Справа № 320/50926/24
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 року м. Київ № 320/50926/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) про визнання бездіяльності протиправною, скасування постанови,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 05.11.2024 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ), в якому просить суд:

визнати бездіяльність відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому проваджені НОМЕР_1 щодо не вжиття ефективних заходів вчинення виконавчих дій і залишення без захисту (гарантії) прав стягувача (військовослужбовця), ОСОБА_1 , без встановлення факту перекручення даних обчислення боржником і детального розрахунку формули дій над цифровими значеннями розмірів грошового забезпечення, спрямованих на встановлення визначення не дійсних розмірів 1762,00 грн (прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлений на 1 січня 2023 року Законом України від 3 листопада 2022 року №2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік»), 6249,75 грн (65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), 507,00 грн (10 % від посадового окладу), 7098,00 грн (140 % від посадового окладу), з легалізацією фактів підробки документів з фальсифікацією розмірів (6249,75 грн, 507,00 грн, 7098,00 грн - додаткових видів грошового забезпечення) у довідки для перерахунку пенсії з перекрученням дійсних даних посадового окладу 7730 грн, окладу за військове звання 2040 грн, надбавки за вислугу років 4885 грн, з порушенням статей 17, 19, 129-1 Конституції України, Закону №3477-IV, Закону №4901-VI, Закону №1404VIlI, Закону №2262-ХІІ, Закону №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України №704, постанови Кабінету Міністрів України №414;

скасувати підписану державним виконавцем (Коломієць) відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у місті Києві та Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) постанову від 28.10.2024 про закінчення виконавчого провадження ВП НОМЕР_1, якою залишено без виконання судове рішення №320/46620/23 зі строком пред`явлення виконавчого документу до виконання до 05 липня 2027 року, з порушенням пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що бездіяльність державного виконавця з примусового виконання судового рішення №320/46620/23 порушує права і законі інтереси позивача, тому постанову від 28.10.2024 про закінчення виконавчого провадження ВП НОМЕР_1, вважає протиправною та такою, що підлягає скасуванню. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2024 року судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органів державної виконавчої служби.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що оскільки боржником фактично виконано рішення суду та надано довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 то 28.10.2024 державний виконавець, керуючись вимогами пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» виніс постанову про закінчення виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа № 320/46620/23, виданого 05.08.2024 Київським окружним адміністративним судом про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач у відповіді на відзив зазначає, що фактично боржником, під час складання довідки на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по №320/46620/23 порушені вимоги постанов Кабінету Міністрів України №704 та №414. Вважає, що своєю постановою від 28.10.2024 про закінчення виконавчого провадження ВП № НОМЕР_1 відповідач легалізує протиправні дії боржника, щодо порушення норм постанов Кабінету Міністрів України №704, №414, та створює перешкоди для дійсного (гарантованого) перерахунку пенсії з розміру 2 684 грн прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2023 року Законом №2710-ІХ. Просить суд задовольнити позов.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року по справі №320/46620/23 зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

05 серпня 2024 року Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №320/46620/23.

19 вересня 2024 року позивач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) із заявою щодо примусового виконання рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №320/46620/23.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) від 20 вересня 2024 року відкрито виконавче провадження ВП НОМЕР_1.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) від 20 вересня 2024 року ВП НОМЕР_1 стягнуто витрати виконавчого провадження у розмірі 300 грн.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) від 20 вересня 2024 року ВП НОМЕР_1 стягнуто виконавчий збір у розмірі 32 000 грн.

27 вересня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення всіх дій для примусового виконання рішення суду.

Листом 02 жовтня 2024 року Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) позивачу надано відповідь на його звернення від 27 вересня 2024 року.

11 жовтня 2024 року державним виконавцем на адреси учасників виконавчого провадження направлено вимогу державного виконавця.

Листом від 23.10.2024 за вх.№ 7441/3.1-29 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив відповідача про повне виконання рішення суду. Центром підготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 (2684 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року. Розмір НОПС та премії на 01.01.2023 встановлено відповідними рішеннями Міністра оборони України у 2023 році - 2683/з від 01.02.2023. Відповідно оновлену довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) від 28 жовтня 2024 року ВП№76091742 на підставі пункту 9 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження.

Не погоджуючись із постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві та Київській області Центрального міжрегіонального управління юстиції (м. Київ) від 28 жовтня 2024 року про закінчення виконавчого провадження позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, суд зазначає наступне.

За приписами статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами пунктів 1-5 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний:

1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом;

2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження;

3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання;

4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом;

5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону №1404-VIII, заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

За правилами пункту 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону №1404-VIII, за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Приписами статті 63 Закону №1404-VIII визначено порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Так, відповідно до частини першої статті 63 Закону №1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Статтею 75 Закону №1404-VIII визначено відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

За приписами пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Отже, прийняттю державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження мають передувати певні дії відносно боржника, послідовність яких визначена Законом №1404-VIII і лише після здійснення всіх необхідних заходів, спрямованих на примусове виконання рішення суду, державний виконавець має можливість винести постанову про закінчення виконавчого провадження.

Державний виконавець закінчує виконавче провадження у випадку наявності доказів фактичного виконання судового рішення у повному обсязі - відповідно до приписів виконавчого документа.

Так, відповідно до виконавчого документа - виконавчого листа, виданого Київським окружним адміністративним судом по справі №320/46620/23, боржника - ІНФОРМАЦІЯ_1 зобов`язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

Тобто, судовим рішенням зобов`язального характеру, за яким виданий виконавчий лист, зобов`язано боржника підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання судового рішення, боржником видано 18 червня 2024 року довідку №13/5780/с про розмір грошового забезпечення позивача.

Тобто, судове рішення від 23 травня 2024 року у справі №320/46620/23 виконане боржником.

Наявні в матеріалах справи докази свідчать про те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 18 червня 2024 року видав довідку №13/5780/с про розмір грошового забезпечення позивача, тобто боржник у виконавчому провадженні ВП НОМЕР_1 виконав рішення суду у справі №320/46620/23 у повному обсязі, а тому державний виконавець, приймаючи оскаржувану постанову ВП НОМЕР_1, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством.

Суд звертає увагу на те, що державному виконавцю, як посадовій особі, що здійснює примусове виконання рішень, не властиві функції з тлумачення змісту та визначення правомірності тих чи інших довідок, а незгода позивача зі змістом довідки, виданої боржником за результатами виконання рішення суду по справі №320/46620/23, не свідчить про невиконання боржником рішення суду.

Крім того, позивач не позбавлений права на звернення до суду із позовною заявою, щодо правильності зазначення складових грошового забезпечення довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 18 червня 2024 року.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного рішення - постанови від 28.10.2024 ВП НОМЕР_1 в порядку статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення .

Суддя Шевченко А.В.