Справа № 380/17936/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 рокусправа № 380/17936/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

секретар судового засідання Шмигельська А.І.

за участю:

представника позивача Снігур Г.М.,

представників відповідача Маценко О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у м.Львові адміністартивну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з позовом до Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення №28 від 25.07.2924 року, яким вирішено достроково припинити повноваження Желдецького старостинського округу;

- поновити на посаді старости Желдецького старостинського округу;

- стягнути моральну шкоду в розмірі 100000 грн. 00 коп.

В обґрунтування позову зазначає, що висновки викладені в п.2 акту суперечить вимогам статтей 221, 255 КУпАП та ст.54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Також, вважає, що нею у відповідності до положень п.6 ст.54-1 згаданого Закону проведено звітування. Записи в акті комісії у пунктах 4, 5, 8, 9, 10, 18, 19, продовжує позивач, суперечать абзацам 1, 2 п.12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення службового розслідування». Висновки п.6 акту, суперечить вимогам ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Інші висновки акта теж суперечать нормам чинного законодавства, в частині відсутності повноважень щодо обставин, які ставляться у провину. Також, позивач вважає, що їй належить відшкодувати моральну шкоду за протиправне звільнення.

Відповідач у відзиві зазначає, що спірне рішення прийняте у відповідності до норм чинного законодавства та є єдино правильним у ситуації яка склалась, оскільки позивач систематично не виконує свої повноваження. Також, звертає увагу суду на те, що правові підстави для стягнення моральної шкоди відсутні, оскільки позивачем не надано доказів у підтвердження обставин спричинення такої.

Представник позивача просить позов задовольнити з урахуванням наведених мотивів.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить в його задоволенні відмовити повністю.

Ухвалою суду від 09.09.2024 року відкрито загальне позовне провадження.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 04.11.2024 року підготовче провадження продовжено на 30 днів.

Ухвалою суду занесеною до протоколу судового засідання від 25.11.2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Рішенням відповідача від 27.10.2022 року за №23 позивача затверджено на посаду старости Желдецького старостинського округу на строк, передбачений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Розпорядженням від 30.05.2024 року за №102 утворено комісію та доручено провести останній службове розслідування щодо можливих порушень службових обов`язків та присяги посадової особи місцевого самоврядування ОСОБА_1 , старостою Желдецького старостинського округу.

18.07.2024 року відповідачем складено акт службового розслідування №2, у п.24 зроблено висновки за результатами службового розслідування, а саме: старостою Желдецького старостинського округу Кам`янка-Бузької міської ради порушено законодавство про службу в органах місцевого самоврядування ст.54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 7, 8, 11 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також пункти 5.2 (в частині підпунктів 2, 4, 9, 10, 12, 15), 6.3 Положення про старостинські округи Кам`янка-Бузької територіальної громади, затвердженого рішенням Кам`янка-Бузької міської ради від 25.11.2021 року №59 (із змінами від 02.02.2023 року №33).

Рішенням відповідача від 25.07.2024 року за №28 достроково припинено повноваження старости Желдецького старостинського округу ОСОБА_1 та звільнено із займаної посади за порушення нею Присяги посадової особи місцевого самоврядування на підставі абзацу 2 ч.1 ст.20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», п.9 ч.1 ст.36 КЗпП України.

Змістом спірних правовідносин є відповідність рішення від 25.07.2024 року за №28 критеріям правомірності, передбачених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 року № 2747-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі - КАС України).

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя працівників, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини, врегульовано Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП України).

Крім того, правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» 7 червня 2001 року № 2493-III, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон України № 2493-III).

У трудові правовідносини працівник і роботодавець вступають на підставі трудового договору, під яким розуміється угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін (стаття 21 КЗпП України).

Як передбачено п.9 ч.1 ст.36 КЗпП України, підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені іншими законами.

Абзацом другим ч.1 ст.20 Закону України № 2493-III, передбачено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону.

Як передбачено ч.1 ст.11 цього Закону, громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту:

"Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки".

Наведені норми у своїй сукупності дозволяють прийти до висновку, що посадові особи місцевого самоврядування можуть бути звільнені на підставі спеціальної норми, у разі наявності у їхніх діях таких ознак:

- не служіння громаді та народові України;

- не дотримання у своїй діяльності Конституції України та законів України, не сприяння втіленню їх у життя;

- не забезпечення охорони права, свободи і законні інтереси громадян;

- несумлінне виконання свої посадові обов`язки.

Процедура проведення службового розслідування стосовно осіб, на яких поширюється дія Закону України Про запобігання корупції визначається Порядком проведення службового розслідування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок №950).

У відповідності до положень п.9 цього Порядку, комісія з проведення службового розслідування має право:

отримувати від осіб, щодо яких проводиться службове розслідування, інших працівників органу, підприємства, установи, організації, де працює особа, стосовно якої проводиться службове розслідування, або виявлено порушення, усні чи письмові пояснення, консультації осіб, які залучаються до службового розслідування;

ознайомлюватися та вивчати, у тому числі з виїздом на місце, відповідні документи, у разі потреби знімати з них копії та долучати їх до матеріалів службового розслідування;

отримувати та збирати згідно із законодавством інформацію, пов`язану із службовим розслідуванням, від юридичних та фізичних осіб на підставі письмового запиту голови комісії з проведення службового розслідування;

використовувати за погодженням з особами, яких опитують (які надають пояснення, консультації) з питань службового розслідування, аудіозасоби з метою фіксації їх пояснень і свідчень;

вести протокол засідання комісії з проведення службового розслідування.

Пунктом 12 Порядку №950 передбачено, що за результатами службового розслідування комісія з проведення службового розслідування складає акт, у якому зазначаються:

факти, які стали підставою для проведення службового розслідування, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), найменування посади, строк перебування на займаній посаді особи, стосовно якої проведено службове розслідування (якщо службове розслідування проводилося стосовно особи);

заяви, клопотання, пояснення щодо предмета службового розслідування;

висновки службового розслідування, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, заходи, вжиті або запропоновані до його усунення, чи обставини, що знімають з особи, стосовно якої проведено службове розслідування, безпідставні звинувачення або підозру;

обґрунтовані пропозиції про усунення виявлених порушень та притягнення (за наявності підстав) винних осіб до відповідальності згідно із законом.

Наведені норми у своїй сукупності вказують на те, що службове розслідування та як наслідок рішення прийняті за результатами такого, відповідають критерію правомірності обґрунтованості за умови проведення такого у спосіб реалізації комісією повноважень, передбачених п.9 Порядку №950, з метою наданні об`єктивної оцінки та перевірки дій позивача на відповідність вимогам чинного законодавства.

Зміст акта службового розслідування вказує на те, що пункти 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 21 стосуються опису скарг та звернень осіб щодо діяльності позивача без жодних обґрунтувань щодо наявності чи відсутності порушень вимог чинного законодавства у діях позивача.

При цьому, пункти 16, 17, 18, 19 акта службового розслідування стосуються кваліфікації дій позивача як таких що порушують норми чинного законодавства та є підставою для висновку про порушення нею Присяги.

Такими діями є:

- видача актів обстеження житлово-побутових умов, в яких викладено висновки про потребу особи в постійному сторонньому догляді;

- порушення своєчасної реєстрації вхідної документації, зокрема і звернень громадян;

- участь позивача у пленарних засіданнях міської ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу;

- перешкода у проведенні благодійного ярмарку на потреби Збройних Сил України;

- небажання проведення звіту про роботу за 2023 рік.

В силу дискреційних повноважень (вирішення певного питання на власний розсуд) відповідача щодо кваліфікації дій позивача як достатніх для припинення служби в органах місцевого самоврядування, суд оцінює правомірність проведення такої лише у пунктах 16, 17, 18, 19 акта службового розслідування, оскільки інші пункти останнього такої кваліфікації не містять.

У відповідності до положень ст.8 Закону України № 2493-III, основними обов`язками посадових осіб місцевого самоврядування є:

додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування;

додержання прав та свобод людини і громадянина;

збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню;

постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації;

сумлінне ставлення до виконання службових обов`язків, ініціативність і творчість у роботі;

шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування;

недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.

Як передбачено ч.5 ст.54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон України № 280/97-ВР), староста:

1) уповноважений сільською, селищною, міською радою, яка його затвердила, діяти в інтересах жителів відповідного старостинського округу у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради;

2) бере участь у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу. Бере участь у засіданнях виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради;

3) має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій та виконавчого комітету з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного старостинського округу, на засіданнях органів самоорганізації населення, що діють у межах відповідного старостинського округу;

4) сприяє жителям відповідного старостинського округу у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, а також у поданні відповідних документів до зазначених органів. За рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради надає адміністративні послуги та/або виконує окремі завдання адміністратора центру надання адміністративних послуг (у разі утворення такого центру);

5) бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням;

6) бере участь у підготовці пропозицій до проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу;

7) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб;

8) бере участь у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу;

9) бере участь у здійсненні контролю за використанням об`єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу;

10) бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою відповідного старостинського округу та інформує сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради про результати такого контролю;

11) отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень;

12) сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному старостинському окрузі;

13) здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та іншими законами України.

Аналогічні за змістом повноваження старости визначені Положенням про старостинські округи Кам`янка-Бузької територіальної громади, затвердженого рішенням Кам`янка-Бузької міської ради від 25.11.2021 року №59, з наступними змінами та доповненнями.

Щодо видачі актів обстеження житлово-побутових умов, в яких викладено висновки про потребу особи в постійному сторонньому догляді.

В матеріалах справи наявні акти обстеження житлово-побутових умов від 20.05.2024 року за №213, від 13.02.2024 року за №95 та від 22.01.2024 року за №36, які досліджувались під час проведення службового розслідування та у яких встановлено факт потреби у постійному сторонньому догляді.

У відповідності до положень ч.6 ст.13 Закону України «Про соціальні послуги» від 17 січня 2019 року № 2671-VIII, з наступними змінами та доповненнями, фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є:

1) особами з інвалідністю I групи;

2) дітьми з інвалідністю;

3) громадянами похилого віку з когнітивними порушеннями;

4) невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися;

5) дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежні), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги. Перелік зазначених тяжких захворювань, розладів, травм, станів дітей, яким не встановлено інвалідність, затверджує Кабінет Міністрів України.

Зміст наведеної норми вказує на те, що законодавством визначено чіткий перелік осіб яким може надаватись така послуга, як догляд на непрофесійній основі.

Крім того, визначення статусу таких осіб потребує спеціальних знань уповноважених на те Державою Україна осіб, якою позивач не є.

Як наслідок, суд уважає, що позивач оформляючи згадані акти та констатуючи факт потреби у постійному сторонньому догляді, вийшла за межі наданих їй законодавством повноважень недотримуючись у своїй діяльності Конституції України та законів України.

При цьому, судом не беруться до уваги покликання позивача на додаток 2 до рішення відповідача від 25.06.2020 року за №8, рішень виконавчого комітету відповідача від 18.06.2019 №109, від 30.09.2024 №192 оскільки у них не йдеться про надання повноважень старості на встановлення факту потреби у постійному сторонньому догляді у атах обстеження житлово-побутових умов.

Щодо порушення своєчасної реєстрації вхідної документації, зокрема і звернень громадян.

Зміст акта службового розслідування вказує на те, що позивачу ставиться у вину недотримання Інструкції з діловодства в Кам`янка-Бузькій міській раді, затвердженої розпорядженням міського голови від 20.08.2012 №83, при здійсненні реєстрації звернення громадянки ОСОБА_2 11.01.2024 року.

Однак, рішенням виконавчого комітету відповідача від 20.03.2023 за №36 з метою встановлення загальних правил діловодства у Кам`янка-Бузькій міській раді та її виконавчих органах, відповідно до Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, Типової інструкції з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності», Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 № 1000/5, затверджено у тому числі Інструкцію з діловодства у Кам`янка-Бузькій міській раді та її виконавчих органах.

З урахуванням того, що службовим розслідуванням не надавалась оцінка згаданих дій позивача на відповідність Інструкції з діловодства у Кам`янка-Бузькій міській раді та її виконавчих органах, затвердженої рішенням виконавчого комітету відповідача від 20.03.2023 за №36 (новій), суд уважає, що порушення при здійсненні реєстрації звернення громадянки ОСОБА_2 11.01.2024 року не досліджувалось під час проведення службового розслідування, а тому висновки про його наявність є протиправними.

Щодо участі позивача у пленарних засіданнях міської ради та засіданнях її постійних комісій з правом дорадчого голосу.

Зміст пункту 18 акта службового розслідування вказує на те, що ставиться у вину присутність лише чотири разу на засіданнях постійних депутатських комісіях.

Такі повноваження старости передбачені п.2 ч.5 ст.54-1 Закону України № 280/97-ВР та Положенням про старостинські округи Кам`янка-Бузької територіальної громади.

Проте реалізація таких повноважень повинна відповідати визначеній нормативно-правовими актами процедурі.

Так, згідно із п.1 ч.1 ст.26 Закону України № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання затвердження регламенту ради.

Частиною 15 статті 47 цього ж Закону передбачено, що перелік, функціональна спрямованість і порядок організації роботи постійних комісій визначаються регламентом відповідної ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо реалізації повноважень ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної ради.

Наведені норми вказують на те, що при здійсненні своїх повноважень відповідач та його постійні комісії у своїй діяльності керуються у тому числі регламентом відповідної ради.

Рішення IІ сесії Кам`янка-Бузької міської ради VІІI скликання №3 від 26.11.2020 року затверджено Регламент роботи Кам`янка-Бузької міської ради (далі Регламент).

Так, у відповідності до положень п.16 ст.34 Регламенту організація роботи постійної комісії ради покладається на голову комісії. Голова комісії скликає і веде засідання комісії, дає доручення членам комісії, представляє комісію у відносинах з іншими органами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами, організує роботу по реалізації висновків і рекомендацій комісії.

Пунктом 17 цієї ж статті Регламенту передбачено, що голова постійної комісії, у тому числі, організовує роботу постійної комісії; пропонує порядок денний, організовує підготовку необхідних для засідання матеріалів; запрошує для участі в засіданнях комісії посадових осіб, представників громадських організацій та інших осіб.

Наведені норми вказують на те, що у позивача виникає обов`язок участі у постійних комісіях за наявності запрошення її як посадової особи.

Під час проведення службового розслідування відповідачем не досліджувалось питання наявності запрошення позивача на засідання постійних комісій та як наслідок протиправно констатовано факт невиконання нею обов`язків в частині участі у засіданнях таких.

Щодо перешкоди у проведенні благодійного ярмарку на потреби Збройних Сил України.

За результатами розгляду скарги ОСОБА_3 від 28.05.2024 року, щодо не сприяння позивачем у проведенні благодійного ярмарку на потреби Збройних Сил України комісією з проведення службового розслідування на своєму засіданні заслухала пояснення ОСОБА_4 завідувачку народним домом с.Сокіл «Кам`янка-Бузький народний дім» (протокол №1 від 05.06.2024) та скаржника (протокол №2 від 06.06.2024).

Зміст пояснень вказаних осіб, які знайшли відображення у згаданих протоколах, вказують на те, що ОСОБА_3 не повідомлялась про можливість проведення благодійного ярмарку на потреби Збройних Сил України після закінчення днів жалоби у зв`язку із загибеллю військовослужбовців громади.

Однак, в акті службового розслідування не вказано, які саме обов`язки, передбачені чинними нормативно-правовими актами, порушені позивачем у цій частині.

За таких обставин, висновки акта службового розслідування в частині перевірки обставин викладених у скарзі ОСОБА_3 від 28.05.2024 року не можуть уважатись обґрунтованими.

Щодо небажання проведення звіту про роботу за 2023 рік.

Під час службового розслідування за результатами аналізу звернення мешканців старостинського округу від 20.02.2024 щодо небажання старости провести звіт про роботу за 2023 рік 11.02.2024 в приміщенні Народного дому с.Сокіл під час благодійного концерту та ярмарки в підтримку Збройних Сил України та звітування старости 18.02.2024 року встановлено порушення п.6.3 Положенням про старостинські округи Кам`янка-Бузької територіальної громади.

У відповідності до ч.6 ст.54-1 Закону України № 280/97-ВР староста не рідше одного разу на рік, протягом першого кварталу року, наступного за звітним, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений сільською, селищною, міською радою термін, звітує про свою роботу перед такою радою, жителями старостинського округу. Заслуховування звіту старости перед жителями старостинського округу, продовжується у даній нормі, відбувається на відкритій зустрічі, у спосіб, що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції. Інформація про відповідну зустріч, а також письмовий звіт старости, також зазначено у цій частині, оприлюднюються на офіційному веб-сайті сільської, селищної, міської ради та розміщуються у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відповідної зустрічі. Порядок звітування старости, також зазначено у цій частині, визначається Положенням про старосту.

Аналогічним за змістом є пункт 6.3 Розділу VІ Положенням про старостинські округи Кам`янка-Бузької територіальної громади.

Наведені норми встановлюють чіткий порядок звітування старости, а саме;

- староста звітується не рідше одного разу на рік;

- термін визначається відповідною радою;

- звітує перед радою та жителями старостинського округу на відкритій зустрічі що дає можливість жителям старостинського округу поставити запитання, висловити зауваження та внести пропозиції;

- інформація про відповідну зустріч, а також письмовий звіт старости оприлюднюються на офіційному веб-сайті сільської, селищної, міської ради та розміщуються у приміщенні ради не пізніше ніж за сім календарних днів до дня проведення відповідної зустрічі.

При цьому, під час службового розслідування взято до уваги лише бажання частини мешканців старостинського округу заслухати звіт позивача під час благодійного концерту та ярмарки в підтримку Збройних Сил України 11.02.2024, без дослідження обставин визначення терміну звітування відповідачем, наявності повідомлення про таку зустріч за сім календарних днів до дня її проведення та дотримання інших вимог ч.6 ст.54-1 Закону України № 280/97-ВР та Розділу VІ Положенням про старостинські округи Кам`янка-Бузької територіальної громади.

Як наслідок, комісія для проведення службового розслідування прийшла до помилкових висновків про небажання позивача про звітування перед жителями Жеддецького старостинського округу.

Більше того, п.20 акта службового розслідування вказує на те, що зустріч із мешканцями відбулась 18.02.2024. Дана обставина не дозволяю суду прийти до висновку, що позивач не мала бажання звітуватись перед мешканцями.

Інші аргументи сторін не є суттєвими, а тому судом не беруться до уваги з урахування наведеного.

Підсумовуючи викладене, суд уважає, що під час службового розслідування обґрунтованим та підставним є лише порушення позивачем при видачі актів обстеження житлово-побутових умов, в яких викладено висновки про потребу особи в постійному сторонньому догляді.

Дані дії вказують на те, що позивач не дотрималась Конституції України та законів України у спосіб перевищення своїх повноваження шляхом констатації фактів потреби у постійному сторонньому догляді.

Такі дії містять у собі самостійний та достатній склад порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону.

Як наслідок, судом не встановлено порушень спірним рішення критеріїв правомірності, передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, у цій частині.

З урахуванням того, що судом не встановлено ознак протиправності спірного рішення, необґрунтованим є і похідні вимоги про поновлення на посаді та стягнення моральної шкоди.

За таких обставин, у задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають розподілу.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне рішення складено 18 лютого 2025 року.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович