Справа № 480/4826/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 лютого 2025 року Справа № 480/4826/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши у приміщенні суду у м. Суми матеріали адміністративного справи за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Державного нагляду (контролю) у Сумській області Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до відділу Державного нагляду (контролю) у Сумській області Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби України з безпеки на транспорті, і просить суд визнати протиправною та скасувати постанову відділу державного нагляду (контролю) в Сумської області Державної служби України з безпеки на транспорті № ПШ 026139 від 14.05.2024 про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що факт вчинення ОСОБА_1 порушення абз.6 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідачем не доведено, а тому постанова підлягає безумовному скасуванню. Зокрема, зазначає, що 09.04.2024 о 11:40 год. на а/д Т 0614 «Глибочиця-Станишівка» 5 км посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирської області Укртрансбезпеки було складено акт №АР 040341 перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належить позивачу ОСОБА_1 , яким керував водій - ОСОБА_2 .
Вказаним актом встановлено порушення водієм ОСОБА_2 вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме виконання резидентами України, міжнародних перевезень вантажів без щоденних реєстрацій листків, режиму праці та відпочинку водія, а саме роздруківки даних роботи та відпочинку водія ОСОБА_2 за 03.04.2024 по 08.04.2024 на паперовому носію або відповідного бланку підтвердження діяльності водія у вказаний період міжнародного перевезення міжнародних вантажів згідно з CMR№01042024/2, відповідальність за яке визначена абз. 6 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», тобто виконання резидентами України міжнародних перевезень вантажів без наявності передбачених ст.53 цього Закону документів, а саме відсутність роздруківки на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія за 03.04.2024 по 08.04.2024. (транспортний засіб обладнаний діючим, повіреним контролюючим прибором тахографом).
Додатково, позивач звертає увагу, що транспортний засіб обладнаний цифровим тахографом, було роздруковано на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія та надано інспектору, про що є відповідні відмітки інспектора в акті. Враховуючи зазначене, позивач вважає, що відсутність щоденних реєстраційних листів, режиму праці та відпочинку не може бути підставою для застосування штрафу, а тому прийнята спірна постанова підлягає скасуванню.
Відповідачем було подано до суду відзив, в якому проти позову заперечує, постанову вважає правомірною та зазначає наступне.
Під час проведення перевірки було встановлено, що належним позивачу транспортним засобом, обладнаним цифровим тахографом, здійснювалося міжнародне перевезення вантажу. Вказаним транспортним засобом керував водій ОСОБА_2 . Під час проведення перевірки було встановлено відсутність необхідних документів у водія, а саме щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія, а саме роздруківки даних роботи та відпочинку водія ОСОБА_2 за 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 (UTC) на паперовому носії або відповідний бланк підтвердження діяльності водія у вказаний період, визначених положеннями Закону № 2344-ІІІ та Порядку № 1567 на момент проведення рейдової перевірки, про що зазначено в акті від 09.04.2024 № АР 040341.
Відтак, під час перевірки було виявлено порушення вимог статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт».
На вимогу інспектора водій надав для перевірки роздруківку даних роботи тахографа. Дослідивши вміст останньої було встановлено, що у водія відсутня роздруківка даних роботи з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC). Зазначене підтверджується роздруківкою з тахографа за 09.04.2024. Факт пов`язаності цієї роздруківки до перевірки перевізника в результаті якої складено акт №АР040341 від 09.04.2024 підтверджується часом перевірки та зазначеним номером прізвища та ім`я водія ОСОБА_3 . Так, акт №АР 040341 від 09.04.2024 складено о 11 год. 40 хв., водночас роздруківки даних роботи тахографа зроблено о 08:33 год. (UTC).
Відповідач звертає увагу, що всесвітній координований час (англ. Coordinated Universal Time, Temps universel coordonne, UTC, Time Zulu ) - стандарт, за яким суспільство регулює годинники й час. Приблизно відповідає сонячному часу на Гринвіцькому меридіані. Київський час більший від UTC на 2 години взимку та на 3 улітку, що мало місце під час перевірки, оскільки станом на 09.04.2024 Україна перейшла на літній час. Таким чином, за Київським часом, роздруківки даних роботи тахографа водія зроблено на 11:33 год.
Акт про порушення складено на місці перевірки в присутності водія. Після оформлення акту перевірки спростування виявлених у ході рейдової перевірки порушень водієм жодного доказу щодо суті порушення не було надано. Під час складання акту, водій відмовився підписувати складений акт. Із вказаного пояснення в акті вбачається, що дані щодо режиму роботи водія протягом вказаного періоду з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) відсутні. У вказаній роздруківці наявна інформація про роботу водія з 19:00 год 08.04.2024 по 08:33 год. (11:33) 09.04.2024. З 00:00 год 03.04.2024 до 19:00 год 08.04.2024 інформація про роботу (роздруківка за цей період) відсутня.
Факт відсутності роздруківки даних роботи водія ОСОБА_2 за період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) також підтверджується роздруківкою, доданою позивачем до матеріалів адміністративного позову.
Враховуючи вищезазначене, у спростування виявлених у ході рейдової перевірки порушень водієм жодного доказу та заперечень щодо суті порушення не було надано, а навпаки - було підтверджено встановлений факт відсутності необхідних документів.
Відповідач звертає увагу, що ні до Управління, ні до матеріалів справи позивачем не надано роздруківки даних роботи водія за період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) . Зазначений документ відсутній, що підтверджує факт наявності порушення, а відповідно беззаперечної підстави для застосування адміністративно-господарського штрафу.
Враховуючи зазначені обставини відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому зазначає, що відповідач фактично визнає позовні вимоги. Звертає увагу на термін «щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія». Зазначає, що відповідач у своєму відзиві зазначає про відсутність необхідних документів, а саме в даному випадку щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія, а саме роздруківки даних роботи та відпочинку водія ОСОБА_2 за 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 по UTC) на паперовому носії або відповідний бланк підтвердження діяльності водія у вказаний період, визначених положеннями Закону №2344-ІІІ та Порядку №1567 на момент проведення рейдової перевірки знайшло своє відображення в акті від 09.04.2024 №АР 040341.
Відтак, під час перевірки відповідачем було виявлено порушення вимог статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Натомість відповідач у відзиві зазначає, що абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону передбачає лише 3 випадки застосування адміністративно-господарського штрафу: 1) виконання міжнародного автомобільного перевезення без контрольного пристрою (тахографу), 2) вимкнений тахограф, 3) відсутні щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія.
Позивач зазначає, що у спірних правовідносинах транспортний засіб обладнаний тахографом, що й не заперечується позивачем, тахограф був увімкненим. Щодо відсутні щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія позивачем зазначає, що для даного ТЗ такі не використовуються і не можуть використовуватись.
У відзиві на позов відповідачем не доведено при застосуванні ст. 53 та абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» потрібні чи не потрібні «щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія». Якщо на думку відповідача потрібні «щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія», то повинно застосовується абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону, якщо «щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія» для даного транспортного засобу такі не можуть використовуватися і не можуть використатись то взагалі - відсутній склад правопорушення за обома статтями.
Судом провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб, залучено другим відповідачем Державну службу України з безпеки на транспорті. Судом відмовлено у задоволенні клопотання позивача про забезпечення позову.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що відділом Державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті 09.04.2024 проведено рейдову перевірку, під час якої зупинено транспортний засіб під керуванням водія ОСОБА_2 .
Зокрема, під час проведення перевірки було встановлено, що належним позивачу транспортним засобом, обладнаним цифровим тахографом, здійснювалося міжнародне перевезення вантажу. Вказаним транспортним засобом керував водій ОСОБА_2 .
Під час проведення перевірки було встановлено відсутність необхідних документів у водія, а саме щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія, а саме роздруківки даних роботи та відпочинку водія ОСОБА_2 за 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 (UTC) на паперовому носії або відповідний бланк підтвердження діяльності водія у вказаний період, визначених положеннями Закону № 2344-ІІІ та Порядку № 1567 на момент проведення рейдової перевірки, про що складно акт від 09.04.2024 № АР 040341 (далі акт від 09.04.2024).
На вимогу інспектора водій надав для перевірки роздруківку даних роботи тахографа. Дослідивши зміст роздруківки роботи тахографу інспектором було встановлено, що у водія відсутня роздруківка даних роботи з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC).
Під час перевірки було надано роздруківку з тахографа за 09.04.2024, в якому зазначено прізвища та ім`я водія Moiyboh Yurii, час роздруківки 08:33 год. (UTC). Згідно акту перевірки, зазначено, що перевірка відбувалася 09.04.2024 о 11 год. 40 хв.
Після оформлення акту перевірки та зазначення обставин, виявлених у ході рейдової перевірки порушень, водій відмовився підписувати складений акт, про що зроблено відповідну відмітку в акті від 09.04.2024 .
Позивач не погодився із прийнятою постановою, у зв`язку із чим звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 3 Закону України "Про автомобільний транспорт" цей закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.
Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (далі - Положення № 103).
Відповідно до п.1 Положення № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно з пп. 1 п. 4 Положення № 103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.
Згідно з пунктом 8 Положення № 103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.
Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006(далі Порядок - №1567).
Відповідно до пп. 2-4 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України.
Органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю, в тому числі шляхом проведення рейдових перевірок.
Відповідно до пункту 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Пунктом 15 Порядку №1567 встановлено вичерпний перелік підстав під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання водієм режиму праці та відпочинку; виконання водієм інших вимог Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
Оформлення результатів перевірки та застосування адміністративно-господарських штрафів, передбачені пунктами 20-30 цього Порядку.
Так, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.
Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).
У разі відмови уповноваженої особи суб`єкта господарювання або водія від підписання акта перевірки суб`єкта господарювання або акта перевірки транспортного засобу посадові особи, що провели перевірку, роблять про це запис (п. 20-22 Порядку № 1567).
Згідно із положеннями статті 53 Закону України "Про автомобільний транспорт" при виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати:
дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення;
дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків;
свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;
сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;
документи на вантаж.
Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.
Таким чином, автомобільні перевізники мають обов`язок забезпечити, а водії пред`явити особам, які здійснюють контроль за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт, документи, на підставі яких здійснюються міжнародні перевезення. Крім того, на водіїв покладається обов`язок допускати до перевірки тахографів посадових осіб Укртрансбезпеки, надавати їм тахокарти, а також у разі, якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздрукувати інформацію про роботу та відпочинок водіїв.
Спірним при розгляді даної справи є ненадання водієм роздруківки на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водія в період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) про що зазначено в акті перевірки.
Як зазначено в акті перевірки роздруківки даних роботи та відпочинку водія за період з 03.04.2024 до 08.04.2024 (19:00 по UTC) на паперовому носії чи відповідний бланк підтвердження діяльності водія за зазначений період надати відмовився. Відповідач зазначає, що згідно роздруківки в період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) картка водія була відсутня у слоті тахографа.
Відповідач у відзиві зазначає, що водієм надано на перевірку роздруківку даних роботи тахографа, що було зроблено о 08:33 год. (UTC), тому роздруківка за Київським часом даних роботи тахографа водія зроблено на 11:33 год. Відповідач у відзиві зазначає, що всесвітній координований час (англ. Coordinated Universal Time, Temps universel coordonne, UTC, Time Zulu ) стандарт, за яким суспільство регулює годинники й час. Приблизно відповідає сонячному часу на Гринвіцькому меридіані. Київський час більший від UTC на 2 години взимку та на 3 улітку, що мало місце під час перевірки, оскільки станом на 09.04.2024 Україна перейшла на літній час.
Таким чином на перевірку не було надано документ, як роздруківка на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв в період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC), в матеріалах справи також не надано позивачем.
Відповідно до наданої на перевірку роздруківки тахографу наявна інформація про роботу водія з 19:00 год 08.04.2024 по 08:33 год. (11:33) 09.04.2024.
Разом із тим, в період з 00:00 год 03.04.2024 до 19:00 год 08.04.2024 інформація про роботу (роздруківка за цей період) відсутня. Факт відсутності роздруківки даних роботи водія ОСОБА_2 за період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) також підтверджується роздруківкою, доданою позивачем до матеріалів адміністративного позову.
Представником позивача жодних пояснень та документів, що стосується роботи водія в період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC) до матеріалів справи не надано.
Суд зазначає, що порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 385 від 24.06.2010 (далі - Інструкція № 385).
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 385 картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР).
Пунктом 3.3 розділу ІІІ Інструкції № 385 передбачено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.
Відповідно до пункту 3.5 розділу ІІІ Інструкції № 385 перевізники: забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.
11.10.2005р. набув чинності Закон України № 2819-IV від 7 вересня 2005 "Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)".
Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 10 Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 (далі - Конвенція) про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті (ратифікованої Україною у 2008 році) компетентні власті чи органи в кожній країні передбачають ведення індивідуальної контрольної книжки та визначають умови її видачі, її зміст і спосіб її заповнення водіями.
Згідно з ч. 3 ст. 10 даної Конвенції традиційні засоби контролю, зазначені в пунктах 1 та 2 цієї статті, якщо це потрібно для деяких категорій транспорту, заміняються або доповнюються, наскільки це можливо, сучасними засобами, такими, наприклад, як тахографи згідно з правилами установленими компетентними властями чи органами в кожній країні.
Приписи п. «а» ч. 1 ст. 10 вказаної Конвенції є універсальними для будь - якого транспортного засобу, на якому використовується наймана праця водія. Ведення тахографу передбачене для деяких категорій транспорту, в тому числі, автобусів, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажних автомобілів з повною масою понад 3,5 тонн.
20.12.2010 набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів (ЄУТР), підписаної в Женеві 01.07.1970, в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів, тобто 29 тахограм, а в разі відсутності тахокарт надання бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.
Отже, норми ЄУТР розмежовують такі документи як "реєстраційний листок" та "роздруківка".
Закон України «Про приєднання України до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)» прийнятий Верховною Радою України 05.09.2005 №2819-IV.
Приписами підпункту 1 пункту 5 Положення №340 передбачено забезпечення Державною службою України з безпеки на транспорті здійснення перевірок дотримання режимів праці та 7 відпочинку водіїв, встановлених Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженим цим наказом.
Системний аналіз цих норм свідчить, що вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тон, які використовується суб`єктами господарювання для внутрішніх перевезень вантажів в обов`язковому порядку повинні бути обладнані діючим та повіреним тахографом. А для водія такого автомобіля, крім оформлення документів, визначених статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», обов`язковою також є наявність заповнених тахокарт у кількості передбаченій ЄУТР при обладнанні транспортним засобом аналоговим тахографом, чи бланк підтвердження діяльності водія в разі відсутності тахокарт.
Відповідно до п. 1.4 Інструкції №385 контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.
Згідно з положеннями п. 3.3 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом:
- забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа;
- своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання;
- використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом;
- має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом;
- у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв);
- у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.
Щодо доводів представника про неправильну кваліфікацію правопорушення відповідачем, суд зазначає наступне.
Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт установлена приписами статті 60 Закону № 2344-ІІІ.
Зокрема, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за:
виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 6 частини першої);
управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку - штраф у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 11 частини першої).
Зазначеними нормами передбачена кваліфікація різних за своїм складом порушень:
- відсутність документів, передбачених статтею 53 вказаного Закону;
- порушення вимог використання тахографа, які полягають у виконанні міжнародного автомобільного перевезення без контрольного пристрою (тахографу) або з вимкненим тахографом, відсутність щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водія.
Щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія не можна ототожнювати з роздруківками на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія.
Відтак, норми абзацу 11 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ на вчинене позивачем порушення не поширюються.
У свою чергу, правильною кваліфікацією відсутності роздруківки на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія є саме приписи абзацу 6 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ.
Підтвердженням такого висновку слугує та обставина, що роздруківка на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водіїв є документом, передбаченим статтею 53 Закону № 2344-ІІІ, необхідним для виконання міжнародних перевезень для усіх перевізників (резидентів та нерезидентів) та видів перевезень (пасажирських, вантажних), які використовують у своїх транспортних засобах цифровий тахограф. Тобто, вказаний документ, відсутність якого встановлено у позивача, є загальнообов`язковим при виконанні міжнародних перевезень транспортними засобами, обладнаним цифровим тахографом; інші документи, наведені в частинах третій шостій статті 53 Закону № 2344-ІІІ, є спеціальними для кожного з видів перевезень (вантажних/пасажирських) та особи перевізника (резидент/нерезидент).
Проаналізувавши вищенаведені правові норми, суд дійшов висновку про помилкове посилання позивача в адміністративному позові на абз. 11 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III, оскільки зміст цього абзацу визначає відповідальність, зокрема, за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без надання на вимогу перевіряю чого роздруківку на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія.
В даному випадку, матеріалами справи підтверджується та не заперечується учасниками справи, що транспортний засіб обладнаний цифровим тахографом. Транспортний засіб позивача здійснював міжнародне переведення вантажу з України до Румунії.
Як встановлено судом з акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення міжнародного перевеення вантажу встановлено порушення позивачем як перевізником вимог статей 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», яке полягає у відсутності роздруківкі на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія за період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC).
Щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія - це тахокарти, які використовуються в аналоговому тахографі.
У свою чергу, для цифрових тахографів не використовуються щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія.
Для такого приладу необхідно використовувати карту водія, роздруківку на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія, яку не було надано водієм під час перевірки.
Згідно фактичних обставин справи на автомобіль позивача облаштовано цифровий тахометр, у якому використовується карту водія, роздруківки на паперовому носії інформації про роботу та відпочинок водія. В той же час в такому приладі щоденні реєстраційні листки режимів праці та відпочинку водія - не використовуються.
Тому водій транспортного засобу зобов`язаний був на вимогу інспектора роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок за період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC).
Щодо посилання позивача, що до спірних правовідносин необхідно застосувати висновки Верховного Суду, які викладені в постанові від 17 липня 2019 року по справі № 816/179/17, то суд зазначає, що вказана судова практика не є релевантною, оскільки у справі яка розглядалася судом касаційної інстанції, зафіксовано керування транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень з вимкненим контрольним пристроєм (тахографом), і зазначена постанови винесена у справі, які стосується правовідносин, відмінних від тих, які встановлені у справі, що розглядається.
Отже, за встановлених обставин, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, матеріалами справи підтверджується, що водій здійснював міжнародне перевезення вантажу , але під час перевірки не надав перевіряючим роздруківку на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок за період з 03.04.2024 по 08.04.2024 (19:00 год. (UTC), про що зазначено в акті перевірки, а тому відповідачем правомірно застосовано санкцію до позивача, яка передбачена абз. 6 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344-III.
При трактування абзацу 6 частини 1 статті 60 Закону №2344-ІІІ, який передбачає відповідальність за автоперевізників у виді адміністративно-господарського штрафу у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, слід виходити із буквального трактування цієї законодавчої норми і застосовувати штраф за відсутність визначених статтями 53 цього Закону документів саме на момент проведення перевірки документів.
Суд звертає увагу, що непред`явлення належним чином оформлених документів під час проведення перевірки свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком для застосування санкцій, визначених статтею 60 Закону України Про автомобільний транспорт, а тому відповідачем правомірно було складено спірну постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.
Беручи до уваги наведене у сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій при проведенні рейдової перевірки та прийнятті оскаржуваної постанови, доводи позивача щодо неправомірності застосування штрафних санкцій є помилковими.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати у зв`язку з відмовою у задоволенні позову не підлягають відшкодуванню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відділу Державного нагляду (контролю) у Сумській області Державної служби України з безпеки на транспорті, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування постанови № ПШ 026139 від 14.05.2024 про застосування до ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета