Справа № 215/6522/24
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2025 р. Справа № 215/6522/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Тернівського районного суду м.Кривого Рогу (головуючий суддя І інстанції: Демиденко Ю.Ю.) від 17.10.2024 року по справі № 215/6522/24

за позовом ОСОБА_1

до Третього апеляційного адміністративного суду

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з позовом до Третього апеляційного адміністративного суду, в якому просив суд:

- встановити відсутність компетенції (повноважень) установи Третього апеляційного адміністративного суду при отриманні заяви від 13.09.2024 створювати штучні перешкоди для вирішення питання несудимості при непідкоренні суддею Білак С.В. Третього апеляційного адміністративного суду вимогам ст. 248 КАСУ та визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати прийняти ненормативний правовий акт і звернутися до колегіального органу суддівського врядування.

Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області позовну заяву ОСОБА_1 до Третього апеляційного адміністративного сулу про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить її скасувати та направити справу для розгляду до іншого суду першої інстанції за встановленою підсудністю згідно ст. 315 КАС України, крім того клопоче про звернення до колегіального органу суддівського врядування згідно ст. 249 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 312 КАС України, апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Позивач повідомлявся про розгляд справи в порядку письмового провадження шляхом направлення на поштову адресу, яка вказана ним у позовній заяві, копії ухвал про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду, але до суду повернувся поштовий конверт із відміткою органу поштового зв`язку "за закінченням терміну зберігаання". Відповідач повідомлний про про розгляд справи, що підтверджується довідками про доставку документів в електронний кабінет.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Передаючи позовну заяву до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, суд першої інстанції виходив з того, що цей адміністративний позов не підсудний Тернівському районному суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з урахуванням предметної юрисдикції (підсудності), визначеної частиною першою статті 20 КАС України, що відповідно до пункту 2 частини 1 статті 29 КАС України є підставою для передачі справи до належного суду.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно із частиною першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За частиною першою статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно із пунктом 3 частини першої статті 4 КАС України адміністративний суд - це суд, до компетенції якого цим Кодексом віднесено розгляд і вирішення адміністративних справ. Отже, належним та компетентним судом у розумінні процесуального закону є суд, який розглядає та вирішує справу за позовною заявою, поданою із дотриманням правил інстанційної, предметної та територіальної підсудності.

Частина 1 ст. 20 КАС України містить вичерпний перелік адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Згідно з ч. 2 ст. 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частиною першою цієї статті.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

Відповідно до частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Як убачається з матеріалів справи, позивач просив суд встановити відсутність компетенції (повноважень) установи Третього апеляційного адміністративного суду при отриманні заяви від 13.09.2024 створювати штучні перешкоди для вирішення питання несудимості при непідкоренні суддею Третього апеляційного адміністративного суду ОСОБА_2 вимогам ст. 248 КАСУ та визнати такі перешкоди протиправною бездіяльністю, а таку процедуру протиправною діяльністю та зобов`язати прийняти ненормативний правовий акт і звернутися до колегіального органу суддівського врядування, визначивши при цьому відповідачем у справі Третій апеляційний адміністративний суд.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 не підпадають під перелік визначений ч. 1 ст. 20 КАС України, а тому Тернівському районному суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області (місцевому загальному суду) як адміністративному суду даний позов за предметною юрисдикцією не підсудний.

Зважаючи на викладене та вимоги статті 20, п. 2 ч. 1 ст. 29 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ця справа не підсудна Тернівському районному суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області.

Отже, колегія суддів уважає, що висновок суду першої інстанції про те, що за предметною підсудністю справа має розглядатись саме окружним адміністративним судом, а не місцевим загальним як адміністративним, ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.

Що стосується доводів апелянта про те, що судом першої інстанції не було розглянуто подану ним заяву про відвід, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що позовна заява датована 11.10.2024 р. та зареєстрована судом першої інстанції 15.10.2024 р. Разом з позовною заявою ОСОБА_1 подана заява від 11.10.2024 р. про відвід суддів Демиденко Ю.Ю. та Цимбал М.А.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 15.10.2024 р. визначено головуючого суддю у справі - Демиденка Ю.Ю.

Згідно з ч. 3 ст. 39 КАС України відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Аналіз наведеної вище норми КАС України свідчить про те, що приписами процесуального законодавства встановлені строки, протгяом яких учасник справи має право заяви відвід складу суду, а саме: протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Цією ж нормою визначено у вийняткових випадках (коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку), відвід може бути заявлений не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.

Колегія суддів зазначає, що в межах цієї справи заяву про відвід заявлено фактично до моменту визначення складу суду, а тому у суду першої інстанції були відсутні підстави для її розгляду, саме як заяви про відвід, у порядку, що визначений ч.ч. 3-6, 11 ст. 40 КАС України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми процесуального права.

Стосовно вимоги позивача про винесення окремої ухвали передбаченої ст. 249 КАС України, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Водночас, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при постановленні ухвали не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

З огляду на встановлені судом апеляційної інстанції обставини справи, колегія суддів не вбачає підстав для застосування наслідків, передбачених приписами статті 249 КАС України, відтак вимоги позивача про постановлення окремої ухвали, задоволенню не підлягають.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 17.10.2024 по справі № 215/6522/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя (підпис)І.С. Чалий
Судді(підпис) (підпис) В.В. Катунов І.М. Ральченко