Справа № 420/155/23
Суддя: Скупінська О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/155/23
У Х В А Л А

17 лютого 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду від 03.04.2023 по справі №420/155/23 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/155/23 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 03.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 536,50 грн.

10.07.2023 ухвалою суду задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду №420/155/23. Встановлено Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23 протягом тридцяти днів з моменту отримання копії ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду від 10.07.2023 до суду 11.08.2023 (вх..№ЕП/27526/23) надійшов Звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

Так, Таїровською селищною радою 11.07.2023 прийнято рішення за № 616-VIII «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 22 грудня 2022 року № 474-VIII «Про бюджет Таїровської селищної територіальної громади на 2023 рік», відповідно до додатку № 6 до вказаного рішення, передбачено у 2023 році виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області». На підставі чого, 11.08.2023 Таїровською селищною радою в особі селищного голови Хасаєва Тимура Хасановича з одного боку, та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір № 01-1108/23 щодо виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області» (Код ДК 021:20-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги).

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-11-007872-а оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «Prozorro». Отже, враховуючи складну процедуру щодо належного виконання зазначеного Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23, селищною радою виконується рішення суду в межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття.

Додатком до Звіту відповідачем долучено:

- Договір №01-1108/23 від 11.08.2023;

- Завдання на проектування «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул.. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області»;

- Календарний план виконання робіт;

- Зведений кошторис на розробку проектно-кошторисної документації від 11.08.2023;

- Кошторис №1 на розробку проектно-кошторисної документації від 11.08.2023;

- Кошторис № 2 на геологічні роботи; Кошторис № 3 на інженерно-геодезичні роботи;

- Кошторис № 4 на проходження експертизи проектно-кошторисної документації;

- Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-11-007872-а.

28.08.2023 до суду надійшли (вх. .№ЕП/33822/23) заперечення представника ОСОБА_1 адвоката Драгун А.С. на звіт про виконання судового рішення. В наданих заперечення представник позивача адвокат Драгун А.С. зазначає, що відповідно до інформації, яка міститься у додатку № 6 до вищезгаданого рішення на виконання вимог виконавчого лита від 13.06.2023 року у справі № 420/155/23 боржником у виконавчому провадженні № 72137977 було виділено грошові кошти у розмірі 100000,00 грн на виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво - дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області. В той же час, виконання вимог рішення суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23 є процедурою комплексною та складною, яка включає у себе декілька етапів, які необхідно вчинити відповідачу, як Боржнику, для належного виконання зазначеного рішення не порушуючи чинне законодавство, зокрема:

- Внести зміни до генерального плану населеного пункту;

- Замовити розроблення проектної документації;

- Включити до переліку видатків місцевого бюджету видатки на будівництво дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове;

- Провести закупівлю послуг шляхом проведення тендерної процедури;

- Підписати договір на виконання робіт з переможцем відповідного тендеру;

- Оплатити послуги, підписати акти-приймання передачі;

- інші необхідні дії.

Проте, станом на сьогоднішній день відповідачем було виконано лише, так звані, підготовчі дії на шляху до виконання рішення суду у повному обсязі. У зв`язку з цим вважає за необхідне в рамках ст. 382 КАС України встановити відповідачу строк на подання Таїровською селищною радою звіту про виконання кожного окремого етапу будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для прийняття звіту в контексті суті прийнятого 03.04.2023 рішення, суд 07.09.2023 ухвалив визнати поданий 11.08.2023 представником відповідача Ватан О.С., звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у адміністративній справі №420/155/23. Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

Суд в ухвалі від 07.09.2023 зазначив, що виходячи з наведених в поданому Звіті обставин вбачається, що відповідачем в цілому вчинено дві дії, що спрямовані на будівництво дорожнього покриття - прийнято рішення про внесення змін в бюджет селищної ради на 2023 рік та укладено договір про виготовлення проектно-кошторисної документації.

У світлі викладеного, суд наголошує, що наведені в поданому Звіті обставини: прийняття рішення про внесення змін в бюджет селищної ради на 2023 рік та укладання договору про виготовлення проектно-кошторисної документації, свідчать про наявність наміру вчинити дії, спрямовані на повне виконання рішення суду у даній справі, зокрема про створення умов, необхідних для такого виконання.

При цьому, як встановлено з поданого звіту, рішення суду станом на дату прийняття даної ухвали залишається не виконаним, що власне відповідачем не заперечується.

06.10.2023 до суду (вх. №ЕП/34183/23) від Таїровської селищної ради надійшов звіт про виконання судового рішення у якому відповідач зазначає, що на виконання вимог договору №01-1108/23 від 11.08.2023, селищною радою були направлені вихідні дані на «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво - дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області», а саме містобудівні умови та обмеження для проектування (реєстраційний номер 04/02-02 від 15.09.2022).

Вказує, що після виконання виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення експертизу проекту з отриманням позитивного звіту (експертної оцінки), Таїровська селищна рада відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» проведе процедуру публічної закупівлі для виконання робіт.

Звертає увагу суду, що з огляду на складну процедуру щодо належного виконання рішення суду, відповідачем на теперішній час в межах компетенції виконані всі необхідні дії.

09.10.2023 до суду (вх. №ЕП/40538/23) від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт про виконання судового рішення у яких заявник зазначає, що звіт не підтверджує факту виконання чи навіть вчинення реальних дій направлених на виконання рішення суду, а Таїровська селищна рада створює ілюзію вчинення дій, направлених на виконання рішення суду з огляду на те, що навіть на виконання договору №01-1108/23 від 11.08.2023 не надано вихідні дані виконавцю, а дані, що були надані є недостовірними. Підкреслює, що виконавцем за договором у запиті було вказано на необхідність надати документи на земельну ділянку, яка була виділена селищною радою задля будівництва дорожнього покриття, проте такі документи останньому надані не були. Вихідні дані, а саме викопіювання з затвердженої містобудівної документації не дають можливості встановити, яка конкретно початкова та кінцева точка дороги, яка проектується, згідно з проектно-кошторисної документації, та чи дійсно згідно до вказаного проекту проектується будівництво дорожнього покриття саме по вул. Пивоварній.

16.10.2023 суд ухвалив визнати поданий 06.10.2023 представником відповідача Ватан О.С., звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у адміністративній справі №420/155/23; встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали; попередити Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області про те, що в разі неподання звіту суд своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України.

15.12.2023 до суду (вх. №44965/23) надійшов Звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

У вказаному звіті від 15.12.2023 Таїровська селищна рада повідомляє таке.

Відповідач зазначає, що на виконання вимог договору №01-1108/23 від 11.08.2023 від ФОП ОСОБА_2 отримано технічний звіт на топографо-геодезичні вишукування з актом виконаних робіт по об`єкту; матеріали геологічних вишукувань робіт по об`єкту.

Додатково ФОП ОСОБА_2 отримав технічне завдання на проектування дороги.

Також, підготовлено та направлено листи: до АТ «Одесагаз» для отримання технічних умов, у зв`язку з перетином запроектованою дорогою існуючого газопроводу (отримано відповідь 07.11.2023 №194/09); до Служби автомобільних доріг в Одеській області для отримання технічних умов для розробки проекту приєднання нової дороги до траси М-27 (С161819) (отримано відповідь 29.11.2023 за №04-4969/12); до ТОВ «Пальміра Капітал» для отримання узгодження проходження дороги вздовж залізничної колії (отримано відповідь від 23.11.2023 №6/ПК та 7/ПК від 08.12.2023); отримано лист від 02.11.2023 за №671КП «ЖКП» Таїрове» щодо отримання технічних умов на перетин водопровідних мереж.

Крім того, відповідно до Розпорядження селищного голови від 09.11.2023 №213-Ср, з метою реалізації будівництва дорожнього покриття за встановленими будівельними нормами було створено комісію по вилученню (викупу) земельних ділянок, які знаходяться в приватній власності. За результатами роботи комісії заплановано винести питання на сесію Таїровської селищної ради проекту рішення щодо вилучення (викупу) земельних ділянок після чого почнеться фактична робота з метою виконання рішення суду та будівництва дороги.

20.12.2023 до суду від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення від 14.12.2023 у яких зазначає, що у поданому звіті відповідачем фактично за два місяці не вчинено жодних дій направлених на реальне виконання рішення суду.

Позивач вказує, що з веб-сайту Prozorro вбачається, що Таїровською селищною радою за період з 20.09.2023 по 15.11.2023 було оголошено чисельні тендери на реконструкцію дорожнього покриття, з чого слідує, що договір №01-1108/23 від 11.08.2023 укладений з ФОП ОСОБА_2 без мети його виконання.

Вказує, що договір на виготовлення проектно-кошторисної документації укладено 11.08.2023, а лише 09.11.2023 створено комісію по вилученню (викупу) земельних ділянок, які знаходяться в приватній власності.

Крім того, у розпорядженні Таїровської селищної ради наявна інформація про можливість будівництва дорожнього покриття без прокладання такої дороги через земельні ділянки, що перебувають у приватній власності, що підтверджується й експертним дослідженням.

Більш того, відповідачем не виконано навіть п.13 Технічного завдання, а саме облаштування тимчасового проїзду відповідно до окремих рішень твердого покриття (щебінь, жорства та ін.).

22.12.2023 суд ухвалив визнати поданий 15.12.2023 Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області, звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у адміністративній справі №420/155/23; встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали; попередити Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області про те, що в разі неподання звіту суд своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України.

03.04.2024 до суду (вх. №13438/23) надійшов Звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

У вказаному звіті від 03.04.2024 Таїровська селищна рада повідомляє таке.

На виконання ухвали суду, Управлінням житлово-комунального господарства і інфраструктури Таїровської селищної ради підготовлений проект рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради «Про схвалення проекту рішення Таїровської селищної ради «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 23.12.2021 № 324-VIII «Про затвердження Комплексної Програми розвитку житлово-комунального господарства Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області на 2022-2024 роки», яким передбачені зміни до Комплексної Програми розвитку житлово-комунального господарства Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області на 2022-2024 роки, в частині передбачення коштів, необхідних для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 по справі 420/155/23.

У додатку до вказаної Програми розвитку житлово-комунального господарства передбачений перелік напрямків діяльності, зокрема, які стосуються предмету розгляду даної справи, а саме:

Капітальний ремонт проїзду вздовж будинку з улаштуванням пішохідної доріжки по вул. Пивоварна, 3 смт. Таїрове Овідіопольського району Одеської області, Будівництво проїжджої частини від вул. Пивоварна до вул. Стара Люстдорфська дорога вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеськокої області.

Разом з тим, Розпорядженням селищного голови №60-Ср від 14.03.2024 вирішено провести чергове засідання виконавчого комітету Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області восьмого скликання 25.03.2024 о 15.00 годині в приміщенні Таїровської селищної ради за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27 та рекомендувати для розгляду на черговому засіданні виконавчого комітету Таїровської селищної ради, зокрема, питання: «Про схвалення проекту рішення Таїровської селищної ради «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради №321- VIII від 23 грудня 2021 року «Про затвердження Програми розвитку місцевого самоврядування Таїровської територіальної громади на 2022-2024 роки».

Також, Розпорядженням селищного голови №62-Ср від 20.03.2024 вирішено скликати чергову тридцять сьому сесію Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області восьмого скликання 02 квітня 2024 року о 15.00 год. в приміщенні Таїровської селищної ради за адресою: Одеська область, Одеський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27 та рекомендувати для розгляду на черговій тридцять сьомій сесії Таїровської селищної ради питання, зокрема, «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради №321- VIII від 23 грудня 2021 року «Про затвердження Програми розвитку місцевого самоврядування Таїровської територіальної громади на 2022-2024 роки».

03.04.2024 до суду надійшло клопотання відповідача про долучення доказів (вхід. №ЕС/13883/24), а саме рішення Таїровської селищної ради № 804-VIII від 02.04.2024 «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради № 324-VIII від 23.12.2021 «Про затвердження Комплексної Програми розвитку житлово-коунального господарства Таїровської територіальної громади Одеського району Одеської області на 2022-2024 роки».

05.04.2024 до суду надійшла заява представника позивача ОСОБА_1 Драгун А.С. (вхід. №ЕС/14190/24) щодо надання доступу до справи №420/155/23 через систему «Електронний суд».

12.04.2024 до суду від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області про виконання судового рішення, поданий 03.04.2024 у яких зазначає, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду було визнано поданий 15.12.2023 Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області Звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у адміністративній справі №420/155/23. Встановлено новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали. При цьому, звіт від 03.04.2024 було подано з пропуском встановленого судом строку, оскільки як вбачається з відповіді Таїровської селищної ради від 02.04.2024 ухвала від 22.12.2023 у справі № 420/155/23 була отримана селищною радою у той же день (22.12.2023 року) о 20 год. 35 хв. Тобто, граничним строком для подання звіту для селищної ради було 25 березня 2024 року, при цьому, останній звіт селищною радою було подано 03.04.2024 року, про що свідчить відповідна відмітка.

23.01.2024 адвокат Драгун А.С. звернулася до Таїровської селищної ради та ФОП ОСОБА_2 з адвокатськими запитами щодо пролонгації укладеного 11.08.2023 Договору № 01-1108/23 та надання ФОП ОСОБА_2 необхідних вихідних даних для виконання своїх обов`язків відповідно до умов договору. У своїй відповіді № 3/1 від 23.01.2024 ФОП ОСОБА_2 зазначає, що Замовник (Таїровська селищна рада) надав Виконавцю вихідні дані лише частково, до того ж, зі слів ОСОБА_2 земельні питання й досі залишаються невирішеними. Тобто, незважаючи на те, що договір з проектувальником було укладено ще у серпні 2023 року станом на сьогоднішній день уповноваженими особами селищної ради й досі не було надано Виконавцю (ФОП ОСОБА_2 ) необхідної документації, яка буде використана для виконання обумовлених сторонами договору робіт.

Станом на сьогоднішній день Таїровська селищна рада, відповідно до вимог рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23, зобов`язується вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області. Одним з етапів, які передують безпосередньому будівництву дорожнього покриття по АДРЕСА_1 є виділення необхідних земельних ділянок. Проте, робота згаданої вище комісії стосується лише земельних ділянок, які перебувають у приватній власності.

Відповідно до п. 13 Технічного завдання від 20.10.2023 Управлінням житлово комунального господарства та інфраструктури ТСР було визначено у якості додаткових умов: облаштування тимчасового проїзду з твердого покриття (щебінь, жорства) шириною 3 метра на період проєктування та будівництва.

У своїй відповіді № Д-1 від 19.01.2024 ОСОБА_3 було зазначено, що «…Роботу щодо улаштування тимчасового проїзду, на даний час, не розпочато, так як не визначено місце, де можливо, відповідно до вимог чинного законодавства України, улаштувати тимчасовий проїзд без ушкодження існуючих мереж…», а у відповіді № Д-2 від 25.01.2024 повідомлено, що «…Управлінням житлово-комунального господарства тa інфраструктури Таїровської селищної ради не визначалися посадові особи, які є відповідальними за визначення місця улаштування тимчасового проїзду по АДРЕСА_1 та за визначення строків місця улаштування тимчасового проїзду по вказаній вище вулиці...». Отже, наразі об`єктивних причин, які б перешкоджали відповідальним особам Таїровської селищної ради у облаштуванні тимчасового проїзду по АДРЕСА_1 відсутні.

До того ж, зазначають, що затвердження комплексної програми також не свідчить про вчинення дій, спрямованих на виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 , оскільки з моменту винесення рішення у справі № 420/155/23 пройшло вже більше року, а з боку Таїровської селищної ради й досі не було вчинено жодних реальних дій, спрямованих на виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Затвердження Комплексної програми не є активною дією та може продовжуватися досить значний період, що не гарантує того, що дорожнє покриття, врешті решт, буде збудовано.

На адвокатський запит від 15.02.2024 була отримана відповідь з якої вбачається, що депутат Таїровської селищної ради Сафроненков А.В. керуючись власним розсудом та відповідною необхідністю, було прийнято рішення про необхідність передбачення грошових коштів на будівництво дороги. Враховуючи складність робіт, було запропоновано визначити вартість робіт у розмірі 200000000,00 грн, з яких за рахунок місцевого бюджету Таїровської селищної ради передбачити на 2024 рік 20000000,00 грн, інші за рахунок залучених коштів. Дана пропозиція постійної комісії була винесена на розгляд депутатів на черговому засіданні сесії, проте підтримана - депутатами не була. Будь-які організації для здійснення розрахунків депутатами не залучались, у зв`язку з чим надати копії запитуваних Вами документів не представляється можливим.

Враховуючи вищевикладене, факт того, що попередні три звіти селищної ради також визнавалися такими, що не підтверджують виконання рішення суду вважаємо, що наразі судом мають бути застосовані до посадових осіб селищної ради штрафні санкції.

15.04.2024 суд ухвалив визнати поданий 03.04.2024 Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області Звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у адміністративній справі №420/155/23.

Встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали.

Попередити Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області про те, що в разі неподання звіту суд своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України.

12.07.2024 до суду (вх. №28407/24) надійшов звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

У вказаному звіті від 12.07.2024 Таїровська селищна рада повідомляє, що ФОП ОСОБА_2 відповідно до договору на проектування виконав комплекс вишукувальних робіт, а саме топографічна зйомка території в М1:500, виконані геологічні вишукування. У зв`язку з ненаданням повних вихідних даних та невирішеними земельними питаннями було продовжено строк дії договору №01-1108/2 від 11.08.2023 до 31.12.2024.

24.06.2024 на засіданні комісії по вилученню (викупу) земельних ділянок, розташованих в районі вул. Пивоварна селище Таїрове, Одеського району, Одеської області було вирішено винести розгляд питання викупу земельних ділянок, розташованих в районі вул. Пивоварна селище Таїрове, Одеського району, Одеської області та інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені на засідання селищної ради та підготовлено проект рішення.

Розпорядженням селищного голови №114-Ср від 10.07.2024 вирішено скликати чергову сорок першу сесію Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області восьмого скликання 24.07.2024 та рекомендувати для розгляду питання «Про викуп (вилучення) земельних ділянок та об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб».

До звіту додані: проект рішення Таїровської селищної ради «Про викуп (вилучення) земельних ділянок та об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб»; протокол засідання комісії по вилученню (викупу) земельних ділянок, розташованих в районі вул.Пивоварна селище Таїрове, Одеського району, Одеської області від 24.06.2024; розпорядження селищного голови №114-Ср від 10.07.2024.

19.07.2024 до суду (вх. №ЕС/29829/24) від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт у яких заявник просить суд накласти на ОСОБА_4 як голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області штраф за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23 у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та визнати поданий 11.07.2024 Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області Звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у адміністративній справі №420/155/23.

У запереченнях представник позивача вказує, що на адвокатський запит ФОП ОСОБА_2 зазначає, що замовник (Таїровська селищна рада) надав виконавцю вихідні дані лише частково, до того ж, зі слів ОСОБА_2 земельні питання й досі залишаються невирішеними. Також, ненадання Виконавцю усього необхідного масиву вихідних даних підтверджується й самим боржником Таїровською селищною радою у відповіді №178/02-07, де зазначено, що, серед іншого, ненадання повних вихідних даних стало підставою для продовження строку дії договору. Разом з тим ні додатковою угодою, ні самим договором не передбачено чіткого та прозорого календарного плану згідно якого мають бути виконані розробки проектної документації. Тобто, незважаючи на те, що договір з проектувальником було укладено ще у серпні 2023 року станом на сьогоднішній день уповноваженими особами селищної ради й досі не було надано Виконавцю (ФОП ОСОБА_2 ) необхідні вихідні дані для можливості завершення розробки проектно-кошторисної документації по об`єкту Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області».

Підкреслює, що Земельна комісія по викупу земельних ділянок починаючи з листопада 2023 року, лише 24.06.2024 прийняла рішення винести на чергову сесію Таїровської селищної ради питання «Про викуп (вилучення) земельних ділянок та об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб».

Додатково зазначає, що наразі об`єктивних причин, які б перешкоджали відповідальним особам Таїровської селищної ради у облаштуванні тимчасового проїзду по АДРЕСА_1 відсутні.

22.07.2024 ухвалою суду відмовлено у прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, поданого до Одеського окружного адміністративного суду 12.07.2024; встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23 та зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду звіт про виконання рішення суду у справі №420/155/23 протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвали про встановлення нового строку для подання звіту; клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень задовольнити частково; накладено на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_4 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 60560,00 грн. (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень) та роз`яснено голові Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєву Тимуру Хасановичу, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

22.10.2024 до суду (вх. №55739/24) надійшов звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

У вказаному звіті від 22.10.2024 Таїровська селищна рада повідомляє, що селищною радою були вжиті наступні заходи:

- між Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №01-1108/23 від 11.08.2023 стосовно: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту "Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області"» (ДК 021:20-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги")»;

- 25.12.2023 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надійшов лист від ФОП ОСОБА_2 №5/12 (Вх.№3300/02-07 від 25.12.2023) стосовно необхідності продовження строку діі договору №01-1108/23 від 11.08.2023 до 31.12.2024;

- 29.12.2023 між Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області та ФOП Пачес Tapac Георгійович було підписано додаткову угоду на продовження строку дії договору №01-1108/23 від 11.08.2023 стосовно: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту "Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області"» (ДК 021:20-2 "Архітектурні, інженерні та планувальні послуги")»;

- 19.09.2023 Таїровською селищною радою з супровідним листом №2163/02-07 були передані вихідні дані для проектування відповідно до договору №01-1108/23 від 11.08.2023, а саме: містобудівні умови та обмеження, викопіювання з затвердженої містобудівної документації та викопіювання із топогеодезичної основи М 1:2000.

- селищною радою складено та надано ФОП ОСОБА_2 , як проектувальнику, технічне завдання, в якому визначені параметри дороги та до якого надана схема розміщення дороги. Завданням на проєктування (додаток до договору №01-1108/23 від 11.08.2023) передбачено надання вихідних даних, а саме відомості про земельні ділянки по яких передбачається будівництво проєктованої дороги, викопіювання з затвердженої документації та топографічна зйомка М1:2000. Так, відповідачем надані і викопіювання і зйомка.

Відповідно до технічного завдання, яке надано Управлінням житлово-комунального господарства та інфраструктури, в якому визначені параметри проектованого дорожнього покриття, проектована дорога, розміщення якої передбачено виключно з урахуванням та відповідно до положень затвердженої містобудівної документації з урахуванням вимог діючих державних норм, стандартів і правил, можливе лише по частинам земельних ділянок, які на даний час знаходяться в приватній власності. Радою було підготовлено проєкт рішення на пленарне засідання сесії селищної ради 24.07.2024 та 17.09.2024 про викуп земельних ділянок розташованих в районі вул.Пивоварна, селище Таїрове Одеського району Одеської області та інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, але рішення на вказаних засіданнях сесії не були прийняті, оскільки за підсумками голосування за дане питання не було набрано необхідної кількості голосів. Звертають увагу, що Таїровським селищним головою було підтримано дане питання та своїм ухвальним голосом селищний голова сприяє виконанню рішення суду від 03.04.2023 у даній справі.

01.11.2024 ухвалою судді відмовлено у прийнятті звіту від 22.10.2024 (вхід. №55739/24) Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, поданого до Одеського окружного адміністративного суду. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23та зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду звіт про виконання рішення суду у справі №420/155/23 протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

30.01.2025 до суду (вхід. №9399/25) надійшов звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

Між Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області та ФОП ОСОБА_5 укладено договір №01-1108/23 від 11.08.2023 стосовно: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області» (ДК 021:20-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги»)».

25.12.2023 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надійшов лист від ФОП ОСОБА_2 №5/12 (Вхід.3300/02-07 від 25.12.2023) стосовно необхідності продовження строку дії договору №01-1108/23 від 11.08.2023 до 31.12.2024. 29.12.2023 між Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області та ФOП Пачес Tapac Георгійович було підписано додаткову угоду на продовження строку дії договору №01-1108/23 від 11.08.2023 стосовно: «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області» (ДК 021:20-2 «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги»)».

19.09.2023 Таїровською селищною радою з супровідним листом №2163/02-07 були передані вихідні дані для проектування відповідно до договору №01-1108/23 від 11.08.2023, а саме: містобудівні умови та обмеження, викопіювання з затвердженої містобудівної документації та викопіювання із топогеодезичної основи М 1:2000.

26 липня 2024 року відбулись громадські слухання щодо проєкту містобудівної документації на місцевому рівні - «Детальний план території частини смт Таїрове в межах масивів №№18-23 із розміщенням об`єктів житлової та громадської забудови, інженерно-транспортної інфраструктури та благоустрою території», на яких було надано пропозицію включити в межі розробки ДПТ проєктні рішення по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області», дану пропозицію враховано.

Рішенням Таїровської селищної ради №996-VIII від 20.12.2024 року «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», затверджено генеральний план, яким передбачено дорогу від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області.

Також рішенням Таїровської селищної ради №1020-VIII від 24 грудня 2024 року затверджено «Комплексну Програму розвитку житлово-комунального господарства Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки» в якій розділом 1. пунктом 1.4. передбачено «Будівництво проїжджої частини від вул. Пивоварна до вул. Стара Люстдорфська дорога вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 селище Таїрове Одеського району Одеської області».

08.02.2025 до суду від представника позивача ОСОБА_1 адвоката Драгун А.С. надійшли заперечення (вхід. №ЕС/12429/25), в яких просить застосувати до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області штрафні санкції за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23 у вигляді накладення на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_4 штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У вказаних запереченнях адвокат зазначає, що 31.01.2025 адвокат Драгун А.С. звернулася до селищної ради з низкою адвокатських запитів, у яких запитувалась інформація щодо стадії виконання рішення у справі № 420/155/23. Зокрема, з відповіді від 06.02.2025 № 282/02-07 стало відомо, що

«…у зв`язку з ненаданням повних вихідних даних та невирішеними земельними питаннями. строк дії Договору (№ 01-1108/23) не продовжувався і закінчився 31.12.2024, та проектно-кошторисна документація щодо дорожнього покриття по вул. Пивоварній не виготовлено».

У своїй відповіді від 05.02.2025 № 51/06-02 Управління містобудування архітектури та землеустрою зазначає, що «в даний час вилучення вищезгаданих частин земельних ділянок окремо від основного масиву, який потрібно виділити під будівництво дороги, є недоцільним, оскільки це не вирішить основну проблему.»

У листопаді 2023 року представник Пожидаєвої Ж.О. звернулася до судового експерта Рапач К.В. з заявою щодо виготовлення висновку експерта щодо можливості здійснення дорожнього покриття по вулиці Пивоварній та стосовно накладення відповідної дороги на об`єкти приватної власності. При цьому, за результатами проведення експертизи було складено висновок від 12.12.2023 відповідно до якого було встановлено, що технічна можливість здійснити будівництво дорожнього покриття по вулиці Пивоварній існує, без накладення на об`єкти приватної власності.

23.12.2024 на адресу Таїровської селищної ради надійшло звернення адвоката Драгун А.С. щодо надання інформації про строки у які планується виконання рішення у справі № 420/155/23. У своїй відповіді від 06.01.2025 № Д-3068 селищна рада зазначила, що

«…всі поточні та капітальні видатки, крім захищених статей, обмежені через введення правового режиму воєнного стану відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №510. Таким чином, в бюджету Таїровської селищної ради на 2025 рік заплановані першочергові видатки, а вільні залишки, які утворяться станом на 01.01.2025 будуть перерозподілені відповідно до ст. 228 Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України.» З отриманої відповіді вбачається, що для селищної ради не є пріоритетним напрямом виконання рішення суду, яке набрало законної сили майже 2 (два) роки тому та абсолютно не виконується, натомість, посадові особи селищної ради умисно ухиляються від його виконання. - Разом з тим, здійснюючи моніторинг веб сайту PROZORRO нами було виявлено, що 22.01.2025 Таїровською селищною радою було оголошено закупівлю «Реконструкція водопровідної мережі на ділянці від Старої Люстдорфської дороги до вул. Гарманна ж/м «Чорноморка-2» с. Лиманка Одеського району Одеської області».

Очікувана вартість закупівлі, з ПДВ - 17 147 116,20 грн - 13.01.2025 оголошено закупівлю ДК 021:2015: код 79710000-4 «Охоронні послуги» (Охоронні послуги об`єктів комунальної власності та підтримка громадського порядку на території Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ДК 021:2015: код 79713000-5 «Послуги з охорони об`єктів та особистої охорони»).

Очікувана вартість закупівлі, з ПДВ - 900 000,00 грн - 08.01.2025 оголошено закупівлю Код ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов`язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з технічного обслуговування світлофорних об`єктів код ДК 021:2015: 50232200-2 - Послуги з технічного обслуговування світлофорів).

Очікувана вартість закупівлі, з ПДВ - 750 000,00 грн - 23.12.2024 оголошено закупівлю «Реконструкція каналізаційного колектора від очисних споруд смт. Таїрове до камери №2 (по вул. Парниковая ж/м «Чорноморка») в Овідіопольському районі Одеської області на території Таїровської громади. Коригування». Очікувана вартість закупівлі, з ПДВ - 56 433 418,60 грн.

Крім того, Таїровською селищною радою й досі не було виконано вимоги ухвали від 22.07.2024 у справі № 420/155/23 та не сплачено на користь ОСОБА_1 штрафні санкції, накладені відповідною ухвалою. Разом з тим, селищною радою так і не було вжито жодних заходів, спрямованих на виконання рішення у справі № 420/155/23.

Розглянувши звіт про виконання рішення суду та заперечення позивача, слід зазначити наступне.

Так, обставини виконання рішення суду, яке не виконується тривалий час, що неодноразово ставало підставою для критики з боку ЄСПЛ на адресу України, свідчать про системно зневажливе ставлення до Конституції України з боку Таїровської селищної ради.

Між тим, відповідно до вимог ч. 3 ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У відповідності до положень ч. 4 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно рекомендаціям, зауваженням, та висловленим занепокоєнням Європейського суду з прав людини, які наголошувались у відповідних рішеннях ЄСПЛ, зокрема у пункті 54 Рішення Європейського суду з прав людини, справа «Юрій Миколайович Іванов проти України» (Заява N 40450/04), саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, які перебувають у державній власності або контролюються державою, виконувалися відповідно до вимог Конвенції. Комітет міністрів розглянув заходи, запроваджені Урядом України для забезпечення виконання рішень Суду у справах, в яких порушується питання тривалого невиконання остаточних рішень національних судів.

Комітет міністрів ухвалив тимчасову резолюцію (СМ/Ке80ІІ(2008)1), у відповідних положеннях якої зазначено:

«Комітет міністрів висловлює особливу занепокоєність у зв`язку з тим, що, незважаючи на цілий ряд законодавчих та інших важливих ініціатив, до яких неодноразово приверталася увага Комітету міністрів, поки що досить мало зроблено для того, щоб подолати існуючу структурну проблему невиконання рішень національних судів;

рекомендує органам влади:

1. забезпечити ефективну реалізацію на практиці положень про відповідальність посадових осіб за невиконання рішень.

2. призначити відшкодування за шкоду, спричинену затримками у виконанні рішень національних судів, безпосередньо на підставі положень Конвенції та практики Європейського суду, як це передбачено Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини».

Крім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України», пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України», пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України», тощо).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду.

Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.

У даному випадку суд констатує всілякі ухиляння відповідача від виконання рішення суду, відверте ігнорування рішення суду та його тривале невиконання всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що, крім іншого, підриває авторитет судової влади в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду ЄСПЛ.

При цьому, порушення прав позивача триває з 2020 року (звернення позивача щодо будівництва дороги), тобто більше 3-х років та до цього часу його права не поновлені, не дивлячись на наявність рішення суду.

На стан виконання рішення не вплинуло й досудове розслідування щодо умисного невиконання рішення суду.

З наведеного вбачається, що по суті Таїровська селищна рада робить вигляд виконання рішення суду, намагається таким чином переконати суд у належному виконанні рішення суду, що, однак, не відповідає дійсності.

Суд погоджується з позицією позивача, що у поданому звіті відповідачем фактично за два місяці не вчинено вагомих дій направлених на реальне виконання рішення суду.

Зі змісту поданого звіту, вбачається, що рішенням Таїровської селищної ради №996-VIII від 20.12.2024 «Про затвердження містобудівної документації «Генеральний план селища міського типу Таїрове Овідіопольського району Одеської області зі зміною (розширенням) меж населеного пункту», затверджено генеральний план, яким передбачено дорогу від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області.

Також рішенням Таїровської селищної ради №1020-VIII від 24 грудня 2024 року затверджено «Комплексну Програму розвитку житлово-комунального господарства Таїровської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки» в якій розділом 1. пунктом 1.4. передбачено «Будівництво проїжджої частини від вул. Пивоварна до вул. Стара Люстдорфська дорога вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 селище Таїрове Одеського району Одеської області».

Як вбачається з доданих Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області результатів поіменного голосування депутатів щодо затвердження рішення селищної ради про викуп (вилучення) земельних ділянок та об`єктів нерухомого майна для суспільних потреб:

1) сорок першої сесії від 24.07.2024:

«За» 2 - ОСОБА_4 , ОСОБА_6 ;

«Проти» 2 - ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ;

«Утрималися» 7 - ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ;

«Не голосували» 9 - ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 ;

«Відсутні» 7 - ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 .

2) сорок другої сесії від 17.09.2024:

«За» 1 ОСОБА_4 ;

«Проти» 1 ОСОБА_7 ;

«Утрималися» 7 ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_17 , ОСОБА_11 , ОСОБА_27 , ОСОБА_13 , ОСОБА_28 ;

«Не голосували» 16 ОСОБА_6 , ОСОБА_16 , ОСОБА_9 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_12 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_14 , ОСОБА_24 , ОСОБА_29 , ОСОБА_8 , ОСОБА_15 , ОСОБА_31 ;

«Відсутні» 2 ОСОБА_10 , ОСОБА_30 .

Так, серед наданих до вказано Звіту документів вбачається не прийняття на пленарних засіданнях сесії селищної ради 24.07.2024 та 17.09.2024 проектів рішення Управління містобудування, архітектури та землеустрою Таїровської селищної ради з питань викупу земельних ділянок розташованих в районі вул. Пивоварна селище Таїрове, Одеського району Одеської області та інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені на засідання селищної ради.

При цьому, судом не встановлено у змісті вказаного Звіту, які заходи вжито та вживаються Таїровською селищною радою для їх усунення у зв`язку з тим, що частина депутатів утримались від його прийняття та інша взагалі не голосувала чи була відсутня на сесії ради.

Судом також не встановлено з наданих доказів затвердження генерального плану, яким передбачено дорогу від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси M-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області.

Права позивача поновлені судом та забезпечення їх поновлення, забезпечення виконання рішення суду є реалізацією конституційних засад судочинства - обов`язковості судового рішення.

Внаслідок невиконання рішення суду відповідачем по суті ставиться під сумнів сама сутність існування судової влади.

Суд вважає, що будь-які пояснення щодо невиконання рішення суду, яке набрало законної сили, не можуть бути виправданням з боку Держави (в особі Таїровської селищної ради) невиконання рішення суду та бути аргументом наявності поважних причин його невиконання.

Вказане красномовно свідчить як про неповагу до суду, так і власне, про неповагу до судових рішень, відсутність будь-якого інтересу та зацікавленості у виконанні рішення суду та звітуванні у його виконанні.

На переконання суду, відсутні і будь-які реальні кроки щодо виконання рішення суду.

Як вже зверталась увага, тривалий час рішення суду не виконується, права позивача порушуються більше 3-х років, а запевнення відповідача щодо виконання рішення суду - так і не знайшли своєї реалізації у практичній площині.

Суд звертає увагу, що Таїровської селищною радою й не зазначаються заплановані етапи виконання рішення суду, не вказуються й строки виконання цих етапів, що ставить під сумнів намагання виконати рішення суду також.

За даних обставини вбачається, що Таїровська селищна рада тривало ігнорує рішення суду, створюючи лише зовнішні ознаки та ілюзію активного виконання рішення суду.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, як встановлено з поданого звіту, рішення суду станом на дату прийняття даної ухвали залишається не виконаним.

З урахуванням встановлених судом обставин щодо виконання відповідачем рішення суду від 03.04.2023, суд приходить до висновку, що рішення суду по справі №420/155/23 є невиконаним, більш того, така поведінка є тривалою, а тому, суд не приймає звіт відповідача про виконання рішення суду.

Суд приходить до висновку, що враховуючи положення частини третьої статті 382-1 КАС України, в даному випадку, належить зобов`язати відповідача подати до суду у тримісячний строк з дати прийняття даної ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року по справі №420/155/23.

Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд наголошує, що відповідно до частини третьої ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 року №4059-IX установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 3028,00 грн.

Враховуючи, що Таїровською селищною радою подано Звіт про виконання рішення у справі № 420/155/23 від 30.01.2025 до суду без наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, без надання належних доказів вжиття заходів для забезпечення виконання рішення суду, суд керуючись вказаними нормами КАС України дійшов висновку про застосування до голови Таїровської селищної ради штрафу в розмірі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 60 560,00 грн ( 3028 х 20) та встановити новий строк подання звіту .

Згідно з ч. 4 ст. 382-3 КАС України половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, суд вважає за необхідне накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень голову Таїровської селищної ради у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 60560,00 грн, з яких 30280,00 грн стягнути на користь ОСОБА_1 , 30280,00 грн на користь Державного бюджету України.

Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань головою селищної ради є Хасаєв Тимур Хасанович.

При цьому суд попереджає відповідача, сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці з 31.01.2025 по 07.02.2025 та проходження навчання у Національній школі суддів України з 10.02.2025 по 14.02.2025, ухвала постановлена 17.02.2025.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати поданий 30.01.2025 Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області Звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у адміністративній справі №420/155/23.

Встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали.

Клопотання представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень задовольнити частково.

Накласти на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_4 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 60560,00 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень).

Половину суми штрафу у розмірі 30280,00 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень) стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Половину суми штрафу у розмірі 30280,00 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят гривень) стягнути на користь Державного бюджету України та визначити у якості стягувача Державну судову адміністрацію України (; адреса: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5).

З наступного дня після набрання даною ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Роз`яснити голові Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєву Тимуру Хасановичу, що сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання.

Ухвала є виконавчим документом та є обов`язковою до виконання.

Копію ухвали направити відповідачу, а також по примірнику ухвали позивачу та Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Стягувачами за ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі №420/155/23 є:

- ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в частині суми штрафу у розмірі 30280,00 грн;

- Державна судова адміністрація України (01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ) в частині суми штрафу у розмірі 30280,00 грн.

Боржником за ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі №420/155/23 є голова Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області Хасаєв Тимур Хасанович (адреса місця перебування: 65496, Одеська область, Одеський район, смт.Таїрово, вулиця 40-Річчя Перемоги, будинок 27, )

Строк пред`явлення ухвали до виконання ОСОБА_1 становить три роки з дня набрання ухвалою законної сили.

Строк пред`явлення ухвали до виконання Державною судовою адміністрацією України становить три місяці з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА