Справа № 440/3870/24
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2025 р. Справа № 440/3870/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2024, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, по справі № 440/3870/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі також - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення зменшених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу у режимних обмеженнях та премії, розміри яких у відсотках внесені до оновленої довідки від 13.12.2023 № фп61836/13076 про розмір грошового забезпечення, що враховується у перерахунок пенсії позивача, за нормами чинними на 01.01.2023 з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), які не внесені у довідку;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується у перерахунок пенсії позивача за нормами чинними на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (9660,00 грн), окладу за військовим званням (2150,00 грн), надбавки за вислугу років 50% (5905,00 грн), внесеними у довідку від 13.12.2023 № фп61836/13076, визначених згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", що тягне за собою обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби 65%, яку обчислити з розміру посадового окладу(9660,00 грн), окладу за військовим званням (2150,00 грн), та надбавки за вислугу років (5905,00 грн), зазначених у довідці; надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, яку обчислити з розміру посадового окладу (9660,00 грн), зазначеного у довідці та премію 140%, яку обчислити з розміру посадового окладу (9660,00 грн, зазначеного у довідці), для цього процес обчислення провести у межах складових нової довідки із сумою грошового забезпечення, що враховується у перерахунок пенсії, із застосуванням ефективного механізму захисту, результатом - 44202,75 грн, який визначати за розрахунковою величиною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 (2684,00 грн).

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що відповідачем протиправно зменшено грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023, яке враховується для обчислення пенсії, шляхом обрахунку надбавки за особливості проходження служби, премії та надбавки за службу в умовах режимних обмежень із застосуванням розміру прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762 грн.) Відтак, за рахунок неправомірних дій відповідача, розмір грошового забезпечення, що враховується у пенсію зменшений на 9104,5 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо складення та надання до ГУ ПФ України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 № фп61836/13076 від 13.12.2023 із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу у режимних обмеженнях та премії, розміри яких обчислені без урахування розміру посадового окладу та окладу за військове звання, що зазначені у цій довідці.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та надати до ГУ ПФ України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, під час виготовлення якої врахувати відомості про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, а також похідні від них складові грошового забезпечення такі як надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", що визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його ухвалення судом з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач посилається на те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі №440/8758/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 13.12.2023 було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 № фп61836/13076 від 13.12.2023, розмір якого склав 35 098,25 грн. із розрахунку: посадовий оклад 9660,00 грн, оклад за військове звання (підполковник) 2150,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) 5905,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 7556,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 951,00 грн, премія (140%) 8876,00 грн.

Апелянт зазначає, що погоджується із відсотковим значенням надбавок та премії у довідці, проте, не погоджується із визначеними сумами надбавки за особливості проходження служби 7556,25 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 951,00 грн, премії 8876,00 грн.

Тому предметом спору у справі є перевірка правильності сум надбавки за особливості проходження служби (65%), 7556,25 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), 951,00 грн, премії (140%), 8876,00 грн.

Зазначає, що довідкою від 13.12.2023 № фп61836/13076 відповідач, неправомірно обчислив та зменшив вихідну суму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 9104,5 грн., чим порушив права позивача.

Разом з тим, суд у рішенні не розглянув та не оцінив вказані обставини, не дослідив правильності приведених розрахунків оспорюваних надбавок і премії, і не застосував у рішенні ефективні механізми захисту мого права, яким є правильно розрахований вихідний результат довідки від 13.12.2023 р.№ фп61836/13076-Всього (44202,75грн) для усунення спору, а значить не виконав завдання адміністративного судочинства згідно ч.1 ст.2 КАС України.

До того ж, суд не навівши обґрунтованих порушень норм права абзацу 5 пункту 5 постанови №45 з визначенням, у відсотках, оспорюваних надбавок та премії, у середніх розмірах, з якими згідний, прийняв безпідставне рішення, при відсутності спору, поза межами позовних вимог, повернув процес складання довідки, складеної на підставі рішення суду від 22.09.2023 до визначення вхідних показників повторно. А спір лишив не вирішений.

Відповідач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Третя особа надала відзив на апеляційну скаргу, в якому вказує, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить задовольнити, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену згідно вимог Закону № 2262-XII як особа, яка звільнена з військової служби.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 по справі №440/8758/23 Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у відмові провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та у відмові виготовити і надати до ГУ ПФ України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виготовити та надати до ГУ ПФ України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення суду від 22.09.2023 по справі №440/8758/23 та телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, виготовлено довідку від 13.12.2023 № фп61836/13076 (а.с.14) про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, згідно якої:

посадовий оклад 9660,00 грн.;

оклад за військове звання - підполковник 2 150,00 грн.;

надбавка за вислугу років (50%) 5 905,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби (65%) 7 556,25 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 951,00 грн.;

премія (140%) 8 876,00 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 , листом від 27.03.2024 №9/1/4280/фп61836 повідомив позивача, що додаткові види грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% та премія в розмірі 140% визначені на підставі телеграм Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, від 14.11.2023 №220/13/7642. Підстав для складання довідки з іншими розмірами складових грошового забезпечення не вбачається. (а.с. 13)

На переконання позивача, надбавки за особливості проходження служби та за службу в умовах режимних обмежень а також премія, обраховані з посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, які обчислені з врахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн.), що свідчить про зменшення суми грошового забезпечення, а відтак, порушує право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі.

Позивач вважає протиправними вказані дії відповідача, в зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 1-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 встановлено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Пунктом 1 розд. I Порядку № 260 визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно із положеннями п.п. 1, 2 розд. VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Згідно з п. 1, 2, 3 розд. ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розділом XI у пунктах 1 - 3 Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Отже, згідно із Постановою № 704 та Порядком № 260 розміри надбавок за особливості проходження служби, за службу в умовах режимних обмежень та премії визначаються у відсотках від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років (для надбавки за особливості проходження служби) та від посадового окладу (для надбавки за за службу в умовах режимних обмежень та премії).

Колегія суддів зауважує, що відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 440/8758/23 складено та направлено до ГУ ПФ України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 13.12.2023 року №ФП61836/13076, в якій відповідачем визначені розміри надбавки за особливості проходження служби (65%) , премії (140%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) , виходячи із посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, що обраховані із використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2023.

Так, відповідно до абз. 1 п. 4 Постанови № 704, з урахуванням стабільної судової практики, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлений з 01.01.2023 прожитковий мінімум для працездатних осіб - 2684 гривень.

За довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 від 13.12.2023, посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років позивача були обраховані із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року та, відповідно, склали: посадовий оклад - 9660,00 грн, оклад за військове звання - 2150,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років (50%) - 5905,00 грн.

Із цим розміром зазначених складових грошового забезпечення сторони згодні. Позивач також згоден з відсотковим розміром зазначених додаткових виплат.

З приводу правильності обчислення у довідці відповідача щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, колегія суддів зазначає наступне.

Виплата надбавки за особливості проходження служби регулюється положеннями розділу VI Порядку № 260 та п. 5 Постанови № 704 якими, зокрема, визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. За даними довідки № ФП61836/13076 відсоток надбавки за особливості проходження служби складає 65%.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% з 01.01.2023 становить 11 514,75 грн. ((9660+2150+5905) х 65%).

Крім того, колегія зауважує, що згідно з Постановою № 704 та Порядком № 260 розмір премії встановлюється у відсотках від посадового окладу. За даними довідки № ФП61836/13076 відсоток премії позивача складає 140%.

Таким чином, з 01.01.2023 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати премію 13 524,00 грн. (140% від посадового окладу 9660 грн).

За пунктом 2 розділу XI Порядку №260 розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації. За даними довідки відповідача № ФП61836/13076 позивачу встановлено надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%.

Таким чином, з 01.01.2023 для обчислення розміру пенсії позивача належить враховувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 1 449,00 грн. (15% від посадового окладу 9660 грн).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 , складаючи довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № ФП61836/13076 станом на 01.01.2023 року на ім`я позивача, в порушення вимог Постанови № 704 та Порядку № 260, невірно визначив розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премію, обчисливши їх із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених законом на 01.01.2018, а не на 01.01.2023.

Так, відповідач помилково зазначив розміри надбавки за особливості проходження служби (65%) в сумі 7 556,25 грн. - замість 11 514,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) в сумі 951,00 грн. - замість 1 449,00 грн., премії (140%) в сумі 8 876,00 грн. - замість 13 524,00 грн.

З урахуванням обставин справи, з метою повного захисту прав позивача, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомості про правильні розміри: надбавки за особливості проходження служби (65%) 11 514,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1 449,00 грн., премії (140%) 13 524,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1

Колегія суддів зазначає, що у судовій практиці сформульована стала правова позиція, яка полягає у тому, що ефективним вважається такий спосіб захисту, за допомогою якого може бути досягнуте припинення, запобігання, усунення порушення права, його відновлення і (або) відшкодування шкоди, заподіяної порушенням права, обраний спосіб захисту має безпосередньо втілювати мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту, тобто мати наслідком повне припинення порушення його прав та охоронюваних законом інтересів повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання вчинити дії після скасування його адміністративного акту.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 року у справі Афанасьєв проти України (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним, як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Верховний Суд у постанові від 23.12.2021 року у справі № 480/4737/19 сформулював висновок, відповідно до якого, ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині, в якій судом відмовлено у задоволенні позовних вимог, та ухвалення в скасованій частині рішення про задоволення цих позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.09.2024 по справі № 440/3870/24 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Прийняти постанову якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення у довідці № ФП61836/13076 від 13.12.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії з 01.02.2023 відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію у зменшеному розмірі: надбавки за особливості проходження служби (65%) 7 556,25 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 951,00 грн., та премії (140%) 8 876,00 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням у довідці відомостей про суми розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розрахованих від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, встановлених станом на 01.01.2023: надбавки за особливості проходження служби (65%) 11 514,75 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1 449,00 грн., премії (140%) 13 524,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова