Справа № 580/11445/24
Суддя: Валентина ЯНКІВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року справа № 580/11445/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Янківської В.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

18 листопада 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

1) визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відмови ОСОБА_1 у перегляді довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2024 та проведенні повторного медичного огляду комісією ВЛК Центральної військово-лікарської комісії;

2) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 у перегляді довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2024 та проведенні повторного медичного огляду комісією ВЛК Центральної військово-лікарської комісії.

3) зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно провести ОСОБА_1 медичний огляд комісією ЦВЛК;

4) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно провести ОСОБА_1 медичний огляд військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач через неврахування його діагнозу під час проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 подав скаргу до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (та ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ). Проте, Центральна військово-лікарська комісія листом від 26.08.2024 № 598/9/19082 повідомив позивача про те, що підстав для перегляду постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК чи проведення повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби на теперішній час немає. ІНФОРМАЦІЯ_6 надав відповідь, в якій зазначив, що за результатами медичного огляду військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 винесла постанову «придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах,- закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» за ст. 40-6, 23-в, 62-в на підставі наданої інформації про стан здоров`я на момент проходження ВЛК та наявності даних в ЕСОЗ. Дана постанова ВЛК винесена правильно та відповідає вимогам наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (зі змінами). Підстав для переогляду даного рішення за наявного документального підтвердження не вбачається.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачі у встановлений судом строк відзиви на позовну заяву до суду не надали.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Як зазначив позивач в позовній заяві під час проходження ВЛК його визнано придатним до військової служби.

Ознайомившись з довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 під розпис вважаючи її необгрунтованою, позивач подав заяву до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України та ІНФОРМАЦІЯ_3 про її перегляд, оскільки під час проведення ВЛК не були враховані його захворювання, що підтвердженні консультативним висновком КНП «Першої Черкаської міської лікарні та, які передбачають непридатність до військової служби у воєнний час.

Не погоджуючись з довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Центральної військово-лікарської комісії із заявами про її перегляд.

Листами від 09.07.2024 №1021/5/1136, від 10.07.2024 № 1021/5/1141 та від 16.08.2024 №1021/5/1371 повідомлено позивача та його представника про те, що військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 винесла постанову «придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» за ст. 40-6, 23-в, 62-в на підставі наданої ним інформації про стан здоров`я на момент проходження ВЛК. Дана постанова винесена правильно та відповідає вимогам наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (зі змінами). Підстав для переогляду даного рішення за наявного документального підтвердження не вбачається.

В листі від 10.07.2024 № 1021/5/1141, також проінформовано позивача про те, що в постанові ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 врахований перенесений 17.02.2024 передній неQ-інфаркт міокард.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листом від 26.08.2024 №598/9/19082 повідомила позивача про те, що в надісланій ним заяві він посилається на необґрунтованість постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 про ступінь придатності його до військової служби, однак, довідки ВЛК із відповідним діагнозом та постановою ВЛК, на підставі якої можна стверджувати про обґрунтованість чи необґрунтованість прийнятої постанови про його придатність до військової служби, ним до заяви не надано.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України Про звернення громадян у разі якщо звернення не містить даних необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Враховуючи вищезазначене, а саме, відсутність довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 , яка містить оскаржувану ним постанову, його заява підлягає поверненню.

Крім того, зазначено, що відповідно до вимог підпункту 2.8.3 пункту 2.8 глави 2 розділу І Положення, ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону. Відповідно до пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Враховуючи зазначене, у разі незгоди з постановою при ІНФОРМАЦІЯ_8 , йому запропоновано звернутись письмово чи особисто до ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 із заявою, медичними документами та результатами досліджень, що характеризують стан його здоров`я.

Не погоджуючись з такими діями відповідачів позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає таке.

Згідно з ч.1 ст.17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Відповідно до ч.2 ст.17 Конституції України оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що cпірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232), Законом України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543) та Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення 402).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини 3 статтею 1 даного Закону №2232 військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно абз. 4 ст. 1 Закону №3543 мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи прихованою.

Відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 22 Закону №3543 особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Визначення придатності за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям врегульовано Положенням №402.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Згідно з пунктом 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Відповідно до п. п. 2.3.1, 2.3.4, 2.3.5 розділу І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно п. п. 2.4.2, 2.4.5, 2.4.6, 2.4.10 розділу І Положення №402 ВЛК регіону з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються усі позаштатні ВЛК регіону.

ВЛК регіону має право, зокрема: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно до п. п. 2.8.1, 2.8.3 розділу І Положення №402, ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ТЦК та СП, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

Згідно п. 2.8.4, 2.8.5 розділу І Положення №402, на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.

У порядку контролю на ВЛК ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, області, міста Києва покладається огляд (переогляд) осіб відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення.

Відповідно до п. 3.3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_10 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Судом встановлено, що не погоджуючись з довідкою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_7 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Центральної військово-лікарської комісії із заявами про її перегляд.

Листами від 09.07.2024 №1021/5/1136, від 10.07.2024 № 1021/5/1141 та від 16.08.2024 №1021/5/1371 ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив позивача та його представника про те, що військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 винесла постанову «придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» за ст. 40-6, 23-в, 62-в на підставі наданої ним інформації про стан здоров`я на момент проходження ВЛК. Дана постанова винесена правильно та відповідає вимогам наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (зі змінами). Підстав для переогляду даного рішення за наявного документального підтвердження не вбачається.

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо відмови ОСОБА_1 у перегляді довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2024 та проведенні повторного медичного огляду комісією ВЛК Центральної військово-лікарської комісії задоволенню не підлягають, оскільки як зазначено вище розглянувши заяву позивача підстав для переогляду рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 за наявного документального підтвердження не вбачається. Крім того, посилання позивача не врахування ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 обширного інфаркту з встановленням двох стентів, судом оцінюються критично оскільки, в листі від 10.07.2024 № 1021/5/1141 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив позивача про те, що в постанові ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 врахований перенесений 17.02.2024 передній неQ-інфаркт міокарда.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відмови ОСОБА_1 у перегляді довідки ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2024 та проведенні повторного медичного огляду комісією ВЛК Центральної військово-лікарської комісії задоленню не підлягають з огляду на те, що Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України листом від 26.08.2024 №598/9/19082 повідомила позивача про те, що в надісланій ним заяві відсутня оскаржувана довідка ВЛК із відповідним діагнозом та постановою ВЛК, на підставі якої можна стверджувати про обґрунтованість чи необґрунтованість прийнятої постанови про його придатність до військової служби.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України Про звернення громадян у разі якщо звернення не містить даних необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями. Враховуючи вищезазначене, а саме, відсутність довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 , яка містить оскаржувану ним постанову, його заява підлягає поверненню.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі статтею 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно залишити без задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Валентина ЯНКІВСЬКА