Справа № 260/1351/24
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 260/1351/24 пров. № А/857/28010/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.,

суддя Запотічний І.І.

секретар судового засідання Слободян І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі №260/1351/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії (головуючийсуддя Дору Ю.Ю. письмове провадження),-

В С Т А Н О В И В:

11.03.2024 ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області» (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» щодо відмови у підготовці та скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для перерахунку моєї пенсії із 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року та 01 лютого 2024 року довідок про розмір грошового забезпечений станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року. 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та 01 січня 2024 року (окремо за кожний рік) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для перерахунку пенсії із 01 лютого 2020 року. 01 лютого 2021 року. 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року та 01 лютого 2024 року довідки про розмір грошового забезпечений станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року та 01 січня 2024 року (окремо за кожний рік) з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року. 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року. 01 січня 2023 року та 01 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 травня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» щодо відмови у підготовці та скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для перерахунку пенсії позивача із 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії.

- зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для перерахунку пенсії із 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії.

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

01 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції із заявою про заміну боржника у виконавчих листах та видачу нових.

Ухвалою суду від 14 жовтня 2024 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково:

- замінено боржника у виконавчих листах, виданих 04.09.2024 року Закарпатським окружним адміністративним судом №260/1351/24/2024, а саме: Державну установу «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Грибоєдова, 12, ) на її правонаступника - Сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (88006, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. О. Кошового, 4. ).

Не погоджуючись із прийнятою ухвалою Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) (далі скаржник) подав в апеляційну скаргу, якій, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) зазначає, що 22.04.2024 наказом МВС України № 259 було визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (зі змінами). Таким чином, ДУ ТМО по областях втратили повноваження на видачу довідок про розмір грошового забезпечення, які раніше були покладені на відповідні сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ. Пенсіонери системи органів внутрішніх справ із заявами щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій звертаються безпосередньо за місцем їх проживання до сектору з пенсійних питань з обслужування регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС по областях, місту Києву.

Скаржник вважає, що у даному випадку позивач просив здійснити заміну не сторони в адміністративному процесі, а боржника у виконавчому провадженні, що не є тотожними поняттями. Спірні правовідносини регулюються саме статтею 379 КАС, яка передбачає можливість заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником лише у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження. На думку скаржника, судом першої інстанції не враховано те, що позивачем не надано жодних доказів вибуття Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» (ліквідація, реорганізація, тощо) як сторони виконавчого провадження, як і не надано доказів того, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) є правонаступниками такої особи. Боржник - Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» не вибув зі спірних правовідносин, а Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) МВС не є правонаступником зазначеної особи, а отже, на думку скаржника, відсутні підстави для заміни боржника у виконавчому провадженні, визначені статтею 379 КАС України.

Поряд з наведеним, скаржник зазначає, що суд першої інстанції замінив сторону виконавчого провадження (боржника) у справі № 260/1351/24, а саме Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» на Сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області РСЦ ГСЦ МВС України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях. Разом з тим, сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області (м. Ужгород) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) не є правонаступником Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області», що підтверджується додатками до апеляційної скарги.

У відповідь на апеляційну скаргу ОСОБА_1 подав відзив, в якому проти вимог скаржника заперечив, просить скаргу залишити без задоволення. Аргументи відзиву зводяться до покликань на Наказ МВС України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», а відповідно про наявність підстав для заміни сторони виконавчого провадження.

В судовому засіданні представник скаржника вимоги скарги підтримує, просить суд скаргу задовольнити.

Позивач у судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення скаржника, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з наступних підстав.

За змістом заяви ОСОБА_1 необхідність заміни сторони виконавчого провадження мотивував покликанням на те, що наказом МВС України від 22 квітня 2024 року №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань та уповноважено з 01 травня 2024 року Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.

Суд першої інстанції з доводами заяви ОСОБА_1 погодився та замінив Державну установу «Територіальне медичне об`єднання» МВС України по Закарпатській області на Сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (88006, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. О. Кошового, 4. ).

В контексті такого висновку суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає наступне.

Дійсно, Наказом МВС України від 22 квітня 2024 року № 259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань та уповноважено з 01 травня 2024 року Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/385 8/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Тобто, з 01.05.2024 Державної установи Територіальні медичні об`єднання по областях, м. Києву та Київській області не є уповноваженими органами з видачі довідок про розмір грошового забезпечення.

Згідно листа Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 10 квітня 2024 року № 5677-2024, адресований Державній установі для роз`яснення забезпечення передачі функцій, згідно якої встановлено, що надалі функції щодо ведення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VII «Про Національну гвардію України»), внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для реалізації їх права на пенсійне забезпечення, буде координувати Відділ, на який покладено функції з роботи з питань пенсійного забезпечення, призначення та отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності особами, що мають право на її отримання відповідно до законодавства України.

Одночасно, з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 березня 2024 р. № 199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС по областях, місту Києву утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва.

«Положенням про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області», затвердженого Наказом Головного сервісного центру МВС від 01.09.2023 №114 Регіональний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській область (філія ГСЦ МВС) утворений на правах філії без статусу юридичної особи.

Відповідно до Наказу Головного сервісного центру МВС «Про затвердження Положень про сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей, сектора з пенсійних питань з обслуговування Івано-Франківської області, сектора з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області» від 13.05.2024 №89 сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області регіонального центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській область (філія ГСЦ МВС) є структурним підрозділом регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області (філія ГСЦ МВС), що здійснює комплекс заходів із соціального захисту та пенсійного забезпечення органів внутрішніх справ. Сектор в адміністративному порядку підпорядковується начальнику РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській області.

Отже, сектор не є самостійною юридичною особою, а лише структурним підрозділом. Більше того, сектор функціонує у структурі Регіонального центру ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС), який також не є самостійною юридичною особою.

За змістом поданої заяви та оскарженої ухвали вбачається, що заявник просить замінити сторону виконавчого провадження Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області» на Сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області РСЦ ГСЦ МВС України у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, тобто на особу, яка не є самостійною юридичною особою.

З огляду на вказані обставини апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у цій справ, а тому у задоволенні такої заяви слід відмовити.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення питання, через що ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні заяви.

За правилами ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення, а ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 260/1351/24 скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі №260/1351/24 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний
Повне судове рішення складено 17.02.25