Справа № 420/29366/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
11 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної та виплачуваної пенсії ОСОБА_1 по інвалідності максимальним (фіксованим) розміром, починаючи з 01.02.2020 року;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення підвищення пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення: у 2022 році (з 01.03.2022), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та у 2023 році (з 01.03.2023), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни, збільшення на 25% розміру пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення":
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.02.2020 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., з 01.02.2021 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2021 р., з 01.02.2022 і з 01.03.2022 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2022 р., з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.02.2024, з 01.03.2024 і з 01.04.2024 року за довідкою № ЮО101970 від 03.11.2023 станом на 1 січня 2023 р. про розмір грошового забезпечення з урахуванням: розміру індексації пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України: від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 і від 23.02.2024 № 185, а також суми збільшення на 25% розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" та інших надбавок, підвищень, доплат до пенсії, без обмеження максимальним (фіксованим) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням ОААС від 27.02.2024 № 36412/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №ЮО101970 від 03.11.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

Разом з тим, на думку позивача, виконуючи ці рішення, які набрали законної сили, ГУ ПФУ здійснило в травні 2024 року перерахунки його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024 і з 01.06.2024, але розмір пенсії обчислено неправильно.

Так, розрахунок пенсії з 01.03.2022 проведено за умов не визначення у 2022 році підвищення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення (у розмірі 1,14), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (з 01.03.2022), а відповідно не урахування його суми при встановленні загального розміру пенсії позивача; не вірно визначеного збільшення на 25% розміру пенсії, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, яке мало би визначатися від розміру проіндексованої у 2022 році пенсії (сума основного розміру пенсії + індексація пенсії 2022 року), а не лише від суми основного розміру пенсії - 34386.89 грн., як це вбачається зі змісту перерахунку.

Розрахунок пенсії з 01.03.2023 проведено за умов: не визначення у 2022 році підвищення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення (у розмірі 1,14), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (з 01.03.2022) ), не урахування збільшення пенсії 2023 року у розмірі 1500 гривень, установленого пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 (з 01.03.2023), а відповідно не урахування його суми в супереч пункту 2 цієї постанови при проведенні перерахунку пенсії позивача та встановленні її загального розміру; не вірно визначеного збільшення на 25% розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, яке мало би визначатися від двічі проіндексованої пенсії (сума основного розміру пенсії + індексація пенсії 2022 року + збільшення пенсії 2023 року у розмірі 1500 грн.), а не лише від суми основного розміру пенсії - 48840,69 грн., як це вбачається зі змісту наведеного перерахунку.

Перерахунок пенсії з 01.03.2024 і з 01.06.2024 здійснено за умов: урахування лише збільшення пенсії 2024 року у розмірі 1500 гривень, установлене пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 (з 01.03,2024), без урахування розміру підвищення пенсії 2022 року та збільшення пенсії 2023 року у розмірі 1500 гривень; не вірно визначеного збільшення на 25% розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381, не від суми тричі проіндексованої пенсії (сума основного розміру пенсії + індексація пенсії 2022 року + збільшення пенсії 2023 року у розмірі 1500 грн. + збільшення пенсії 2024 року у розмірі 1500 грн.), а не лише від суми проіндексованої пенсії у 2024 році - 50340.69 грн. (сума основного розміру пенсії + збільшення пенсії 2024 року у розмірі 1500 грн.).

На переконання позивача, такими діями пенсійний орган фактично проігнорував заходи індексації пенсії, проведення яких було обов`язковими: у 2022 році - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, у 2023 році - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та у 2024 році - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.

У позові зазначається, що відповідачем застосовано обмеження максимального розміру пенсії, яка відповідачем визначена до виплати: з 01.02.2020 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 37468.85 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 31571.24 грн.; з 01.02.2021 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 40519.96 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 31703.61 грн.; з 01.02.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 62419.45 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 38083,03 грн.; з 01.03.2024 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 64463.29 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 39683.21 грн.

Ухвалою суду від 26 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач надав відзив на позовну заяву 15.10.2024, в якому не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Посилається на пропуск позивачем строку позовної давності без поважних на те підстав. Відповідач звернув увагу суду на те, що до розміру пенсії з 01.03.2022 нарахована індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" в сумі 4275, 48 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023 позивачу нарахована індексація пенсії в сумі 1500,00 грн.

Позивачу збільшено на 25 відсотків розмірів пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статей 13 і 21 Закону 2262, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачене страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (збільшення на 25 відсотків), а саме: підвищення 25% розраховується з урахуванням збільшення пенсії з 01.05.2022 на 14 %, збільшення пенсії з 01.03.2023 на 19.7% та збільшення пенсії з 01.03.2024 на 1.0796%, тому на даний час відсутній спір по справі.

Згідно з рішеннями суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 виходячи з нових розмірів грошового забезпечення станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023. У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, відповідач вважає, що для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанов КМУ № 118 та № 168 правові підставі відсутні. Таким чином, не здійснення індексації в 2022 та 2023 роках відповідач обрунтовує тим, що вона не здійснюється в разі перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Ухвалою від 14.01.2025 суд витребував від сторін - перерахунки пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023, 01.02.2024. Вимоги суду виконані частково, наданий перерахунок пенсії з 01.03.2022 (який був вчинений 07.02.2024), а перерахунок з 01.03.2023 наданий станом на 04.04.2024, перерахунок на 01.02.2024 не надано. Розгляд справи продовжений.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з наступних підстав.

Відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Частиною 7 ст. 290 КАС України передбачено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Як передбачено п. 4 ч. 8 ст. 290 КАС України, в ухвалі про відкриття провадження у зразковій справі зазначаються ознаки типової справи.

Суд встановив, що ухвалою від 07.11.2024 у справі №400/6254/24 Верховний Суд відкрив провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Верховним Судом зазначено, що справи відповідають ознакам типових, визначених пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у всіх цих справах:

а) позивачі є пенсіонерами, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

б) позовні вимоги заявлені до територіального органу Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебувають позивачі;

в) спірні відносини стосуються правомірності дій пенсійного органу щодо припинення, після перерахунку на виконання рішення суду пенсії позивачів, виплати щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

г) позивачі заявили тотожні позовні вимоги:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та зобов`язати виплатити щомісячну доплату до пенсії, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- виплатити індексацію згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

- зобов`язати ГУ ПФУ продовжити нарахування й виплату спірної доплати (2000,00 грн) та індексації після перерахунку пенсії.

16.12.2024 року прийнято рішення Верховного Суду у зразковій справі №400/6254/24, проте станом на 16.01.2025 року воно не набрало законної сили, оскільки оскаржується в апеляційному порядку.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що справа №420/29366/24 має ознаки (визначені пунктом 21 ч.1 ст.4 КАС України) типової з адміністративними справою №400/6254/24, оскільки одним з ключових у цій справі є питання чи є перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, таким перерахунком пенсії з підвищенням, який в силу приписів Постанов КМУ № 118 та № 168, є підставою для припинення виплати індексації, а рішення у цій зразковій справі на час розгляду справи №420/29366/24 не набрало законної сили, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі на підставі п. 9 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Керуючись ст.ст.236, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження по справі №420/29366/24 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили рішенням по зразковій справі №400/6254/24.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Ухвала підписана 11.02.2025.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА