Справа № 260/8193/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2025 рокум. Ужгород№ 260/8193/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд :

1.Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити

адміністративне провадження в справі.

2.Розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), у строк, визначений статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

3.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, викладену в листі від 05.12.2024 року №5635-5580/Р-02/8-0700/24.

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області:

1) здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення на підставі відомостей у довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023

2)та виплачувати пенсію з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»,

2) а також з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»,

3)з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»

4) та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат

5.Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 сплачений у цій справі судовий збір у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ) з 23.12.2004 року отримую пенсію за вислугу років, відповідно пункту «б» статті 12 Закону України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб».

У зв`язку з набранням законної сили рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року у справі №260/4926/24, яке набрало законної сили 30.10.2024 року позивач 02 грудня 2024 року звернулася до відповідача на електронну пошту із заявою в електронній формі, в якій просила здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 та виплачувати пенсію з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідач, у відповідь на заяву від 02 грудня 2024 року листом від 05.12.2024 року №5635-5580/Р-02/8-0700/24 в електронній формі повідомив позивача , що з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року, з 01.01.2023 року фактичної зміни грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не відбулося. Також повідомлено, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/4926/24 не містить зобов`язань для Головного управління. Тому перерахунок пенсії згідно довідок, направлених ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/4926/24, не здійснюється.

20 грудня 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрити спрощене позовне провадження в справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надати суду в термін 7 дні з дня отримання ухвали : пенсійну справу ОСОБА_1 .

27 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшла пенсійна справа ОСОБА_1 .

07 січня 2024 року від Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 р. та 01.01.2023 p., позивач, атестований військовим званням ІНФОРМАЦІЯ_1 , як працівник державного органу, оплата праці якого регулюються спеціальним законом, не набув права на підвищення розміру окладу за посадою та окладу за званням із розрахунку прожиткового мінімуму, тому підстав для проведення перерахунку пенсії не виникло, оскільки не відбулося зміни жодної складової та й не приймалось жодного нормативного документу про проведення перерахунків пенсії.

Більше того, 20.05.2023 року відбулися зміни до абз. 1 п. 4 Постанови № 704 де вказано: установити, що розміри посадових окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,12,13 і 14.

Таким чином, зазначає, що на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року у справі №260/4926/24, ІНФОРМАЦІЯ_4 сформовано довідки від 19.11.2024 року: №ПМ/2020 ХР14771 станом на 01.01.2020, №ПМ/2021 ХР14771 станом на 01.01.2021, №ПМ/2022 ХР14771 станом на 01.01.2022 та №ПМ/2023 ХР14771 станом на 01.01.2023. Водночас, рішення суду, на підставі якого видані оновлені довідки про грошове забезпечення позивача, не містить зобов`язань щодо здійснення Головним управлінням перерахунку пенсії останнього та врахування при цьому згаданих довідок. Таким рішенням лише встановлено зобов`язання уповноваженого органу видати оновлені довідки для прийняття компетентним органом рішення щодо її подальшого застосування, із дотриманням процедури, передбаченої Порядком №45, статтею 63 Закону України №2262-ХІІ, Постанови №704.

На адресу Головного управління надійшли довідки №ПМ/2020 ХР 14771, №ПМ/2021 ХР 14771, №ПМ/2022 ХР 14771 та №ПМ/2023 ХР 14771. В довідках, зокрема, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премія у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав позивач (зазначено в Довідках) станом на 01.01.2020 p., 01.01.2021 p.. 01.01.2022 p. та 01.01.2023 p. Отже, ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, так і п. 1 Порядку № 45 передбачено, що такий проводиться після прийняття Урядом рішення про умови та порядок його здійснення. Враховуючи вищевикладене, підстави для здійснення останнього (зокрема, на підставі довідок №ПМ/2020 ХР14771, №ПМ/2021 ХР14771, №ПМ/2022 ХР14771 та №ПМ/2023 ХР14771) станом на сьогодні відсутні.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ) з 23.12.2004 року отримує пенсію за вислугу років, відповідно пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб».

Відповідно Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року у справі №260/4926/24, яке набрало законної сили 30.10.2024 року, ІНФОРМАЦІЯ_4 сформовано довідки від 19.11.2024 року: №ПМ/2020 ХР14771 станом на 01.01.2020, №ПМ/2021 ХР14771 станом на 01.01.2021, №ПМ/2022 ХР14771 станом на 01.01.2022 та №ПМ/2023 ХР14771 станом на 01.01.2023.

02 грудня 2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 та виплачувати пенсію з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідач, листом від 05.12.2024 року №5635-5580/Р-02/8-0700/24 відмовило позивачу в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 року, 01.01.2023 року фактичної зміни грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців не відбулося. Також повідомлено, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/4926/24 не містить зобов`язань для Головного управління. Підсумовуючи вищевикладене, перерахунок пенсії згідно довідок, направлених ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/4926/24, Головним управлінням не здійснюється.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України кожному громадянину гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений ч.1, 2 ст.63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262 передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу встановлено Постановою №704, пунктом 2 якої передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення

Відповідно до п.4 Постанови №704 (в первинній редакції), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Зокрема, у Постанові №704 п.4 викладено в такій редакції : Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Тобто, на момент набрання чинності Постановою №704 (01.03.2018), п.4 було викладено в редакції змін згідно із п.6 Постанови №103.

Відтак, станом на 01.03.2018 п.4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 по справі №440/6017/21, від 31.08.2022 по справі №120/8603/21-а, від 12.09.2022 по справі №500/1813/21, від 06.02.2023 по справі №160/2775/22, від 15.02.2023 по справі №120/6288/21-а, від 27.02.2023 по справі №640/11131/21 виклав таку правову позицію :

- з 01.01.2020 положення п.4 Постанови №704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з цією Постановою прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік №1082-IX від 15.12.2020 (далі - Закон №1082), у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п.4 Постанови №704 з використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями п.3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №1774-VІІІ від 06.12.2016 (далі - Закон №1774) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Отже, відповідні висновки фактично зводяться до того, що починаючи з 2020 року підлягають застосуванню положення п.4 Постанови №704, в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Відтак, наявні правові підстави для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (2020,2021,2022, 2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відтак у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення у позивача виникли підстави для перерахунку його пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262.

Відповідно до Порядку №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому на підставі списків, поданих головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на вказані органи покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Разом з тим, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії

Згідно п.24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Згідно ч.2, 3 ст.51 Закону №2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, на підставі поданих ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення суду довідок від 19.11.2024 року: №ПМ/2020 ХР14771 станом на 01.01.2020, №ПМ/2021 ХР14771 станом на 01.01.2021, №ПМ/2022 ХР14771 станом на 01.01.2022 та №ПМ/2023 ХР14771 станом на 01.01.2023. про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, у пенсійного органу виник обов`язок проведення спірного перерахунку пенсії позивача.

Тобто, відповідачем протиправно не проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням вказаних вище довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Таким чином, необхідно зобов`язати ГУ ПФУ здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023, перерахунок та виплату пенсії позивача, виходячи з грошового забезпечення, зазначених у довідках про розмір грошового забезпечення, які видані ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Вищевказаний висновок враховано у рішеннях ВААС у справах № 260/8167/23 від 20 червня 2024 року, № 260/9530/23 від 03 липня 2024 року, № 380/29795/23, № 380/29220/23 від 11 липня 2024 року, № 380/3856/24 від 10 липня 2024 року, № 380/3904/24 від 09 липня 2024 року, № 380/22662/23 від 17 липня 2024.

Щодо аргументів відповідача про набрання чинності 20.05.2023постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481«Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704», відповідно до пункту 4 якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні, то суд зазначає, що положення цієї постанови не можуть застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки такі виникли до її прийняття.

Крім того, суд наголошує на тому, що ГУ ПФУ в Закарпатській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії на підставі нової довідки з мотивів того, що після 01.01.2018 Кабінет Міністрів України не приймав рішень про умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України та ст.17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини, суди застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського Суду з прав людини (далі ЄСПЛ) як джерела права.

Так, у рішенні від 10.02.2010 у справі Серявін та інші проти України ЄСПЛ наголосив на тому, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) від 09.12.1994). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland) від 01.07.2003). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя (рішення у справі Гірвісаарі проти Фінляндії (Hirvisaari v. Finland) від 27.09.2001).

Щодо вимоги про зобов`язання провести перерахунок та виплату призначеної Позивачу пенсії з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат, суд зазначає таке.

Згідно з вимогами ст. 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Виходячи зі змісту ст. 3 КАС України судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи.

Так, ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із включенням до грошового забезпечення позивача з якого обраховується пенсія додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно питання щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., встановленої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також з 01.03.2022 з урахуванням індексації, установленої згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2023 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних та додаткових видів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром є похідним і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок. Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно - правових актів, прийнятих Кабінетом Міністрів України щодо умов та порядку проведення перерахунку пенсії, а також визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18. Відтак, спору щодо вищезазначених складових пенсії згідно з оновлених довідок на час звернення позивача до суду у цій справі не існувало.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

За таких обставин, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною відмову відповідача у нездійсненні перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023,та зобов`язання відповідача провести такий перерахунок з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області ( пл. Народна, 4, м. Ужгород, 88000, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом від 05.12.2024 року №5635-5580/Р-02/8-0700/24 у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 р.р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) здійснити з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 року перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі оновлених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2024 року №№ПМ/2020 ХР14771, ПМ/2021 ХР14771, ПМ/2022 ХР14771, ПМ/2023 ХР14771 про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 р.р. відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-12 та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" з урахуванням раніше проведених виплат.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1937,92 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ).

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Пенсійну справу №14771 на 60 арк. ( ОСОБА_1 ) пенсія за вислугу років повернути до ГУ ПФУ в Закарпатській області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова