Справа № 520/14520/24
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2025 р. №520/14520/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області врахувати додаткову вислугу років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення в календарному обчисленні 01 рік 01 місяць 30 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 59 % грошового забезпечення (вислуга років - 23 роки). У період з 06.03.2022року по 04.05.2023 року позивач був мобілізований на військову службу, тому вказаний період має бути зараховано до вислуги років та у зв`язку з цим перераховано розмір пенсії, виходячи з 62 % грошового забезпечення.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу через систему "Електронний суд" та надійшла в електронний кабінет користувача, що підтверджується електронною роздруківкою.

Представником відповідача, ГУ ПФУ в Харківській області, надано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що права пенсіонера не порушені, так як останній повинен безпосередньо звернутися до уповноваженого органу із відповідною заявою. При цьому, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства, де особа проходила службу. У зв`язку з чим просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача, ГУ ПФУ в Полтавській області, подав до суду клопотання, в якому вказав, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Полтавській області, тому відповідачем прав та законних інтересів позивача не порушено.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує з 29.09.2001 пенсію за вислугу років, призначену відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

У відповідності до даних Архівної довідки Галузевого державного архіву Державної прикордонної служби України від 11.058.2022 № 638/15/Ж-268, ОСОБА_1 проходив військову службу з 26.10.1982, з 05.02.1992 по 30.06.1992 знаходився у запасі Збройних Сил України; до кадрів Прикордонних військ України зарахований з наказом Командуючого ПВ України № 111-ос від 09.07.1992; звільнений у запас Збройних Сил України згідно з наказом Голови Держкомітету від 28.08.2001 року № 482-ос. Вислуга років з 01.08.2001 року складає всього 23 роки 02 місяці 29 днів, з яких пільгова - 04 роки 10 місяців 19 днів.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 30 від 06.03.2022 ОСОБА_1 мобілізовано та зараховано на військову службу; наказом начальника регіонального управління сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 126 від 02.05.2023 ОСОБА_1 звільнено.

У відповідності до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2023 № 125, ОСОБА_1 з 04.05.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України на 04.05.2023 складає календарна - 24 роки 04 місяці 29 дні.

Позивач 17.10.2023 через Урядову гарячу лінію Державної установи "Урядовий контактний центр" звертався до ГУ ПФУ в Харківській області з метою проведення перерахунку пенсії.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 13.11.2023 № 31331-34640/Ж-02/8-2000/23 позивачу рекомендовано після звільнення зі служби звернутись до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства оборони України для надання документів щодо призначення пенсії з врахуванням періоду служби в лавах ЗСУ.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 28.12.2023 № 37061-41659/Ж-02/8-2000/23, сформованим на звернення позивача від 11.12.2023, заявнику роз`яснено, що питання про перерахунок пенсій подається військовослужбовцем за останнім місцем служби.

25.01.2024 позивач звернувся з листом до Адміністрації Держприкордонслужби щодо обставин необхідності проведення перерахунку пенсії.

Листом Адміністрації Держприкордонслужби від 30.01.2024 № 09/ж-21601-1912 заявнику повідомлено, що в уповноваженого органу Адміністрації Держприкордонслужби відсутні підстави для підготовки та подання до ГУ ПФУ в Харківській області документів, необхідних для перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років під час мобілізації з 06.03.2022 по 04.05.2023, оскільки подання про призначення пенсії формується уповноваженим органом за останнім місцем служби.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та військовослужбовців, є зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

Відповідно до частин 3, 4 статті 2 Закону №2262 пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону №2262).

Аналіз вказаних норм дає підстави вважати, що пенсіонерам, яким призначена пенсія на підставі Закону №2262 та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

Згідно з пунктом "а" статті 13 Закону №2262 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах - особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що з 28.09.2001 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 59 % грошового забезпечення (вислуга років - 23 роки (календарних 18), що підтверджується протоколом за пенсійною справою 3916 станом на 16.01.2025 та відповідачем 2 у відзиві на позов.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок №393), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з2 статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідно до пункту 3 Постанови №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що до вислуги років позивача має бути включена додаткова вислуга років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює також Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Так, відповідно до положень Порядку №3-1 заява про призначення/перерахунок пенсії подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом.

Тобто, перерахунок пенсії позивача має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у статті 63 Закону №2262, при цьому, перелік додаткових документів є законодавчо встановленим.

Згідно з матеріалами справи, наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 30 від 06.03.2022 ОСОБА_1 мобілізовано та зараховано на військову службу; наказом начальника регіонального управління сил територіальної оборони " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 126 від 02.05.2023 ОСОБА_1 звільнено.

У відповідності до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2023 № 125, ОСОБА_1 з 04.05.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. Вислуга років у Збройних Силах України на 04.05.2023 складає календарна - 24 роки 04 місяці 29 дні.

Таким чином, з урахуванням пільгових та календарних умов обчислення вислуги років для призначення пенсії, вислуга років позивача за час проходження військової служби під час мобілізації у Збройних Силах України становить загалом повних років 24.

З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що у даному випадку пенсія позивачу вже призначена і він звернувся до органу ПФУ за визначених законодавством підстав для проведення перерахунку вже існуючої пенсії, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Харківській області допущено протиправну бездіяльність щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення зі складу Збройних Сил України.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом ГУ ПФУ в Харківській області (територіального органу пенсійного фонду України, де перебуває на обліку позивач) врахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років за період проходження військової служби за призовом з 06.03.2022 по 04.05.2023 року, зарахувавши вказаний період до загальної вислуги років.

Враховуючи вищевикладене, а також приписи пункту "а" статті 13 Закону №2262, розмір пенсії позивача повинен складати 62% грошового забезпечення (50 % за 20 повних років + 3% за 1 повний рік військової служби в особливий період).

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання територіального органу пенсійного фонду здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2024 перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону №2262 якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно зі статтею 51 Закону № 2262 при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" установлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як вбачається із матеріалів справи, заява про перерахунок пенсії подана позивачем 11.12.2023, отже наявні правові підставі для виходу за межі позовних вимог у відповідності до приписів ст. 9 КАС України та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківський області здійснення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 62 % грошового забезпечення з 01.01.2023 (першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, оскільки позивачем відповідну заяву з усіма необхідними документами подано 11.12.2023, тобто до 15 числа включно).

Водночас, оскільки відповідачем 1 - ГУ ПФУ в Полтавській області, прав та законних інтересів позивача не порушено, то позовні вимоги до вказаного суб`єкта владних повноважень задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, 36014, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () врахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову вислугу років за період проходження військової служби за призовом з 06.03.2022 по 04.05.2023 року, зарахувавши вказаний період до загальної вислуги років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2023 перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 62% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко