Справа № 460/12670/24
Суддя: О.О. Максимчук
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2025 рокум. Рівне№460/12670/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи.

ОСОБА_1 (далі - позивач-1) та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 (далі - позивач-2) звернулися до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з вказаним адміністративним позовом (позовною заявою) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач-1), Міністерства оборони України (далі - відповідач-2), в якому позивачі просять суд визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача-1 повторно прийняти та направити заяви ОСОБА_1 і ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 10.07.2024 з доданими до них документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комісії Міністерства оборони України з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; зобов`язати відповідача-2 розглянути заяви позивача-1 та позивача-2 від 10.07.2024 з доданими до них документами з питання призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю їхнього батька, військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 відповідно до пунктів 4, 9 постанови КМУ від 25.12.2013 №975, з урахуванням правової оцінки, наданої у рішенні.

Позовна заява обґрунтована тим, що у позивачів у зв`язку зі смертю батька та чоловіка ОСОБА_5 виникло право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до пунктів 4, 9 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975). Вважають відмову відповідача-1 протиправною, оскільки така суперечить нормам Постанови №975, окрім того, до повноважень відповідача-1 не належить прийняття рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки ця функція покладена на Комісію МОУ з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. З огляду на вказане, позивачі вважають таку відмову відповідача-1 протиправною, а тому просять задовольнити позовні вимоги повністю.

Відповідач-2 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та подав до суду відзив, у якому виклав свої заперечення проти позову. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач-2 зазначає про те, що у цій справі Міноборони не є учасником спірних відносин. Сторонами визнається, що жодних рішень відносно вирішення права позивачів на виплату одноразової грошової допомоги Міністерством оборони України не приймалось, позивачі про це зазначають у позові. Отже, дана обставина відповідно до статті 78 КАС України не потребує доказування. Тому у зв`язку із безпідставністю позовних вимог позивачів до відповідача-2 просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині, що стосується Міністерства оборони України.

Відповідач-1 скористався правом на подання відзиву на позовну заяву та подав до суду відзив, у якому виклав свої заперечення проти позову. Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач-1 зазначає про те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 відмовляючи у призначенні одноразової грошової допомоги донькам померлого військовослужбовця ОСОБА_5 , вказала на відсутності підстав для її виплати, оскільки згідно до висновку судмедексперта причиною смерті є гостра серцева недостатність. Результати судово-токсикологічної експертизи крові вказали на наявність етилового спирту у концентрації 2,3 проміле, що відповідно орієнтовної таблиці, може вказувати на алкогольне сп`яніння середнього ступеня померлого перед настанням смерті. Відповідно до частини 1 статті 16-4 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком, зокрема у разі вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Аналогічні положення містяться в пункті 19 Порядку №975. Таким чином, із системного аналізу положень Закону №2011-ХІІ та Порядку №975 передбачено обмеження у виплаті гарантованої державною одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема, внаслідок наявності доведеного факту вчинення ним дій у стані алкогольного сп`яніння. Така допомога не призначається і не виплачується лише у випадку, якщо смерть військовослужбовця або втрата ним працездатності є наслідком вчинення активних дій самим військовослужбовцем, який знаходився у стані алкогольного сп`яніння. З огляду на вказане відповідач вважає позовні вимогами такими, що не підлягають задоволенню.

Позивачі скористались правом на подання відповіді на відзив відповідача-2, де в обґрунтування заперечень щодо доводів відповідача-2, наведених в його відзиві, вказують на те, що МОУ є належним відповідачем, оскільки саме МОУ є головним розпорядником бюджетних коштів і приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги, а тому позивачі вважають доводи, наведені у відзиві, відповідачем-2 необґрунтованими, позовні вимоги підтримують та просять задовольнити їх в повному обсязі.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 21.10.2024 у паперовій формі шляхом направлення засобами поштового зв`язку, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 22.10.2024.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.10.2024 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 28.10.2024 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановив учасникам справи строки на подання заяв по суті спору.

Відповідачі скористались правом на подання відзивів на позовну заяву та подали до суду 22.11.2024 та 05.12.2024 відзиви, у яких відповідачі виклали свої заперечення проти позову.

02.12.2024 відповідач-2 подав до суду клопотання про долучення доказів, до якого долучив лист ІНФОРМАЦІЯ_4 від 27.11.2024.

Позивачі скористались правом на подання відповіді на відзив та подали 10.12.2024 відповідь на відзив, у якій виклали свої заперечення проти відзиву відповідача-2.

11.11.2024 представником позивача подано до суду клопотання про долучення документів до матеріалів справи.

На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

Позивач-2 ОСОБА_2 є дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_5 , що підтверджується відміткою в паспорті позивача серії НОМЕР_2 виданого Рівненським РВ УМВС України в Рівненській області від 09.07.2004 про реєстрацію шлюбу з ОСОБА_5 14.05.2004.

ОСОБА_2 також є законним представником ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвами про народження серії НОМЕР_3 від 05.07.2013 та НОМЕР_4 від 10.09.2014, з яких вбачається, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 є доньками ОСОБА_5 та ОСОБА_2 .

Позивач-1 ОСОБА_1 є повнолітньою донькою ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про народження серї НОМЕР_5 від 13.12.2004.

Відповідно до корінця сповіщення сім`ї ІНФОРМАЦІЯ_10 від 07.12.2022 було сповіщено про смерть солдата ОСОБА_5 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_5 під час виконання службових обов`язків внаслідок гострої серцевої недостатності, дилатаційної кардіоміопатії, в м. Козятин Вінницької області.

Відповідно до витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №1372 від 13.06.2024 захворювання старшого солдата ОСОБА_5 «Гостра серцева недостатність. Дилатаційна кардіоміопатія (етиловий спирт у крові - 2,3%, у сечі - 3,2%)» підтверджене висновком експерта №103 від 30.09.2022 Козятинського відділення Вінницького обласного бюро судово-медичної експертизи, яке згідно постанови про закриття кримінального провадження слідчого відділення поліції №2 Хмільницького РВ полції ГУНП у Вінницькій області від 30.09.2022, наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 30.12.2022 №2117 «Про результати спеціального розслідування факту смерті старшого солдата ОСОБА_5 », витягу з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 14.01.2023 №14, лікарського свідоцтва про смерть №103 від 16.09.2022 та свідоцтва про смерть НОМЕР_6 від 22.09.2022 послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 - захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби.

Позивач-1 та позивач-2 звернулись до відповідача-1 з заявами про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю відповідно батька та чоловіка ОСОБА_5 , військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 , відповідно до пунктів 4, 9 постанови КМУ від 25.12.2013 №975.

22.07.2024 відповідач-1 листом №01/4329 надав відповідь, в якій повідомив про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю батька та чоловіка, оскільки відповідно до пункту 19 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: (абзац перший пункту 19 із змінами, внесеними згідно з Постановою №334 від 17.04.2019) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до висновку судмедексперта Вінницького ОБСМЕ №103 в крові та сечі виявлено етиловий спирт у концентрації 2,3% та 3,2% відповідно до «Висновку експерта» №2047 від 30.09.2022.

Вважаючи такі дії відповідача-1 протиправними, позивачі звернулися до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідачів.

Отже, у цій справі, яка розглядається судом, предметом спору є відповідача-1 щодо ненаправлення заяв позивачів від 10.07.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комісії Міністерства оборони України з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, зобов`язання відповідача-1 повторно прийняти та направити заяви позивачів від 10.07.2024 з доданими до них документами до ІНФОРМАЦІЯ_6 для подальшого розгляду та скерування на розгляд комісії Міністерства оборони України з питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, а також зобов`язання відповідача-2 розглянути заяви позивача-1 та позивача-2 від 10.07.2024 з доданими до них документами з питання призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із ОСОБА_5 , військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 , відповідно до пунктів 4, 9 постанови КМУ від 25.12.2013 №975.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до статті 41 Закону №2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом №2011-XII.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначені Законом №2011-ХІІ.

Згідно із статтею 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 1, 2 статті 3 Закону №2011-ХІІ дія цього Закону поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення та військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до пуктів 1, 2 частини 2 статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

- загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби;

- смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Відповідно до статті 16-1 Закону №2011-ХІІ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом "а" частини 1 статті 16-2 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі: 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону; 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 2-3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Відповідно до статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Пунктом 4 статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок №975 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності; у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата огляду, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктом 4 Порядку №975 одноразова грошова допомога призначається, зокрема у разі: 1) загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; 2) смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних із проходженням військової служби; 3) загибелі (смерті) військовозобов`язаного або резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Відповідно до пункту 9 Порядку №975 до членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 4 цього Порядку, належать: діти, зокрема усиновлені, зачаті за життя загиблої (померлої) особи та народжені після її смерті, а також діти, стосовно яких загиблу (померлу) особу за її життя було позбавлено батьківських прав; вдова (вдівець); батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їх батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті); онуки загиблої (померлої) особи, якщо на момент її загибелі (смерті) їх батьки загинули (померли); жінка (чоловік), з якою (яким) загибла (померла) особа проживали однією сім`єю, але не перебували у шлюбі між собою або в будь-якому іншому шлюбі, за умови що цей факт встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили; утриманці загиблої (померлої) особи, визначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 12 Порядку №975 одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1-3 пункту 4 цього Порядку, за відсутності особистого розпорядження призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою або заявою їх законних представників.

Згідно з пунктом 20 Порядку №975 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

Пунктом 22 Порядку №975 визначено, що призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 23 вказаного Порядку визначено, що керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Так, судом встановлено, що 10.07.2024 позивач-1 та позивач-2 звернулись до Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявами про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю батька та чоловіка - військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_5 .

Як вбачається з наявного в матеріалах справи листа від 22.07.2024 №01/4329, позивачу-1 та позивачу-2 повідомлено відповідачем-1 про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю батька та чоловіка, оскільки відповідно до пункту 19 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: (абзац перший пункту 19 із змінами, внесеними згідно з Постановою №334 від 17.04.2019) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги. Відповідно до висновку судмедексперта Вінницького ОБСМЕ №103 в крові та сечі виявлено етиловий спирт у концентрації 2,3% та 3,2% відповідно до «Висновку експерта» №2047 від 30.09.2022.

Позивачі не погоджуються з такою відмовою відповідача-1, зокрема з тих підстав, що відповідач-1 не уповноважений приймати будь-яких рішень щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, оскільки таким правом наділена Комісія МОУ з розгляду питань пов`язаних із призначенням і виплатою грошової допомоги та компенсаційних сум.

Вирішуючи питання щодо порушення відповідачем-1 порядку розгляду заяв осіб, які мають право на призначення одноразової грошової допомоги, суд виходить з наступних міркувань.

Питання призначення та виплати одноразової грошової допомоги також врегульоване Порядком і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану від 25.01.2023 №45 (далі - Порядок №45).

Цей Порядок №45 визначає завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 Постанови №168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно до пункту 1.2. розділу I Порядку №45 визначено, що ОГД призначається та виплачується в разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі у Збройних Силах України в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави агресора в період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Відповідно до пункту 1.7. вказаного Порядку ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених статтею 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Розділ ІІІ Порядку №45 передбачає повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД.

Так, пунктом 3.1 визначено, що районний (міський) ТЦКСП: 1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (ІНФОРМАЦІЯ_15; 2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (ІНФОРМАЦІЯ_15, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації; 3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (ІНФОРМАЦІЯ_15 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення; 4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються; 5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

В свою чергу, відповідно до пункту 3.2. Порядку №45 обласний (ІНФОРМАЦІЯ_15: 1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин; 2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи; 3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються; 4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначено в пунктах 4.1. - 4.4 розділу IV Порядку №45, якими передбачено, що члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦК СП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2. Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (ІНФОРМАЦІЯ_13 за підпорядкуванням. Обласний (ІНФОРМАЦІЯ_15 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, складає висновок (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки). В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Згідно з пунктом 4.5 Порядку №45, після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_8 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення,- готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (ІНФОРМАЦІЯ_16.

Враховуючи наведене, суд зауважує, що Порядком №45 встановлена чітка процедура щодо звернення осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, повноваження органів військового управління щодо призначення та виплати ОГД та алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, який повинен бути дотриманий як особами, які звертаються за такою виплатою, так і органами військового управління.

З долученої до клопотання відповідача-2 від 02.12.2024 відповіді ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.11.2024 №12/1/9351 на запит МОУ від 22.11.2024 №511/668 вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_9 було надано роз`яснення позивачу-2 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги за померлого ОСОБА_5 від 22.07.2024 та зазначено, що в подальшому ОСОБА_2 із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_12 щодо оформлення одноразової допомоги не зверталась. До вказаної відповіді долучено відповідь відповідача-1 від 22.07.2024 №01/4329, де позивачу-2 було повідомлено про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на наведені вище норми Порядку №975 та Порядку №45 рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання приймає розпорядник бюджетних коштів, позаяк таку відмову було надано відповідачем-1, що суперечить Порядку №45, оскільки як судом вже зазначалось вище, вказаним Порядком до повноважень районного ТЦК належить лише прийом документів від заявника (незалежно від місця його реєстрації) та надсилання їх обласному (ІНФОРМАЦІЯ_13 за підпорядкуванням.

При цьому, суд констатує факт відсутності такого скерування заяви позивача-1 та позивача-2 за належністю, з огляду на наявний в матеріалах справи лист відповідача-1 від 22.07.2024 про відмову в призначенні та виплаті ОГД, що не заперечується відповідачем.

Окрім того, з наданої ІНФОРМАЦІЯ_10 відповіді на запит від 27.11.2024 №12/1/9351 вбачається про надання ІНФОРМАЦІЯ_10 роз`яснень позивачу-2 щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги, проте суд зауважує, що з наявної в матеріалах справи відповіді відповідача-1 від 22.07.2024 №01/4329 вбачається саме відмова в призначенні позивачам такої виплати, та аж ніяк не роз`яснення порядку звернення щодо призначення та виплати позивачу-1 та позивачу-2 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця ОСОБА_5 .

Суд зазначає, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення до уповноваженого органу, в даному випадку територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із відповідною заявою та іншими необхідними документами, які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Разом з цим, у спірних правовідносинах відповідач-1 діяв протиправно, оскільки повинен був здійснити дії щодо підготовки поданих позивачем документів, з подальшою передачею їх до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

Тобто, має місце факт перевищення службових повноважень та відповідно ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання покладених на нього законодавством прямих обов`язків.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 28.04.2020 року у справі №456/2215/17 та від 27.07.2023 року у справі №640/20147/19.

Суд, виходячи з вищенаведеного правового обґрунтування, визнає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_7 щодо не направлення заяви позивача-1 та позивача-2 від 10.07.2024 з доданими до них документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого розгляду та скерування, оскільки вони не ґрунтуються на нормах законодавства, що врегульовують такі правовідносини, порушують процедуру розгляду звернення позивачів про отримання ОГД та права дружини і дітей загиблого військовослужбовця на одержання одноразової грошової винагороди.

Щодо позовної вимоги позивачів про зобов`язання відповідача-2 розглянути заяви позивача-1 та позивача-2 від 10.07.2024 з доданими до них документами про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю їх батька, військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 відповідно до пунктів 4, 9 постанови КМУ від 25.12.2013 №975, то суд вважає такі вимоги передчасними, оскільки як судом зазначалось вище, Порядком №45 визначено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД, де зокрема в Розділі IV зазначеного Порядку йдеться про те, що районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів надсилає їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням. ІНФОРМАЦІЯ_14 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД, складає висновок та доповіді, які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Оскільки заява з долученими до неї документами відповідачем-1 не скеровувалась до обласного ТЦКСП для перевірки та складання відповідно висновку, отже вимоги позивача про зобов`язання Міністерства оборони України розглянути заяви позивача-1 та позивача-2 від 10.07.2024 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю їх батька та чоловіка ОСОБА_5 , є передчасними та такими що не підлягають задоволенню з наведених судом доводів.

Враховуючи встановлені судом у цій справі і описані вище фактичні обставини, відповідні їм правовідносини, застосовані до них судом норми права і висновки Верховного суду про їх застосування, суд прийшов до висновку, що відповідач-1 вчинив протиправну бездіяльність щодо нескерування заяв позивача-1 та позивача-2 від 10.07.2024 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_5 відповідно до пунктів 4, 9 постанови КМУ від 25.12.2013 №975 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого розгляду та скерування, а отже суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачів є зобов`язання відповідача-1 направити заяви позивача-1 та позивача-2 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_5 від 10.07.2024 з доданими до них документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого їх розгляду та скерування.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене та оцінюючи надані учасниками справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково.

6. Розподіл судових витрат.

З огляду на приписи чинного законодавства при зверненні до суду із позовною заявою у цій справі позивач-1 сплатив до бюджету судовий збір у розмірі 3633,60 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжними документами (а.с. 30). З урахуванням наведеного та оскільки суд визнав по суті обґрунтованою позовну вимогу позивача щодо визнання протиправною відмови відповідача та зобов`язання його до вчинення певних дій, то понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у зв`язку із розглядом справи (за подання позовної заяви) підлягають присудженню на його користь у розмірі 3633,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 і ОСОБА_4 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненаправлення заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_4 і ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю їх батька та чоловіка, військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_5 , від 10.07.2024 з доданими до них документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого розгляду та скерування.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 направити заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_4 і ОСОБА_3 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю їх батька та чоловіка, військовослужбовця ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_5 , від 10.07.2024 з доданими до них документами до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого розгляду та скерування.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 понесені витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 3633,60 (три тисячі шістсот тридцять три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_7 );

Позивач: ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_8 );

Позивач: ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_8 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_11 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_9 ). Відповідач: Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168; ).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК