Справа № 360/1625/24
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1625/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернулась адвокат Тарасенко Дар`я Юріївни (далі представник позивача), до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі відповідач, УДМСУ в Луганській області), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність УДМСУ в Луганській області щодо недокументування позивача довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України, після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства;

- зобов`язати УДМСУ в Луганській області документувати позивача довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України;

- стягнути з УДМСУ в Луганській області на користь позивача суму відшкодування моральної шкоди у розмірі 50000 грн, спричиненої протиправною бездіяльністю відповідача.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року, визнано протиправною відмову УДМСУ в Луганській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства Російської Федерації, викладену у листі від 27 вересня 2023 року № К-23/6/4401.3.3/74-23 «Про розгляд звернення» і зобов`язано УДМСУ в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2023 року про прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації з прийняттям відповідного рішення, з урахування висновків суду у цій справі.

19 квітня 2024 року Луганським окружним адміністративним судом було видано виконавчі листи у справі № 360/1254/23.

01 травня 2024 року було відкрито виконавче провадження № 74897170 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/1254/23 про зобов`язання УДМСУ в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2023 року про прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації з прийняттям відповідного рішення, з урахування висновків суду у цій справі.

На виконання рішення суду УДМСУ в Луганській області повторно відмовило ОСОБА_1 у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства листом від 24 квітня 2024 року у зв`язку з відсутністю у позивача законних підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 360/1254/23, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2024 року, визнано протиправними дії УДМСУ в Луганській області вчинені при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року справі № 360/1254/23, в частині відмови ОСОБА_1 у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства з тих самих підстав без урахування висновків суду. Зобов`язано УДМСУ в Луганській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини першої статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суд від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23 та розгляду звернення ОСОБА_1 щодо подання декларації про відмову від іноземного громадянства. Направлено Державній міграційній службі України окрему ухвалу для вчинення дій з виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 у справі № 360/1254/23. Зобов`язано УДМСУ в Луганській області та Державну міграційну службу України повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результат вжитих заходів протягом одного місяця після надходження цієї ухвали.

На виконання рішення суду та окремої ухвали відповідач листом від 12 червня 2024 року повідомив позивача про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства Російської Федерації.

На виконання зазначеного листа щодо прийняття декларації ОСОБА_1 направив до УДМСУ в Луганській області заяву від 14 червня 2024 року з проханням видати йому документальне підтвердження прийняття декларації довідку, яка буде підставою для виготовлення паспорта громадянина України.

У відповідь на заяву позивача від 14 червня 2024 року міграційний орган зазначив, що УДМСУ в Луганській області 02 лютого 2022 року на виконання пункту 117 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (далі Порядок № 215) на ім`я ОСОБА_1 оформлено та видано довідку № 11 про реєстрацію особи громадянином України. Пунктом 119 Порядку і нормами чинного законодавства України видача довідки, яка є підставою для виготовлення паспорта громадянина України, не передбачена.

Надалі ОСОБА_1 було подано до УДМСУ в Луганській області заяву з проханням видати йому на руки паспорт громадянина України на виконання пункту 119 Порядку № 215.

ОСОБА_1 було отримано відповідь, з якої вбачається, що внаслідок тимчасової окупації з лютого 2022 року територій Луганської області, реалізація на території Луганської області державної політики у сферах міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб на території Луганської області не здійснюється. Отже, УДМСУ в Луганській області з лютого 2022 року по цей час не надає адміністративні послуги, у тому числі оформлення паспорта громадянина України у формі картки, населенню Луганської області. Враховуючи викладене, УДМСУ в Луганській області на сьогодні не має можливості здійснити заходи щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі картки.

Згідно з пунктом 119 Порядку № 215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Отже, прийняття міграційним органом декларації ОСОБА_1 обов`язково повинно мати наслідком видачу йому паспорта громадянина України.

Підставою для видачі паспорта є довідка про реєстрацію особи громадянином України, в якій чітко зазначено, що вона є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України.

Так, згідно з пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, заявник для оформлення паспорта подає, у тому числі оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

Наказом МВС України від 16 серпня 2012 року № 715 затверджено форму довідки про реєстрацію громадянином України форму 44.

Зокрема, у довідці є такий абзац: «Довідка видана до ______ (реквізити паспортного документа чи свідоцтва про народження особи) і є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України, ______ (зазначається документ, що підтверджує громадянство)».

Відтак, коли довідка видається для оформлення ТПГУ, в цій довідці у відповідному розділі зазначається документ, що підтверджує громадянство, підставою для отримання якого є ця довідка тимчасове посвідчення громадянина України.

Втім, така довідка може бути підставою для оформлення паспорта громадянина України виключно у випадку, коли у довідці зазначено «є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України».

Представник позивача наполягає на тому, що після прийняття декларації у позивача йому мала бути видана довідка, в якій зазначено «є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України (зазначається документ, що підтверджує громадянство)».

Більш того, Державна міграційна служба України своїм листом підтвердила, що така довідка існує і є підставою для оформлення паспорта. Наявність та обов`язковість такої довідки також підтверджена листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області та листом Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 17 грудня 2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в оформленні паспорта громадянина України з підстави, що він не подав довідку про реєстрацію особи громадянином України, в якій зазначено, що вона є підставою для оформлення паспорта.

Отже, зазначене вкотре доводить, що чинне законодавство України закріплює форму довідки для отримання паспорта та обов`язковість видачі такої довідки для забезпечення особі можливості отримати паспорт. При цьому довідка про реєстрацію громадянином України є обов`язковою для подачі документів на оформлення паспорта.

Саме таку довідку ОСОБА_1 повинен подати для отримання самого паспорта.

Таким чином, єдиним можливим способом дій міграційного органу після прийняття декларації позивача про відмову від іноземного громадянства є видача йому довідки, що є підставою для оформлення паспорта громадянина України. При цьому видача паспорта є обов`язковою дією після прийняття у особи декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства, що чітко закріплено пунктом 119 Порядку № 215.

Також позивач просить стягнути моральну шкоду з відповідача у розмірі 50000 грн, спричиненої протиправною бездіяльністю відповідача, оскільки рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій за позивачем визнано право на подачу декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації. Правовими наслідками прийняття такої декларації є видача паспорта громадянина України, підставою отримання якого є видача довідки про реєстрацію особи громадянином України, в якій чітко зазначено, що вона є підставою для оформлення паспорта. Натомість міграційний орган ухиляється від видачі позивачу такої довідки для отримання паспорта громадянина України.

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 31 грудня 2024 року після усунення недоліків позовної заяви відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , УДМСУ в Луганській області 15 січня 2025 року подало відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що умови та порядок набуття громадянства України регламентуюся Законом України «Про громадянство України» (далі Закон) та Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215/2001 «Питання організації виконання Закону України «Про громадянство України», яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006), (далі Порядок № 215).

Пунктом 117 Порядку № 215 визначено, що, у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Згідно з Указом Президента від 25 січня 2022 року № 32/2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набув громадянство України на підставі статті 9 Закону. На виконання пункту 117 Порядку № 215, УДМСУ в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 було оформлено і видано довідку від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України, оригінал цього документу знаходиться у позивача (копія є в матеріалах справи), відповідно до законодавства України з 25 січня 2022 року ОСОБА_1 є громадянином України. Згідно з нормами чинного законодавства України (Форма 44 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16 серпня 2012 року № 715) довідка про реєстрацію особи громадянином України видається або до паспортного документа або до свідоцтва про народження особи (оформлення і видача довідки про реєстрацію особи громадянином України до тимчасового посвідчення громадянина України законодавством України не передбачено). Довідка від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України на ім`я ОСОБА_1 була видана до паспорта громадянина НОМЕР_1 , виданого 18 березня 2015 року МЗС Росії 38001 (є в матеріалах справи).

Також відповідач вказує, що в судовому порядку у справі № 360/1254/23 встановлено, що: 1) пункт 119 Порядку № 215 не передбачає видачу довідки, що є підставою для виготовлення паспорта громадянина України; 2) ОСОБА_1 раніше було оформлено і видано Довідку від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України; 3) видача такої довідки до Тимчасового посвідчення громадянина України нормами чинного законодавства не передбачено. Вказані обставини відповідно до статті 78 КАС України доказуванню не підлягають.

Відповідно до абзацу першого пункту 119 Порядку № 215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

11 лютого 2022 року УДМСУ в Луганській області ОСОБА_1 , на підставі поданих ним довідки від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України та зобов`язання про припинення ним іноземного громадянства, було оформлено і видано тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_2 , терміном дії до 02 лютого 2024 року (є в матеріалах справи), яке посвідчує особу позивача і підтверджує його належність до громадянства України, оригінал цього документу знаходиться у ОСОБА_1 .

Отже, довідка про реєстрацію особи громадянином України подається особою для одержання документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України (такими документами у даному випадку законодавством України визначені тимчасове посвідчення громадянина України та паспорт громадянина України).

Оформлення громадянину України довідки про реєстрацію особи громадянином України, її форма та порядок видачі такої довідки нормами чинного законодавства України не передбачено.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок № 302).

Пунктом 35 вказаного Порядку визначено, що заявник для оформлення паспорта подає: 1) свідоцтво про народження (за наявності) або витяг із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження (за наявності), або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі свідоцтво про народження); 2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України тощо.

Позивач на підставі Указу Президента від 25 січня 2022 року № 32/2022 набув громадянство України на підставі статті 9 Закону на території України. На виконання пункту 117 Порядку № 215, УДМСУ в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 було оформлено та видано Довідку від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України (оригінал якої знаходиться у позивача), відповідно до законодавства України з 25 січня 2022 року ОСОБА_1 є громадянином України.

Отже, видача іншої довідки про реєстрацію особи громадянином України нормами чинного законодавства України не передбачено. У листі Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 17 грудня 2024 року № К-36/6/80.3238-24/80.3238.01/35-24 відсутнє посилання на нормативно-правові акти, якими передбачено громадянину України видавати довідку про реєстрацію особи громадянином України, її форма та порядок видачі такої довідки.

Також відповідач звертає увагу, що витребування від особи інших документів, крім визначених законодавством України, зокрема пунктом 35 Порядку № 302, як зазначено у листі Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 17 грудня 2024 року № К-36/6/80.3238-24/80.3238.01/35-24, для оформлення паспорта громадянина України є безпідставним і незаконним.

Як вбачається із позовної заяви, ОСОБА_1 звернувся до Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою та пакетом документів для оформлення паспорта громадянина України згідно з пунктом 35 Порядку № 302 і отримав відмову.

Оскарження і перегляд рішень про відмову в оформленні, обміні та видачі паспорта регламентовано пунктами 115-117 Порядку № 302. Отже, ОСОБА_1 має право оскаржити рішення Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про відмову в оформленні та видачі паспорта в адміністративному порядку або до суду.

До УДМСУ в Луганській області ОСОБА_1 з питання оформлення та видачі паспорта громадянина України у порядку та спосіб, визначений Порядком № 302, не звертався.

Звертаючись до УДМСУ в Луганській області із заявою у довільній формі від 09 липня 2024 року, на яку у позові посилається представник позивача, стосовно «прошу видати мені на руки паспорт громадянина України» позивач звернувся до відповідача у порядку Закону України «Про звернення громадян», та не надав жодного необхідного документу для оформлення йому паспорта громадянина України, визначених пунктом 35 Порядку № 302.

Відповідь УДМСУ в Луганській області (є в матеріалах справи) від 24 липня 2024 року була надана позивачу також відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Також відповідач вказує, що наразі, касаційна скарга УДМСУ в Луганській області на рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 360/1254/23 перебуває на розгляді.

Відповідач вважає, що представником позивача не доведено факту завдання позивачу моральної шкоди; не надано належних доказів того, що дії та бездіяльність саме відповідача призвели до матеріальних втрат і душевних страждань, що вимагає від позивача додаткових зусиль для організації його життя; не обґрунтовано наявності причинного зв`язку між шкодою та протиправними діями відповідача, відповідно до яких заподіяно шкоду; та не обґрунтовано розмір моральної шкоди у розмірі саме 50000,00 грн, не зазначено, з чого позивач виходив, оцінюючи заподіяну йому шкоду саме в такому розмірі.

Крім того, у позовній заяві представник позивача зазначає про можливу протиправність вимог ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області (абзац 4 сторінка 11 позову) та про неодноразові звернення із чисельними заявами до Управлінь ДМС (абзац 6 сторінка 14 позову), що в свою чергу підтверджує відсутність причинного зв`язку між шкодою та протиправними діями саме відповідача. УДМСУ в Луганській області не має відповідати за будь-які дії, зокрема, і протиправні, інших Управлінь ДМС, у т.ч. і ЦМУ.

УДМСУ в Луганській області вважає, що для констатації факту заподіяння моральної шкоди необхідно встановити протиправність поведінки державного органу чи його службової (посадової) особи, наявність такої шкоди (моральні страждання, переживання, погіршення стану здоров`я, докладання додаткових зусиль для організації свого життя), та причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою.

Саме позивач має зазначити, в чому полягає моральна шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю її заподіяно, з яких міркувань він виходив при визначенні її розміру та якими доказами це підтверджується, а отже звертаючись до суду із позовом у цій справі щодо стягнення з УДМСУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 суми відшкодування моральної шкоди, позивач має довести, яких саме витрат немайнового характеру (моральну шкоду) він зазнав, та яке саме їх матеріальне вираження та причинний зв`язок між протиправною поведінкою та шкодою.

Натомість, жодних доказів того, що діями УДМСУ в Луганській області позивачу завдано душевних страждань, зокрема, доказів погіршення здоров`я або настання інших втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, що настали внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, представником позивача не надано.

Отже, причинний зв`язок між протиправними діями/бездіяльністю саме відповідача та моральними стражданнями позивача відсутній. Також, представник позивача жодним чином не обґрунтувала розмір моральної шкоди у розмірі саме 50000,00 грн.

Також відповідач вказує на неспівмірність, необґрунтованість і непропорційність до предмету спору (розміру витрат) з обставинами зазначеними в частині п`ятій статті 134 КАС України, у зв`язку з тим, що складність справи не застосовується, оскільки ця справа є незначної складності, що не потребує значного часу та зусиль для їх складання, розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); питання репутації та публічного інтересу вказаної справи, також, не стосується.

Отже, вимога відшкодування судових витрат представника позивача щодо правничої допомоги по складанню позовної заяви та аналізу законодавства з порушеного у позові питання, враховуючи, що даний аналіз вже проведено під час листування позивача, його представника із відповідачем, третьою особою тощо, а також, враховуючи, що дана справа № 360/1625/24 є справою незначної складності (малозначна справа) та розглядається суддею одноособово в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, є очевидно безпідставною та необґрунтованою, складання адвокаткою документів не потребує значного часу та навантаження, такі послуги не є послугами значного обсягу.

На підставі вказаного УДМСУ в Луганській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

24 січня 2025 року представником позивача подано відповідь на відзив, в якій додатково до вже зазначеного у позовній заяві обґрунтування зазначено, що твердження відповідача про те, що чинним законодавством України не передбачено після прийняття від особи декларації про відмову від іноземного громадянства видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України для подальшого оформлення паспорта громадянина України спростовуються положеннями частини десятої статті 28 Закону України «Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Більше того, факт існування та необхідності подачі для оформлення паспорта довідки про реєстрацію особи громадянином України, в якій зазначено, що вона є підставою для оформлення паспорта громадянина України, підтверджується листом Державної міграційної служби України, а також листом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області (наявні в матеріалах справи).

Крім того, факт того, що на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України, в якій зазначено, що вона є підставою для отримання тимчасового посвідчення громадянина України, не можна отримати паспорт свідчить лист Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області, яким ОСОБА_1 було відмовлено в прийнятті документів для оформлення паспорта з підстави, що довідка від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України була видана ОСОБА_1 для оформлення тимчасового посвідчення громадянина України, а тому не може бути підставою для оформлення будь-якого іншого документу, в тому числі паспорта громадянина України.

Така позиція територіального підрозділу ДМС повністю відповідає позиції центрального органу ДМС України. Отже, як ДМС України, так і її територіальним органом та територіальним підрозділом було чітко підтверджено, що довідка про реєстрацію особи громадянином України, в якій зазначено, що вона є підставою для оформлення паспорта громадянина України, існує та повинна бути видана особі після прийняття у неї міграційним органом декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства. Натомість всупереч зазначеному відповідачем така довідка позивачу не видана.

Таким чином, УДМСУ в Луганській області порушує право ОСОБА_1 в частині недокументування його довідкою про реєстрацію особи громадянином України, в якій зазначено, що вона є підставою для оформлення паспорта громадянина України.

27 січня 2025 року УДМСУ в Луганській області подано заперечення, в яких зазначено, що ОСОБА_1 оформлено і видано тимчасове посвідчення громадянина України відповідно до Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України (далі ТПГУ), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1111 (далі Правила № 1111), без застосування засобів Реєстру, ТПГУ не містить безконтактного електронного носія, відсутній унікальний номер запису в Реєстрі; до ТПГУ вклеєно фотокартку позивача (а не відцифровано образ обличчя позивача за технологією лазерного гравіювання та не дубльовано в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації), проставлено особистий підпис ОСОБА_1 (а не відцифровано підпис особи) та підписано посадовою особою, яка здійснила оформлення ТПГУ; на зворотному боці тимчасового посвідчення внесено відомості про місце проживання особи (згідно пункту 8 Правил № 1111).

Відповідно до пункту 16 Правил № 1111 тимчасове посвідчення здається до відповідного підрозділу ДМС чи дипломатичного представництва або консульської установи України в іншій державі одночасно з документом, що підтверджує припинення особою іноземного громадянства, або з декларацією про відмову від іноземного громадянства, а заявнику видається паспорт громадянина України.

Отож, твердження представника позивача, що довідка про реєстрацію особи громадянином України «…повинна бути видана після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства...» є безпідставним та незаконним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок № 302).

Разом з тим, на сьогодні є чинними Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (далі Положення № 2503-XII) та Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 (далі Наказ № 456), який визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Отже, на сьогодні є чинними:

1) Закон України «Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи (паспорт громадянина України, ТПГУ), які оформлюються із застосуванням засобів Реєстру;

1.1. Правила № 1111, які визначають порядок подання документів, їх розгляду та оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України, яке не містить безконтактного електронного носія та оформлюються без застосування засобів Реєстру (випадок позивача);

1.2. Порядок № 302, Положення № 2503-XII, Наказ № 456, які визначають порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм із застосуванням засобів Реєстру та паспорта громадянина України зразка 1994 року без застосування засобів Реєстру, відповідно.

Вказане свідчить, що УДМСУ в Луганській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, та на виконання завдань, передбачених законодавством України, права позивача не порушені.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно з довідкою від 03 жовтня 2022 року № 3235- перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідно до Указу Президента від 25 січня 2022 року № 32/2022 ОСОБА_1 набув громадянство України на підставі статті 9 Закону України «Про громадянство України».

02 лютого 2022 року УДМСУ в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 оформлено довідку № 11 про реєстрацію особи громадянином України.

11 лютого 2022 року УДМСУ в Луганській області на підставі цієї довідки ОСОБА_1 було оформлено тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_2 , терміном дії до 25 січня 2024 року. Позивач зобов`язався протягом двох років, тобто до 02 лютого 2024 року, припинити громадянство Російської Федерації відповідно до вимог Закону України «Про громадянство України» і надати документи на підтвердження припинення громадянства Російської Федерації, а саме заяву з відповідними документами до посольства РФ в Україні.

17 серпня 2023 року позивач звернувся до УДМСУ в Луганській області з супровідним листом, в якому просив прийняти у нього декларацію про відмову від іноземного громадянства для оформлення паспорта громадянина України. До супровідного листа ОСОБА_1 було подано декларацію про відмову від іноземного громадянства, копію відповіді міністерства закордонних справ Російської Федерації від 01 серпня 2023 року № 21146/кд-гр, копію відповіді МВС РФ в Октябрському муніципальному окрузі про зняття з реєстраційного обліку в РФ №3/83, копію довідки про відсутність заборгованості з податкової служби, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03 жовтня 2022 року № 3235-.

Листом УДМСУ в Луганській області від 27 вересня 2023 року № К-23/6/4401.3.3/74-23 «Про розгляд звернення», позивача повідомлено про відсутність підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства, у зв`язку з чим декларацію ОСОБА_1 про відмову від громадянства Російської Федерації від 17 серпня 2023 року повернуто позивачу.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року, визнано протиправною відмову УДМСУ в Луганській області прийняти у ОСОБА_1 декларацію про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства Російської Федерації, викладену у листі від 27 вересня 2023 року № К-23/6/4401.3.3/74-23 «Про розгляд звернення» та зобов`язано УДМСУ в Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2023 року про прийняття декларації про відмову від громадянства Російської Федерації з прийняттям відповідного рішення, з урахування висновків суду у цій справі.

На виконання вказаного рішення суду, 19 квітня 2024 року Луганським окружним адміністративним судом видано відповідний виконавчий лист.

Листом від 26 квітня 2024 року № 4430.30-676/44.1-24 УДМСУ в Луганській області повідомлено позивача про результати виконання рішення суду та повторне прийняття рішення про відсутність у ОСОБА_1 законних підстав для подання декларації про відмову від іноземного громадянства, у зв`язку із чим повернуто декларацію про відмову від громадянства Російської Федерації від 17 серпня 2023 року.

Ухвалою суду від 13 травня 2024 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними дій (у порядку статті 383 КАС України) у справі № 360/1254/23. Визнано протиправними дії УДМСУ в Луганській області, вчинені при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23, в частині відмови ОСОБА_1 у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства з тих самих підстав без урахування висновків суду. Зобов`язано УДМСУ в Луганській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню пункту 9 частини першої статті 129, статті 129-1 Конституції України, статті 370 КАС України при виконанні рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23 та розгляду звернення ОСОБА_1 ; направлено Державній міграційній службі України окрему ухвалу для вчинення дій з виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 у справі № 360/1254/23; зобов`язано УДМСУ в Луганській області і Державну міграційну службу України повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

12 червня 2024 року УДМСУ в Луганській області повідомлено суд, що з метою виконання окремої ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13 травня 2024 року у справі № 360/1254/23 на ім`я ОСОБА_1 був надісланий лист від 20 травня 2024 року № 4401.2-805/44.1-24, яким зазначену особу поінформовано про необхідність звернення за адресою: АДРЕСА_3 і надання наступних документів: декларації про відмову від іноземного громадянства від 17 серпня 2023 року, тимчасового посвідчення громадянина України, довідки про реєстрацію особи громадянином України та оригіналу вищезазначеного рішення суду з відміткою про набрання ним законної сили.

28 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до УДМСУ в Луганській області і надав декларацію про відмову від іноземного громадянства від 17 серпня 2023 року, оригінал рішення суду з відміткою про набрання ним законної сили, копію тимчасового посвідчення громадянина України та копію довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Листом від 12 червня 2024 року № К-55/6/4401-24/4401.3.1/73-24 УДМСУ в Луганській області повідомлено позивача про прийняття ними декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 17 серпня 2023 року разом із додатками до заяви від 28 травня 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23.

На виконання зазначеного листа щодо прийняття декларації ОСОБА_1 направив до УДМСУ в Луганській області заяву від 14 червня 2024 року з проханням видати йому документальне підтвердження прийняття декларації довідку, яка буде підставою для виготовлення паспорта громадянина України.

У відповідь на заяву позивача від 14 червня 2024 року міграційний орган зазначив, що УДМС в Луганській області 02 лютого 2022 року на виконання пункту 117 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 на ім`я ОСОБА_1 оформлено і видано довідку № 11 про реєстрацію особи громадянином України. Пунктом 119 вказаного Порядку і нормами чинного законодавства України видача довідки, яка є підставою для виготовлення паспорта громадянина України, не передбачена.

09 липня 2024 року ОСОБА_1 подано до УДМСУ в Луганській області заяву з проханням видати йому на руки паспорт громадянина України на виконання пункту 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215.

Листом від 24 липня 2024 року УДМСУ в Луганській області повідомило ОСОБА_1 , що управління з лютого 2022 року по цей час не надає адміністративні послуги, у тому числі оформлення паспорта громадянина України у формі картки, населенню Луганської області. Враховуючи вказане, УДМСУ в Луганській області на сьогодні не має можливості здійснити заходи щодо оформлення та видачі Вам паспорта громадянина України у формі картки. Також повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 01 вересня 2021 року № 1109 «Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 4 червня 2014 р. № 289 і від 25 березня 2015 р. № 302» внесено зміни до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, зокрема, пункт 20 викладено в наступній редакції: «20. Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи».

Позивачем також було подано до ДМС України заяву з проханням повідомити, чи повноважний Обухівський відділ ДМС України у Київській області як територіальний підрозділ ДМС за місцем його проживання видати йому паспорт громадянина України, а також повідомити, які документи він має подати до Обухівського відділу ДМС України у Київській області для отримання паспорта на тій підставі, що УДМСУ в Луганській області прийнято його декларації про відмову від іноземного громадянства, і він має лист про таке прийняття, рішення суду, а також довідку про реєстрацію громадянином України та тимчасове посвідчення громадянина України.

ОСОБА_1 було отримано відповідь, з якої вбачається, що відповідно до пункту 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, у разі набуття особою громадянства України на території України заявник для оформлення паспорта подає довідку про реєстрацію особи громадянином України, яка є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України.

ОСОБА_1 05 вересня 2024 року було подано до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області заяву з проханням роз`яснити, чи має ОСОБА_1 можливість отримати паспорт громадянина України за місцем звернення у Центральному міжрегіональному управлінні Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, а також повідомити, чи достатньо для оформлення паспорта наявних у нього документів (скан-копії додавалися). Якщо ні повідомити, яких саме документів не вистачає.

З метою отримання відповіді за результатом розгляду зазначеної заяви адвокатом було направлено до ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області адвокатський запит. Адвокатом було отримано відповідь, в якій зазначено, що підпунктом 2 пункту 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, визначено, що заявник для оформлення паспорта подає оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області розгляне заяву та документи ОСОБА_1 щодо оформлення паспорта громадянина України вперше у разі надання ним, крім інших, визначених законодавством документів, довідки про реєстрацію особи громадянином, виданої УДМС України в Луганській області на його ім`я, для оформлення паспорта громадянина України.

ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області також зазначило, що 07 жовтня 2024 року до УДМС України в Луганській області було направлено запит із питанням, чи буде видано вищезазначеним територіальним органом ДМС на ім`я ОСОБА_1 довідку про реєстрацію особи громадянином України для оформлення паспорта громадянина України.

Надалі адвокатом було отримано відповідь від ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області та копію відповіді УДМС України в Луганській області. З відповіді УДМС України в Луганській області вбачається, що на ім`я ОСОБА_1 була видана довідка про реєстрацію громадянином України від 02 лютого 2022 року, оригінал якої знаходиться у заявника, і яка, відповідно до пункту 117 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215, подається особою для одержання документів, що підтверджують громадянство України. Оформлення будь-якої іншої довідки про реєстрацію особи громадянином України для одержання документів, що підтверджують громадянство України, нормами чинного законодавства України не передбачено.

Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 звернувся до Обухівського об`єднаного відділу ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області із заявою та пакетом документів на оформлення паспорта громадянина України згідно з пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302. Серед документів ним також було подано довідку про реєстрацію громадянином України від 02 лютого 2022 року № 11.

ОСОБА_1 було отримано лист від Обухівського об`єднаного відділу, в якому зазначено, що довідка про реєстрацію особи громадянином України від 02 лютого 2022 року № 11 була видана ОСОБА_1 для оформлення тимчасового посвідчення громадянина України, а тому не може бути підставою для оформлення будь-якого іншого документу, у тому числі паспорта громадянина України. Обухівським об`єднаним відділом також було наголошено, що процедура набуття ОСОБА_1 громадянства України повинна бути завершена УДМСУ в Луганській області. Для розгляду заяви та документів щодо оформлення паспорта громадянина України вперше необхідна, крім інших, визначених законодавством документів, довідка про реєстрацію особи громадянином України для оформлення паспорта громадянина України, видана на ім`я ОСОБА_1 .

Вважаючи, що для завершення процедури набуття громадянства України, УДМСУ в Луганській області зобов`язане документувати ОСОБА_1 довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України, тому останній звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України від 18 січня 2001 року № 2235-III «Про громадянство України» (далі Закон № 2235-ІІІ).

У статті 1 Закону № 2235-ІІІ визначено, що громадянство України це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 3 Закону № 2235-III громадянами України є особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Положеннями статті 6 Закону № 2235-ІІІ встановлені підстави набуття громадянства України, зокрема, відповідно до пункту 3 частини першої вказаної статті громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.

У частинах першій, другій статті Закону № 2235-ІІІ передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є:

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України;

1-1) знання основ Конституції України, історії України.

Складання іспитів з основ Конституції України, історії України здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

2) подання: особою без громадянства декларації про відсутність іноземного громадянства; іноземцем зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається: особою без громадянства декларація про відсутність іноземного громадянства; іноземцем зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Частинами третьою-п`ятою статті 9 Закону № 2235-ІІІ встановлено, що іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до абзацу 12 статті 1 Закону № 2235-ІІІ зобов`язання припинити іноземне громадянство це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Зі змісту вказаного поняття випливає, що умовою набуття громадянства України є одностороння дія у формі письмової заяви з боку особи, що полягає у взятті зобов`язання припинити своє громадянства (підданство) чи громадянства (підданства). Зазначений обов`язок, саме з моменту набуття ним громадянства України покладений виключно на іноземця.

Зобов`язання оформлюється іноземцем незалежно від того, чи має він підстави припинення громадянства чи підданства іншої держави, чи існує така процедура в законодавстві держави його громадянства чи підданства, чи здійснюється така процедура на практиці.

Також треба зазначити, що з визначення поняття зобов`язання припинити іноземне громадянство випливає, що документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав іноземець може подати в будь-який час з моменту набуття громадянства України і до закінчення дворічного строку від цієї дати.

Враховуючи наведене, на позивача покладається обов`язок припинити іноземне громадянство та подати документ про припинення іноземного громадянства, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту набуття громадянства.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі Порядок № 215).

Пунктом 117 Порядку № 215 визначено, що У разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

У справі, що розглядається, судом установлено, що 02 лютого 2022 року УДМСУ в Луганській області на ім`я ОСОБА_1 оформлено довідку № 11 про реєстрацію особи громадянином України.

Пунктом 119 Порядку № 215 передбачено, що особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України.

Відповідно до пункту 2 Правил оформлення і видачі тимчасового посвідчення громадянина України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1111 (далі Правила № 1111), тимчасове посвідчення видається особам, які досягли шістнадцятирічного віку, набули громадянства України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

Тимчасове посвідчення видається на строк до 2 років (пункт 3 Правил № 1111).

Згідно з пунктом 5 Правил № 1111 для оформлення тимчасового посвідчення, зокрема, подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

11 лютого 2022 року УДМСУ в Луганській області на підставі довідки від 02 лютого 2022 року № 11 про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 було оформлено тимчасове посвідчення громадянина України серії НОМЕР_2 , терміном дії до 25 січня 2024 року.

Також судом установлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у справі № 360/1254/23 УДМСУ в Луганській області прийнято декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 17 серпня 2023 року, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Відповідно до положень пункту 119 Порядку № 215 після подання особами, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 16 Правил № 1111 визначено, що тимчасове посвідчення здається до відповідного підрозділу ДМС чи дипломатичного представництва або консульської установи України в іншій державі одночасно з документом, що підтверджує припинення особою іноземного громадянства, або з декларацією про відмову від іноземного громадянства, а заявнику видається паспорт громадянина України.

Вказане свідчить, що для завершення процедури прийняття до громадянства України та отримання паспорта громадянина України, позивачу потрібно звернутися до УДМСУ в Луганській області, як територіального органу Державної міграційної служби України, яким прийнято його декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Разом з тим, представник позивача вказує, що відповідачем після прийняття декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 17 серпня 2023 року, допущено протиправну бездіяльність, оскільки позивачу не видано довідку про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України.

Суд вказує, що ні Законом № 2235-ІІІ, ні Порядком № 215, ні Правилами № 1111, не передбачено видачі такої довідки після прийняття територіальним органом Державної міграційної служби України декларації про відмову від іноземного громадянства, замість документа про припинення іноземного громадянства.

При цьому, на думку суду, саме УДМСУ в Луганській області має завершити процедуру набуття ОСОБА_1 громадянства України, однак, судом установлено, що позивач в установленому законом порядку до УДМСУ в Луганській області з приводу отримання паспорту громадянина України не звертався.

Вказана обставина не заперечується й представником позивача у відповіді на відзив, однак остання вказує, що згідно з листом відповідача від 24 липня 2024 року УДМСУ в Луганській області з лютого 2022 року по цей час не надає адміністративні послуги, у тому числі оформлення паспорта громадянина України у формі картки, населенню Луганської області.

Суд позбавлений можливості в оцінці вказаної обставини, оскільки позивачем відмова відповідача у видачі паспорта України, оформлена листом від 24 липня 2024 року, у цій справі не оскаржується.

Оскільки позивач в установленому законом порядку до УДМСУ в Луганській області з приводу отримання паспорта громадянина України не звертався, відмову УДМСУ в Луганській області, оформлену листом від 24 липня 2024 року, не оскаржує та положеннями Закону № 2235-ІІІ, Порядку № 215 і Правил № 1111 не передбачено видачу довідки про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України, після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства, то суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Суд не приймає до уваги посилання представника позивача на листи Державної міграційної служби, Центрального Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, а носять інформаційно-роз`яснювальний характер.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений можливості оскаржити в установленому законом порядку відмову Обухівського об`єднаного відділу Центрального Міжрегіонального Управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області в оформленні паспорта громадянина України, оформлену листом від 17 грудня 2024 року, оскільки згідно з підпунктом 2 пункту 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, заявник для оформлення паспорта, зокрема, подає оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).

Абзацом другим вказано підпункту визначено, що у разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

Таким чином, вказаний нормативно-правовий акт також не містить положення про необхідність подання заявником для оформлення паспорта довідки про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України.

З указаного вбачається, що в ході розгляду справу протиправність бездіяльності УДМСУ в Луганській області щодо недокументування позивача довідкою про реєстрацію особи громадянином України, що є підставою для отримання документа, що підтверджує громадянство України паспорта громадянина України, після прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення іноземного громадянства, не знайшла свого підтвердження, що є підставою для відмови у задоволення позовних вимог у цій частині.

Щодо відшкодування моральної шкоди суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 23 Цивільного кодексу України:

- особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав (частина перша);

- моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи (частина друга);

- якщо інше не встановлено законом, моральна шкода відшкодовується грошовими коштами, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості (частина третя);

- моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов`язана з розміром цього відшкодування (частина четверта);

- моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом (частина п`ята).

Відповідно до статті 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Під моральною шкодою треба розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Суд має надати оцінку тому, чим саме підтверджується факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, у чому саме полягає вина заподіювача та інші обставини, що мають значення для вирішення спору в цій частині.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.

Тобто, аналізуючи наведені положення законодавства, з урахуванням обставин справи, то насамперед треба звернути увагу на те, що сам факт визнання протиправними дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень не є безумовною і достатньою підставою для стягнення з нього моральної шкоди. У кожному випадку позивач повинен обґрунтувати заподіяння йому такої шкоди, зокрема пояснити в чому конкретно проявилося порушення його нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, що саме спричинило йому моральні страждання і в чому проявляється їхній взаємозв`язок з протиправними діями відповідача.

Крім того, статтею 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Так, згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статей 73, 74 КАС України надані сторонами докази мають відповідати вимогам належності та допустимості, тобто, містити інформацію щодо предмета доказування та бути одержаними в порядку, встановленому законом.

Обов`язок доказування в адміністративному процесі встановлений статтею 77 КАС України, відповідно до якого кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи.

У справах про відшкодування моральної шкоди обов`язок доказування покладається на особу, яка заявляє вимогу про відшкодування такої шкоди.

При цьому, сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення моральної шкоди, оскільки моральна шкода має бути обов`язково аргументована поза розумним сумнівом із зазначенням того, які конкретно дії (бездіяльність) спричинила моральні переживання та наскільки вони були інтенсивними, щоб сягнути рівня страждань.

Твердження позивача про спричинення йому моральної шкоди, яка полягає у душевних стражданнях, які позивач відчув внаслідок неправомірної бездіяльності УДМСУ в Луганській області, є досить абстрактними і такими, що наведені без зазначення об`єктивних підстав з посиланням на належні докази на їх підтвердження.

Враховуючи, що за наслідками судового розгляду судом не встановлено порушення відповідачем прав позивача, а також виходячи з доводів позивача про завдання йому моральної шкоди, суд вважає їх недостатніми, що свідчить про відсутність правових підстав для відшкодування моральної шкоди.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених у цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення позовних вимог немає.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (ідентифікаційний код 37851432, місцезнаходження: вул. Партизанська, 12, м. Сіверськодонецьк, Луганська область, 93400) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль