Справа № 160/9125/24
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/9125/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Служби безпеки України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року в адміністративній справі №160/9125/24 (головуючий суддя першої інстанції - Царікова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 08.04.2024 року звернувся через «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Служби безпеки України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України щодо не нарахування та не виплати йому винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. на місяць з червня 2023 року по серпень 2023 року включно;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату йому винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. на місяць з червня 2023 по серпень 2023 включно.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Служби безпеки України, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. на місяць з червня 2023 року по серпень 2023 року включно.

Зобов`язано Службу безпеки України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. на місяць з червня 2023 року по серпень 2023 року включно.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції ухвалено з не повним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права. Апелянт вказує, що Законом України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням змін, внесених Законом України від 28.06.2023 року №3161-ІХ врегульовано порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям. Зокрема, Закон №2011-ХІІ доповнено статтею 9-2, якою передбачено під час дії воєнного стану щомісячну виплату додаткової грошової винагороди військовослужбовцям на умовах, у розмірах та в порядку, встановленому КМУ. Відповідно до пункту 1 постанови КМУ №168 (у редакції постанови КМУ №836 від 09.08.2023 року), на період воєнного стану військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання передбачена щомісячна виплата додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. Службою безпеки України на виконання вимог пункту 2-1 постанови КМУ №168 видано та зареєстровано наказ ЦУ СБУ від 05.09.2023 року №357, яким визначено особливості та умови виплати військовослужбовцям органів СБУ додаткової винагороди під час дії воєнного стану. Вважає, що позивач не зазначив достатніх підстав для виплати йому додаткової винагороди, а саме: не вказав період часу та обставини виконання ним бойових (спеціальних) завдань, тому були відсутні правові підстави для виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. в розрахунку на місяць.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Відповідно до Наказу №46-ОС/дск від 28.04.2022 року ОСОБА_1 , який прибув із запасу Служби безпеки України за призовом під час мобілізації на особливий період призваний на військову службу у Службу безпеки України на підставі абз.6 пункту 5, абз.3, частини сьомої статті 23 та статтею 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.6).

Відповідно до наказу №23-ОС/дск від 26.01.2024 року ОСОБА_1 звільненого наказом Служби безпеки України від 12.01.2024 року №48-ОС/дск, виключено зі списків особового складу (а.с.9).

Згідно довідки про основні і додаткові види грошового забезпечення позивача №21/2-552 від 06.03.2024 року він отримував додаткову грошову допомогу у 2022 році згідно постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн..

Згідно довідки №21/2-554 від 06.03.2024 року позивач отримував додаткову грошову допомогу у 2023 році, згідно постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн у період з січня 2023 року по травень 2023 року.

В період з червня 2023 року по серпень 2023 року включно позивач додаткову грошову допомогу, згідно постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000,00 грн. не отримував.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. на місяць з червня 2023 року по серпень 2023 року включно, позивач оскаржив такі дії до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 21 постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 грн..

Відповідно до статей 10, 13 Закону України «Про Службу безпеки України», Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні», пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання питання здійснення деяких виплат військовослужбовцям Служби безпеки України під час дії воєнного стану наказом Центрального управління Служби Безпеки України №37 від 31.01.2023 року затверджено Порядок здійснення деяких виплат військовослужбовцям Служби безпеки України під час дії воєнного стану (далі по тексту - Порядок №37).

Згідно п.1 розділу ІІ Порядку №37 військовослужбовцям, які на період дії воєнного стану здійснюють оперативно-службову діяльність щодо забезпечення державної безпеки, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів,- розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 2 Порядку №37 встановлено, що безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії визначається на підставі:

- бойового розпорядження (наказу) про виконання бойових завдань (заходів);

- бойового донесення (підсумкового рапорту) начальника підрозділу (групи), у складі якого (якої) військовослужбовець брав участь у бойових діях (заходах), що складається за результатами здійснення завдань (заходів), передбачених бойовим розпорядженням (наказом), до якого долучаються підписані начальником підрозділу (групи) списки особового складу, який брав безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища, імені та по батькові (за наявності), періоду участі кожного військовослужбовця. Кожен аркуш списків підписується начальником підрозділу (групи).

Згідно пункту 6 Порядку №37 виплата додаткової винагороди не здійснюється військовослужбовцям, які:

- відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому вчинені такі дії (бездіяльність);

- вчинили військові адміністративні правопорушення, адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією,- за місяць, у якому вони притягнуті до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством;

- мають дисциплінарні стягнення, які не зняті або строк дії яких не закінчився відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України,- за місяць, в якому накладено дисциплінарне стягнення наказом уповноваженого начальника;

- навмисно спричинили собі тілесні ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю,- за місяць, у якому здійснено ушкодження чи іншу шкоду своєму здоров`ю, а у разі лікування - за весь час відсутності на службі у зв`язку з лікуванням (що підтверджується документами закладу охорони здоров`я, матеріалами службового розслідування, кримінального провадження);

- добровільно здалися в полон,- за весь час перебування в полоні, що підтверджується матеріалами органу досудового розслідування;

- самовільно залишили місце служби, дезертирували,- за весь час відсутності на службі, що підтверджується матеріалами органу досудового розслідування;

- усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади,- за весь час такого усунення або відсторонення відповідно до ухвали слідчого судді, суду, наказу підрозділу Центрального управління СБУ (далі - ЦУ СБУ), штабу Антитерористичного центру при СБУ (далі - Штаб АТЦ), органу та закладу СБУ;

- перебувають під вартою чи домашнім арештом,- за весь час перебування під вартою чи домашнім арештом відповідно до ухвали слідчого судді, суду;

- відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних батальйонах,- за весь час відбування арешту, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців згідно з вироком суду, що набрав законної сили;

- перебувають на навчанні за кордоном відповідно до Положення про умови матеріального забезпечення осіб, направлених за кордон на навчання та стажування, затвердженого постановою КМУ від 04 березня 1996 року №287 (у редакції постанови КМУ від 20 листопада 2003 року № 1795),- за весь час перебування на такому навчанні;

- перебувають у відпустках,- за час перебування у відпустках;

- звільнені від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою, перебувають на лікуванні у закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (крім випадків, передбачених абзацом 4 пункту 3 цього розділу), а також здійснюють догляд за хворими членами сім`ї,- за час відсутності на службі із зазначених причин;

- проходять військову службу (навчання) на посадах курсантів у вищих військових навчальних закладах та навчальних підрозділах СБУ закладів вищої освіти (окрім тих, які залучаються до безпосереднього виконання бойових завдань).

Згідно пункту 1 розділу ІІІ Порядку №37 виплата додаткової винагороди здійснюється за місцем проходження служби:

в ЦУ СБУ, Штабі АТЦ - на підставі наказів по особовому складу підрозділу ЦУ СБУ, Штабу АТЦ, проекти яких погоджуються з Фінансово-економічним управлінням або відповідним фінансовим підрозділом;

в органах та закладах СБУ - на підставі наказів по особовому складу органу та закладу, проекти яких погоджуються з відповідним фінансовим підрозділом.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій наказом №46-ОС/дск від 28.04.2022 року ОСОБА_1 , який прибув із запасу Служби безпеки України за призовом під час мобілізації на особливий період призваний на військову службу у Службу безпеки України за абзацом 6 пункту 5, абзацом 3, частини сьомої статті 23 та статтею 39 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно довідки № 21/2-554 від 06.03.2024 року підполковник ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) проходив військову службу з 06.03.2022 року по 26.01.2024 року за посадою оперуповноваженого - 24 тарифний розряд.

Зі змісту довідки №21/3-К-427/5/1 від 14.03.2024 року встановлено, що оскільки в наказах по особовому складу виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30000 грн. на місяць здійснювалась всьому особовому складу Департаменту контррозвідки СБ України без зазначення прізвищ військовослужбовців, тому прізвище позивача у наказі не зазначалось.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач відповідно до довідок про основні і додаткові види грошового забезпечення від 06.03.2024 року №21/2-552 та №21/2-554 в період часу з 06.03.2022 року по 26.01.2024 року проходив військову службу у Службі безпеки України на посаді, передбаченій пунктом 1 розділу ІІ Порядку №37.

Доказів того, що позивач відповідає критеріям військовослужбовця, яким додаткова винагорода не здійснюється, та які передбачені пунктом 6 Порядку №37, як і доказів того, що позивач не був включений до наказів по особовому складу про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, відповідач судам першої та апеляційної інстанції не подав, та в матеріалах справи такі докази відсутні.

Також згідно довідки №21/2-554 від 06.03.2024 року встановлено, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №168 у розмірі 30000 грн. на місяць здійснювалась всьому особовому складу Департаменту контррозвідки СБ України.

При цьому додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ року №168 в період з червня 2023 року по серпень 2023 року позивачу не виплачувалась.

Доказів протилежного відповідачем не надано.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини першої статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною четвертою статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Служби безпеки України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року в адміністративній справі №160/9125/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2024 року в адміністративній справі №160/9125/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко