Справа № 501/39/22
Суддя: Пушкарський Д. В.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 18.02.2025
Справа № 501/39/22
2-а/501/7/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2025 року Іллічівський міський суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Пушкарського Д.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Карпової Ю.А.,

представника відповідача Холодкової Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Іллічівського міського суду Одеської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови №1570 від 22.12.2021 про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Іллічівського міського суду Одеської області з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області в якому просить скасувати постанову в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Гіска В.Я. №1570 від 22.12.2021, якою було притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 2550,00 грн. за ст.165-2 КУпАП.

В обґрунтування позову позивач вказує про необґрунтованість постанови в.о.начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Гіска В.Я. №1570 від 22.12.2021 якою його було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 2550 грн. за ст.165-2 КУпАП, за порушення позивачем порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (тарифів) на послуги з постачання теплової енергії та за період з 01.01.2020 року до 01.12.2021 року стосовно необґрунтовано одержаної виручки у сумі 851734,85 грн., у зв`язку із включенням КП «ЧТЕ» до складу розрахункового планового прибутку дивідендів у розмірі 15% від суми складових прибутку: на розвиток виробництва (виробничі інвестиції), інше використання прибутку (обігові кошти) та завищено податок на прибуток у розмірі 18%. На думку позивача, твердження відповідача про те, що комунальні підприємства сплачують «частину чистого прибутку», а не «дивіденди» не відповідає чинному законодавству, оскільки це однакові за своєю правовою природою поняття, які є тотожними і мають одну і ту ж суть.

Разом з позовом, Позивачем надано клопотання про поновлення йому строку на оскарження вищевказаної постанови.

Від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області не погоджується з позовними вимогами та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню, оскільки з урахуванням норм чинного законодавства, комунальні підприємства сплачують частину чистого прибутку, яка підлягає зарахуванню до бюджету Чорноморської міської територіальної громади для комунальних підприємств у розмірі 15 відсотків, а не дивіденди, саме тому оскаржувану постанову прийнято з передбачених законодавством підстав, обґрунтовано, правомірно.

02.04.2022 та 05.04.2022 від представника Відповідача та Позивача надійшли клопотання про зупинення провадження у справі в зв`язку з тим, що Одеським окружним адміністративним судом відкрито провадження по справі № 420/1013/22 за адміністративним позовом КП «ЧТЕ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування припису, рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій, на підставі яких ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності.

18.04.2022 року ухвалою суду було зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням у справі № 420/1013/22 за адміністративним позовом КП «ЧТЕ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування припису, рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій.

01.06.2023 року від Позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі в зв`язку з тим, що 05.04.2023 набрало чинності рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/1013/22, яким були скасовані припис та рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, на підставі яких було складено протокол про адміністративне правопорушення відносно його.

06.06.2023 ухвалою суду поновлено провадження у справі № 501/39/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови щодо притягнення до адміністративної відповідальності в зв`язку з усуненням причин, що раніше зумовили його зупинення.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

В судовому засідання представник відповідача посилаючись на те, що оскаржувану постанову прийнято з передбачених законодавством підстав, обґрунтовано та правомірно, просила у задоволенні позовних вимог відмовити повному обсязі.

01.07.2024 до канцелярії суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

04.07.2025 винесено хвалу про зупинення провадження у справі № 501/39/22 до розгляду Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду справи № 420/1013/22.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою Позивачем було подано апеляційну скаргу на ухвалу Іллічівського міського суду від 04.07.2024, про скасування ухвали та продовження розгляду справи № 501/39/22.

21.11.2024 постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду задоволено апеляційну скаргу Позивача та направлено справу для продовження розгляду.

Суд, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясуваши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №3692 від 29.11.2021 року призначено проведення планової перевірки з 02.12.2021 року по 15.12.2021 року Комунального підприємства «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Під час перевірки, КП «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області було надано вимоги про надання інформації, які були отримані підприємством позивача.

15.12.2021 року посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області складено акт № 4292 за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, згідно з яким встановлено, що підприємством до складу розрахункового планового прибутку були включені дивіденди у розмірі 15 % від суми складових: на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) та інше використання прибутку (обігові кошти). Крім того, з урахуванням економічно обґрунтованих складових прибутку: на розвиток виробництва (виробничі інвестиції) та інше використання прибутку (обігові кошти), без врахування дивідендів, завищено розмір податку на прибуток у розмірі 18%.

22.12.2021 року ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області прийнято постанову № 1570 по справі про адміністративне правопорушення відносно директора Комунального підприємства «Чорноморськтеплоенерго» ОСОБА_1 та притягнуто останнього до адміністративної відповідальності згідно вимог ст.165-2 КУпАП та накладено штраф у розмірі ста п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 2550,00 гривень зі сплатою в доход державного бюджету.

Як встановлено судами в рішеннях у справі № 420/1013/22 у період з 01.12.2020 року по 01.12.2021 року двоставкові тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та послуги з постачання теплової енергії КП «Чорноморськтеплоенерго» для всіх груп споживачів встановлені рішеннями виконавчого комітету Чорноморської міської ради від 22.10.2020 року № 199 та від 29.10.2021 року № 270.

Постановою Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011 затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води (далі Порядок).

Згідно з п.10 Порядку №869, до розрахунку тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води включаються витрати, які згідно з Податковим кодексом України враховуються під час визначення об`єкта оподаткування податком на прибуток підприємств.

Приписами п. 27 Порядку № 869 передбачено, що планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості, і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми необхідних запозичень (кредитів, позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток та забезпечення обігових коштів.

Планований прибуток може включати обігові кошти у розмірі, що не перевищує 4 відсотків повної планової собівартості теплової енергії (без урахування витрат на відшкодування втрат та вартості виробництва теплової енергії на власних теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках, установках з використанням альтернативних джерел енергії).

Ліцензіати та уповноваженні органи зобов`язані у структурі тарифів відображати складові планованого прибутку.

За рахунок планованого прибутку насамперед фінансується інвестиційна складова, обов`язковість якої передбачено Законом України Про ціни і ціноутворення.

Планування складової частини прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційна складова), провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

У разі коли ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності у межах кількох територіальних громад, інвестиційна програма розробляється для кожної територіальної громади окремо. За таких умов складова частина планованого прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій, включається до складу тарифу для відповідної територіальної громади.

Визначення обсягу планованого прибутку для включення його до складу тарифів відповідної територіальної громади здійснюється з урахуванням обсягу необхідних інвестицій та/або погашення основної суми необхідних запозичень для провадження ліцензованої діяльності у межах відповідної територіальної громади.

Відповідно до п. 30 рішення Чорноморської міської ради № 516-VII від 20.12.2019 року «Про бюджет міста Чорноморська на 2020 рік», встановлено в 2020 році розмір частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до бюджету міста Чорноморська для комунальних підприємств Чорноморської міської ради Одеської області в розмірі 15%.

Відповідно до п. 29 рішення Чорноморської міської ради № 13-VIIІ від 24.12.2020 року «Про бюджет Чорноморської територіальної громади на 2021 рік», встановлено в 2021 році розмір частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до бюджету Чорноморської міської територіальної громади для комунальних підприємств Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області в розмірі 15%.

Відповідно до пп. 19-1.1.51 п. 19.1 ст. 19-1 ПК України, контролюючі органи здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу) до бюджету державними та комунальними унітарними підприємствами та їх об`єднаннями, а також господарськими товариствами, у статутному капіталі яких є державна та/або комунальна власність.

Згідно з п.п.1.2, 1.3 Статуту комунального підприємства «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (у новій редакції), затвердженого рішенням Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 11.12.2020 року №9-VIII, власником КП «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області є Чорноморська територіальна громада Одеської області, а засновником Чорноморська міська рада Одеського району Одеської області.

Відповідно до платіжних доручень №452 від 23.02.2022 року та №457 від 24.02.2022 року, КП «Чорноморськтеплоенерго» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області відраховано в місцевий бюджет частину чистого прибутку.

Оскільки підприємство позивача сплачувало кошти до місцевого бюджету, а не на користь засновника, то суд вважає безпідставними твердження відповідача про порушення позивачем п. 27 Порядку № 869.

До цієї ж думки дійшли Одеський окружний адміністративний суд своєму рішенні від 26 жовтня 2022 року у справі № 420/1013/22, яке було залишено без мін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2023 року.

Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для визнання протиправними та скасування постанови від 22.12.2021 року № 1570 Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.2 ст.286 КАС України позовну заяву щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови).

Статтею 289 КУпАП передбачено, що в разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Згідно ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, якщо визнає причини його пропуску поважними.

Як вбачається з матеріалів справи, про винесення оскаржуваної постанови позивачу стало відомо лише після її отримання - 31.12.2021, тому пропущений процесуальний строк для оскарження постанови №1570 від 22.12.2021 суд вважає необхідним поновити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.242-246, 286 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду з позовом щодо оскарження постанови №1570 від 22.12.2021 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.165-2 КУпАП.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування постанови №1570 від 22.12.2021 про притягнення до адміністративної відповідальності, - задовольнити.

Скасувати постанову в.о. начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Гіска В.Я. №1570 від 22.12.2021, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 2550,00 грн. за ст.165-2 КУпАП, а провадженні у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.165-2 КУпАП, - закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя