Справа № 560/9895/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9895/24
РІШЕННЯ

іменем України

18 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "ЕНЕРГОАТОМ" до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "ЕНЕРГОАТОМ" звернулося в суд з позовом до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради «Про видалення зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №10, 11» від 23 листопада 2023 року №428/2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що спірним рішенням вирішено: видалити зелені насадження в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №10, 11, відповідно до акта від 27.09.2023 № 33; ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом» - сплатити відновну вартість зелених насаджень у сумі 413 тисяч 839 гривень 80 копійок; провести видалення зелених насаджень після сплати відновної вартості на підставі ордеру на видалення. Проте, роботи по відновленню воріт та елементів паркану території артезіанських свердловин №10, №11, а саме проведення філією "ВП ХАЕС" огородження території цих свердловин бетонним парканом є ремонтними роботами в охоронній зоні мережі водопостачання, а тому, необхідне видалення зелених насаджень, без сплати відновної вартості зелених насаджень. Вважає, що спірне рішення прийняте з грубим порушенням вимог Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045 (далі - Порядок №1045), оскільки Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради при утворенні комісії з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості, не було включено представника територіального органу Держекоінспекції.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що обґрунтованим є нарахування відновної вартості за видалення зелених насаджень, оскільки зелені насадження в хорошому стані, не перешкоджають роботі свердловин та не створюють загрози для їх функціонування. Звертає увагу, що Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області листом від 22.08.2023 №1875/02/01 запропонувала провести обстеження самостійно відповідно до пункту 4 Порядку №1045. Крім того, згідно з частиною 9 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просить задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що відповідач не надав жодного документу, який би підтверджував факт виконання вимог Порядку №1045 щодо повідомлення Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області щодо надсилання акту №33 обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин № 10, № 11 від 27.09.2023. При проведенні обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№ 10, 11, комісія жодним чином не дослідила наявність інших дерев, усереднена межа експлуатації яких може бути граничною, аварійних дерев, а також будь-яких інших зелених насаджень, що під час стихійних природних явищ, вибухової хвилі, внаслідок ракетних атак, можуть бути зламані та пошкодити елементи артезіанських свердловин № 10, 11 або завдати шкоди експлуатаційному процесу їхнього використання. Проведення філією «ВП ХАЕС» робіт щодо огородження території артезіанських свердловин № 10 та № 11 бетонним парканом з метою попередження перебування та доступу сторонніх осіб до технологічного обладнання, яке задіяне у забезпеченні водопостачання міста Нетішин та потреб Хмельницької АЕС є елементами капітального ремонту в охоронній зоні мережі водопостачання, а тому необхідне видалення зелених насаджень, без сплати відновної вартості зелених насаджень.

До суду надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що у відповідача відсутні підстави не нараховувати відновну вартість за видалення зелених насаджень. Позивач не вказав жодної норми закону, яка б вказувала на те, що відновлення воріт та встановлення елементів паркану належить до проведення ремонтних та експлуатаційних робіт. Пункт 6 Порядку №1045 містить вичерпний та чіткий перелік підстав за яких сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться. Серед переліку підстав відсутні "відновлення воріт та встановлення елементів паркану". Відповідач листом від 25.10.2023 №32/01-10-3706/2023 до ВП «Хмельницька АЕС» направив для підписання акт обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№ 10, 11 від 27.09.2023 №33. Звертає увагу, що позивач у жодному своєму листі не вказував про те, що при складенні акту обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№ 10, 11 від 27.09.2023 №33 не дотримано форми акту. Крім того, в процесі обстеження комісією зелених насаджень виявлено одне аварійне дерево - сосну діаметром 81, на яке відновна вартість не нараховувалася. Цим заперечуються доводи позивача про те, що комісія жодним чином не дослідила наявність інших дерев, усереднена межа експлуатації яких може бути граничною, аварійних дерев, а також будь-яких інших зелених насаджень, що під час стихійних природних явищ, вибухової хвилі, внаслідок ракетних атак, можуть бути зламані та пошкодити елементи артезіанських свердловин № 10, 11 або завдати шкоди експлуатаційному процесу їхнього використання.

До суду надійшли письмові пояснення, в яких позивач просить задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що відповідач з метою одержання достовірних даних щодо кількісних і якісних характеристик зелених насаджень на території населеного пункту повинен дотримуватися Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №105, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 27.07.2006 за №880/12754 (далі - Правила №105), та Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.12.2001 №226, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.02.2002 за №182/6470 (далі - Інструкція №226). Проте Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради, який, посилаючись на акт обстеження зелених насаджень від 27.09.2023 №33, стверджує, що в процесі обстеження комісією зелених насаджень виявлено одне аварійне дерево - сосну діаметром 81, на яке відновна вартість не нараховувалася, не надано жодного належного та допустимого доказу, з урахуванням Правил №105 та Інструкції №226.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.07.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Водопостачання міста Нетішин здійснюється від родовища підземних вод (водозабір), яке експлуатує підрозділ комунальне господарство ВП «Хмельницької АЕС».

Видано 11.01.2007 Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 2,3361 га, яка розташована у м. Нетішин, цільове призначення - обслуговування свердловин №10,11.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 19.09.2019 №53-27/2019 встановлено зони санітарної охорони Нетішинського родовища питних підземних вод (свердловини № 1-20) згідно з проєктом, розробленим у 2014.

На виконання "Проекту зон санітарної охорони водозабору м. Нетішин та Хмельницької АЕС на експлуатацію Нетішинського родовища прісних підземних вод в Славутському районі Хмельницької області", філія "ВП "Хмельницька АЕС" виконує роботи згідно з п. 3 таблиці 6.1 "Заходів для підтримання зон санітарної охорони в належному стані", а саме: планування території зони санітарної охорони для відведення поверхневого стоку за її межі та відновлення воріт та елементів паркану згідно з проєктом №2715.У11362.00.00 "Огородження території 1-го поясу ЗСО артезіанської свердловини".

Надалі 19.11.2021 затверджено Заходи №0.ЦК.1773.ЗХ-21.РЕМ з усунення недоліків виявлених при проведенні перевірки утримання території, будівель, споруд, а також технічного стану обладнання артезіанських свердловин, які знаходяться в зоні обслуговування КГ (далі - Заходи).

Роботи виконуються на земельних ділянках, які перебувають у постійному користуванні філії "ВП "Хмельницька АЕС".

Відповідно до затверджених Заходів, філія "ВП ХАЕС" виконує роботи по відновленню воріт та елементів паркану території артезіанських свердловин №10, №11, а саме проводить огородження території цих свердловин бетонним парканом з метою попередження перебування та доступу сторонніх осіб до технологічного обладнання, яке задіяне у забезпеченні водопостачання міста Нетішина та потреб Хмельницької АЕС.

Філією "ВП "Хмельницька АЕС" закуплено відповідні матеріали та розроблено проєкт проведення огородження за власний кошт, однак в межах території першого поясу зони особливого режиму санітарної охорони за час експлуатації свердловин хаотично виросла значна кількість самосівних дерев, що заважають проведенню ремонтних та експлуатаційних робіт.

Демонтаж пошкоджених елементів огородження, планування території, монтаж нових залізобетонних конструкцій передбачає застосування великогабаритної спецтехніки: екскаватора, бульдозера, автокрана та вантажні автомобілі з радіусом дії не менше 15 метрів та необхідністю переміщення по всьому внутрішньому периметру зони санітарної охорони першого поясу, та потребує видалення зелених насаджень та дерев, що виросли хаотично і унеможливлюють проведення ремонтно-відновлювальних робіт із застосуванням спецтехніки.

Зазначене зумовило звернення 17.08.2023 філії "ВП ХАЕС" з листом до Нетішинської міської ради з проханням надати дозвіл на видалення дерев, що розміщені в першому поясі санітарної зони артезіанських свердловин, та підлягають видаленню для безпечного проведення ремонтних та експлуатаційних робіт, а також охорони об`єкту критичної інфраструктури.

Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради прийнято рішення від 23.11.2023 №428/2023 "Про видалення зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№ 10, 11", яким було вирішено: "1. Видалити зелені насадження в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №10, 11, відповідно до акту обстеження зелених насаджень від 27 вересня 2023 року № 33. 2. ВП «Хмельницька АЕС» ДП «НАЕК «Енергоатом»: - сплатити відновну вартість зелених насаджень у сумі 413 тисяч 839 гривень 80 копійок; - провести видалення зелених насаджень після сплати відновної вартості на підставі ордеру на видалення.".

Не погоджуючись з зазначеним рішенням Виконавчого комітету Нетішинської міської ради, філія «ВП ХАЕС» звернулася із заявою про скасування рішення від 23.11.2023 №428/2023.

Також, філія «ВП ХАЕС» звернулася з заявою про скасування рішення від 23.11.2023 №428/2023 до Нетішинської міської військової адміністрації, у якій просила забезпечити контроль за додержанням вимог законодавства України та інших нормативно-правових актів Виконавчим комітетом Нетішинської міської ради при прийнятті рішення щодо надання згоди на видалення зелених насаджень, що розміщені в першому поясі санітарної зони артезіанських свердловин №10 та №11, що розташовані за адресою м. Нетішин, вул. Енергетиків, 12.

Листом від 25.12.2023 №32/01-10-4388 Виконавчий комітет Нетішинської міської ради повідомив позивача, що з метою встановлення правомочності нарахування відновної вартості зелених насаджень відповідно до акта обстеження від 27.09.2023 № 33, виконавчий комітет Нетішинської міської ради звернувся щодо надання роз`яснень по означеному питанню до компетентного органу. Після надходження відповідних роз`яснень буде розглянуто питання щодо скасування рішення від 23.11.2023 №428/2023.

Філія «ВП ХАЕС» зверталася з листом №86-5243/22230 від 28.12.2023 про надання роз`яснень щодо звільнення від сплати відновної вартості зелених насаджень до Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України. За результатами його розгляду, листом №5559/37/10-24 від 27.03.2024 Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України надало відповідні роз`яснення.

Листом від 12.04.2024 №32/01-10-1448/2024 Виконавчий комітет Нетішинської міської ради (додатково до листа від 25.12.2023 №32/01-10-4388) повідомив позивача, що Виконавчий комітет Нетішинської міської ради повідомив позивача, що за результатами роботи комісії з обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №10, №11, встановлено, що в межах І поясу санітарно-охоронної зони свердловин для проведення ремонтних робіт підлягають видаленню 80 дерев. Необхідність видалення зелених насаджень обумовлена неможливістю роботи транспортних засобів для встановлення нового паркану. Оскільки відновлення воріт та встановлення елементів паркану не відноситься безпосередньо до ремонтних та експлуатаційних робіт на мережах водопостачання, відновна вартість повинна бути нарахована у встановленому чинним законодавством порядку. Тому відсутні підстави для винесення на розгляд сесії Нетішинської міської ради питання щодо скасування рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 23.11.2023 № 428/2023.

Листом від 18.04.2024 №32/02-01-397/2024 Нетішинська міська військова адміністрація рекомендувала філії «ВП ХАЕС» звернутися повторно до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо внесення (доповнення) змін до вказаного рішення з урахуванням пунктів 2, 6 Порядку №1045, із детальним зазначенням технологічного процесу ремонтних та експлуатаційних робіт в межах І поясу артезіанських свердловин №10, №11.

Також, 17.04.2024 проведено комісійне обстеження об`єктів централізованого та нецентралізованого водопостачання на території міста Нетішина, за участю лікаря з загальної гігієни відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Шепетівського районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, провідного фахівця відділу державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Шепетівського районного управління Головного управління Держспоживслужби в Хмельницькій області, в складі комісії: заступника начальника Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області, голови комісії, начальника лабораторії станції знезалізнення води КГ філії «ВП ХАЕС», старшого майстра станції знезалізнення води КГ філії «ВП ХАЕС», про що складено довідку.

При обстеженні встановлено, що на балансі КГ ВП «Хмельницька АЕС» знаходиться 20 артезіанських свердловин, з них 16 діючих свердловин (№2, 3, №6, 7, №9-20), з яких і проводиться водозабір, а 4 недіючі, затампоновані (№1, №4, 5, №8). Території І-го поясу санітарно-захисних зон артезіанських свердловин загороджені, впорядковані, санітарно-технічний стан задовільний, крім територій свердловин №2, 9, 10, 11. Пропозиції, які надавалися Держспоживслужбою щодо упорядкування даних свердловин від 23.03.2023 не виконані - не проведена заміна огорожі на щільну і не проникну, території не упорядковані.

Не виконання зазначених пропозицій Держспоживслужби сприченене тим, що в межах території першого поясу зони особливого режиму санітарної охорони свердловин №10, 11, наявна значна кількість самосівних дерев, які заважають проведенню ремонтних та експлуатаційних робіт.

Позивач 20.05.2024 звернувся до відповідача з заявою про внесення змін у рішення від 23.11.2024 №428/2023, а саме просив викласти пункт 2 в такій редакції: "Філію "ВП "Хмельницька АЕС" АТ "НАЕК "Енергоатом" звільнити від сплати відновної вартості зелених насаджень видалених в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №10, №11".

Рішенням Виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 04.07.2024 №189/2024 "Про розгляд питання щодо внесення змін до рішення виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 23 листопада 2023 року № 428/2023 "Про видалення зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№ 10, 11"" відмовлено філії "Відокремлений підрозділ "Хмельницька атомна електрична станція" акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" у внесенні змін до рішення від 23.11.2023 №428/2023 у зв`язку з тим, що відновлення воріт та встановлення елементів паркану не відноситься безпосередньо до ремонтних та експлуатаційних робіт на мережах водопостачання.

Позивач, вважаючи рішення від 23.11.2023 №428/2023 протиправним, та таким, що порушує його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Приписами Закону України "Про критичну інфраструктуру" визначено, що мережі водопостачання та водовідведення відносяться до об`єктів критичної інфраструктури.

Пунктом 4 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023 "Про організацію захисту та забезпечення безпеки функціонування об`єктів критичної інфраструктури та енергетики України в умовах ведення воєнних дій", введеним в дію Указом Президента України від 17.10.2023 №695/2023, вимагається: 1) облаштування інженерного захисту об`єктів критичної інфраструктури та їх відновлення у разі пошкодження; 2) захист будівель (приміщень), пожежних насосних станцій, інших зовнішніх розподільних вузлів та трубопроводів систем протипожежного водопостачання та пожежогасіння, що можуть бути ушкоджені внаслідок обстрілів; 3) створення резервів обладнання, запасних частин тощо для своєчасного відновлення пошкоджених об`єктів і захисних споруд; 4) здійснення за необхідності ремонтно-відновлювальних робіт огорож периметра об`єктів та загороджувальних конструкцій.

Згідно з статтею 35 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" зони санітарної охорони джерел та об`єктів централізованого питного водопостачання входять до складу водоохоронних зон і поділяються на три пояси особливого режиму, зокрема, перший пояс (суворого режиму) включає територію розміщення водозабору, майданчика водопровідних споруд і водопідвідного каналу.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" забезпечення дотримання режиму поясів особливого режиму санітарної охорони джерел та об`єктів централізованого питного водопостачання покладається у межах першого поясу зон - на підприємства питного водопостачання.

У пункті 6 Правового режиму зон санітарної охорони водних об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.1998 №2024, зазначено, що для підземних джерел водопостачання здійснюється, зокрема, планування, огородження, озеленення та монтування охоронної сигналізації; а забороняється перебування сторонніх осіб, розміщення житлових та господарських будівель, застосування пестицидів, органічних і мінеральних добрив, прокладення трубопроводів, видобування гравію чи піску та проведення інших будівельно-монтажних робіт, безпосередньо не пов`язаних з будівництвом, реконструкцією та експлуатацією водопровідних споруд та мереж.

Правилами технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, затвердженими наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995 №30, встановлено такі вимоги:

- технічна експлуатація систем водопостачання та водовідведення повинна забезпечувати безперебійну і надійну роботу всіх споруд при високих техніко-економічних і якісних показниках з урахуванням вимог охорони водойм від забруднення стічними водами і раціонального використання водних ресурсів (2.1.3);

- до функцій виробника, зокрема, входять: здійснення технічного переоснащення та заміни зношених основних фондів, підвищення надійності систем водопостачання шляхом впровадження новітніх енергозберігаючих технологій та обладнання для очистки води; розробка планів організаційно-технічних заходів з підвищення надійності, економічності та якості водопостачання і водовідведення, а також систематичний контроль за їх виконанням; постійний контроль за якістю питної води згідно з Державними санітарними нормами та правилами "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затвердженими наказом Міністерства охорони здоров`я України від 12 травня 2010 року № 400, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 01 липня 2010 року за № 452/17747 (далі - державні санітарні норми та правила), санітарно-технічним станом водопровідних споруд і мереж та за розподілом води між споживачами в системі водопостачання (2.1.6).

Приписами абзацу 5 пункту 2 Порядку №1045 визначено, що видалення зелених насаджень здійснюється у разі проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі.

Відповідно до пункту 6 Порядку №1045 сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться, зокрема, у разі проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі.

З посиланням на наведені норми, позивач стверджує, що роботи по відновленню воріт та елементів паркану території артезіанських свердловин №10, №11, а саме проведення філією «ВП ХАЕС» огородження території цих свердловин бетонним парканом, є ремонтними роботами в охоронній зоні мережі водопостачання, а тому, необхідне видалення зелених насаджень, без сплати відновної вартості зелених насаджень.

Суд вважає зазначені висновки позивача помилковими з урахуванням такого.

Розпорядженням міського голови від 28.08.2023 №174/2023-р (в редакції розпорядження міського голови від 27.09.2023 №208-2023-р) утворена комісія з обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин № 10, 11.

За результатами роботи комісії встановлено, що в межах I поясу санітарно-охоронної зони свердловин для проведення вищеозначених робіт підлягають видаленню 80 дерев. Дерева в доброму стані. Безпосередньо біля будівель насосних станцій свердловин зелені насадження відсутні, окрім верби в кількості 5 одиниць, що росте з однієї точки росту. Дерева роботі свердловин не перешкоджають. Необхідність видалення зелених насаджень обумовлена неможливістю роботи транспортних засобів для встановлення нового паркану. Оскільки відновлення воріт та встановлення елементів паркану не відноситься безпосередньо до ремонтних та експлуатаційних робіт на мережах водопостачання, відновна вартість повинна бути нарахована у встановленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до пункту 7.1. розділу 7 "Охорона зелених насаджень" Правил №105 охороні та відновленню підлягають усі зелені насадження в межах населених пунктів під час проведення будь-якої діяльності, крім зелених насаджень, які висаджені або виросли самосівом в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільчих пунктів і підприємств та своєчасно видалені. У разі несвоєчасного видалення насаджень в охоронних зонах, коли дерева біля кореневої шийки досягли діаметра 5 см і більше, їх відновна вартість стягується в установленому порядку.

Позивач не зазначив жодної норми закону, яка б вказувала на те, що відновлення воріт та встановлення елементів паркану належить до проведення ремонтних та експлуатаційних робіт. При цьому, пункт 6 Порядку №1045 містить вичерпний та чіткий перелік підстав за яких сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться. Серед переліку підстав відсутні "відновлення воріт та встановлення елементів паркану".

Посилання позивача на лист Мінінфраструктури №1080/37/10-24 від 18.01.2024, у якому зазначено, що до капітального ремонту об`єктів благоустрою населених пунктів належать роботи, що спрямовані на відновлення їх експлуатаційних характеристик, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об`єктів і окремих їх частин у межах норм, суд оцінює критично. Так, відновлення воріт та встановлення елементів паркану не впливає на відновлення експлуатаційних характеристик, збільшення міцності та несучої здатності конструктивних елементів, а також збільшення габаритів об`єкта і окремих його частин у межах норм.

Враховуючи наведене, комісією правомірно нараховано відновну вартість зелених насаджень.

Щодо доводів позивача, що склад комісії з обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №10, 11 затверджено розпорядженням виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 27.09.2023 №208/2023-р з порушенням пункту 4 Порядку №1045, оскільки не включено представника територіального органу Держекоінспекції, а включено чотири члени комісії - представники органу місцевого самоврядування та комунального підприємства, то суд вважає їх безпідставними.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1045 після надходження заяви компетентний орган утворює комісію з питань визначення стану зелених насаджень та їх відновної вартості (далі - комісія), до складу якої входять представники заявника, власника земельної ділянки (користувача), компетентного органу, територіального органу Держекоінспекції, а у разі потреби - балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень.

Під час формування складу комісії компетентний орган протягом двох днів після надходження заяви надсилає запити до територіального органу Держекоінспекції, власника земельної ділянки (користувача), балансоутримувача території та комунального підприємства, що здійснює утримання зелених насаджень, щодо можливості їх участі в роботі комісії.

Територіальний орган Держекоінспекції та заінтересовані організації у п`ятиденний строк після надходження запиту надсилають компетентному органу в письмовій формі повідомлення про включення свого представника до складу комісії.

Після надходження повідомлень компетентний орган протягом трьох днів затверджує склад комісії. У разі надходження повідомлень про відмову від участі представників територіального органу Держекоінспекції та заінтересованих організацій склад комісії затверджується без таких представників.

Зі змісту наведеного слідує, що участь представника Держекоінспекції не є обов`язковою в роботі комісії.

Виконавчий комітет Нетішинської міської ради листом від 21.08.2023 №21/01-09-2951/2023 звернувся до Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області з проханням надати пропозицію щодо участі представника інспекції у роботі комісії з обстеження зелених насаджень, які підлягають видаленню.

Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області листом від 22.08.2023 №1875/02/01 запропонувала провести обстеження самостійно відповідно до пункту 4 Порядку №1045.

Таким чином, сформовано комісію обстеження зелених насаджень, які підлягають видаленню, без представника органу Держекоінспекції.

Щодо твердження позивача, що при проведенні обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№10, 11, комісія жодним чином не дослідила наявність інших дерев, усереднена межа експлуатації яких може бути граничною, аварійних дерев, а також будь-яких інших зелених насаджень, що під час стихійних природних явищ, вибухової хвилі, внаслідок ракетних атак, можуть бути зламані та пошкодити елементи артезіанських свердловин №10, 11 або завдати шкоди експлуатаційному процесу їхнього використання, то суд оцінює його критично з урахуванням такого.

В процесі обстеження комісією зелених насаджень виявлено одне аварійне дерево - сосну діаметром 81, на яке відновна вартість не нараховувалася.

Щодо твердження позивача, що з метою одержання достовірних даних щодо кількісних і якісних характеристик зелених насаджень на території населеного пункту відповідач повинен дотримуватися Правил №105 та Інструкції №226, суд зазначає, що предметом спору не є сума відновної вартості зелених насаджень, у тому числі, але не виключно, кількість зелених насаджень, які слід видалити, та яка впливає на її визначення, оскільки позивач вцілому заперечує наявність підстав для її сплати, не заперечуючи необхідності видалення зелених насаджень. Крім того, позивач не конкретизував та не обґрунтував помилковості визначення суми відновної вартості з посиланням на конкретні порушення при її обчисленні, власний розрахунок не склав.

Згідно з пунктом 4 Порядку №1045 комісія у п`ятиденний строк після її затвердження визначає стан зелених насаджень, розташованих на земельній ділянці, і їх відновну вартість та складає акт обстеження тих насаджень, що підлягають видаленню (далі - акт), за формою, затвердженою Мінрегіоном.

Відновна вартість зелених насаджень визначається згідно з методикою, затвердженою Мінрегіоном.

Кожному члену комісії надається один примірник акта. У разі відсутності представника територіального органу Держекоінспекції у складі комісії один примірник акта у триденний строк надсилається до територіального органу Держекоінспекції.

Позивач зазначає, що відповідач, всупереч вимог Порядку №1045, не надав жодного документу, який би підтверджував факт повідомлення Державної екологічної інспекції у Хмельницькій щодо надсилання акту №33 обстеження зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин № 10, № 11 від 27.09.2023. Водночас, суд зазначає, що зазначена обставина не заперечує встановлення відповідачем підстав для сплати відновної вартості зелених насаджень, яка заперечується позивачем.

Посилання позивача на протокол чергового засідання Нетішинської міської ради з питань ТЕБ і НС №03 від 18.07.2024, яким вирішено філії "ВП ХАЕС" АТ "НАЕК "ЕНЕРГОАТОМ" забезпечити постійно утримання джерел водопостачання згідно з вимогами чинного законодавства, суд оцінює критично, оскільки він не свідчить про відсутність підстав для сплати відновної вартості зелених насаджень.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач спростував, а позивач не підтвердив правомірність заявлених позовних вимог, а тому, в їх задоволенні слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "ЕНЕРГОАТОМ" до Виконавчого комітету Нетішинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 23.11.2023 №428/2023 "Про видалення зелених насаджень в зоні санітарної охорони артезіанських свердловин №№10, 11" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "ЕНЕРГОАТОМ" (вул. Назарівська буд. 3, м. Київ, 01032 , код ЄДРПОУ - 24584661)
Відповідач:Виконавчий комітет Нетішинської міської ради (вул. Шевченка буд. 1, м. Нетішин, Шепетівський р-н, Хмельницька обл., 30100 , код ЄДРПОУ - 05399231)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк