Справа № 300/1805/24
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/1805/24 пров. № А/857/28133/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Бруновської Н.В. та Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. про визнання відмови протиправною, зобов`язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії за вислугу років (суддя суду І інстанції: Бобров Ю.О., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 30.09.2024р., м.Івано-Франківськ; дата складання повного рішення суду І інстанції: не зазначена),-

В С Т А Н О В И В:

13.03.2024р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції) позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

визнати протиправною відмову відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України в Івано-Франківській обл. щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021р. доплати в розмірі 2000 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів /КМ/ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату до пенсії з 01.07.2021р. щомісячну доплату в розмірі 2000 грн., яка передбачена постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.1-3).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) (а.с.14-15).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.30-36).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила позивач ОСОБА_1 , яка в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити (а.с.40-44).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду відбулося внаслідок відновлення її порушеного права на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку, і не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз.3 п.1 постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Проведення перерахунку пенсії в розумінні вказаної постанови КМ України полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідачем ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.55-61).

Ухвалою апеляційного суду від 03.02.2025р. витребувано з ініціативи апеляційного суду від відповідача ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. наступні додаткові докази по справі: інформацію про період здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.01.2021р. у справі № 300/2995/20, а також час проведення вказаного перерахунку; інформацію про період здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.06.2023р. у справі № 300/2922/23, а також час проведення вказаного перерахунку; вказати час припинення виплати ОСОБА_1 спірної доплати в розмірі 2000 грн., яка передбачена постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» (а.с.65-68).

На виконання вимог ухвали апеляційного суду від 03.02.2025р. про витребування додаткових доказів по справі відповідач ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. скерував до апеляційного суду документи, зокрема: перерахунки пенсії ОСОБА_1 за пенсійною справою № Міноборони від 01.05.2021р., від 01.12.2023р. (а.с.70-78).

Розгляд справи в апеляційному порядку здійснено в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.7).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного рішення від 20.01.2021р. у справі № 300/2995/20, зокрема, зобов`язано ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. здійснити ОСОБА_1 перерахунок її пенсії з 01.04.2019р. відповідно до складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 /ОВК/ нової довідки про розмір грошового забезпечення, із включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, станом на 05.03.2019р., та провести з 01.04.2019р. виплату перерахованої і недоплаченої пенсії, з урахуванням проведених платежів, однією сумою.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного рішення від 20.01.2021р. у справі № 300/2995/20 пенсійний орган провів перерахунок пенсії позивача з 01.05.2021р., розмір пенсії склав 8253 грн. 53 коп., що підтверджується перерахунком за пенсійною справою № - Міноборони від 01.05.2021р.

При цьому, пенсійним органом ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. згідно постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» встановлено не було, що не заперечується відповідачем.

У подальшому на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.06.2023р. у справі № 300/2922/23 перераховано ОСОБА_1 пенсійну виплату з 01.02.2021р. на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки № 8/1/453 від 03.02.2023р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021р., з урахуванням проведених платежів, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою № - Міноборони від 01.12.2023р.

Не погоджуючись із розміром перерахованої пенсії, позивач звернулася із відповідною заявою від 17.01.2024р. до ГУ ПФ України Івано-Франківській обл. щодо нарахування та виплати з 01.07.2021р. доплати до пенсії відповідно до постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000 грн. (а.с.4).

Листом № 1728-517/О-02/8-0900/24 від 13.02.2024р. відповідачем відмовлено у проведенні доплати до пенсії позивача та вказано, що згідно постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в разі перегляду (перерахунку) пенсії вказаним особам після 01.03.2018р. щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Оскільки внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 20.01.2021р. у справі № 300/2995/20 розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000 грн., позивач не мала права на таку доплату (а.с.5-6).

Із змісту заявленого позову слідує, що позивач оспорює правомірність дій відповідача щодо невиплати щомісячної доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», в розмірі 2000 грн., наголошуючи на тому, що спірні перерахунки пенсії були зумовлені протиправними діями пенсійного органу щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (визначених станом на 05.03.2019р.) та оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що підтверджено судовими рішеннями.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що із аналізу постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» слідує, що право на щомісячну доплату пенсії в сумі 2000 грн. мають особи, яким пенсія за вислугу років, призначена на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» до 01.03.2018р., при цьому її основний розмір після цієї дати не переглядався (не перераховувався).

Разом з тим, щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. позивачу встановлено не було, оскільки внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного рішення від 20.01.2021р. у справі № 300/2995/20 розмір пенсії збільшився більш як на 2000 грн.

Водночас, підстави для виплати позивачу спірної доплати з 01.01.2021р. є відсутніми, оскільки проведений на виконання рішення суду від 29.06.2023р. у справі № 300/2922/23 перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021р. пов`язаний саме зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021р., з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Таким чином, факт здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2021р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, визначений станом на 01.01.2021р., на переконання суду, впливає на наявність підстав для здійснення позивачу спірної доплати, адже внаслідок такого перерахунку мета прийняття Урядом постанови № 713 від 14.07.2021р. досягнута - пенсія позивача збільшилась на понад 2000 грн. внаслідок збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Наведені висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, не у повній мірі відповідають нормам матеріального права і фактичним обставинам справи, з наступних підстав.

Ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на отримання доплати до пенсії, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», оскільки, на думку позивача, правових підстав для її невиплати в розглядуваному випадку не було.

Згідно фактичних обставин справи перерахунки пенсії позивача проводилися двічі:

у травні 2021 року на виконання рішення суду від 20.01.2021р. в справі № 300/2995/20;

у грудні 2023 року на виконання рішення суду від 29.06.2023р. в справі № 300/2922/23.

При цьому, спірну доплату позивачу не було встановлено по причині виконання рішення суду від 20.01.2021р. в справі № 300/2995/20; наявність іншого перерахунку пенсії з 01.12.2023р. не покладалось відповідачем в основу відмови у виплаті спірної доплати, що стверджується змістом листа ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. № 1728-517/О-02/8-0900/24 від 13.02.2024р.

Отже, до предмету спору в розглядуваній справі можна віднести наступні питання:

в частині першого перерахунку пенсії - припинення (відсутність) виплати доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р., після здійсненого на виконання рішення суду в справі № 300/2995/20 перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) станом на 05.03.2019р., яка видана у зв`язку із скасуванням п.п.1, 2, 3 постанови № 103, п.5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії;

стосовно другого перерахунку пенсії - невиплата доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р., здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 вказаного Закону).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Так, приписами ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма ст.43 наведеного Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМ України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

14.07.2021р. з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, КМ України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до п.1 цієї постанови з 01.07.2021р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому вказаного пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим зазначеного пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим вказаного пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених положень вказує на те, що підставою для зменшення розміру спірної доплати є перегляд (перерахунок) пенсії після 01.03.2018р., тобто, перегляд (перерахунок) повинен стосуватися періоду часу після 01.03.2018р.

Поняття перерахунку пенсії та випадки його проведення наведено в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Між тим, наведена норма закону не передбачає такого окремого випадку перерахунку пенсії як перерахунок за судовим рішенням.

Перший перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного рішення від 20.01.2021р. у справі № 300/2995/20, яким підтверджено неправомірність дій пенсійного органу під час перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019р.

В цьому випадку саме помилкові дії відповідача зумовили подальший перерахунок пенсії позивача на виконання судового рішення, а тому приведення пенсії позивача у відповідність до вимог закону (а в цілому захист права особи на належне пенсійне забезпечення) не може вважатися перешкодою для отримання доплати, передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р.

Збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку і не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз.3 п.1 постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Проведення перерахунку пенсії у розумінні вказаної постанови КМ України полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, підстави для ненарахування не невиплати спірної доплати з 01.07.2021р. згідно першого перерахунку пенсії позивача були відсутніми.

Водночас, колегія суддів звертає увагу на наявність наступного перерахунку пенсії позивача, що здійснювався пенсійним органом у грудні 2023 року на виконання рішення суду від 29.06.2023р. в справі № 300/2922/23

Згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.06.2023р. в справі № 300/2922/23 ОСОБА_1 на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки № 8/1/453 від 03.02.2023р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021р., з урахуванням проведених платежів, що підтверджується перерахунком за пенсійною справою № - Міноборони від 01.12.2023р.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на 1 січня календарного року у осіб з числа військовослужбовців виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 02.08.2022р. у справі № 440/6017/21.

Такий перерахунок пенсії вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме, зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку із тим, що положення постанови КМ України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000 грн. пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000 грн.), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абз.3 п.1 зазначеної постанови пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Оскільки зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та, відповідно, отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затв. постановою № 45 від 13.02.2008р., з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 постанови КМ України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», і подання таких довідок до відповідного управління Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч.ч.1 і 2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то здійснений пенсійним органом перерахунок пенсії, право на який у особи виникло після 01.03.2018р., за умови підвищення розміру пенсії, є підставою для припинення (у разі підвищення розміру пенсії більш ніж на 2000 грн.) або зменшення розміру (у разі підвищення розміру пенсії менш ніж на 2000 грн.) щомісячної доплати в сумі 2000 грн., передбаченої постановою КМ України № 713 від 14.07.2021р.

Таким чином, заявлені позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, при цьому належить визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті спірної щомісячної доплати, починаючи з 01.07.2021р., до 30.11.2023р. включно; зобов`язати відповідача здійснити за період з 01.07.2021р. до 30.11.2023р. включно перерахунок та виплату позивачу спірної щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. (з урахуванням виплачених сум доплати за наявності); решта позовних вимог задоволенню не підлягає за безпідставністю.

Оскільки відмова ГУ ПФ України в Івано-Франківській обл. викладена у листі № 1728-517/О-02/8-0900/24 від 13.02.2024р., з якої позивач довідалася про порушення її прав та інтересів, тому перерахунок пенсії позивача слід провести із дотриманням строків, визначених ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком).

Оцінюючи в сукупності встановлені обставини і приписи діючого законодавства, колегія суддів приходить до переконливого висновку про часткову обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення.

У порядку ст.139 КАС України та виходячи із результату апеляційного розгляду слід здійснити розподіл судових витрат. При цьому, належить стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання позовної заяви в розмірі 1211 грн. 20 коп., за подачу апеляційної скарги в розмірі 1816 грн. 80 коп., а всього 3028 грн.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне стягнути на користь позивача всю суму сплаченого судового збору, оскільки, незважаючи на часткове задоволення позовних та апеляційних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок неправомірної відмови суб`єкта владних повноважень, а спір по суті вирішено на користь позивача. Також за таких умов правильним є застосування принципу визначення розміру судових витрат (виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог, який стосується часткового задоволення судом вимог немайнового характеру, за якого визначити у відсотковому відношенні суму судового збору є неможливо).

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до помилкового вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.316, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2024р. в адміністративній справі № 300/1805/24 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021р., до 30.11.2023р. включно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. здійснити за період з 01.07.2021р. до 30.11.2023р. включно нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 (дві тисячі) грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській обл. (місцезнаходження: 76018, м.Івано-Франківськ, вул.Січових Стрільців, буд.15; ) на користь ОСОБА_1 (місцепроживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211 грн. 20 коп. сплаченого судового збору за подання позовної заяви та 1816 грн. 80 коп. сплаченого судового збору за подання апеляційної скарги; всього 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, та може бути оскаржена у касаційному порядку у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді Н. В. Бруновська
Р. Б. Хобор

Дата складання повного судового рішення: 18.02.2025р.