Справа № 240/24860/23
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

Справа № 240/24860/23

12 лютого 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерство внутрішніх справ України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі - Міністерство, відповідач) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2024 року залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо встановлення у виданій на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 у справі №240/23531/22 довідці від 13.06.2023 №49/8526 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0 % та премії в розмірі 0 %.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України витрати зі сплати судового збору в сумі 536,80 грн.

28 листопада 2024 року до Житомирського окружного адміністративного суду надійшла заява Міністерства внутрішніх справ України, у якій, посилаючись на приписи статей 52 та 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), просили замінити їх, як сторону у справі (сторону виконавчого провадження), на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року у задоволенні заяви Міністерства внутрішніх справ України про заміну МВС України на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції Міністерство внутрішніх справ України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2025 року справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11 лютого 2025 року.

Відповідно до пп.1,2 ч.1 ст.311 КАС України суд визначився за можливе переглянути справу в порядку письмового провадження.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з положеннями ч.1 ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 здійснив системне тлумачення норм Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII у взаємозв`язку зі статтями 52 і 379 КАС України і сформулював висновок, відповідно до якого публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або ж часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) іншому чи внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення адміністративної компетенції.

Зазначеної вище правової позиції дотримується Верховний Суд у постановах від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270, від 13.03.2019 у справі №524/4478/17 та від 20.02.2019 у справі №826/16659/15.

Згідно з положеннями пункту 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» уповноважено Головний сервісний центр МВС України на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Водночас, наказом Головного сервісного центру МВС (далі ГЦС МВС) від 29.04.2024 №77 «Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) (далі - Наказ №77) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

Згідно з пунктом 8 наказу №77 визначено унести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС від 27 квітня 2020 року № 9, зокрема такі зміни:

1) пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту:

« 7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення» 2) пункт 1 розділу ІІІ після підпункту 30 доповнити новими підпунктами, у тому числі пунктом 32, такого змісту:

« 32) прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для забезпечення соціального захисту, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення».

Крім того, колегія суддів зауважує, що наказом МВС України від 21.06.2024 №432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259» пункт другий наказу викладено в такій редакції: « 2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС України на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненням довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».

З огляду на зазначене вище слідує, що відбувся перехід адміністративних функцій з видачі вказаних довідок до Регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС, тобто, на момент ухвалення рішення суду по суті позовних вимог, органом, уповноваженим на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, зокрема Позивачу, довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії є Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦМВС).

Отже, враховуючи, що адміністративні функції з вчинення на користь Позивача дій, які визначені у рішенні суду від 19.09.2024, перейшли до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС), то саме цей орган і повинен вчинити визначені судовим рішенням дії.

При цьому, оскільки в матеріалах справи відсутні дані про відкриття виконавчого провадження на виконання судового рішення, то, колегія суддів погоджується з наведеними в ухвалі доводами суду першої інстанції, щодо передчасності вимоги заявника, з підстав заміни, як сторони у виконавчому провадженні (ст.379 КАС України).

У відповідності із ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідно до ст.52 КАС України наявні підстави для задоволення заяви Міністерства внутрішніх справ України про заміну відповідача Міністерства внутрішніх справ України (ЄДРПОУ - 00032684), як сторони у справі №240/24860/23, на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) ().

Керуючись 52, 379 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2024 року - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким задовольнити заяву Міністерства внутрішніх справ України про заміну сторони виконавчого провадження.

Здійснити заміну відповідача у справі №240/24860/23 Міністерства внутрішніх справ України (ЄДРПОУ - 00032684) на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) ().

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Ватаманюк Р.В. Сапальова Т.В.