Справа № 140/14011/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/14011/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі ГУ ПФУ в Харківській області, відповідач-2) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо незарахування періоду роботи у колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993; зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати період роботи у колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993 до страхового стажу.

Позов обґрунтований тим, що позивач є особою, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, та 12.11.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, однак ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії, не зарахувавши до страхового стажу період роботи з 15.07.1985 по 01.02.1993 в колгоспі ім. Котовського.

Позивач дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо незарахування періоду роботи у колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993 вважає протиправними та зазначає, що цей період роботи підтверджується записами його трудової книжки НОМЕР_1 , інших документів він не має можливості надати, так як документи по колгоспу ім. Котовського за 1949-1991 були знищені пожежею, яка сталася 28.12.1992.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с. 31).

Відповідач ГУ ПФУ у Волинській області у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що за результатами розгляду заяви позивача від 12.11.2024 ГУ ПФУ в Харківській області прийнято рішення від 18.11.2024 №52 про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому позивачу до страхового стажу правомірно не було зараховано період роботи з 15.07.1985 по 01.02.1993 у колгоспі ім. Котовського, оскільки у дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_1 не вказана відпрацьована кількість трудоднів (а.с. 34-36). У додаткових поясненнях до відзиву відповідач-1 зазначив, що позивач до позовної заяви долучив документи, що підтверджують факт пожежі в приміщенні КСП «Турія» с. Бузаки Камінь-Каширського району Волинської області, однак таких документів він до заяви про призначення пенсії від 12.11.2024 не долучав, тому відповідачем-2 при прийнятті рішення від 18.11.2024 №52 вони не аналізувались взагалі (а.с. 52).

Відповідач ГУ ПФУ в Харківській області, отримавши ухвалу про відкриття провадження 09.12.2024, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 33), відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

12.11.2024 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком, додавши до заяви перелік документів згідно із розпискою-повідомленням (а.с.40-41)

Вказана заява позивача за принципом екстериторіальності надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Харківській області, яким прийнято рішенням від 18.11.2024 №52 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що згідно статтею 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року стаж зараховується по вихододням, а якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю; також додається довідка про перейменування колгоспу. За доданими документами до загального страхового стажу не зараховано, зокрема, періоди роботи згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 від 01.10.2001, оскільки періоди роботи передують даті заповнення книжки, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі Інструкція №58); періоди роботи в колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993 згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 від 01.10.2001, оскільки відсутня інформація про встановлену норму вихододнів, довідку про встановлену норму вихододнів, фактично відпрацьовані вихододні не надано (а.с.26-27).

Суд звертає увагу на те, що позивач у даній справі оскаржує виключно дії ГУ ПФУ в Харківській області щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи у колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 3 Порядку 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 зі мінами).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи).

Отже, зміст наведених правових норм свідчить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній, їх неправильності чи неточності, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Порядок ведення трудових книжок працівників затверджений Інструкцією №58.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції №58 до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до пунктів 2.3 та 2.4 2.3 Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно з пунктом 2.27 вказаної Інструкції запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Відповідно до пункту 5.2 Інструкції №58 дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділи "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження" і "Відомості про заохочення" при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

З рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 18.11.2024 №52 вбачається, що позивачу до страхового стажу не зараховано, зокрема, періоди роботи в колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993 згідно з дублікатом трудової книжки НОМЕР_1 від 01.10.2001, оскільки відсутня інформація про встановлену норму вихододнів, довідку про встановлену норму вихододнів, фактично відпрацьовані вихододні не надано (а.с.26-27).

При цьому, у вказаному рішенні відповідач-2 послався на статтю 56 Закону №1788-ХІІ, якою передбачено, що при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Судом із копії дублікату трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.10.2001 (далі дублікат трудової книжки) встановлено, що ОСОБА_1 15.07.1985 прийнятий в колгосп ім. Котовського різноробочим (запис №1), 01.11.1992 звільнений з роботи згідно поданої заяви (запис №2), 01.02.1993 прийнятий в колгосп ім. Котовського різноробочим (запис №3), а 25.02.1994 його переведено різноробочим в СВК «Турія» у зв`язку з реорганізацією (запис №4) (а.с. 17-19).

Суд зауважує, що вказані вище записи внесені у дублікат трудової книжки головою СВК «Турія» та засвідчені печаткою вказаного підприємства, також у графі «на підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)» вчинено запис «документи не збереглися довідка райархіву №2 від 27.01.1993».

При цьому, дублікат трудової книжки ОСОБА_1 дійсно не містить жодних записів щодо його трудової участі в громадському господарстві за період з 1985 роки до 1993 роки (про прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання позивачем). Крім того, зі змісту записів дублікату трудової книжки слідує, що період роботи позивача у колгоспі ім. Котовського переривався, а саме з 01.11.1992 по 31.01.1993.

У позовній заяві позивач зазначив, що інших документів для підтвердження періоду роботи з 15.07.1985 по 01.02.1993 в колгоспі ім. Котовського він не має можливості надати, так як документи по колгоспу ім. Котовського за 1949-1991 були знищені пожежею, яка сталася 28.12.1992.

На підтвердження вказаної обставини позивач до позовної заяви долучив довідки Камінь-Каширського РВ управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області від 26.07.2018 №647, СВК «Турія» від 12.12.2012 №65, Трудового архіву Камінь-Каширського району від 20.11.2009 №29/01-09 та від 24.05.2019 №176/01-16, Державного архіву Волинської області від 09.11.2009 №1006/01-23, з яких слідує, що 28.12.1992 в адміністративному приміщенні в колгоспі імені Котовського/на даний час СВК «Турія»/ в селі Бузаки виникла пожежа, внаслідок якої були знищені документи за 1949-1991 роки, до архівних установ такі документи також на зберігання не надходили (а.с.20-24).

Разом з тим, суд наголошує, що вище зазначені документи позивач до заяви від 12.11.2024 про призначення пенсії не подав, про що свідчить розписка-повідомлення до заяви від 12.11.2024 (а.с.40-41) та додаткові пояснення ГУ ПФУ у Волинській області до відзиву на позовну заяву (а.с. 52). Вказане свідчить про те, що при розгляді заяви позивача від 12.11.2024 ГУ ПФУ в Харківській області не володіло інформацією про надзвичайну ситуацію (пожежу) та знищення документів колгоспу імені Котовського, та приймало рішення від 18.11.2024 №52 в частині зарахування спірного періоду роботи виключно на підставі поданих позивачем документів (а.с. 41-48).

Суд зазначає, що оскільки дублікат трудової книжки не містить всіх необхідних записів для підтвердження спірного періоду роботи (зокрема, про прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання позивачем; дати і номери наказів про прийняття на роботу, звільнення), тому у даному випадку необхідно застосовувати норми Порядку №637.

Пунктом 2 Порядку № 637 передбачено, що у разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 17 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Згідно із пунктом 25 Порядку № 637 у тих випадках, коли періоди роботи зараховуються до стажу роботи на підставі показань свідків, один із яких свідчить про роботу заявника за більший період, ніж інші, встановленим вважається період, який підтверджений двома або більше свідками.

Також пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1 передбачено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема: проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи.

З наведеного слідує, що у разі відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями, стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

При цьому саме органи Пенсійного фонду України проводять опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку № 637.

Суд зазначає, що показань свідків для здійснення органами Пенсійного фонду України підтвердження періоду роботи позивача з 15.07.1985 по 01.02.1993 в колгоспі ім. Котовського матеріали справи не містять. Більше того, із відповідними заявами про підтвердження спірного періоду роботи показами свідків ОСОБА_1 ні до органу Пенсійного фонду, ні до суду не звертався.

Підсумовуючи вище викладене суд зазначає, що оскільки у дублікаті трудової книжки ОСОБА_1 відсутні необхідні записи, які безспірно підтверджували б період роботи з 15.07.1985 по 01.02.1993 у колгоспі ім. Котовського, в тому числі щодо його трудової участі в громадському господарстві у період з 1985 роки до 1993 роки (про прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання позивачем), дати і номери наказів про прийняття на роботу, звільнення, а інших документів про наявний стаж роботи позивач не може надати у зв`язку із знищенням таких документів під час пожежі, тому у даному випадку спірний період роботи може бути підтверджений органом Пенсійного фонду України на підставі показань свідків, що передбачено пунктами 2, 17 Порядку № 637 та пунктом 4.2 розділу IV Порядку №22-1.

Зважаючи на вище викладене та те, що позивач не звертався до органу Пенсійного фонду України із клопотанням про опитування свідків для підтвердження спірного стажу роботи, тому суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Харківській області правомірно не зарахувало до страхового стажу позивача період роботи з 15.07.1985 по 01.02.1993. Відтак у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області щодо незарахування періоду роботи у колгоспі ім. Котовського з 15.07.1985 по 01.02.1993 та похідної позовної вимоги про зобов`язання вчинити дії належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Харківська область, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., ).

Суддя О. О. Андрусенко