Справа № 380/23647/24
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 рокусправа № 380/23647/24
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 код ЄРДПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення обчислення надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії з посадового окладу та окладу за військовим званням, які вказано у Довідках від 16.10.2024 № 1159/12/16111, від 16.10.2024 № 1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109 та які видано на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі № 380/12494/24 та від 21.06.2023 у справі №380/706/23;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі 3 380/12494/24 та від 21.06.2023 у справі № 380/706/23, повторно скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри:

- надбавки за вислугу років з посадового окладу та окладу за військовим званням, які вказано у Довідках від 16.10.2024 № 1159/12/16111, від 16.10.2024 № 1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109;

- надбавки за особливості проходження служби з посадового окладу, окладу за військовим званням, які вказано у Довідках від 16.10.2024 № 1159/12/16111, від 16.10.2024 №1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109 та надбавки за вислугу років, яка визначена на виконання даного судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням пунктів 1, 2, 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), та відповідно відновленням попередньої редакції пункту 4 постанови №704 та пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії відповідно до постанови №704, на відповідний тарифний коефіцієнт. Однак, відповідач в оновлених довідках від 16.10.2024 № 1159/12/16111, від 16.10.2024 №1159/12/16110, від 16.10.2024 № 1159/12/16109 протиправно змінив розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

05.12.2024 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю. Відзив обґрунтований тим, що Постанова №704 не передбачає конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу. Зазначене свідчить, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями та премія мають тимчасовий характер, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Третя особа пояснень на позовну заяву не подала.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 25.11.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, призначив її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, а також залучив до участі у розгляді справи третю особу.

Заходи забезпечення позову та доказів не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі № 380/12494/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 року у справі №380/706/23, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та 01.01.2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» забезпечення та Порядку грошового військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35% посадового окладу.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 у справі № 380/706/23 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року пенсії ОСОБА_1 .

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 25.10.2024 з проханням обгрунтувати з посиланням на нормативні акти підстави обчислення видів грошового забезпечення, які вказані у Довідках від 16.10.2024 № 1159/12/16111, від 16.10.2024 № 1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109.

Листом від 05.11.2024 № 1159/12/17423 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що довідки від 16.10.2024 №1159/12/16111, від 16.10.2024 № 1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109 видані на виконання згаданих судових рішень. Надбавки та премії у довідках розраховані з посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму станом на 2018 рік, саме в таких розмірах вони включені у довідку про розмір грошового забезпечення. ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що виконує лише ті рішення суду, у яких зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення.

Вважаючи, що довідки про розмір грошового забезпечення відповідач виготовив з порушенням вимог Порядку перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Частина друга статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз згаданої норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон України - №2262-ХІІ). Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону України № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону України № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону України. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за вказаним Законом України пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом України, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону України №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

За змістом частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються:

- посадовий оклад;

- підвищення посадового окладу;

- оклад за військовим (спеціальним) званням;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

- надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

- надбавка за спортивні звання;

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 25.10.2024 з проханням обгрунтувати з посиланням на нормативні акти підстави обчислення видів грошового забезпечення, які вказані у Довідках від 16.10.2024 № 1159/12/16111, від 16.10.2024 № 1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109.

Листом від 05.11.2024 № 1159/12/17423 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що довідки від 16.10.2024 №1159/12/16111, від 16.10.2024 № 1159/12/16110 від 16.10.2024 № 1159/12/16109 видані на виконання згаданих судових рішень. Надбавки та премії у довідках розраховані з посадового окладу та окладу за військовим званням визначених з прожиткового мінімуму станом на 2018 рік, саме в таких розмірах вони включені у довідку про розмір грошового забезпечення. ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що виконує лише ті рішення суду, у яких зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення..

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина 4 статті 63 Закону №2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 01.01.2017 та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

У свою чергу, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу зазначеного пункту Порядку № 45, вбачається, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі № 380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великою Палатою Верховного Суду від 23.05.2024.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд у своєму рішенні вказав такі обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

1) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-XII

2) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням Постанови № 704 та Порядку № 260 неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби з 65 % до 1 % та премії з 35 % до 10 %, та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, в яких на підставі Постанови № 704 та Порядку № 260 указати правильні відсоткові значення згаданих величин.

Верховний Суд вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Водночас, як встановив суд, у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16111 відповідач здійснив помилку у розрахунку складових:

ПО 6390,00;

ОВЗ 1680,00;

Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 3385,00;

Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 6600,75;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 804,00;

Премія (35%) ПО 1876,00.

Суд вказує, що відповідач помилився в обрахунку надбавок та премії у довідці станом на 01.01.2020, оскільки застосовуючи належні розміри ПО та ОВЗ зазначені надбавки повинні були становити:

Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4035,00;

Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 7445,75;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 958,50;

Премія (35%) ПО 2236,50.

Водночас, як встановив суд, у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16110 відповідач здійснив помилку у розрахунку складових:

ПО 6900,00;

ОВЗ 1820,00;

Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 3385,00;

Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 6600,75;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 804,00;

Премія (35%) ПО 1876,00.

Суд вказує, що відповідач помилився в обрахунку надбавок та премії у довідці станом на 01.01.2021, оскільки застосовуючи належні розміри ПО та ОВЗ зазначені надбавки повинні були становити:

Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4360,00;

Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 8502,00;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 1035,00;

Премія (35%) ПО 2415,00.

Водночас, як встановив суд, у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16109 відповідач здійснив помилку у розрахунку складових:

ПО 7540,00;

ОВЗ 1980,00;

Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 3385,00;

Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 6600,75;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 804,00;

Премія (35%) ПО 1876,00.

Суд вказує, що відповідач помилився в обрахунку надбавок та премії у довідці станом на 01.01.2022, оскільки застосовуючи належні розміри ПО та ОВЗ зазначені надбавки повинні були становити:

Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4760,00;

Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 9282,00;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 1131,00;

Премія (35%) ПО 2639,00.

Застосовуючи вказані висновки до обставин справи, суд дійшов висновку, що відповідач, зменшуючи розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги наведені вище норми законодавства та враховуючи висновки Верховного Суду у подібних відносинах (справа № 380/19324/23), суд вважає, що в даних спірних правовідносинах розмір надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення в довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16111 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ до 3385,00грн; Надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР до 6600,75; Надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО до 804,00грн; Премія (35%) ПО до 1876,00грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16110 Надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ до 3385,00грн; Надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР до 6600,75грн; Надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО до 804,00грн; Премія (35%) ПО до 1876,00грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16109 Надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ до 3385,00грн; Надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР до 6600,75грн; Надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО до 804,00грн; Премія (35%) ПО до 1876,00грн та зобов`язання відповідача, на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі 380/12494/24 та від 21.06.2023 у справі № 380/706/23, повторно скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16111 Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4035,00грн; Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 7445,75грн; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 958,50грн; Премія (35%) ПО 2236,50грн; у довідці від 16.10.2024 №1159/12/16110 Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4360,00грн; Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 8502,00грн; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 1035,00грн; Премія (35%) ПО 2415,00грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16109 Надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4760,00грн; Надбавка за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 9282,00грн; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 1131,00грн; Премія (35%) ПО 2639,00грн.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 16.10.2024 №1159/12/16111 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ до 3385,00грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР до 6600,75грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО до 804,00грн; премія (35%) ПО до 1876,00грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16110 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ до 3385,00грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР до 6600,75грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО до 804,00грн; премія (35%) ПО до 1876,00грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16109 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ до 3385,00грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР до 6600,75грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО до 804,00грн; премія (35%) ПО до 1876,00грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 у справі №380/12494/24 та від 21.06.2023 у справі №380/706/23 повторно скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ОСОБА_1 виправлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16111 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4035,00грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 7445,75грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 958,50грн; премії (35%) ПО 2236,50грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16110 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4360,00грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 8502,00грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 1035,00грн; премії (35%) ПО 2415,00грн; у довідці від 16.10.2024 № 1159/12/16109 надбавки за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ 4760,00грн; надбавки за особливості проходження служби (65%) ПО+ОВЗ+НВР 9282,00грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) ПО 1131,00грн; премії (35%) ПО 2639,00грн.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович