Справа № 420/38398/24
Суддя: Лебедєва Г.В.
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лебедєвої Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 сумою 48187,57 грн. при проведенні перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 сумою 48187,57 грн. при проведенні перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 сумою 48187,57 грн. при проведенні перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 сумою 56569,01 грн. при проведенні перерахунку пенсії у грудні 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року; з 01 лютого 2022 року; з 01 лютого 2023 та з 01 грудня 2024 при проведенні перерахунку його пенсії в повному обсязі та без застосування обмеження його пенсії раніше встановленим максимальним розміром пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 року у справі № 420/13085/24, Головним управлінням ДСУНС в Одеській області на ім`я Позивача виготовлено та спрямовано до пенсійного органу нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за № 6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 станом на 01.01.2021 рік, за № 6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 станом на 01.01.2022 рік, за № 6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 станом на 01.01.2023 рік. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок про склад грошового забезпечення. Водночас, відповідач вищезазначені довідки до уваги не прийняв та перерахунок пенсії не здійснив. З метою захисту своїх порушених пенсійних прав позивач звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 420/24860/24 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2- 5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2021 рік; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2022 рік; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2- 5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2023 рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2021 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2021, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2022 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від Документ сформований в системі «Електронний суд» 11.12.2024 3 22.07.2024 виданої станом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 виданої станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 420/24860/24 Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії позивача у грудні 2024 року. Разом з тим, розмір пенсії позивача залишився незмінним, а саме у раніше визначеному розмірі на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2024 у справі № 420/10388/23.

Листом від 09.12.2024 № 32493-30008/Г-02/8-1500/24 відповідач повідомив: «Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 420/24860/24 проведено перерахунок пенсії…Так як згідно з рішенням суду від 02.06.2024 у справі № 420/10388/23 сума пенсії обчислюється без обмеження максимальним розміром, тому доплата пенсії згідно з рішенням суду по справі № 420/24860/24 відсутня». Крім цього, відповідач надав розрахунки пенсії, здійснені на виконання рішення суду, із яких вбачається, що позивач має право на більший розмір пенсії, а саме з 01.02.2021 68855,92грн., 01.02.2022 75205,46 грн., 01.02.2023 114431,79 грн. Разом з тим, пенсія позивача протиправно обмежена розміром 56569,01 грн. та у грудні 2024 року, здійснюючи перерахунок пенсії позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 420/24860/24, її розмір залишився незмінним.

Позивач вважає дії відповідача щодо виплати пенсії з встановленням максимально граничного розміру з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року протиправними, а тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 16.12.2024 року Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 420/38398/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

20.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10388/23 було установлено з 01.12.2019 року та 01.03.2023 року провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії визначений станом на 10.12.2024 року та становить 56569,01 грн. та є фіксованим. Також звертаємо увагу суду, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/24860/24 було установлено з 01.02.2021, з 01.02.2022 року,з 01.02.2023 року провести перерахунок на підставі довідок, Головним управлінням на виконання даного рішення проведено перерахунок,тому розмір пенсії визначений станом на 10.12.2024 року та становить 56569,01 грн. Пенсія обчислена та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, тому для проведення її перерахунку виходячи з іншого розміру підстав немає.

Крім того, відповідачем зазначено, що позивач до суду з даним позовом звернувся в 2024 році, при цьому позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01.02.2021 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної давності без поважних на те підстав.

20.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного України в Одеській області надійшли копії матеріалів пенсійної справи позивача.

23.12.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій представник зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі № 420/10388/23, визначено пенсію позивача станом на 01.04.2019 48187,57 грн. (на даний час 56569,01 грн.) та відповідача було зобов`язано сплачувати позивачу пенсію без застосування обмеження пенсії максимального розміром. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року на підставі довідок про розмір грошового забезпечення пенсійний орган, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача у встановленому на виконання рішення суду від 02 червня 2023 року у справі № 420/10388/23 розмірі, замість нарахованої суми у розмірі 116475,63 грн. Натомість, відповідач не надає правового обґрунтування обмеження пенсії позивача раніше встановленим розміром на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2023 року у справі № 420/10388/23.

Також представник позивача вказує, що до спірних правовідносин неможливо застосовувати обмеження строку звернення до суду за захистом своїх порушених прав. Крім того, враховуючи дату набрання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року у справі № 420/24860/24 першу перераховану пенсію позивач повинен був отримати в грудні 2024 року. Однак, отримавши пенсію у раніше встановленому розмірі, позивач одразу звернувся до суду за захистом своїх порушених прав. Таким чином, представник позивача вважає заперечення відповідача у задоволенні позову з цих підстав є недоречними та такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а позовні вимоги є обґрунтованими.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 року по справі № 420/10388/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії з 01.04.2019 р. ОСОБА_1 максимальним розміром при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 02/621/13 від 06.09.2022 р., виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії з 01.03.2023 р. ОСОБА_1 максимальним розміром при перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 02/621/13 від 06.09.2022 р., виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2023 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року по справі № 420/24860/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2021 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2021 рік.;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2022 рік;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2023 рік;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2021 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2021, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2022 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 виданої станом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 виданої станом на 01.01.2021, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року по справі № 420/24860/24 відповідачем у грудні 2024 року було проведено перерахунки пенсії позивача з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, що підтверджується відповідними протоколами перерахунків пенсії.

При проведенні з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року, перерахунку пенсії позивача, відповідач обмежив її розмір, а саме:

- з 01.02.2021 року нараховано пенсію (з надбавками) 68855,92 грн., до виплати призначено пенсію у розмірі 48187,57 грн.;

- з 01.02.2022 року нараховано пенсію (з надбавками) 75205,46 грн., до виплати призначено пенсію у розмірі 48187,57 грн.;

- з 01.02.2023 року нараховано пенсію (з надбавками) 114431,79 грн., до виплати призначено пенсію у розмірі 48187,57 грн.

Згідно перерахунку пенсії з 01.03.2024 року позивачу нараховано пенсію (з надбавками) 116475,63 грн., до виплати призначено пенсію у розмірі 56569,01 грн.

Листом від 09.12.2024 № 32493-30008/Г-02/8-1500/24 відповідач повідомив позивача, Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року у справі № 420/24860/24 проведено перерахунок пенсії. Так як згідно з рішенням суду від 02.06.2024 у справі № 420/10388/23 сума пенсії обчислюється без обмеження максимальним розміром, тому доплата пенсії згідно з рішенням суду по справі № 420/24860/24 відсутня.

Станом на грудень пенсія позивача виплачується у розмірі 56569,01 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо виплати пенсії в обмеженому розмірі з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закону № 2262-ХІІ).

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абз.3 преамбули до Закону № 2262-ХІІ).

Право на пенсійне забезпечення на умовах Закону № 2262-ХІІ мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби (ст.1 Закону № 2262-ХІ).

Положення ст.43 Закону № 2262-ХІІ свого часу були доповнені згідно з пп.4 п.29 розд.II Закону України від 28.12.2007 р. № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" новою частиною наступного змісту: "Максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зазначене положення в цілому було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

В подальшому, відповідно до п.8 ч.6 розд.ІІ Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 р. № 3668-VІ, частину п`яту ст.43 Закону № 2262-ХІІ було викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність2.

Згідно з ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 р. № 911-VIII, чинній з 01.01.2016 р. по 20.12.2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII зі змінами, а саме: ч.7 ст.43 вказаного Закону, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п.2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016 положення ч.7 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином, починаючи з 20.12.2016 р. ч.7 ст.43 в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вважається такою, що відсутня в зазначеному Законі.

Згідно Закону України від 06.12.2016 р. № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині сьомій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Тобто, протягом 2017 року ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 р. № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 р. у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 р. у справі № 638/6363/17 та від 12.03.2019 р. у справі № 522/3049/17.

Судом встановлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року по справі № 420/24860/24 позивачу 10.12.2024 року проведено перерахунок пенсії з 01.02.2021 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024, виданої станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 виданої станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 пенсії на підставі довідки Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області №6001.2-5209/6013 від 22.07.2024 виданої станом на 01.01.2021, однак протиправно застосовано обмеження виплати пенсії максимальним розміром з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

Суд звертає увагу, що право на соціальний захист є комплексним гарантованим Конституцією України невідчужуваним основоположним правом, яке, за загальним правилом, має абсолютний характер (не залежить від внесення змін до законів або фінансових можливостей держави) та за жодних умов не може бути скасоване, а його обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (постанова Верховного Суду від 16.03.2021 р. у справі № 640/9677/20).

При вирішенні справи суд вважає неприйнятними посилання відповідача на те, що на виконання рішення суду у справі № 420/10388/23 розмір пенсії позивача був зафіксований у сталому розмірі.

По-перше, цим судовим рішення пенсійний орган зобов`язано здійснити з 01.12.2019 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, а не нарахувати та виплачувати позивачу пенсію у визначеному судом розмірі.

По-друге, вказане рішення суду не звільняє відповідача від обов`язку самостійно здійснювати перерахунок пенсії позивача за наявності для цього законних підстав та виплачувати її у новому розмірі у зв`язку з проведенням такого перерахунку.

Суд наголошує на тому, що право позивача на обчислення його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром вже захищене судовим рішенням, а тому з аналогічних підстав пенсія позивача не може бути обмежена максимальним розміром.

Крім того, суд звертає увагу, що і на момент ухвалення рішення у справі №420/424860/24 у чинному законодавстві України не відбулося таких змін, які б надавали відповідачу додаткові правові підстави для обмеження розміру пенсії позивача.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Отже, виконання вимог закону, в тому числі щодо проведення підвищення та перерахунку пенсій є обов`язком відповідача.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що відповідач протиправно обмежив позивачу розмір пенсії максимальним розміром з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року , з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року.

Суд зазначає, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

Тому зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Водночас за обставин цієї справи відповідні зміни у законодавстві, зокрема положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-ХІІ та ст.2 Закону № 3668-VI не змінились.

Верховний Суд вже висловлював правову позицію щодо заборони обмеження максимальним розміром пенсії особам, яким вона призначена відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Водночас згідно з ч.5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

При цьому, на думку суду, обмеження максимального розміру пенсії, призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України.

У постанові від 16.12.2021 р. у справі № 400/2085/19 Верховний Суд наголосив на протиправності обмеження органом Пенсійного фонду максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, та зазначив, що у спірних відносинах підлягають застосуванню норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Наведені висновки Верховного Суду також мали б бути враховані пенсійним органом під час обчислення та виплати пенсії позивача.

Суд звертає увагу, що Закон не уповноважує територіальний орган Пенсійного фонду на власний розсуд визначати підстави, умови та максимальний розмір для обмеження пенсійних виплат, а тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам ч.2 ст.19 Конституції України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача суд враховує, що відповідач з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року обмежив розмір пенсії до виплати сумою, що була нарахована під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10388/23.

Отже, похідна позовна вимога підлягає до задоволення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року пенсію позивача без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Суд відхиляє наведені у відзиві аргументи про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, оскільки порушення прав позивача відбулося у зв`язку з виконанням відповідачем рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року по справі № 420/24860/24.

Відповідний перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року по справі № 420/24860/24 відповідачем проведений у грудні 2024 року, а з позовом позивач звернувся 11.12.2024 року, таким чином строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги належать до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір, позивач був звільнений від сплати судового збору, відповідно, підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд.83, м. Одеса, 65012, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року та з 01.12.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 14.02.2025 року.

Суддя Г. В. Лебедєва