Справа № 440/9343/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: А.Б. Головко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2025 р. Справа № 440/9343/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2024, по справі № 440/9343/24

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях щодо відмови у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку його пенсії;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 позовні вимоги залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору судом першої інстанції, зокрема апелянт вказав, що на теперішній час обов`язок щодо виготовлення довідок про грошове забезпечення від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області" перейшов до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, отже саме ця установа має підготувати та надати до Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХII.

Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області" на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 по справі № 400/2006/24 складено оновлені довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 33/37-4/11382 від 09.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

23.05.2024 позивач звернувся до Сектору з пенсійних питань з обслуговування Полтавській області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою, у якій просив відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 по справі № 400/2006/24 надати інформацію про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідко про розмір грошового забезпечення по посаді начальника Відділу урядового Фельд`єгерського зв`язку Державної виконавчої служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в м. Полтаві станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях листом № 31/31-02-С-77 від 10.06.2024 стосовно звернення щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 по справі № 400/2006/24 повідомив позивача про відсутність правових підстав для оформлення та надання довідок про грошове забезпечення, оскільки вказане рішення не містить приписів зобов`язального характеру стосовно Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, а лише щодо Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області". Крім того, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не був учасником справи № 400/2006/24.

Позивач, не погодившись з діями відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що повноваження щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій передано Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях після прийняття рішення у справі № 440/2006/24.

Колегія суддів стосовно висновків суду першої інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 43 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

ОСОБА_1 звертаючись до суду із даним позовом, просив зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24.

Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24 визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, з 01.02.2022.

На виконання зазначеного рішення Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області" складено оновлені довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 33/37-4/11382 від 09.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

Обґрунтовуючи вимоги ОСОБА_1 із посиланням на ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначав про обов`язок Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24, оскільки на момент складання попередніх довідок Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області" не мала повноваження на вчинення таких дій.

Так, наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визнання в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» було визнано в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департамент.

Пунктом 2 цього наказу забезпечення внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву.

Згідно з п.п. 2 п. 1 Наказу № 129 зі змінами, внесеними Наказом № 291 від 16.04.2021 "Про внесення зміни до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 15.02.2019 № 129", визначено в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Пунктом 1 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій є Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 2 Наказу № 259, зі змінами, внесеними Наказом № 432, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 219 та листопад 2019 для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно з п. 3 Наказу № 259 п. 2 наказу № 259 застосовується з 01.05.2024.

Отже, до 01.05.2024 повноваження щодо видачі довідок належали Державній установі "Територіальне медичне об`єднання по Харківській області".

Натомість, з 01.05.2024 відповідно до п. 2 Наказу № 259, зі змінами, внесеними Наказом № 432, повноваження по видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій покладено на сервісні центри МВС.

Таким чином, позивач повторне звернення до суду із вимогами щодо складання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 для перерахунку пенсії, обґрунтовував тим, що повноваження щодо складання довідок були передані Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях.

Та оскільки Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області" на момент виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 по справі № 400/2006/24 не мала повноважень на вчинення відповідних дій, на думку позивача, наявні підстави для визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до пенсійного органу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що умовою надання адміністративним судом захисту прав є встановлення їх порушення відповідачем, який перебуває у відповідних публічних правовідносинах із позивачем, проте своїми протиправними рішеннями, діями (бездіяльністю) впливає на його обов`язки, права чи інтереси.

Так, спірні правовідносини у даній справі виникли з приводу відмови Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення.

Із матеріалів справи встановлено, що звертаючись до Сектору з пенсійних питань з обслуговування Полтавській області Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях із заявою 23.05.2024 позивач просив надати інформацію про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 по справі № 400/2006/24.

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, надаючи відповідь на звернення позивача листом № 31/31-02-С-77 від 10.06.2024, зазначив про відсутність правових підстав для оформлення та надання таких, оскільки судовим рішенням від 15.04.2024 по справі № 400/2006/24 на регіональний сервісний центр не покладено жодних зобов`язань.

Отже, зі змісту позовних вимог, обґрунтувань та доводів позовної заяви встановлено, що звернення позивача до суду обумовлено незгодою із діями суб`єкта владних повноважень, вчинених саме на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24.

Разом з тим, слід вказати, що спірні правовідносини з приводу оформлення оновленої довідки про грошове забезпечення у справі № 440/2006/24 виникли між сторонами: ОСОБА_1 до Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області".

При цьому, вимога в рамках даної справи № 440/9343/24, яка адресована відповідачу - Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, фактично обґрунтована обов`язковістю виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24.

Втім, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не був учасником справи № 440/2006/24, зазначене судове рішення не містить приписів зобов`язального характеру щодо нього.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із відмовою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, враховуючи відсутність підстав для виконання ним судового рішення у справі № 440/2006/24.

Натомість, із заявою щодо виготовлення нових довідок про грошове забезпечення позивач до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях не звертався.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійною фонду України в Полтавській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24.

Стосовно посилань позивача на те, що обов`язок щодо виготовлення спірних довідок на теперішній час від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Харківській області" перейшов до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях, колегія суддів зазначає, що зазначені обставини не є перешкодою для виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.04.2024 у справі № 440/2006/24, втім є підставою для звернення до суду не із новим позовом, а із відповідною заявою щодо заміни сторони виконавчого провадження в рамках справи № 440/2006/24.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 по справі № 440/9343/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло