Справа № 500/7246/24
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7246/24

17 лютого 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування пункту другого постанови від 22.10.2024 №1814,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" (далі - позивач) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач), в якому просить визнання протиправним та скасувати пункт другий постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.10.2024 №1814.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 22 жовтня 2024 року відповідачем прийнято постанову №1814, у відповідності до п. 2 якої на позивача накладено штраф в розмірі 128656 гривень за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, а саме: п. 2.2 Ліцензійних умов у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій в обсягах та у строки (не менше 10 робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП, а саме надання документів та інформації на запити комісії з перевірки; Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, а саме: абзацу 2 п. 3.5 глави 3 у частині надання відповіді на запит комісії з перевірки із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк, абзацу 4 п. 9.2 глави 9 у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.

Підставою для накладення на позивача штрафних санкцій стали відомості, викладені в акті перевірки №346 від 02.10.2024.

Проте позивач вказує на невідповідність викладених в акті перевірки №346 від 02.10.24 даних дійсним обставинам справи, порушення відповідачем Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП №428 від 14.06.18 (зокрема п.п. 7.1 та 7.8), що зумовило прийняття протиправної постанови.

Вказує, що ТОВ "Біоенергопродукт" зазначило у запереченнях до акту, що у запитах про надання документів Сектор НКРЕКП у Тернопільській області вимагав надати частину документів, яких у ТОВ "Біоенергопродукт" немає, або які не стосуються переліку питань, що підлягають перевірці згідно з постановою НЕКРЕКП № 428 від 14.06.18. Такі документи не надавались.

Всі інші документи, які стосувались переліку питань, що підлягають перевірці, були надані. Такі документи були надані в формі, в якій вони були сформовані підприємством чи установою - видавником документу або шляхом надіслання електронного документу чи сканкопії письмового документу на електронну пошту Сектору НКРЕКП в Тернопільській області або шляхом сканування письмового документу на флеш-носій представника Сектору НКРЕКП в Тернопільській області.

Зазначає, що Сектор НКРЕКП в Тернопільській області не просив надати копію вибірково якогось документу, а всіх документів за 7 років діяльності підприємства - суцільним порядком. Виконання такої вимоги неможливо забезпечити в терміни проведення перевірки (7 днів) з огляду на відсутність у ТОВ "Біоенергопродукт" людських ресурсів і технічних засобів для цього.

Ухвалою судді від 06.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

27.12.2024 до суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що пункт 2 Постанови № 1814 прийнятий Регулятором в межах їх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством України.

Зазначає, що листом від 02.09.2024 № 45-47/24 було повідомлено ТОВ "Біоенергопродукт" щодо необхідності надання у день початку перевірки 24.09.2024 документів, що підтверджують дотримання Ліцензійних умов з провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії за період з 01.09.2017 по 31.12.2023.

Вказує, що у перший день проведення перевірки 24.09.2024 (16 робочий день від дати надсилання запиту) комісія з перевірки не отримала від ТОВ "Біоенергопродукт" усіх документів та інформації, визначених у запиті.

Зазначає, що комісією з перевірки листами від 24.09.2024 № 49-47/24, від 25.04.2024 № 50-47/24, від 27.09.2024 № 51-47/24, від 30.09.2024 № 52-47/24 (у яких запитувалась інформація, тотожна інформації, наведеній у запиті) ліцензіату додатково на електронну адресу , Укрпоштою, Новою поштою надсилались запити із встановленими новими термінами надання документів та інформації для перевірки, проте станом на 02.10.2024 Ліцензіат не надав відповідь на зазначені запити із відповідними матеріалами в визначений у запиті строк.

Вказує, що позивач викладаючи інформацію у позовній заяві про відсутність запитуваних документів, так і не спростував встановлене регулятором порушення, та помилково ототожнює відсутність документів та ненадання інформації про відсутність документів.

Ухвалою суду від 06.01.2025 відмовлено в задоволенні клопотань представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2024.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позові та відзиві на позовну заяву, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2024 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.11.2023 № 2202, постанови НКРЕКП від 24.09.2024 № 1652 "Про збільшення строку проведення планової перевірки ТОВ "Біоенергопродукт" проведено планову перевірку щодо дотримання ТОВ "Біоенергопродукт" вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 .12.2017 № 1467 за період діяльності з 01.09.2017 по 31.12.2023.

За результатами проведеної перевірки ТОВ "Біоенергопродукт" складено акт планової перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з виробництва електричної енергії від 02.10.2024 № 346, на який позивачем листом від 05.10.2024 були надані пояснення.

22.10.2024 на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, за результатами розгляду акта № 346 та пояснень позивача відповідачем було прийнято постанову № 1814.

Пунктом 2 постанови № 1814 вирішено накласти штраф у розмірі 128656 грн на ТОВ "Біоенергопродукт" за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

підпункту 8 пункту 2.2 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП, а саме надання документів та інформації на запити комісії з перевірки;

Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, а саме:

абзацу другого пункту 3.5 глави 3 у частині надання відповіді на запит комісії з перевірки із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк,

абзацу четвертого пункту 9.2 глави 9 у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.

Не погоджуючись із пунктом 2 постанови № 1814 від 22.10.2024, вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України " Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі - Закон України № 1540-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону України № 1540-VIII, НКРЕКП є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону України № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Відповідно до статті 3 Закону України № 1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Частиною першою статті 17 Закону України № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції.

Абзацом 3 частини п`ятої статті 14 Закону України № 1540-VIII передбачено, що рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Згідно з частиною дев`ятою статті 14 Закону України № 1540-VIII, рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 19 Закону України № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених нею порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право:

1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов;

2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу;

3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

4) призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю;

5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень;

6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом;

7) за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Щорічно, до 1 червня, Регулятор готує звіт про виконання річного плану державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора.

Згідно з положеннями ст.22 Закону України № 1540-VIII, суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єкти, що належать до особливої групи споживачів, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про енергетичну ефективність" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, за:

несвоєчасне надання інформації Регулятору - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

ненадання інформації Регулятору або надання завідомо недостовірних даних - у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора та правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами, що регулюють відносини у відповідних сферах, - у розмірі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Адміністративні стягнення застосовуються до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суб`єкт не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

Суб`єкти, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За заявою суб`єкта, на якого накладено штраф, Регулятор своїм рішенням має право відстрочити або розстрочити сплату накладеного ним штрафу.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який стягується пеня, крім випадків накладення штрафів, передбачених пунктами 5-1, 5-2 і 5-3 частини четвертої статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та пунктами 5-1, 5-2 і 5-3 частини четвертої статті 59 Закону України "Про ринок природного газу". Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт, на якого рішенням Регулятора накладено штраф, зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, несуть адміністративну відповідальність за несвоєчасне надання інформації, необхідної для виконання покладених на Регулятора завдань, ненадання інформації або надання завідомо недостовірних даних, невиконання або несвоєчасне виконання рішень Регулятора в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Як зазначалося вище, 22.10.2024 на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, за результатами розгляду акта № 346 та пояснень позивача відповідачем було прийнято постанову № 1814 пунктом 2 якої вирішено накласти штраф у розмірі 128656 грн на ТОВ "Біоенергопродукт" за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

підпункту 8 пункту 2.2 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії у частині надання документів (їх копій), інформації (даних, відомостей, звітності), необхідних для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП, а саме надання документів та інформації на запити комісії з перевірки;

Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, а саме:

абзацу другого пункту 3.5 глави 3 у частині надання відповіді на запит комісії з перевірки із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк,

абзацу четвертого пункту 9.2 глави 9 у частині надання всіх необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/ строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації.

Щодо встановлених порушень, то з матеріалів справи слідує, а саме акта перевірки від 02.10.2024 №346, що листом від 02.09.2024 № 45-47/24 відповідач повідомив ТОВ "Біоенергопродукт" щодо необхідності надання у день початку перевірки 24.09.2024 документів, що підтверджують дотримання Ліцензійних умов з провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії за період з 01.09.2017 по 31.12.2023.

Запит було надіслано 02.09.2024 та 04.09.2024 електронною поштою на електронну адресу: ТОВ "Біоенергопродукт", зазначену у заяві про отримання ліцензії, та рекомендованим відправленням Укрпошти 02.09.2024 на юридичну адресу реєстрації Ліцензіата.

Комісія з проведення перевірки здійснила відстеження трек-номера 743) зазначеного рекомендованого листа на вебсайті Укрпошти та встановила, що остання інформація щодо зазначеного трек-номеру вказана станом на 02.10.2024: відправлення прибуло до відділення.

У перший день проведення перевірки 24.09.2024 (16 робочий день від дати надсилання запиту Ліцензіату) комісія з перевірки не отримала від ТОВ "Біоенергопродукт" усіх документів та інформації, визначених у запиті. У перший день проведення перевірки 24.09.2024 комісія з перевірки не отримала від ТОВ "Біоенергопродукт" документів та інформацію, визначених у Запиті. Комісії з проведення перевірки було надано лише:

ліцензійну справу товариства;

лист ТОВ "БІОЕІІЕРГОПРОДУКТ" від 26.11.2020 № 12;

наказ ТОВ "Біоенергопродукт" від 05.04.2011 № 1 про призначення директора;

статут ТОВ "Біоенергопродукт";

договір від 05.03.2014 про обслуговування АСКОЕ;

договір від 04.01.2016 про надання послуг по веденню бухгалтерського обліку;

договір про врегулювання небалансів електричної енергії, дата акцептування 05.07.2019, ідентифікатор договору № 1049-010014;

договір про участь у балансуючому ринку, дата акцептування 05.07.2019;

договір про надання послуг з передачі електричної енергії від 24.06.2019 № 1049-02015, до якого укладено додаткові угоди: від 24.06.2019, від 14.08.2019, від 16.01.2020, від 17.09.2021;

договір про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління від 30.06.2019 № 1049-03015, до якого укладено додаткові угоди: від 30.06.2019, від 14.08.2019, від 16.01.2020, від 15.07.2020, від 17.09.2021;

договір від 09.01.2018 № 14730/04, між ТОВ "Біоенергопродукт" (виробник за "зеленим" тарифом) зобов`язується продавати, а ДП "ЕНЕРГОРИНОК" та ДП "ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ" (гарантований покупець) та наступні додаткові угоди: від 05.07.2019 №407/01, від 30.08.2019 №606/01, від 28.12.2019 № 1985/01, від 20.01.2020 №24/01/20, від 12.03.2020 № 452/01/20, від 05.03.2021 № 1057/01/21;

договір від 28.12.2019 №1874/01, між ТОВ "Біоенергопродукт" та ДП "ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ" та додаткову угоду від 17.04.2020 № 1144/01/20.

Також, директор ТОВ "Біоенергопродукт" усно повідомив комісію з проведення перевірки про те, що запитуваний обсяг документів, інформації та питань є значний і стосується періоду діяльності товариства більш ніж за 7 років, у зв`язку з цим товариство не має ні технічних, ні людських ресурсів для копіювання та сканування зализуваних документів та про обставини, що ускладнюють надання інформації на запит у табличному вигляді з підтверджуючими документами.

В подальшому представник Ліцензіата надсилав електронною поштою копії документів не завірені належним чином у встановленому порядку.

У зв`язку із наведеним, комісією з перевірки листами від 24.09.2024 № 49-47/24, від 25.04.2024 № 50-47/24, від 27.09.2024 № 51-47/24, від 30.09.2024 № 52-47/24 Ліцензіату додатково на електронну адресу , Укрпоштою, Новою поштою надсилались запити із встановленими новими термінами надання документів та інформації для перевірки, у яких зазначала, що зазначала, що всі копії документів, які надаються комісії з проведення перевірки, повинні бути завірені ТОВ "Біоенергопродукт", вся інформація, довідки і таблиці повинні бути підписані керівником Ліцензіата та містити прізвище і телефон виконавця, а також усі пояснення мають містити посилання на відповідні нормативно-правові акти законодавства та підтверджуватись доданими копіями відповідних документів, завірених належним чином у встановленому порядку.

Як слідує із акта перевірки від 20.10.2024 №346, станом на 02.10.2024 Ліцензіат не надав відповідь па зазначені запити із відповідними матеріалами в визначений у запиті строк, а саме не надано наступні документи та інформацію:

інформація щодо передачі ліцензії або будь-яких прав та обов`язків, відповідно до такої ліцензії, іншим особам;

наказ по Товариству щодо зберігання протягом дії ліцензії документів, копії яких подавалися до ІТКРЕКП відповідно до вимог Ліцензійних умов;

інформація щодо повідомлення органу ліцензування, про зміни даних, зазначених у документах, що додавались до заяви про видачу ліцензії з виробництва електричної енергії, зокрема установчих документів, що підлягають державній реєстрації (перереєстрації), банківських рахунків, що використовуються при веденні господарської діяльності з виробництва електричної енергії, встановленої потужності електрогенеруючого обладнання тощо;

інформація щодо виконання Ліцензіатом рішень НКРЕКП відповідно до встановлених строків (постанови, розпорядження, протокольні рішення тощо) (за наявності);

оборотно-сальдову відомість по рахункам. 70 "Доходи від реалізації" та 79 "Фінансові результати" із поквартальною розбивкою за період, що перевіряться;

інформація щодо ситуацій, що потребували урегулювання спорів з учасниками ринку згідно з Правилами врегулювання спорів, які виникали між суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг за період, що перевіряється (за наявності);

штатні розписи Товариства, які діяли протягом періоду, що перевіряється;

інформація щодо оформлення трудових відносин з персоналом Товариства, зокрема реєстр укладених трудових договорів, наказів про призначення та повідомлень про прийняття працівника на роботу (додаток до постанови Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 17 червня 2015 року № 413 "Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу", а також цивільно-правових договорів на виконання окремих робіт;

наявність у працівників відповідної освіти, кваліфікації та стажу роботи, необхідних для. провадження ліцензованого виду діяльності (2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки);

копії договорів (з усіма додатковими угодами): з ДП "Енергоринок" (ДП "Гарантований покупець"); з енергопостачальниками (електропостачальниками); з ОСП; з ОСР; та інші, які є обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії (у періоді, що перевіряється) (частково надано);

інформація щодо розрахунків за укладеними договорами з наданням підтвердних документів (актів звірок, облікових регістрів);

копія розробленого наказу/положення про облікову політику, що діяв протягом періоду, що перевіряється, та деталізований план рахунків бухгалтерського обліку з усіма субрахунками;

журнал господарських операцій, який повинен містити кореспонденцію рахунків, суму, опис бухгалтерської операції, найменування контрагента (тільки в електронному вигляді, формат EXCEL) за період, що перевіряється (окремо по колісному періоду);

оборотно-сальдову відомість по Товариству за період з 01.09.2017 по 31.12. 2023 (окремо по колісному періоду);

наказ про створення тендерного комітету та затвердження положення про здійснення тендерних, закупівель/тендерний комітет, а також внутрішнє Положення згідно із яким здійснюється придбання товарів, робіт та послуг, вартість закупівель яких менше рівня визначеного Законом України "Про публічні закупівлі";

інформація щодо планових та фактично проведених Товариством тендерних закупівель окремо по закупівлям із дотриманням норм Закону України "Про публічні закупівлі" та відповідно до внутрішніх положень Товариства (вартість закупівель менша визначеної Законом України "Про публічні закупівлі");

реєстр договорів на закупку товарів, робіт та послуг, укладених за результатами проведених процедур закупівлі;

договір про надання послуг із забезпечення доступу Товариства, як Замовника, до Авторизованого електронного майданчика для здійснення торгів в електронній формі за період з 01 січня 2020 року по 31 грудня 2023 року;

інформація щодо використання коштів, отриманих в рамках виконання спеціальних обов`язків для забезпечення загальносуспільного інтересу, за цільовим призначенням та забезпечення ведення ліцензованої діяльності за принципом захисту навколишнього природного середовища, безпечного та надійного виробництва електричної енергії та економічної доцільності;

копії наказів по Товариству про проведення щорічної інвентаризації, а також інвентаризаційні описи основних засобів станом на 01.09.2017, 31.12.2017, 31.12.2018, 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021, 31.12.2022, 31.12.2023;

паспорти електрогенеруючого обладнання, протоколи і акти випробувань, оглядів і ремонтів, приймання в експлуатацію СЕС;

реєстр кількості рядів та встановлених модулів по кожному ряду окремо на СЕС;

паспорти електрогенеруючого обладнання, протоколи і акти випробувань, оглядів і ремонтів, приймання в експлуатацію ВЕС (вітроелектростанцій);

інформація щодо проведених робіт з обслуговування та експлуатації генеруючого обладнання, а також проведення ремонтів;

реєстр договорів із підрядними організаціями (в разі укладення таких договорів) на виконання модернізацій/реконструкцій та ремонтних робіт із зазначенням предмета договору, платіжних документів, видаткових накладних/акти виконаних робіт. Після надання зазначеної інформації комісією з перевірки буде здійснено вибіркову перевірку первинних документів;

у табличному вигляді інформація щодо укладених договорів по закупівлі витратних матеріалів та комплектуючих для її виконання: назва контрагента, дата та номер договору, сума за договором, сума фінансування за звітний період, обсяг отриманих товарів та матеріалів (видаткових накладних);

інформація щодо фактів здійснення ліцензіатом інших, крім ліцензійний, видів діяльності;

форма № 1-підприємництво (річна) "Структурне обстеження підприємства" за 2017 - 2023 роки;

інформація щодо наявності та переліку споріднених підприємств у визначені наведеному у Ліцензійних умовах та перерахування/отримання коштів від цих підприємств;

інформація щодо дотримання Ліцензіатом вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, в т. ч. отримання містобудівних умов та обмежень, експертизи проектної документації, отримання відповідних дозволів та здачу в експлуатацію об`єктів в Державній архітектурно-будівельній інспекції України (ДАБІ) при проектуванні та будівництві генеруючих потужностей;

копії Дозволів на виконання будівельних робіт; Сертифікатів, що засвідчують відповідність закінченого будівництвом об`єкта; Актів готовності об`єкта до експлуатації Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на генеруючі станції;

інформація щодо приєднання до умов договору про врегулювання небалансів електричної енергії та долучення до реєстру учасників ринку та щодо укладеного договору про врегулювання небалансів електричної енергії;

копії усіх договорів купівлі-продажу електричної енергії;

акти про виробіток та відпуск електричної енергії за період 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017року), 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки;

акти купівлі-продажу електричної енергії за період 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 роки;

оборотно-сальдові відомості по рахунку 361 "Розрахунки з вітчизняними покупцями" із помісячною розбивкою (щодо продажу електричної енергії);

акти звірки розрахунків з ДП "Енергоринок" та ДП "Гарантований покупець" станом на 01.09.2017, 31.12.2017, 31.12.2018, 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021 та 31.12.2022, 31.12.2023;

інформація щодо проведення претензійно-позовної роботи щодо стягнення, заборгованості із ДГІ "Енергоринок" та ДП "Гарантований покупець" (у разі наявності);

інформація про дії, здійснені ліцензіатом на виконання вимог частини другої та пункт 10 частини четвертої статті 30 Закону України "Про ринок електричної енергії"; статті 15 та 15-1 Закону України "Про електроенергетику";

інформація щодо розрахунків за послуги на ринках, оборотно-сальдові відомості;

інформація щодо обсягу отриманих послуг на підставі актів надання послуги, актів коригувань до них (за наявності) та стану розрахунків за Договором про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 роки (Пункту 3.2 Типового договору про надання послуг з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління, що є Додатком 5 до Кодексу системи передачі, яким визначено обов`язок Користувача своєчасно та в повному обсязі здійснювати розрахунки за Договором);

детальна інформація щодо здійснення поетапної попередньої оплати вартості послуги з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління за 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 роки (окремо по кожному року);

інформація щодо обсягів та вартості наданих ТОВ "Біоенергопродукт" послуг ОСП із зменшення навантаження на підставі актів приймання-передачі наданих послуг за Договором за 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 роки та копії актів приймання- передачі наданих послуг;

інформація щодо фактичного стану розрахунків ПрАТ "НЕК "Укренерго" з ТОВ "Біоенергопродукт" за отриману послугу за Договором па підставі актів приймання- передачі наданих послуг із зменшення навантаження, даних бухгалтерського обліку Ліцензіата та банківських виписок з рахунку Товариства за 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 роки;

копія укладеного договору з ПрАТ "НЕК "Укренерго" про надання послуги із зменшення навантаження ВДЕ з підтримкою;

копії договорів та інформацію щодо укладених договори, які с обов`язковими для здійснення діяльності на ринку електричної енергії за період, що перевіряється. Розрахунки (помісячно) за цими договорами, Акти звірки, Акти прийому-передачі. Падати інформацію щодо виробленої, використаної на власні потреби та проданої електричної енергії відповідно до Актів про виробіток, відпуск в мережу електроенергії за період 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 рік (окремо по кожному році);

акти про виробіток та відпуск електричної енергії за період що перевіряється;

акти купівлі-продажу електричної енергії за період, що перевіряється;

оборотно-сальдові відомості по рахунку 361 "Розрахунки з вітчизняними покупцями" окремо по кожному покупцю електричної енергії із помісячною розбивкою;

акти звірки розрахунків з покупцями електричної енергії станом кінець кожного календарного року та на момент перевірки;

узагальнена інформація щодо обсягу закупівлі електричної енергії/наданих послуг та стану розрахунків відповідно до даних бухгалтерського обліку в розрізі кожного контрагента за період 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 рік (окремо по кожному році у разі здійснення придбання електричної енергії для забезпечення власних потреб об`єктів електроенергетики, копію договору із енергопостачальною організацією, актів приймання-передачі електричної енергії, оборотно-сальдову відомість по зазначеному договору із помісячною розбивкою;

інформація у табличному вигляді щодо здійснення операцій купівлі-продажу на всіх сегментах ринку електричної енергії із помісячною розбивкою за 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 рік (окремо по кожному році);

копії двосторонніх договорів відповідно до вимог Ліцензійних умов та законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії. Інформацію щодо повідомлення про договірні обсяги купівлі-продажу електричної енергії за двосторонніми договорами;

акти приймання-передачі, розрахунки;

реєстр укладених Ліцензіатом договорів за період, що перевіряється. Наказом по Товариству щодо відповідальних за зберігання відомостей про укладені двосторонні договори та договори купівлі-продажу електричної енергії на організованих сегментах ринку, а також про надання допоміжних послуг не менше п`яти років;

інформація щодо того чи Ліцензіат є державним підприємством/господарським товариством, частка держави у статутному капіталі якого становить 50 відсотків та більше/господарським товариством, у статутному капіталі якого 50 відсотків та більше акцій (часток, паїв) належать іншим господарським товариствам, акціонером яких є держава і володіє в них контрольним пакетом акцій, а також дочірнім підприємством, представництвом, та філією такого підприємства і товариства;

заява про приєднання до договору про організацію та проведення аукціонів. Розрахунки за цим договором;

копії аукціонних свідоцтв;

копії договорів з надання послуг з балансування, розрахунки, акти приймання-передачі робіт, оборотно-сальдові відомості;

інформація, та копії договорів про входження до балансуючої групи;

довідка щодо фактів надання Ліцензіатом пропозицій з продажу електричної енергії та потужностей на балансуючому ринку;

інформація щодо надання Ліцензіатом допоміжних послуг оператору системи передачі згідно з правилами ринку у випадках та у порядку, визначених правилами ринку. Розрахунки за ці послуги;

у табличному вигляді інформація щодо надходження оперативних команд та розпоряджень від "НЕК "Укренерго", із зазначенням дати та часу надходження команди/розпорядження, їх суть/вимога та інформація щодо реагування ліцензіата на них за кожне 09-е, 15-е та 26-е число кожного місяця;

копія документу, що регламентує оперативно-технологічні відносини. Товариства із оператором системи передачі та/або розподілу;

не пред`явлено журнал оперативних команд;

копія внутрішнього розпорядчого документу щодо організації оперативно- диспетчерського управління по Товариству;

інформація про укладення договору про врегулювання небалансів, зокрема наявність укладених договорів (заяв про вступ до балансуючої групи, постачальника), обсяг проведених нарахувань та стан розрахунків за небаланси електричної енергії між постачальником електричної енергії та учасниками, його балансуючої групи, а також між постачальником, електричної енергії та оператором системи передачі (помісячно);

копії всіх актів врегулювання небалансів за період, що перевіряється, а також копії актів-звірки розрахунків, оборотно-сальдові відомості по договору врегулювання небалансів із помісячною розбивкою;

інформація щодо обсягу та вартості проведених нарахувань та стан розрахунків за небаланси електричної енергії із оператором системи передачі (помісячно);

інформація помісячно щодо обсягу, вартості проданої ТОВ "Біоенергопродукт" електричної енергії для врегулювання небалансів НЕК "УКРЕНЕРГО" за період що перевіряється;

інформація помісячно щодо обсягу, вартості купленої ТОВ "Біоенергопродукт" електричної енергії для врегулювання небалансів НЕК "УКРЕНЕРГО" за період, що перевіряється;

інформація щодо забезпечення проведення енергетичного аудиту відповідно до вимог, визначених Законом України "Про енергетичну ефективність";

інформація щодо надання ТОВ "Біоенергопродукт" оператору системи передачі послуги із зменшення навантаження виробником, який здійснює продаж електричної енергії за "зеленим" тарифом, для об`єктів генерації, визначених кодексом системи передачі та включених до балансуючої групи гарантованого покупця;

інформація стосовно стану розрахунків Товариства із ДП "ГАРАНТОВАНИЙ ПОКУПЕЦЬ" по частці відшкодування частки вартості врегулювання небалансу електричної енергії балансуючої групи гарантованого покупця;

інформація станом на 01.09.2017, 31.12.2017, 31.12.18, 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021, 31.12.2022, 31.12.2023 про право належності об`єктів, де провадиться господарська діяльність з виробництва електричної енергії за формою, що додається;

копії документів та інформацію, що підтверджують право власності або користування генеруючими об`єктами;

копії документів та інформацію, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками (об`єктами), на яких розміщені генеруючі об`єкти;

інвентарні картки обліку основних засобів, акти прийому-передачі основних засобів (генеруючого обладнання);

витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

акти інвентаризації основних засобів з виробництва електричної енергії. Надати технічну документацію на електрогенеруюче обладнання (проектну та виконавчу документацію, паспорти електрогенеруючого обладнання (та копії), протоколи і акти випробувань, оглядів і ремонтів, приймання в експлуатацію;

реєстр приладів обліку електричної енергії, які обліковують відпуск електричної енергії, із зазначенням типу та марки приладу обліку, серійний номер, місце встановлення приладів обліку, дати останньої метрологічний повірки, термін повірки. У разі зміни складу засобів обліку (кількості та/або типів) інформацію щодо зазначених змін та інформацію про встановлені засоби обліку станом на 01.09.2017, 31.12.2017, 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021, 31.12.2022, 31.12.2023;

копія акта вводу в промислову експлуатацію автоматичної системи комерційного обліку електричної енергії (далі - АСКОЕ);

свідоцтво про метрологічну атестацію АСКОЕ Товариства;

свідоцтва про внесення АСКОЕ Товариства до Реєстру автоматизованих систем комерційного обліку Оптового ринку електричної енергії;

обґрунтування нормативних витрат електричної енергії на власні потреби. У табличному вигляді інформацію щодо нормативних та фактичних витрат електричної енергії на власні потреби із помісячною розбивкою (окремо за козісний рік);

у разі здійснення придбання електричної енергії для забезпечення власних потреб об`єктів електроенергетики, копію договору із енергопостачальною організацією, актів приймання-передачі електричної енергії, оборотно-сальдову відомість по зазначеному договору із помісячною розбивкою;

інформація про сертифікацію профілів АСКОЕ;

заява на реєстрацію точки комерційного обліку;

інформація, про оператора даних. АСКОЕ Товариства на момент проведення перевірки. Інформація на яких сегментах ринку здійснюється продаж електричної енергії;

у табличному вигляді інформація з Реєстру постачальників послуг комерційного обліку;

інформація щодо виконаних Товариством заходів забезпечення інформаційної та кібербезпеки засобів провадження ліцензованої діяльності (в тому числі, інформаційно- телекомунікаційних систем, автоматизованих систем управління, тощо), а також реалізації системи захисту об`єктів критичної інфраструктури;

інформація щодо створення відповідальних підрозділів систем захисту від зовнішнього втручання в інформаційні мережі та системи, управління Товариства та/або копію документа про покладення відповідальності на посадових осіб Товариства з метою забезпечення виконання вимог встановлених Законом України "Про основні засади забезпечення кібербезпеки України";

інформація щодо здійснення охорони об`єктів Товариства, зокрема фізичної охорони об`єктів, пожежної безпеки, сигналізація, відеоспостереження, та інше;

інформація щодо не допущення Товариством перехресного субсидіювання з підтверджуючими документами;

інформація щодо отримання ліцензії на провадження господарської діяльності зі зберігання енергії у разі виникнення відповідних обставин, наведених у ліцензійних умовах.

Так, обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на те, що у запитах про надання документів Сектор НКРЕКП у Тернопільській області вимагав надати частину документів, яких у ТОВ "Біоенергопродукт" немає, або які не стосуються переліку питань, що підлягають перевірці згідно з постановою НЕКРЕКП № 428 від 14.06.18. Такі документи не надавались.

Зокрема, позивач вказав про відсутність наступних запитуваних Регулятором документів:

штатні розписи Товариства, які діяли протягом періоду, що перевіряється;

наказ про створення тендерного комітету та затвердження положення про здійснення тендерних закупівель/тендерний комітет, а також внутрішнє Положення згідно із яким здійснюється придбання товарів, робіт та послуг, вартість закупівель яких менше рівня визначеного Законом України "Про публічні закупівлі";

інформація щодо планових та фактично проведених Товариством тендерних закупівель окремо по закупівлям із дотриманням норм Закону України "Про публічні закупівлі" та відповідно до внутрішніх положень Товариства (вартість закупівель менша визначеної Законом України "Про публічні закупівлі");

копії наказів по Товариству про проведення щорічної інвентаризації, а також інвентаризаційні описи основних засобів станом на 01.09.2017, 31.12.2017, 31.12.2018, 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021, 31.12.2022, 31.12.2023;

паспорти електрогенеруючого обладнання, протоколи і акти випробувань, оглядів і ремонтів, приймання в експлуатацію СЕС;

реєстр кількості рядів та встановлених модулів по кожному ряду окремо на СЕС;

паспорти електрогенеруючого обладнання, протоколи і акти випробувань, оглядів і ремонтів, приймання в експлуатацію ВЕС (вітроелектростанцій);

інформація щодо проведених робіт з обслуговування та експлуатації генеруючого обладнання, а також проведення ремонтів;

реєстр договорів із підрядними організаціями (в разі укладення таких договорів) на виконання модернізацій/реконструкцій та ремонтних робіт із зазначенням предмета договору, платіжних документів, видаткових накладних/акти виконаних робіт. Після надання зазначеної інформації комісією з перевірки буде здійснено вибіркову перевірку первинних документів;

у табличному вигляді інформація щодо укладених договорів по закупівлі витратних матеріалів та комплектуючих для її виконання: назва контрагента, дата та номер договору, сума за договором, сума фінансування за звітний період, обсяг отриманих товарів та матеріалів (видаткових накладних);

інформація щодо фактів здійснення ліцензіатом інших, крім ліцензійний, видів діяльності;

форма № 1-підприємництво (річна) "Структурне обстеження підприємства" за 2017 - 2023 роки;

інформація щодо приєднання до умов договору про врегулювання небалансів електричної енергії та долучення до реєстру учасників ринку та щодо укладеного договору про врегулювання небалансів електричної енергії;

акти звірки розрахунків з ДП "Енергоринок" та ДП "Гарантований покупець" станом на 01.09.2017, 31.12.2017, 31.12.2018, 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021 та 31.12.2022, 31.12.2023;

інформація щодо розрахунків за послуги на ринках, оборотно-сальдові відомості;

інформація щодо обсягів та вартості наданих ТОВ "Біоенергопродукт" послуг ОСП із зменшення навантаження на підставі актів приймання-передачі наданих послуг за Договором за 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 роки та копії актів приймання-передачі наданих послуг;

інформація щодо фактичного стану розрахунків ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" з ТОВ "Біоенергопродукт" за отриману послугу за Договором на підставі актів приймання-передачі наданих послуг із зменшення навантаження, даних бухгалтерського обліку Ліцензіата та банківських виписок з рахунку Товариства за 2017 (з 01 вересня по 31 грудня 2017 року) - 2023 роки;

реєстр укладених Ліцензіатом договорів за період, що перевіряється. Наказом по Товариству щодо відповідальних за зберігання відомостей про укладені двосторонні договори та договори купівлі-продажу електричної енергії на організованих сегментах ринку, а також про надання допоміжних послуг не менше п`яти років;

заява про приєднання до договору про організацію та проведення аукціонів. Розрахунки за цим договором;

копії аукціонних свідоцтв;

інформація про укладення договору про врегулювання небалансів, зокрема наявність укладених договорів (заяв про вступ до балансуючої групи постачальника), обсяг проведених нарахувань та стан розрахунків за небаланси електричної енергії між постачальником електричної енергії та учасниками його балансуючої групи, а також між постачальником електричної енергії та оператором системи передачі (помісячно);

копії всіх актів врегулювання небалансів за період, що перевіряється, а також копії актів-звірки розрахунків, оборотно-сальдові відомості по договору врегулювання небалансів із помісячною розбивкою;

інформація щодо обсягу та вартості проведених нарахувань та стан розрахунків за небаланс електричної енергії із оператором системи передачі (помісячно).

інформація щодо надання ТОВ "БЮЕНЕРГОПРОДУКТ" оператору системи передачі послуги із зменшення навантаження виробником, який здійснює продаж електричної енергії за "зеленим" тарифом, для об`єктів генерації, визначених кодексом системи передачі та включених до балансуючої групи гарантованого покупця;

акти інвентаризації основних засобів з виробництва електричної енергії. Надати технічну документацію на електрогенеруюче обладнання (проектну та виконавчу документацію, паспорти електрогенеруючого обладнання (та копії), протоколи і акти випробувань, оглядів і ремонтів, приймання в експлуатацію;

обґрунтування нормативних витрат електричної енергії на власні потреби. У табличному вигляді інформацію щодо нормативних та фактичних витрат електричної енергії на власні потреби із помісячною розбивкою (окремо за кожний рік);

інформація щодо виконаних Товариством заходів забезпечення інформаційної та кібербезпеки засобів провадження ліцензованої діяльності (в тому числі, інформаційно-телекомунікаційних систем, автоматизованих систем управління, тощо), а також реалізації системи захисту об`єктів критичної інфраструктури;

інформація щодо створення відповідальних підрозділів систем захисту від зовнішнього втручання в інформаційні мережі та системи управління Товариства та/ або копію документа про покладення відповідальності на посадових осіб Товариства з метою забезпечення виконання вимог встановлених Законом України "Про основні засади забезпечення кібербезпеки України";

інформація щодо здійснення охорони об`єктів Товариства, зокрема фізичної охорони об`єктів, пожежної безпеки, сигналізація, відеоспостереження та інше;

інформація щодо не допущення Товариством перехресного субсидіювання з підтверджуючими документами;

інформація щодо отримання ліцензії на провадження господарської діяльності зі зберігання енергії у разі виникнення відповідних обставин, наведених у ліцензійних умовах.

Поряд із цим, суд погоджується із покликанням відповідача, що викладаючи інформацію у позовній заяві про відсутність запитуваних документів, позивач помилково ототожнює відсутність документів та ненадання інформації про відсутність документів.

Також обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує на те, що у запитах про надання документів Сектор НКРЕКП у Тернопільській області вимагав надати частину документів, які не стосуються переліку питань, що підлягають перевірці згідно з постановою НЕКРЕКП № 428 від 14.06.18.

Щодо наведеного суд зазначає, що відповідно до вимог підпункту 8 пункту 2.2 Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії ліцензіат зобов`язаний надавати до НКРЕКП документи (їх копії), інформацію (дані, відомості, звітність), необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП.

Пунктом 3 частини другої статті 17 Закону про НКРЕКП передбачено, що Регулятор має право отримувати безоплатно на свій запит необхідні для виконання покладених функцій від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, - копії документів, статистичну та іншу інформацію про їхню діяльність.

Пунтком 3.5 та 3.6 Порядку № 428 передбачено, що разом з письмовим повідомленням ліцензіата про проведення планової перевірки комісія з перевірки направляє ліцензіату запити з переліком інформації та документів, які необхідно надати для перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов, відповідно до питань перевірки.

Ліцензіат зобов`язаний надати відповідь на зазначений запит із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк.

Крім того, пунктом 9.2 Порядку № 428 передбачено, що уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана, зокрема, надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації

Перелік питань для перевірки дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва електричної енергії, що є Додатком №7 до Порядку № 428 визначає уніфікований перелік питань, які підлягають дослідженню комісією з перевірки під час здійснення планової перервірки.

Водночас, з огляду на специфіку сфери виробництва електричної енергії Регулятор може запитувати всю необхідну інформацію для дослідження питань, що передбачені Додатком № 7.

Таким чином, суд критично оцінює покликання позивача про відсутність у Регулятора повноважень на запитування додаткових документів.

Щодо покликань позивача на те, що неможливо виконати вимоги НКРЕКП в терміни проведення перевірки з огляду на відсутність у ТОВ "Біоенергопродукт" людських ресурсів і технічних засобів, то суд погоджується із твердженням відповідача, що проблеми або недоліки в організації робочого процесу на підприємстві не можуть бути підставою для скасування оскаржуваної постанови.

З урахуванням наведеного, суд приходить до переконання, що ненадання позивачем комісії з проведення перевірки 24.09.2024 - 02.10.2024 необхідних документів, пояснень, довідок, відомостей, матеріалів з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведених в запитах комісії з перевірки, свідчить про порушення ТОВ "Біоенергопродукт":

абзацу другого пункту 3.5 глави 3 Порядку контролю, відповідно до якого ліцензіат зобов`язаний надати відповідь на запит комісії з перевірки із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк;

абзацу четвертого пункту 9.2 глави 9 Порядку контролю щодо обов`язку Ліцензіата надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;

підпункту 8 пункту 2.2 Ліцензійних умов № 1467 в частині обов`язку ліцензіата надавати до НКРЕКП документи (їх копії), інформацію (дані, відомості, звітність), необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП.

А тому, відповідачем правомірно вирішено накласти штраф у розмірі 128656 грн на ТОВ "Біоенергопродукт" за порушення Ліцензійних умов з виробництва електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, і в суду відсутні підстави для визнання протиправним та скасування пункту другого постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.10.2024 №1814.

Розмір штрафу визначено відповідачем на підставі розрахунку, який долучений до матеріалів справи, з врахуванням Порядку (методики), затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 29.09.2023 №1800. Заперечень щодо правильності такого розрахунку позивачем не подано, а судом в процесі розгляду справи не здобуто.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та до задоволення не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат згідно із статтею 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 лютого 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Біоенергопродукт" (місцезнаходження: вул. Пасічна, 8/1, с. Підгородне, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 47751, );

відповідач:

- Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (місцезнаходження: вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.