Справа № 420/25349/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/25349/24

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України) про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И Л А :

12 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати протиправним і скасувати пункт 7 наказу Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України) №2060-АГ від 10.07.2024 «Про результати службового розслідування», щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що комісією по проведенню службового розслідування Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України) проведено службове розслідування за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону та відповідно до п.3 наказу №2060-АГ від 10.07.2024, яке виразилось у невиконанні вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а саме: особистій недисциплінованості, неякісному виконанні службових та посадових обов`язків щодо незвернення військовослужбовця за встановленим порядком на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного загону із клопотанням про отримання витягів з журналів бойових дій (службово-бойової діяльності), нездійснення доповіді про безпідставне (незаконне) отримання документів, які містять службову інформацію (інформацію з обмеженим доступом) інспектора прикордонної служби 2 категорії чергового відділення чергових першої комендатури швидкого реагування (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України старшого сержанта ОСОБА_1 (П043296) у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнути до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту «б» статті 48 цього ж Статуту оголосити дисциплінарне стягнення «догана».

Позивач наголосив, що службове розслідування проведено на підставі Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.11.2021 №815, п.3 якого чітко визначає, що дія цього Порядку не поширюється на проведення службових розслідувань, зокрема, щодо втрати документів або розголошення відомостей, які містять службову інформацію. Тобто, на переконання позивача, службове розслідування проведено з порушенням процедури. Крім того, позивач зазначив, що призначення службового розслідування не містило підстави для його проведення, передбаченої п. 4 розділу І Порядку № 815, а відтак проводилось незаконно. Фактично, позивачу поставлено в провину звернення до суду із позовом з метою захисту власних прав та законних інтересів. Позивач також наголосив, що службовим розслідуванням не встановлено порушення ним службової дисципліни.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що службове розслідування проводилось за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В), яке встановило факт можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, а не за фактом витоку інформації із обмеженим доступом, оскільки по-перше, ніякого витоку не відбулось, адже службова інформація була видана військовослужбовцям (посадовим особам) НОМЕР_2 прикордонного загону, а не третім особам, а по-друге, витяги із журналу, на відміну від самого журналу не містять грифу обмеження доступу до інформації «Для службового користування», адже є звичайним службовим документом який стосується окремого військовослужбовця. За результатами проведеного службового розслідування встановлено неналежне виконання службових обов`язків з боку 11 військовослужбовців, зокрема позивача, який неналежним чином виконав вимоги ст.11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних сил України, що виразилось у неналежному виконанні службових обов`язків, а саме особистій недисциплінованості, неякісному виконанні службових та посадових обов`язків в частині не звернення військовослужбовця встановленим порядком на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного закону із клопотанням про отримання встановленим порядком витягів із журналів бойових дій, нездійснення доповіді про безпідставне (незаконне) отримання документів які містять службову інформацію.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт наголосив, що судом першої інстанції не враховано, що позивач без подання та опрацювання відповідного рапорту командиром, без надання командиром дозволу (резолюції), тобто в незаконний спосіб, отримав витяг із журналу бойових дій та в подальшому використав його у власних цілях.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 01 квітня 2021 року проходить військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 329-ОС від 13.05.2024 року «Про особовий склад» молодшого сержанта ОСОБА_1 призначено інспектором, прикордонної служби 3 категорії - старшим кухарем відділення логістики другої прикордонної застави (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з м.д АДРЕСА_1 ), звільнивши з посади молодшого інспектора прикордонної служби 2 категорії - кухаря відділення логістики відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В), згідно з підпунктом 4 пункту 93 Положення (на вищу посаду - у порядку просування по службі).

03 червня 2024 року до Військової частини НОМЕР_1 надійшов рапорт помічника начальника загону з правової роботи, начальника групи юридичного забезпечення підполковника юстиції, відповідно до якого 03.06.2024 року під час моніторингу та аналізу інформації, що міститься в ЄСГГС в особистому кабінеті НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) в підсистемі «Електронний суд», групою юридичного забезпечення НОМЕР_2 прикордонного загону виявлено, факт неналежного виконання службових обов`язків окремими військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В). З урахуванням вищевикладеного та із метою встановлення причин та обставин можливого неналежного виконання службових обов`язків окремими військовослужбовцями відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В), просив призначити службове розслідування.

05 червня 2024 року наказом начальника НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 1667-АГ призначено службове розслідування за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В).

Наказом начальника НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 2026-АГ від 07.07.2024 року продовжено термін проведення службового розслідування до 07.07.2024 року.

Відповідно до висновку службового розслідування, проведеного за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) № 02.1/265/24-Вн від 08.07.2024 року, службове розслідування проведено, зокрема, відносно інспектора прикордонної служби 3 категорії - старшого кухара відділення логістики ІНФОРМАЦІЯ_3 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України молодшого сержанта ОСОБА_2 (П-043296), ІНФОРМАЦІЯ_4 , освіта - професійно-технічна, неодружений, на військовій службі в Державній прикордонній службі України з 01.04.2021 року, на посаді в НОМЕР_2 прикордонному загоні з 13.05.2024 року, характеризується здебільшого позитивно, попередньо до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності не притягувався.

В ході проведення службового розслідування встановлено, що відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року по справі №420/16128/24, позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії прийнята до розгляду та відкрито провадження по справі. На 13 сторінці позовної заяви ОСОБА_1 , поданої в інтересах останнього адвокатом Доготер Оксаною Георгіївною, зазначений перелік документів, який долучався адвокатом до матеріалів позовної заяви вказаного військовослужбовця, у якому містяться наступні службові документи, шо містять службову інформацію або інформацію для службового користування: відповідь Оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 28 січня 2024 року за № 2/134; витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 01.01.2023 №3/105; витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 3/105 ДСК від 01.09.2023 Том 2; витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 02.13/105 ДСК від 01.01.2024 Том 1 (бойові завдання від 02.01.2024 29.02.2024); витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 02.13/105 ДСК від 01.01.2024 Том 1 (бойові завдання від 01.03.2024 - 06.03.2024); витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України 02.13/105 ДСК від 07.03.2024 Том 2 (бойові завдання від 07.03.2024 - 01.04.2024).

Комісією по проведенню службового розслідування встановлено та підтверджено факт неналежного виконання службових обов`язків з боку окремих військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, зокрема: сержанта ОСОБА_3 , сержанта ОСОБА_4 , сержанта ОСОБА_5 , молодшого сержанта ОСОБА_1 , солдата ОСОБА_6 , сержанта ОСОБА_7 , старшого сержанта ОСОБА_8 , старшого лейтенанта ОСОБА_9 , майстер-сержанта ОСОБА_10 , солдата ОСОБА_11 , старшого сержанта ОСОБА_12 , які у своїх особистих інтересах використали службову інформацію, що отримана в незаконний спосіб та передана третім особам (адвокату), для дослідження та подання відповідного адміністративного позову до суду. Вказане свідчить про наявність у діях останніх ознак адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з наказом начальника НОМЕР_2 Прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 2060-АГ від 10.07.2024 року «Про результати службового розслідування», за неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 3, 4, 5 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, шо виразилось у неналежному виконанні службових обов`язків, а саме: особистій недисциплінованості, неякісному виконанні службових та посадових обов`язків в частині не звернення військовослужбовця встановленим порядком на ім`я начальника НОМЕР_2 прикордонного загону із клопотанням про отримання встановленим порядком витягів з журналів бойових дій (службово-бойової діяльності), нездійснення доповіді про безпідставне (незаконне) отримання документів, які містять службову інформацію (інформацію з обмеженим доступом) інспектора прикордонної служби 3 категорії - старшого кухара відділення логістики ІНФОРМАЦІЯ_3 (з місцем дислокації АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 (з місцем дислокації АДРЕСА_1 ) НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України молодшого сержанта ОСОБА_1 (П-043296) у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнуто до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту «б» статті 48 цього ж Статуту оголошено дисциплінарне стягнення «догана».

Вважаючи протиправним притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, останній звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що службове розслідування мало бути проведено на підставі Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 736, яка визначає єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію (далі - службова інформація), в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим (далі - установи). Суд першої інстанції дійшов висновку, що НОМЕР_2 Прикордонним загоном Державної прикордонної служби України під час призначення службового розслідування, відповідно до наказу № 1667-АГ від 05.06.2024 року, порушено порядок проведення службового розслідування щодо розголошення відомостей, які містять службову інформацію.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 2232-ХІІ).

Визначення військової служби міститься у частині першій статті 2 Закону № 2232-ХІІ та означає державну службу особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначені Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Приписами ст. 4 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця:

- додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів;

- бути пильним, зберігати державну та військову таємницю;

- додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету;

- поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Відповідно до ч.1 ст.45 Дисциплінарного статуту ЗСУ визначено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Порядок накладення дисциплінарних стягнень встановлено статтями 83-95 Дисциплінарного статуту ЗСУ.

За приписами ч.1 ст.84, ч.ч.1, 3 ст.85 Дисциплінарного статуту ЗСУ прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, яке проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). У необхідних випадках цей термін може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більш як на один місяць.

Згідно із ст.86 Дисциплінарного статуту ЗСУ, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: 1) характер та обставини вчинення правопорушення; 2) його наслідки; 3) попередня поведінка військовослужбовця; 4) тривалість військової служби; 5) рівень знань про порядок служби.

Відповідно до ч.8 ст.85 Дисциплінарного статуту ЗСУ Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Підстави та процедуру проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, Морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби), а також військовозобов`язаних під час проходження ними навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження ними підготовки та зборів (далі - військовослужбовці), які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (підготовки, зборів), оформлення результатів службового розслідування та прийняття за ними рішень, а також повноваження посадових осіб під час проведення службового розслідування визначає Порядок проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.11.2021 року №815.

Відповідно до п.4 Порядку № 815, підставою для призначення службового розслідування є: наявність інформації про невиконання або неналежне виконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків; наявність інформації про порушення військової дисципліни або громадського порядку, вимог законодавства, наказів начальників (командирів), розпорядчих документів або виявлення ознак таких порушень; виявлення фактів завдання шкоди; припис Національного агентства з питань запобігання корупції або подання спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції; установлення фактів дискримінації за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак, а також сексуальних домагань; неправомірне застосування військовослужбовцем заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, вогнепальної зброї, озброєння та бойової техніки.

Згідно з п.7 Порядку №815, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність правопорушення або події, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування, його (її) обставини (час, місце) та наслідки; осіб, з вини яких трапилася подія, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або спричинили їх виникнення; наявність причинного зв`язку між подією, з приводу якої було призначено службове розслідування, та неправомірними діями (бездіяльністю) військовослужбовця; конкретні неправомірні дії або бездіяльність військовослужбовця, який учинив правопорушення; порушення вимог законодавства, організаційно-розпорядчих актів Адміністрації Держприкордонслужби, посадових інструкцій, які було допущено військовослужбовцем; ступінь вини кожної з осіб, причетних до правопорушення; форму вини (навмисно чи з необережності) та мотиви протиправної поведінки військовослужбовця і його ставлення до вчиненого; причини правопорушення та умови, що сприяли правопорушенню; чи вчинено правопорушення під час виконання військовослужбовцем службових обов`язків; наявність шкоди та її розмір.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що дія цього Порядку не поширюється на проведення службових розслідувань щодо:

порушень законодавства у сфері охорони державної таємниці, що проводяться відповідно до Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 року №939;

втрати документів або розголошення відомостей, які містять службову інформацію, що проводяться відповідно до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №736;

розслідування нещасних випадків, що проводяться згідно з Інструкцією про порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків у Державній прикордонній службі України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2016 року №199, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.04.2016 року за №574/28704;

авіаційних подій та інцидентів, що проводяться згідно з Правилами розслідування авіаційних подій та інцидентів в авіації Збройних Сил України, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 19.05.2010 року №256, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14.06.2010 року за №386/17681.

За обставинами справи, службове розслідування призначено наказом №1667-АГ від 05.06.2024 року, в пункті 3 якого зазначено, що при проведенні службового розслідування суворо дотримуватись вимог статей 84-87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та «Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України», затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.11.2021 року №815.

Оскаржуваний наказ №2060-АГ від 10.07.2024 року винесений відповідно до вимог статей 84-87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та «Порядку проведення службового розслідування в Державній прикордонній службі України», затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 08.11.2021 року №815.

З матеріалів справи вбачається, що предметом службового розслідування стали дії групи військовослужбовців, у тому числі й позивача, які пов`язані з отриманням та використанням витягів з журналів бойових дій, які містять службову інформацію (інформацію з обмеженим доступом).

Зміст спірного наказу №2060-АГ від 10.07.2024 року «Про результати службового розслідування» свідчить про те, що позивач цим наказом був притягнутий до дисциплінарної відповідальності саме за те, що він не звернувся за встановленим порядком за отриманням витягів з журналів бойових дій (службово-бойової діяльності), які містять службову інформацію (інформацію з обмеженим доступом), та не доповів про отримання таких документів.

Наведений вище пункт 3 Порядку №815 чітко визначає, що його дія не поширюється на проведення службових розслідувань щодо, зокрема, втрати документів або розголошення відомостей, які містять службову інформацію, а розслідування таких фактів повинно відбуватися відповідно до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №736.

Як вже зазначено вище, підставою для видачі наказу від 05.06.2024 року №1667-АГ про призначення службового розслідування став рапорт помічника начальника загону з правової роботи начальника групи юридичного забезпечення підполковника юстиції від 03.06.2024 року, в якому, в якості підстави для проведення службового розслідування, зазначено про те, що витяги з журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) від 01.01.2023 року №3/105ДСК, які містять інформацію про місця тимчасової дислокації, місця розташування особового складу, про місця вогневого ураження, про час несення служби особовим складом у нарядах, тобто інформацію з обмеженим доступом, відтепер знаходяться у вільному доступі в мережі інтернет та контролювати розповсюдження якої третіми особами наразі неможливо.

Отже, зміст цього рапорту чітко визначає, що наведені в ньому обставини в силу приписів 3 Порядку №815 повинні були розслідуватися відповідно до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №736, оскільки вони однозначно стосуються розголошення відомостей, які містять службову інформацію.

Крім того, сам зміст висновку службового розслідування №02.1/265/24-Вн від 08.07.2024 року містить в собі виклад встановлених комісією обставин розповсюдження (передачі), в тому числі і позивачем, Витягів з журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) від 01.01.2023 року №3/105ДСК та від 01.01.2024 року №2.1-105ДСК зі службовою інформацією та інформацію для службового користування, третім особам (адвокату) для дослідження та подання відповідного адміністративного позову, і такі дії за висновком службового розслідування містять також і склад адміністративного правопорушення за статтею 172-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення «Незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв`язку з виконанням службових або інших визначених законом повноважень».

Це, в свою чергу, спростовує доводи апелянта про те, що ніякого витоку службової інформації не відбулось, і вказані витяги з журналу бойових дій не містять в собі інформації для службового користування.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що службове розслідування мало бути проведено не у відповідності до Порядку №815, а відповідно до Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №736.

З викладеного вбачається, що порушення відповідачем порядку проведення відносно позивача службового розслідування має наслідком неправомірність притягнення позивача спірним наказом до дисциплінарної відповідальності, що в свою чергу надає підстави для задоволення позовних вимог.

Доводи апелянта про сплив строку дії застосованого до позивача дисциплінарного стягнення «догана» та наявність визначених п.8 ч.1 ст.238 КАС України підстав для закриття провадження у справі, колегія суддів вважає помилковим, оскільки, по-перше в рамках адміністративного судочинства суд надає оцінку правомірності оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень саме на момент прийняття такого рішення, вчинення дії чи допущення бездіяльності; по-друге сплив визначеного частиною 4 статті 261 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України двомісячного строку дії дисциплінарного стягнення «догана» не є доказом самостійного виправлення відповідачем оскаржуваного наказу відносно позивача, а відповідно і не є визначеною п.8 ч.1 ст.238 КАС України підставою для закриття провадження у цій справі.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 02 вересня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 Прикордонний загін Державної прикордонної служби України) залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко