Справа № 200/7701/24
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 року Справа№200/7701/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області,

відповідача 2: Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

відповідача 3: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про: визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 та непоширення норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI при призначенні пенсії із 07.07.2024;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління Покровське» та провести перерахунок пенсії згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу), починаючи з 07.07.2024;

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування до пільгового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи позивача, непоширення на нього норм статті 8 Закону № 345-VI при перерахунку пенсії згідно із заявою від 21.08.2024;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести доплату недоотриманої пенсії у зв`язку з її перерахунком відповідачем 1 згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI із 07.07.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 14.08.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирський області прийнято рішення № 10 про призначення йому пенсії за віком на пільгових у пільгових умовах.

Відповідно до вказаного рішення страховий стаж позивача становив 41 рік 4 місяці 25 днів, робота за Списком №1 становив 14 років 5 місяців 13 днів.

12.09.2024 позивач через особистий кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про отримання інформації, зокрема щодо зарахування періоду роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 до Списку №1, а також застосування положення статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки мій пільговий стаж за Списком №1 становить понад 15 років.

Листом від 08.10.2024 за №27493-24462/К-02/8-0500/24 Головне управління ПФУ в Донецькій області повідомило, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу з 07.07.2024 призначена пенсія за віком на пільгових умовах з урахуванням страхового стажу, який складає 41 рік 4 місяці 29 днів, в тому числі додатковий за Список №1 14 років (рішення від 14.08.2024 №10). Відповідно до заяви від 21.08.2024 за пенсійною справою проведено перерахунок пенсії, до страхового стажу зараховано період роботи з 01.04.2024 по 30.06.2024, страховий стаж становить 41 рік 7 місяців 29 днів, в тому числі додатковий за Список №1 14 років. Період роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 не зараховано до пільгового стажу через відсутність наказу про атестацію робочих місць саме за цей період. Розмір пенсії обчислено без урахування норм статті 8 Закону України від 02.08.2008 №345-VІ «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність необхідного стажу на підземних роботах 15 років

Вважає такі дії першого та другого відповідачів протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погодившись із позовними вимогами, надало відзив на позову заяву, мотивований наступним.

Позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 22.07.2024 відповідно частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003.

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

На дату звернення позивач досяг віку 50 років. Страховий стаж роботи з урахуванням додаткових років за Списком №1 склав 41 рік 4 місяці 29 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 склав 14 років 5 місяців 13 днів. До пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно наданих документів, наказів про атестацію робочих місць та даних про сплату страхових внесків зараховано наступні періоди роботи: з 29.01.2009 по 22.05.2013, з 27.05.2013 по 04.11.2014, з 29.11.2014 по 09.06.2020, з 24.06.2020 по 16.04.2022, з 28.11.2022 по 31.03.2024.

За результатом розгляду заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 22.07.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення № 10 від 14.08.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 07.07.2024. Розмір пенсії обчислено без застосування до розміру пенсії абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону №1058 через відсутність пільгового стажу на підземних роботах 15 років.

Період роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 не зарахований до пільгового стажу за Списком № 1 через відсутність наказу про атестацію робочих місць на зазначений період (термін дії наказу №60/1 від 16.04.2012 завершився 16.04.2022, а наступний наказ про атестацію робочих місць виданий 28.11.2022).

21.08.2024 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України з заявою про допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами.

До заяви про перерахунок пенсії надано заяву довільного змісту про перерахунок пенсії за Списком №1. До заяви не було додано додаткових документів.

Заяву про перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області.

За результатом розгляду заяви про перерахунок пенсії від 21.08.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 10 від 03.09.2024.

Після проведення перерахунку страховий стаж позивача з урахуванням додаткових років за Списком №1 склав 41 рік 7 місяців 29 днів. Пільговий стаж роботи за Списком №1 склав 14 років 8 місяців 13 днів. До пільгового стажу роботи за Списком №1 зараховано наступні періоди роботи: з 29.01.2009 по 22.05.2013, з 27.05.2013 по 04.11.2014, з 29.11.2014 по 09.06.2020, з 24.06.2020 по 16.04.2022, з 28.11.2022 по 31.03.2024, з 01.04.2024 по 30.06.2024 згідно раніше наданих документів, наказів про атестацію робочих місць та сплати страхових внесків станом на дату звернення.

Вказує, що у позивача відсутні необхідні 15 років пільгового підземного стажу роботи за Списком №1, тому розмір пенсії правомірно обчислено без застосування абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Звернення позивача від 22.07.2024 та від 21.08.2024 Головне управління ПФУ в Донецькій області не розглядало та не приймало рішення про призначення та допризначення пенсії.

У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, не погодившись із позовними вимогами, надало відзив на позовну заяву, мотивований наступним.

Розглянувши заяву позивача від 22.07.2024, подану через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, яка опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів про призначення пенсії відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено наступне.

До пільгового стажу роботи на роботах підземних професій, не враховано період роботи: з 11.11.2014 по 28.11.2014, оскільки навчання в учбовому пункті, з 17.04.2022 по 27.11.2022, оскільки відсутня атестації робочих місць.

За доданими документами до пільгового стажу за Списком №1 зараховано періоди роботи згідно довідок від 29.02.2024 №173, №174, виданих ВП Шахта Капітальна та від 22.07.2024 №750, виданої ПАТ Шахтоуправління Покровськ, оскільки вищезазначені підприємства підтверджують періоди роботи, що передбачені Списком №1. Пільговий стаж на посадах відповідно з постановою КМУ № 202 та періоди роботи на провідних професіях відсутні.

Оскільки пільговий стаж підтверджено за Списку № 1, то дія Закону № 345-VI на позивача не поширюється. Страховий стаж особи з урахуванням пільгового обчислення становить 41 рік 4 місяці 29 днів. Пільговий стаж особи на роботах за Списком № 1- 14 років 5 місяців 13 днів.

До пільгового стажу роботи на роботах підземних професій, не враховано період роботи: з 11.11.2014 по 28.11.2014, оскільки навчання в учбовому пункті, з 17.04.2022 по 27.11.2022, оскільки відсутня атестації робочих місць.

За доданими документами до пільгового стажу за Списком №1 зараховано періоди роботи згідно довідок від 29.02.2024 №173, №174, виданих ВП Шахта Капітальна та від 22.07.2024 №750, виданої ПАТ Шахтоуправління Покровськ, оскільки вищезазначені підприємства підтверджують періоди роботи, що передбачені Списком №1. Пільговий стаж на посадах відповідно з постановою КМУ № 202 та періоди роботи на провідних професіях відсутні.

Оскільки пільговий стаж підтверджено за Списку № 1, то дія Закону № 345-VI на позивача не поширюється. Страховий стаж особи з урахуванням пільгового обчислення становить 41 рік 4 місяці 29 днів. Пільговий стаж особи на роботах за Списком № 1- 14 років 5 місяців 13 днів.

Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року залучено до участі у справі у якості третього відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не погодившись із позовними вимогами, надало відзив на позовну заяву, у якому зазначило наступне.

21.08.2024 ОСОБА_1 звернувся через веб портал Пенсійного фонду України з заявою про допризначення пенсії у зв`язку з додатково наданими документами. До заяви про перерахунок пенсії надано заяву довільного змісту про перерахунок пенсії за Списком №1. До заяви не було додано додаткових документів. Заяву про перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.09.2024 № 610 ОСОБА_1 проведено донарахування пенсії (сплата внесків абз. 2, п. 4.3 Порядку № 22-1). За результатом розгляду документів ОСОБА_1 , доданих до заяви про перерахунок пенсії, встановлено:

- вік заявника - 50 років 1 місяць 15 днів;

- загальний страховий стаж заявника становить - 41 рік 7 місяців 29 днів;

- пільговий стаж заявника за списком 1 становить - 21 рік 5 місяців 14 днів (додаткові роки за Списком 1 - 14 років 0 місяць 0 днів; в тому числі робота за Списком 1 14 років 8 місяці 13 днів).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

З огляду на вищевикладене справа розглядається судом в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

22 липня 2024 року позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про призначення пенсії за віком.

Як встановлено судом з матеріалів справи, та пояснень сторін, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 14.08.2024 № 10 позивачу призначену пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення від 14.08.2024 № 10, пільговий стаж позивача за Списком № 1 становив 14 років 5 місяців 13 днів.

21 серпня 2024 року позивач через веб-портал ПФУ звернувся із заявою про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами.

До вказаної заяви було додано заяву у довільній формі, у якій позивач вказав, що його пільговий стаж зараховано до Списку № 1, а не до Списку № 1 шахтарі, а період з 17.04.2022 по 27.11.2022 взагалі не зараховано до його пільгового стажу.

Як встановлено судом, вказану заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 03.09.2024 № 10 здійснено перерахунок пенсії позивача з 07.07.2024.

Відповідно до вказаного рішення, пільговий стаж роботи позивача за Списком № 1 становив 14 років 8 місяців 13 днів.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що розмір пенсії позивача та розрахунок його стажу станом на вирішення справи по суті позовних вимог обраховано саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Відповідно до наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області розрахунку стажу, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховано період роботи позивача з 17.04.2022 по 27.11.2022.

Також до пільгового стажу позивача не зараховано періоди навчання в учбовому пункті з 19.01.2009 по 28.01.2009, з 11.11.2014 по 28.11.2014.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення); 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи; 6) документ уповноваженого органу Російської Федерації про те, що особі не призначалась пенсія за місцем реєстрації на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, та особисту декларацію про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій особам, зазначеним у пункті 1.3 розділу І цього Порядку).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (п. 2 Порядку № 383).

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 01 серпня 1992 року (який набрав чинності 21 серпня 1992 року) встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно із зазначеним нормативним актами основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як встановлено судом із записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 , позивач:

- з 19.01.2009 по 28.01.2009 проходив навчання в учбовому пункті;

- 29.01.2009 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 11.11.2014 по 28.11.2014 проходив навчання в учбовому пункті;

- 29.11.2014 прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті;

- з 20.11.2015 по 09.06.2020 працював у якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем в шахті.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», до Списку № 1 віднесено усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Аналогічні норми містить постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Окремо суд зазначає, що період роботи позивача з 11.11.2014 по 09.06.2020 за Списком № 1 (розділ 1) підтверджено довідкою ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 29.02.2024 № 173.

За таких обставин, суд доходить до висновку щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача за Списком № 1 періоду його роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022.

Щодо навчання в учбовому пункті суд зазначає наступне.

Вказані періоди позивачем не оскаржуються.

Разом з тим, враховуючи положення ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне дослідити правомірність незарахування вказаних періодів до пільгового стажу позивача.

Згідно до Інструкції з навчання працівників шахт, затвердженої наказом Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 30 травня 1995 року №79 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 1995 року №272/808, встановлено, що відповідно до статті 20 Закону України Про охорону праці усі працівники при прийнятті на роботу і в процесі роботи проходять на підприємстві інструктаж (навчання) з питань охорони праці. Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні проходити попереднє спеціальне навчання і один раз на рік перевірку знань відповідних нормативних актів про охорону праці. Шахта - є підприємством з підвищеною небезпекою робіт, і всі її працівники потребують професійного добору.

Окрім того, суд зазначає, що згідно вимог пункту 3.1 Інструкції, навчання з охорони праці включає: навчання в навчальних закладах, в навчальному пункті шахти, вступний інструктаж на робочому місці, іспит з охорони прані, стажування, спеціальне навчання з безпеки робіт на викидо - та ударонебезпечних пластах. Тобто залучення до навчання в учбовому пункті було обов`язковою умовою при прийнятті на роботу позивача, на підставі чого зарахування до пільгового стажу періоду проходження навчання в учбовому пункті не суперечить вимогам чинного законодавства і тому повинно бути зараховано до пільгового стажу.

У свою чергу відповідно до пункту 2.9 Інструкції № 59 встановлено, що навчання усім підземним професіям проводиться з відривом від виробництва. Професійна підготовка робітників в навчальних закладах, підпорядкованих Міністерству вугільної промисловості України, містить у собі навчання професії в установленому цією Інструкцією порядку та складання кваліфікаційного іспиту з отриманням посвідчення про надання професії та кваліфікаційного розряду на право виконання робіт з підвищеною небезпекою.

Суд зазначає, що відомості про періоди навчання позивача як підземного робітника з 19.01.2009 по 28.01.2009 та з 11.11.2014 по 28.11.2014 підтверджено пільговоими довідками ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 29.02.2024 № 173, 174.

Таким чином, суд доходить до висновку щодо протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача за списком № 1 періодів навчання в учбовому пункті з 19.01.2009 по 28.01.2009 та з 11.11.2014 по 28.11.2014.

Щодо призначення пенсії у відповідності до положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд зазначає наступне.

Приписами статті 1 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI "Про підвищення престижності шахтарської праці" (далі - Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Також суд звертає увагу, що абзац 3 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 містить аналогічні положення, які викладені у статті 8 Закону № 345-VI.

Таким чином, необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України не менше 15 років.

Аналіз наведеної норми свідчить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 7,5 років для жінок за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI) така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Під повним робочим днем розуміють виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посад, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних із виконанням певних трудових обов`язків (п. 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383).

Отже, розрахунок стажу позивача, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області становить 14 років 08 місяців 13 днів.

Враховуючи зараховані судом періоди, праці позивач складають понад 15 років пільгового стажу за Списком № 1 (шахтарі) для призначення пенсії у відповідності до вимог Закону № 345-VI.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, обов`язок виплачувати перераховану пенсію виникне у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області лише після зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вказаних вище періодів до пільгового стажу позивача та призначення останньому пенсії з урахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Таким чином позовні вимогу про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести доплату недоотриманої пенсії у зв`язку з її перерахунком відповідачем 1 згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI із 07.07.2024 є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, з урахуванням положень ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 (шахтарі) періоду роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 та періодів навчання у учбовому пункті з 19.01.2009 по 28.01.2009 та з 11.11.2014 по 28.11.2014, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2024 про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 (шахтарі) період роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 та періоди навчання у учбовому пункті з 19.01.2009 по 28.01.2009 та з 11.11.2014 по 28.11.2014 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2014 відповідно до ст.8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09 2008 № 345-VI у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що вказаний спосіб захисту буде належним та достатнім для поновлення порушених прав позивача.

За таких обставин, суд доходить до висновку щодо часткового задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки підставою звернення до суду стали протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, суд приходить висновку про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 та непоширення норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI при призначенні пенсії із 07.07.2024; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління Покровське» та провести перерахунок пенсії згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI виходячи з 80 відсотків його заробітної плати (доходу), починаючи з 07.07.2024; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 спірного періоду роботи позивача, непоширення на нього норм статті 8 Закону № 345-VI при перерахунку пенсії згідно із заявою від 21.08.2024; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести доплату недоотриманої пенсії у зв`язку з її перерахунком відповідачем 1 згідно з нормами статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI із 07.07.2024 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 (шахтарі) періоду роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 та періодів навчання у учбовому пункті з 19.01.2009 по 28.01.2009 та з 11.11.2014 по 28.11.2014.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) від 21.08.2024 про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами, зарахувавши до його пільгового стажу за Списком № 1 (шахтарі) період роботи з 17.04.2022 по 27.11.2022 та періоди навчання у учбовому пункті з 19.01.2009 по 28.01.2009 та з 11.11.2014 по 28.11.2014 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 07.07.2014 відповідно до ст.8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09 2008 № 345-VI у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) 96 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 13 лютого 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Олішевська