Справа № 600/893/24-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/893/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

14 лютого 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернулася в суд з позовом в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (відповідача) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.02.2022 року № 53/495 видану ПАТ «Херсонським електромашинобудівним заводом».

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 03.09.2024 позов задовольнив. На переконання суду, довідка від 10.02.2022 №53/495 відображає суми заробітної плати позивача, отриманої у відповідний період, інформацію про роботодавця (податкового агента), отримані доходи, сплачені податки. Будь-яких належних доказів невідповідності змісту довідки, доказів її недостовірності відповідачем до суду не надано.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що позивачем не додано до заяви від 18.01.2023 р. завірені в установленому порядку копії первинних документів, на підставі яких було складено довідку від 10.02.2022 року № 53/495 про його заробітну плату.

Вважає неможливим проведення звірки з ПАТ «Херсонським електромашинобудівним заводом», оскільки листи із запитами пенсійного органу повертаються з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Також вважає за доцільне залучити в якості відповідача і Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що в апеляційній скарзі відсутні аргументи щодо скасування законного рішення суду першої інстанції.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно довідки від 05.02.2022 р. №7713- позивач перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, проживає по АДРЕСА_1 . (а.с. 10).

Відповідно до довідки ПАТ «Херсонським електромашинобудівним заводом» від 10.02.2022 р. Херсонський електромашинобудівний завод перейменовано 21.03.1994 р. у Відкрите акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод», 23.05.2012 р. перейменовано у Публічне акціонерне товариство «Херсонський електромашобудівний завод», 18.05.2016 р. перейменовано у Приватне акціонерне товариство «Херсонський електромашинобудівний завод». (а.с. 9).

Матеріали справи містять копію довідки Приватного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод» від 10.02.2022 №53/495 про заробітну плату для обчислення пенсії позивача за період 1993-2000 роки. У вказаній довідці зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок), довідка видана на підставі особистих рахунків за 1993-2000 роки, які знаходяться за адресою м. Херсон, вул. Ушакова, 57. (а.с. 10).

Згідно копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 підтверджено період роботи позивача з 15.03.1993 р. по15.09.2003 р. на Херсонському електромашинобудівному заводі. (а.с. 12-13).

Відповідно до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серія 12 ААВ №241597 позивачу встановлено третю групу інвалідності. (а.с. 18).

Матеріали справи містять довідку з Реєстру застрахованих осіб ДРЗДСС форми ОК-5 за період 1998-2023. (а.с. 19-22).

18.01.2023 р. позивачем подано до пенсійного органу заяву про перерахунок пенсії по заробітній платі. Згідно листа пенсійного органу від 16.10.2023 р. №6303-6221/м-17/8-2400/23 повідомлено позивача про неможливість проведення звірки відповідності даних з ПрАТ «Електромаш», оскільки лист із запитами пенсійного органу повернувся з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Вказано, що за наявними документами, підстав для проведення перерахунку пенсії відсутні. (а.с. 16-17).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058-ІV) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Приписи ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначають, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі відсутності після 1 липня 2000 року 60 місяців страхового стажу, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За правилами ч.ч. 1-3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"(далі - Порядок №22-1).

Згідно з абз.1 та абз. 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Слід також зазначити, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений належними документами, зокрема, трудовою книжкою.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Слід також зазначити, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15.

Водночас, ненадання/ненадходження інформації щодо відрахованих сум єдиного соціального внеску до відповідного пенсійного фонду не може бути підставою для позбавлення особи права на пенсійне забезпечення та врахування стажу за вказаний час роботи.

Згідно з пп. 13 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 280 від 23 липня 2014 Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань здійснює міжнародне співробітництво, забезпечує виконання зобов`язань, узятих за міжнародними договорами України з питань, що належать до його компетенції.

Обов`язок отримання інформації від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків за періоди роботи особи після 01 січня 2004 в силу приписів Порядку №22-1 покладається саме на орган, що призначає пенсію. Нездійснення такого обов`язку або неотримання інформації з причин, які не залежать від волі пенсіонера, не є належною підставою для неврахування як стажу роботи за спірні періоди, так і заробітної плати (доходу), отриманої за періоди такої роботи.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно копії трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 підтверджено період роботи позивача з 15.03.1993 р. по15.09.2003 р. на Херсонському електромашинобудівному заводі та не заперечується пенсійним органом.

При цьому, аналіз змісту архівної довідки Приватного акціонерного товариства «Херсонський електромашинобудівний завод» від 10.02.2022 №53/495 свідчить, що вказана довідка містить посилання на розрахункові відомості та первинні документи, на підставі яких довідка видана.

Крім того, зазначена довідка завірена печаткою товариства, підписами керівника і головного бухгалтера та містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за період її роботи в Приватному акціонерному товаристві «Херсонський електромашинобудівний завод» за період з березня 1993 р. по червень 2000 року.

Також, відомості довідки про заробітну плату від 10.02.2022 №53/495 у повній мірі узгоджуються із записами трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 щодо періоду роботи у Приватному акціонерному товаристві «Херсонський електромашинобудівний завод».

Поряд з цим, пенсійним органом не заперечується факт роботи позивача у Приватному акціонерному товаристві «Херсонський електромашинобудівний завод» та зарахування до його страхового стажу період з березня 1993 р. по червень 2000 р.

На переконання суду першої інстанції, довідка від 10.02.2022 №53/495 відображає суми заробітної плати позивача, отриманої у відповідний період, інформацію про роботодавця (податкового агента), отримані доходи, сплачені податки. Будь-яких належних доказів невідповідності змісту довідки, доказів її недостовірності відповідачем до суду не надано.

Водночас, відсутність підприємства за зареєстрованим місцезнаходженням або ненадання документів підприємства, на якому працював пенсіонер, не може бути підставою для настання для такого пенсіонера несприятливих наслідків за відсутності його вини у неможливості їх одержання.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №348/463/17 та від 13.02.2020 у справі №523/19088/16-а.

У даному випадку позивач не може бути позбавлений права на врахування сум отриманої ним заробітної плати при обчисленні пенсії лише через неможливість перевірки відповідної довідки пенсійним органом, у зв`язку з поверненням листа із запитами пенсійного органу з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Вказані обставини виникли не з вини позивача і на зазначені обставини він об`єктивно не міг вплинути.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано вважав протиправною відмову пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії позивача згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.02.2022 року № 53/495 видану Приватним акціонерним товариством «Херсонський електромашинобудівний завод».

При цьому, відповідачем не обґрунтовано правомірність відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 10.02.2022 року № 53/495, видану Приватним акціонерним товариством «Херсонський електромашинобудівний завод».

Доводи апеляційної скарги щодо заміни неналежної сторони або залучення співвідповідачів, судом апеляційної інстанції, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки така дія не передбачена КАС України на стадії апеляційного перегляду справи та суперечить процесуальним нормам.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.