Справа № 120/10252/24
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 лютого 2025 р. Справа № 120/10252/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Поліщук І.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування довідки, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю довідки Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 №129/1586 від 01.07.2024.

Ухвалою від 07.08.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 08.11.2025 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 наступні матеріали:

- матеріали медичних оглядів ОСОБА_1 , які були проведенні Військово-лікарською комісією п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 01.07.2024 та 04.07.2024 та на підставі яких було винесено рішення (постанови) про придатність ОСОБА_1 до військової служби;

- копію постанови Військово-лікарської комісії п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.07.2024, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

19.12.2024 на адресу суду надійшло повідомлення від ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому зазначено, що на підставі ухвали Тиврівського районного суду Вінницької області від 01.11.2024 документи вилученні в рамках кримінального провадження, відомості про яке внесено до ЄРДР №0000168.

Ухвалою від 04.02.2025 витребувано у СВ відділення поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області наступні матеріали:

- матеріали медичних оглядів ОСОБА_1 , які були проведенні Військово-лікарською комісією п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 01.07.2024 та 04.07.2024 та на підставі яких було винесено рішення (постанови) про придатність ОСОБА_1 до військової служби;

- копію постанови Військово-лікарської комісії п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.07.2024, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

04.02.2025 на адресу суду надійшли витребуванні матеріали.

У встановлений судом строк відповідачем відзив на позовну заяву подано не було.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на викладене, на думку суду, наявні підстави для вирішення даної справи за наявними у ній матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

Як зазначила представник позивача в позовній заяві, 29.06.2024 ОСОБА_1 на виконання вимог ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" особисто звернувся до п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою уточнення своїх облікових даних. Проте посадові особи відповідача відмовились уточнювати облікові дані позивача і вручили йому повістку на проходження медичного огляду з 01.07.2024 по 04.07.2024.

Представник позивача зазначила, що 01.07.2024 позивач для проходження медичного огляду не з`явився через виробничу необхідність, так як він перебував на своєму робочому місці та виконував необхідні заходи для виконання мобілізаційного завдання відповідно до договору від 17.05.2024 № 59, укладеного між його роботодавцем СФГ "Беркут" та Вінницькою районною військовою адміністрацією.

Також в позовній заяві зазначено, що 04.07.2024 після робочого дня позивач особисто звернувся до п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 для продовження терміну проходження медичного огляду, однак, посадові особи відповідача направлення для проходження медичного огляду не надали, повідомили позивача про те, що він пройшов медичний огляд 01.07.2024 та вручили йому повістку про призов на військову службу під час мобілізації та направлення до місць проходження військової служби на 08.07.2024.

Як зазначила представник позивача, у відповідь на її адвокатський запит листом від 18.07.2024 №5/3512 за підписом начальника п`ятого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено про те, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 проходив військово-лікарську комісію при п`ятому відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 01.07.2024 та надано копію довідки Військово-лікарської комісії № 129/1586 від 01.07.2024.

Не погоджуючись із такою довідкою Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 №129/1586 від 01.07.2024, позивач через свого представника звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За змістом ч. 5 ст. 1 Закону №2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.

Згідно з абз. 1 ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату.

Частиною 2 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 12 ст. 12 Закону № 2232-ХІІ військовозобов`язані, які, зокрема, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 2.2 розділу І Положення № 402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України (абз. 15 п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402).

Відповідно до п. 2.4.4 п. 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно із п. 2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (п. 2.4.6. розділу І Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10. розділу І Положення № 402).

Згідно із п. 2.5.1 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

В даному ж випадку, предметом оскарження за цим позовом є висновок Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , який оформлений довідкою військово-лікарської комісії №129/1586 від 01.07.2024.

Тобто, в межах даної справи позивачем оскаржується рішення позаштатної постійно діючої ВЛК.

Разом із тим, Положення № 402 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови штатних (позаштатних) госпітальних ВЛК у судовому порядку.

Так, згідно із нормами Положення № 402, у разі непогодження із постановами штатних (позаштатних) ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

У свою чергу, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Оскарженню у судовому порядку, за приписами п. 2.4.10. розділу І Положення № 402 підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Відповідно до п. 2.4.5 Положення № 402 ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Пунктом 2.3.4 зазначеного Положення передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК.

Отже, для перегляду постанов позаштатних ВЛК функціонують ВЛК регіону та Центральна військово-лікарська комісія.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18.

Оскільки позивачем не надано доказів оскарження таких результатів до ЦВЛК із дотримання вимог Положення № 402, а тому суд вважає, що позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

Крім того, обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного рішення, представник позивача наполягає на тому, що позивач не проходив медичний огляд 01.07.2024, адже він з 01.07.2024 по 05.07.2024 знаходився на своєму робочому місці в СФГ "Беркут", що підтверджується довідкою з місця роботи та табелем обліку робочого часу.

Поряд із цим, на виконання вимог ухвали суду від 04.02.2025, слідчим СВ відділення поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області надано суду картку обстеження та медичного огляду №1297, соціальний паспорт військовозобов`язаного №1014 від 04.07.2024, облікову картку від 04.07.2024 до військового квитка № НОМЕР_1 , картку професійного відбору кандидата ОСОБА_1 .

При цьому, варто зазначити, що картка обстеження та медичного огляду №1297 містить відмітки лікарів про огляд позивача 01.07.2024.

Варто зазначити, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б ставили під сумнів інформацію, відображену в матеріалах, наданих слідчим СВ відділення поліції № 2 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області.

В будь-якому випадку, не погоджуючись із довідкою позаштатної ВЛК, в тому числі із відображеним у ній висновком військово-лікарської комісії, позивач не був позбавлений можливості звернутись із скаргою до ВЛК регіону чи ЦВЛК.

Таким чином, беручи до уваги ті обставини, що перевірка рішень ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби ВЛК регіону чи ЦВЛК не приймали, суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Повний текст рішення складено 18.02.2025.

Суддя Поліщук Ірина Миколаївна