Справа № 140/13161/24
Суддя: Шепелюк Віталій Леонідович
Дата ухвалення: 2025-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/13161/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:

1) визнання протиправними дій та бездіяльності при підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (ГУ ПФУ у Волинській області) довідки від 29 травня 2024 року №ХА10873, підготовленої на виконання рішення суду у справі №140/32264/23 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року щодо:

зазначення у зазначення у довідці відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії (у грошовому виразі), обрахованих виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених з розміру 1 762 грн;

не зазначення процентного розміру надбавки за вислугу років відповідно до вимог пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за посадою, відповідною (аналогічною) моїй останній штатній посаді, у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

не зазначення процентного розміру надбавки за службу в умовах режимних обмежень відповідно до вимог пункту 5 Порядку №45 у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок і фактично встановленій мені, на рівні 10 відсотків посадового окладу;

не зазначення процентного розміру надбавки за особливості проходження служби відповідно до вимог пункту 5 Порядку №45 у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2023 року, за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, у розмірі не менше 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років;

не зазначення процентного розміру щомісячної премії відповідно до вимог пункту 5 Порядку №45 у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2023 року, за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді, у розмірі не менше 140 відсотків посадового окладу;

не зазначення у довідці відомостей (у грошовому виразі) про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, обрахованих з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до вимог пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704);

2) зобов`язання підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області, а також надіслати позивачу оновлену довідку про грошове забезпечення за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії, обрахованих виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29 травня 2024 року №ХА10873 (визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт), зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (Постанова №103) (з урахуванням рішень Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №140/32264/23 та від 04 липня 2023 року у справі №140/9016/23), а саме: надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, премії у розмірі не менше 140 відсотків посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону №2262-ХІІ. Позивач зазначає, що відповідач на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року в справі №140/32264/23 підготував та направив на адресу ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 29 травня 2024 року №ХА10873 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року, в якій підрахунок посадового окладу і окладу за військовим званням визначив шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2023 року, а середні розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховано з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначенні виходячи з розміру 1762,00 грн. Крім того відповідач не вказав у довідці процентний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.

Такі дії та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо не зазначення у довідці, підготовленій на виконання рішення суду у сіх складових грошового забезпечення у належному розмірі (у процентному розмірі та грошовому виразі) згідно з положеннями законодавства чинними станом на 01 січня 2023 року позивач вважає протиправними та такими, що порушують його право на обчислення та перерахунок пенсії у належному розмірі, тому просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач, отримавши ухвалу про відкриття провадження 19 листопада 2024 року (а.с.21), відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №140/32264/23, яке набрало законної сили 07 травня 2024 року, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45, у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року по справі №140/9016/23, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру його пенсії.

На виконання рішення суду у справі №140/32264/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 29 травня 2024 року №ХА10873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою його останній штатній посаді головний інженер-заступник начальника КЕЧ станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії.

Відповідно до довідки від 29 травня 2024 року №ХА10873 розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року становить: посадовий оклад 7730,00 грн, оклад за військовим званням (майор) 2040,00 грн, надбавка за вислугу років 3205,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 6249,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 507,00 грн, премія 7098,00 грн, а всього 26879,75 грн (а.с.8).

У примітці до вищенаведеної довідки вказано, що підрахунок розміру грошового забезпечення здійснено з визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнта на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2023 року; середні розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховано з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року у розміру 1762 грн.

23 вересня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив з урахуванням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №140/32264/23 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року з відображенням у ній посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, обрахованих з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року в розмірі 2684 грн (без застосування будь-яких приміток) (а.с.10-12).

Листом від 11 жовтня 2024 року №6725 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що відповідно до нормативно-правових актів, пенсія з 01 січня 2018 року військовослужбовцям, які звільненні з військової служби після 01 березня 2018 року обчислюється з розміру грошового забезпечення, з урахуванням таких його видів: оклад за посадою, оклад за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів. Згідно з вимогами чинного законодавства військовослужбовцям, які звільненні до 01 березня 2018 року норму нарахування грошового забезпечення для обчислення пенсії, як військовослужбовцям, які звільненні після 01 березня 2018 року, а саме визначення додаткових видів грошового забезпечення в середніх розмірах, нарахування яких проводиться на підставі наказів командира військових частин не може бути застосовано. Власні накази Міністерства оборони України, якими встановлювався розмір додаткових видів грошового забезпечення для військовослужбовців, не є підставою для перерахунку грошового забезпечення колишнім військовослужбовцям, а визначають нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять службу (а.с.13).

Вважаючи протиправними дії відповідача в частині формування довідки від 29 травня 2024 року №ХА10873 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року щодо обчислення розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, та премії із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року та не зазначення їх відсоткового розміру, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначає Закон №2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Згідно з частинами третьою, вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно з пунктами 2, 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Аналізуючи наведені вище законодавчі приписи, суд констатує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 цієї Постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 Постанови №704 установлено виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Пунктом 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Окремо суд зазначає, що абзацом першим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, що діє у зв`язку із визнанням судовим рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними з 05 березня 2019 року окремих положень Постанови №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Спір щодо підстав видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року у зв`язку із зміною розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, з якої визначаються розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, уже вирішено судом (справа №140/9016/23).

У розглядуваній справі спірним питанням є саме зміст довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29 травня 2024 року №ХА10873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, виготовленої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №140/32264/23 в частині обчислення розмірів надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення та не зазначення їх відсоткового розміру.

Ці додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців повинні враховуватися у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсій, що проводиться відповідно до частини 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.

Довідка про розмір грошового забезпечення формується відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

На відповідача покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При вирішенні спірних правовідносин, суд враховує, що наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно з положеннями пункту 1 розділу IV Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у визначених розмірах.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 5 розділу VІ Порядку №260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Пунктами 1-2 розділу ХІ Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, - 10 відсотків.

Також згідно з пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Відтак, розмір надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби, а також премії визначається з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

Як вже встановлено судом, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2023 року у справі №140/32264/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 29 травня 2024 року склав та направив до ГУ УПФ У Волинській області довідку №ХА10873 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року.

Позивач погоджується зі складовими цієї довідки.

Спірним у межах даної справи є питання правильності розрахунку сум надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, відображених у вказаній довідці, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії.

Відповідачем при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року у довідці від 29 травня 2024 року №ХА10873 надбавки за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію розраховано, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2023 року.

При цьому, у примітці довідки від 29 травня 2024 року №ХА10873 вказано, що така складена відповідно до листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14 листопада 2023 року №220/13/7642. Однак, лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України не може вважатись ні нормативним, ні розпорядчим актом керівника, яким визначається розмір грошового забезпечення. Відповідно посилання відповідача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14 листопада 2023 року №220/13/7642 як підставу для обрахунку грошового забезпечення є неналежним.

Суд зазначає, що відповідно до положень Постанови №704 та Порядку №260 виплата надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення безпосередньо залежить від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Відтак, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року) відповідно змінюються і розміри надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року вказано новий розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, то це має наслідком розрахунок надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що розмір надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення підлягає визначенню відповідно до норм Порядку №260 та Постанови №704, а не з розміру 1762,00 грн як вказано у довідці від 29 травня 2024 року №ХА10873, що свідчить про протиправне заниження сум цих складових грошового забезпечення у спірних правовідносинах.

При оформленні довідки від 29 травня 2024 року №ХА10873 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідач не зазначив відсоткового розміру надбавок за вислугу років, за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень та премії.

Суд повторює, що відповідно до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103 у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року надбавка за вислугу років мала бути визначена у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням, надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо така була фактично встановлена особі, а розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 18 лютого 2025 року надав відомості про встановлені розміри надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача. Зі змісту вказаного листа слідує, що за результатами аналізу обліково-пенсійної справи ОСОБА_1 №ХА10873 було встановлено, що розмір надбавки за вислугу років становить 50%, надбавка за особливості проходження служби 65%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% і премія в розмірі 140% (а.с.32). Також відповідач повідомив суд, що згідно з окремим дорученням Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683 у січні 2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби для категорії (тарифного розряду) військовослужбовців, яка відповідає категорії (тарифному розряду) позивача (24-й тарифний розряд) становить 65%, а щомісячної премії 140% (а.с.23,26-30).

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 (на виконання рішення суду у справі №140/32264/23) довідці від 29 травня 2024 року №ХА10873 розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року та не зазначення їх відсоткового значення; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі Постанови №704 та Порядку №260 зазначити відомості про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії 140% посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 12 листопада 2024 року №18, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.5, 17).

У зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у сумі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77,139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ) про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у виданій ОСОБА_1 довідці від 29 травня 2024 року №ХА10873 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, шляхом їх обрахунку з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року та не зазначення їх відсоткового значення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, зазначити відомості про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії 140% посадового окладу, враховуючи посадовий оклад і оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк