Справа № 380/2324/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 рокусправа № 380/2324/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити ді,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_2 , позивач), від імені якого діє представник Каверін С.Г., звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) з такими вимогами:

- визнати протиправними рішення згідно протоколу Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12 грудня 2023 № 12 про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 зарахувати ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом голови ДПС України від 25.06.2021 № 587-ОС виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України. Рішенням об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , яке оформлене протоколом від 12.12.2023 № 12, ОСОБА_1 відмовлено у зарахування до списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання з мотивів того, що до рапорту ОСОБА_1 не долучив всіх документів, що передбачені Інструкцією № 26, а також зазначено, що він не здав службову квартиру АДРЕСА_1 . Вважає це рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки: - документи, які, на думку комісії, не були додані ним до рапорту, комісія могла і повинна була отримати самостійно в порядку, визначеному пунктом 4 розділу Інструкції № 26 від 18.01.2021; - нездача службового житла не є підставою для відмови у зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання. З огляду на наведені аргументи просить суд позовні вимоги задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що відповідно до змісту рішення, зафіксованого в протоколі житловій комісії, для прийняття позитивного рішення за зверненням позивача було недостатньо наданих ним документів (копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності); витяг з послужного списку військовослужбовця/військовослужбовця запасу та членів його сім`ї які проходять/ проходили військову службу, довідки про перебування на обліку за попередніми місцями служби, довідки про забезпечення житлом за попередніми місцями служби ( із зазначенням інформації про здавання жилої площі у разі її отримання). Разом з тим, житловою комісією отримано від ІНФОРМАЦІЯ_5 відомості щодо не здачі службової квартири АДРЕСА_1 відповідно до листа № 70/8387-23-Вих. від 17.11.2023. У зв`язку із звільненням позивача з військової служби відповідач може отримати необхідні відомості лише у заявника. Зазначає, що позивач, отримавши витяг з оскаржуваного протоколу, міг направити до відповідача щонайменше наступного дня, заяву про зарахування на квартирний облік із додаванням усіх передбачених Інструкцією 26 документів, які знаходяться чи повинні знаходитись у ОСОБА_1 . Проте позивач не скористався такою можливістю, а вирішив звернутись до суду із цим позовом.

Позивач подав відповідь на відзив, де звертає увагу суду, що позивач неодноразово звертався до Адміністрації ДПС України про витребування його житлової справи для належного розгляду його рапорту про зарахування до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, проте щоразу отримував відмову, а житлова комісія не вжила жодних дій для самостійного витребування його облікової справи. Відмова ОСОБА_1 у зарахуванні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, яка обґрунтована відсутністю певних документів, не ґрунтується на положеннях законодавства, зокрема, суперечить пункту 4 розділу V Інструкції № 26, оскільки у разі, якщо інформація, що міститься в доданих до рапорту документах є недостатньою для визначення житловою комісією потреби військовослужбовця та членів його сім`ї у поліпшенні житлових умов, саме житлова комісія зобов`язана додатково запитати через керівника органу Держприкордонслужби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян документи (залежно від обставин, які підлягають з`ясуванню та мають значення для прийняття обґрунтованого рішення за рапортом). Житлова комісії не має повноважень відмовляти у зарахуванні на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання у зв`язку із ненаданням заявником певних документів, без фактичного проведення перевірки житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї із складанням відповідної довідки про перевірку житлових умов, а також без витребування документів, які б були б достатніми для визначення житловою комісією потреби військовослужбовця та членів його сім`ї у поліпшенні житлових умов або ж для перейняття рішення про відмову за умови об`єктивного та неупередженого розгляду порушеного питання.

Суд вивчив аргументи учасників справи, викладені в заявах по суті спору, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:

полковник ОСОБА_1 (С-432069), який перебував у розпорядженні Голови Державної прикордонної служби України (остання займана штатна посада начальник управління будівництва Департаменту матеріального та технічного забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України) звільнений з військової служби за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості їх використання на службі) на підставі пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, що підтверджується витягом з наказу Голови Державної прикордонної служби України №494-ОС від 02.06.2021 «Про особовий склад» (а.с. 9).

ОСОБА_1 виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 25.06.2021, що підтверджується витягом з наказу Голови Державної прикордонної служби України від 25.06.2021 № 587-ОС «Про особовий склад» (а.с. 16).

17.06.2022 ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про надіслання його облікової житлової справи до ІНФОРМАЦІЯ_1 для розгляду на засіданні житлової комісії питання щодо зарахування його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов (а.с. 28).

Адміністрація Державної прикордонної служби України листом від 02.07.2022 року №70/В-5063-7634 повідомила ОСОБА_1 , що «відповідно до рішення Личаківського районного суду м. Львова від 17.01.2019, яке набрало законної сили 06.08.2019, Вас визнано особою яка втратила право користування житловим приміщенням, а саме квартирою АДРЕСА_2 . Крім того, під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_6 отримали службове житлове приміщення на весь склад сім`ї, а саме двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 . Враховуючи вищевказане, підстави для направлення Вашої житлової справи до ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні» (а.с. 30).

14.11.2023 року позивач звернувся із заявою до начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 про зарахування позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Львові зі складом сім`ї одна особа із збереженням попереднього часу перебування на обліку, в загальному порядку та в списку осіб на першочергове отримання житлових приміщень як учасник бойових дій АТО та ветеран військової служби. У разі якщо інформації, що міститься в доданих до заяви документах, є недостатньо, просив житлову комісію витребувати у Адміністрації Державної прикордонної служби України його облікову житлову справу (а.с.84). До заяви від 14.11.2023 долучив: - копію паспорта ОСОБА_1 ; - копію картки платника податків ОСОБА_1 ; - копію посвідчення учасника бойових дій АТО; - копію посвідчення ветерана військової служби; - відомості з реєстру Львівської територіальної громади № 025733-1; - інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; - копію ордеру на службове жиле приміщення № 000369 від 11.01.12р.; - копію витягу з наказу № 587-ос від 25.06.2021р.; - заяву на обробку персональних даних ОСОБА_1 (а.с.85-90).

Відповідно до листа від 17.11.2023 № 70/8387-23-Вих ІНФОРМАЦІЯ_7 повідомило в.о начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 про те, що ОСОБА_1 службову квартиру АДРЕСА_3 не здав (а.с.91).

Відповідно до протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12 від 12.12.2023 ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщенням для постійного проживання у зв`язку з тим, що до заяви військовослужбовця від 14.11.23 не додано всі документи передбачені пунктом 4 розділу V Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 17.03.2021 за № 344/35966, зокрема (копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності); витяг з послужного списку військовослужбовця/ військовослужбовця запасу та членів його сім`ї які проходять/ проходили військову службу, довідки про перебування на обліку за попередніми місцями служби, довідки про забезпечення житлом за попередніми місцями служби ( із зазначенням інформації про здавання жилої площі у разі її отримання). Інші обставини: не здав службову квартиру АДРЕСА_1 відповідно до листа №70/8387-23-Вих. від 17.11.2023 ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с. 102-106).

Позиції сторін щодо норм права, які регулюють спірні правовідносини, є аналогічними - правове регулювання відносин із забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців здійснюється на підставі положень:

- Житлового кодексу України;

- Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон №2011-ХІІ);

- Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 № 1081 (далі Порядок № 1081);

- наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 № 26 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі Інструкція № 26).

Суд при вирішенні цього спору керується такими нормами права:

згідно зі статтею 31 Житлового кодексу України від 30.06.83 № 5464-X громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому вказаним Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081). Він визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Відповідно до пункту 22 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 1081, для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються: - довідки про реєстрацію місця проживання перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; - витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; - довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); - документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Відповідно до Порядку № 1081 та з метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.01.2021 № 26 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Інструкція № 26). Інструкція визначає механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей).

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції № 26 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, зараховуються військовослужбовці, які не забезпечувалися постійним житлом згідно з встановленими законодавством нормами протягом усього часу проходження військової служби і мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та члени їх сімей.

Військовослужбовці, звільнені в запас (відставку), які набули право на отримання житла для постійного проживання та залишилися проживати в наданих їм службових жилих приміщеннях або потребують відселення із закритих військових містечок, мають право на зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органі Держприкордонслужби, рішенням керівника якого надавалося таке житло (або в якому житло перебуває на обліку).

Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання здійснюється житловими комісіями органів Держприкордонслужби (об`єднаними житловими комісіями) (пункт 2 розділу V Інструкції № 26).

Положеннями пункту 4 розділу V Інструкції № 26 визначено, що для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовець подає керівнику органу Держприкордонслужби, в якому він проходить службу, рапорт (додаток 22), який реєструється в підрозділі документального забезпечення цього органу.

До рапорту додаються такі документи: - довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї; - витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; - довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); - документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги; - заяви про згоду на обробку персональних даних щодо кожного члена сім`ї відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 11 Закону України «Про захист персональних даних».

У разі якщо інформація, що міститься в доданих до рапорту документах, є недостатньою для визначення житловою комісією потреби військовослужбовця та членів його сім`ї у поліпшенні житлових умов, житлова комісія додатково запитує через керівника органу Держприкордонслужби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян такі документи (залежно від обставин, які підлягають з`ясуванню та мають значення для прийняття обґрунтованого рішення за рапортом):

- копії документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України військовослужбовця та членів його сім`ї;

- копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності);

- копії документів, що засвідчують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону) військовослужбовця та членів його сім`ї;

- витяг з наказу про призначення на посаду;

- витяг з послужного списку військовослужбовця та членів його сім`ї, які проходять/проходили військову службу (крім військовослужбовців строкової служби);

- довідку про вислугу років;

- заяви (додаток 23) повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця про згоду перебувати на обліку;

- довідки про перебування на обліку за попередніми місцями служби;

- довідки про забезпечення житлом за попередніми місцями служби (із зазначенням інформації про здавання жилої площі, у разі її отримання);

- витяг або інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї нерухоме майно, а також відомості про виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, обтяження таких прав та про внесені зміни до відповідного запису Державного реєстру прав на нерухоме майно;

- довідки про забезпечення житлом членів сім`ї військовослужбовця за місцем роботи (служби);

- копію технічного паспорта на житло (житловий будинок, квартиру, кімнату, жилий блок, секцію у житловому будинку (гуртожитку) ), в якому проживає (зареєстрований) військовослужбовець та/або члени його сім`ї (за наявності).

За рапортом військовослужбовця житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, за результатами якої складає довідку про перевірку житлових умов (пункт 5 розділу V Інструкції № 26).

Після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік.

На засіданні житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

За результатами розгляду житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє в зарахуванні на облік з обґрунтуванням такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства (пункт 6 розділу V Інструкції № 26).

На облік не беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які: - забезпечувалися під час проходження військової служби жилою площею для постійного проживання згідно з встановленими законодавством нормами; - мають у власності жилу площу, що відповідає нормам та вимогам законодавства для забезпечення громадян житлом у населеному пункті за місцем проходження військової служби та/або безпосередньо поблизу місця проходження військової служби (у прилеглому населеному пункті), що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби; - в інших випадках, передбачених законодавством (пункт 7 розділу V Інструкції № 26).

Суд при оцінці обставин справи через призму застосовних норм права керується такими мотивами:

ОСОБА_1 14.11.2023 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про зарахування позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в м. Львові до якої долучив: - копію паспорта ОСОБА_1 ; - копію картки платника податків ОСОБА_1 ; - копію посвідчення учасника бойових дій АТО; - копію посвідчення ветерана військової служби; - відомості з реєстру Львівської територіальної громади № 025733-1; - інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; - копію ордеру на службове жиле приміщення № 000369 від 11.01.12р.; - копію витягу з наказу № 587-ос від 25.06.2021р.; - заяву на обробку персональних даних ОСОБА_1 (а.с.84-90).

Рішенням Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформленим протоколом від 12.12.2023 року № 12, у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено. Відповідно до оскарженого рішення мотиви відмови зводяться до того, що заявник не долучив до заяви всіх необхідних документів, що передбачені пунктом 4 розділу 5 Інструкції № 26, а саме: 1) копії свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану (про шлюб, розірвання шлюбу, про народження тощо), інших документів, що підтверджують родинні стосунки (за наявності); 2) витяг з послужного списку військовослужбовця/ військовослужбовця запасу та членів його сім`ї які проходять/ проходили військову службу; 3) довідки про перебування на обліку за попередніми місцями служби; 4) довідки про забезпечення житлом за попередніми місцями служби (із зазначенням інформації про здавання жилої площі у разі її отримання).

Суд проаналізував перелік документів, які позивач, на думку житлової комісії, повинен був долучити до заяви про взяття на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та дійшов висновку, що такі знаходяться у матеріалах облікової (житлової) справи ОСОБА_1 . Суд також констатує, що відповідно до пункту 4 розділу V Інструкції №26 житлова комісія, у випадку недостатності інформації, що міститься в доданих до рапорту документах, для визначення потреби військовослужбовця та членів його сім`ї у поліпшенні житлових умов, уповноважена самостійно збирати документи через керівника органу Держприкордонслужби у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян, в тому числі і документи, які зазначені в рішенні житлової комісії. Проте Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_4 такі повноваження не реалізувала. Суд вважає, що комісія щонайменше повинна була отримати матеріали облікової житлової справи ОСОБА_1 в Адміністрації Державної прикордонної служби України (останнього місця служби позивача) для вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для зарахування його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Водночас ОСОБА_1 долученими до справи доказами (звернення та відповіді, детально описані вище) довів, що звертався до керівника Адміністрації Державної прикордонної служби України для надання матеріалів своєї житлової справи та скерування такої до ІНФОРМАЦІЯ_8 для належного розгляду його заяви про зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, проте Адміністрація відмовилася скерувати матеріали житлової справи, мотивуючи своє рішення тим, що ОСОБА_1 забезпечений службовими житловими приміщеннями.

Щодо аргументів позивача щодо неповідомлення його про засідання житлової комісії, внаслідок чого він був позбавлений можливості надати пояснення, суд зазначає, що норма пункту 8 Розділу ІІ Інструкції № 26 передбачає, що військовослужбовці та члени їх сімей, а також представники громадських організацій на підставі мотивованого клопотання, за рішенням відповідної житлової комісії мають право бути присутніми на засіданні цієї житлової комісії. Крім того, пунктом 24 Порядку № 1081 та пунктом 6 Розділу V Інструкції № 26 передбачено, що на засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Отже, закріпленому праву військовослужбовця бути присутнім на засіданні житлової комісії кореспондує обов`язок житлової комісії повідомити його про дату, час та місце призначеного засідання. Оскільки матеріали справи не містять доказів повідомлення позивача про дату, час та місце проведення засідання комісії, а відповідач не заперечує цю обставину, то суд дійшов до висновку, що відповідач порушив право позивача на участь у засіданні житлової комісії, яка вирішувала питання щодо зарахування його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, та позбавила його можливості надати пояснення щодо обставин, які стали підставою для прийняття такого рішення.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку, що Об`єднана житлова комісія прийняла передчасне та необґрунтоване рішення про відмови у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов: - без дослідження матеріалів житлової справи та ухилення від обов`язку їх отримання, хоча достеменно знала, що житлова справа ОСОБА_1 знаходиться в іншому підрозділі ДПС України; - без надання заявнику можливості взяти участь в розгляду питання, що стосується його прав та інтересів.

Отже, рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 , оформлене протоколом від 12.12.2023 року № 12, в частині, що стосується відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, слід скасувати як протиправне, тому в цій частині позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Вирішуючи питання про обрання способу захисту прав заявника, порушених прийняттям оскарженого рішення, суд керується такими мотивами:

завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як уже зазначив суд, для прийняття законного та обґрунтованого рішення за заявою ОСОБА_1 про зарахування чи відмову у зарахуванні заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, Об`єднаній житловій комісії ІНФОРМАЦІЯ_4 слід вжити заходів для зібрання всіх необхідних документів для прийняття обґрунтованого та вмотивованого рішення (щонайменше отримати та дослідити матеріали житлової справи позивача). Суд за встановлених обставин справи не бачить підстав зобов`язувати відповідача прийняти конкретне рішення - про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, оскільки комісія не зібрала всіх необхідних для прийняття обґрунтованого рішення документів та не дослідила матеріали облікової житлової справи позивача; у матеріалах судової справи недостатньо відомостей для прийняття такого рішення.

Суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.11.2023 з усіма доданими до неї документами, а також з урахуванням документів його житлової справи та прийняти відповідне обґрунтоване рішення (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).

Враховуючи наведені висновки позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовільнити частково.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене пунктом 1.4 протоколу № 12 від 12.12.2023 засідання Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_9 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) від 14.11.2023 з урахуванням матеріалів його облікової житлової справи та прийняти обґрунтоване рішення по суті питання (з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович