Справа № 620/15819/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 року м. Чернігів Справа № 620/15819/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) за допомогою системи "Електронний суд" звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), виражені у виплачувати ОСОБА_1 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ), як матері зниклого безвісти військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного йому грошового забезпечення з 05.09.2024;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) грошового забезпечення її сина - зниклого безвісти військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного останньому з 05.09.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що має право на грошове забезпечення її сина - зниклого безвісти військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного останньому з 05.09.2024.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову у повному обсязі, зменшити суму правничої допомоги. Вказує, що до заяви ОСОБА_1 про виплату їй грошового забезпечення зниклого безвісти ОСОБА_2 додано витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, з якого стає відомо, що ОСОБА_2 має доньку ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зазначає, що першочергове право на виплачу грошового забезпечення мають члени сімей військовослужбовців: дружина (чоловіка), а в разі її (його) відсутності - повнолітні діти, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку). А особи, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батьки мають право на виплату грошового забезпечення у рівних частка лише за умови, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Також зазначає, що відповідь військової частини про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення безвісти зниклого ОСОБА_2 сформована з ретельного аналізу пакету документів поданим з заявою на виплату грошового забезпечення через ІНФОРМАЦІЯ_3 . Так, у відповіді зазначено, що у безвісти зниклого ОСОБА_2 є донька ОСОБА_3 , тобто відмовлено ОСОБА_1 у виплаті грошового забезпечення безвісти зниклого ОСОБА_2 згідно абз. 4 п.5 Порядку № 884, заява подана не у черговості визначеній п.7 Порядку № 884. Виходячи із зазначеного командир військової частини діяв у відповідності до норм законодавства та наказів (розпоряджень) вищого керівництва.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження від 10.10.1981 НОМЕР_4 ОСОБА_2 , матір`ю останнього є ОСОБА_4 , яка згідно свідоцтва про шлюб від 28.02.1998 НОМЕР_5 змінила прізвище на « ОСОБА_5 ».

Як слідує з матеріалів справи відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.09.2024 № 256 солдата військової служби за призовом під час мобілізації ОСОБА_2 призначено на посаду стрільця стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти 1 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.09.2024 № 258 солдат військової служби за призовом під час мобілізації ОСОБА_2 (стрілець стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти НОМЕР_6 стрілецького батальйону) на підставі бойового розпорядження від 12.09.2024 № 2/30/2447 вибув для забезпечення заходів із правового режиму воєнного стану в підпорядкування ТГр «Суми» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

Згідно з витягом з журналу бойових дій батальйонної тактичної групи військової частини НОМЕР_1 , відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_7 обр ТрО від 02.09.2024 № 1115/ТрО до розташування БТГр 1 отбр прибув для виконання бойових завдань та перейшли в підпорядкування командира НОМЕР_7 обр ТрО солдат ОСОБА_2 , який убув на лінію бойового зіткнення в Курській обл. (рф).

В подальшому, ІНФОРМАЦІЯ_5 вихідним від 12.09.2024 направлено ОСОБА_1 сповіщення № 36/2870 про те, що солдат ОСОБА_2 , військовослужбовець військової частини НОМЕР_1 зник безвісті 05.09.2024 в районі н.п. Снагость Курської області російської федерації.

Як слідує з матеріалів справи за вищевказаним фактом, військовою частиною НОМЕР_1 проведено службове розслідування, про що складено відповідний акт.

Згідно з п. 2 Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.10.2024 № 1405 (з основної діяльності) рядового військової служби за призовом під час мобілізації ОСОБА_2 обліковано з 05.09.2024, як такого що зник безвісти під час захисту Батьківщини.

В зв`язку з зазначеним, позивач звернулась через ІНФОРМАЦІЯ_3 до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про перерахування на її розрахунковий рахунок належного військовослужбовцю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_8 , грошового забезпечення, яке останній повинен був отримувати після 05.09.2024.

18.09.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 вихідним № 2266/УП/3/2948 направив до військової частини НОМЕР_1 шляхом електронного обміну заяву ОСОБА_1 з доданими матеріалами, яка отримана військовою частиною.

Однак, листом від 05.11.2024 № 863 відповідачем відмовлено у виплаті ОСОБА_1 належного грошового забезпечення.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернулась до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі - Закон № 2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 2 Закону № 2011-XII, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України. Частиною 1 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У відповідності до частин 2-4 статті 9 Закону № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 6 статті 9 Закону № 2011-XII, за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що передумовою для виплати грошового забезпечення зниклого безвісти військовослужбовця його повнолітнім дітям, є спільне проживання з військовослужбовцем.

Таким чином норми частини 6 статті 9 Закону № 2011-XII визначають, що у разі відсутності інших осіб, зокрема у разі якщо повнолітні діти не проживали з військовослужбовцем, право на отримання грошового забезпечення мають батьки.

У разі індексації грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів грошове забезпечення членам сімей військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, виплачується з урахуванням такої індексації - з дня прийняття рішення про проведення такої індексації.

Порядок та умови перерахунку розміру грошового забезпечення, в тому числі додаткового та інших видів грошового забезпечення, військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім`ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх визначає Порядок виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 884 (надалі - Порядок № 884).

Під терміном "безвісно відсутній військовослужбовець" слід розуміти зниклого безвісти під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування, крім відомостей про самовільне залишення військової частини або місця служби (пункт 2 Порядку № 884).

Пунктом 3 Порядку № 884 передбачено, що за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 884, виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку № 884, командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.

У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) приймає рішення про відмову у виплаті у разі: подання заяви особами, що не зазначені в пункті 7 цього Порядку; подання не в повному обсязі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку; подання заяви з порушенням строків, визначених абзацами шостим і сьомим пункту 6 цього Порядку; з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування.

Прийняття рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення у зв`язку з поданням не в повному обсязі документів не позбавляє заявників права звернутися до командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації) повторно після усунення причин, що стали підставою для відмови у виплаті.

Рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення може бути оскаржено у судовому порядку.

Виплата грошового забезпечення здійснюється щомісяця на підставі наказів командирів (начальників, керівників) військових частин (установ, організацій) членам сімей: військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, - до дня їх звільнення включно; військовослужбовців, безвісно відсутніх, - до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється у разі, коли заява про його виплату надійшла до військової частини (установи, організації): до дня звільнення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах; протягом трьох років з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовців безвісно відсутніми або оголошення померлими, але не пізніше ніж до дня набрання законної сили рішенням суду про скасування рішення про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

Однак, відмова відповідача, оформлена листом від 05.11.2024 № 863, не містить підстав для відмови, які наведені у п.5 Порядку №884, які є вичерпними та не підлягають розширеному тлумаченню відповідачем.

Відмова відповідача ґрунтується на тому, що у позивача є повнолітня донька - ОСОБА_3 .

Однак, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що ОСОБА_3 проживала разом з військовослужбовцем ОСОБА_2 .

При цьому, відповідачем протиправно не враховано той факт, що згідно довідки Згурівської селищної ради від 16.09.2024 № 240 ОСОБА_1 постійно проживала разом із сином ОСОБА_2 в АДРЕСА_2 .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що повнолітня донька ОСОБА_2 , яка на даний час одружена, не проживала разом з ОСОБА_2 , а тому в розумінні вищевказаних норм законодавства не має підстав для отримання грошового забезпечення зниклого безвісти військовослужбовця.

Також судом враховується, що відомості про повнолітню доньку були відсутні в переліку близьких осіб в особовій справі ОСОБА_2 , в акті розслідування зазначено відомості лише про матір останнього.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті, як матері зниклого безвісти військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного йому грошового забезпечення з 05.09.2024; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення її сина - зниклого безвісти військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного останньому з 05.09.2024.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті, як матері зниклого безвісти військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного йому грошового забезпечення з 05.09.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення її сина - зниклого безвісти військовослужбовця Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , належного останньому з 05.09.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Повне судове рішення складено 13.02.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО