Справа № 520/32026/24
Суддя: Лук'яненко М.О.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 р. № 520/32026/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

1. визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови у виплаті недоодержаної суми пенсії чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю в сумі 291362,51 гривень ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) виплатити недоодержану чоловіком, ОСОБА_2 , пенсію у зв`язку з його смертю позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 291362,51 гривень.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у виплаті суми пенсії в розмірі 291362,51 грн., що підлягала виплаті її чоловіку ОСОБА_2 на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 по справі № 520/4334/22, від 27.07.2023 по справі № 520/8755/23, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Ухвалою суду від 25.11.2024 відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач надав до суду пояснення по справі, в яких проти позову заперечував, зазначивши, що на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 по справі № 520/4334/22, від 27.07.2023 по справі № 520/8755/23 ОСОБА_2 нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.09.2023 відповідно, включено до Реєстру судових рішень. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань. Оскільки позивач не є стороною в судовому процесі по вказаній справі, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні. Виходячи з вищевикладеного, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дружиною ОСОБА_2 згідно свідоцтва про одруження від 06.01.2001.

ОСОБА_2 перебував на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.09.2002.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Виплату пенсії припинено у зв`язку зі смертю пенсіонера ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З 22.05.2024 ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_2 , у розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується довідкою №18224 від 01.07.2024.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 по справі №520/4334/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.01.2022 №ФХ109136, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 11.10.2022 року.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, ОСОБА_2 набув право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 року та виплату пенсії в належному розмірі з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.01.2022 №ФХ109136.

В результаті проведеного перерахунку донарахована різниця в пенсії за період з 01.04.2019 по 31.10.2022 склала 271362,51 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 по справі №520/8755/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , рнокпп: НОМЕР_3 ) з 01.11.2022 щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення набрало законної сили 29.08.2023 року.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаного рішення відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2022.

В результаті проведеного перерахунку донарахована різниця в пенсії за період з 01.11.2022 по 30.09.2023 склала 22000,00 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії.

У позовній заяві зазначено, що також не заперечується відповідачем, станом на день смерті ОСОБА_2 , нарахована різниця в пенсії на виконання судових рішень від 07.09.2022 по справі № 520/4334/22, від 27.07.2023 по справі № 520/8755/23 у загальному розмірі 291362,51 грн, відповідачем не була виплачена.

Як зазначено у позовній заяві, при відпрацюванні спадкової справи, що була відкрита нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Сукачевим Михайлом Олександровичем, останній звертався до відповідача у межах шести місяців після смерті пенсіонера щодо спірного питання, за результатами розгляду звернення позивач дізналась, що недоотримана за життя чоловіка ОСОБА_2 сума пенсії предметом спадщини не є.

Вказані обставини відповідачем не заперечуються.

Листом від 09.09.2024 №26312-26722/В-02/8-2000/24 відповідачем на звернення позивача від 15.08.2024 зазначено, що на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 по справі № 520/4334/22, від 27.07.2023 по справі № 520/8755/23 ОСОБА_2 нараховано різницю в пенсії за період з 01.04.2019 по 31.10.2022 та з 01.11.2022 по 30.09.2023 відповідно, включено до Реєстру судових рішень. Заборгованість щодо виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня, тому для застосування ст. 61 Закону не має підстав. Станом на вересень 2024 рішення суду про зміну стягувача до головного управління не надходило. Оскільки позивач не є стороною в судовому процесі по вказаній справі, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулась за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини (частина 1). У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3).

Отже, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини.

В іншому випадку, якщо у цей проміжок часу такі особи не звернулися, то сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової природи - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року за № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин першої-третьої статті 61 Закону № 2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

У постанові Верховного Суду від 30 січня 2020 року у справі № 200/10269/19-а сформульовано правовий висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

У постанові від 09 червня 2022 року у справі №200/12094/18-а Верховний Суд зазначив, вищевказаний висновок стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

В ухвалі Верховного Суду від 07 вересня 2022 року у справі № 520/19364/2020 викладений висновок про те, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проаналізувавши вищевказані правові норми та правові висновки Верховного Суду, суд констатує, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІІ.

Разом з цим, частина перша статті 61 Закону №2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.

Вищевказаними положеннями Закону № 2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, згідно з яким недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу третього пункту 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Таким чином, у визначених чинним законодавством випадках членам сім`ї та іншим особам можуть бути виплачені суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишились недоодержаними у зв`язку з його смертю. При цьому, виплаті підлягають лише нараховані, але не виплачені пенсіонеру, який помер, суми пенсії.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 по справі №520/4334/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_3 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.01.2022 №ФХ109136, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 по справі №520/8755/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , рнокпп: НОМЕР_3 ) з 01.11.2022 щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаних рішень суду відповідачем нараховано різницю в пенсії у загальному розмірі 291362,51 грн., яку включено до Реєстру судових рішень.

На момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , нарахована різниця в пенсії на виконання судових рішень від 07.09.2022 по справі №520/4334/22, від 27.07.2023 по справі №520/8755/23 у загальному розмірі 291362,51 грн, відповідачем не була виплачена.

Позивач є членом сім`ї (дружиною) померлого ОСОБА_2 , проживала разом із пенсіонером на день його смерті та вела спільне господарство, що підтверджується свідоцтвом про одруження від 06.01.2001 та не заперечується відповідачем.

З 22.05.2024 ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії по втраті годувальника - чоловіка ОСОБА_2 , у розмірі 30% грошового забезпечення померлого чоловіка, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується довідкою №18224 від 01.07.2024.

Обставин недотримання позивачем шестимісячного строку, встановленого статтею 61 Закону № 2262-ХІ, для звернення із заявою про виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 , судом не встановлено та відповідачем вказаного не спростовано.

Доводи пенсійного органу про необхідність заміни стягувача з виконання судового рішення є помилковими, адже спірні відносини не передбачають переходу права вимоги від померлого пенсіонера до його спадкоємців.

Висновок про відсутність підстав для заміни стягувача у подібних правовідносинах наведений у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, від 16.05.2023 у справі №420/288/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови у виплаті недоодержаної суми пенсії чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю в сумі 291362,51 гривень ОСОБА_1 .

В той же час, враховуючи встановлення судом порушення прав позивачки, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав останньої є зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити недоодержану чоловіком, ОСОБА_2 , пенсію у зв`язку з його смертю позивачу, ОСОБА_1 , в сумі 291362,51 гривень.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат слід здійснити в порядку ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 14, 77, 139, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови у виплаті недоодержаної суми пенсії чоловіка ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю в сумі 291362,51 гривень ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) виплатити недоодержану чоловіком, ОСОБА_2 , пенсію у зв`язку з його смертю позивачу, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в сумі 291362,51 гривень.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 17.02.2025, враховуючи час перебування судді у відпустці, на лікарняному та знаходження судді на вебінарі Харківського РВ НШСУ у співпраці з НАЗК, а також з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко