Справа № 160/19434/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/19434/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року (суддя Єфанова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.09.2024 року) у адміністративній справі №160/19434/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання задовольнити рапорт про звільнення з військової служби, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2024 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в задоволенні його рапорту від 03.07.2024 року про звільнення з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу»; зобов`язати відповідача задовольнити його рапорт від 03.07.2024 року про звільнення з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу»; зобов`язати відповідача видати наказ про його звільнення з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт посилався на підпункт «г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; наказ МОЗ України від 09.03.2021 року №407 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкції щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я»; Перелік сімейних обставин та інших поважних причин, що можуть бути підставою для звільнення громадян з військової служби та із служби осіб рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року №413, та вважав, що слід застосовувати саме підпункт «г» п.2 ч.4 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», оскільки вказані обставини розповсюджуються саме на військовозобов`язаних, які проходять військову службу за призивом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призивом осіб із числа резервістів в особливий період, а не на військовослужбовців, які проходять військову службу за призивом осіб офіцерського складу, де якраз на останніх розповсюджуються підстави для звільнення з військової служби, передбачені ч.3 ст.26 Закону; також, недоцільним є застосування постанови Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року №413, оскільки після внесення змін 07.02.2018 року, ст.26 Закону були внесені зміни у 2022 році, де підпункт «г» п.2 ч.4 ст.26 Закону викладено у новій редакції. Апелянт посилався на ч.6 ст.13, п.2 ч.2 ст.16 Закону України «Про соціальні послуги», яким визначено, що таке постійний догляд за хворою особою та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 року №859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» та вважав, що медичний висновок ЛКК №84 КНП «Старобільська багатопрофільна лікарня» Старобільської міської ради Луганської області від 25.06.2024 року за формою №080-4о про наявність порушень функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують стороннього догляду апелянту біло надано щодо його дружини, яка зам станом здоров`я не здатна до самообслуговування, тобто потребує постійного стороннього догляду на непрофесійній основі.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №39 від 17.02.2020 року солдат ОСОБА_1 прибув з військової частини НОМЕР_2 , та з 17.02.2020 року зарахований до списків частини та на всі види забезпечення. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) №6-рс від 14.02.2022 року з солдатом ОСОБА_1 укладений новий контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу з 31.05.2022 року по 31.05.2025 року. 08.07.2024 року ОСОБА_1 подав рапорт (за вх. №2866 від 08.07.2024 року) на командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просив звільнити його з військової служби за контрактом під час воєнного стану на підставі підпункту «г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», а саме у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною з числа осіб з інвалідністю I чи II групи. До рапорту додано наступні документи: 1) нотаріально завірену копію паспорту та РНОКПП; 2) нотаріально завірену копію паспорту та РНОКПП дружини; 3) нотаріально завірену копію військового квитка серії НОМЕР_3 ; 4) нотаріально завірену копію посвідчення серії серія НОМЕР_4 ; 5) нотаріально завірену копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_5 ; 6) нотаріально завірену копію довідки МСЕК дружини серії 12 ААВ №541198 від 28.07.2023; 7) копію витягів з реєстру територіальних громади про місце проживання від 30.06.2024 отриманої за запитом ДП «Дія»; 8) нотаріально завірену копію свідоцтва про народження дитини серії НОМЕР_6 ; 9) копію висновку ЛКК № 84 від 25.06.2024 про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі виданий КНП «Старобільська багатопрофільна лікарня Старобільської міської ради Луганської області» (чинний до 25.06.2025). Листом військовою частиною НОМЕР_1 (за вих. №623/1/1485 від 09.07.2024 року) було надано відповідь ОСОБА_3 за результатами розгляду рапорту за вх. №2866 від 08.07.2024 року щодо звільнення з військової служб, згідно якої надана довідка МСЕК №541198 від 28.07.2023 року про встановлення інвалідності не передбачає рекомендацій стосовно необхідності постійного догляду за дружиною з інвалідністю 2 групи та висновок №84 від 25.06.2024 року про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі, виданий КНП Старобільською багатопрофільною лікарнею Старобільської міської ради Луганської області, містить дані про необхідність надання дружині соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі; при цьому вказаний висновок №84 від 25.06.2024 року не містить даних про те, що дружина потребує саме постійного догляду; ОСОБА_1 не визначений особою, що має здійснювати догляд на непрофесійній основі за дружиною. Суд зазначив, що ОСОБА_3 посилається на таку підставу - необхідність здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також своїми батьками, які за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я потребують постійного догляду, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд. Суд врахував, що в довідці МСЕК серії 12 ААВ №541198 від 28.07.2023 року зазначено, що ОСОБА_4 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково. Додатково зазначено: може виконувати легку працю. Згідно висновку ЛКК № 84 від 25.06.2024 року (форма № 080-4/о) про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_4 рекомендовано догляд вдома. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.5 ст.1, підпунктом «г» п.3 ч.5, абзацом 15 п.2 ч.12 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-IX (набув чинності 18.05.2024 року), яким внесено зміни до абзацу 11 п.3 ч.12 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та прийшов до висновку про те, що абзацом 15 п.2 ч.12 ст.26 Закону «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин на таких підставах: під час дії особливого періоду (крім періоду дії воєнного стану); вказану норму неможливо застосувати під час дії воєнного стану, про що прямо зазначено у вказаній нормі. Суд врахував, що військовослужбовці звільняються з військової служби через сімейні обставини або з інших поважних причин під час дії воєнного стану у зв`язку із необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, а тому, ОСОБА_1 має довести необхідність здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи. Суд зазначив, що поняття «догляд вдома» є не є тотожним поняттю «постійний догляд», позаяк останнє передбачає безперервний догляд, який надається особі, що не здатна до самообслуговування, догляд який надається без будь-якого часового обмеження, суцільним порядком.

Матеріалами справи встановлено, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 17.02.2020 року №39 ОСОБА_1 з 17.02.2020 року зарахований до списків частини та на всі види забезпечення. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.02.2022 року №6-рс з ОСОБА_1 укладений новий контракт військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового складу з 31.05.2022 року по 31.05.2025 року.

Встановлено, що 08.07.2024 року ОСОБА_1 подав рапорт (вх. №2866) на командира військової частини НОМЕР_1 , в якому просив звільнити його з військової служби за контрактом під час воєнного стану на підставі підпункту «г» п.3 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за дружиною з інвалідністю II групи. До рапорту надав документи, зокрема, нотаріально завірену копію довідки МСЕК дружини ОСОБА_4 серії 12 ААВ №541198 від 28.07.2023 року; копію висновку ЛКК №84 від 25.06.2024 року про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі виданий КНП «Старобільська багатопрофільна лікарня Старобільської міської ради Луганської області» (чинний до 25.06.2025 року).

Встановлено, що Військова частина НОМЕР_1 своїм листом від 09.07.2024 року №623/1/1485 від 09.07.2024 надала відповідь ОСОБА_1 , згідно якої йому відмовлено у зв`язку з тим, що висновок ЛКК №84 від 25.06.2024 року про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі виданий КНП «Старобільська багатопрофільна лікарня Старобільської міської ради Луганської області» не містить даних про те, що дружина потребує саме постійного догляду та ОСОБА_1 не визначений особою, що має здійснювати догляд на непрофесійній основі за дружиною.

Встановлено, що в матеріалах справи є копія довідки МСЕК серії 12ААВ №54119, згідно якої 28.07.2023 року ОСОБА_4 пройшла первинний огляд, встановлена ІІ група інвалідності з 20.07.2023 року, безстроково; висновок: може виконувати легку працю; рекомендовано: спец. лікування у невропатолога.

Встановлено, що у матеріалах справи є копія висновку ЛКК №84 від 25.06.2024 року про наявність порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі виданий КНП «Старобільська багатопрофільна лікарня Старобільської міської ради Луганської області» (чинний до 25.06.2025 року, згідно якого ОСОБА_4 рекомендовано соціальні послуги: догляд дома. Висновок надається для одержання компенсації фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Встановлено, що ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дружиною ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_5 , виданим виконавчим комітетом Часовоярської міської ради м. Артемівськ, Донецької області 07.12.2013 року.

Відповідно Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 24.02.2022 року введено воєнний стан, який продовжувався і діє на теперішній час.

Відповідно до ч.5 ст.1, підпункту «г» п.3 ч.5, п.3 ч.12 ст.26, Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (чинній на момент подання рапорту 08.07.2024 року) від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом. Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах, під час проведення мобілізації та дії воєнного стану, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу). Під час дії воєнного стану, зокрема: необхідність здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Відповідно п.17 ст.1, частин 1, 2, 3, 5, 7 ст.13, частин 2, 4 ст.16 Закону «Про соціальні послуги» соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України. До надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору належать: 1) установи/заклади надання соціальних послуг (стаціонарні, реабілітаційні, тимчасового перебування); 2) інші установи/заклади соціальної підтримки (обслуговування), у тому числі спеціалізовані служби підтримки осіб, постраждалих від домашнього насильства та насильства за ознакою статі. До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності. Оплата праці працівників надавачів соціальних послуг має забезпечувати належні матеріально-побутові умови для ефективної діяльності працівників, підвищувати престижність професії, сприяти підвищенню кваліфікації працівників. Умови оплати праці працівників надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору визначаються Кабінетом Міністрів України. Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові стимулюючі виплати працівникам надавачів соціальних послуг. Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд. Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуг. Соціальні послуги за типами поділяються на, зокрема, комплексні соціальні послуги, що передбачають узгоджені дії фахівців з надання постійної або систематичної комплексної допомоги (догляд, виховання, спільне проживання, соціальний супровід, кризове втручання, підтримане проживання, соціальна адаптація, соціальна інтеграція та реінтеграція тощо). Соціальні послуги залежно від строку надання поділяються на послуги, що надаються, зокрема, постійно - не менше одного разу на місяць протягом більше одного року. Базовими є такі соціальні послуги, зокрема, догляд вдома, денний догляд.

Відповідно наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.03.021 року №407 затверджено форму первинної облікової документації № 080-4/о «Висновок про наявність порушення функцій організму через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі» та інструкцію щодо її заповнення.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно п.3 ч.12 ст.26, Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (чинній на момент подання рапорту 08.07.2024 року) контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби, зокрема, через необхідність здійснювати постійний догляд за дружиною (чоловіком) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Отже, Закон передбачає дві умови, а саме: наявність інвалідності І чи ІІ групи та необхідність постійного догляду.

Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно довідки МСЕК серії 12ААВ №54119 ОСОБА_4 встановлено ІІ група інвалідності з 20.07.2023 року, безстроково; рекомендовано спец. лікування у невропатолога.

Як вбачається з висновку ЛКК №84 від 25.06.2024 року (форми №080-4/о), висновок виданий ОСОБА_4 , як особі, в якої є порушення функцій організму, через які невиліковно хворі особи не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребують соціальної послуги з догляду на непрофесійній основі. Форма висновку затверджена наказом Міністерства охорони здоров`я України.

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_4 потребує спец. лікування у невропатолога, згідно висновку лікарів не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, тобто потребує постійного догляду.

З урахуванням вищевказаних довідки МСЕК серії 12ААВ №54119 та висновку ЛКК №84 від 25.06.2024 року (форми №080-4/о) суд апеляційної інстанції вважає, що вони свідчать про необхідність постійного догляду ОСОБА_4 на непрофесійній основі від фізичної особи. Цей догляд може здійснюватися, в тому числі рідними, зокрема, чоловіком.

У зв`язку з обгрунтованістю позовних вимог про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 про відмову у задоволенні рапорту ОСОБА_5 та зобов`язання задовольнити його рапорт про звільнення з військової служби з підстав визначених «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу», підлягає задововоленню позовна вимога щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 видати наказ про звільнення з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу».

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року у адміністративній справі №160/19434/24 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання задовольнити рапорт про звільнення з військової служби задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови в задоволенні рапорту ОСОБА_1 від 03.07.2024 року про звільнення з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 задовольнити рапорт ОСОБА_1 від 03.07.2024 року про звільнення з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу».

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про звільнення ОСОБА_1 з військової служби з підстав визначених підпунктом «г» п.3 ч.5 ст.26 «Про військовий обов`язок і військову службу».

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова