Справа № 380/17859/24
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Проць Тетяна Василівна, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №51 від 20.03.2024;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 12.03.2024 та врахувати наявний в ОСОБА_1 спеціальний (пільговий) стаж роботи, необхідний для призначення пенсії за вислугу років працівникам льотного складу, за період 1994 2022 років на підставі пп. «а» ч.1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статі 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з підстав відсутності в довідці №04-03-2024 від 04.03.2024 інформації про кількість годин нальоту, через що неможливо вирахувати спеціальний стаж. Вважає таку відмову протиправною, посилаючись при цьому на рішення Конституційного Суду України від 04.06.2019 № 2-р/2019, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII. Зазначає, що на час звернення до відповідача було передбачено право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років.

Ухвалою від 02.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа, до електронного кабінету ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі доставлено: 22.08.2024 - позовну заяву з копіями доданих до позовної заяви документів (тобто у день надходження позову до суду) та 03.09.2024 - ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі без виклику сторін від 22.09.2024 (тобто на наступний день постановлення ухвали судом).

Відповідачу роз`яснено право подання відзиву на позов з посиланням на докази, якими такий обґрунтовується.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву.

У відповідності до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного суду України (далі КАС України) неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262 КАС України судом вирішено справу на підставі наявних у ній доказів.

Суд, з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 згідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 07.07.1997 навчався та працював у таких закладах та установах:

- 12.05.1992 26.06.1997 навчання в НУ «Львівська політехніка»;

- 07.07.1997 11.08.1997 - робота на посаді авіатехніка без категорії у Львівському авіаційно-спортивному клубі Товариства сприяння обороні України (далі Львівський АСК ТСО України);

- 12.08.1997 31.05.2001 робота на посаді льотчика-інструктора авіації 3-го класу у Львівському АСК ТСО України;

- 01.06.2001 11.09.2002 робота на посаді командира авіаційної ланки у Львівському АСК ТСО України;

- 12.09.2002 19.06.2006 робота на посаді заступника начальника АСК з льотної підготовки у Львівському АСК ТСО України;

- 20.06.2006 17.09.2008 робота на посаді начальника АСК у Львівському АСК ТСО України;

- 18.09.2008 24.03.2011 робота на посаді другого пілота повітряного судна ЯК-42 ЛС у ДАП «Львівські авіалінії»;

- 25.03.2011 18.07.2011 робота на посаді начальника Львівського АСК ТСО України;

- 26.03.2012 16.11.2015 робота на посаді другого пілота льотної служби в ПАТ «Авіакомпанія МАУ»;

- 17.11.2015 26.02.2024 робота на посаді командира повітряного судна в ПАТ «Авіакомпанія МАУ».

Згідно з довідкою ПАТ «Міжнародні авіалінії України» від 04.03.2024 №04-03-2024 у ОСОБА_1 за період з 01.04.1994 по 31.12.2022 нальот в цивільній авіації України становить 9095:02:00 годин.

ГУ ПФУ у м. Києві 07.06.2024 проведено перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідки про наліт годин від 04.03.2024 №04-03-2024 за період з 01.01.1994 по 31.12.2022, за результатами якої складено акт №2600-1005-1/4035, яким встановлено, що кількість наліт годин за типами повітряних суден, які вказані у довідці №04-03-2024 від 04.03.2024 за період з 01.01.1994 по 31.12.2022, відповідають записам особової льотної книжки гр. ОСОБА_1 , наданої організацією для перевірки.

Відповідно до розділу IV льотної книжки №3 льотчика-інструктора ОСОБА_1 такий виконав річний план з льотної підготовки за 1994, 1995, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 роки.

Подальший облік годин нальоту ОСОБА_1 здійснювався ПАТ «Авіакомпанія МАУ». Згідно з даними льотної книжки кількість годин нальоту ОСОБА_1 становить: в 2012 році 462 год. 34 хв., в 2013 році 774 год. 30 хв., в 2014 році 603 год. 54 хв., в 2015 році 632 год. 10 хв., в 2016 році 806 год. 45 хв., в 2017 році 630 год. 39 хв., в 2018 році 748 год. 50 хв., в 2019 році 616 год. 46 хв., в 2020 році 209 год. 37 хв., в 2021 році - 517 год. 49 хв., в 2022 році 37 год. 43 хв.

ОСОБА_1 12.03.2024 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою при призначення пенсії за вислугу років відповідно до пп. «а» ч.1 ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянуло за принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та 20.03.2024 прийняло рішення №151 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років з підстав відсутності необхідного спеціального стажу.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано період навчання.

До спеціального стажу не зарахований період з 1994 по 2022, оскільки в довідці від 04.03.2024 №04-03-2024 одночасно зазначені періоди роботи у Львівському авіаційно-спортивному клубі та в ДАП «Львівські авіалінії» за 2009-2011 роки, що не відповідає записам трудової книжки.

Рішення від 20.03.2024 №151 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років є предметом оскарження у цій справі.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

03.10.2017 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII, яким з 11.10.2017 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV доповнено пунктом 2-1.

Згідно з п.2-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений ст.ст. 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Крім того, Законом № 2148-VІІІ також були внесені зміни і до пункту 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-XII, після внесених яких вказаний пункт викладений у такій редакції:

«До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».

Згідно до статті 51 Закону № 1788-XII пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті:

а) працівники льотного і льотно-випробного складу після досягнення 50 років і за наявності вислуги років на цих посадах станом на 1 квітня 2015 не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок та після цієї дати при набутті вислуги років на цих посадах: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники льотного і льотно-випробного складу: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту; 1976 року народження і старші за наявності вислуги років на цих посадах, передбаченої абзацами другим - одинадцятим цього пункту, та після досягнення ними такого віку: 45 років - які народилися з 1 січня 1971 року по 30 червня 1971 року;45 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1971 року по 31 грудня 1971 року; 46 років - які народилися з 1 січня 1972 року по 30 червня 1972 року; 46 років 6 місяців - які народилися з 1 липня 1972 року по 31 грудня 1972 року.

Конституційним Судом України 04.06.2019 було ухвалено рішення № 2-р/2019, яким визнано неконституційними положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII зі змінами, внесеними Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII.

Вказані норми втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 2-р/2019, тобто з 04.06.2019.

Конституційний Суд України, ухвалюючи рішення № 2-р/2019, вказав, що зміни у сфері пенсійного забезпечення мають бути достатньо обґрунтованими, здійснюватися поступово, обачно й у заздалегідь обміркований спосіб, базуватися на об`єктивних критеріях, бути пропорційними меті зміни юридичного регулювання, забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства й обов`язком захищати права людини, не порушуючи при цьому сутності права на соціальний захист.

Згідно з вимогами п. «а» статті 54 Закону №1788-ХІІ, у редакції до внесення змін Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII, право на пенсію за вислугу років мають працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу, Перелік посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, Порядок призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 №418 «Про затвердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу» (далі Порядок №418).

Згідно з пунктом 1 Порядку №418 при обчисленні строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу рахуються:

а) кожні 20 годин нальоту на літаках (крім нальоту і робіт, передбачених пунктами «б»-«г» цього пункту) - за один місяць вислуги;

б) кожні 12 годин нальоту на вертольотах, в авіації спеціального застосування (санітарні польоти, авіахімічні роботи, аерофотозйомка, патрулювання, зондування атмосфери й інші види робіт), на посадах льотного складу груп супроводження іноземних повітряних суден (лідирувальники), на посадах командно-льотного та льотно-інструкторського складу, в тому числі у навчальних закладах по підготовці й підвищенню кваліфікації кадрів льотного складу авіації, - за один місяць вислуги.

в) один рік роботи у складі льотного екіпажу повітряного судна в аварійно- рятувальних (розшуково-рятувальних) підрозділах - за півтора року вислуги;

г) один рік роботи на посадах льотного складу в навчальних і спортивних авіаційних організаціях ДТСААФ, Товариства сприяння обороні України - за півтора року вислуги за умови виконання плану навчально-льотної підготовки, а при виконанні елементів складного або вищого пілотажу - за два роки вислуги;

д) один рік роботи на посадах, передбачених у пункті 4 Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років - за півтора року вислуги за умови виконання річної норми стрибків з поршневих літаків, вертольотів, дирижаблів та аеростатів, спусків (піднімань) на спеціальних спуско-піднімальних пристроях з вертольотів, які перебувають у режимі висіння не менше 10 метрів, а при виконанні річної норми стрибків із реактивних літаків і вертольотів за два роки вислуги.

При невиконанні умов, які дають право на пільгове обчислення строків вислуги років відповідно до підпунктів «а»-«д», один рік роботи рахується за один рік вислуги.

Пунктом 2 та 3 Порядку №418 передбачено, що обчислення строків вислуги відповідно до пунктів «а» і «б» пункту 1 провадиться шляхом ділення фактичного нальоту годин за весь час роботи на посадах льотного складу відповідно на 20 і 12. Вислуга у річному обчисленні визначається шляхом ділення числа повних місяців вислуги на 12. При виконанні протягом року різних робіт, зазначених у пункті 1, вислуга років обчислюється пропорційно тривалості нальоту годин (зайнятості) на кожній роботі.

Відповідно до пункту 4 Порядку №418 працівникам льотного складу зараховується час навчання у вищих навчальних закладах авіації, якщо цьому передувала робота на льотних посадах, - за фактичною тривалістю; в усіх інших випадках - за фактичним нальотом годин.

Відповідно до пункту 1 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого Постановою №418, пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і цього Порядку призначаються працівникам льотно-випробного складу безпосередньо зайнятим у льотних випробуваннях (дослідженнях) дослідної та серійної авіаційної, аерокосмічної, повітроплавальної і парашутно-десантної техніки, незалежно від відомчої належності підприємства, організації, де вони працюють.

Пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу встановлюються незалежно від віку при вислузі на посадах, які дають право на таку пенсію у чоловіків не менше 25 років, у жінок не менше 20 років.

До Переліку посад працівників льотного складу, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого Постановою №418, віднесені:

1. Члени екіпажів повітряних суден та інших літальних апаратів.

2. Льотно-інструкторський склад.

3. Командно-льотний склад: керівники (їх заступники), інспектори і інші спеціалісти з льотної служби (льотної роботи) міністерств, відомств, управлінь, об`єднань, підприємств, установ, організацій та їх структурних підрозділів, які мають діюче льотне свідоцтво і беруть участь в польотах у складі екіпажу повітряного судна або іншого літального апарата

Як встановлено із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 07.07.1997, позивач навчався та працював у таких закладах та установах:

- 12.05.1992 26.06.1997 навчання в НУ «Львівська політехніка»;

- 07.07.1997 11.08.1997 - робота на посаді авіатехніка без категорії у Львівському авіаційно-спортивному клубі Товариства сприяння обороні України (далі Львівський АСК ТСО України);

- 12.08.1997 31.05.2001 робота на посаді льотчика-інструктора авіації 3-го класу у Львівському АСК ТСО України;

- 01.06.2001 11.09.2002 робота на посаді командира авіаційної ланки у Львівському АСК ТСО України;

- 12.09.2002 19.06.2006 робота на посаді заступника начальника АСК з льотної підготовки у Львівському АСК ТСО України;

- 20.06.2006 17.09.2008 робота на посаді начальника АСК у Львівському АСК ТСО України;

- 18.09.2008 24.03.2011 робота на посаді другого пілота повітряного судна ЯК-42 ЛС у ДАП «Львівські авіалінії»;

- 25.03.2011 18.07.2011 робота на посаді начальника Львівського АСК ТСО України;

- 26.03.2012 16.11.2015 робота на посаді другого пілота льотної служби в ПАТ «Авіакомпанія МАУ»;

- 17.11.2015 26.02.2024 робота на посаді командира повітряного судна в ПАТ «Авіакомпанія МАУ».

При цьому згідно з довідкою ПАТ «Міжнародні авіалінії України» від 04.03.2024 №04-03-2024, у ОСОБА_1 за період з 01.04.1994 по 31.12.2022 нальот в цивільній авіації України становить 9095:02:00 годин.

Відповідно до розділу IV льотної книжки №3 льотчика-інструктора ОСОБА_1 (копія додається) ОСОБА_1 виконав річний план з льотної підготовки за 1994, 1995, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2011 роки. Протягом 2010 року позивач виконав 335 год. 40 хв. Нальоту (розрахунок стажу вислуги років за 2010 рік здійснюється як за 1 рік)

Розрахунок стажу вислуги років за вказані періоди як один рік за два відповідає нормам пп. «г» п. 1 Порядку №418. Факт виконання елементів складного або вищого пілотажу у вказаний період підтверджується записами розділів ІІ та IV льотної книжки №3, де зазначено про зарахування одного року роботи за два.

Отже, строк вислуги років ОСОБА_1 за вказаний період (1994 2011 рр.) становить 33 роки (16 х 2 +1= 33).

Подальший облік годин нальоту ОСОБА_1 здійснювався ПАТ «Авіакомпанія МАУ». Згідно з даними Льотної книжки кількість годин нальоту ОСОБА_1 становить: в 2012 році 462 год. 34 хв., в 2013 році 774 год. 30 хв., в 2014 році 603 год. 54 хв., в 2015 році 632 год. 10 хв., в 2016 році 806 год. 45 хв., в 2017 році 630 год. 39 хв., в 2018 році 748 год. 50 хв., в 2019 році 616 год. 46 хв., в 2020 році 209 год. 37 хв., в 2021 році - 517 год. 49 хв., в 2022 році 37 год. 43 хв.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 12.12.2019 у справі №404/7457/16-а, в силу вимог статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 сформував висновок про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутністю трудової книжки або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Отже, належними та допустимими доказами, якими є трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 07.07.1997, льотна книжка №3 та довідки, правильність відображеної у яких інформації була предметом перевірки ГУ ПФУ у м. Києві, підтверджується наявність у позивача необхідного спеціального (пільгового) стажу, визначеного пунктом «а» статті 54 Закону №1788-ХІІ.

Вказані у довідці від 04.03.2024 №04-03- 2024 періоди роботи позивача з 1994 року по 2022 рік відповідають записам трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 07.07.1997.

Отже, позивачем надано всі необхідні підтверджуючі документи для призначення пенсії за вислугу років.

Також з 1992 року по 1996 рік позивач навчався у Львівському політехнічному інституті за спеціальністю «Інженерна механіка», де отримав диплом бакалавра серії НОМЕР_2 .

Позивач 23.04.1998 закінчив Кременчуцький льотний коледж цивільної авіації за спеціальністю «Льотна експлуатація повітряних суден» з присвоєнням кваліфікації «Пілот цивільної авіації», що підтверджується дипломом серії НОМЕР_3 .

Відповідно до пп.8 п. 2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерство юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 (далі Інструкція №58) до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних про час навчання у вищих навчальних закладах включаючи і час роботи в студентських таборах, на виробничій практиці та при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики) та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі, крім випадків, зазначених у п.2.16. цієї Інструкції.

З огляду на вказане, запис в трудовій книжці позивача про період навчання в навчальному закладі відповідає нормам Інструкції 58.

Водночас, протягом проходження навчання позивач здійснював безпосереднє керування повітряними суднами в якості другого пілота, що підтверджується даними льотної книжки №3 та Довідки №04-03-2024 від 04.03.2024. Обчислення стажу вислуги років в таких випадках здійснюється за фактичним нальотом годин, що відповідає абз.4 п.4 Порядку обчислення строків вислуги років для призначення пенсії працівникам льотного складу.

В період з січня 2009 року по грудень 2010 року ОСОБА_1 працював на посаді другого пілота повітряного судна у ДАП «Львівські авіалінії» - основне місце праці, а також у Львівському авіаційно-спортивному клубі як командир повітряного судна - за сумісництвом. Інформація про кількість годин нальоту за кожною із займаних посад міститься в Довідці №04-03-2024 від 04.03.2024.

Факт роботи позивача у вказаний період одночасно у ДАП «Львівські авіалінії» та в Львівському авіаційно-спортивному клубі підтверджується відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, відповідно до Довідки Ок-5 з вересня 2008 року по грудень 2009 року страхові внески за позивача нараховували два роботодавці: ДАП «Львівські авіалінії» (код ЄДРПОУ №01130644) та ЛЬВІВСЬКИЙ АВІАЦІЙНО- СПОРТИВНИЙ КЛУБ ТОВАРИСТВА СПРИЯННЯ ОБОРОНІ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ №02718339).

Згідно з п. 1.1. Інструкції №58 на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

Отже, відсутність запису в трудовій книжці про роботу за сумісництвом відповідає нормам чинного законодавства. Факт одночасного перебування на посаді другого пілота повітряного судна у ДАП «Львівські авіалінії» за основним місцем праці та на посаді командира повітряного судна у Львівському авіаційно-спортивному клубі за сумісництвом і виконання нальотів на кожній із вказаних посад підтверджується Довідкою Ок-5 та Довідкою №04-03-2024 від 04.03.2024.

Вказане в сукупності свідчить про те, що на момент звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу позивач мав право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 54 Закону № 1788-ХІІ.

Тому не зарахування відповідачем періоду роботи та навчання позивача з 1994 по 2022 роки до спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 , яке зумовило прийняття спірного рішення, свідчить про порушення права позивача на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 54 Закону № 1788-ХІІ.

За встановлених обставин, суд висновує що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №51 від 20.03.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем вказані вимоги щодо доказування правомірності спірного рішення не виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку спірному рішенню, яке зумовило звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову в призначенні позивачу пенсії за вислугу років №51 від 20.03.2024 не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям до такого роду рішень і чинному пенсійному законодавству та порушує право позивача на призначення пенсії, тому таке рішення слід визнати протиправним, задовольнивши першу позовну вимогу.

Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Відповідно до висловленої Верховними Судом у постанові від 29.01.2021 у справі №646/6177/17 позиції, яка в силу вимог частини п`ятої статті 242 КАС України враховується судом при розгляді цієї справи, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що з метою ефективного захисту права позивача слід вийти за межі позовних вимог та задовольнити другу позовну вимогу, яка є похідною від першої позовної вимоги, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 період навчання та роботи з 1994 по 2022 роки та призначити пенсію за вислугу років працівникам льотного складу відповідно до пункту «а» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви від 12.03.2024.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в цілому, тому позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів порівну понесені позивачем судові витрати у вигляді 1 211 грн 20 к., судового збору, сплаченого за квитанцією від 21.08.2024 №9352-0666-4724-6221.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Б. Хмельницького, буд. 116а, м. Дніпро, 49000, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Б. Хмельницького, буд. 116а, м. Дніпро, 49000, ) №51 від 20.03.2024 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Б. Хмельницького, буд. 116а, м. Дніпро, 49000, ) зарахувати до спеціального (пільгового) стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) період навчання та роботи з 1994 по 2022 роки та призначити пенсію за вислугу років працівникам льотного складу відповідно до пункту «а» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі заяви від 12.03.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Б. Хмельницького, буд. 116а, м. Дніпро, 49000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. П. Хома