Справа № 805/4286/15-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

17 лютого 2025 року Справа №805/4286/15-а

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони (стягувача) по справі №805/4286/15-а, видачу дублікату виконавчого листа по справі та поновлення строку для пред`явлення його до виконання за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до Приватного підприємства «Сіверська ізоляція» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2 в сумі 243,19 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2015 року в адміністративній справі №805/4286/15-а адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до Приватного підприємства «Сіверська ізоляція» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №2 в сумі 243,19 грн. - задоволено.

Стягнуто з Приватного підприємства «Сіверська ізоляція» ( (84522, Донецька обл., Артемівський район, м. Сіверськ, вул. Пушкіна, буд. 6) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області (р/р НОМЕР_1 у ДОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 335106, ) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01 по 28 серпня 2015 року в сумі 243 (двісті сорок три) гривень 19 копійок.

Відповідно до довідки про набрання законної сили Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2015 року, постанова по справі №805/4286/15-а від 07.10.2015 року набрала законної сили 03.11.2015 року.

26 листопада 2015 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист в адміністративній справі №805/4286/15-а. Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання 25 листопада 2016 року.

05 лютого 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони (стягувача) по справі № 805/4286/15-а з Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ); поновленням пропущеного строку пред`явлення виконавчого листа по справі №805/4286/15-а про стягнення з Приватного підприємства «Сіверська ізоляція» 243,19 грн. витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з 01.08.2015 по 28.08.2015 та видачою дублікату виконавчого листа по справі №805/4286/15-а про стягнення з Приватного підприємства «Сіверська ізоляція» () 243,19 грн. витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 за період з 01.08.2015 по 28.08.2015.

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно з додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізоване шляхом злиття, а правонаступником є Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, як орган, що утворений внаслідок такого злиття. Відповідно до додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України», Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області реорганізоване шляхом приєднання, а правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, як орган, до якого приєднуються. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованих управлінь, в тому числі Бахумутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду в Донецькій області.

Виконавчий лист № 805/4286/15-а від 26.11.2015 на суму 243,19 грн з моменту отримання декілька разів пред`являвся для примусового виконання в органи ДВС управліннями Пенсійного фонду України в Донецькій області. 04.10.2021 року відкрито ВП № 66999346. 05.09.2022 року державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документу без фактичного повернення виконавчого листа. Листом від 06.09.2024 року Бахмутський відділ державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - Бахмутський ВДВС) повідомило Головне управління про те, що Виконавчий лист № 805/4286/15-а від 26.11.2015 на суму 243,19 грн. на примусовому виконанні у відділі не перебуває, з 24.02.2022 згідно наказу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відділ переведено на дистанційну роботу, евакуація виконавчих документів з приміщення відділу за адресою : м. Бахмут, вул. Сибірцева 17 не проводилась. Внаслідок незаконних військових дій російської федерації було пошкоджено будівлю за адресою : вул. О. Сибірцева 17, м. Бахмут, Донецької області що призвело до масштабної пожежі будинку, що підпадає під ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 438 Кримінального кодексу України - порушення законів та звичаїв війни. За фактом пошкодження, а в подальшому і знищення майна відділу направлені відповідні заяви до управління поліції ГУПП в Донецькій області (ЄРДР №0000771). Було повідомлено, що оригінали вищезазначених виконавчих документів на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відділом не повертались та вважаються такими, що знищені під час пожежі. Згідно перевірки даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень з критеріями пошуку по всій України зазначені вище виконавчі документи на виконанні в жодному відділі державної виконавчої служби не перебувають.

Відповідно до вимог частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до приписів ч.3 ст.376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

На підставі зазначеного, з огляду на запровадження на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, сторони в судове засідання не викликались. Розгляд даної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проводився у порядку письмового провадження.

Приватне підприємство «Сіверська ізоляція» має юридичну адресу станом на 14.02.2025 року - 84522, Україна, Бахмутський р-н, Донецька обл., місто Сіверськ(пн), вулиця Пушкіна, будинок, 6 за даними https://opendatabot.ua/c/36091904.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» (чинною станом на 27.12.2024 року), Сіверська територіальна громада відноситься до території активних бойових дій.

За даними АТ «Укрпошта» відділення №84522 та №84523 у місті Сіверськ Донецької області не функціонують, що підтверджується за даними - https://offices.ukrposhta.ua/?_gl=1*1rtk128*_gcl_au*MTA2MzMwNDY1OC4xNzM0MTgyOTM2*_ga*MjEyMzI5ODU0OC4xNjkyNjIzNTI0*_ga_6400KY4HRY*MTczOTUyMDU4MC4zMi4xLjE3Mzk1MjA1OTguNDIuMC4w&_ga=2.174452256.366866755.-..

Відповідно до висновків зазначених у постанові Верховного Суду №200/3924/22 від 05.10.2023 року: - «36. Таким чином, колегія суддів уважає, що ненадання позивачем (суб`єктом владних повноважень) доказів надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів у зв`язку з перебуванням його на тимчасово окупованій території, за наявної можливості у суду застосовувати, визначені процесуальним законом засоби комунікації, не може позбавляти права позивача на подання адміністративного позову та обмежувати, у цьому випадку, його право на звернення до суду.

37. Варто зауважити, що застосовуючи процесуальні норми суд має керуватися принципом розумності відповідно до якого застосування цих норм має бути спрямованим на досягнення легітимної мети, уникаючи надмірного формалізму, що може порушувати право особи на доступ до суду.».

Слід зауважити, що в даному випадку юридична адреса підприємства не розташована на тимчасово окупованій території, а розташована на території активних бойових в дій де в свою чергу не працюють поштові відділення АТ «Укрпошта», що позбавляє сторону виконавчого провадження виконати приписи Кодексу адміністративного судочинства України.

В свою чергу відповідно до приписів ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування та приписами ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В даному випадку суд вважає за можливими застосування аналогії правового висновку зазначеного в постанові Верховного Суду по справі №200/3924/22 від 05.10.2023 року до даної заяви поданої представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Розглянувши матеріали справи та зазначену заяву, суд зазначає наступне.

Судом було встановлено, що відповідно до наявної в матеріалах заяви про заміну сторони виконавчого провадження, копії постанови про відкриття виконавчого провадження від 04.10.2021 року серії ВП №66999346 старшим державним виконавцем Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №805/4286/15-а, виданого 26 листопада 2015 року Донецьким окружним адміністративним судом щодо стягнення боргу 243,19 грн. Стягувачем у виконавчому провадженні № 66999346 зазначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до постанови старшого державного виконавця Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 05.09.2022 серії ВП №66999346 про повернення виконавчого документа стягувачу, виконавчий лист №805/4286/15-а виданий 26.11.2015 року Донецьким окружним адміністративним судом про стягнення боргу у сумі 243,19 грн. було повернуто стягувачу.

В свою чергу у виконавчому листі №805/4286/15-а від 26.11.2015 року стягувачем зазначено Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області.

Постановою кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1055 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області було перейменовано на Артемівське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 454 «Про перейменування деяких територіальних органів Пенсійного фонду України» Артемівське об`єднане управління Пенсійного фонду України було перейменовано в Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1. Реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2. Згідно з Додатком 1 Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізовано шляхом злиття з Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красному Лимані у Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в тому числі і Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Згідно із п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Згідно з п. 7 Порядку № 1074 майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта.

Пунктом 8 Порядку № 1074 передбачено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

10 серпня 2021 року Пенсійним фондом України затверджений передавальний акт, згідно з яким ГУ ПФУ в Донецькій області є правонаступником всіх прав та обов`язків Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке припиняється.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке в свою чергу було правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі.

Згідно зі статтею 104 Цивільного кодексу України у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Таким чином, з урахуванням визначення виконавчого провадження за статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» фактичним та юридичним правонаступником стягувача є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження», у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про задоволення заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/4286/15-а.

Відповідно до пункту 18.4 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви.

Видача дубліката виконавчого листа є необхідною умовою для реалізації права стягувача на повторне направлення виконавчого листа до виконання відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Аналіз вказаних вище положень дає підстави дійти висновку, що видача дубліката виконавчого листа можлива лише у разі втрати оригіналу виконавчого листа.

З матеріалів справи вбачається, що на виконанні в Бахмутському відділі державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебував виконавчий лист №805/4286/15-а.

Відповідно до листа Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.09.2024 наданого в якості доказів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до заяви про заміну стягувача, про поновлення строків та видачу дублікату виконавчого листа, з якого вбачається, що оригінал виконавчого документу №805/4286/15-а від 26.11.2015 не можливо було евакуювати через активні бойові дії та вся документація була знищена у зв`язку із пошкодженням адміністративної будівлі відділу ДВС.

Статтею 376 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що стягувачам, які пропустили строк пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Згідно з даними програмного забезпечення суду «Діловодство спеціалізованого суду», постанова суду за даною справою набрала законної сили 24 листопада 2015 року, виконавчий лист було видано судом 26 листопада 2015 року зі строком пред`явлення до 25 листопада 2016 року, відповідно строк пред`явлення виконавчого листа до виконання станом на час розгляду даного питання судом є пропущеним.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання є наявність в особи поважних причин його пропуску. При цьому, поважність причин є оціночною категорією та повинна визначатися, виходячи з наявності реальних обставин, які фактично унеможливили вчинення особою відповідної процесуальної дії вчасно, тобто в межах строків, установлених законодавством.

Як встановлено судом, відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Станом на 14 лютого 2025 року строк дії воєнного стану продовжений.

З урахуванням наведених вище обставин, суд вважає причини пропуску заявником строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання поважними, а заява про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання підлягає задоволенню.

Отже, дослідивши заяву та додані документи, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості заяви та наявності підстав для її задоволення з урахуванням необхідності виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Керуючись пунктом 18.4 Розділу VІІ Перехідні положення, статями 248, 256, 294, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони (стягувача) по справі №805/4286/15-а, про видачу дублікату виконавчого листа № 805/4286/15-а та поновлення строку для його пред`явлення до виконання.

Замінити сторону виконавчого провадження: стягувача з Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області () на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

Видати дублікат виконавчого листа №805/4286/15-а про стягнення з Приватного підприємства «Сіверська ізоляція» ( (84522, Донецька обл., Артемівський район, м. Сіверськ, вул. Пушкіна, буд. 6) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області (р/р НОМЕР_1 у ДОУ ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 335106, ) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 2 за період з 01 по 28 серпня 2015 року в сумі 243 (двісті сорок три) гривень 19 копійок.

Поновити строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 805/4286/15-а.

Повний текст ухвали складений та підписаний 17 лютого 2025 року.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя І.О. Голошивець