Справа № 380/17978/24
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Ревер Сергій Васильович, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Харківській області) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 12.06.2024 про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні до її страхового стажу періоду навчання в Луцькому державному училищі в період з 01.09.1989 по 29.11.1993;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 період навчання в Луцькому державному училищі в період з 01.09.1989 по 29.11.1993.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при призначенні пенсії позивача, до її страхового стажу не було враховано період навчання у Луцькому державному музичному училищі (на даний момент Волинський фаховий коледж культури і мистецтв імені І. Я. Стравінського). Вказане зумовило звернення позивача 04.06.2024 до територіального пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила врахувати відповідний період навчання, у задоволенні якої відповідач рішенням від 12.06.2024 №12 відмовив. Відмова мотивована тим, що долучені до заяви довідки про навчання №176/1-12 від 23.05.2024 та №314/1-26 від 03.07.2019, видані Волинським фаховим коледжем культури і мистецтв ім. І. Ф. Стравінського Волинської обласної ради за період з 01.09.1989 по 29.11.1993 не можливо зарахувати, через відсутність у таких довідках періодів навчання. За наявності у трудовій книжці запису про навчання у Луцькому Державному училищі в період з 01.09.1989 по 29.11.1993 вважає таке рішення неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач-1 щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Згідно з п.1-3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок №637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків. Відповідно п.8 Порядку № 637, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально - виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів. У наданих позивачем до заяви №1453 від 04.06.2024 довідках про навчання № 176/1-12 від 23.05.2024 та №314/1-26 від 03.07.2019, виданих Волинським фаховим коледжем культури і мистецтв ім. І.Ф.Стравінського Волинської обласної ради за період з 01.09.1989 по 29.11.1993, не зазначено періоди навчання. Тому Відділом перерахунків пенсій № 4 Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ у Харківській області 12.06.2024 прийнято рішення №12 про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно до Закону № 1058-IV. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 28.08.2024 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем-1 18.09.2024 (вх. №69401) подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа, до електронного кабінету ГУ ПФУ в Харківській в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі доставлено: 24.08.2024 - позовну заяву з копіями доданих до позовної заяви документів (тобто на наступний день надходження позову до суду) та 28.08.2024 - ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі без виклику сторін від 28.08.2024 (тобто у день прийняття судом цієї ухвали).

Відповідачу-2 роз`яснено право подання відзиву на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач-2 не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

У відповідності до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного суду України (далі КАС України) неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України судом вирішено справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно до запису №1 у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 01.09.1989 по 29.11.2023 навчалася у Луцькому державному музичному училищі (на даний час Волинський фаховий коледж культури і мистецтв імені І. Я. Стравінського).

Відповідно до довідки від 03.07.2019 №314/1-26 Волинського коледжу культури і мистецтв ім. І. Ф. Стравінського ОСОБА_3 дійсно навчалася за спеціальністю «Музичне мистецтво» спеціалізації «Теорія музики» денної форми навчання Луцького державного музичного училища з 01.09.1989.

Вказана обставина також підтверджена наявною у матеріалах справи довідкою від 23.05.2024 №176/1-12.

ОСОБА_1 04.06.2024 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про перерахунок пенсії зарахування стажу набутого до 01.01.2024, в тому числі періоду навчання з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі.

ГУ ПФУ в Харківській області розглянуло за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та прийняло рішення від 12.06.2024 №12 про відмову в перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що за аналізом даних електронної пенсійної справи №12 та наданих до заяви №1453 від 04.06.2024 документів, а саме довідок про навчання від 23.05.2024 №176/1-12 та від 03.07.2019 №314/1-26, виданих Волинським фаховим коледжем культури і мистецтв ім. І. Ф. Стравінського Волинської обласної ради за період з 01.09.1989 по 29.11.1993, не можливо зарахувати, так як в наданих довідках не зазначено періоди навчання.

Вважаючи, що рішення від 12.06.2024 №12 є протиправним та таким, що порушує її право на перерахунок пенсії, позивач звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі Закон №1058-VI).

Статтею 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктами 109 та 117 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 №590, було передбачено, що навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації зараховується в стаж роботи, доказом стажу роботи може бути, зокрема, трудова книжка, довідка.

Верховний Суд в постанові від 18.03.2020 у справі №243/6299/17 наголосив, що згідно з пунктом «д» статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), відповідно до якого за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку№637).

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Тобто, надання інших документів для підтвердження трудового стажу необхідне лише за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній.

Як вбачається з спірного рішення від 12.06.2024 №12, позивачу не зараховано період навчання з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі з тієї підстави, що в наданих до заяви про перерахунок пенсії довідках не зазначено періоди навчання.

Даючи оцінку такій підставі, суд зазначає, що у позивача наявна трудова книжка серії НОМЕР_1 , яка містить чіткий запис №1 про спірний період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі, який внесений на підставі академічної справки БТ №948261.

Навчання позивача у Луцькому державному музичному училищі також додатково підтверджується довідками про навчання від 23.05.2024 №176/1-12 та від 03.07.2019 №314/1-26, виданих Волинським фаховим коледжем культури і мистецтв ім. І.Ф. Стравінського Волинської обласної ради.

Тобто, період навчання позивача у зазначеному навчальному закладі підтверджується належними доказами, які дозволяли відповідачу зарахувати такий період до трудового та страхового стажу позивачу.

За встановлених фактичних обставин справи та оцінки поданих позивачем до заяви про перерахунок пенсії документів, суд виснує про безпідставність не зарахування відповідачем періоду навчання позивача з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі, що призвело до прийняття спірного рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 12.06.2024 №12, яке порушує право позивача на перерахунок пенсії.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем-2 вказані вимоги щодо доказування правомірності спірного рішення не виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці пенсійного органу, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 12.06.2024 №12 про відмову в перерахунку пенсії та не зарахування до страхового стажу періоду навчання не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень і чинному пенсійному законодавству та порушує право позивача на перерахунок пенсії, тому таке рішення слід визнати протиправним, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною від першої, тому також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цілому, тому позов слід задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання щодо судових витрат відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, буд. 3, під.2, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, буд. 3, під.2, м. Харків, 61022, ) від 12.06.2024 №12 про відмову в перерахунку пенсії та не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період навчання з 01.09.1989 по 29.11.2023 у Луцькому державному музичному училищі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома