Справа № 600/1842/21-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1842/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Т.М.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

17 лютого 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2024 року від державного виконавця Відділу примусового виконання рішень надійшло подання про заміну боржника у виконавчому провадженні АСВП№67294752 з Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради на Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради.

Відповідно до ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року подання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень про заміну сторони виконавчого провадження задоволено, замінено боржника у виконавчому провадженні АСВП№67294752, а саме: Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану, 176, м. Чернівці, 58029, ) на Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради (вул. Героїв Майдану, 176, м. Чернівці, 58029, ).

Не погоджуючись з вказаним рішенням Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні заяви.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням суду від 03.09.2021 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради щодо не розгляду в Порядку № 565 заяви ОСОБА_1 про проведення безоплатного капітального ремонту квартири АДРЕСА_1 . Зобов`язано Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради прийняти у відповідності до Порядку № 565 рішення за заявою ОСОБА_1 щодо проведення капітального ремонту квартири АДРЕСА_1 . В решті позову відмовлено.

23.10.2021 р. судом видано виконавчий лист в адміністративній справі №600/1842/21-а.

Ухвалою суду від 17.12.2021 р. замінено боржника у виконавчому провадженні ВП № 67294752 з Департаменту житлово - комунального господарства Чернівецької міської ради на Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради.

15.04.2021 р. 4 сесією VIII скликання Чернівецької міської ради прийнято рішення № 177, внесено зміни та доповнення до рішення міської ради VIII скликання від 25.03.2021р. № 132 про структуру виконавчих органів Чернівецької міської ради. Зокрема, відповідно до пп. 2.2.1 вказаного рішення ліквідовано Департамент житлово-комунального господарства. Вказаний Департамент перебуває у процесі ліквідації, а частина його прав та обов`язків передана Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності заявлених вимог, а відтак наявності підстав для задоволення заяви.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, за змістом ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до п. 1.6 та п. 1.8 Положення про Департамент соціальної політики Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради VIII скликання від 31.05.2021 № 253, до обов`язків Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради належать, зокрема: призначені державні соціальні допомоги, компенсації та інші соціальні виплати, передбачених чинним законодавством, пільг та субсидій для відшкодування витрат з оплати за житлово-комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, тощо; призначені пільги з послуг зв`язку, інших пільг передбачених чинним законодавством.

Згідно п. 8 ч.1. ст. 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" серед пільг особам, на яких поширюється чинність цього Закону, зокрема, державою взято зобов`язання щодо такої пільги як позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир.

Пунктом 1.4 Положення про департамент інфраструктури та благоустрою, затвердженого рішенням Чернівецької міської ради від 26.08.2021 № 382 встановлено, що департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради є правонаступником ліквідованого департаменту житлово-комунального господарства міської ради.

Відповідно до п. 3 Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.05.2009 № 565 (далі - Порядок № 565) для проведення безоплатного капітального ремонту особа, що має право на пільгу, подає до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за місцем свого постійного проживання і реєстрації письмову заяву за формою згідно з додатком 1.

Згідно з 5 Порядку № 565 для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб.

Співголовами комісії призначаються заступник керівника органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування та керівник органу, що є головним розпорядником коштів місцевого бюджету.

Рішення про проведення безоплатного капітального ремонту приймається у місячний строк після подання заяви особою, що має право на пільгу, на підставі результатів обстеження комісією будинку, квартири. Обстеження проводиться у присутності особи, яка подала заяву.

На виконання вище вказаних вимог Порядку № 565, рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 25.01.2022 № 26/2 утворено та затверджено склад комісії з обстеження власних житлових будинків і квартир осіб, які мають право на пільгу щодо вирішення питання проведення безоплатного капітального ремонту таких приміщень (далі - Комісія). Пунктом 3 цього рішення визначено, що Комісія приймає рішення щодо проведення безоплатного капітального ремонту житлових будинків і квартир осіб, які мають право на таку пільгу.

Організацію виконання цього рішення, згідно з п. 5 рішення, покладено на Департамент інфраструктури та благоустрою міської ради.

Відтак, належним виконавцем з проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, боржником у вище зазначеному виконавчому провадженні, є безпосередньо Департамент інфраструктури та благоустрою міської ради, який наділений вище вказаним рішенням необхідними повноваженнями щодо організації його виконання відповідно до Порядку № 565.

Крім того, з моменту утворення Комісії департамент інфраструктури та благоустрою міської ради виконує рішення виконавчого комітету міської ради від 25.01.2022 № 26/2 відповідно до Порядку № 565, на підтвердження чого матеріали справи містять наступні докази: копію Акту № 1 обстеження квартири від 21.02.2022р., який складений посадовими особами цього департаменту в порядку організації виконання рішення під час обстеження квартири ОСОБА_1 ; лист заступника Чернівецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, адресований департаменту інфраструктури та благоустрою щодо вирішення питань фінансування витрат, пов`язаних проведенням безоплатного капітального ремонту квартири № 4 на вул. Запорізькій, 3 від 04.04.2022 № Б- 481-01/10-09; факсограма заступника директора вказаного департаменту щодо організації роботи виконання ремонту квартири від 09.02.2023 р.

Таким чином, повноваження щодо виконання вимоги державного виконавця з проведення капітального ремонту житла ОСОБА_1 у м. Чернівці належить до компетенції Департаменту інфраструктури та благоустрою міської ради, який наділений фактичними повноваженням відновити права ОСОБА_1 на пільговий ремонт його помешкання. У зв`язку із зазначеним, суд критично ставиться до заперечень департаменту інфраструктури та благоустрою міської ради щодо відсутності у нього повноважень на здійснення ремонту квартири позивача в даній справі.

Зазначений підхід відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів осіб зі сторони суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 5 ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, подання державного виконавця про заміну боржника у виконавчому провадженні АСВП № 67294752 з Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради на Департамент інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради щодо примусового виконання виконавчого листа № 600/1842/21-а, виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Департаменту інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.