Справа № 380/7003/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 рокусправа № 380/7003/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного суду з позовом до 7 військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період з 16.07.2022 по 16.11.2022;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 в повному обсязі додаткову винагороду встановлену постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період з 16.07.2022 по 16.11.2022.

На обгрунтування позовних вимог зазначив, що з 2022 року був призначений на посаду інструктора з водіння у військовій частині НОМЕР_1 . Надалі відповідно до витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.07.2022 № 101 позивача було залучено до воєнних (бойових) дій у складі сил і засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в умовах збройної агресії Російської Федерації з метою виконання службових (бойових) завдань. Позивач зазначає, що брав безпосередню участь в бойових діях і перебував на території ведення бойових дій, тому відповідно до вимог чинного законодавства, йому передбачена виплата додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі в бойових діях. Проте за період з 15.07.2022 року по 16.11.2022 року позивачу нараховувалася та виплачувалася додаткова винагорода в розмірі лише 30000 грн на місяць. Позивач вважає порушеними свої права на нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі в бойових діях за період з 15.07.2022 року по 16.11.2022 року, тому звернувся з цим позовом до суду.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач протягом спірного періоду був відряджений до Оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». З Оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » жодних підтверджувальних документів до військової частини НОМЕР_1 не надходило. Стверджує, що позивачу виплачувалася додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. Для здійснення донарахування позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях необхідні підтверджувальні документи з військової частини, до якої він був відряджений. Оскільки такі документи до ВЧ НОМЕР_1 не надходили, то у ВЧ НОМЕР_1 відсутні підстави для виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. У зв`язку із цим бездіяльності з боку військової частини НОМЕР_1 не було допущено, грошове забезпечення нараховане згідно наявних документів.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 у період із 02.03.2022 по 30.06.2023 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 на посаді інструктора з водіння, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 (а.с. 6-9).

Відповідно до витягу з наказу командира військово частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.07.2022 № 184 старшого солдата ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у відрядження з 16.07.2022 до Оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з метою підтримання постійного рівня готовності підрозділів РВіА, відповідно до бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 від 14.07.2022 № 610/дск (а.с. 11).

Відповідно до витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.07.2022 № 101 солдата старшого солдата ОСОБА_1 залучено до воєнних (бойових) дій у складі сил і засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в умовах збройної агресії Російської Федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та належить вважати таким, що прибув до сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » і приступив до виконання службових обов`язків з 15.07.2022 року (а.с. 12).

Згідно з витягом із наказу командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Збройних Сил України (по стройовій частині) від 18.12.2022 року № 253 старшого солдата ОСОБА_1 належить вважати таким, що вибув зі складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з 16.11.2022 року (а.с. 13-14).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 12.06.2023 року № 68 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 16.07.2022 року по 16.11.2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Сумській області, Великописарівському районі, с. Іванівка (а.с. 15).

Позивач звертався із рапортами до ВЧ НОМЕР_1 про нарахування та виплату йому додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн. за період із 16.07.2022 по 16.11.2022 (а.с. 16, 17), проте станом на момент звернення із цією позовною заявою до суду відповіді не отримав.

Зі змісту картки особового рахунку військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_1 за 2022 рік, виданої військовою частиною НОМЕР_1 , суд встановив, що за період з липня 2022 року по листопад 2022 року позивачу нарахована та виплачена додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30000 грн. (а.с.61).

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Частинами 2-4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (далі - Указ № 64/2022), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 введено військовий стан, строк дії якого в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України і який діє дотепер.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Статтею 16 Закону № 389-VIII передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168.

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції постанови від 19.07.2022, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший);

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій Постанови № 168).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 Міністр Оборони України прийняв Окреме доручення від 23.06.2022 року № 912/з/29, яке підлягало застосуванню з 01.06.2022 року.

Відповідно до пункту 2 цього доручення на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Пунктом 3 Окремого доручення № 912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

У пункті 4 Окремого доручення № 912/з/29 встановлено, що керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

Відповідно до пункту 5 Окремого доручення № 912/з/29 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: - командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; - керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку № 3 до цього доручення).

При вирішенні справи суд окреслює предмет спору таким чином:

позивач у спірний період з 16.07.2022 по 16.11.2022 був відряджений із військової частини НОМЕР_1 до оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що підтверджується наказом № 184 від 16.07.2022 та наказом № 253 від 18.12.2022. Відповідно до наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19.07.2022 № 101 залучався до воєнних (бойових) дій у складі сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в умовах збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань з 15.07.2022 року.

Військова частина НОМЕР_1 за період з липня 2022 року по листопад 2022 року нараховувала та виплачувала позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі 30000 грн., що підтверджується карткою особового рахунку військовослужбовця старшого солдата ОСОБА_1 за 2022 рік (а.с. 61).

Позивач оскаржує триваючу протиправну бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , яка на думку позивача полягає у тому, що віповідач не нараховує та не виплачує ОСОБА_2 винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 100000 грн. пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації за період із 16.07.2022 по 16.11.2022. Разом з тим, позивач не вказує в межах цього періоду конкретних дат своєї безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації.

При прийнятті рішення в межах заявлених позовних вимог та підстав позову до ВЧ НОМЕР_1 суд керується такими мотивами:

порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям регулюється Законом України № 2011, Порядком № 260, а порядок виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. та 100000 грн. регулюється постановою № 168 та відповідними рішеннями Міністра оборони України, які доведені до відома у формі телеграми чи окремого доручення.

Відповідно до положень постанови № 168 та Окремого доручення МОУ № 912/з/29 для виплати військовослужбовцеві додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. він повинен відповідати таким умовам: - брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; - перебувати безпосередньо у районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Також визначено, що документами, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії є: - бойовий наказ (бойове розпорядження); - журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); - рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Окремо визначений порядок виплати додаткової винагороди відрядженим військовослужбовцям. Так, виплата відрядженому військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (тобто за місцем штатної служби) за умови документального підтвердження командиром військової частини чи керівником органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі у бойових діях або заходах та повідомлення про це військову частину за місцем штатної служби військовослужбовця.

Документом, що підтверджує безпосередню участь у бойових діях або заходах відрядженого військовослужбовця є довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, яка вдається на підставі бойового наказу (розпорядження), журналу бойових дій та рапорту командира.

Оскільки ОСОБА_1 у спірний період із 16.07.2022 по 16.11.2022 був відряджений до оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та у його складі був залучений до безпосередньої участі у бойових діях, то відповідно до Постанови КМУ № 168 та Окремого доручення МОУ № 912/з/29 саме командир оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » міг і повинен був надіслати підтверджуючі документи про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах до ВЧ НОМЕР_1 для нарахування та виплати йому додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн. - відповідно до кількості днів, впродовж яких позивач брав безпосередню участь в таких заходах. При цьому такі факти повинні підтверджуватися належними доказами - довідкою за відповідною формою, що видається на підставі бойового наказу (розпорядження), журналу бойових дій та рапорту командира. Довідка, на яку покликається позивач (а.с.15) видана відповідачем, а не командиром ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з іншою метою - для надання особі статусу учасника бойових дій, та не є належним та достатнім доказом для визначення кількості днів, впродовж яких ОСОБА_1 брав участь у бойових діях або відповідних заходах для цілей обчислення і виплати додаткової винагороди в підвищеному до 100000 грн. розмірі.

Оскільки за період із 16.07.2022 по 16.11.2022 до ВЧ НОМЕР_1 не надходили документи від командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на підтвердження безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, то, відповідно, ВЧ НОМЕР_1 не мала підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 додатковї винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі. Таким чином, відповідач ВЧ НОМЕР_1 не вчиняв шодо позивача ОСОБА_2 оскарженої протиправної бездіяльності, тому позовні вимоги, з огляду на їх підстави, не підлягають до задоволення.

Суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до норм статті 132 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-20,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляти.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович