Справа № 554/6277/24
Суддя: Материнко М. О.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 17.02.2025Справа № 554/6277/24
Провадження № 2-а/554/23/2025
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 року м.Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави у складі:

Головуючого судді -Материнко М.О.,

за участю секретаря судових засідань - Кашуби В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Полтава позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якому просить скасувати Постанову № 005 від 30.05.2024 про накладення штрафу, винесену начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С., якою на ОСОБА_2 , заступника генерального директора з правових питань Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», накладено штраф у розмірі 850,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що працює генеральним директором Полтавського обласного комунального підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Перевірка проведена на виконання наказу від 08.05.2024 №560-ОД (в редакції наказу від 14.05.2024 № 588-ОД), посвідчення направлення № 373 від 08.05.2024 та 14.05.2024 № 390, ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ в Полтавській області про доручення Максимішиній І.І., Заїкіній Ю.С. провести позапланову перевірку на ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії .Термін проведення перевірки: з 08.05.2024 по 21.05.2024.

Під час проведення заходу 08.05.2024 року працівники Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області були допущені на територію підприємства. Генеральному директору працівниками контролюючого органу було вручено копію лише одного направлення.

Позивач отримав Протокол № 005 від 21.05.2024 Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за ст. 188-3 КУпАП, в якому, на думку перевіряючих, встановлено порушення: ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» створено перешкоди, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю). 27.05.2024 засобами поштового зв`язку отримав повідомлення відповідача про розгляд справи по протоколу №005 від 21.05.2024 року - 30.05.2024 о 11.00.

28.05.2024 року позивачем надано до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Пояснення на Протокол № 005 від 21.05.2024, про що є відмітка з відтиском печатки на копії пояснень.

04.06.2024 року отримано копію Постанови № 005 від 30.05.2024 про накладання штрафу, де позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-3 КУпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

Позивач вважає постанову незаконною та необґрунтованою, а дії відповідача такими, що не відповідають вимогам законодавства; позивач не створював перешкод для виконання функцій відповідача під час проведення перевірки.

Вказує, що відповідачем проводилася перевірка заяви фізичної особи - споживача категорії «населення», проте Держпродспоживслужба вимагає надання комплекту всіх документів, тобто документів, що стали підставою для встановлення тарифів для всіх категорій споживачів «бюджетних організацій», «релігійні організації», «інші споживачі, крім населення», чим порушує вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон України № 877-V) щодо проведення позапланових перевірок.

Посилається на те, що ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури та на підприємство поширюються вимоги Закону України «Про критичну інфраструктуру», «;Про правовий режим воєнного стану», «;Про правовий режим надзвичайного стану», «;Про оборону України» та Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023. Інформація, що міститься в витребуваному комплекті документів, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом.

Зазначає, що факт ненадання документів не створює складу правопорушення, передбаченого п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі Закон України № 5007-VI).

Ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 19 червня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, відповідачу встановлений п`ятиденний строк з дня вручення ухвали на подачу відзиву на позов. Призначено судове засідання на 10.07.2024 року на 08:00 год. в приміщенні Октябрського районного суду м. Полтави.

24.06.2024 відповідачем поданий відзив на позовну заяву. Заперечуючи вимоги адміністративного позову, відповідач зазначив, що відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 14.05.2024 № 588-ОД та направлення від 14.05.2024 № 390 відповідачем з 08.05.2024 по 21.05.2024 проведено позапланову перевірку ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

На запити відповідача позивачем не надано документів, інформації, які були необхідні для проведення даного заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін, чим були створені перешкоди для виконання обов`язків, функцій покладених на відповідача у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Порушення позивачем вимог чинного законодавства відображені в Акті, складеному за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 21.05.2024 №006.

Також вказує, що з питання поняття «критична технологічна інформація з обмеженим доступом» позивачем наводиться перелік нормативно-правових актів про захист критичної інфраструктури, наводиться визначення критичної технологічної інформації. Позивач не дає конкретного посилання на пункт, частину, статтю нормативно-правового акту, в якому розрахунки тарифів відносяться до критичної технологічної інформації і заборона надання Держпродспоживслужбі вказаних розрахунків до перевірки.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши фактичні обставини справи письмовими доказами, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 08.05.2024 № 560-ОД вирішено з 08.05.2024 по 15.05.2024 провести позапланову перевірку ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

05.05.2024 на підставі вказаного наказу видано направлення № 373 на проведення з 08.05.2024 по 15.05.2024 позапланової перевірки ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

05.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надано ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» запит № 1 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даному запиту було визначено до 10:00 години 10.05.2024.

У зв`язку із тим, що 08.05.2024 позапланову перевірку не було розпочато та запит про надання документів та інформації № 1 від 08.05.2024 не було вручено, термін подання документів по даному запиту продовжено до 10.05.2024 до 15:00 годин.

Листом ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» № 29-17/2795 від 10.05.2024 повідомлено ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області про надання копій документів: статуту ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО»; витягу з реєстру платників податку на додану вартість; виписки з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; контракт з генеральним директором з додатком; постанови НКРЕКП № 739 від 06.06.2017 щодо ліцензій ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО»; рішення Полтавської обласної ради № 286 від 21.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО»; рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30.09.2022 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО»; рішення Полтавської обласної ради № 669 від 28.07.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; рішення Полтавської обласної ради № 687 від 26.09.2023 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО»; оборотно-сальдової відомості по нарахуванню і оплаті за адресою: АДРЕСА_2, за 2021-2024.

Крім того, повідомлено, що взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2, в тому числі і з споживачем квартири № 95 за зазначеною адресою, з 01.12.2021 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства.

Також, зазначено, що ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» звернулось із запитом до Полтавської обласної військової адміністрації; Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; Управління Служби Безпеки України в Полтавській області, за результатами відповіді яких прийме рішення щодо надання підприємством інформації.

Крім того, враховуючи, що Держслужба спеціального зв`язку та захисту інформації на час дії воєнного стану та протягом 12 місяців після його припинення визначена уповноваженим органом у сфері захисту критичної інфраструктури, який, зокрема, координує діяльність суб`єктів національної системи захисту, забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури, ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» звернулось із запитом за № 29-17/2769 від 09.05.2024 щодо запитуваної у підприємства інформації з обмеженим доступом.

14.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надано ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» запит № 2 щодо надання документів та інформації., Термін виконання по даному запиту було визначено до 12:00 години 15.05.2024.

14.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято наказ №588-ОД «Щодо внесення змін до наказу про проведення позапланової перевірки від 08.05.2024 № 560-ОД», яким внесено зміни до пунктів 1 та 2 наказу № 560-ОД, викладено їх в наступній редакції, зокрема: у період з 08.05.2024 по 21.05.2024 провести позапланову перевірку ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

На підставі наказу від 08.05.2024 № 560-ОД (в редакції наказу № 588-ОД від 14.05.2024) видано направлення № 390 від 14.05.2024 на проведення з 08.05.2024 по 21.05.2024 позапланової перевірки ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

15.05.2024 ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» листом № 29-17/2839 повідомлено ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області про надання копій документів: ліцензії; повторно копії постанови НКРЕКП № 739 від 06.06.2017 щодо ліцензії ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО». Також повторно повідомлено, що взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2, в тому числі і зі споживачем квартири № 95 за зазначеною адресою, з 01.12.2021, врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства.

16.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на електронну адресу ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» () було надіслано запит № 3, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даному запиту було визначено до 12:00 години 17.05.2024.

17.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на електронну адресу ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» () надіслано запит № 4 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даному запиту було визначено до 10:00 години 20.05.2024.

20.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області на електронну адресу ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» () надіслано запит № 5 щодо надання документів та інформації, аналогічний по змісту запиту № 4 від 17.05.2024. Термін виконання по даному запиту було визначено до 16:00 години 20.05.2024.

21.05.2024 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено Акт № 006, згідно якого встановлено наявність порушень вимог пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону України № 5007-VI, статті 11 Закону України № 877-V.

21.05.2024 складено Протокол № 005 за ст. 188-3 КУпАП, в якому, на думку перевіряючих, встановлено порушення: ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» створено перешкоди, а саме невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю).

28.05.2024 року позивачем направлено до ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області Пояснення на Протокол № 005 від 21.05.2024.

30.05.2024 винесена Постанови № 005 про накладання штрафу, де ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст.188-3 КУпАП України та накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі п`ятдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн.

Вказана постанова обґрунтована тим, що: «Начальник Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області розглянувши результати позапланової перевірки з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії (акт від 21.05.2024 № 006) ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» встановила створення ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» перешкод посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо) неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч. 1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Закону № 877-V). У статті 1 даного Закону міститься поняття заходів державного нагляду (контролю) - планових та позапланових заходів, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до ст.16 Закону «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон №5007-VI) органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Відповідно до ст.7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

Згідно ч. 1 ст. 8 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.

Статтею 4 Закону № 877-V передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Згідно ч. 2 ст. 8 Закону № 877-V Органи державного нагляду (контролю) та їх посадові особи під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) зобов`язані: повно, об`єктивно та неупереджено здійснювати державний нагляд (контроль) у межах повноважень, передбачених законом; дотримуватися ділової етики у взаємовідносинах із суб`єктами господарювання, утримуватися від необґрунтованих висновків щодо відповідності поведінки суб`єктів господарювання вимогам законодавства, неправомірного та необґрунтованого застосування санкцій до суб`єктів господарювання; не втручатися і не перешкоджати здійсненню господарської діяльності під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо це не загрожує життю та здоров`ю людей, не спричиняє небезпеки виникнення техногенних ситуацій і пожеж; забезпечувати нерозголошення комерційної таємниці та конфіденційної інформації суб`єкта господарювання, що стає доступною посадовим особам у ході здійснення державного нагляду (контролю); ознайомити керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноважену ним особу (фізичну особу - підприємця або уповноважену ним особу) з результатами державного нагляду (контролю) в строки, передбачені законом; у межах своєї компетенції надавати суб`єкту господарювання консультаційну підтримку з питань здійснення державного нагляду (контролю); не допускати здійснення заходів державного нагляду (контролю) та інших заходів, що не відповідають або не встановлені цим Законом; встановлювати нормативи оцінювання діяльності посадових осіб, які беруть участь у заходах державного нагляду (контролю), та регулярно проводити оцінювання діяльності таких осіб за встановленими нормативами; дотримуватися встановлених законом принципів, вимог та порядку здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; не перешкоджати праву суб`єктів господарювання на будь-який законний захист, у тому числі третіми особами; виконувати законні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, щодо усунення порушень законодавства про державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; подавати центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, достовірну інформацію, документи, матеріали і передбачені цим Законом звіти про здійснені заходи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; сприяти здійсненню посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, покладених на них повноважень.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

15.12.2023 набрав чинності Закон України від 17.02.2022 №2073-ІХ "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон №2073-ІХ), який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Стаття 4 Закону №2073-ІХ відносить до принципів адміністративної процедури пропорційність та гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні. Поняття принципу пропорційності розкрито у статті 14 Закону №2073-ІХ, відповідно до частин другої, третьої якої адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими.

Адміністративний орган зобов`язаний використовувати свої повноваження з метою, з якою такі повноваження надані. Мета, з якою надано повноваження, визначається законом або випливає з його положень.

Тож головною метою принципу пропорційності є захист обсягу та змісту фундаментальних прав і свобод особи від свавільного впливу з боку публічних органів, а саме від їх надмірного впливу (у тому числі дискреційного характеру), необґрунтованої дискримінації, неналежного виконання ними своїх обов`язків щодо захисту цих прав і свобод. Водночас принцип пропорційності має сприяти балансуванню публічних і приватних інтересів, що є найбажанішим результатом його використання.

А відповідно до частини першої статті 17 Закону №2073-ІХ особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи.

Стверджуючи у оскаржуваній постанові від 30.05.2024 №005 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за порушення законодавства про ціни і ціноутворення про створення позивачем перешкод посадовим особам ГУ Держпродспожислужби в Полтавській області при проведенні заходу державного нагляду (контролю), відповідач не врахував, що запитувана інформація, у затребуваних обсягах, частково відноситься до захищеної критичної технологічної інформації з обмеженим доступом щодо об`єктів критичної інфраструктури, та підпадає під дію Законів України: "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Відповідач вищенаведеним обставинам, не надав правову оцінку, що свідчить про невідповідність спірного рішення критерію обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень та не відповідає положенням пункту п`ятого частини другої статті 72 Закону України Про адміністративну процедуру, що на переконання суду - є самостійною підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Окрім того, оскаржувана постанова прийнята відповідачем без урахування наданих позивачем пояснень, що також свідчить про невідповідність такого рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України.

Суд вважає, що відповідачем не доведено наявності складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП, зокрема, об`єктивної та суб`єктивної його сторін.

Крім того, відповідачем не спростовано викладені в позові доводи, а відповідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем не доведено складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП, суд приходить до висновку, що постанова № 005 від 30.05.2024 року підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позов підлягає задоволенню, суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь позивача судові витрати в розмірі 484 грн.48 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 72, 77, 90, 246, 250, 286 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову № 005 від 30.05.2024 про накладення штрафу, винесену начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Аранчій Я.С., якою на ОСОБА_1 , генерального директора Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», накладено штраф у розмірі 850,00 грн.

Закрити провадження по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-3 КУпАП та накладення адміністративного стягнення згідно постанови від 01.10.2024 року № 014.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 484 грн.48 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 , адреса проживання АДРЕСА_1 , РНКППО - НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, місце знаходження, м. Полтава, Воскресенський узвіз, 7, .

Суддя М.О.Материнко