Справа № 280/9140/24
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 лютого 2025 року Справа № 280/9140/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного у правління Пенсійного фонду України у Київській області (08500 Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10; 08001 Київська область, смт. Макарів, вул. Варшавська,3-Б Код ), Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Центральне об`єднане управління ПФУ м. Запоріжжя, в якому позивач просила суд:

- визнати противоправною бездіяльність ГУ ПФУ з Запорізькій області в частині не включення до страхового стажу періоду 1984-1989 років з 8 березня 2023 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок пенси з 8 березня 2023 року та виплатити заборгованість за період з 8 березня 2023 року по 1 квітня 2024 року з урахуванням отриманих сум;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зробити перерахунок грошової допомоги з розрахунку пенсії у 9949,63 грн. та виплати заборгованість з урахуванням отриманні грошової допомоги.

Позов мотивований тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з березня 2023 року. Після того, як позивачу стало відомо про не зарахування органами пенсійного фонду до страхового сажу позивача її періоду роботи з 1984 року по 1989 рік, позивач, отримавши архівну довідку, звернулась до органів пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, однак перерахунок такої пенсії було здійснено не з дати призначення пенсії (08 березня 2023 року), а з 01 числа місяця, у якому була подана заява про перерахунок пенсії (01 квітня 2024 року). Також, позивач вказує, що їй з урахуванням пункту 7.1 розділу XV Закону № 1058 виплачена допомога, яка з урахуванням зарахованого органом пенсійного фонду стажу та здійсненого перерахунку пенсії мала становити 99 496,30 грн., тобто під час обчислення допомоги орган пенсійного фонду мав застосувати величину 10 пенсій, призначених позивачу після надання архівної довідки у квітні 2024 року. Натомість позивачу виплачена грошова пенсія у розмірі 10 місячних пенсій, після перерахунку пенсії, виходячи із розміру пенсії, визначеного органом пенсійного фонду під час призначення позивачу пенсії за віком. Так, на думку позивача, пенсійний орган протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу за наданою архівною довідкою з дати призначення позивачу пенсії за віком та протиправно не здійснив перерахунок грошової допомоги згідно пункту 7.1 розділу XV Закону № 1058 виходячи із 10 збільшених після перерахунку пенсії. У зв`язку з цим, позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні та виплаті такої грошової допомоги. З огляду на вказане, позов просить задовольнити.

Ухвалою суду від 04 жовтня 2024 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160-161 КАС України.

16 жовтня 2024 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви, зокрема, шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, в якій уточнено суб`єктний склад учасників справи, та у якій позивач просить суд:

- визнати противоправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області в частині не включення до страхового стажу періоду 1984-1989 років з 08 березня 2023 року;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 у розмірі, вставленому рішенням №75 від 19 квітня 2024 року, починаючи з 08 березня 2023 року та виплатити заборгованість за період з 08 березня 2023 року по 01 квітня 2024 року з урахуванням отриманих сум;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області зробити перерахунок грошової допомоги з розрахунку пенсії, встановленому рішенням №75 від 19 квітня 2024 року та виплати заборгованість з урахуванням отриманні грошової допомоги.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Також, вказаною ухвалою судді від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області витребувано засвідчені належним чином копії матеріалів звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком (разом із доданими до неї документами), розрахунку пенсії позивача, проведеного внаслідок опрацювання заяви про призначення пенсії, а також копію рішення № 75 від 19 квітня 2024 року.

18 листопада 2024 року на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов відзив на позов, у якому вказано, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у зв`язку із чим матеріали заяви після відмови у здійснені перерахунку передані відповідачем за місцем проживання позивача, що позбавляє відповідача можливості надати до суду витребуванні ухвалою судді від 21 жовтня 2024 року докази. Також, зі змісту відзиву на позов вбачається, що після відмови у перерахунку пенсії, оформленої рішенням відповідача від 19 квітня 2024 року, копія якого міститься в матеріалах справи та яка позивачем в межах адміністративної справи № 280/9140/24 не оскаржується, відповідачем у даній справі перерахунок пенсії позивача та виплата їй грошової допомоги, не здійснювалась.

Ухвалою суду від 10 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області витребувано інформацію щодо найменування органу пенсійного фонду, яким здійснювався перерахунок пенсії позивача за її заявами, а також органу пенсійного фонду, яким здійснювалось нарахування та виплата позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, а також засвідчену належним чином копію пенсійної справи позивача.

На виконання вимог вищезазначеної ухвали ГУ ПФУ в Запорізькій області до суду надано копію пенсійної справи позивача та інформацію, зі змісту якої вбачається, що перерахунок пенсії позивача за її заявами, а також нарахування та виплата позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, із розрахунком яких позивач не погоджується в межах адміністративної справи № 280/9140/24, здійснювались Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Ухвалою суду від 17 грудня 2024 року залучено до участі у справі №280/9140/24 у якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області.

02 січня 2025 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачу призначено пенсію 08 березня 2023 року на підставі наданих ним документів. Перерахунок пенсії проведено з 01 квітня 2024 року, відповідно до чинного законодавства, на підставі наданих позивачем довідок, датованих 05 квітня 2024 року (№ 65) та 01 квітня 2024 року (№ 100), що вже свідчить про відсутність підстав для задоволення позову в частині проведення перерахунку пенсії з дати призначення позивачу пенсії. Також, вказує, що з урахуванням пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV грошова допомога нарахована та виплачена позивачу правомірно виходячи із розміру пенсії, який позивачу був встановлений станом на дату призначення, а саме, із розміру 8572,33 грн. (з урахуванням уточнених показників середньої ЗП по НГ), а не із розміру пенсії, яку збільшено внаслідок перерахунку через рік після її призначення. У задоволенні позову просить відмовити. Враховуючи викладене, вважає позивні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки пенсія позивачу розрахована та виплачується відповідно до чинного законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як одержувач пенсії за віком з 08 березня 2023 року.

Рішенням Центрального об`єднаного управління ПФУ м. Запоріжжя від 31 березня 2023 року № 75 позивачу призначено пенсію за віком з 08 березня 2023 року, розмір якої склав 8502,40 грн.

11 квітня 2024 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про зарахування до її стажу періодів роботи з 1984 року по 1989 року на підставі довідки від 05 квітня 2024 № 65, виданої Запорізьким ліцеєм «Логос» Запорізької міської ради Запорізької області, та довідки від 01 квітня 2024 року № 100, виданої Запорізькою гімназією № 66 Запорізької міської ради.

Також, позивачем подано заяву про виплату грошової допомоги згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 19 квітня 2024 року № 75 заяву позивача про перерахунок пенсії на підставі вищезазначених довідок задоволено, у зв`язку із чим здійснено перерахунок її пенсії з 01 квітня 2024 року, розмір пенсії після такого перерахунку склав 9949,63 грн.

Заява позивача про виплату позивачу грошової допомоги, виплата якої передбачена пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV з урахуванням застосування принципу

екстериторіальності розглянута Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області, яке свої рішенням від 19 квітня 2024 року № 25385/03-16 відмовило позивачу у виплаті такої допомоги у зв`язку із відсутністю у неї необхідного стажу за вислугу років. Вказане рішення, копія якого міститься в матеріалах справи, позивачем ані у адміністративному, ані у судовому порядку не оскаржувалось.

28 травня 2024 року позивач повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про виплату їй грошової допомоги згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04 червня 2024 року за № 75, у зв`язку із зверненням позивача із заявою 28 травня 2024 року визначено право позивача на одержання грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, у зв`язку із чим, ОСОБА_1 призначена одноразова грошова допомога сумі 85 723,30 грн.

Вважаючи, що перерахунок пенсії позивачу органами пенсійного фонду безпідставно здійснено не з дати призначення пенсії (08 березня 2023 року), а з дати подання документів про перерахунок пенсії (01 квітня 2024 року), а також вважаючи, що право на отримання грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій у збільшеному розмірі у відповідності до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV порушене органами пенсійного фонду, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Пенсії за вислугу років працівникам освіти призначають відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

З приводу позовних вимог позивача щодо визнання противоправною бездіяльність ГУ ПФУ у Київській області в частині не включення до страхового стажу періоду 1984-1989 років з 08 березня 2023 року, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 у розмірі, вставленому рішенням №75 від 19 квітня 2024 року, починаючи з 08 березня 2023 року та виплатити заборгованість за період з 08 березня 2023 року по 01 квітня 2024 року з урахуванням отриманих сум суд зазначає наступне.

Як зазначалось судом у рішенні раніше, пенсія за віком позивачу призначена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 08 березня 2023 року розмірі 8502,40 грн., з урахувань уточнень показників середньої заробітної плати по народному господарству 8 572,33 грн.

Із заявою та відповідним пакетом документів на підтвердження факту наявності підстав для зарахування до її стажу періодів роботи з 1984 року по 1989 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 11 квітня 2024 року, із довідками, датованими 01 квітня 2024 року та 05 квітня 2024 року.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача з урахуванням зарахованих до стажу роботи періодів з 1984 року по 1989 рік здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області як вказано у позові.

З вищевикладеного вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області перерахунок пенсії позивача у зв`язку із збільшенням стажу роботи не здійснювався, відтак, вимоги, спрямовані до вказаного органу пенсійного фонду задоволенню не підлягають.

Також, судом встановлено, що перерахунок пенсії позивача, з урахуванням дати подання заяви (11 квітня 2024 року), здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01 квітня 2024 року, тобто у відповідності до положень частини 4 статті 45 Закону №1058-ІV.

Суд звертає увагу позивача, що довідки, на підставі яких їй здійснено перерахунок пенсії за віком, датовані 01 квітня 2024 року та 05 квітня 2024 року.

Тобто, вказані довідки надані разом з заявою про перерахунок пенсії у квітні 2024 року.

Відтак, у Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області відсутні правові підстави для зарахування періодів роботи за вказаними довідками під час призначення пенсії за віком станом на березень 2023 року.

З огляду на вказане, в частині позовних вимог про визнання противоправною бездіяльності відповідачів в частині не включення до страхового стажу періоду 1984-1989 років з 08 березня 2023 року, а також зобов`язання відповідачів виплачувати пенсію за віком ОСОБА_1 у розмірі, вставленому рішенням №75 від 19 квітня 2024 року, починаючи з 08 березня 2023 року та виплатити заборгованість за період з 08 березня 2023 року по 01 квітня 2024 року слід відмовити.

Що ж стосується позовних вимог про зобов`язання зробити перерахунок грошової допомоги з розрахунку пенсії, встановленому рішенням №75 від 19 квітня 2024 року та виплати заборгованість з урахуванням отриманні грошової допомоги суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З вищевикладеного вбачається, що розмір грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV безпосередньо пов`язана із розміром пенсії, станом на день призначення особі пенсії за віком.

В першу чергу, судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу спірної грошової допомоги здійснювалось Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, як вказує у позові позивач. Відтак, вимоги, спрямовані до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області в частині грошової допомоги задоволенню не підлягають.

Також, судом встановлено, що пенсія за віком позивачу з 08 березня 2023 року встановлена (з урахуванням перерахунків на підставі уточнення показників середньої ЗП по НГ) у розмірі 8 572,33 грн.

Тобто, з урахуванням положень пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсія у розмірі 8 572,33 грн. мала застосовуватись органом пенсійного фонду під час нарахування та виплати позивачу спірної грошової допомоги.

Так, грошова допомога, із розміром та розрахунком при нарахуванні та виплаті якої не погоджується позивач, нарахована та виплачена позивачу з урахуванням рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області ід 04 червня 2024 року № 75 у розмірі 85 723,30 грн. (8572,33 грн.- розмір місячної пенсії станом на дату призначення позивачу пенсії за віком х10).

Факт виплати грошової допомоги саме у вказаному розмірі сторонами не заперечується.

Тобто, грошова допомога, виплата якої передбачена пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, виплачена позивачу у відповідності до вимог та у розмірі, встановленому вимогами Закону № 1058-IV.

Суд критично оцінює доводи позивача з приводу необхідності перерахунку пенсії виходячи із збільшеного розміру пенсії, оскільки збільшення розміру пенсії позивача у зв`язку із зарахуванням до її стажу періодів роботи з 1984 року по 1989 рік відбулось значно пізніше після призначення пенсії за віком, на підставі відповідної заяви та довідок, датованих квітнем 2024 року, в той час як пенсія за віком призначена позивачу у березні 2023 року.

Відтак, доводи позивача щодо неправильного обчислення органом пенсійного фонду розміру спірної грошової допомоги, а також доводи щодо наявності підстав для її перерахунку не відповідають дійсним обставинам справи.

З огляду на вказане, суд не вбачає правових підстав для зобов`язання органу пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги з розрахунку пенсії, встановленому рішенням №75 від 19 квітня 2024 року, яким здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2024 року та збільшено розмір пенсії за віком, з урахуванням вже виплаченої грошової допомоги.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, розподіл судових витрат з урахуванням положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 9, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 лютого 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов