Справа № 560/14689/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

17 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у підготовці та надісланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність-станом на 01.01.2018 при обчисленні розміру додаткових видів грошового забезпечення і премії та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з врахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 року по справі № 560/4886/23 та визначенням у ній надбавки за особливості проходження служби - 7540,00 грн та премії -10497,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 560/4886/24 відповідач 02.09.2024 виготовив довідку № ХС37551 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії. У вказаній довідці відповідач протиправно занизив розміри двох видів додаткового грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби та премії, обчисливши їх з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018. На звернення позивача щодо виправлення допущених помилок відповідач листом від 02.10.2024 повідомив про відсутність підстав для видачі довідки із зазначенням в ній складових з іншим розміром. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, надбавка за особливості проходження служби та премія ІНФОРМАЦІЯ_3 включені в гарантованих розмірах у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, у межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2018-2023 роках та з врахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. За відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. Водночас, до пункту 4 постанови №704 (постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.23 № 481 набула чинності 20.05.23), внесені зміни, а саме: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Тому, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри ПО та ОВЗ визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначені виходячи з розміру 176,00 грн. Таким чином, встановлюючи в довідці про грошове забезпечення позивача надбавку за особливості проходження служби та премію, відповідач діяв відповідно до діючих нормативно-правових актів, а відтак в його діях відсутня протиправність. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням від 10.06.2024 у справі № 560/4886/24 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення з 01.02.2023 перерахунку пенсії.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 560/4886/24 відповідач 02.09.2024 виготовив довідку №ХС37551 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії із розрахунку: посадовий оклад (10 т.р.) - 6440,00 грн, оклад за військовим званням (ст. прапорщик) - 1560,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 3600,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугою років) (65,0%) - 4948,13 грн, надбавка за роботу в у мовах режимних обмежень (% від посадового окладу) (10%) - 644,00 грн, надбавка за кваліфікацію (% від посадового окладу) (0%) - 0,00 грн, надбавка за шифрувальну роботу (% від посадового окладу) (0%) - 0,00 грн, премія (% від посадового окладу) (163%) - 6894,90. грн.

У вересні 2024 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив підготувати та надати виправлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (із суми 2684,00 грн), з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 65 % та премії 163%, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Листом від 02.10.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що рішення Міністра оборони України про виплату додаткових видів грошового забезпечення на 2018-2023 роки стосується посадових окладів та окладів за військовим званням, визначених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 2018 рік. В рішенні суду від 10.06.2024 по справі № 560/4886/24 розміри додаткових видів грошового забезпечення не визначені, тому їх встановлено у розмірах, визначених Постановою №704, які визначені виходячи з розміру 1762,00 грн. Вважає, що підстав для надання повторної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65% (% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 163% (% від посадового окладу) немає.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, обчисливши їх з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом, в тому числі, гарантування права на перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої і четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм законодавства у їх взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (наді - Постанова № 704) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, пунктом 6 якої пункт 4 Постанови №704 викладений в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 пункт 6 Постанови № 103 визнаний нечинним.

За змістом частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Зміна прожиткового мінімуму є підставою для перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців, яке, відповідно, є розрахунковою величиною для визначення розміру пенсій осіб, звільнених з військової служби.

За змістом статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться, зокрема, за додатковими документами, поданими пенсіонерами.

При цьому, ані Законом № 2262-XII, ані Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, не передбачені обмеження (додаткові умови) щодо отримання пенсіонерами довідок про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою у цій Постанові.

Відсутність відповідної постанови Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, не може слугувати підставою для відмови пенсіонеру у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня календарного року, необхідної для перерахунку пенсії.

Таким чином, зміна прожиткового мінімуму, як розрахункової величини грошового забезпечення військовослужбовців, є підставою для видачі пенсіонерам довідок для відповідного перерахунку пенсій.

Підставою звернення до суду слугувала відмова відповідача щодо застосування для визначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розміру додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Згідно з пунктом 1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пункту 1 Розділу XVI Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.

Отже, надбавка за особливості проходження служби та премія, розмір яких встановлюється відповідно до пункту 1 розділу VI і пункту 1 Розділу XVI Порядку №260, є складовою грошового забезпечення згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 та пунктом 2 Постанови № 704 . Їх розмір визначається у відсотках до посадового окладу, який є основним видом грошового забезпечення, а розрахунковою величиною, яка застосовується для визначення усіх видів грошового забезпечення (основних та додаткових) - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Водночас ані Постановою №74 ані Порядком №260 не передбачене одночасне застосування різного прожиткового мінімуму для визначення основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням від 10.06.2024 у справі № 560/4886/24 Хмельницький окружний адміністративний встановив право позивача на визначення у довідці для перерахунку пенсії посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Тому, під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 на виконання зазначеного рішення суду, єдиною розрахунковою величиною, яка застосовується для визначення усіх видів грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за особливості проходження служби і премії , є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, помножений на відповідний тарифний коефіцієнт,

Таким чином, дії відповідача щодо визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби і премії позивача у довідці від 02.09.2024 №ХС37551 з розрахунку прожиткового мінімуму в сумі 1762,00 грн є протиправними.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність застосування для визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначеної у довідці від 02.09.2024 №ХС37551 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років виходячи з розміру 1762,00 грн.

Водночас, зазначення конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є дискреційними повноваженнями відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити частково.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування для визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначеної у довідці від 02.09.2024 №ХС37551 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років виходячи з розміру 1762,00 грн.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби і премії з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, визначених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя О.К. Ковальчук