Справа № 420/25151/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/25151/24

Перша інстанція: суддя Тарасишина О.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо не направлення довідки та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

08 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;

- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887);

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що відповідач, за наявності доказів про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, відмовляє позивачу у наданні довідки у належній формі та направленні документів до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Крім того, представник позивача наголосила, що видана ВЧ НОМЕР_2 довідка від 04.08.2023 № 371/2/507 не відповідає формі Порядку № 413.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією РФ проти України від 04 серпня 2023 року № 371/2/507 видана ОСОБА_1 неправомірно. Так, відповідач наголошував, що у довідці від 04 серпня 2023 року вих.№371/2/507 виданою військовою частиною НОМЕР_3 у підставах для її видачі вказаний журнал ведення бойових дій 2 окремого радіолокаційного взводу військової частини НОМЕР_3 (інв. №371/16/458 від 04.08.2023), який датований пізніше, ані ж позивач згідно довідки брав участь у бойових діях.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначив, що в ході вивчення матеріалів, які є в наявності у військовій частині НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_3 не підтверджується виконання військовослужбовцем особисто чи у складі військової частини (підрозділу) бойових (службових) завдань, вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) протиповітряної оборони, відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 , яка підпорядкована військовій частині НОМЕР_1 .

Як зазначає позивач, у період з 14.03.2023 року по 11.05.2023 року він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у м.Часів Яр, Бахмутський район, Донецької області, що підтверджується довідкою ВЧ НОМЕР_3 від 04.08.2023 № 371/2/507 (а.с.30).

В підставах видачі довідки зазначено: витяг із журналу бойових дій 2 окремого радіолокаційного взводу військової частини НОМЕР_3 (інв. №371/16/458 від 04.08.2023); витяг із наказу Командувача Повітряного Командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08.03.2023 року №5/290/дск/ПС; витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 13.03.2023 року №72; витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 13.05.2023 року №135; посвідчення про відрядження від 13.03.2023 року №371/2/328 та є документом, який є підставою для надання від 13.03.2023 року №371/2/328.

03 червня 2024 року представник позивача звернулась до ВЧ НОМЕР_3 із заявою, в якій зазначила, що видана ВЧ довідка не відповідає формі Порядку № 413, у зв`язку із чим просила виправити недоліки виданої довідки, шляхом видачі оновленої довідки згідно додатку Порядку № 413 у чинній редакції.

Листом від 05 червня 2024 року ВЧ НОМЕР_1 повідомила представника позивача про те, що з матеріалів на військовослужбовця ОСОБА_1 встановлено, що вони не відповідають вимогам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (зі змінами), наказу Міністерства оборони України від 10.11.2022 №369 (зі змінами), окремого доручення командувача Повітряних Сил Збройних Сил України №199/пз від 11.01.2023 та телеграмного розпорядження заступника командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 19.08.2023 №350/104/4741/бг для надання статусу учасника бойових дій та видачі посвідчення учасника бойових дій. У відповідності до вимог нормативних документів та у зв`язку із відсутністю підстав, які надають військовослужбовцю право на отримання статусу учасника бойових дій, командування частини не вбачає можливості доопрацювати та забезпечити оформлення відповідних документів для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Військовою частиною НОМЕР_1 не надано суду доказів того, що у журналі бойових дій від 04.08.2023 року відсутні відомості щодо ведення бойових дій 2 окремим радіолокаційним взводом військової частини НОМЕР_3 за період з 14.03.2023 року по 11.05.2023 року та не надано доказів щодо скасування на підставі чинного законодавства України виданої позивачу довідки.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно приписів статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п. 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений (далі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 4 частини 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Судова колегія додатково враховує, що форма довідки від 04 серпня 2023 року про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України відповідає чинній на момент її видачі редакції додатку 6 до Порядку № 413, а саме в редакції постанови Кабінету Міністрів № 685 від 07.07.2023 року, а отже є чинною та не потребує повторної видачі у оновленій редакції Порядку № 413.

Належних доказів визнання нечинною чи відкликаною довідку ВЧ НОМЕР_3 від 04.08.2023 № 371/2/507, як то акт, результати службового розслідування, наказ командира ВЧ НОМЕР_3 , відповідачем до суду не надано.

Отже, саме довідка ВЧ НОМЕР_3 від 04.08.2023 № 371/2/507, яка на даний час є чинною і видана у чинній станом на час її виготовлення редакції додатку 6 Порядку № 413, може бути підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув, у зв`язку із чим дійшов помилкового висновку про зобов`язання відповідача, який крім того і не видавав позивачу довідку від 04.08.2023 № 371/2/507, видати ОСОБА_1 довідку про участь у бойових діях у спірний період, однак вже у оновленій редакції додатку 6 до Порядку № 413.

У зв`язку із викладеним, рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо зобов`язання відповідача подати на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 року №887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, судова колегія зазначає наступне.

За приписами п.6 Порядку № 413, в редакції станом на час видачі ВЧ НОМЕР_3 спірної довідки позивачу, особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

За приписами п.6 Порядку № 413, в редакції станом на час звернення позивача до суду з цим позовом, для надання статусу учасника бойових дій особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач категорично заперечував право позивача на відправлення документів на комісію, з посиланням на те, що у довідці від 04 серпня 2023 року вих.№371/2/507 виданою військовою частиною НОМЕР_3 у підставах для її видачі вказаний журнал ведення бойових дій 2 окремого радіолокаційного взводу військової частини НОМЕР_3 (інв. №371/16/458 від 04.08.2023), який датований пізніше, ані ж позивач згідно довідки брав участь у бойових діях.

Для з`ясування обставин справи, колегія суддів ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду витребувала у ВЧ НОМЕР_3 , яка не є стороною у справі, пояснення щодо дати журналу ведення бойових дій 2 окремого радіолокаційного взводу військової частини НОМЕР_3 (інв. №371/16/458 від 04.08.2023).

На виконання ухвали, до суду надійшли пояснення ОСОБА_2 , яка перебуває на посаді помічника начальника штабу з кадрів та стройової частини НОМЕР_3 , з яких вбачається, що при виготовлені довідки від 04 серпня 2023 року вих.№371/2/507 нею допущену технічну помилку та зазначено невірну дату та інв. номер журналу бойових дій, замість вірного № 1601/8/19/дск від 14.03.2023 року.

Крім того, в поясненнях ОСОБА_2 повідомлено, що Журнал бойових дій окремого радіолокаційного взводу ВЧ НОМЕР_3 від 14.03.2023 року містить записи про участь у бойових діях в цілому на взвод, поіменні списки військовослужбовців, які були залучені до виконання завдань, зокрема щодо позивача, відсутні.

Викладене підтверджує існування журналу бойових дій ВЧ НОМЕР_3 за спірний період та обґрунтовує невідповідність дат у довідці позивача.

Відповідно до п.5 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 № 369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.

Згідно до п.15 Положення № 369, комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій на підставі таких документів для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення:

- довідка про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;

- витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях;

- витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття до районів здійснення цих заходів;

- витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про вибуття з районів здійснення цих заходів - для осіб, статус яким надається за сукупністю днів перебування в районах їх проведення;

- документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

Судова колегія додатково враховує, що у позивача наявні посвідчення про відрядження у спірні дати у розпорядження Командувача ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_2 », витяг з наказу ВЧ НОМЕР_3 від 13.03.2023 № 72 про відбуття його у відрядження та витяг із наказу ВЧ НОМЕР_3 від 13.05.2023 року № 135 про прибуття позивача у розпорядження Командувача ПвК « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Оскільки Порядком № 413 на командира військової частини покладено обов`язок у 30 денний строк з дня участі у бойових діях направити відповідну довідку до Комісії, то колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій з наявними необхідними документами, у відповідності до приписів Положення № 369.

Натомість, враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку, що для подання документів на комісію у позивача відсутній обов`язок отримувати нову довідку, як і у відповідача відсутні підстави таку довідку видавати, то для ефективного та належного захисту прав позивача, колегія суддів у відповідності до ст.9 КАС України вважає за можливе вийти за межі позовних вимог, та зобов`язати відповідача направити на комісію довідку ВЧ НОМЕР_2 від 04.08.2023 № 371/2/507.

Суд першої інстанції на викладене уваги не звернув, у зв`язку із чим не надав належної оцінки довідці, яка видана позивачу ВЧ НОМЕР_3 і яка може бути підставою для отримання позивачем статусу учасника бойових дій.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 13 серпня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.9, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року скасувати з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки військової частини НОМЕР_3 від 04.08.2023 року № 371/2/507 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період з 14.03.2023 року по 11.05.2023 року, у м.Часів Яр, Бахмутський район, Донецької області.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку військової частини НОМЕР_3 від 04.08.2023 року № 371/2/507 про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у період з 14.03.2023 року по 11.05.2023 року, у м.Часів Яр, Бахмутський район, Донецької області, з необхідним пакетом документів у відповідності до вимог чинного законодавства, для вирішення питання про отримання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко