Справа № 200/519/24
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

13 лютого 2025 року Справа №200/519/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 80% відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р.; зобов`язання здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій щодо обмеження призначеної та виплачуваної пенсії за вислугу років максимальним розміром під час перерахунку на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/332 від 07.07.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року; зобов`язання перерахувати виплачувати з 01.04.2019 року пенсію за вислугу років на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/332 від 07.07.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між нарахованим розміром пенсії та фактично виплаченим з 01.04.2019 р. по день проведення перерахунку; визнання протиправними дій щодо обмеження призначеної та виплачуваної пенсії за вислугу років максимальним розміром під час перерахунку на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/439 від 12.04.2023 року, виданої станом на 01.01.2022 року; зобов`язання перерахувати виплачувати з 01.02.2022 року пенсію за вислугу років на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №3/439 від 12.04.2023 року, виданої станом на 01.01.2022 року з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між нарахованим розміром пенсії та фактично виплаченим з 01.01.2022 р. по день проведення перерахунку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року повернуто позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років з 80% відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р.; зобов`язання здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року із врахуванням раніше виплачених сум; визнання протиправними дій щодо обмеження призначеної та виплачуваної пенсії за вислугу років максимальним розміром під час перерахунку на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/332 від 07.07.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року; зобов`язання перерахувати виплачувати з 01.04.2019 року пенсію за вислугу років на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/332 від 07.07.2021 року, виданої станом на 05.03.2019 року з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром, а також здійснити виплату різниці між нарахованим розміром пенсії та фактично виплаченим з 01.04.2019 р. по день проведення перерахунку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі №200/519/24 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при проведенні її перерахунку з 01.02.2022 року, та обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2024 року у справі №200/519/24 повернуто апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24.

02 липня 2024 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення, відповідно до якої просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі №200/519/24; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24. Заява обґрунтована тим, що на даний час рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24 не виконано належним чином, оскільки відповідач - Головне управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області, всупереч судового рішення, продовжує протиправно обмежувати пенсію максимальним розміром, та перераховувати пенсію виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення. Просив розглянути заяву про встановлення судового контролю розглянути за його відсутності та відсутності представника.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2024 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Скасовано ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року по справі № 200/519/24.

23 вересня 2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2024 року виправлено описку, допущену в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24.

В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що Головним управлінням у травні 2024 року здійснено з 01.12.2019 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру. З 01.12.2019 розмір пенсії склав 28 429,92 грн. (розмір грошового забезпечення 35 537,40 грн х 80%), з 01.02.2022 розмір пенсії склав 42 093,31 грн. (розмір грошового забезпечення 52 616,64 грн х 80%). З 01 червня 2024 року ОСОБА_1 розпочату виплату пенсії у розмірі 28 429,92 грн., оскільки рішенням суду визначено зобов`язання щодо здійснення перерахунку без обмеження її максимальним розміром з 01.12.2019. Відповідно до Додатку № 2 розмір пенсійних виплат станом на 01.12.2019 склав 28 429,92 грн. На виконання рішення суду нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.12.2019 по 31.05.2024 склала 499 609,52 грн. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України звернення з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків: лист від 11.07.2024 № 0500-0508-5/70837. Станом на теперішній час відповідь від Пенсійного фонду України не надходила. Отже, Головне управління вжило конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24 в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

28 жовтня 2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24.

В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі №200/519/24, з урахуванням ухвали від 03 жовтня 2024 року переглянуто та виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. У жовтні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру з 01 лютого 2022 року. На виконання рішення суду нарахована сума доплати за результатами перерахунку пенсії та з урахуванням виплачених сум за період з 01 лютого 2022 року по 31 жовтня 2024 року склала 664099 гривень 63 копійки (розрахунок додається). З листопада 2024 року пенсія буде виплачуватись у розмірі, який визначений рішенням суду, а саме 42093 гривні 31 копійка. Оскільки позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, заборгованість за рішенням суду, за період з 01 лютого 2022 року по 31 жовтня 2024 року у загальній сумі 664099 гривні 63 копійок облікована в Головному управлінні згідно Порядку №1165. З метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень направлено запит до Пенсійного фонду України від 22 жовтня 2024 року вих. №0500-0408-5/103205, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за Рішенням. На теперішній час відповідь на запит від Пенсійного фонду України до Головного управління не надходила.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2024 року відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 13 березня 2024 року у справі № 200-519-24. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

29 листопада 2024 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24.

В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі №200/519/24, з урахуванням ухвали від 03 жовтня 2024 року переглянуто та виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. У жовтні 2024 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження її максимального розміру з 01 лютого 2022 року. На виконання рішення суду нарахована сума доплати за результатами перерахунку пенсії та з урахуванням виплачених сум за період з 01 лютого 2022 року по 31 жовтня 2024 року склала 664099 гривень 63 копійки. З листопада 2024 року пенсія буде виплачуватись у розмірі, який визначений рішенням суду, а саме 42093 гривні 31 копійка. Стосовно виконання рішення суду за період з 01 лютого 2022 року по 31 липня 2022 року зазначив, що у липні 2022 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі №200/12011/21 проведено з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07 липня 2021 року №3/332. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення №200/12011/21 з урахуванням виплачених сум за період з 01 квітня 2019 року по 31 липня 2022 року склала 231320.99 грн. З урахуванням викладеного, розмір пенсії Позивача відповідно до рішення 200/519/24 з лютого 2022 року по липень 2022 року становить 42093 гривні 31 копійка: 1) 12425 гривень 07 копійок фактично виплачена пенсія за лютий 2022 року та 13884 гривні 58 копійок фактично виплачена пенсія за березень липень 2022 року; 2) 6914 гривень 93 копійки доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року по справі №200/12011/21 за лютий 2022 року, 5444 гривень 42 копійки (щомісячно) доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року по справі №200/12011/21 за лютий 2022 року за березень червень 2022 року, 6385 гривень 42 копійки доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року по справі №200/12011/21 за лютий 2022 року за липень 2022 року; 3) 22753 гривні 31 копійка (щомісячно) доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі №200/519/24 за період з лютого 2022 року по червень 2022 року та 21823 гривні 31 копійка доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі №200/519/24 за липень 2022 року. Крім того, зазначив, що в розрахунку на доплату згідно рішення суду по справі №200/519/24 відображено фактично виплачені суми пенсії ОСОБА_1 та суми донараховані виключно за вказане рішення. Суми доплати згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року по справі №200/12011/21 обліковуються окремо та не можуть бути відображені в розрахунку на доплату згідно рішення №200/519/24. Стосовно виплати заборгованості з пенсії зазначив, що оскільки позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, заборгованість за рішенням суду, за період з 01 лютого 2022 року по 31 жовтня 2024 року у загальній сумі 664099 гривні 63 копійок облікована в Головному управлінні згідно Порядку №1165. З метою дотримання вимог діючого законодавства при реалізації рішень суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень направлено запит до Пенсійного фонду України від 22 жовтня 2024 року вих. №0500-0408-5/103205, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за Рішенням. Пенсійний фонд України листом від 21 листопада 2024 року №2800-030201- 9/72022 повідомив Головне управління, що суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях та підлягають виплаті на умовах Порядку №1165. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості нарахованої за рішеннями суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлялось відповідне звернення листом від 11 листопада 2024 року №0500-0408-5/108423 до Пенсійного фонду України як розпорядника коштів вищого рівня.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року відмовлено в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення 200-519-24. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом двох місяців з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

05 лютого 2025 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення 200-519-24.

В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року по справі №200/519/24 виконане в межах функціональних повноважень. Враховуючи наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи заборгованість за рішенням суду, за період з 01 лютого 2022 року по 31 жовтня 2024 року у загальній сумі 664099 гривні 63 копійок облікована в Головному управлінні згідно Порядку №1165. 11 жовтня 2024 року постановою № 1156 Кабінет Міністрів України затвердив Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік, яким на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Порядку №1165, було передбачено 1000000 тис. гривень. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 19 листопада 2020 року включно. Щодо суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік, вона буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління. З метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням було спрямовано до Пенсійного фонду України 4 звернення з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків. від 22 жовтня 2024 року №0500-0408-5/103205; від 11 листопада 2024 року №0500-0408-5/108423; від 06 грудня 2024 року №0500-0408-5/117411; від 09 січня 2025 року №0500-0408-5/2158. Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: від 21 листопада 2024 року №2800-030201-9/72022; від 15 грудня 2024 року №2800-030203-9/77429. Отже Головним управлінням вжито всі передбачені законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дії з метою виконання зобов`язань, зазначених в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року по справі №200/519/24.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який станом на 13 лютого 2024 року продовжує діяти в Україні.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходженням Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи». Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд заяви у письмовому провадженні.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України у Рішеннях від 26.06.2013 року №5-рп/2013, від 13.12.2012 року №18-рп/2012, від 25.04.2012 року №11-рп/2012 висловив позицію, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 року №2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07.06.2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28.11.2006 року, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до положень статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплати, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч. 1 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч. 10 ст. 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі №200/519/24 встановлено, що відповідачем виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі № 200/519/24 в частині нарахування пенсії позивача у розмірі 80 відсотків відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимального розміру за період з 01.02.2022 року.

Водночас, судом встановлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24 не є виконаним в частині виплати нарахованої на виконання прийнятого рішення заборгованості з пенсії за період з 01.02.2022 року у розмірі 664 099,63 грн.

Під час розгляду справи судом встановлено, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області дії були спрямовані на фактичне виконання судового рішення у справі № 200/519/24.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано до суду на підтвердження вчинення дій задля виплати позивачу заборгованості з пенсії, а саме листи від 22.10.2024 року № 0500-0408-5/103205, від 11.11.2024 року № 0500-0408-5/108423, від 06.12.2024 року № 0500-0408-5/117411, від 09.01.2025 року № 0500-0408-5/2158, спрямовані до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, з метою виділення коштів на виплати заборгованості, зокрема, ОСОБА_1 у розмірі 664099,63 грн.

Враховуючи, що рішення суду у справі № 200/519/24 відповідачем не виконано в повному обсязі, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24.

Суд вважає, що відповідачем наведено достатні та допустимі докази на підтвердження вжиття ним заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості з грошового забезпечення.

Разом з тим, недостатнє фінансування відповідача розпорядником бюджетних коштів вищого рівня не може бути підставою для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу за невиконання рішення суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку встановити Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2024 року у справі № 200/519/24 строком на три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.

Керуючись ст. ст. 294, 370, 382, 3821, 3822, 3823 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення №200/519/24.

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі №200/519/24 у тримісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала складена та підписана 13 лютого 2025 року. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині відмови в прийнятті звіту може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Троянова