Справа № 480/11944/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахування та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021; зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем протиправно після проведення перерахунку пенсії, на виконання рішення суду, було припинено відповідну виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713. До перерахунку виплата здійснювалась не в повному розмірі. Позивач не погодився з зазначеним, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.
З 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячну доплату, передбачену постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 у сумі 146 грн, підсумок пенсії складає 3854 грн, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії з 01.07.2021.
В листі від 10.10.2023 відповідачем зазначено, що з 17.11.2020 позивач перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, як одержувач пенсії по втраті годувальника, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, а розмір його пенсії складає 3708 грн, тому позивачу була встановлена щомісячна доплата у сумі 146 грн, що не вистачає до 3854 грн, як і передбачено п.2 постанови КМУ № 713. У серпні 2023 року проведений черговий перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 11.07.2023 у справі № 480/4667/23, за результатами якого розмір пенсії збільшився, більше ніж на 2000 грн. Тому для нарахування та виплати щомісячної доплати у сумі 2000 грн, після проведеного перерахунку на виконання рішення суду у справі № 480/4667/23, підстави відсутні.
Згідно з протоколом перерахунку пенсії на виконання рішення суду з 01.09.2023, підсумок пенсії позивача складає 5604,33 грн. У вказаному протоколі відсутня щомісячна доплата, передбачена постановою КМУ № 713.
Суд звертає увагу, що в матеріалах справи наявні 2 протоколи перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021, в одному з яких зазначено про нарахування доплати у сумі 146 грн, підсумок пенсії - 3854 грн, а в іншому - про нарахування доплати у сумі 2000 грн, підсумок пенсії - 3926 грн (проте така доплата у сумі 2000 грн фактично не врахована у підсумок пенсійної виплати з 01.07.2021). Також в матеріалах справи наявний протокол перерахунку пенсії з 01.03.2022, в якому зазначено про нарахування доплати у сумі 2000 грн, яка фактично не врахована у підсумок пенсії, який складає 4195,64 грн.
Враховуючи те, що матеріали справи містять суперечливі докази, а позивач зазначає, що доплата до пенсії у сумі 2000 грн йому не здійснювалась, а відповідач не надає письмових пояснень щодо правомірності своїх дій або інших доказів, то суд дійшов висновку, що відповідач, всупереч норми ч.2 ст.77 КАС України, не довів перед судом факту нарахування та виплати позивачу доплати у сумі 2000 грн.
Отже, частиною 4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
Пунктом 2 Постанови № 713 установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.
Отже, особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018. Щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до 3854 грн встановлюється тоді, коли щомісячний розмір пенсії з урахуванням, зокрема щомісячної доплати у сумі 2000 грн не досягає 3854 грн.
Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
До таких же висновків дійшов Верховний Суд у постановах при розгляді справ в аналогічних правовідносинах, в тому числі у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, який, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд повинен враховувати.
Як вже встановлено судом, позивачу була встановлена доплата до пенсії, передбачена Постановою № 713, виплата якої була проведена не в повній мірі з 01.07.2021. Зазначена доплата припинена з 01.07.2022, при перерахунку пенсії на виконання рішення суду.
В той же час, суд дійшов висновку, що з 01.07.2021 відповідачем неправомірно здійснювалась виплата доплати у розмірі, якого не вистачає до 3854 грн, а не у сумі 2000 грн, оскільки така доплата встановлюється, якщо сума пенсії псля нарахування 2000 грн доплати не досягає 3854 грн.
Перерахунок пенсії позивача з 01.09.2023 проводився не у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або введення для позивача нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, тобто не з підстав встановлених Законом № 2262-XII, без відповідної заяви позивача чи рішення КМУ.
Підставою ж для такого перерахунку слугувало рішення суду, яким було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
Матеріалами справи підтверджується факт того, що після виконання рішення суду, розмір пенсії позивача збільшився.
Однак збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних відносин не може розцінюватися як збільшення розміру пенсії у відповідності до норми абз. 3 п. 1 Постанови № 713.
Відтак відповідач протиправно керувався нормою абз. 3 п. 1 Постанови № 713, чим порушив вимоги ст. 2 КАС України.
Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав людини.
Позивач просить суд визнати протиправними саме дії відповідача. Суд звертає увагу, що не нарахування щомісячної доплати до пенсії у належному розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту порушеного права буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
Таким чином, суд задовольняє позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його перерахувати та виплатити позивачу відповідну доплату з 01.07.2021, оскільки з вказаної дати доплата здійснювалась не в повному обсязі, а після перерахунку, на виконання рішення суду, з 01.09.2023 доплата взагалі не виплачувалась.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені, суд на підставі норми ст. 139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо ненарахування з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду складено та підписано суддею 17.02.2025.

Суддя А.І. Сидорук