Справа № 380/28586/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
провадження №
У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю

13 лютого 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2024 у справі №380/28586/23, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби у Львівській області у прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства замість документа про припинення громадянства російської федерації.

Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області повторно розглянути питання щодо прийняття декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 17 листопада 2023 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 2000 (дві тисячі) грн витрат на правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області.

20.09.2024 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

Ухвалою суду від 26.09.2024 виправлено описку в рішенні суду та виконавчих листах.

09.10.2024 відкрито виконавче провадження №76249192 за виконавчим листом у справі 3380/28586/23 про зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області повторно розглянути питання щодо прийняття декларації ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 17 листопада 2023 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

03.02.2025 представником позивача подано заяву про встановлення строку звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 №380/28586/23. В обґрунтування заяви зазначає, що на виконання рішення суду у справі №380/28586/23 ГУ ДМС України у Львівській області повторно розглянуто питання про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства від 17.11.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, та за результатами повторного розгляду прийнято рішення про відсутність підстав для прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства ОСОБА_1 .

ГУ ДМС України у Львівській області також було розглянуто декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства від 02.09.2024. За результатом розгляду міграційний орган зазначив, що паспорт громадянина України ОСОБА_1 зможе отримати лише у разі подання до ГУ ДМС України у Львівській області документа про припинення іноземного громадянства. У зв`язку з зазначеним обидві декларації Позивача були їй повернуті.

Також звертає увагу, що у повторній відмові відповідач стверджує, що єдиним варіантом для ОСОБА_1 є подача до органу ДМС документа про припинення іноземного громадянства. Тобто міграційний орган наполягає на подачі документа, неможливість подачі якого чітко визначена судом у рішенні, що набрало законної сили. Отже, наполягає, що суд прямо вказує у рішенні, що підстави для подачі ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства наявні і вона має право на подання декларації про відмову від іноземного громадянства, так як отримання документа про припинення громадянства російської федерації є неможливим. Відповідач же при повторному розгляді декларації зазначає, що у ОСОБА_1 відсутні підстави для подання декларації про відмову від іноземного громадянства та вимагає подати документ, неможливість подачі якого чітко визначена судом. Така відповідь ГУ ДМС України у Львівській області явно суперечить висновкам суду та свідчить про їх ігнорування.

Вказане свідчить про неврахування Відповідачем висновків суду та свідоме нехтування ними, що вкотре підтверджує протиправність повторної відмови ГУ ДМС України у Львівській області прийняти декларацію Позивача на виконання рішення суду.

Єдина можливість для Позивача добитись виконання судового рішення встановлення судового контролю судом в порядку ст. 382 КАС України.

Представником відповідача подано заперечення на заяву про встановлення судового контролю. Зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі №380/28586/23 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року, які набрали законної сили 28 серпня 2024 року, ГУ ДМС у Львівській області повторно розглянуто питання щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства від 17 листопада 2023 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, про що заявницю повідомлено рекомендованим листом з повідомленням про вручення від 05.09.2024 №4601.05-11886/46.1-24.

Лист ГУ ДМС у Львівській області від 05.09.2024 №4601.05-11886/46.1-24 щодо повторного розгляду питання подачі декларації, містить обширні та детальні обґрунтування (підстави) з урахуванням вимог чинного законодавства з питань громадянства, в тому числі з урахуванням змін в умовах воєнного стану.

Позивач ОСОБА_1 не надала достатніх, допустимих та належних доказів щодо існування реального негативного впливу безпосередньо на її права, свободи та інтереси: громадянство України Позивачем не втрачено та таке не скасовано, натомість діючим Законом України №3897-IX встановлений достатній пролонгований строк на виконання поданого державі Україна зобов`язання припинити попереднє громадянстов рф, а також Позивачу продовжено дію ТПГУ. Таким чином, заява ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України щодо зобов`язання Відповідача подати звіт про виконання судового рішення має бути залишена без задоволення за безпредметністю, безпідставністю та необґрунтованістю, оскільки Відповідач з урахуванням висновків суду та вимог законодавства належним чином виконав рішення суду.

Представником позивача подано заяву, в якій заперечує щодо аргументів відповідача зазначених в запереченнях на заяву про встановлення судового контролю.

03.02.2025 від представника позивача надійшла заява про розгляд заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у судовому засіданні.

Суд зазначає, що оскільки судом розгляд позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, то суд дійшов висновку про можливість розгляду заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду без повідомлення (виклику) сторін.

Суд, перевіривши доводи заяви представника позивача про встановлення судового контролю та оцінивши докази в їх сукупності, встановив таке.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 № 4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024, змінений механізм судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, у тому числі КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1-382-3 та статтю 382 викладено в новій редакції.

Пунктом 2 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 21.11.2024 № 4094-IX установлено, що справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно із статтею 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

У заяві зазначається ідентифікатор для повного доступу до інформації про виконавче провадження (за наявності).

Якщо судове рішення набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.

За письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання.

Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду.

Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд під час ухвалення рішення суду за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, якщо суд допускає його негайне виконання.

Згідно з приписами ч. 1-4 ст. 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Суд може зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення особисто керівника суб`єкта владних повноважень.

Частинами 5-6 статті 382-1 КАС України передбачено, що ухвалу суду про відмову у задоволенні заяви може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції. Постанова суду апеляційної інстанції за результатами перегляду ухвали є остаточною і оскарженню не підлягає.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 05.09.2024 №4601.05-11886/46.1-24 ГУДМС України у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що :

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі 3380/28586/23 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2024 повторно розглянуто питання щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства від 17.11.2023, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Форма декларації про відмову від іноземного громадянства затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України Про затвердження зразків документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку від 16.08.2012 № 715, а саме форма 45, в якій наведені підстави незалежних від особи причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства). При подачі декларації особі необхідно заповнити відповідний пункт з посиланням на конкретні причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства.

У поданій Вами декларації про відмову від іноземного громадянства від 17.11.2023 причиною неотримання документа про припинення іноземного громадянства зазначено пункт 4 - процедура оформлення припинення громадянства (підданства) російської федерації для осіб, які постійно проживають на території України, не здійснюється, що не відповідає тексту пункту 4 встановленої форми 45 Наказу №715.

Додаткового повідомлено, що з 25.08.2024 набрали чинності окремі пункти Прикінцевих та перехідних положень цього Закону України № 3897. Зокрема, громадяни російської федерації та громадянам республіки білорусь, які в період з 24 лютого 2020 року набули громадянство України відповідно до Закону України Про громадянство України і подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, зобов`язані подати документ про припинення іноземного громадянства до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, якщо строк виконання поданого зобов`язання сплив.

Підстави для прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства відсутні.

02.09.2024 позивач звернулась до ГУ ДМС України у Львівській області із заявою про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства від 17.11.2023, нової декларації про відмову від іноземного громадянства від 02.09.2024 оформленої відповідно до форми, затвердженою додатком 45 Наказу МВС України від 16.08.2012 № 715 та видачі довідки для документування паспортом громадянина України.

Листом від 13.09.2024 №К-940/6/4601-24/4601.05/12291-24 ГУ ДМС України у Львівській області повідомило ОСОБА_1 , що рішення суду від 21.02.2024 у справі №380/28586/23 виконане в повному обсязі, про що проінформовано листом від 05.09.2024 №4601.05-11886/46.1-24.

Крім того зазначено, що з 25.08.2024 набрали чинності окремі пункти Прикінцевих та перехідних положень цього Закону України № 3897. Зокрема, громадяни російської федерації та громадянам республіки білорусь, які в період з 24 лютого 2020 року набули громадянство України відповідно до Закону України Про громадянство України і подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, зобов`язані подати документ про припинення іноземного громадянства до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, якщо строк виконання поданого зобов`язання сплив.

У зв`язку з цим, рішення Головного управління від 12.05.2022 про оформлення набуття Вами громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України Про громадянство України не скасовується до визначеного Законом України №3897 періоду.

Паспорт громадянина України Ви зможете отримати лише у разі подання до Головного управління документа про припинення іноземного громадянства.

Ураховуючи зазначене, повертаємо декларацію про відмову від іноземного громадянства, оскільки правові підстави для їх подачі відсутні.

Суд зазначає, що листи ГУ ДМС у Львівській області від 05.09.2024 №4601.05-11886/46.1-24 та від №К-940/6/4601-24/4601.05/12291-24, яким повідомлено про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 380/28586/23 щодо повторного розгляду звернення з питань подачі декларації, містить детальні обґрунтування (підстави) відмови у прийнятті декларації про вихід з іноземного громадянства, з урахуванням вимог законодавства з питань громадянства.

Крім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі № 380/28586/23 на відповідача обов`язок щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства покладено не було.

Відтак, установлені обставини є підставою вважати, що відповідач вжив заходи щодо виконання судового рішення у справі № 380/28586/23, а саме шляхом повторного розгляду декларації про відмову від громадянства російської федерації ОСОБА_1 , та прийняття відповідного рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

За таких обставин, слід відмовити в задоволенні заяви представника позивача про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення у даній справі.

Керуючись ст. 245, 248, 256, 293-297, 381-1, 382 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

В задоволенні заяви представника позивача про зобов`язання подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №380/28586/23 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Гулкевич І.З.