Справа № 440/14982/24
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

18 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14982/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши у порядку письмового провадження питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавської міської ради /надалі відповідач/ про визнання протиправним та нечинним рішення Полтавської міської ради за 2022 рік, за 2023 рік та 2024 рік про затвердження програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" по поводу надання матеріальної одноразової допомоги інвалідам до "Міжнародного дня людей з інвалідністю"; визнання протиправною бездіяльності депутатів Полтавської міської ради в дискримінації за ознакою інвалідності на протязі 3-ох років до інвалідів ІІ та ІІІ груп, порушуючи право на отримання одноразової матеріальної допомоги, своїми діями у затвердженні програми "Турбота" по поводу "Міжнародного дня людей з інвалідністю" проявивши самоправство у відношенні до інвалідів ІІ і ІІІ груп, посягнувши на здоров`я та життя при хворобах, наносячи моральні страждання, економивши бюджетні кошти на групі інвалідів; стягнення із Полтавської міської ради за порушення ОСОБА_1 конституційних прав та Закону України "Про соцзахист інвалідів в Україні", вона вважає, мізерну суму коштів в 250000,00 грн, які не зможуть їй компенсувати втрачене здоров`я із участю дій влади в м. Полтаві, а тільки буде для підтримки оставшогося здоров`я при інвалідності із DS вказаними в довідці про DS хвороб із протипоказаннями, виплативши одноразово суму на її користь із бюджету міста із поверненням суми в бюджет винними депутатами Полтавської міської ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. При цьому при постановленні цієї ухвали судом встановлено, що від позивача до суду надійшла заява від 24 січня 2025 року, до якої додано копії листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року та листів Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/1546 від 19 жовтня 2023 року та №01-15-01.1-06/2115 від 21 листопада 2022 року. Зі змісту вказаних листів слідує, що Полтавською міською радою восьмого скликання було прийнято не одне рішення (як зазначила позивач у позовних вимогах, вживши прикметники "протиправним та нечинним" в однині), а три рішення щодо затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на відповідний рік, а саме: 1) рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік"; 2) рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року " Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік"; 3) рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік". Таким чином, позивачем фактично оскаржується три рішення Полтавської міської ради та підставою для звернення до суду є порушення прав позивача у сфері публічно-правових відносин у зв`язку з прийняттям відповідачем рішень щодо затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на відповідний рік для певних категорій осіб. Як вважає позивач, саме цими рішеннями підтверджується оскаржувана нею бездіяльність щодо дискримінації інвалідів ІІ і ІІІ груп. У зв`язку із наданням позивачем зазначених листів у суду є можливість визначити предмет спору за поданим позовом, витребувати у відповідача відповідні докази, зокрема оскаржувані рішення, та після отримання від відповідача відповідних документів перевірити дотримання позивачем строку звернення до суду з цим позовом. За таких обставин суд, уникаючи надмірного формалізму, вважає за можливе констатувати, що адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, у зв`язку з чим позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

13 лютого 2025 року від відповідача до суду надійшли засвідчені копії рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік"; рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік"; рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік".

Дослідивши зміст цих рішень, судом встановлено, що рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2022 року.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік», розділом 1 якої визначено термін її реалізації - 2022 рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2115 від 21 листопада 2022 року /а.с. 33/ на звернення ОСОБА_1 щодо надання інформації про порядок виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що на виконання рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік" зі змінами одноразова матеріальна допомога до Міжнародного дня людей з інвалідністю надається таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю до 18-ти років.

Рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2023 року; 7 . Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік», розділами 1 та 7 якої визначено термін її реалізації - 2023 рік або до затвердження проєкту програми на наступний рік; Програма діє до затвердження проєкту Програми на наступний рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Управління соціального розвитку Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/1546 від 19 жовтня 2023 року /а.с. 32/ на звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік, затвердженої рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2023 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік" з метою запровадження додаткових гарантій та посилення соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, керуючись пунктом 22 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Полтавська міська рада вирішила: 1. Затвердити Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2024 рік (далі - Програма), згідно з додатком; 2. Додаток до цього рішення є його невід`ємною частиною; 3. Департаменту охорони здоров`я Полтавської міської ради, Управлінню соціального розвитку Полтавської міської ради, Департаменту освіти Полтавської міської ради, Полтавській міськрайонній філії Полтавського обласного центру зайнятості, іншим структурним підрозділам виконавчого комітету Полтавської міської ради, виконавчим комітетам районних у м. Полтаві рад забезпечити виконання положень Програми; 4. Бюджетно-фінансовому управлінню виконавчого комітету Полтавської міської ради здійснювати фінансування Програми в межах затверджених асигнувань на відповідний період; 5. Районним у місті Полтава радам забезпечити цільове використання субвенції на виконання заходів Програми; 6. Рішення сесії вводиться в дію з 01 січня 2024 року; 7 . Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію з питань розвитку культури, освіти, фізкультури, спорту та молодіжної політики, підтримки ветеранів війни та учасників АТО, соціального захисту населення, охорони здоров`я, материнства і дитинства.

Додатком до вказаного рішення, який є невід`ємною частиною самого рішення, є «Програма соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2024 рік», розділами 1 та 7 якої визначено термін її реалізації - 2024 рік або до затвердження проєкту програми на наступний рік; Програма діє до затвердження проєкту Програми на наступний рік.

Зі змісту розділу 3 "Мета та основні завдання Програми" Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік слідує, що мета Програми - додаткові до встановлених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади, зокрема надання матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю таким категоріям населення: особам з інвалідністю І групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18 років.

Листом Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року /а.с. 31/ на звернення ОСОБА_1 щодо виплати одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю повідомлено, що відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2024 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Таким чином, зі змісту оскаржуваних позивачем рішень слідує, що вони відповідають ознакам нормативно-правового акту, наведеним у пункті 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, а відтак на них поширюються положення статті 264 КАС України.

Так, згідно з частинами другою та третьою статті 264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Проаналізувавши наведені процесуальні положення, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 640/10315/20 дійшов висновків, що оскаржувати можна чинні, активні нормативно-правові акти, а звідси не підлягають оскарженню нормативно-правові акти, які втратили чинність. Чинним законодавством не передбачено можливості оскарження нормативно-правового акта після втрати ним чинності. Подання позовної заяви щодо оскарження такого нормативно-правового акта забороняється імперативними приписами частини третьої статті 264 КАС України і не ставиться в залежність від того з поважних чи неповажних причин особа не звернулася до суду з відповідним позовом у період його чинності.

Також в постанові Верховного Суду від 06 березня 2024 року у справі № 640/9673/19 зазначено, що дія нормативно-правового акта має вплив на права та обов`язки осіб, на яких поширюється його дія, як на дату набрання чинності актом, так і упродовж перспективної дії цього документа. Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, коли нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб`єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.

А у постанові від 19 грудня 2022 року у справі № 816/2487/17 Верховний Суд підкреслив, що ключовим у можливості оскарження нормативно - правового акту суб`єкта владних повноважень є саме його чинність станом на момент звернення позивача до суду. Втрата чинності рішеннями свідчить про відсутність предмета спору (об`єкта спірних правовідносин), а відтак і про відсутність можливості оскаржувати такі рішення до суду.

Судом встановлено, що на момент звернення позивача до суду 12 грудня 2024 року строк дії «Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік», затвердженої рішенням позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року, та строк дії «Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік», затвердженої рішенням двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року, закінчився, а дію рішень Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року та від 27 січня 2023 року, якими затверджено ці Програми, вичерпано внаслідок закінчення відповідного календарного року та затвердження такої Програми на наступний відповідний календарний рік.

Конституційний Суд України неодноразово вказував, що вичерпання правовою нормою своєї дії має наслідком втрату нею чинності (Рішення від 23 червня 1997 року № 2-зп, ухвали від 1 жовтня 2002 року № 50-у/2002, від 21 листопада 2007 року № 48-уп/2007, від 15 липня 2009 року № 48-уп/2009, від 13 січня 2010 року № 2-уп/2010, від 27 січня 2011 року № 7-уп/2011, тощо).

Також Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що, враховуючи зазначені в нормативно-правових актах строки їх виконання, а також строки їх дії, ці нормативно-правові акти вважаються такими, що вичерпали свою дію і є нечинними після закінчення встановлених строків (Ухвали від 13 січня 2010 року № 2-уп/2010, від 29 квітня 1998 року № 22-у/98, від 13 квітня 2000 року № 31-у/2000, від 27 грудня 2001 року № 39-у/2001, від 21 березня 2002 року № 11-у/2002, від 18 березня 2010 року № 21-уп/2010, тощо).

Оскільки рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року, яким затверджено Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2022 рік, та рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року, яким затверджено Програму соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади «Турбота» на 2023 рік, припинили регулювати відповідні правовідносини і фактично втратили чинність, суд доходить висновку, що на дату звернення позивача до суду щодо їх оскарження предмети спору (об`єкти спірних правовідносин) фактично відсутні і тому такі рішення не можуть бути предметом оскарження в суді.

Стосовно оскарження позивачем рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік" суд зазначає, що на момент звернення до суду з позовом 12 грудня 2024 року строк дії Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік ще не закінчився та відповідно рішення Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, яким затверджено таку Програму, ще було чинним та могло бути предметом оскарження в суді.

Разом з тим, з наданих позивачем документів /посвідчення серії НОМЕР_1 від 27 липня 2022 року, довідки №133/3 від 07 липня 2022 року, листа Департаменту соціального захисту населення Полтавської міської ради №01-15-01.1-06/2194 від 15 листопада 2024 року/ судом встановлено, що позивач не є суб`єктом правовідносин, на якого поширюється дія рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік", оскільки ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності загального захворювання, а відповідно до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року (зі змінами та доповненнями), у 2024 році виплату одноразової матеріальної допомоги до Міжнародного дня людей з інвалідністю передбачено таким категоріям населення: особам з інвалідністю 1 групи загального захворювання, особам з інвалідністю І та ІІ групи по зору, особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю до 18-ти років; оплата послуг, пов`язаних з виплатою і доставкою грошової допомоги. Інших виплат до Міжнародного дня людей з інвалідністю Програмою не передбачено.

Оскільки дія Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік, затвердженої рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, на позивача не поширюється та у правовідносинах, які регулюються рішенням позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року, яке оскаржено до адміністративного суду, позивач не перебуває, то вона не є особою, щодо якої це рішення застосовується.

Відтак, позивач не є суб`єктом, який відповідно до частини другої статті 264 КАС України, вправі оскаржити до суду рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік".

Стверджуючи про допущення депутатами Полтавської міської ради протиправної «бездіяльності в дискримінації за ознакою інвалідності на протязі 3-ох років до інвалідів ІІ та ІІІ груп», позивач фактично вважає, що до Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік, Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік та Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік відповідачем протиправно не включено положення щодо виплати одноразової матеріальної допомоги (до Міжнародного дня людей з інвалідністю) особам з інвалідністю ІІ та ІІІ групи загального захворювання, тобто фактично позивач не згодна зі змістом оскаржуваних рішень від 11 березня 2022 року, від 27 січня 2023 року та від 29 грудня 2023 року, а тому позовна вимога щодо оскарження бездіяльності депутатів Полтавської міської ради фактично охоплюється позовною вимогою щодо оскарження рішення позачергової чотирнадцятої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 11 березня 2022 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2022 рік", рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27 січня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2023 рік" та рішення позачергової сорок шостої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 29 грудня 2023 року "Про затвердження Програми соціального забезпечення та соціального захисту населення Полтавської міської територіальної громади "Турбота" на 2024 рік".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 239 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд справи.

Разом з тим, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 31 січня 2019 року у справі №9901/56/19, від 05 лютого 2020 року у справі №826/6872/16, від 04 березня 2020 року у справі №9901/524/19 та у постанові Верховного Суду від 27 грудня 2019 року у справі № 803/642/17 висловлювався правовий висновок про те, що поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш ширшому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду. А тому правильним є незазначення суду, до юрисдикції якого належить розгляд справи.

Вказані правові висновки також підтримані Верховним Судом у постанові від 19 грудня 2022 року у справі № 816/2487/17.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для закриття провадження у справі відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позовна вимога про стягнення із Полтавської міської ради за порушення ОСОБА_1 конституційних прав та Закону України "Про соцзахист інвалідів в Україні", вона вважає, мізерну суму коштів в 250000,00 грн, які не зможуть їй компенсувати втрачене здоров`я із участю дій влади в м. Полтаві, а тільки буде для підтримки оставшогося здоров`я при інвалідності із DS вказаними в довідці про DS хвороб із протипоказаннями, виплативши одноразово суму на її користь із бюджету міста із поверненням суми в бюджет винними депутатами Полтавської міської ради, - фактично є похідною від основних позовних вимог.

Тож за умови наявності підстав для закриття провадження у справі щодо основних позовних вимог, наявні й підстави для закриття провадження щодо похідної вимоги.

Оскільки позивач витрат по сплаті судового збору за подання цього позову не понесла, а доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, то відсутні підстави для розподілу судових витрат на підставі частини другої статті 238 КАС України.

Згідно із частиною другою статті 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Таким чином, повторне звернення позивачем з вказаними позовними вимогами не допускається.

Керуючись статтями 238-239, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Закрити провадження у справі №440/14982/24 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, буд. 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 24388285) про визнання протиправним та нечинним рішення, визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.І. Слободянюк