Справа № 400/13080/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 р. № 400/13080/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВознесенської міської ради, площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська обл., Вознесенський р-н, 56501,
провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Вознесенської міської ради (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною відмови ОСОБА_1 Вознесенською міською радою щодо винесення на розгляд сесії Вознесенської міської ради заяви ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048 площею 0,0793 га;

- зобов`язання Вознесенівської міської ради розглянути на пленарному засіданні чергової сесії, заяву подану ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048 площею 0,0793 га у строки, порядку та у спосіб передбачений ст. 118 Земельного кодексу України.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 звернулася до відповідача з клопотанням про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель комунальної власності. Вказала, що відповідач не надав дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надав мотивованої відмови, що позивач вважає порушенням своїх прав на отримання земельної ділянки у власність, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою від 25.10.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/13080/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Вознесенської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що нежитлове приміщення, загальною площею 242,6 кв м, власником якого є ОСОБА_1 визначається підвальним нежилим приміщенням, вбудованим в багато поверхову нежитлову будівлю, що є частиною багатоповерхової будівлі розташованої в АДРЕСА_3 та зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна право власності на вказане нежитлове майно, розташоване за ад ресою: АДРЕСА_3 зареєст ровано за декількома фізичними особами та суб`єктами господарювання. З клопотання ОСОБА_1 вбачається, що вона просила передати у власність безоплатно земельну ділянку площею 0,0793 га, з кадастровим номером :11:046:0048 в АДРЕСА_2 для будівництва та обслу говування будинку з цільовим призначенням - землі запасу. У свою чергу, ОСОБА_1 має право власності на підвальне нежитлове приміщення, вбудоване в багатоповерхову нежитлову будівлю, яке не відповідає цільовому використання земельної ділянки, яке визначене в клопотанні, так як дана земельна ділянка має вид цільового призначення: для житлової та громадської за будови. Крім того, позивачка не надала до свого клопотання технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що стало дода тковою підставою для відмови у винесені даного питання на розгляд сесії Вознесенської міської ради восьмого скликання.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є власником нежилого приміщення на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно СА165354 від 05.10.2004 по АДРЕСА_2 за реєстраційним номером 7750590.

ОСОБА_1 звернулася до Вознесенської міської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048.

12.09.2023 за вихідним номером 4060/01/05-01/06 листом Вознесенської міської ради надано відповідь у якій зазначено, що прохання ОСОБА_1 задовольнити неможливо, дане питання не може бути винесено на розгляд сесії Вознесенської міської ради.

Позивачка вважає, що відповідачем порушено норми Земельного кодексу України, оскільки рішення за результатом розгляду її заяви не прийнято, в зв`язку з чим звернулася з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 статті 118 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 116 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Аналіз зазначених норм права дає підстави вважати, що такими встановлені підстави, порядок та строки передачі земельної ділянки у власність громадян. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність. За результатами розгляду поданих заяв визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень - надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову.

При цьому, Земельним кодексом України визначено чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Вознесенської міської ради із заявою про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048.

Разом з тим ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частинами першою і другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, відсутність належним чином оформленої відмови Вознесенської міської ради про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, вказує на те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Станом на дату розгляду судом справи відповідачем доказів розгляду клопотання позивачки по суті не надано.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідачем в порушення вимог статті 144 Конституції України, статей 25, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 118 Земельного кодексу України, заяву позивачки належним чином не було розглянуто на сесії міської ради та не було прийнято рішення передбаченого ст.118 Земельного Кодексу за результатами такого обговорення.

Посилання відповідача на відсутність правових підстав для надання земельної ділянки у власність або відсутність фактичної можливості щодо такого надання не звільняє відповідача від обов`язку розглянути відповідну заяву виключно у передбаченому законом строки та у чітко визначеному порядку, із подальшим прийняттям рішення, встановленого ст.118 Земельного Кодексу.

Таким чином відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не прийнятті рішення з питання розгляду по суті клопотання (заяви) ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048 площею 0,0793 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), та для ефективного способу захисту прав позивачки необхідно зобов`язати Вознесенську міську раду розглянути по суті клопотання (заяву) ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048 площею 0,0793 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Вознесенської міської ради (площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська обл., Вознесенський р-н, 56501, ідентифікаційний код 38016400) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вознесенської міської ради, яка полягає у не прийнятті рішення з питання розгляду по суті клопотання (заяви) ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048 площею 0,0793 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

3. Зобов`язати Вознесенську міську раду розглянути по суті клопотання (заяву) ОСОБА_1 про надання у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована по АДРЕСА_2 з кадастровим номером :11:046:0048 площею 0,0793 га, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та прийняти відповідне рішення.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вознесенської міської ради (площа Центральна, 1, м. Вознесенськ, Миколаївська обл., Вознесенський р-н, 56501 ідентифікаційний код 38016400) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

5. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко