Справа № 560/799/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/799/25
РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, в якому просить визнати протиправну бездіяльність щодо не надання запитуваної інформацій на запит на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року, який адресований до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області. 2. Зобов`язати Хмельницьку районну державно адміністрацію повторно розглянути запит на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року, який адресований до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, та надати таку інформацію, а саме : 1. Надати інформацію у формі документа, а саме - належним чином завірену копію розпорядження про передачу земельної ділянки водного за кадастровим номером :04:003:0001 загальною площею 8,5309 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, Красилівської міської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області до Красилівської міської ради Хмельницького районну Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що направив запит на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року, який адресований до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - належним чином завірену копію розпорядження про передачу земельної ділянки водного за кадастровим номером :04:003:0001 загальною площею 8,5309 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, Красилівської міської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області до Красилівської міської ради Хмельницького районну Хмельницької області. Відповідь надати на електрону скриньку . Однак, відповідач жодної відповіді в термін 5 днів не надав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх в єдності та сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача з запитом на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року, який адресований до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області в якому просив надати інформацію у формі документа, а саме - належним чином завірену копію розпорядження про передачу земельної ділянки водного за кадастровим номером :04:003:0001 загальною площею 8,5309 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, Красилівської міської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області до Красилівської міської ради Хмельницького районну Хмельницької області. Відповідь просив надати на електрону скриньку .

Вказаний запит надісланий на до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, що підтверджується протоколом від 01.01.2025 з онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікаційного та удосконаленого електронного підпису.

Позивач зазначає, що жодної відповіді на надісланий запит відповідачем надано не було.

Вважає таку бездіяльність протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та до інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13.01.2011 №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939-VI).

Згідно з статтею 1, пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону №2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Приписами пункту 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до частин 1 - 3 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Положеннями частини 4 статті 22 Закону №2939-VI встановлено, що у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Суд зазначає, що статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь яких інших умов для цього.

Відповідно до ст.20 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У поданому запиті від 01.01.2025 позивач просив надати належним чином завірену копію розпорядження про передачу земельної ділянки водного за кадастровим номером :04:003:0001 загальною площею 8,5309 га, яка розташована за межами населеного пункту с.Воскодавинці, Красилівської міської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області до Красилівської міської ради Хмельницького районну Хмельницької області.

Суд встановив, що на поданий позивачем запит на інформацію від 01.01.2025, який отриманий відповідачем 01.01.2025 (скріншот з онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікаційного та удосконаленого електронного підпису) не надано жодної відповіді, чим вчинив на думку суду протиправну бездіяльність.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведені вище обставини, суд вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо не здійснення розгляду поданого позивачем запиту на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року, який адресований до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області, а тому за для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Хмельницьку районну державно адміністрацію розглянути запит на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року ОСОБА_1 , та надати інформацію у формі документа, а саме - належним чином завірену копію розпорядження про передачу земельної ділянки водного за кадастровим номером :04:003:0001 загальною площею 8,5309 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, Красилівської міської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області до Красилівської міської ради Хмельницького районну Хмельницької області.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини у цій адміністративній справі, суд приходить до висновку, що суб`єкт владних повноважень порушив Закон № 2939-VI при розгляді "Запит на отримання публічної інформації" від 01.01.2025 ОСОБА_1 , зокрема, щодо ненадання відповіді на запит на інформацію, а отже не дотримався вимог ст.23 Закону №2939-VI, а тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому, виходячи з положень ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправну бездіяльність щодо не надання ОСОБА_1 запитуваної інформацій на запит на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року, який адресований до Хмельницької районної державної адміністрації Хмельницької області

Зобов`язати Хмельницьку районну державно адміністрацію розглянути запит на отримання публічної інформації від 01.01.2025 року ОСОБА_1 , та надати інформацію у формі документа, а саме - належним чином завірену копію розпорядження про передачу земельної ділянки водного за кадастровим номером :04:003:0001 загальною площею 8,5309 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Воскодавинці, Красилівської міської територіальної громади Хмельницького району Хмельницької області до Красилівської міської ради Хмельницького районну Хмельницької області.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницька районна державна адміністрація Хмельницької області (вул. Соборна, 46,с. Гвардійське,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31352 , код ЄДРПОУ - 21318806)

Головуючий суддя О.П. Шевчук