Справа № 600/1621/24-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1621/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернулась адвокат Морозова Оксана Володимирівна) до Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу (відповідач), з такими позовними вимогами:

визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про отримання паспорту громадянина України;

зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про отримання нею паспорту громадянина України та надати письмову відповідь.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач зверталась до відповідача із заявою про видачу їй паспорта громадянина України, шляхом її направлення поштою рекомендованим листом із описом вкладення від 19.10.2023. Проте, відповідачем не надано жодної відповіді на таку заяву, що свідчить про бездіяльність з боку відповідача, яка порушує її права та інтереси.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.04.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Управління Державної міграційної служби України в Чернівецькій області, заперечуючи проти позовних вимог, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано, що позивачу було направлено листа №7310.2-1411/7310-23 про те, що її заяву з усіма додатками було направлено до Департаменту з питань громадянства, паспортизації, реєстрації ДМС України, щодо роз`яснення подальших дій з питань документування її паспортом громадянина України, з безконтактним носієм. Листом від 22.04.2024 за №7310.2-425/7310-24 позивача повідомлено щодо розгляду питання з приводу документування паспортом громадянина України. Вказаний лист Чернівецького відділу УДМС у Чернівецькій області було направлено заявниці засобами поштового зв`язку, а саме: рекомендованим листом 23.04.2024. Посилаючись на отримання позивачем відповіді на її заяву, тому вимога позивача пов`язана із зобов`язанням Чернівецького відділу УДМС розглянути заяву та надати відповідну відповідь наразі є неактуальною.

Не погоджуючись з відзивом на позовну заяву, позивачем подано до суд відповідь на відзив, в якому вказано, що відповідачем не надано вичерпної відповіді про задоволення чи відмову у задоволенні її заяви щодо отримання паспорту громадянина України чи відмови у задоволенні заяви позивача щодо отримання нею паспорту гр. України. Також зазначав, що у випадку відмови у задоволені заяви, відповідач не зазначив обґрунтованих підстав за яких останній, як громадянці України, не може бути виданий паспорт гр. України. Додатково відповідач не зазначав у листі №С-36/6/7310-23 про те, що для отримання позивачем паспорту гр. України їй необхідно донести додаткові документи, зокрема фотозображення та/або рішення суду про встановлення особи.

Про необхідність подання відповідачу додаткових документів позивачу стало відомо шляхом ознайомлення із відзивом на позовну заяву поданого відповідачем.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

18.10.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити та видати їй наручно паспорт громадянина України у вигляді ID картки.

Листом Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 10.11.2023 повідомлено позивача про те, що заяву про можливість отримання паспорта громадянина України з усіма додатками було направлено до Департаменту з питань громадянства, паспортизації, реєстрації ДМС України, після надходження офіційної відповіді позивача буде повідомлено письмово та роз`яснено подальші дії з питань документування паспортом громадянина України з безконтактним електронним носієм.

Листом від 09.01.2024 №6.4-291/2-24 Державна міграційна служба України повідомила представника позивача про те, що заява ОСОБА_1 про оформлення паспорта громадянина України до Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України не надходила.

Листом Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області від 22.04.2024 №7310.2-425/7310.1-24 позивачу повідомлено про те, що звернення від 18.03.2023 року про оформлення та видачу паспорта громадяни України з безконтактним електронним носієм було розглянуто Чернівецьким відділом УДМС України в Чернівецькій області. Позивачу рекомендовано звернутися до Міністерства юстиції України для отримання роз`яснення щодо виконання рішення суду про встановлення факту народження на території російської федерації.

Не погоджуючись із бездіяльністю Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу щодо не розгляду заяви про отримання паспорту громадянина України, а саме не надання відповідачем вичерпної відповіді щодо задоволення чи відмову у задоволенні заяви про отримання паспорту громадянина України, позивач звернулась до суду з даним позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить такі висновки по суті пору.

Згідно статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Із зазначених конституційних норм, зокрема, випливає, що, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

Відповідно до вимог статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 32 Конституції України визначено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.01.2012 №2-рп/2012 надано офіційне тлумачення положення ч.2 ст.32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи визначає Закон України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, що посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI в редакції, чинній на виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №5492-VI документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі Реєстр), відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України. Згідно частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Статтею 14 Закону №5492-VI визначено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною першою статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок №302).

Відповідно до п. 35 Порядку 302 заявник для оформлення паспорта подає:

1) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);

2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

у випадках, коли у заявника з поважних причин (тривалий час не проживає з батьками, місце перебування батьків невідомо або вони померли, зв`язок з ними втрачено або вони позбавлені батьківських прав, про що зазначається у письмовому поясненні заявника) відсутня можливість подати документи, зазначені в абзаці першому цього підпункту, перевірка факту належності заявника до громадянства України здійснюється за обліками ДМС, інших державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, що перебувають у власності держави;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну, або для особи, яка набула громадянство України за кордоном);

3-1) заява про зняття з консульського обліку (для особи, яка досягла 14-річного віку, постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну) за встановленою формою (далі - заява про зняття з консульського обліку);

4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);

6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);

7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;

8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки Згідно з оригіналом та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):

про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка;

про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;

про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;

документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації;

10) документ, виданий відповідним органом, установою, організацією, який містить фотозображення особи, - для осіб, які звертаються за оформленням паспорта вперше після досягнення 18-річного віку. У разі відсутності такого документа особа подає письмову заяву в довільній формі, в якій зазначається інформація про адресу місць проживання, навчання, роботи, установ виконання покарань та інша інформація, відомості про свідків, які будуть залучені до проведення процедури встановлення особи відповідно до абзацу третього пункту 43 цього Порядку. Працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснюється перевірка відомостей та документів, поданих свідками за наявними обліками ДМС, іншими державними та єдиними реєстрами, іншими інформаційними базами, що перебувають у власності держави;

11) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби).

Пунктом 37 Порядку №302 визначено, що працівник територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24-29, 32 і 33 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Згідно п.24-29 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Якщо під час прийому документів заявник надав паспорт, який, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, визнано недійсним відповідно до пункту 108 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення в порядку, передбаченому пунктом 107 цього Порядку.

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування. У разі виявлення помилок в заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення. Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через стійкі фізичні, психічні, інтелектуальні або сенсорні порушення не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

Паспорт, який подано для обміну (крім випадків, коли паспорт подається до дати закінчення строку його дії або в разі обміну паспорта зразка 1994 року за бажанням), анулюється працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС/уповноваженого суб`єкта шляхом пробивання двох отворів наскрізь на кожному аркуші, обкладинці документа у формі книжечки або в машинозчитуваній зоні документа у формі картки.

Відповідно до п. 32, 33 Порядку №302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС не пізніше наступного дня після надходження до розгляду документів перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства. У разі прийняття рішення про відмову в розгляді документів, прийнятих уповноваженим суб`єктом, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня надсилає уповноваженому суб`єкту письмове повідомлення про відмову в їх розгляді із зазначенням підстав відмови з метою подальшого вручення заявнику.

Відповідно до п.100 Порядку №302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Пунктом 101 Порядку №302 визначено, що у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із заявою про оформлення паспорта громадянина Україна. У разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді. Отже, уповноважений суб`єкт ДМС має право як відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, так і оформити та видати паспорт. При цьому, у випадку відмови, такий суб`єкт повинен повідомити про це заявника із зазначенням причин відмови.

Як встановлено судом, 18.10.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити та видати їй паспорт громадянина України у вигляді ID картки, до якої позивачем додано наступні документи: копію свідоцтва про народження (дублікат) поганої якості зі змісту якого стало відомо, що вказаний документ був виданий 26.02.2006 відділом РАГС міста- курорту Анапа, Краснодарського краю, російської федерації де батьками особи прізвище, ім`я та по батькові не можливо прочитати через погану якість документа вказані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ; копія паспорта громадянина України виданого на ім`я ОСОБА_2 ; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 ; копію довідки від 06.09.2018 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи виданої на ім`я ОСОБА_1 про те, що дана особа змінила своє місце проживання із зареєстрованої адреси в Луганській області на адресу АДРЕСА_1 ; копію титульної сторінки свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти; копію рішення Чернівецького відділу УДМС у Чернівецькій області від 13.09.2021 року про відмову у видачі паспорта громадянина України у зв`язку з неможливістю встановити особу заявника ОСОБА_1 на підставі документів, що були надані заявницею з метою встановлення даного факту; копію заяви (пояснення) ОСОБА_2 ; копію рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24.11.2022 року у справі №727/9986/22 про встановлення факту народження заявниці на території Російської Федерації.

Зазначені обставини не заперечувались відповідачем.

Натомість, як свідчать матеріали справи, за результатами розгляду наведеної вище заяви позивача, листом від 22.04.2024 №7310.2-425/7310.1-24 Управлінням державної міграційної служби України в Чернівецькій області рекомендовано позивачу звернутися до Міністерства юстиції України для отримання роз`яснення щодо виконання рішення суду про встановлення факту народження на території російської федерації.

Тобто, з наведеного слідує, що жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 18.10.2023, зокрема про відмову в прийнятті документів поданих позивачем до заяви чи відмову в оформленні або видачі паспорта громадянина України, відповідачем не приймалось. Зазначене не відповідає Порядку №302.

Посилання відповідача у відзиві на позовну заяву на те, що позивачем до заяви про оформлення паспорта громадянина України від 18.10.2023 не надано працівникам міграційної служби жодного документа з фотозображенням, як того передбачає діючий Порядок з метою встановлення особи, через що у працівників служби не було можливості провести процедуру встановлення особи, яка передбачена у разі звернення особи з метою бути документованої паспортом громадянина України після досягнення 18-ти річного віку, то такі суд не бере до уваги.

Як зазначалось вище, у разі виявлення факту подання не всіх необхідних документів або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформує заявника про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Водночас, зміст листа не містить жодних посилань на те, що позивачем до заяви про оформлення паспорта громадянина України від 18.10.2023 не надано працівникам міграційної служби жодного документа з фотозображенням.

Оскільки, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.10.2023, не було ухвалено жодного рішення, прийнятого уповноваженим на те органом, а саме про відмову в прийнятті документів поданих позивачем до заяви чи відмову в оформленні або видачі паспорта громадянина України, а лише надіслано інформаційного листа-роз`яснення від 22.04.2024 №7310.2-425/7310.1-24, то суд приходить до висновку, що у спірних відносинах відповідач не належним чином розглянув заяву позивача та не прийняв відповідного рішення про її задоволення чи про відмову у її задоволенні.

Тому, оскільки відповідач належним чином не розглянув заяву позивача про оформлення та видачу паспорта громадянина України, з огляду на обставини цієї справи, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача в межах спірних правовідносин буде визнання протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про отримання паспорту громадянина України та зобов`язання Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про отримання нею паспорту громадянина України та надати письмову відповідь.

На переконання суду, саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об`єкту порушеного права у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем за подання до суду цього позову сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Зважаючи на задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню з Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу в сумі 1211,20 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 241 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про отримання паспорту громадянина України.

3. Зобов`язати Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу розглянути заяву ОСОБА_1 про отримання нею паспорту громадянина України та надати відповідь у відповідності до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 );

Відповідач Управління державної міграційної служби України в Чернівецькій області, в особі Чернівецького відділу (вул. Руська, буд. 248М, м. Чернівці, код ЄДРПОУ 3776740).

Суддя В.О. Григораш