Справа № 500/2422/24
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа №500/2422/24

14 лютого 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі Мартиць О.І., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та про накладення штрафу в адміністративній справі №500/2422/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа №500/2422/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14; у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796,

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році", та провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.03.2021; у розмірі 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2023 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.03.2022, у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", та провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.03.2023; у розмірі 1,0796 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", та провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.03.2024.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 968,96 грн.

09.08.2024 ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24 повернуто скаржнику.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2024 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24.

Судове рішення набрало законної сили і 20.12.2024 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи у справі.

23.12.2024 до суду надійшло клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі шляхом зобов`язання відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати до суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду.

Ухвалою суду від 30.12.2024 визначено:

Прийняти до розгляду заяву представника позивача від 23.12.2024 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №500/2422/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною.

Розгляд заяви здійснювати в порядку вимог статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, у письмовому провадженні.

Зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, подати суду у строк до 06.01.2025 письмові пояснення щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у цій справі та їх документальне підтвердження (з відповідними доказами направлення їх копій заявнику).

06.01.2025 на адресу суду надійшли письмові пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в яких вказано, що позивачу, з 09.10.2020 відповідно до поданої заяви від 04.01.2021, призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2018-2020 роки, тобто 9118,81 грн. Під час виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішення суду першої інстанції у справі №500/2422/24 щодо застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40 грн), збільшеного на коефіцієнти індексації (7994,47 грн), встановлено, що після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати позивача, становитиме 7994,47 грн та призведе до зменшення її розміру.

Ухвалою суду від 13.01.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

03.02.2025 до Тернопільського окружного адміністративного суду повторно надійшло клопотання представника позивача адвоката Хомича І.О. в якому просить:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати до суду звіт про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду,

у разі невиконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24 або ненадання звіту про його виконання накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину з якого стягнути на користь Державного бюджету України, а другу половину - на користь ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 04.02.2025 призначено до розгляду заяву представника позивача адвоката Хомича І.О. про встановлення судового контролю у справі №500/2422/24 у порядку письмового провадження.

Запропоновано відповідачу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області надати пояснення з приводу поданого позивачем клопотання разом із підтверджуючими доказами в строк до 13 лютого 2025 року.

13.02.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких просить відмовити у задоволенні клопотання представника позивача адвоката Хомича І.О. про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №500/2422/24 та про накладення штрафу

Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вживає усіх заходів для виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №500/2422/24.

Для забезпечення виконання зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №500/2422/24, було направлено запит до Пенсійного фонду України для узгодження алгоритму виконання рішення. (лист №1900-0305-5/35071 від 16.07.2024). Пенсійний фонд України листом 2800-03101-9/50937 від 21.08.2024 повідомив, що порядок здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення у справі №500/2422/24 буде визначатися за результатами перегляду апеляційною інстанцією.

Після повернення з Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для забезпечення виконання зобов`язань, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №500/2422/24, було направлено запит до Пенсійного фонду України для узгодження алгоритму виконання рішення. (лист №1900-0305-5/51551 від 22.10.2024). Пенсійний фонд України листом 2800-03101-9/73749 від 28.11.2024 не погодив зазначений в листі порядок виконання зазначеного судового рішення, вказавши, що пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124, визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40 грн.) на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 Порядку №124.

З 09.10.2020 відповідно до поданої заяви від 04.01.2021 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням усередненого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2018-2020 роки, тобто 9118,81 грн.

Виконуючи перерахунок пенсії ОСОБА_2 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (3764,40 грн.), збільшеного на коефіцієнти індексації (7994,47 грн.), призведе до зменшення розміру пенсійної виплати ОСОБА_2 .

Керуючись статтею 378 та частиною дев`ятою статті 382-3 КАС України Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося до суду із заявою про встановлення порядку виконання рішення суду.

Вирішуючи клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, судом враховано наступне.

Частиною першою статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

19.12.2024 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" від 21.11.2024 №4094-IX (далі Закон №4094-ІХ), яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Відтак, розгляд клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду здійснено судом з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом №4094-ІХ.

Так, за приписами частин першої, другої статті 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 КАС України).

Подане 03.02.2025 клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №500/2422/24 та про накладення штрафу обґрунтоване тим, що всупереч рішенню суду відповідач самостійно, грубо порушуючи спосіб виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24, не здійснює індексацію пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14 у розмірі 1,197 та у розмірі 1,079.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №500/2422/24 не виконане у повному обсязі без поважних причин.

Відтак, за відсутності судового контролю у справі позивач позбавлений частини своєї власності щомісячно через протиправні дії відповідача.

У даному випадку існує фактична відмова відповідача від виконання рішення суду, відверте ігнорування рішення суду та його тривале невиконання всупереч вимогам статті 129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень, що, крім іншого, підриває авторитет судової влади, у тому числі в частині обов`язковості виконання судових рішень, що вже неодноразово ставало предметом розгляду Європейського суду з прав людини.

Не виконуючи рішення суду, відповідач ставить під сумнів саму сутність існування судової влади.

Розглянувши заяву, матеріали справи суд зауважує, що метою судового контролю є встановлення судом факту виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців. (частини друга-третя статті 382-1 КАС України)

За таких встановлених обставин суд дійшов висновку про задоволення клопотання представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення у цій справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання відповідача надати звіт про виконання судового рішення у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, а також подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області заяви про встановлення порядку виконання рішення суду, суд вважає за доцільне встановити тримісячний строк для подання звіту.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву (клопотання) представника позивача про встановлення судового контролю у справі за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2024 року у справі №500/2422/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у тримісячний строк з дня отримання ухвали суду подати до Тернопільського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 29 травня 2024 року у справі №500/2422/24.

Повний текст ухвали складено і підписано 14.02.2025.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Головуючий суддя Мартиць О.І.