Справа № 320/56114/24
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2025 року справа №320/56114/24

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління ПФУ у Київській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15.10.2024, з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у перерахунку та виплаті пенсії, у зв`язку з відсутністю у матеріалах пенсійної справи довідки №5/276 від 17.08.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якій останній підтримав свою позицію викладену в позовній заяві.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у 1986 році перебував у трудових відносинах з Дорожньо-експлуатаційною дільницею № 686, правонаступником якого згодом стала філія «Конча-Заспівське ДЕУ» ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на посаді водія.

Як відомо екологічно-гуманітарна катастрофа, спричинена вибухом і подальшим руйнуванням четвертого енергоблоку Чорнобильської атомної електростанції сталась в ніч на 26.04.1986 року. Після даної події на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_2 з основного місця роботи був відряджений до зони відчуження. У період часу з 08.05.1986 по 11.05.1986 ОСОБА_2 був задіяний у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

ОСОБА_2 було присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та видано відповідне посвідчення.

Через тяжку і небезпечну для життя та здоров`я роботу у зоні відчуження ЧАЕС, ОСОБА_2 з часом повністю втратив професійну здатність, внаслідок чого став інвалідом 1 (першої) групи, захворювання якого пов`язано із роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішенням Голосіївського районного суду міста Києва від 03.05.2018 по справі № 752/2392/18, позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені, зобов`язано Дочірнє підприємство «Київське обласне дорожнє управління» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» в особі філії «Конча-Заспівське дорожньо-експлуатаційне управління» здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 , а саме збільшити на 100 відсотків тарифну ставку за період з 08.05.1986 по 11.05.1986 та нарахувати премію в розмірі 60 % тарифної ставки (посадового окладу) за цей же період, а також видати довідку про заробітну плату в зоні відчуження встановленого зразка.

На виконання вищевказаного рішення суду від 03.05.2018 по справі № 752/2392/18, згідно частини 4 статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» філією «Конча-Заспівське ДЕУ» ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» ДП «Київське обласне дорожнє управління» було видано ОСОБА_2 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС під № 5/273 від 17.08.2018. Відповідно до змісту даної довідки, за період з 08.05.1986 по 11.05.1986 годувальнику ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС було нараховано та виплачено загалом 262 (двісті шістдесят два) крб. 56 коп., що відображено у розрахунку до даної довідки.

Зазначена вище довідка про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС під № 5/273 від 17.08.2018 разом із іншими первинними документами та заявою про здійснення перерахунку пенсії була направлена представником годувальника ОСОБА_3 до Кагарлицького об`єднаного управління ПФУ Київської області (у якому на той час перебував на обліку та отримував пенсію годувальник ОСОБА_2 ) цінним листом № 797 з описом вкладення. Вищевказаний цінний лист був отриманий уповноваженим органом ПФУ 03.09.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 797.

У зв`язку з відмовою здійснити перерахунок та виплату пенсії за довідкою № 5/273 від 17.08.2018, годувальник ОСОБА_2 був змушений звернутись до Київського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання відмови протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/5899/18 від 10 грудня 2018 року зобов`язано Кагарлицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (правонаступником якого є ГУ ПФУ у Київській області) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи з суми його заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 08.05.1986 по 11.05.1986 відповідно до довідки філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273, з урахуванням вимог п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, починаючи з 01.09.2018 з урахуванням вже виплачених сум.

Проте, під час розгляду апеляційної скарги Кагарлицького ОУ ПФУ Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду по справі № 320/5899/18 від 10 грудня 2018 року, а саме ІНФОРМАЦІЯ_2 , годувальник ОСОБА_2 помер, що підтверджено відповідним свідоцтвом про смерть від 23.01.2019.

Отже, законність та обґрунтованість виплати пенсії ОСОБА_2 за довідкою філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273 встановлено рішенням суду, яке так і не було скасовано по суті.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу від 29.09.1979 року ОСОБА_2 та ( ОСОБА_4 ) ОСОБА_1 уклали шлюб.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджено відповідним свідоцтвом про смерть від 23.01.2019.

Позивач, ОСОБА_1 14.11.2019 отримала посвідчення дружини померлого громадянина з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14.10.2024 Позивач письмово звернулась до Відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплату їй пенсії за довідкою філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273 про заробітну плату її померлого годувальника ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

Однак, листом № 10682-31637Ю-02/8-1000/24 від 04.11.2024 Позивача було повідомлено про розмір її пенсії та зазначено, що пенсійна справа годувальника ОСОБА_2 не містить довідки від 17.08.2018 № 5/273 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС. За таких обставин, відповідач відмовив позивачу у здійсненні їй перерахунку та виплати пенсії за довідкою філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273 про заробітну плату ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, що зазначено у статті 46 Конституції України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796).

Відповідно до статті 70 Закону № 796 громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах, зокрема, свої законні інтереси.

Статтею 54 Закону № 796 передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами. Це прямо передбачено статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно п. 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі по тексту - Порядок), цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону № 796. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у разі відшкодування фактичних збитків.

Філією «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» було видано ОСОБА_2 довідку від 17.08.2018 № 5/273 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

Однак, Відповідач, при призначенні пенсії Позивачу, відмовляється приймати до розгляду вищевказану довідку.

Суд зазначає, що довідка філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273 не була визнана судом незаконною, або такою, що видана безпідставно чи з порушенням правил її видачі.

Також суми нарахувань заробітної плати годувальника ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження ЧАЕС згідно вищевказаної довідки від 17.08.2018 № 5/273 підтверджені первинними документами, а саме: розрахунково-платіжною відомістю за травень 1986 року та особовим рахунком працівника за 1986 рік.

Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що передбачено частиною 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Аналогічні приписи закріплені в постанові Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно частини 1 статті 38 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані а їх обмеження не допускаються, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд визнає, що відповідачем протиправно вчинено бездіяльність, яка полягала у не нарахуванні та не виплати пенсії ОСОБА_1 , протиправно не враховано розмір заробітної плати її померлого годувальника - ОСОБА_2 , який вказаний у довідці філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, отже порушено права позивача на отримання пенсії та не дотримано вимог, передбачених частиною другою статті 2 КАС України.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем.

Наведене свідчить, що дії відповідача є протиправними. Право позивача на отримання вказаних видів пенсії порушено. Отже, позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Позивач звільнена від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 за довідкою філії «Конча-Заспівське ДЕУ «ДП «Київське обласне дорожнє управління» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 17.08.2018 № 5/273, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 15.10.2024, з урахуванням вже виплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.