Справа № 160/8703/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/8703/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року (суддя Єфанова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 14.06.2024 року) у адміністративній справі №160/8703/24 за позовом Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича про визнання протиправними дій, скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2024 року ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (далі по тексту позивач) звернулося до суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (далі по тексту відповідач), Заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка Сергія Володимировича, в якому просило визнати дії заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланка С.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу а порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/514/0269/НП/СП-ФС від 05.03.2024 року неправомірними; скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/514/0269/НП/СП-ФС від 05.03.2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що в направленні на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ПС/3.1/460-24 від 05.01.2024 року, яке було видане на підставі наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №3/ПС-3К від 0401.2024 року, не було вказано підстави проведення заходу, як то визначення події: аварія, пожежа або смерть працівника, тому позивач відмовив у проведенні позапланового заходу, про що повідомило 08.01.2024 року листом №1-3/64, посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю від 19.01.2024 року №ПС/ДН/514/0269/НП; на підставі акту 05.03.2024 року заступником начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці винесена постанова №ПС/ДН/514/0269/НП/СП-ФС, якою накладено штраф у розмірі 113600 грн. за порушення, передбачене абзацом 8 ч.2 ст.265 КЗпП України. Апелянт зазначив, що судом не враховано того, що згідно ч.4 ст.263 КЗпП України штрафи, значені в ч.2цієї статті накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю у порядку, встановленому постановою Кабінетом Міністрів України від 17.07.213 року №509 «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення». Апелянт зазначив, що інспекційні відвідування не проводяться, оскільки порядок їх здійснення, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №823 скасовано рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.04.2021 року; відповідно до абзаців 3-7 п.2 Порядку відсутня така підстава, як складення акту неможливості проведення позапланової перевірки. Суд першої інстанції зазначив. що підставою для перевірки була смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку, який відбувся 02.12.2023 року з працівником ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ОСОБА_1 . На думку апелянта, суд не звернув увагу на те, що на час проведення перевірки спеціальною комісією з розслідування нещасного випадку з ОСОБА_1 ще не було прийнято рішення щодо визнання нещасного випадку, пов`язаним чи не пов`язаним з виробництвом, відповідно не оформлено і акт спеціального розслідування нещасного випадку, що свідчить про передчасність проведення перевірки. Апелянт посилався, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану; такі перевірки проводяться за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідних сферах; наказом Міністерства економіки України від 16.06.2023 року №5782 дозволено Державній службі України з питань праці протягом періоду воєнного стану проведення позапланових перевірок з підстав, визначених абзацами 5, 8 та 9 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язаного з діяльністю суб`єкта господарювання. Апелянт зазначив, що він діяв відповідно до абзацу 3 ч.5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Південно-Східним міжрегіональним управління Державної служби з питань праці винесено наказ №3/ПС- ЗК від 04.01.2024 року. 08.01.2024 року ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» отримало направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ПС/3.1/460-24 від 05.01.2024 року, яке видано на підставі наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №3/ПС-ЗК від 04.01.202 року. Позаплановий захід зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки проводився на підставі, визначеній абзацом 9 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тобто у зв`язку з настанням смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, який має тяжкі наслідки, пов`язаного з діяльністю позивача - ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Зокрема підставою для проведення перевірки є смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку, який відбувся 02.12.2023 року з працівником ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», ОСОБА_1 . Протягом дня (08.01.2024 року) інспекторів до перевірки підприємства не допустили. 10.01.2024 року №ПС/3.1/718-24 на адресу підприємства надано лист-повідомлення про можливі наслідки недопуску до проведення перевірки, а також вимога №1 про надання документів, необхідних для здійснення позапланового заходу, із зазначенням терміну надання документів до 10-00 години 15.01. 2024 року. 11.01.2024 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці отримано лист ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» від 08.01.2024 року №1-3/64 щодо не допущення посадових осіб Міжрегіонального управління для проведення контрольного заходу за направленням від 05.01.2024 року № ПС/3.1/460-24. 12.01.2024 року відповідачем направлено лист на адресу ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», в якому зауважено, що підстава проведення позапланового заходу - нещасний випадок зі смертельним наслідком особи - ОСОБА_1 15.01.2024 року відповідачем отримано лист ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» від 15.01.2024 року №1-3/130 щодо недопущення посадових осіб управління до приміщень підприємства для проведення контрольного заходу. Також, направлено вимогу №2 від 15.01.2024 року про надання документів, необхідних для здійснення позапланового заходу, із зазначенням терміну надання документів до 10-00 години 17.01.2024 року, п.15 якої визначено необхідність забезпечити можливість посадовим особам відповідача здійснити наглядові повноваження на території шахти «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля». 17.01.2024 року отримано лист ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» від 16.01.2024 року №1-3/136 щодо недопущення до перевірки. Того ж дня було направлено вимогу № 3 з наведеним переліком документів необхідних для здійснення позапланового заходу, якою встановлено термін надання документів - 10-00 години 19.01.2024 року. Станом на 10-00 год. 19.01.2024 року документів, необхідних для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) не надано; у доступі до виробничих та адміністративних будівель ПРАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» відмовлено. 19.01.2024 року складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/514/0269/НП. 05.03.2024 року уповноваженими особами було винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/514/0269/НП/СП- ФС. Суд врахував, що в наказі №3/ПС-ЗК від 04.01.2024 року та направленні на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ПС/3.1/460-24 від 05.01.2024 року визначено підставу, а саме абзац 9 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 3 ст.6, частинами 1-4 ст.7, ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; абзацом 8 ч.2 ст.265 КЗпП України, пунктами 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року №509; наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форм документів, що складаються Державною службою України з питань праці» №2161 від 27.10.2020 року та прийшов до висновку про те, що визначальним в даному випадку є та обставина, що підставою перевірки є смерть потерпілого внаслідок нещасного випадку, який відбувся 02.12.2023 року з працівником ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ОСОБА_1 . Суд зазначив, що наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форм документів, що складаються Державною службою України з питань праці» №2161 від 27.10.2020 року затверджено форму акта про неможливість проведення заходу державного контролю та відповідно до абзацу 8 ч.2 ст.265 КЗпП України (у редакції на дату застосування штрафу) юридичні особи несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.

Матеріалами справи встановлено, що згідно наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 04.01.2024 року №3/ПС- ЗК призначено проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з питань виявлення неоформлених трудових відносин, а також додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки під час ведення підготовчих робіт на шахті «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Як вбачається з наказу, перевірка була призначена у звязку з настанням смерті потерпілого ОСОБА_1 , гірника на допоміжних роботах в шахті, шахти «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» внаслідок нещасного випадку.

Встановлено, що 08.01.2024 року посадові особи Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці перед початком перевірки надали ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) №ПС/3.1/460-24 від 05.01.2024 року, яке видано на підставі наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці №3/ПС-ЗК від 04.01.2024 року. Як вбачається з направлення, в останньому було вказано номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється перевірка: від 04.01.2024 року №3/ПС- ЗК; дата початку та закінчення перевірки: 08.01.2024 року 19.01.2024 року; предмет здійснення заходу: здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з питань виявлення неоформлених трудових відносин, а також додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки під час ведення підготовчих робіт на шахті «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»; підстава для здійснення заходу: абзац 9 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункти 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №459 (зі змінами); п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96 (зі змінами); підпункти 15, 17, 27 п.4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затверджене наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року №167; п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 року №303; наказ Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 року №5782.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.01.2024 року ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» не допустила посадових осіб Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці до перевірки.

Встановлено, що ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці направило лист №1-3/24 щодо не допущення посадових осіб Міжрегіонального управління для проведення контрольного заходу за направленням від 05.01.2024року №ПС/3.1/460-24.

Встановлено, що Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці 10.01.2024 року направило на адресу ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» лист №ПС/3.1/718-24 про можливі наслідки недопуску до проведення перевірки та вимогу №1 про надання документів, згідно якої було запропоновано ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» до 10.00 год. 15.01.2024 року надати відповідні документи.

Встановлено, що 12.01.2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці направило лист на адресу ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», в якому інформувало, що підставою проведення позапланового заходу є нещасний випадок зі смертельним наслідком працівника ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ОСОБА_1 .

Встановлено, що 15.01.2024 року ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» направило Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці лист №1-3/130 щодо недопущення посадових осіб управління до приміщень підприємства для проведення контрольного заходу.

Встановлено, що Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці 15,01.2024 року направило ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» вимогу №2 про надання документів, необхідних для здійснення позапланового заходу, із зазначенням терміну надання документів до 10-00 год. 17.01.2024 року, п.15 якої зазначено необхідність забезпечити можливість посадовим особам Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці здійснити наглядові повноваження на території шахти «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Встановлено, що ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» направило лист від 1601.2024 року №1-3/136 на адресу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про недопущення до перевірки.

Встановлено, що 17.01.2024 року Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці на адресу ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» направило вимогу №3 про надання відповідних документів до 10.00 год. 19.01.2024 року, та забезпечення можливості посадовим особам Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці здійснити наглядові повноваження на території шахти «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Встановлено, що у зв`язку з ненаданням до 10.00 год. 19.01.2024 року відповідних документів та недопуску посадових осіб Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до перевірки, 19.01.2024 року посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю №ПС/ДН/514/0269/НП.

Встановлено, що 05.03.2024 року заступником начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланком С.В. було винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/514/0269/НП/СП- ФС на ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» у розмірі 113600 грн. відповідно абзацу 8 ч.2 ст.265 КЗпП України за недотримання вимог ч.1 ст.259 КЗпП України.

Відповідно до ч.1 ст.259, абзаців 2, 7, 8 ч.2 ст.265 КЗпП України (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, та його територіальні органи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Юридичні та фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі: фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час або за трудовим договором з нефіксованим робочим часом у разі фактичного виконання роботи протягом усього робочого часу, установленого на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, стосовно якого скоєно порушення, а до юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю та є платниками єдиного податку першої - третьої груп, застосовується попередження; недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення; вчинення дій, передбачених абзацом сьомим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Відповідно частин 1, 3 ст.6, частин 1-4 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю). Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, зокрема, підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу.

Відповідно до пунктів 2, 4, Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року №509 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (з підстав, визначених абзацами третім - сьомим цього пункту) (далі - уповноважені посадові особи). Штрафи накладаються на підставі, зокрема акта про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування. Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу. За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, складає постанову про накладення штрафу.

Відповідно до Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року №167 Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Основними завданнями управління є реалізація державної політики з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно Указу Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні з 24.02.2022 року введено воєнний стан, який продовжувався і діє на теперішній час.

Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні». За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Відповідно до наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 року №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» дозволено Державній службі України з питань праці протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з підстав, визначених абзацами п`ятим, восьмим та дев`ятим ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до абзаців п`ятого, восьмого, дев`ятого ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу; доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» з 01.01.2024 року по 31.03.2024 розмір мінімальної заробітної плати - 7100 грн.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністерства економіки України від 16.06.2023 року №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» дозволено Державній службі України з питань праці протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони праці, гігієни праці, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з підстав, визначених абзацами п`ятим, восьмим та дев`ятим ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тобто з питань: за зверненням фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності); Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу; доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Згідно наказу Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 04.01.2024 року №3/ПС- ЗК призначено проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з питань виявлення неоформлених трудових відносин, а також додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки під час ведення підготовчих робіт на шахті «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Як вбачається з наказу, перевірка була призначена у зв`язку з настанням смерті потерпілого ОСОБА_1 , гірника на допоміжних роботах в шахті, шахти «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» внаслідок нещасного випадку.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позапланова перевірка стосувалася питань виявлення неоформлених трудових відносин, а також додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки під час ведення підготовчих робіт на шахті «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», однак, наказом Міністерства економіки України від 16.06.2023 року №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» не дозволено Державній службі України з питань праці протягом періоду воєнного стану проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань виявлення неоформлених трудових відносин, а також додержання законодавства у сферах охорони праці та промислової безпеки під час ведення підготовчих робіт, за порушення яких передбачена відповідальність абзацом 2 ч.2 ст.265 КЗпП України в шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення. Фактично проведення позапланової перевірки було пов`язане з настанням смерті потерпілого ОСОБА_1 , гірника на допоміжних роботах в шахті, шахти «Самарська» ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», що охоплюється дозволом згідно наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 року №5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» та абзацом дев`ятим ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тобто з питань: настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання, відповідальність за що передбачена у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати встановленої законом на момент виявлення порушення, а саме 21300 грн. = (7100 грн. х 3).

Суд апеляційної інстанції вважає, що постанова Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства ро працю та зайнятість населення від 05.03.2024 року №ПС/ДН/514/0269/НП/СП-ФС прийнята вірно, оскільки, має місце недопуск до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, однак, розмір штрафу має бути 21300 грн., а не 113600 грн., тобто постанова підлягає скасуванню в частині розміру штрафу на суму 92300 грн. (113600 грн. 21300 грн.)

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Встановлено, що ПрАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» сплатило судовий збір за подачу позовної заяви у розмірі 6056 грн. та за подачу апеляційної скарги 9084 грн. Всього 15140 грн. Підлягають стягненню судові витрати з урахуванням задоволених позовних вимог у розмірі 12263 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити у частині розміру штрафу.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року у адміністративній справі №160/8703/24 змінити.

Скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/514/0269/НП/СП-ФС від 05.03.2024 року у розмірі 92300 (дев`яносто дві тисячі триста) грн.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Стягнути з власних бюджетних коштів Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці () на користь Приватного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» (од 3) 12263 (дванадцять тисяч двісті шістдесят три) грн.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова