Справа № 280/7127/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/7127/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року (суддя Сіпака А.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 04.10.2024 року) в справі №280/7127/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, стягнення доплати, що підлягала виплаті на виконання рішень судів,

в с т а н о в и в:

30.07.2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у виплаті доплати, що підлягала виплаті чоловіку, ОСОБА_2 на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі № 280/12267/21, від 03.01.2023 року у справі № 280/5773/22 та від 09.11.2023 року у справі № 280/5736/23, і залишилася неодержаною у зв`язку з його смертю; стягнути з відповідача на її користь доплату, що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі № 280/12267/21, від 03.01.2023 року у справі № 280/5773/22 та від 09.11.2023 року у справі № 280/5736/23, і залишилася недоодержаною зв`язку з його смертю.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 сум пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку ОСОБА_2 , але були неодержані ним у зв`язку із його смертю; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 341693,89 грн.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі № 280/12267/21, від 03.01.2023 року у справі № 280/5773/22 та від 09.11.2023 року у справі № 280/5736/23 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано суму доплати у розмірі по справі №280/12267/21 у сумі 258288,40 грн., по справі №280/5773/22 нараховано 24584,97 грн. та по справі №280/5736/23 нараховано 58820,57 грн. ОСОБА_1 не є стороною у справах, по яким здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано кошти, а тому відсутні підстави виплати їй суми. Апелянт вважав, що необхідно замінити сторону у справах та у подальшому вирішувати питання виплати відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Апелянт посилаючись на статті 1218, 1219, 1227 ЦК України, вважав, що одержання виплат необхідно вирішувати за правилами спадщини.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/12267/21 від 23.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату у сумі 258288,40 грн., на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/5773/22 від 03.01.2023 відповідачем здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату у сумі 24584,97 грн. Також на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/5736/23 від 09.11.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату у сумі 58820,57 грн. ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 17 червня 2021 року. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 05.03.2024. ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою, в якій просила, повідомити про суму заборгованості не виплаченої по рішенням суду, а також здійснити виплату недоотриманої заборгованості по пенсії її померлого чоловіка. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1-3 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; абзацом 3 п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1; абзацами 1, 3 п.2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1; частинами 2, 4 ст.3 Сімейного кодексу України; ч.2 ст.64 Житлового Кодексу України та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 як дружина, відповідно до ч.1 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на отримання нарахованої, але не виплаченої ОСОБА_2 суми пенсії, однак, пенсійний орган відмовив позивачці у виплаті недоотриманої її чоловіком суми пенсії. Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 . Вказана норма ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» містить прямий обов`язок виплати Пенсійним фондом особі, яка має право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, без застереження заміни сторони виконавчого провадження по справі.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №280/12267/21 визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 13.09.2021 №12890-12127/П-02/8-0800/21, про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 28.07.2021 №1267/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 28.07.2021 №1267/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 року у справі №280/12267/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , нараховано доплату у сумі 258288,40 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 року у справі №280/5773/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії з 74% до 70% грошового забезпечення та з обмеження максимальним розміром такої пенсії під час проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28.07.2021 №1267/с; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням проведених виплат) пенсії за вислугу років ОСОБА_2 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 28.07.2021 №1267/с та без обмежень максимальним розміром такої пенсії.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 року у справі №280/5773/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , нараховано доплату у сумі 24584,97 грн.

Також рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №280/5736/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 пенсії з 01.03.2022 з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 з обмеженням її максимального розміру з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії (нарахованої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі № 280/5773/22) з 01.03.2022 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та з 01.03.2023 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №280/5773/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , нараховано доплату у сумі 58820,57 грн.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 17 червня 2021 року.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 05.03.2024 року.

ОСОБА_1 з метою отримання невиплачених коштів чоловіка, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з відповідною завоюю. Листом від 08.05.2024 року повідомлено, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду у справах 280/12267/21, 280/5773/22 та 280/5736/23 Головним управлінням йому за життя було проведено перерахунки пенсії внаслідок яких по пенсійній справі сформувались доплати за минулий час, суми доплат внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Оскільки стороною у судовій справі виступав чоловік позивача, то визначенння права позивача на отримання заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно у судовому порядку.

Відповідно ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді зокрема пенсії яка належала спадкодавцеві, але не була ним одержана за життя. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного осіб, для яких спільно з отримувачем цих сум, які є доходом сім`ї. У разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Встановлено, що ОСОБА_1 є членом сім`ї померлого ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_2 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у квітні 2024 року, тобто не пізніше шести місяців після його смерті, за виплатою суми, нарахованої, але не виплаченої йому за життя пенсії, в порядку, встановленому ч.1 ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та вважає помилковими твердження пенсійного органу про те, що виплата недотриманих пенсійних виплат померлого повинна вирішуватися з урахуванням цивільного законодавства в рамках спадкового права.

Вирішуючи спір по суті, суд апеляційної інстанції керується судовою практикою, викладеною у постанові Верховного Суду від 11.04.2024 року у справі №160/26335/23.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 року в справі №280/7127/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова