Справа № 420/14522/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації , Одеська обласна державна адміністрація, Одеська обласна військова адміністрація про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просив:

визнати протиправним дії Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОГА в порушенні Закону України №3551-ХІІ та Конституції України (ст. 58);

зобов`язати Департамент соціальної та сімейної політики Одеської ОГА забезпечити коштами на придбання житла як особи з інвалідністю внаслідок війни, по програмі забезпечення житлом учасників бойових дій.

Ухвалою суду від 17.05.2024 року позовну заяву було залишено без руху. Надано 5-ти денний строк для усунення недоліків.

05.09.2024 року до суду надійшла заява про усунення недоліків разом з уточненою позовною заявою. В уточненій позовній заяві відповідачами зазначено: Одеська обласна державна адміністрація, Одеська обласна військова адміністрація, Департамент соціальної та сімейної політики.

Також в уточненій позовній заяві позивач виклав наступні позовні вимоги:

визнати протиправним дії Одеської обласної державної адміністрації, Одеської обласної військової адміністрації, Департаменту соціальної та сімейної політики щодо відмови ОСОБА_1 в наданні грошової компенсації для придбання житла за рахунок державних коштів як особі з інвалідністю внаслідок війни по програмі забезпечення житлом учасників бойових дій;

зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію, Одеську обласну військову адміністрацію, Департамент соціальної та сімейної політики надати ОСОБА_1 грошову компенсацію для придбання житла за рахунок державних коштів як особі з інвалідністю внаслідок війни по програмі забезпечення житлом учасників бойових дій.

Ухвалою від 20.09.2024 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу в письмовому провадженні, без виклику представників сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни 2-ї групи, ветераном військової служби, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) інвалідом 2-ї групи. Зі своїми доньками 2003, 2008 та 2016 року народження позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , це Комунальна установа "Одеський міський центр обліку бездомних громадян".

З 2016 року обласна державна адміністрація за рахунок державних коштів реалізувала 3 державні програми щодо надання грошової компенсації для придбання житла. У 2023 році для реалізації вищезазначених програм Одеська область отримала 461,465 млн. грн. Розпорядником коштів став Департамент соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації, але позивача у список осіб на отримання грошової компенсації для придбання житла по програмі забезпечення житлом не включили. Вважаючи дії Департаменту соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації протиправними, 19.04.2024 позивач звернувся до цього органу з заявою в порядку ст. 3-5, 18, 19 Закону України "Про звернення громадян" про надання відповіді, з якої підстави його не включили до списку осіб на отримання грошової компенсації для придбання житла по програмі забезпечення житлом учасників бойових дій. Листом від 24.04.2024 Департамент соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації відмовив позивачу в отриманні грошової компенсації на придбання житла по програмі забезпечення житлом учасників бойових дій на підставі того, що ОСОБА_1 не відноситься до тих категорій осіб, які мають на це право, а саме: осіб з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи, які брали участь а антитерористичній операції та членам сімей загиблих військовослужбовців; учасників бойових дій з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи; особам з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та членам сімей загиблих військовослужбовців.

07.10.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА, в якому проти позову заперечує , просить відмовити в його задоволенні. Зазначає, що з 2006 року ОСОБА_1 разом з родиною перебув на квартирному обліку при Хаджибейській (Малиновській) районній адміністрації Одеської міської ради. У 2012 році, у зв`язку зі зміною місця реєстрації, ОСОБА_1 було прийнято на квартирний облік, як особу з інвалідністю 2 групи, особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, зі збереженням строків перебування на обліку з 2006 року, при Приморській районній адміністрації Одеської міської ради, складом родини з 4-х осіб, з правом на позачергове отримання житла. Станом на 01.01.2024 черга ОСОБА_1 у загальній групі за № 3594, по позачерговій групі за № 120. З 13.04.2007 ОСОБА_1 включено у списки громадян, постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, де станом на 01.01.2024 черга за № 19, а також до списків осіб з інвалідністю внаслідок війни за черга № 22.

З 2016 року обласна державна адміністрація за рахунок субвенції з державного бюджету реалізує три державні програми щодо надання грошової компенсації для придбання житла зокрема: 1) особам з інвалідністю внаслідок війни 1-2 груп, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та членам сімей загиблих військовослужбовців (постанова Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719); 2) учасникам бойових дій з числа внутрішньо переміщених осіб та особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи з їх числа (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280); 3) особам з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та членам сімей загиблих військовослужбовців з їх числа (постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214).

ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни встановлений на підставі висновку причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підстав на визначення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів, пов`язаних із захистом Батьківщини, згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ОСОБА_1 не має, відповідно і порушень законодавства допущено не було, а твердження позивача щодо порушення його прав є надуманими та безпідставними. Державним бюджетом на 2014-2024 роки видатки на придбання житла громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не передбачені. Тому правові підстави для поліпшення житлових умов ОСОБА_1 у Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації відсутні.

Від Одеської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову з аналогічних підстав. Державним бюджетом 2024 року не виділялись кошти на придбання житла пільговій категорії громадян, до якої відноситься позивач ( постраждалий від аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, особа з інвалідністю внаслідок війни). Згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719, країни від 18:04.2018 № 280, КМУ від 28.03.2018 № 214, кошти на придбання житла виділялись не всім категоріям осіб з інвалідністю внаслідок війни, а тим, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та членам сімей загиблих військовослужбовцям , а також учасникам бойових дій з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи з їх числа, особам з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та членам сімей загиблих військовослужбовців.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

ОСОБА_1 , 1952 року народження, є особою з інвалідністю війни 2-ї групи, що підтверджується копією посвідчення Серія НОМЕР_1 , є ветераном військової служби України, що підтверджується посвідченням Серія НОМЕР_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 2-ї групи інвалідністю категорія 1 (посвідчення Серія НОМЕР_3 ).

Зі своїми доньками 2003, 2008 та 2016 року народження позивач зареєстрований з 2012 року за адресою АДРЕСА_1 , це Комунальна установа "Одеський міський центр обліку бездомних громадян".

З 2006 року позивач перебуває на квартирному обліку з правом позачергового отримання житла, у 2018 році з врахуванням статусу багатодітної сім`ї з правом першочергового отримання житла. Станом на 01.01.2024 черга позивача у загальній групі №3594, по позачерговій групі №120.

13.04.2007 позивача включили у списки громадян, постраждалих від аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, де станом на 01.01.2024 його черга №19, за інвалідністю внаслідок війни №22.

У 2023 році для реалізації вищезазначених програм Одеська область отримала 461,465 млн. грн. Розпорядником коштів є Департамент соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації . Позивача у позовній заяві зазначає, що його із сім`єю у список осіб на отримання грошової компенсації для придбання житла по програмі забезпечення житлом, не включено.

19.04.2024 позивач звернувся до Департаменту соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації з заявою в порядку ст. 3-5, 18, 19 Закону України "Про звернення громадян" про надання відповіді, за яких підстав його в 2023 році не включили до списку осіб на отримання грошової компенсації для придбання житла по програмі забезпечення житлом учасників бойових дій.

Листом від 24.04.2024 Департамент соціальної та сімейної політики обласної державної адміністрації повідомив позивачу, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2011 № 1198 "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", придбання житла громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Указом Президента України від 02.09.2013 № 472/2013 "Про внесення змін до указів Президента України від 06.04.2011 № 389 та № 397" повноваження щодо організації та координації роботи із забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, покладені на Міністерство соціальної політики України. Державним бюджетом на 2024рік видатки на придбання житла громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не передбачені. Департамент роз`яснив, що з 2016 року обласна державна адміністрація за рахунок субвенції з державного бюджету реалізує тільки три державні програми щодо надання грошової компенсації для придбання житлом зокрема для:

- осіб з інвалідністю внаслідок війни 1-2 груп, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та , членам сімей загиблих військовослужбовцям (постанова Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719);

- учасників бойових дій з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи з їх числа (постанова Кабінету Міністрів У країни від 18:04.2018 № 280);

- особам з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та членам сімей загиблих військовослужбовців (постанова КМУ від 28.03.2018 № 214).

Також повідомлено, що ОСОБА_1 не відноситься до осіб зазначених категорій, тому забезпечити житлом за рахунок державних коштів на виконання зазначених програм немає законних підстав.

ОСОБА_1 вважає такі дії Департаменту соціальної та сімейної політики та Одеської обласної державної адміністрації протиправними, тому звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, суд вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як видно з матеріалів розглядуваної справи, позивач є інвалідом війни 2-ї групи, має право на пільги, передбачені Законом України від 22.10.1993 року №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі Закон №3551-XII).

Пунктом 18 ч.1 ст. 18 Закону № 3551-XII передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надається така пільга, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Згідно із ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов; розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.

Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.(ст. 43 Житлового кодексу України)

Виплата грошової компенсації передбачена в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату такої грошової компенсації.

Статтею 48-1 Житлового кодексу України встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей. Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку.

Право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку № 719 мають особи з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які перебувають на квартирному обліку . Грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов.

За рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації. Заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю або їх законний представник чи уповноважена особа подають в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку. Місцевий орган протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника (його законного представника чи уповноваженої особи), заявника, який перемістився, приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації. Комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації з підстав, визначених п. 14 Порядку, зокрема, особа з інвалідністю не брала безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та/або у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (відсутні документи, визначені у підпунктах 3 і 4 пункту 8 цього Порядку). Особа з інвалідністю не належить до осіб, визначених у пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Заявник має право оскаржити рішення комісії у судовому порядку.

Що стосується грошової компенсації для придбання житла учасникам бойових дій з числа внутрішньо переміщених осіб та особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи з їх числа. Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Відповідно Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - внутрішньо переміщені особи), які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних.

Заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку .

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214 затверджений Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей. Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення сім`ям учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з числа учасників бойових дій на території інших держав, яким до 1 червня 2024 р. встановлено I-II групу інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із перебуванням у цих державах, визначеним пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , які потребують поліпшення житлових умов і до 1 червня 2024 р. включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими у пунктах 2 і 3 цього Порядку . За рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації .

Заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю або їх законний представник чи уповноважена особа подають в паперовій чи електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районної, районної у м. Києві держадміністрації, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради за місцем перебування на квартирному обліку. Якщо органом місцевого самоврядування або військово-цивільною адміністрацією утворено центр надання адміністративних послуг, заява та необхідні документи можуть подаватися через такий центр. Місцевий орган протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви про призначення грошової компенсації з усіма необхідними документами вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника (його законного представника чи уповноваженої особи), заявника, який перемістився, приймає рішення про призначення (відмову в призначенні/виплаті) грошової компенсації.

Отже, вищевказаними постановами КМУ передбачено, що для призначення грошової компенсації особи, перелік яких наведений у постановах, звертаються з відповідними заявами з чітко визначеним переліком документів до структурного підрозділу районних держадміністрацій, на які покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у місті рад, або до центру надання адміністративних послуг за місцем перебування на квартирному обліку. В подальшому місцеві органи влади вносять подання про виплату грошової компенсації до комісій, які створюються для розгляду заяв за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та приймає рішення про призначення або відмову в призначенні/виплаті грошової компенсації.

В подальшому рішення про призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, комісія надсилає обласній та Київській міській держадміністраціям (військовій адміністрації) із зазначенням розміру призначеної/перерахованої грошової компенсації, або підстави відмови у призначенні/виплаті грошової компенсації. Рішення про відмову у призначенні грошової компенсації можна оскаржити у судовому порядку.

В даному випадку позивач звернувся до Департаменту соціальної та сімейної політики із зверненням, яке було розглянуто в порядку, передбаченому Законом "Про звернення громадян", надана відповідь у встановлений законом термін із роз`ясненням положень законодавства, якими врегульоване питання забезпечення позивача житлом.

Статтею 1 цього Закону України "Про звернення громадян" від 02 жовтня 1996 року №393/96-ВП закріплено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За приписами статті 3 Закону України №393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно статті 20 Закону України №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Суд дійшов висновку, що відповідач не допустив протиправних дій або бездіяльності щодо розгляду звернення позивача. Незгода позивача з суттю наданої йому відповідачем-1 за результатами розгляду звернення від 19.04.2024 відповіді, не обумовлює визнання такої відмови протиправною. Вищеказані постанови КМУ передбачають, що за рахунок субвенції з державного бюджету можуть отримати грошову компенсацію для придбання житла тільки особи з інвалідністю внаслідок війни 1-2 груп, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та членам сімей загиблих військовослужбовців (постанова Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719); учасники бойових дій з числа внутрішньо переміщених осіб та особам з інвалідністю внаслідок війни 3 групи з числа внутрішньо переміщених осіб (постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280); особи з інвалідністю внаслідок війни 1-2 групи з числа учасників бойових дій на території інших держав та членам сімей загиблих військовослужбовців з їх числа (постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 214). Позивач не відноситься до вказаних категорій з огляду на додані документи до позовної заяви.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не звертався з відповідними заявами про призначення грошової компенсації з доданим обов`язковим переліком документів до органів, які вказані у постановах КМУ від 19.10.2016 № 719; від 18.04.2018 № 280; від 28.03.2018 № 214, що є передмовою розгляду питання грошової компенсації. В свою чергу залучені позивачем відповідачі у справі не є тими органами, які вирішують порядок виділення грошової компенсації позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни.

Варто зазначити, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Дослідивши обставини справи у відповідності до наведених правових норм, суд доходить переконання, що визначені позивачем відповідачі у справі в спірних правовідносинах не порушували прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 , відповідно, суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог .

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

ВИРІШИВ:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА

.