Справа № 460/12926/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 лютого 2025 року м. Рівне №460/12926/24
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доВійськової частини НОМЕР_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме за березень вересень 2023 року з урахуванням компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, відповідно до постанови КМУ №44 та раніше виплачених сум додаткової винагороди.

2. Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100000 гривень, за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме за березень вересень 2023 року з урахуванням компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, відповідно до постанови КМУ №44 та раніше виплачених сум додаткової винагороди.

3. Зобов`язати відповідача здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків їх виплати та нарахувати і виплатити компенсацію на відповідний рахунок.

4. Зобов`язати відповідача письмово повідомити позивача про фактичне виконання рішення суду із доданням відповідної копії підтверджуючих документів щодо здійснення нарахування та виплат за рішенням суду.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що у період 2022-2023 років він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби, внаслідок безпосередньої участі у бойових діях 18.12.2022 позивач отримав поранення. Діагноз: Тяжка мінно-вибухова травма. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення правої частини шиї, грудної клітки, стегна, плеча та передпліччя з вогнепальним переломом середньої третини діафізу плечової кістки, краєвим переломом середньої третини діафізу правої променевої кістки. В період з березня по вересень 2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я, у зв`язку з пораненням, отриманим у зв`язку із захистом Батьківщини, ступінь тяжкості якого кваліфіковано як "тяжкий". Відтак, у зв`язку з отриманням бойового поранення тяжкого ступеню, що пов`язане із захистом Батьківщини, позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі до 100000,00 грн, відповідно до п.1 Постанови №168, за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування в повному обсязі йому 100000,00 грн додаткової винагороди за періоди перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я починаючи з березня 2023 року по вересень 2023 року. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду від 29.10.2024 позовна заява залишалася без руху. Позивачу запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням інших підстав для його поновлення, а також доказів поважності причин його пропуску.

На виконання вимог ухвали позивач подав клопотання про поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 01.11.2024 суд визнав поважними причини пропуску строку звернення до суду, наведені у заяві та поновив позивачу строк звернення до суду з даним позовом; позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

04.11.2024 через систему "Електронний суд" від відповідача, надійшов до суду відзив на позов, в якому відповідач проти позову заперечує і зазначає, що за наявними даними та наказами військової частини, позивач перебував на стаціонарному лікуванні та у відпустці в такі періоди: - 01.02.2023 - 23.03.2023 - відпустка за станом здоров`я (наказ № 32 від 01.02.2023, наказ № 83 від 24.03.2024); - 01.03.2023 - по 21.03.2023 - позивач проходив стаціонарне лікування; - 01.04.2023 - 12.05.2024 - відпустка за станом здоров`я (наказ № 91 від 01.04.2023, наказ № 133 від 13.05.2023). Перебуваючи у відпустці, - 19.04.2023 по 09.05.2023 - позивач проходив стаціонарне лікування. - 14.05.2023 - 16.07.2023 - відпустка за станом здоров`я (наказ № 133 від 13.05.2023, наказ № 198 від 17.07.2023). - 22.05.2023 по 09.06.2023, з 12.06.2023 по 28.06.2023, з 28.06.2023 по 11.07.2023 - Позивач проходив стаціонарне лікування. Відпустка за станом здоров`я з 11.07.2023 по 10.08.2023 позивачу не надавалась. Також позивачу не надавались відпустки, зазначені останнім у позові - з 24.01.2023 по 27.02.2023, з 22.03.2023 по 19.04.2023 та з 11.05.2023 по 21.05.2023. Доказів на підтвердження надання позивачу вказаних відпусток позивачем не надано. Разом з тим, відповідачем надаються копії наказів про надання позивачу відпусток за станом здоров`я у зазначені у відзиві періоди. Також, відповідно до хронології подій, безперервне лікування після бойової травми (включно з наданою відпусткою) позивача було закінчено 23.03.2023. Слід також відмітити, що після 16.07.2023 позивач лікування не проходив (за виключенням направлення на проходження ВЛК) та у відпустці після лікування не перебував. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", додаткова винагорода в розмірі 100 тис. грн виплачується військовослужбовцям у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я - з дня, коли зазнав такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (зокрема з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Виплата відбувається щомісяця на підставі довідки з медичного закладу, де лікується поранений. Необхідна умова для додаткової винагороди - безперервне стаціонарне лікування в закладах охорони здоров`я. Таким чином, безперервне лікування (включно з відпусткою після такого лікування) позивач закінчив 23.02.2023. Після завершення безперервного лікування (та відпустки) позивач вже не має права на отримання додаткової винагороди у максимальному розмірів (100 тис.грн.). Відповідно до п. 258 Розділу XIV «Особливості проходження військової служби, служби в резерві та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період», затв. Указом Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» №1153/2008, лікування військовослужбовців повинно бути закінчено у закладі охорони здоров`я. У виняткових випадках на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії командиром (начальником) військової частини, може бути надано відпустку для лікування у зв`язку з хворобою на 30 календарних днів. Виходячи з вищенаведеного відповідач вважає, що позивач не має права на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 тис. гривень пропорційно в розрахунку на місяць, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у період березень-вересень 2023 року. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 у період з 2022 по 2023 рік включно.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2022 №339 ОСОБА_1 був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.09.2023 №257 ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_1 з 13.09.2024.

18.12.2022 ОСОБА_1 одержав тяжку мінно-вибухову травму. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення правої частини шиї, грудної клітки, стегна, плеча та передпліччя з вогнепальним переломом середньої третини діафізу плечової кістки, краєвим переломом середньої третини діафізу правої променевої кістки.

За обставин: 18.12.2022, близько 16:30 год, виконуючи бойове завдання в районі одного з населених пунктів Донецької області, внаслідок здійснення танкового обстрілу противником солдат ОСОБА_1 отримав бойові поранення.

Вважати поранення, що отримані солдатом ОСОБА_2 такими, що отримані під час виконання обов`язків військової служби, а саме виконання: бойового завдання під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки: оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування: збройної агресії з боку Збройних Сил російської федерації, внаслідок здійснення танкового обстрілу противником. Вказана подія не пов`язана з необережністю, порушенням техніки безпеки чи неналежним виконанням службових обов`язків, з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження. Під час бойових дій був у засобах індивідуального захисту, а саме шоломі кевларовому та -бронежилеті. ТАК. ПОВ`ЯЗАНЕ З ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ.

Підстава: наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 11.01.2023. №123.

Наведене вище підтверджується Довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2023 від 13.01.2023.

У зв`язку з отриманням бойового поранення (18.12.2023 р.) ОСОБА_1 проходив довготривале лікування та перебував на стаціонарному лікуванні, а також у відпустці за станом здоров`я.

З 19.12.2022 по 22.12.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП «КЛШМД» ДМР м.Дніпро, що підтверджується випискою з медичної картки стаціонарного хворого №24028 від 22.12.2022.

З 09.01.2023 по 23.01.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у Виноградівській районній лікарні Закарпатської області, що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №236 від 23.01.2023.

З 01.02.2023 по 21.03.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я відповідно до наказів №32 від 01.02.2023, та наказу №83 від 24.03.2023.

З 01.03.2023 по 21.03.2023 знаходився на медичній реабілітації в загальнохірургічному відділенні на травматологічному ліжку КНП "Клеванська лікарня імені Михайла Вервеги" Клеванської селищної ради, згідно направлення в/ч НОМЕР_3 №125 від 28.02.2023, що підтверджується виписним епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №670.

Відповідно до довідки ВЛК від 21.03.2023 №3139 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК в/ НОМЕР_4 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан операції накладання АЗФ 18.12.2022, ХО ран 23.12.22, 26.12.22, 30.12.2022, видалення сторонніх тіл 02.01.2023 з приводу МВТ 18.12.2022, множинних вогнепальних поранень м`яких тканин шиї, грудної клітки, правого стегна, плеча з вогнепальним переломом плечової кістки, передпліччя з вогнепальним переломом променевої кістки. Травма, поранення, ТАК, пов`язані з захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення № 111 від 13.01.2023 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Ступінь тяжкості травми: тяжка. На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб: Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З 01.04.2023 по 12.05.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я відповідно до наказу №91 від 01.04.2023 та наказу №133 від 13.05.2023.

З 19.04.2023 по 09.05.2023 знаходився на стаціонарному лікуванні в загальнохірургічному відділенні на травматологічному ліжку КНП "Клеванська лікарня імені Михайла Вервеги" Клеванської селищної ради, згідно направлення в/ч НОМЕР_3 №2698 від 18.04.2023, що підтверджується виписним епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №1224.

10.05.2023 довідка ВЛК військової частини НОМЕР_3 №4901. Ступінь важкості травми (поранення) - тяжкий. Травма пов`язана із захистом Батьківщини.

Відповідно до довідки ВЛК від 10.05.2023 №4901 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК в/ НОМЕР_4 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Стан операції накладання АЗФ 18.12.2022, ХО ран 23.12.22, 26.12.22, 30.12.2022, видалення сторонніх тіл 02.01.2023, 26.04.2023 МОС плечової кістки блокуючим стержнем з приводу МВТ 18.12.2022, множинних вогнепальних поранень м`яких тканин шиї, грудної клітки, правого стегна, плеча з вогнепальним переломом плечової кістки, передпліччя з вогнепальним переломом променевої кістки. Травма, поранення, ТАК, пов`язані з захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення № 111 від 13.01.2023 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно класифікації отриманих травм дана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007 р). На підставі статті 81 графи ІІ Розкладу хвороб: Потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

З 14.05.2023 по 16.07.2023 перебував у відпустці за станом здоров`я відповідно до наказу №133 від 13.05.2023 та наказу №198 від 17.07.2023.

З 22.05.2023 по 09.06.2023 позивач знаходився на лікуванні у КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ», що підтверджується випискою з медичної картки стаціонарного хворого №2058 від 09.06.2023.

Відповідно до довідки ВЛК від 12.06.2023 №6065 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК в/ НОМЕР_4 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва"): Стан операції накладання АЗФ 18.12.2022, ХО ран 23.12.22, 26.12.22, 30.12.2022, видалення сторонніх тіл 02.01.2023, 26.04.2023 МОС плечової кістки блокуючим стержнем з приводу МВТ 18.12.2022, множинних вогнепальних поранень м`яких тканин шиї, грудної клітки, правого стегна, плеча з вогнепальним переломом плечової кістки, передпліччя з вогнепальним переломом променевої кістки. Травма, поранення, ТАК, пов`язані з захистом Батьківщини. Довідка про обставини поранення № 111 від 13.01.2023 видана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно класифікації отриманих травм дана травма відноситься до тяжких (наказ МОЗ України №370 від 04.07.2007р). На підставі статті: 81 гр. II Розкладу хвороб: Потребує реабілітації в КП «Рівненський обласний госпіталь ветеранів війни» терміном 30 календарних днів.

З 12.06.2023 по 28.06.2023 позивач знаходився на лікуванні у КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ», що підтверджується випискою з медичної картки стаціонарного хворого №2388 від 28.06.2023.

З 28.06.2023 по 11.07.2023 позивач знаходився на лікуванні у КП «Рівненський обласний госпіталь ВВ», що підтверджується випискою з медичної картки стаціонарного хворого №2613 від 11.07.2023.

Відповідно до довідки ВЛК від 24.07.2023 №1157 солдату ОСОБА_1 проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_5 . Діагноз та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки вибухової травми (18.12.2022): множинних вогнепальних осколкових сліпих поранень шиї, грудної клітки, стегна, плеча та передпліччя, з вогнепальним переломом середньої третини плечової кістки, та крайовим переломом середньої третини правої променевої кістки, лікованого оперативно - етапні хірургічні обробки ран, (18.12.2022) - установка АЗФ, (26.04.2023) - металоостеосинтез плечової кістки БІОС, у вигляді консолідованого перелому та контрактури плечового суглобу, з помірним порушенням функції. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми від 13.01.2023 № 111 надана командиром військової частини НОМЕР_1 . Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як тяжка. Вегето-судинна дистонія, гіпертензивний тип, стійка помірно виражена. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Гіперметропія середнього ступеню. Амбліопія слабкого ступеню. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 61-6, 78-6 графи II Розкладу хвороб визнаний обмежено придатним до військової служби. Непридатним до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 за 2023 рік №351350 позивачу в січні 2023 року, лютому 2023 року, березні 2023 року нараховано додаткову винагороду (100000 грн) в сумі 100000 грн., в квітні 2023 року нараховано нараховано додаткову винагороду на час дії військового стану у сумі 8709,68 грн.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач вважає, що йому не було нараховано та виплачено грошове забезпечення у належному розмірі за період після отримання ним поранення з березня по вересень 2023 року, а саме не нараховано та не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у розмірі 100000 грн на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я.

Отже спірні правовідносини у даній справі виникли у зв`язку з повнотою виплаченого позивачу розміру грошового забезпечення за період з березня по вересень 2023 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

За частиною другою статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 8 зазначеної постанови установлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Надалі дія воєнного стану в Україні продовжувалася, воєнний стан діє на момент розгляду цієї справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії

Тобто, виплата додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється особам, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, тоді як виплата такої додаткової винагороди особам, які перебувають у відпустці, здійснюється за умови, якщо така відпустка надана для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до приписів абзацу шістнадцятого пункту 2 розділу І Порядку № 260 визначено, що до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Також, наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44, Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», пунктами 10, 11 якого передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які: (...) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Виходячи зі змісту наведених норм, додаткова винагорода у розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцю за період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я або за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Підставою для її виплати є відповідна довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва). Умовою її виплати є отримання військовослужбовцем порання, пов`язаного із захистом Батьківщини, під час виконання бойових завдань і цей факт має бути підтверджено наказом командира про отримання поранення (контузії, травми, каліцтва), який містить об`єктивні дані та висновки службового розслідування, які це підтверджують.

Отже, Постановою №168 встановлено умови, необхідні для виплати винагороди у розмірі 100000 грн, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні (у тому числі закордонному), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, внаслідок такого поранення (контузії, травми, каліцтва); або факт перебування у чітко визначеному виді відпустки, а саме: у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Правові висновки у подібних правовідносинах наведено в постанові Верховного Суду від 16.05.2024 у справі №520/16191/23, які враховуються судом в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

З матеріалів справи судом встановлено та зазначені обставини сторонами не оспорюються, що позивач 18.12.2022, близько 16:30 год, виконуючи бойове завдання в районі населеного пункту ... Донецької області, внаслідок здійснення танкового обстрілу противником солдат ОСОБА_1 одержав тяжку мінно-вибухову травму. Множинні вогнепальні осколкові сліпі поранення правої частини шиї, грудної клітки, стегна, плеча та передпліччя з вогнепальним переломом середньої третини діафізу плечової кістки, краєвим переломом середньої третини діафізу правої променевої кістки, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) виданою військової частини НОМЕР_1 від 13.01.2023.

Згадана довідка складена за формою, передбаченою додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Суд наголошує, що згідно з дослідженою медичною документацією (виписками із медичної карти стаціонарного хворого, медичними довідками, виписними епікризами, довідками ВЛК) та наказами про надання відпустки, солдат ОСОБА_1 після поранення, отриманого 18.12.2023, в періодах з 01.03.2023 по 23.03.2023, з 01.04.2023 по 12.05.2023, з 14.05.2023 по 16.07.2023 включно перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я.

Таке лікування відбувалося у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а саме отриманням позивачем 18.12.2022 мінно-вибухової травми, що підтверджується відповідним діагнозом, зазначеним у виписках з медичної карти стаціонарного хворого.

Щодо доводів відповідача про безперервність лікування після отримання бойового поранення, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні. Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Також суд зазначає, що відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджену наказом Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800), саме військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Постановами ВЛК №3139 від 21.03.2023, №4901 від 10.05.2023, №6065 від 12.06.2023 та №1157 від 24.07.2023 підтверджено, що травми та хвороби ОСОБА_1 , з приводу яких він перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я, пов`язані з захистом Батьківщини та травми відносяться до тяжких.

Також довідкою ВЛК №1157 від 24.07.2024 ОСОБА_1 було визнано обмежено придатним до військової служби. Непридатним до служби у високомобільних десантних військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.

Суд констатує, що обидві вищевказані умови, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами, які містяться в матеріалах справи.

Аналогічно, щодо дотримання виду відпустки - у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії дотримано та підтверджуються документами, які містяться в матеріалах справи.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідач мав виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою №168, збільшену до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці за станом здоров`я після тяжкого поранення в періоди: з 01.03.2023 по 23.03.2023, з 01.04.2023 по 12.05.2023, з 14.05.2023 по 16.07.2023.

Докази про нарахування та виплати у повному обсязі додаткової винагороди у зв`язку з отриманням позивачем поранення, травми, пов`язаними із захистом Батьківщини, та перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, яка передбачена постановою КМУ № 168, відсутні.

При цьому суд погоджується з доводами відповідача про відсутність доказів перебування ОСОБА_1 на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини чи у відпустці за станом здоров`я після 16.07.2023 по вересень 2023, у зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень за вказаний період.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану" у розмірі до 100000,00 грн. за період з 01.03.2023 по 23.03.2023, з 01.04.2023 по 12.05.2023, з 14.05.2023 по 16.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням 18.12.2023, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи, приймаючи до уваги повноваження суду при вирішенні справи, передбачені ст. 245 КАС України, суд вважає що належним способом захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах буде зобов`язання військову частину нарахувати та виплатити позивачу додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи із розрахунку 100000, 00 грн. на місяць за період 01.03.2023 по 23.03.2023, з 01.04.2023 по 12.05.2023, з 14.05.2023 по 16.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у зв`язку з пораненням 18.12.2023, пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

Щодо компенсації при виплаті додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, то суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 (далі - Порядок № 44) грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Відповідно до пунктів 4 та 5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Таким чином, при виплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" відповідачу слід компенсувати позивачу суми податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», суд зазначає, що оскільки виплата додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, позивачу на цей час не проведена, то така вимога є передчасною і не підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору, тому відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виходячи із розрахунку до 100000,00 грн на місяць за період з 01.03.2023 по 23.03.2023, з 01.04.2023 по 12.05.2023, з 14.05.2023 по 16.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії внаслідок отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язаного із захистом Батьківщини.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", виходячи із розрахунку до 100000,00 грн на місяць, на місяць за період з 01.03.2023 по 23.03.2023, з 01.04.2023 по 12.05.2023, з 14.05.2023 по 16.07.2023 пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, та/або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії внаслідок отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) пов`язаного із захистом Батьківщини, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44, та виплатити з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 лютого 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 )

Суддя С.М. Дуляницька