Справа № 440/8814/24
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8814/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою у розмірі 21521,07 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідачем протиправно не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 21521,07 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 позовну заяву Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024 зобов`язано Виконавчий комітет Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області надати суду інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 .

01.08.2024 позивачем усунуто недоліки, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.07.2024.

Листом від 09.08.2024 №369/10-25 Виконавчий комітет Шишацької селищної ради Миргородського району Полтавської області повідомив суд, що відповідно відомостей, про адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), що містяться в реєстрі Шишацької об`єднаної територіальної громади/ Єдиному державному демографічному реєстрі, місце реєстрації/проживання ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 з 04.04.2001 по теперішній час.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду 02.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

Представник відповідача у відзиві проти задоволення позову заперечував з огляду на невідповідність назв предметів однострою, які були надані відповідачу згідно з арматурною карткою №877 та які зазначені в довідці-рахунку №434 від 11.06.2024, а також посилався на те, що відрізняються строки експлуатації предметів однострою в цих документах.

Суд, дослідивши письмові пояснення сторін, вивчивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.

Так, у період часу з 15.03.2023 по 20.06.2024 капрал поліції ОСОБА_1 проходив службу на посаді поліцейського взводу №2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 ").

Відповідно до арматурної картки №877 відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою особистого користування: шапка флісова кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска літня кольору хакі у кількості - одна штука, шапка-маска кольору хакі у кількості - одна штука, кепі в колористиці "камуфляж" у кількості - одна штука, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" у кількості - один комплект, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж у кількості - один комплект, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж у кількості - один комплект, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж у кількості - один комплект, термобілизна у кількості - одна штука, рукавички штурмові кольору хакі у кількості - одна пара, черевики демісезонні коричневого кольору у кількості - одна пара, черевики з високими берцями коричневого кольору у кількості - одна пара, черевики з високими берцями коричневого кольору у кількості - одна пара, черевики коричневого кольору в кількості - одна пара, ремінь для брюк синтетичний чорного кольору у кількості - одна штука.

Факт отримання предметів однострою ОСОБА_1 підтверджується арматурною карткою №877, роздавальними відомостями від 28.03.2024 №120, від 03.04.2023 № 130/1, №131/1, №132/1, від 13.06.2023 №625,від 06.12.2023 №1240, №1241, №1243, від 13.12.2023 №1288, від22.03.2024 №234, від 23.04.2024 №613.

Сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, з урахуванням строку експлуатації предметів однострою, згідно довідки розрахунку від 11.06.2024 №434 складає: шапка флісова кольору хакі -31,86 грн, шапка-маска літня кольору хакі - 27,36 грн, шапка-маска кольору хакі -160,93 грн, кепі в колористиці "камуфляж" - 54,00 грн, костюм (куртка, брюки) утеплений у колористиці "камуфляж" - 4743,75 грн, костюм (куртка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж - 4591,67 грн, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці "камуфляж" - 1115,63 грн, костюм (сорочка, брюки) спеціальний у колористиці камуфляж - 2479,17 грн., термобілизна - 312,75 грн., рукавички штурмові кольору хакі - 627,56 грн, черевики демісезонні коричневого кольору - 1429,17 грн., черевики з високими берцями коричневого кольору - 2195,83 грн., черевики з високими берцями коричневого кольору - 2712,50 грн., черевики коричневого кольору - 939,58 грн., ремінь для брюк синтетичний чорного кольору - 99,32 грн.

Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки-розрахунку від 11.06.2024 № 434 становить 21521,07 грн.

Наказом ДПОП «ОШБ «Лють» від 20.06.2024 №947 о/с «По особовому складу» капрала поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу №2 полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 6 у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Разом з цим, Наказом №947 о/с відповідача ознайомлено з необхідністю відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння і експлуатації) яких не закінчився, яка складає - 21521,07 грн.

Посилаючись на невиконання відповідачем обов`язку з відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (надалі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII (тут та надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм, затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092, зі змінами, внесеними Наказом Міністерства внутрішніх справ від 14 вересня 2022 року № 576 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

За змістом пункту 3 Розділу І Порядку № 772 забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, а саме: поліцейських, які проходять службу в органах, закладах, установах поліції, Департаменті патрульної поліції.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 5 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IІІ Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу ІV Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою. Однострій особистого користування, що надходить до органів (закладів, установ) поліції, ЗВО, обліковується відповідною бухгалтерською службою органу (закладу, установи) поліції, ЗВО на рахунку, передбаченому для обліку активів, що придбані (вироблені, отримані) та утримуються з метою подальшого розподілу, передачі або продажу, у встановленому законодавством порядку (пункт 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

За змістом пункту 2 розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Пунктом 3 розділу V Порядку № 772 передбачено, що розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку. Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.

Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.

Наказ про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація щодо суми відшкодування, передається підрозділом кадрового забезпечення до служби діловодства з метою його своєчасного надсилання до підрозділу забезпечення і бухгалтерської служби ДУ "ЦОП", органу, закладу, установи поліції, Державної установи "Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України", органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - бухгалтерська служба) /пункт 5 розділу V Порядку № 722/.

Відповідно до пунктів 9, 10 розділу V Порядку № 722 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції. У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Цей спір стосується наявності підстав для стягнення з відповідача коштів на відшкодування вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 21521,07 грн.

Так, у силу наведених вище положень Порядку № 772 у разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше), ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Щодо твердження представника відповідача стосовно невідповідності найменування та строків експлуатації предметів однострою, визначених арматурною карткою №877 та довідкою-розрахунком №877 від 11.06.2024, суд зазначає , що в арматурній картці назва предмету однострою зазначена у скороченому вигляді, та з огляду на вартість предмету підтверджує відповідність довідці-розрахунку, а строки носіння (експлуатації) в арматурній картці зазначено в роках, а в довідці-розрахунку місяцями.

Отже, матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано факт отримання вказаних предметів однострою.

Вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не завершився, визначена у довідці-розрахунку №434 від 11.06.2024 та наказі Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №947 о/с від 20.06.2024, який доведено до відома відповідача 20.06.2024 під підпис.

У відзиві представник відповідача не погоджується з правомірністю винесення наказу №947 о/с від 20.06.2024 в частині визначення вартості предметів однострою з огляду на порушення Порядку №772, однак відомостей щодо оскарження відповідачем наказу Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " №947 о/с від 20.06.2024 в частині визначення вартості предметів однострою сторонами не надано.

Суд враховує, що відповідач суму вартості предметів однострою добровільно не відшкодував.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, беручи до уваги обізнаність відповідача про обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не завершився, у розмірі 21521,07 грн та відсутність добровільної сплати ним коштів на користь позивача, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Отже позов належить задовольнити.

Згідно з частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відповідні витрати у справі відсутні, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " кошти на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 21521,07 грн. (двадцять одна тисяча п`ятсот двадцять одна гривня сім копійок)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова