Справа № 380/8067/24
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 рокусправа № 380/8067/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач-2), у якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення відповідача-2 від 24.11.2023 №50 про відмову в проведенні перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача-1 зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", про що прийняти відповідне рішення, наступні періоди:

- з 02.02.1989 до 28.04.1989 - бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийській районній бібліотеці м. Стрий (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення");

- з 17.06.1992 до 03.02.2021 - завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення");

- з 04.02.2021 до 21.01.2023 (день призначення пенсії по віку) - завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі (п. "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення");

- зобов`язати відповідача-1 нарахувати та виплатити позивачу допомогу у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 стаж її роботи на посадах, передбачених пунктами "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", становить понад 40 років, відтак вона має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". У зв`язку із набуттям такого права, 17.11.2023 позивач звернулася до пенсійного органу із відповідною заявою. Втім, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області рішенням від 24.11.2023 № 50 відмовило ОСОБА_1 у призначенні такої допомоги, не зарахувавши періоди роботи з 02.02.1989 по 28.04.1989, з 17.06.1992 по 03.02.2021 та з 04.02.2021 по 21.01.2023 до спеціального стажу, що дає право на отримання вказаної грошової допомоги.

Вважаючи рішення відповідача-2 протиправним, позивач звернулася до суду із цим позовом та просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 18.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

30.04.2024 Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області надіслало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, виплачується за сукупності наступних умов особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV:

- працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності;

- працювали на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах; - якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком.

Отже, наведені вище норми Закону № 1058-ІV пов`язують право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій із з наявністю у такої особи необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Зазначає, що порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відтак, відповідач-2 вважає, що вирішення питання наявності права на грошову допомогу, підрахунку пільгового стажу тощо є прерогативою пенсійного органу. При цьому, суд не вправі замість пенсійного органу вдаватись до підрахунку стажу, чи прийняття рішення про призначення грошової допомоги.

Також зауважує, що Порядком № 1191 визначено, що одноразова допомога нараховується одночасно з призначенням пенсії та виплачується одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати. Звернення із окремою заявою про виплату грошової допомоги, безвідносно до заяви про призначення пенсії, чинним законодавством не передбачено.

Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

06.05.2024 позивач надіслала відповідь на відзив, у якій заперечує проти доводів відповідача-2, наведених у відзиві.

Стверджує, що у зв`язку з не повідомленням ОСОБА_1 про прийняття рішення про призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV чи відмови у такій виплаті, позивач самостійно звернулася до пенсійного органу з відповідною заявою, що не суперечить вимогам чинного законодавства.

У відзиві відповідач-2 зазначає, що позивач не оскаржувала рішення Головного управління ПФУ у Львівській області про призначення пенсії, тому погодилася із цим рішенням.

Проте, позивач зауважує, що звернулася з заявою про призначення пенсії, за результатами розгляду якої ОСОБА_1 призначена пенсія по віку з урахуванням досягнення необхідного віку та наявності необхідного страхового стажу. Жодного рішення щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, як це передбачено пунктом 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV чи відмови у такій виплаті до моменту звернення позивача з відповідною заявою пенсійний орган не приймав, що не спростовує позовних вимог, які заявлені позивачкою.

На думку позивача, відзив жодним чином не спростовує надані позивачем докази, а тому просить його відхилити повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та з 21.01.2023 їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

Відповідно до записів №№ 10-15 трудової книжки ОСОБА_1 від 20.11.1980 серії НОМЕР_1 , позивач у межах спірного періоду, працювала на таких посадах:

- з 02.02.1989 до 28.04.1989 бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийському райвідділі культури;

- з 17.06.1992 до 03.02.2021 завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі;

- з 04.02.2021 до 21.01.2023 (день призначення пенсії по віку) завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі.

17.11.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

24.11.2023 Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області прийняло рішення №50, яким відмовило ОСОБА_1 у виплаті грошової допомоги, вказавши, що посада бібліотекаря входить до Переліку № 909, проте стосується тільки бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти. Якщо бібліотека є структурними підрозділами навчальних закладів або закладом культури, то їх працівники не мають права на пенсію за вислугу років. Оскільки ОСОБА_1 працює у бібліотеці-філії с. Стрілків, що є структурним підрозділом Стрийської міської централізованої бібліотечної системи, у призначені та виплаті грошової допомоги заявниці відмовлено.

Вважаючи рішення відповідача-2 про відмову у виплаті грошової допомоги протиправним, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправність рішення відповідача-2 щодо відмови у перерахунку пенсії з виплатою грошової допомоги, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до пункту 71 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців.

Аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язане із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на посадах в закладах та установах державної та комунальної форми власності, перелік яких визначений Кабінетом Міністрів України, та виходу на пенсію саме з цих посад, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV будь-якого іншого виду пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1191 від 23.11.2011 затверджений Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 1191 цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 71 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Суд встановив, що відповідно до записів №№ 10-15 трудової книжки ОСОБА_1 від 20.11.1980 серії НОМЕР_1 , позивач працювала на таких посадах:

- з 02.02.1989 до 28.04.1989 бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийському райвідділі культури;

- з 17.06.1992 до 03.02.2021 завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі;

- з 04.02.2021 до 21.01.2023 (день призначення пенсії по віку) завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі.

Отже, загальний стаж ОСОБА_1 на посаді бібліотекаря складає понад 30 років.

Після призначення пенсії за віком позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 71 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24.11.2023 Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області рішенням №50 відмовило позивачу у виплаті грошової допомоги, вказавши, що посада бібліотекара входить до Переліку № 909, проте стосується тільки бібліотек, які мають статус юридичної особи та є закладом освіти.

Щодо наявності підстав для відмови у виплаті позивачці грошової допомоги, суд зважає на таке.

Статус бібліотек, правові та організаційні засади діяльності бібліотек і бібліотечної справи в Україні врегульовані Законом України "Про бібліотеки і бібліотечну справу" від 27.01.1995 № 32/95-ВР (далі - Закон № 32/95-ВР).

Відповідно до ст. 1 Закону № 32/95-ВР бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад (установа, організація) або структурний підрозділ, що має упорядкований фонд документів, доступ до інших джерел інформації та головним завданням якого є забезпечення інформаційних, науково-дослідних, освітніх, культурних та інших потреб користувачів бібліотеки.

Згідно зі ст. 28 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991 № 1060-ХІІ (далі - Закон №1060-ХІІ), чинним до 28.09.2017, система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.

Статтею 29 Закону № 1060-ХІІ передбачено, що структура освіти включає дошкільну освіту; загальну середню освіту; позашкільну освіту; професійно-технічну освіту; вищу освіту; післядипломну освіту; самоосвіту.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону № 1060-ХІІ до позашкільних навчальних закладів належать: палаци, будинки, центри, станції дитячої, юнацької творчості, учнівські та студентські клуби, дитячо-юнацькі спортивні школи, школи мистецтв, студії, початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші заклади.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" № 909 від 04.11.1993 затверджений вичерпний перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909).

Зміст Розділу 1 "Освіта" Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 909 у частині "Найменування закладів і установ" містить "Бібліотеки", а в частині "Найменування посад" містить "завідуючі, бібліотекарі", при цьому зміст пункту 2 "Примітки" цього нормативно-правового акта визначає, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Отже, за змістом вказаних приписів бібліотека є закладом освіти, що передбачений Переліком № 909, тому робота позивача в періоди з 02.02.1989 до 28.04.1989 на посаді бібліотекаря бібліотеки с. Верчани у Стрийській районній бібліотеці м. Стрий; з 17.06.1992 до 03.02.2021 на посаді завідувача бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі та з 04.02.2021 по 21.01.2023 на посаді завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків в Стрийській міській централізованій бібліотечній системі має бути включена до спеціального стажу, який дає право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 10 місячних пенсій.

Оскільки загальний стаж позивача на посадах бібліотекаря складає понад 30 років, суд вважає, що відповідач-2 протиправно відмовив ОСОБА_1 у призначенні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до пункту 71 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення відповідача-2 від 24.11.2023 № 50.

Суд зауважує, що у справі, що розглядається, для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області, рішенням якого ОСОБА_1 відмовлено у виплаті грошової допомоги.

Тому, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що відмовив позивачу у призначенні пенсії, яким, у цьому випадку, є Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області.

До такого висновку дійшов Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України та ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суд враховує під час вирішення цього спору.

Згідно із ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Скасування спірного рішення має наслідком задоволення вимог позивача про зобов`язання відповідача-2 зарахувати до стажу роботи позивача, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи: з 02.02.1989 до 28.04.1989 - бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийській районній бібліотеці м. Стрий; з 17.06.1992 по 03.02.2021 - завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі; з 04.02.2021 по 21.01.2023 - завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі та виплатити позивачу грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 24.11.2023 № 50 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових стрільців, буд. 15; ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи з 02.02.1989 до 28.04.1989 - бібліотекар бібліотеки с. Верчани в Стрийській районній бібліотеці м. Стрий; з 17.06.1992 до 03.02.2021 - завідувач бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській районній централізованій бібліотечній системі; з 04.02.2021 по 21.01.2023 - завідувачка бібліотеки-філіала с. Стрілків у Стрийській міській централізованій бібліотечній системі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових стрільців, буд. 15; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, передбачену пунктом 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових стрільців, буд. 15; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна