Справа № 160/11265/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не нарахування та невиплати мені додаткової винагороди в розмірі 130 967,74 грн. (сто тридцять тисяч дев`ятсот шістдесят сім грн. 74 коп.) за безпосередню участь в здійснені заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 23 січня по 21 березня 2024 року.
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплати мені, ОСОБА_1 , додаткову винагороду в розмірі 130 967,74 грн. (сто тридцять тисяч дев`ятсот шістдесят сім грн. 74 коп.) за безпосередню участь в здійсненні заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 23 січня по 21 березня 2024 року.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив йому додаткову винагороду в розмірі 130 967,74 грн. за безпосередню участь в здійснені заходів із захисту національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 23 січня по 21 березня 2024 року, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Крім того, цією ухвалою зобов`язано ВЧ НОМЕР_2 :
- довідку щодо безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) щодо ОСОБА_1 , із зазначенням помісячно відомостей про таку участь, їх тривалість, дати початку та завершення, або інші відомості щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях (наприклад, бойові розпорядження) або відомості щодо нездійснення ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а в разі нездійснення безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) відображенням такої інформації у відповідній довідці;
- докази щодо нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. ОСОБА_1 за період січень-березень 2024;
- довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період січень-березень 2024р.
27 травня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що позивач із 23 січня 2024 року був відряджений до іншої військової частини ( НОМЕР_4 ), яка мала право підтверджувати його участь у бойових діях. У зв`язку з цим Т0400 виплатила йому лише 30 000 грн відповідно до довідок частини НОМЕР_4 , оскільки немає підтверджень його безпосередньої участі у бойових діях.
29 січня 2025 року Військова частина НОМЕР_2 надала пояснення, в яких зазначила, що згідно з довідками військової частини НОМЕР_4 (№ 457 від 02.02.2024, № 927 від 01.03.2024, № 1372 від 02.04.2024), позивач виконував спеціальні завдання у складі угруповання ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », однак не брав безпосередньої участі у бойових діях. На підставі цих документів, а також наказів командира військової частини НОМЕР_2 (№ 45 від 08.02.2024, № 76 від 05.03.2024, № 105 від 05.04.2024), позивачу було виплачено 30 000 грн додаткової винагороди (у розрахунку на місяць). Військова частина НОМЕР_2 вважає, що позивач не довів факту своєї безпосередньої участі у бойових діях, а отже, його вимоги є безпідставними
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з такого.
Згідно з посвідченням на відрядження від 09.01.2024 р. № 44, виданим військовою частиною НОМЕР_2 , ОСОБА_1 відряджений до АДРЕСА_3 до в/ч НОМЕР_5 , НОМЕР_6 обр ТрО з 11.01.2024 р., вибув з в/ч НОМЕР_2 11.01.2024 р., прибув до в/ч НОМЕР_5 , вибув із в/ч НОМЕР_5 22.03.2024 р., прибув до в/ч НОМЕР_2 22.03.2024 р.
Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_7 від 11.01.2024р. №11, капітан ОСОБА_1 , головний механік-енергетик технічної частини військової частини НОМЕР_2 прибув у відрядження в військову частину НОМЕР_5 з метою виконання спеціальних (бойових) завдань (виконання робіт з фортифікаційного обладнання другого рубежу оборони) з 11 січня 2024 року, до окремого розпорядження (ротація особового складу).
Відповідно до п.4 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_7 від 11.01.2024р. з метою ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони з 11 січня 2024 року нижчепойменованих військовослужбовців вважати такими, що були залучені до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, захисту населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації у Миколаївській області, Галицинівської територіальної громади: капітан ОСОБА_1 , головний механік-енергетик технічної частини військової частини НОМЕР_2 . Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_8 №6/6151дск від 08.08.2023 року (вх. №1476дск від 08.08.2023р.). розпорядження оув «дунай» №2299дск від 09.08.2023 року (вх. №1486дск від 09.08.2023р.). бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_9 №4919дск від 10.08.2023 року (вх. №1543дск від 18.08.2023р.).
Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 23.01.2024р. №23 капітан ОСОБА_1 залучений до виконання завдань з фортифікаційного обладнання смуги оборони ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та вважати таким, що з 23 січня 2024 року у складі зведеного загону НОМЕР_10 ошвб НОМЕР_11 обр ДССТ переданий в оперативне підпорядкування командира ЗІЗ НОМЕР_12 опп (військова частина НОМЕР_4 ) ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 22.03.2024р. №82, ОСОБА_1 вибув з 22 березня 2024 року зі складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, захисту населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією російської федерації у Миколаївській області. Підстава: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_8 №6/6151 дск від 08.08.2023 року (вх. №1476дск від 08.08.2023р.). Розпорядження ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №2299дск від 09.08.2023 року (вх. №1486дск від 09.08.2023р.). Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_9 №4919дск від 10.08.2023 року (вх. №1543дск від 18.08.2023р.). Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_9 №7389дск від 30.01.2024 року. Бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_9 №8214дск від 19.03.2024 року (вх. №445дск від 19.03.2024р.).
Відповідно до витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 08.02.2024р. №45, від 05.03.2024р. №76, від 05.04.2024р. №105, капітану ОСОБА_1 з 24.01.2024р. по 31.01.2024р., з 01.02.2024р. по 29.02.2024р., з 01.03.2024р. по 22.03.2024р. наказано виплатити за період виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати позивачу додаткової винагороду в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ).
На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64 та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).
Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260).
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Пунктами 2, 4 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Так, у спірний період з 23.01.2024 року по 21.03.2024 року ОСОБА_1 згідно з даними посвідчення про відрядження був відряджений з в/ч НОМЕР_2 до в/ч НОМЕР_5 для виконання бойового завдання.
Як вбачається із довідок військової частини НОМЕР_5 №4/470/36 від 01.02.2024р., №4/470/85 від 02.03.2024р., №4/470/122 від 29.03.2024р., капітан ОСОБА_1 з 11.01.2024р. по 29.01.2024р., з 01.02.2024р. по 29.02.2024р., з 01.03.2024р. по 21.03.2024р. брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв??язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконували бойові (спеціальні) завдання, а саме: виконання бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно - виконання робіт з підвищення фортифікаційного обладнання вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень у складі військової частини НОМЕР_5 на території Миколаївської області Галицинівської територіальної громади, н.п. Лимани, згідно з бойовими розпорядженнями.
Отже, як вбачається зі змісту наведених довідок, ОСОБА_1 дійсно брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями.
Однак, на за змістом пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 додаткова винагорода 100 000 гривень виплачується лише тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують перелічені у цьому пункті бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями
Отже, за змістом вказаної норми, обов`язковою умовою є виконання одного з перелічених у пункті 2 розділу XXXIV Порядку №260 завдань.
Проте, з довідок військової частини НОМЕР_5 №4/470/36 від 01.02.2024р., №4/470/85 від 02.03.2024р., №4/470/122 від 29.03.2024р., вбачається, що капітан ОСОБА_1 з 11.01.2024р. по 29.01.2024р., з 01.02.2024р. по 29.02.2024р., з 01.03.2024р. по 21.03.2024р. здійснював виконання робіт з підвищення фортифікаційного обладнання вогневих позицій та нарощування інженерних загороджень, що не включено до переліку завдань, виконання яких згідно з пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 дають право для виплати додаткової винагороди у сумі 100000 грн.
Згідно з даними інших довідок, що наявні в матеріалах справи, які видані в/с НОМЕР_4 також не підтверджено виконання саме завдань, перелічених у пункті 2 розділу XXXIV Порядку №260, оскільки в цих довідках зазначено про те, що здійснювалась охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління та їх елементів (в тому числі із забезпечення функціонування системи зв`язку, експлуатаційно-технічного обслуговування, логістичного, медичного забезпечення, підтримки).
Відтак, матеріали справи не містять доказів виконання позивачем у спірний період саме тих завдань, що згідно з пунктом 2 розділу XXXIV Порядку №260 дають право для виплати додаткової винагороди у сумі 100000 грн.
З урахуванням викладеного, у позові належить відмовити.
Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд
вирішив:
У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко