Справа № 120/13456/24
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 лютого 2025 р. Справа № 120/13456/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття по суті рішення за наслідками розгляду заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (на особливий період) на підставі положень п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та зобов`язання відповідача розглянути вказану заяву позивача та прийняти відповідне рішення.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 10.09.2024 поштою позивач надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви був доданий повний пакет документів, якими підтверджується право позивача на відстрочку. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, ІНФОРМАЦІЯ_2 отримав заяву позивача 10.09.2024, однак на дату пред`явлення адміністративного позову рішення за наслідками її розгляду по суті не прийнято. Позивач вважає, що тим самим відповідач допускає неправомірну бездіяльність, а тому за захистом своїх прав та інтересів вирішив звернутися до суду.

Ухвалою суду від 15.10.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). При цьому відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву, а позивачу триденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

13.11.2024 через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача проти задоволення такої заперечує та зазначає, що на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 поштовим зв`язком надійшла заява ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову під час мобілізації від 10.09.2024, зареєстрована 11.09.2024. Так, 17.07.2024 за вих.12605 позивачу роз`яснено, що відповідно до п. 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто подають на ім`я голови комісії заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додають документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Окрім цього, у відзиві рекомендовано позивачу подати особисто через ЦНАМ "Прозорий офіс" на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідну заяву про надання відстрочки від призову під час мобілізації, а тому заява позивача, надіслана через Укрпошту цінним листом з описом вкладення, не підлягає розгляду.

У даному випадку, відповідач на заяву позивача щодо надання відстрочки відреагував та вчинив певні управлінські дії, внаслідок яких направлено лист від 17.09.2024 за вих. 12605 з роз`ясненням порядку подання заяви та документів, а тому відсутня бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді заяви позивача про надання відстрочки від призову під час мобілізації.

Одночасно з відзивом, представник відповідача клопотав перед судом про поновлення пропущеного строку на подання відзиву.

18.11.2024 через підсистему "Електронний суд" надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначив, що доводи, наведені у відзиві не відповідають дійсності, є необґрунтованими та безпідставними. Окремо наголосив, що лист від 17.07.2024 (17.09.2024) за вих. 12605, надісланий ІНФОРМАЦІЯ_2 , про який зазначено у відзиві, позивач не отримував та зміст його невідомий. Більш того, представником відповідача до відзиву такий лист не додано.

Окремо позивач висловив позицію щодо клопотання про поновлення пропущеного строку на подання відзиву та просив суд відмовити у задоволенні такого, а позовну заяву задовольнити на підставі наявних матеріалів справи.

Ухвалою від 18.02.2025 клопотання представника відповідача про поновлення пропущеного строку на подання відзиву задоволено.

Ухвалою від 14.01.2025 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано надати суду у 5-денний строк з моменту отримання цієї ухвали наступні документи: - лист за вихідним номером 12605 від 17.09.2024; - поштове повідомлення про вручення із наявним трекінг номером поштових відправлень про доставку/повернення листа від 17.09.2024 № 12605.

У разі не можливості подати докази, які витребовує суд, або не можливості подати такі докази у встановлені строки, зобов`язано сторони повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Вимоги ухвали суду станом на момент прийняття рішення не виконані, тому оцінка таким доказам буде надана у мотивувальній частині рішення.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані позивачем докази суд встановив, що 10.09.2024 позивач поштовими засобами зв`язку надіслав на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

До заяви були додані копії документів на підтвердження відповідних обставини для оформлення відстрочки, зокрема: паспорт та РНОКПП позивача; копія тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, довідка про займану посаду № 65 від 02.09.2024, завірена копія наказу № 106К від 30.08.2024, копія диплома.

Позивач наголошує, що відповідно до Постанови КМУ № 560 від 16.05.2024 комісія, що розглядає заяви про надання відстрочки, зобов`язана ухвалити рішення протягом семи днів з дня отримання заяви або не пізніше наступного дня після отримання відповідей на запити до органів державної влади. Рішення оформлюється протоколом і має бути повідомлене заявнику засобами зв`язку або поштою не пізніше наступного дня після його ухвалення.

Згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення ІНФОРМАЦІЯ_2 10.09.2024 отримав заяву позивача з усіма додатками. Однак, станом на 08.10.2024 відповідачем не ухвалено відповідного рішення, що стало підставою для звернення до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та заявленим позовним вимогам, суд керується такими мотивами.

Законом, який встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів, є Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (у редакції чинній на момент виникнення чинних правовідносин (далі ? Закон № 3543-XII).

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону № 3543-XII мобілізаційна підготовка та мобілізація здійснюються на основі таких принципів: централізоване керівництво; завчасність; плановість; комплексність і погодженість; персональна відповідальність за виконання заходів щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації; додержання прав підприємств, установ і організацій та громадян; гарантована достатність; наукова обґрунтованість; фінансова забезпеченість.

За пунктом 2 частини 3 статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють відповідно у закладах вищої чи фахової передвищої освіти, наукових установах та організаціях, закладах професійної (професійно-технічної) чи загальної середньої освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Процедура надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення, регламентується Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок № 560).

Пунктами 56-61 Порядку № 560 визначено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

- голова комісії керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

- члени комісії представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з абзацом 5 та 9 пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань призову громадян на строкову військову службу, службу у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від призову на строкову військову службу, службу у військовому резерві та оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Із процитованого видно, що для отримання відстрочки військовозобов`язаний повинен звернутися на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу із заявою за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Своєю чергою, комісія відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але у будь-якому разі не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

Судом встановлено, що заява позивача від 10.09.2024 за формою і змістом відповідає вимогам законодавства і подана ним особисто, хоча й через засоби поштового зв`язку, що не суперечить нормам Постанови № 560.

При цьому, як видно з матеріалів справи, рішення про надання чи відмову у наданні відстрочки за наслідком розгляду вказаної заяви відповідачем не прийнято, чим допущено протиправну бездіяльність.

Щодо доводів представника відповідача, який зазначив, що позивача листом від 17.09.2024 за вих. № 12605 повідомлено про необхідність особисто подати заяву про надання відстрочки від призову під час мобілізації, суд такі до уваги не приймає та наголошує, що доказів надсилання такого листа не надано суду ані з відзивом на позовну заяву, ані на вимогу ухвали суду від 14.01.2025 про витребування доказів.

Відтак, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, датованої 10.09.2024.

Як наслідок, ІНФОРМАЦІЯ_2 слід зобов`язати розглянути вказану заяву позивача та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення.

За нормами п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, суд приходить до переконання, що адміністративний позов ОСОБА_1 належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати позивача на сплату судового збору за подання позову у розмірі 1211,20 гр. стягуються на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.09.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.2 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.09.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення по суті заяви.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Повний текст судового рішення складено 18.02.2025.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна