Справа № 160/11550/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/11550/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. (суддя Бухтіярова М.М) в адміністративній справі №160/11550/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення нарахування та виплати йому з 01 березня 2022 р. індексації базового ОСНП 2022 р. із розрахунку (42 111,23 грн. * 0,140 = 5 895,57 грн.) у сумі - 5 895,57 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 березня 2023 р. індексації базового ОСНП 2023 року із розрахунку (48006,80 грн. * 0,197 = 9 457,34 грн.) у сумі 9 457,34 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та без обмеження сумою 1500,00 грн.; з 01 березня 2024 р. індексації базового ОСНП 2024 р. із розрахунку (42 111,23 грн. + 5895,57 грн. + 9 457,34 грн. ) = 57 464,14(основний розмір пенсії на 01.03.2024 року) * 0,0796) - 4574,15 грн.) у сумі 4 574,15 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та без обмеження сумою 1500,00 грн.; з 01 квітня 2024 р. надбавки як учаснику бойових дій (ст.б) - 590,25 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01 квітня 2024 р. надбавки як учаснику бойових дій - 40,00 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії; з 01.04.2024 року надбавки за особливі заслуги (24%) ст. 1 п.п.6-8 Закону - 566,64 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити: з 01 березня 2022 р. нарахування та виплату йому індексації (підвищення) до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 р. «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», із розрахунку (42 111,23 грн. *0,140 = 5 895,57 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 5 895,57 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум; з 01 березня 2023 р. нарахування та виплату індексації (підвищення) до пенсії, проведеної відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального

захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,197, із розрахунку (48006,80 грн. * 0,197 = 9 457,34 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 9 457,34, в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн., з урахуванням виплачених сум; з 01 березня 2024 р., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 185 від 23 лютого 2024 р. «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, із розрахунку (42 111,23 грн. + 5895,57 грн. + 9 457,34 грн. ) = 57 464,14 (основний розмір пенсії на 01 березня 2024 р.) * 0,0796) - 4574,15 грн.), у розмірі її фактичного нарахування у сумі - 4574,15 грн., в повному обсязі без обмеження у межах максимального розміру пенсії, у тому числі без обмеження розміру збільшення в результаті підвищення пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, максимальним (граничним) розміром 1500,00 грн., з урахуванням виплачених сум; з 01 квітня 2024 р. нарахування та виплату надбавки як учаснику бойових дій (ст.б) - у сумі 590,25 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та з урахуванням виплачених сум; з 01 квітня 2024 р. надбавку як учаснику бойових дій (ст.б) - у сумі 40,00 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та з урахуванням виплачених сум; з 01 квітня 2024 р. надбавки за особливі заслуги (24%) ст. 1 п.п. 6-8 Закону - у сумі 566,64 грн., без обмеження у межах максимального розміру пенсії, та з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсію йому обмежено максимальним розміром та взагалі не виплачується індексація відповідно до Постанов КМУ №118, надбавка як учаснику бойових дій та надбавка за особливі заслуги, а індексація відповідно до Постанови КМУ №185 обмежена розміром 1 500,00 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2024 р. із обмеженням максимальним розміром, без фактично нарахованих сум індексації (підвищення) відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р., №168 від 24 лютого 2023 р., №185 від 23 лютого 2024 р., надбавок до пенсії як учаснику АТО, як учаснику бойових дій та за особливі заслуги.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 березня 2024 р. виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, із урахуванням фактично нарахованих сум індексації (підвищення) відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 р., №168 від 24 лютого 2023 р., №185 від 23 лютого 2024 р., а також надбавок до пенсії як учаснику АТО, як учаснику бойових дій та за особливі заслуги, та здійснити виплату із урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що законодавче регулювання питання щодо обмеження розмірів пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» відсутнє. Згідно рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016, підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12 квітня 2023 р. особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 р.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розмір пенсії ОСОБА_1 становить 54 203,69 грн. та складається з наступних складових: основний розмір пенсії 42 111,23 грн. (90% від грошового забезпечення від 46790,25грн.), індексація базового ОСНП 2022 (42 111,23*0,140) 5 895,57 грн., індексація базового ОСНП 2023 (48006,8*0,197) 1 500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (49506,8*0,0796) 1500,00 грн., щомісячна доплата відповідно до Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. 2000,00 грн., надбавка до пенсії учасник АТО (ст.6) 590,25 грн., учасник бойових дій 40,00 грн., доплата особливі заслуги (24%) ст.1 п.п.6-8 Закону (01-30) 566,64 грн. Водночас, розмір пенсії обмежено максимальним 44 111,23 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що положення Закону №3668-VI в частині обмеження пенсії максимальним розміром, суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині, якою йому відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати

призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Також не підлягають застосуванню положення постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118, від 24 лютого 2023 р. № 168, від 23 лютого 2024 р. № 185 щодо обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки вони суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 12 квітня 2023 р.

Таким чином, до 12 квітня 2023 р. мала місце колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, та статтею 2 Закону № 3668-VI, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, розмір пенсії позивача з 01 березня 2024 р. становить 54 203,69 грн. та складається з наступних складових: основний розмір пенсії 42 111,23 грн. (90% від грошового забезпечення від 46790,25грн.), індексація базового ОСНП 2022 (42 111,23*0,140) 5 895,57 грн., індексація базового ОСНП 2023 (48006,8*0,197) 1 500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 (49506,8*0,0796) 1500,00 грн., щомісячна доплата відповідно до Постанови КМУ №713 від 14 липня 2021 р. 2000,00 грн., надбавка до пенсії учасник АТО (ст.6) 590,25 грн., учасник бойових дій 40,00 грн., доплата особливі заслуги (24%) ст.1 п.п.6-8 Закону (01-30) 566,64 грн. Водночас, розмір пенсії обмежено максимальним 44 111,23 грн.

Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо необхідності здійснення відповідачем на користь позивача виплати пенсії з 01 березня 2024р. в повному розмірі, а саме без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням усіх її складових.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/11550/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 18 лютого 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий