Справа № 440/2669/24
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2669/24
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №94 від 28.09.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.10.2023 перерахунок пенсії позивача шляхом переведення з пенсії за віком, на підставі Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15.01.1993, на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком, призначену 28.04.2018 достроково на підставі заяви про призначення/перерахунок пенсії від 04.06.2018 відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993. На звернення позивача від 02.06.2023 на веб-порталі Пенсійного фонду України, яке зареєстровано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 02.06.2023 за №11524/Д-1600-23, надано відповідь у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 29.06.2023 №13127-11524/Д-02/8-1600/23. Так, у цьому листі зазначено, що для визначення права на пенсію за даними трудової книжки враховано періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 до 26.04.2000, з 04.07.2000 до 19.06.2010, з 04.03.2011 до 14.01.2013, з 24.01.2013 до 03.11.2015, з 04.02.2016 до 31.10.2016, з 17.05.2017 до 10.05.2018; до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи (навчання, служби) на території СРСР до 31.12.1991 та періоди страхового стажу, набутого в Україні. Тривалість страхового стажу становить 15 років 3 місяці 27 днів (коефіцієнт стажу - 0,15250). Заробітна плата використана за періоди з 01.11.1983 до 31.10.1988 згідно з довідкою №2 від 07.08.2018, виданою ПрАТ СУ "Трансгідромеханізація", та з 01.10.2010 до 11.11.2010 за даними системи персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,32709). Розмір пенсії на сьогодні становить 2520,00 грн та розраховується з таких складових: 1498,64 грн - основний розмір пенсії (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, з урахуванням індексації, 7405,03 грн х 1,32709х 0,15250); 594,36 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 2093 грн); 427,00 грн - доплата особам, яким не виповнилось 70 років згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захист найбільш вразливих верств населення у 2023 році". З огляду на викладене, позивач вважає, що пенсійний орган допускає протиправну бездіяльність щодо неврахування трудового стажу позивача за періоди роботи районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 до 26.04.2000, з 04.07.2000 до 19.06.2010, з 04.03.2011 до 14.01.2013, з 24.01.2013 до 03.11.2015, з 04.02.2016 до 31.10.2016, з 17.05.2017 до 10.05.2018 до його страхового стажу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2669/24; витребувано докази; залучено до участі у справі №440/2669/24 в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

До Полтавського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість доводів позивача.

Правом подання відзиву на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не скористалось, ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2024 доставлено до електронного кабінету відповідача .

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ Полтавської області, правонаступником якого є ГУПФУ в Полтавській області, позивачу, починаючи з 28.04.2018, призначено дострокову пенсію за віком на умовах, передбачених Тимчасовою Угодою між Урядом України та Урядом Російської Федерації від 15.01.1993 "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення".

Для визначення права на пенсію за даними трудової книжки враховано періоди роботи позивача в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 до 26.04.2000, з 04.07.2000 до 19.06.2010, з 04.03.2011 до 14.01.2013, з 24.01.2013 до 03.11.2015, з 04.02.2016 до 31.10.2016, з 17.05.2017 до 10.05.2018.

До страхового стажу позивача зараховано періоди роботи (навчання, служби) на території СРСР до 31.12.1991 та періоди страхового стажу, набутого в Україні. Тривалість страхового стажу визначено - 15 років 3 місяці 27 днів (коефіцієнт стажу - 0,15250). Заробітна плата використана за періоди з 01.11.1983 до 31.10.1988 згідно з довідкою №2 від 07.08.2018, виданою ПрАТ СУ "Трансгідромеханізація", та з 01.10.2010 до 11.11.2010 за даними системи персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,32709). Розмір пенсії становить 2520,00 грн та розраховується з таких складових: 1498,64 грн - основний розмір пенсії (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, з урахуванням індексації, 7405,03 грн х 1,32709 х 0,15250); 594,36 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 2093 грн); 427,00 грн - доплата особам, яким не виповнилось 70 років згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захист найбільш вразливих верств населення у 2023 році".

02.06.2023 позивач звернувся зі зверненням на веб-портал ПФУ, у якому просив надати інформацію щодо того, які складові його пенсійної виплати та чи зараховано для розрахунку пенсії до страхового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 до 26.04.2000, з 04.07.2000 до 19.06.2010, з 04.03.2011 до 14.01.2013, з 24.01.2013 до 03.11.2015, з 04.02.2016 до 31.10.2016, з 17.05.2017 до 10.05.2018 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі за один рік і шість місяців.

Листом ГУПФУ в Полтавській області від 29.06.2023 №13127-11524/Д-02/8-1600/23 на вказане звернення проінформувало позивача про те, що на пенсійне забезпечення громадян реалізується за Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон). Діючий на сьогодні механізм нарахування пенсій за вищевказаним Законом передбачає, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально в залежності від набутого ним страхового стажу та отримуваного заробітку, з якого сплачувалися страхові внески. Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону встановлено, що період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняю районів Крайньої Півночі".

Як показала перевірка, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 28.04.2018 одержує пенсію за віком відповідно до Закону. Пенсія призначена достроково відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення.

Для визначення права на пенсію за даними трудової книжки враховано періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018. До страхового стажу зараховано періоди роботи (навчання, служби) на території СРСР по 31.12.1991 та періоди страхового стажу, набутого в Україні. Тривалість страхового стажу становить 15 років 3 місяці 27 днів (коефіцієнт стажу 0,15250).

Також підкреслено, що пільги щодо кратного обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 01.01.1991 не передбачені.

Заробітна плата використана за періоди з 01.11.1983 по 31.10.1988 згідно з довідкою №2 від 07.08.2018, виданої ПрАТ СУ "Трансгідромеханізація", та з 01.10.2010 по 11.11.2010 за даними системи персоніфікованого обліку (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,32709). Розмір пенсії на сьогодні становить 2520,00 грн та розраховується з таких складових: - 1498,64 грн - основний розмір пенсії (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, з урахуванням індексації, 7405,03 грн х 1,32709 х 0,15250); - 594,36 грн - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 2093 грн); - 427,00 грн - доплата особам, яким не виповнилось 70 років згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Порядок нарахування та виплати пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Водночас, 22.09.2023 позивач звернувся через веб-портал ПФУ із заявою про переведення на пенсію за іншим законом.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.09.2023 №94 у перерахунку пенсії - переведенні на пенсію за іншим законом відмовлено.

В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що оскільки ОСОБА_1 з 28.04.2018 вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, призначену за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 (дія Угоди припинена Російською Федерацією з 01.01.2023), відсутні підстави для проведення на пенсію за віком у зв`язку з досягненням 60-річного віку.

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 26 Закону № 1058-IV.

Абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Абзацом першим частини четвертої статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (надалі - Закон № 1788-XII) встановлює, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Таким чином, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів - трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З аналізу наведених норм вбачається, що наявність записів у трудовій книжці є достатнім і основним доказом підтвердження відповідного стажу роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку № 637).

Трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 підтверджується періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018 (про які просить позивач у позовній заяві).

Суд вважає за необхідне зазначити, що рішенням Кременчуцького об`єднаного управління ПФУ Полтавської області, правонаступником якого є ГУПФУ в Полтавській області, позивачу, починаючи з 28.04.2018, призначено дострокову пенсію за віком на умовах, передбачених Тимчасовою Угодою між Урядом України та Урядом Російської Федерації від 15.01.1993 "Про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, в галузі пенсійного забезпечення".

Для визначення права на пенсію за даними трудової книжки враховано періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018.

Крім того, суд зазначає, що Україна та Російська Федерація є учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до статті 1 якої пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Згідно зі статтею 6 цієї Угоди призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Відповідно до статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14.01.1993 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при призначенні пенсії.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах, зокрема, від 31.10.2018 у справі №459/955/15-а, від 27.02.2018 у справі № 361/4899/17, від 12.06.2018 у справі №686/4998/15.

Крім того, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, та, відповідно, не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Зазначений висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а, від 17.07.2019 у справі № 144/669/17.

Постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" постановлено вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві.

Наведена постанова набрала чинності 02.12.2022.

Отже, до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно з Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Водночас, згідно з частинами першої та другої статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-ІV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Детальний алгоритм дій ГУПФУ, як територіального органу Пенсійного фонду, щодо призначення (перерахунку) пенсій врегульовано правовими нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (пункт 1.8. Порядку №22-1).

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку №22-1).

Принцип екстериторіальності означає, що незалежно від місця реєстрації заявника, рішення може бути прийняте будь-яким територіальним управління Пенсійного фонду України в межах всієї України, обраним програмним забезпеченням за принципом випадковості.

Відповідно до абзаців третього, четвертого пункту 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Судовим розглядом встановлено, що на момент звернення до пенсійного органу з заявою від 22.09.2023 позивачу виповнилось 60 років.

У матеріалах справи наявний розрахунок стажу на право, який складає 36 років 10 місяців 8 днів /а.с.56, зворот/.

Водночас, як зазначено у статті 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 01.01.2023 по 31.12.2023 - не менше 30 років.

З урахуванням вищенаведеного, з дати набуття права особи на пенсійне забезпечення згідно із законодавством України, пенсія, призначена на умовах, передбачених Тимчасовою Угодою від 15.01.1993, за бажанням особи може бути перерахована з урахування страхового (трудового) стажу та заробітку, виробленого в районах Крайньої Півночі після 01.01.1991.

Загальне правило щодо необхідності вчинення особою активних дій з метою призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший шляхом подання відповідних заяв визначено Законом №1058-ІV, зокрема, статтями 44, 45 Закону №1058-ІV.

Як зазначено вище, призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Враховуючи вищевикладене, наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення ГУ Пенсійного фонду в Одеській області №94 від 28.09.2023.

Водночас, що стосується позовних вимог в частині зобов`язання провести з 01.10.2023 перерахунок пенсії позивача шляхом переведення з пенсії за віком на підставі Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15.01.1993 на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018, суд зазначає таке.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.09.2019 у справі №818/985/18 та від 26.12.2019 у справі №810/637/18.

Статтею 58 Закону №1058-IV визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 зазначено, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов`язання відповідача призначити пенсію, оскільки відповідачем ще не вирішено питання щодо зарахування стажу.

Ураховуючи викладене, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області повторно розглянути останню заяву позивача від 22.09.2023 та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, вимоги позивача в частині зобов`язання провести з 01.10.2023 перерахунок пенсії позивача шляхом переведення з пенсії за віком на підставі Тимчасової угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15.01.1993 на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням до страхового стажу позивача періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018 задоволенню не підлягають.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Водночас, як визначено частиною восьмою цієї статті, у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки передумовою для виникнення цього спору стало протиправне рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області, суд вважає за необхідне компенсувати судові витрати позивача, пов`язані із сплатою судового збору, у повному обсязі саме з цього відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65107, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд.34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №94 від 28.09.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 22.09.2023 та зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 16.02.1995 по 26.04.2000, з 04.07.2000 по 19.06.2010, з 04.03.2011 по 14.01.2013, з 24.01.2013 по 03.11.2015, з 04.02.2016 по 31.10.2016, з 17.05.2017 по 10.05.2018.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська область, 65107, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна