Справа № 600/6214/23-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

18 лютого 2025 р. м. Чернівці Справа №600/6214/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Пуляк К.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представник відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30.01.2025 позивач звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду, в якій просила:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023;

зобов`язати відповідача у встановленому судом порядку надати попередній звіт щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 для його належної оцінки судом при вирішенні заяви по суті;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ-19557 від 26.07.2023, враховуючи доплату у розмірі 2000 (дві тисячі) грн, із врахуванням висновків суду в описовій частині рішення та раніше проведених виплат;

вирішити питання щодо розміру штрафу в разі неподання звіту у встановлений судом строк.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначала, що відповідач при перерахунку пенсії не врахував постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021, в результаті чого не здійснив перерахунок її пенсії належним чином, що призвело до недоотримання нею доплати у розмірі 2000 грн. Вказував, що дана обставина протиправної бездіяльності відповідача, дійсно, не була предметом судового дослідження в ухвалі Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.11.2024, яка розглядалась в порядку ст.382 КАС України. Однак, як зазначала позивач, суд у рішенні від 30.11.2023 вказав відповідачу на необхідність врахування всіх складових грошового забезпечення, враховуючи доплати, передбачені постановами Кабінету Міністрів України, які є обов`язковими до виконання.

Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, не погоджуючись з доводами позивача, викладеними у заяві про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, подало до суду пояснення, в яких вказувало, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/6214/23-а зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ-19557 від 26.07.2023, з врахуванням раніше проведених виплат. Вказувало, що станом на 01.03.2022 розмір пенсії позивача становив 4737,73 грн, з 01.03.2023 5709,77 грн, з 01.04.2023 8971,06 грн. Зазначало, що судове рішення від 11.02.2025 по справі №600/6214/23-а виконано в межах покладених судом зобов`язань. Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду за період з 01.03.2022 по 31.01.2024, яка складає 17976, 76 грн, включено до Реєстру судових рішень та внесено відповідну інформацію. Відповідач вказував, що рішення суду не містить зобов`язання щодо доплати у розмірі 2000 грн, із врахуванням висновків суду в описовій частині рішення та раніше проведених виплат.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.02.2025 призначено заяву до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 10:00 год. 18.02.2025.

В судовому засіданні, призначеному на 18.02.2025, позивач просив суд задовольнити подану нею заяву.

Відповідач в судове засідання, призначене на 18.02.2025, не з`явився, однак відповідачем подано до суду заяву про розгляд даної справи без його участі, у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Частиною 5 ст. 383 КАС України передбачено, що неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

В судовому засіданні 18.08.2025 проголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши наявні у справі письмові докази, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №600/6214/23-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії в разі втрати годувальника з 01.03.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХЖ-19557 від 26.07.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ-19557 від 26.07.2023, з врахуванням раніше проведених виплат.

05.02.2024 Чернівецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про даній прав про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ-19557 від 26.07.2023, з врахуванням раніше проведених виплат.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 17.10.2024 №4465-4302/Т-17/8-2400/24 повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №600/6214/23-а, що надійшло до Головного управління 01.12.2023, проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022. Суми пенсії, донараховані на виконання судового рішення, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних підсистемі "Реєстр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Поінформавано про те, що на даний час здійснено виплати за рішеннями суду, що набрали законної сили 20.09.2020.

Не погоджуючись з діями посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №600/6214/23-а в частині щодо не нарахування та не виплати їй щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, позивач звернулась до суду із цією заявою.

Розглянувши подану позивачем заяву, суд зазначає наступне.

Порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду врегульований ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, суд звертає увагу, що передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

Суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013 Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Предметом позову у справі №600/6214/23-а була бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника.

Як зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №600/6214/23-а вирішено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії в разі втрати годувальника з 01.03.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХЖ-19557 від 26.07.2023. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХЖ-19557 від 26.07.2023, з врахуванням раніше проведених виплат.

Водночас, питання щодо нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, судом не вирішувалось, оскільки вказане питання не входило до предмету спору у даній справі.

У зв`язку із цим, суд звертає увагу позивача на те, що ч. 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, у даній справі, у випадку не погодження з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", позивач має право звернутися до суду із позовною заявою в окремому порядку, стосовно оскарження таких дій, оскільки дії відповідача щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн виходять за межі спірних правовідносин, що були предметом розгляду в адміністративній справі №600/6214/23-а.

Відтак, підстави для визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 30.11.2023 в частині не нарахування та не виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у порядку ст. 383 КАС України, є безпідставними та необґрунтованими.

Частиною 2 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про залишення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду без задоволення.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, - залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

У відповідності до ст. ст. 293 та 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Повний текст ухвали складено 18.02.2025.

Суддя В.О. Григораш