Справа № 380/23498/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 лютого 2025 рокусправа № 380/23498/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку із наявністю дружини, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка має інвалідність II групи, що підтверджується довідкою медико-соціальною експертної комісії серії 12 ААГ №725871;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 розглянути заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 17.09.2024;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку із наявністю дружини, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка має інвалідність II групи, що підтверджується довідкою медико-соціальною експертної комісії серії 12 ААГ №725871.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 17.09.2024 ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку подав заяву про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі п. 11 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв?язку із наявністю дружини, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка має інвалідність II групи, що підтверджується довідкою медико-соціальною експертної комісії серії 12 ААГ №725871.

Позивач зазначає, що відповіді на подану ним 17.09.2024 заяву не отримав, внаслідок чого 10.10.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_4 було надіслано адвокатський запит від 09.10.2024 в інтересах ОСОБА_1 з проханням повідомити про результат розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.09.2024.

За наслідком розгляду адвокатського запиту ІНФОРМАЦІЯ_5 було надано відповідь листом, у якому зазначено, що для отримання відстрочки ОСОБА_1 потрібно особисто подати на ім`я голови комісії районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою визначеною у додатку 4, до якої додати документи, які підтверджують право на відстрочку. або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку.

Позивач вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 , які полягають у зобов?язанні його прибути особисто для подачі документів для надання відстрочки від призову на військову службу, з огляду на те, що Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487, не передбачено конкретних способів надання документів, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Позиція відповідача викладена у письмових поясненнях, поданих до суду 29.11.2024, в яких відповідач зазначив, що районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки як орган військового управління і Комісія з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період як колегіальний державний орган є окремими, самостійними та незалежними один від одного суб`єктами владних повноважень. Таким чином, суб?єкт владних повноважень районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як орган військового управління функціонує виключно за засадах єдиноначальності, а суб?єкт владних повноважень Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_4 з розгляду питань надання військовозобов?язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період функціонують виключно на засадах колегіальності, а тому об?єктивно не здатні підміняти один одного у відносинах з виконання власних виключних управлінських функцій. Також слід зазначити, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Комісія при районному центрі комплектування та соціальної підтримки з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період мають кожен власну виключну управлінську компетенцію, втручання до сфери реалізації якої з боку територіального органу комплектування та соціальної підтримки унеможливлено приписами ч.2 ст.19 Конституції України, відтак ІНФОРМАЦІЯ_5 не має повноважень впливу на Комісію з розгляду питань надання військовозобов?язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Ухвалою судді від 21.11.2024 в справі відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають у шлюбі, який зареєстрований 07.02.2024 році у Малиновському відділі державної реєстрації актів Цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 .

Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ від 24.02.2020, ОСОБА_2 має ІІ групу інвалідності, встановлену безстроково.

Крім цього, як видно із нотаріально завіреної заяви ОСОБА_2 від 06.08.2024, така підтвердила, що надає згоду на здійснення над нею постійного догляду та постійного нагляду своєму чоловікові ОСОБА_1 та сповістила, що будь-яких інших осіб крім ОСОБА_1 , які б могли здійснювати над нею постійний догляд та нагляд, немає.

17.09.2024 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 подано до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

До заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу додано завірені нотаріусом копії наступних документів: паспорт ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер ОСОБА_1 , свідоцтво про шлюб серія НОМЕР_1 , паспорт ОСОБА_2 , довідку про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 , ідентифікаційний номер ОСОБА_2 , довідку до акта огляду МСЕК серія 12ААБ від 24.02.2020, витяг із медичної карти ОСОБА_2 , індивідуальну програму реабілітації інваліда №8Б/8/Б, посвідчення ОСОБА_2 серія НОМЕР_2 , заява ОСОБА_2 від 06.06.2024, паспорт ОСОБА_3 , ідентифікаційний номер ОСОБА_3 , довідка до акта огляду МСЕК серія МСЕ №099097, індивідуальна програми реабілітації інваліда №636, свідоцтво про смерть серія НОМЕР_3 .

Відповідна обставина підтверджується копією накладної №708 від 18.09.2024 та описом вкладення до цінного листа. Згідно відстеження поштового відправлення №708, таке вручено за довіреністю 20.09.2024.

09.12.2024 адвокатом позивача Буженко Ю.С. подано до ІНФОРМАЦІЯ_4 адвокатський запит, у якому він просив надати йому відомості про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 17.09.2024.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 №11588 від 25.10.2024 повідомлено адвоката, зокрема, про те, що всупереч пункту 8 Додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов?язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 та пункту 58 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, документи, які на думку позивача підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації надійшли до органу, де ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку через Укрпошту, а не подані ним особисто, як це передбачено згаданими правовими нормами.

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а відтак звернувся до суду.

Вирішуючи спір суд керується таким.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі №2232-XII) Закон захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного часу неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України і діє на теперішній час.

Згідно частини десятої статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень призовника, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

Відповідно до статті 1 Закону №3543-XII мобілізація комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

У відповідності до частини першої статті 22 Закону №3543-XII громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період; надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, Оперативно-рятувальній службі цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом.

Статтею 23 Закону №3543-XII передбачено підстави для надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, пунктом 11 частини першої статті 1 Закону №3543-XII встановлено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Суд встановив, що ОСОБА_1 було подано до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 17.09.2024 на підставі пункту 11 частини першої статті 1 Закону №3543-XII.

Відповідну заяву разом з пакетом документів (нотаріально засвідчених) було надіслано позивачем до ІНФОРМАЦІЯ_4 засобами поштового зв`язку.

Разом з тим, відповідачем не розглянуто заяви ОСОБА_1 від 17.09.2024 та не прийнято рішення за результатом її розгляду через те, що відповідну заяву подано позивачем засобами поштового зв`язку Укрпошти, а не особисто.

З цього приводу суд відзначає, що Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі Порядок №1487 в редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно підпункту 8 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Таким чином, військовозобов`язані повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних та надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Абзацом першим пункту 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі Порядок №560) передбачено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

За правилами пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Разом з тим, суд зауважує, що ані положення Закону №2232-ХІІ, ані положення Порядку №560 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Обов`язок особи особисто подати заяву не означає необхідності особи особисто прибути до відповідного ТЦК та СП.

Суд зауважує, що відповідно до пункту 19 Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно п.4 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487) громадяни, які ухиляються від військового обліку, навчальних (перевірочних) або спеціальних зборів, від призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, несуть кримінальну відповідальність.

Таким чином, порушення військовозобов`язаними вимог правил військового обліку має наслідком настання відповідальності згідно із законом.

Тобто, порушення позивачем вимог правил військового обліку може мати наслідком настання відповідальності, однак це не може бути підставою для не розгляду по суті його заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

У даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

Відсутність належним чином оформленого рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень в особі ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 17.09.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Водночас не підлягають задоволенню з огляду на передчасність вимоги позивача в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняти рішення про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про часткове задоволення поданого адміністративного позову.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2024 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та прийняти рішення про надання або відмову у наданні відстрочки на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_5 ) сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 807 (вісімсот сім) грн. 47 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.