Справа № 400/10590/24
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2025 р. № 400/10590/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаУправління Служби безпеки України в Миколаївській області, вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

«Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Миколаївській області щодо зменшення ОСОБА_1 , в довідках про розмір грошового забезпечення:

- від 29.07.2024 року № 108/2-100 станом на 01.01.2021 року

- від 29.07.2024 року № 108/2-101 станом на 01.01.2022 року

- від 29.07.2024 року № 108/2-102 станом на 01.01.2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Миколаївській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри:

- станом на 01.01.2021- надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 20% посадового окладу;

- станом на 01.01.2022 -надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія -101% посадового окладу;

- станом на 01.01.2023- надбавка за особливості проходження служби - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 208% посадового окладу».

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.06.2024 відповідач виготовив довідки від 29.07.2024 № 108/2-100, від 29.07.2024 № 108/2-101, від 29.07.2024 № 108/2-102, в яких вказано розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 відповідно. В зазначених довідках вказані наступні розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі та премії:

- в довідці № 108/2-100 від 29.07.2023 року, станом на 01.01.2021 року надбавка за особливості проходження служби становить 54%, а премія-10%;

- в довідці № 108/2-101 від 29.07.2023 року, станом на 01.01.2022 року надбавка за особливості проходження служби становить 85%, а премія-10%;

- в довідці № 108/2-102 від 29.07.2023 року, станом на 01.01.2023 року надбавка за особливості проходження служби становить 92%, а премія-10%.

Позивач не згодний із зазначеними розмірами надбавки за особливості проходження служби у розмірі та премії.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові. Відповідач вказав, що вказані у довідках від 29.07.2023 розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі та премії відповідають розмірам, визначеним за відповідною аналогічною (прирівняною) посадою «старший оперуповноважений 7 відділу УВКР СБУ» на день звільнення зі служби.

При складанні вказаних довідок для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 та 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), пунктів 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - Порядок № 45), Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям в системі Служби безпеки України встановленого Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК та (далі - Інструкція № 515/ДСК) розраховано грошове забезпечення у розмірі, встановленому за аналогічною (прирівняною) посадою «старший оперуповноважений 7 відділу УВКР СБУ», в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням відповідних складових грошового забезпечення.

У довідках від 29.07.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 зазначено граничні розміри грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, які займають відповідну посаду за 27 тарифним розрядом, що є аналогічною (прирівняною) посаді «старший оперуповноважений 7 відділу УВКР СБУ».

У зв`язку з відсутністю заяв сторін про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

16.09.2024 позивач звернувся із заявою до відповідача про надання оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення з врахуванням розмірів надбавки за особливості проходження служби у розмірі та премії відповідно до наказів Централізованого управління Служби безпеки України від 15.10.2020 № 1125/ДСК, від 15.02.2021 № 155/ДСК, від 19.01.2023 № 5/ДСК.

Листом віл 14.10.2024 відповідач відмовив позивачу у складанні зазначених довідок.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду.

Ухвалюючи рішення справі, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців є положення частини третьої 3 статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою та другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Постанова № 704 встановлює тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 704, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

У період 2021 - 2023 років, як зазначив відповідач, грошове забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України встановлювалось відповідно до Інструкції № 515/ДСК, наказу Центрального управління Служби безпеки України від 15.10.2020 №1125/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2020» (далі - Наказ № 1125/ДСК), наказу Центрального управління Служби безпеки України від 15.02.2021 № 155/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.03.2021» (далі - Наказ № 155/ДСК), наказу Центрального управління Служби безпеки України від 21.01.2022 № 45/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.02.2022» (далі - Наказ № 45/ДСК), наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.01.2023» (далі - Наказ № 5/ДСК), від 06.10.2023 № 385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2023».

Накази Центрального управління Служби безпеки України безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Таким чином, відповідні рішення уповноважених органів про зміну розмірів надбавки за особливості проходження служби не є документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними рішеннями надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 26.07.2023 у справі № 380/16010/21.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 09.11.2023 у справі №380/14770/21 також дійшов подібних висновків і вказав, що збільшення відсоткового розміру окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців за посадою аналогічною тій, яку займав позивач на час звільнення зі служби, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, на підставі розпорядчих документів відповідного органу, не є тотожним підвищенню грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а тому таку зміну розміру грошового забезпечення за окремою посадою не можна розглядати як підвищення грошового забезпечення в цілому.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 11.06.2024 у справі № 520/17087/23.

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначений у довідках від 29.07.2024 № 108/2-100, 108/2-101, 108/2-102 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідає розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця за відповідною (аналогічною (прирівняною)) посадою (старший оперуповноважений 7 відділу УВКР СБУ), яку займав позивач на день звільнення зі служби, з урахуванням військового звання «майор», а також додаткових видів грошового забезпечення в граничних розмірах, з якого повинен сплачуватись єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідач зазнає, що надбавка за особливості проходження служби та премія за посадою «старший оперуповноважений 7 відділу УВКР СБУ або за прирівняною до цієї посади у граничних розмірах, установлених вищевказаними наказами Центрального управління Служби безпеки України, за січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року співробітникам-військовослужбовцям Управління не установлювались та не виплачувались, у зв`язку з відсутністю таких посад у штаті регіонального органу СБУ (довідка фінансового відділу Управління вих. № 64/20-11267 від 28.11.2024).

За такого, суд дійшов висновку, що відповідач зазначив в спірних довідках розміри грошового забезпечення, відповідно до розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення. Зміни грошового забезпечення позивача не відбулося, а отже підстав для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нових довідок немає.

Отже, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (вул. Спаська, 40, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код: 20001639) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна