Справа № 560/13648/24
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 лютого 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Пенсійного фонду України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Пенсійного фонду України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на теперішній час не отримує пенсію і при зверненні до територіальних органів Пенсійного фонду України отримав відмову, так як у них на обліку він не значиться. Згідно офіційного сайту Пенсійного фонду України орган, який би регулював виплату пенсій на території АР Крим, відсутній. 26 липня 2024 року позивач звернувся до Адміністрації ДПС України з заявою про поновлення йому виплат раніше призначеної пенсії. У відповіді Адміністрація ДПС України підтвердила, що 19.08.2014 Головне управління ПФУ в АР Крим отримало подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років з додатками. З часу окупації АР Крим інформація про нарахування та виплати позивачу пенсії органами Пенсійного Фонду України відсутня. 26 липня 2024 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про поновлення йому виплат раніше призначеної пенсії, яка була переадресована для розгляду до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області за місцем перебування позивача як внутрішньо-переміщеної особи. Головне управління ПФУ в Хмельницькій області розглянувши заяву позивача від 26.07.2024 відмовило у відновлені пенсії та зазначило, що в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні повноваження щодо отримання документів, необхідних для поновлення виплати пенсії особам, які проживали на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя.

Відповідно до ухвали від 23.09.2024, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслало відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Вказує, що у період дії правового режиму воєнного стану в органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо отримання документів, необхідних для поновлення виплати пенсії особам, які проживали на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. На теперішній час питання щодо відновлення/продовження пенсійних виплат особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в умовах відсутності документів, необхідних для визначення умов поновлення пенсійної виплати, законодавчо не врегульовано. Отже, в Головного управління відсутні правові підстави для поновлення пенсії.

Пенсійного фонду України на адресу суду надіслав відзив на позов, в якому зазначив, що за даними обліку в централізованій підсистемі Призначення та виплата пенсій Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_1 не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України. Пенсійним фондом України, як центральним органом виконавчої влади, не приймалося жодних рішень з питань пенсійного забезпечення позивача, в розумінні припису ст. 19 КАС України, які можуть бути оскаржені до суду.

Позивач подав пояснення на відзиви відповідачів, в яких зазначив про безпідставність вказаних відповідачами у відзиві на позов тверджень.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

26.07.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою, в якій, зокрема, просив:

- підтвердити, що він отримував через органи Пенсійного фонду України в АР Крим пенсію як військовослужбовець запасу по вислузі років;

- якщо так, то повідомити з наданням відповідних копій документів з якого по який час він отримував таку пенсію, у якому розмірі та чому її припинено нараховувати та виплачувати;

- просив поновити йому нараховування та виплату пенсії як військовослужбовцю запасу, який на теперішній час проживає як внутрішньо переміщена особа в місті Хмельницькому та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Хмельницький, через Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

- у разі визначення спеціального механізму поновлення нарахувань та виплати пенсії як військовослужбовцю запасу просив вказати орган, в який йому необхідно звернутися, перелік документів та процедуру такого вирішення питання.

Заява позивача від 26.07.2024 направлена Пенсійним фондом України за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для розгляду заяви по суті викладених в ній питань.

Головне управління ПФУ в Хмельницькій області розглянувши заяву позивача від 26.07.2024, листом від 20.08.2024 № 15159-13426/Х-03/8-2200/24 повідомило, що згідно інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України документи позивача для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону, як звільненому з військової служби, було направлено 06.08.2014 до Автономної Республіки Крим. У період дії правового режиму воєнного стану в органів Пенсійного фонду України відсутні повноваження щодо отримання документів, необхідних для поновлення виплати пенсії особам, які проживали на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. На даний час питання щодо продовження пенсійних виплат особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя в умовах відсутності документів, які містять інформацію про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання, законодавчо не врегульовано.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірному рішення, суд врахував таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «б» ч.1 ст.1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;

Умови призначення пенсій за вислугу років визначено ст.12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 48 Закону №2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постанова правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1).

Згідно з п.п.4, 6 Порядку №3-1, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.

Відповідно до п.7 Порядку №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Згідно п. 14, 23 Порядку №3-1, орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів.

Аналіз вказаних положень вказує на те, що у разі призначення особі пенсії відповідно до Закону №2262 та припинення її виплати у подальшому з підстав визначених законом, наступне поновлення раніше призначеної пенсії відбувається за заявою пенсіонера, що подається, у відповідності до п. 4 Порядку №3-1, до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Однак, для поновлення виплати пенсії необхідним є факт призначення такої пенсії.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою від 26.07.2024, якій, зокрема, просив:

- підтвердити, що він отримував через органи Пенсійного фонду України в АР Крим пенсію як військовослужбовець запасу по вислузі років;

- якщо так, то повідомити з наданням відповідних копій документів з якого по який час він отримував таку пенсію, у якому розмірі та чому її припинено нараховувати та виплачувати;

- просив поновити йому нараховування та виплату пенсії як військовослужбовцю запасу, який на теперішній час проживає як внутрішньо переміщена особа в місті Хмельницькому та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 , м. Хмельницький, через Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області;

- у разі визначення спеціального механізму поновлення нарахувань та виплати пенсії як військовослужбовцю запасу просив вказати орган, в який йому необхідно звернутися, перелік документів та процедуру такого вирішення питання.

Заява позивача від 26.07.2024 направлена Пенсійним фондом України за належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для розгляду заяви по суті викладених в ній питань.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.08.2024 № 5159-13426/Х-03/8-2200/24 повідомлено позивача, що при наданні сформованої належним чином пенсійної справи та документів про припинення виплати пенсії в росії, головним управлінням буде прийнято рішення про призначення (поновлення) пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Пенсійного фонду України у відзиві на позов зазначив, що позивач за даними обліку в централізованій підсистемі Призначення та виплата пенсій Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України.

Позивач жодними доказами не підтвердив, що в Україні йому було призначено пенсію, в який період вона виплачувалась та коли виплата була припинена. Натомість відповідач з наявної у нього інформації не встановив, що позивачу пенсія була призначена.

За таких обставин, суд розглядає позовні вимоги як необґрунтовані, що має наслідком відмову в задоволенні позову.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищенаведене у спірних правовідносинах відповідачі діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а отже своїми діями, на думку суду, права та законні інтереси позивача не порушили.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Пенсійного фонду України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00035323)
Третя особа:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький