Справа № 160/22945/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/22945/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року (суддя Ніколайчук С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 15.10.2024 року) у адміністративній справі №160/22945/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тесту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 19.04.2024 року №33; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи по провідних професіях за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать йому з 18.02.2003 року по 31.05.2014 року на посаді прохідник 4го (5го) розряду з повним робочим днем у шахті; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу та до пільгового стажу роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать йому з 09.11.2015 року 14.12.2015 року на посаді гірничого робітника підземного 2-го розряду з повним робочим днем у шахті; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу та до пільгового стажу роботи по провідних професіях, за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наступні періоди роботи, зазначені у трудовій книжці, що належать йому з 01.06.2014 року по 20.03.2015 року на посаді прохідника 4го (5го) розряду з повним робочим днем у шахті; з 15.12.2015 року по 05.09.2016 року - на посаді гірника очисного вибою з повним підземним робочим днем у шахті; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву від 06.11.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків викладених у судовому рішенні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт посилаючись на пункти 3, 4, 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та пункти 1, 18, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, зазначив, що довідки. Які підтверджують пільговий характер роботи на ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» за період з 09.11.2015 року по 14.12.2015 року, з 01.06.2014 року по 20.03.2015 року, з 15.12.2015 року по 05.09.2016 року ОСОБА_1 не надано; єдиним документом, який підтверджує пільговий стаж є трудова книжка, яка не містить необхідних відомостей щодо пільгового характеру роботи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №160/31314/23, яке набрало законної сили 25.03.2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.11.2023 року №33 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного стажу), що дає право на отримання пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 04.04.2010 року по 31.05.2014 року та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.11.2023 року. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №160/31314/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.04.2024 року №33. Підставою для відмови у призначенні пенсії було наступне: вік ОСОБА_1 на момент звернення - 46 років; згідно наданих документів та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі №160/31314/23 страховий стаж з урахуванням кратності склав 44 роки 6 місяців 23 дні, пільговий стаж склав 18 років 11 місяців 9 днів. До пільгового стажу зараховано всі періоди згідно наданих документів та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 по справі №160/31314/23. У зв`язку з відсутністю 25 років пільгового стажу, право на пенсію відповідно до п.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутнє. Суд врахував, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 02.07.1994 року, у періоди, які працював ОСОБА_1 , а саме: з 18.02.2003 року по 20.03.2014 року - на посаді прохідника 4го (5го) розряду з повним робочим днем у шахті; з 01.06.2014 року по 20.03.2015 року - на посаді прохідника 4го (5го) розряду з повним робочим днем у шахті; з 09.11.2015 року по 14.12.2015 року - на посаді гірничого робітника підземного 2-го розряду з повним робочим днем у шахті; з 15.12.2015 року по 05.09.2015 року - на посаді гірника очисного вибою з повним підземним робочим днем у шахті, передбачені Списком № 1, який затверджений постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, що діяв до 11.03.1994 року, Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, що діяв до 16.01.2003 року та Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року. При вирішенні спору по суті, суд першої інстанції керувався ст.24, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що усі професії, на яких працював ОСОБА_1 у спірному періоді передбачені Списком №1, який затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, що діяв до 11.03.1994 року, Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, що діяв до 16.01.2003 року та Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року, а тому пенсійним органом безпідставно не враховано до пільгового стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 18.02.2003 року по 20.03.2015 року, з 09.11.2015 року по 14.12.2015 року, з 01.06.2014 року по 20.03.2015 року, з 15.12.2015 року по 05.09.2015 року, з повним робочим днем в шахті.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 06.11.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.11.2023 року №33 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з тим, що пільговий стаж становить 14 рокі 09 місяців, 11 днів, в тому числі за Списком №1 (згідно ОК-5) 08 років, 08 місяців, 04 дні, роботи підземні, професії за постановою 202 (25) складає 6 років, 01 місяць, 07 днів, з них провідні професії (20) 05 років 11 місяців, 16 днів. Згідно Реєстру застрахованих осіб до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 04.04.2010 року по 31.05.2014 року.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.20242024 року у справі №160/31314/23, яке набрало законної сили 25.03.2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.11.2023 року №33 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового (підземного стажу), що дає право на отримання пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період роботи з 04.04.2010 року по 31.05.2014 року та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.11.2023 року.

Встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №160/31314/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 19.04.2024 року №33 у зв`язку з наступним. Згідно наданих документів та рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року по справі №160/31314/23 страховий стаж з урахуванням кратності склав 44 роки 6 місяців 23 дні, пільговий стаж склав 18 років 11 місяців 9 днів (необхідно 25 років).

Згідно трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 02.07.1994 року, ОСОБА_1 працював в ВАТ «Шахтоуправління «Донбас» (ПАТ «Шахтоуправління «Донбас»: з 18.02.2003 року по 20.03.2014 року на посаді прохідника 4го (5го) розряду з повним робочим днем у шахті; з 01.06.2014 року по 20.03.2015 року на посаді прохідника 4го (5го) розряду з повним робочим днем у шахті; з 09.11.2015 року по 14.12.2015 року на посаді гірничого робітника підземного 2-го розряду з повним робочим днем у шахті; з 15.12.2015 року по 05.09.2015 року на посаді гірника очисного вибою з повним підземним робочим днем у шахті.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 04.05.2023 року №343 філією №2 «Шахтоуправління «Донбас» ТОВ «Донецький металургійний завод», ОСОБА_1 працював: з 18.02.2003 року по 20.03.2015 року прохідником на підземних роботах з повним робочим днем, що передбачено Списком №1 розділом 1, підрозділом 1, п.1.1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; з 09.11.2015 року по 15.12.2015 року підземним гірничим працівником з повним підземним робочим днем, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1 п.1.1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; з 15.12.2015 року по 31.05.2016 року гірничим працівником очисного забою з повним підземним робочим днем, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділом 1 п.1.1а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36; з 31.05.016 року по 05.09.2016 року гірничим працівником очисного забою з повним підземним робочим днем. Накази про атестацію: №486 від 12.09.2001 року; №528 від 04.04.2005 року; №529 від 04.04.2005 року; №700 від 16.065.2006 року; №528 від 20.04.2011 року; №336 від 15.04.016 року.

Встановлено, що посади прохідника, підземного гірничого працівника, гірничого працівника очисного забою передбачені Списком №1, який затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, що діяв до 11.03.1994 року, Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, що діяв до 16.01.2003 року; Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 року, що діяв до 24.06.2016 року; Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461 (розділ І, підрозділ І).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 05.12.2017 року №; проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з форми РС-право, період з 01.06.2014 року по 24.09.2017 року не зарахований пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_1 .

Як вбачається з Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) ОСОБА_1 страхові внески за період з червня 2014 року по 15.09.2016 року не сплачувалися.

Відповідно до ст.11, частин 1, 2, 3, 4 ст.24, ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в тому числі: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування. Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 до професій належать підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць

діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності

газодинамічних явищ, гірничих ударів, зокрема, гірники підземні.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджено його страховий стаж, у тому числі пільговий, з 18.02.2003 року по 20.03.2015 року, з 09.11.2015 року по 14.12.2015 року, з 01.06.2014 року по 20.03.2015 року, з 15.12.2015 року по 05.09.2015 року, з повним робочим днем в шахті. Обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на страхувальника (роботодавця), то їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстан7ції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.10.2024 року у адміністративній справі №160/22945/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова