Справа № 520/31446/24
Суддя: Супрун Ю.О.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

11 лютого 2025 року Справа № 520/31446/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Супруна Ю.О.,

при секретарі судового засідання - Шаркової А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (вул. Бульварна, буд. 12, смт. Високий, Харківський район, Харківська область, 62460, ) про визнання нечинними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Височанської селищної ради, в якому просить суд визнати нечинними прийняті рішення на XLІІІ сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 02 серпня 2024 року:

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) ).

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно протоколів рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, але за регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено у підготовче засідання.

В судове засідання позивач прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Наполягав на задоволенні позовних вимог з посиланням на правову позицію, що викладена в позові.

В судове засідання представник відповідача не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Представником відповідача подано заяву про розгляд справи без участі представника Височанської селищної ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що Височанською селищною радою прийнято рішення на XLІV сесії VIII скликання від 02 серпня 2024 року:

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) ).

Вважаючи нечинними оскаржувані рішення, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Відповідності до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Височанською селищною радою на пленарному засіданні І сесії Височанської селищної ради VIII скликання було ухвалено рішення 08 грудня 2020 року «Про утворення постійних комісій Височанської селищної ради та затвердження їх складу» були утворені наступні профільні постійні комісії Височанської селищної ради: з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва; з політико-правових питань, депутатської діяльності, етики, регламенту, регуляторної політики, зв`язку з громадськими організаціями; з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту; з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури; з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 29 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії Височанської селищної ради VIII скликання 08.12.2020 (далі - Регламент) рішення селищної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, (крім процедурного та у випадках, передбачених законодавством, Регламентом ради). Рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проект рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради.

Так, позивач посилався на те, що згідно протоколу рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, але за регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення.

Судом встановлено, що 31 липня 2024 року Височанським селищним головою ОСОБА_2 було винесено розпорядження «Про скликання ХLІІІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» № 253/02-17, пленарне засідання якої провести 02.08.2024, з

попереднім порядком денним:

1. Про затвердження порядку денного ХLIІІ (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання.

2. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 2024 роки.

3. Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

4. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік.

5. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) ).

6. Про прийняття благодійної допомоги від DAI GLOBAL, LLC у вигляді подрібнювача гілок ARPAL включно з 3 наборами додаткових ножів.

7. Про прийняття майна з комунальної власності Іванківської селищної територіальної громади Вишгородського району Київської області до комунальної власності Височанської селищної територіальної громади.

8. Про депутатський запит № 20 депутата Височанської селищної ради Василя МІЩЕНКА щодо проведення ремонту дороги в смт. Високий.

9. Щодо проведення обговорювання аудиторського звіту від 12.05.2023 року №202020- 25/01 Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби у Харківській області, які провели державний фінансовий аудит бюджету Височанської селищної ради Харківської області за період з 01.07.2020 по 31.12.2022 (відповідно до депутатського звернення ОСОБА_3 від 09.11.2023 року).

10. Різне.

Крім того, 02 серпня 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва були розглянуті всі питання порядку денного, оскільки це відповідає її профілю:

1. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 2024 роки.

2. Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

3. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік.

4. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) ).

5. Про прийняття благодійної допомоги від DAI GLOBAL, LLC у вигляді подрібнювача гілок ARPAL включно з 3 наборами додаткових ножів.

6. Про прийняття майна з комунальної власності Іванківської селищної територіальної громади Вишгородського району Київської області до комунальної власності Височанської селищної територіальної громади.

7. Про депутатський запит № 20 депутата Височанської селищної ради Василя МІЩЕНКА щодо проведення ремонту дороги в смт Високий.

8. Щодо проведення обговорювання аудиторського звіту від 12.05.2023 року №202020- 25/01 Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби у Харківській області, які провели державний фінансовий аудит бюджету Височанської селищної ради Харківської області за період з 01.07.2020 по 31.12.2022 (відповідно до депутатського звернення ОСОБА_3 від 09.11.2023 року).

9. Різне.

Вказані обставини підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 02.08.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, та з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/clzjgyj8pdnog0880tv63h5ac.

Крім того, 02 серпня 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту були розглянуті профільні питання порядку денного:

1. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 2024 роки.

2. Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

3. Про прийняття благодійної допомоги від DAI GLOBAL, LLC у вигляді подрібнювача гілок ARPAL включно з 3 наборами додаткових ножів.

4. Про прийняття майна з комунальної власності Іванківської селищної територіальної громади Вишгородського району Київської області до комунальної власності Височанської селищної територіальної громади.

5. Про депутатський запит № 20 депутата Височанської селищної ради Василя МІЩЕНКА щодо проведення ремонту дороги в смт Високий.

6. Щодо проведення обговорювання аудиторського звіту від 12.05.2023 року №202020- 25/01 Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби у Харківській області, які провели державний фінансовий аудит бюджету Височанської селищної ради Харківської області за період з 01.07.2020 по 31.12.2022 (відповідно до депутатського звернення ОСОБА_3 від 09.11.2023 року).

7. Різне.

Вказані обставини підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 02.08.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, та з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/clzifubc9whw30880dv0of61m.

За таких обставин, посилання позивача на те, що оскаржувані рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради є необґрунтованими.

При цьому, судовим розглядом встановлено, що включення в порядок денний питань, які затверджено оскаржуваними рішеннями, обговорювалось попередньо на постійних депутатських комісіях ради.

Відповідно до ч. 9 ст. 264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Так, судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Також ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 13, 14, 139, 141, 241, 243, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (вул. Бульварна, буд. 12, смт. Високий, Харківський район, Харківська область, 62460, ) про визнання нечинними рішень - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18.02.2025

Суддя Супрун Ю.О.