Справа № 160/11063/24
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/11063/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 року в адміністративній справі №160/11063/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати щомісячної страхової виплати у зв`язку зі смертю потерпілого з 01.10.2022 року та відмови ОСОБА_1 поновити та виплачувати щомісячні страхові виплати у зв`язку зі смертю потерпілого на визначений банківський рахунок НОМЕР_1 в АТ «Ощадбанк»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат у зв`язку зі смертю потерпілого, та сплатити заборгованість за весь період, починаючи з 01.10.2022 року на банківський рахунок НОМЕР_1 в АТ «Ощадбанк».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію в разі смерті потерпілого, разом з пенсійною виплатою отримувала щомісячну страхову виплату у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 01.10.2022 року позивачу припинено виплату щомісячних страхових виплат. Позивач 29.10.2023 року звернулась із заявою про продовження страхової виплати у зв`язку зі смертю потерпілого. 29.02.2024 року позивач звернулась до відповідача через ВЕБ-портал ПФУ, зазначила, що зверталась за поновленням страхових виплат, просила надати рішення про відмову у продовженні виплат або повідомити дату виплати. З наданої відповіді дізналась, що відповідач відмовив у поновленні страхових виплат, рішення про зупинення таких виплат відповідачем не надсилалось. Позивач в силу певних обставин та віку подала заяву про продовження страхових виплат через електронний кабінет ПФУ. Вважає припинення щомісячної страхової виплати та відмову у поновленні виплати протиправними та такими, що порушують конституційне право позивача на отримання страхових виплат. Позивачем дотримані всі вимоги закону в частині звернення, що відповідає встановленій законом формі, а чинним законодавством не встановлено обмежень щодо звернення про поновлення страхової виплати. У цьому випадку, у відповідача відсутнє відповідне рішення про припинення щомісячної страхової виплати позивачу. Таким чином, страхова виплата припинена без прийняття відповідного рішення, у зв`язку з чим, дії відповідача щодо припинення щомісячної страхової виплати позивачу підлягають визнанню протиправними.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 поновити щомісячні страхові виплати у зв`язку зі смертю потерпілого.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з 01.10.2022 ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати у зв`язку зі смертю потерпілого.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що нарахування спірних страхових виплат позивачеві припинено з 01.10.2022 року до з`ясування її фактичного місця перебування, оскільки як слідує з довідки від 27.11.2014 року №, строк її дії сплив, для поновлення виплат позивачеві необхідно особисто звернутись до відділу обслуговування громадян для подання заяви на поновлення щомісячної страхової виплати. Відповідач звертає увагу, що питання надання страхових виплат та соціальних послуг за рахунок коштів Фонду соціального страхування потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, врегульовано Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». У разі зміни фактичного місця проживання (перебування) відділення Фонду, яке здійснює йому страхові виплати, шляхом надання заяви особисто або надсилання рекомендованим листом про припинення йому виплати у зв`язку зі зміною місця проживання. Згідно зі статтями 7 та 11 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» відділення Фонду уповноважені проводити додаткові перевірки інформації, наданої реципієнтами під час звернення за страховими виплатами та під час їх проведення. Якщо у ході такої перевірки виникли хоч якісь сумніви у правомірності здійснення страхових виплат Фонд має право затримати виплати до з`ясування підстав для їх здійснення. Відповідач зазначає, що ним не порушені права позивача, виплату страхових виплат припинено відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідач не надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу. Відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженка міста Макіївка Донецької області, є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 .

Постановою Червоногвардійського відділення ФССНВ м. Макіївки від 18.03.2011 №0545/2737/2737.1/3 ОСОБА_1 призначено з 19.01.2011 безстроково щомісячну страхову виплату як особі, яка має на неї право в разі смерті потерпілого ОСОБА_2 , який помер внаслідок професійного захворювання, отриманого 07.10.1993.

Згідно з довідкою від 27.11.2014 року № ОСОБА_1 взята на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, постійно проживала: АДРЕСА_1 , перемістилася в: АДРЕСА_2 , 14.11.2014 року.

На підставі статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» Покровським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області прийнято постанову від 18.10.2022 року №12014/385660/2737.2/22 про припинення (затримання) щомісячної страхової виплати особі, яка має не неї право у разі смерті потерпілого, згідно з якою ОСОБА_1 перебуває на обліку з 19.01.2011 року, має зареєстрований страховий випадок «втрата годувальника» з датою початку виплат 19.01.2011 року, постановлено: затримати виплату особі, яка має на неї право, ОСОБА_1 номер справи 385660, номер випадку 2737.2, щомісячну страхову виплату в розмірі 4202,87 грн, підстава затримання: пункт 6 частини 1 статті 46, частина 2 статті 16 Закону № 1105-XIV, виплату затримати: з 01.10.2022 року.

Позивач у позовній заяві наголошує, що будь-якого рішення про припинення спірних виплат не отримувала.

Покровським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області направлено на адресу позивача лист за вих. № 16.1-05/569 від 18.10.2022 року, у якому зазначено наступне.

Державою на законодавчому рівні гарантовано та врегульовано питання надання страхових виплат та соціальних послуг за рахунок коштів Фонду соціального страхування України (далі - Фонд) потерпілим на виробництві, які переміщуються з тимчасово окупованої території України. Їх права захищено Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706).

Справа про страхові виплати внутрішньо переміщеної особи знаходиться на обліку в Покровському відділенні з жовтня 2014 року та щомісячні страхові виплати призначено та здійснюються відповідно до пункту 3.1 «Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 12.12.2018 № 27.

Згідно зі статтями 7 та 11 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» від 03.12.2019 № 324-ІХ відділення Фонду уповноважені проводити додаткові перевірки інформації, наданої реципієнтами під час звернення за страховими виплатами, зокрема проводити систематичні перевірки інформації про реципієнтів, які отримують страхові виплати.

Також відповідно до пункту 6 частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються у випадках, передбачених законодавством.

У зв`язку з цим необхідно особисто звернутись до Покровського відділення для здійснення верифікації даних, з метою вирішення питання щодо наявності законних підстав для продовження страхових виплат, які призупинено з 01.10.2022.

Доказів направлення та/або отримання зазначеного листа позивачем матеріали справи не містять.

28.10.2023 року позивачем через особистий кабінет направлено відповідачу заяву про призначення / перерахування / продовження страхової виплати у зв`язку зі смертю годувальника ОСОБА_2 , у якій просила продовжити раніше призначену щомісячну страхову виплату як дружині померлого.

Згідно із скрін-шотом особистого кабінету позивача зазначена заява станом на 26.04.2024 має статус звернення «в опрацюванні».

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення ОСОБА_1 ВЕБ-04001-Ф-С-24-036130 від 29.02.2024 року, що надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (вх. № 10680/Т-0400-24 від 01.03.2024 року) з питання поновлення страхових виплат надано відповідь від 28.03.2024 року за вих. №18934-10680/Т-01/8-0400/24, якою повідомлено наступне.

Відповідно до Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон) в редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2023 уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування є Пенсійний фонд України.

Заявниця отримувала щомісячні страхові виплати в Покровському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області як непрацездатна особа, яка мала право на одержання утримання в разі смерті потерпілого. По результатам проведеної верифікації було припинено нарахування щомісячних страхових виплат з 01.10.2022 року до з`ясування місця перебування.

Для поновлення щомісячної страхової виплати необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подання заяви на поновлення щомісячної страхової виплати з підтверджуючими документами.

Не погодившись з діями відповідача щодо припинення спірної щомісячної страхової виплати, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Так, з 01.01.2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21.09.2022 № 2620-IX, частиною 2 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» якого припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01.01.2023. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України доручено у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Частинами 3-8 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2620-ІХ також визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Фонду соціального страхування України установлено забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Також установлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Відтак, з 01.01.2023 року (у зв`язку з припиненням Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, які реорганізуються шляхом приєднання до Пенсійного фонду України) повноваження управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в областях передані до відповідних територіальних органів Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що станом на момент розгляду справи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області () припинено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, будучи територіальним органом Пенсійного фонду України, є правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, отже, є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Суд застосовує положення законодавства, що були чинними на час виникнення спірних правовідносин.

Частинами першою та сьомою статті 36 Закону № 1105-XIV визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Страхові виплати складаються із:

1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Строки проведення страхових виплат визначені статтею 47 вказаного Закону.

Відповідно до частини 1 статті 47 Закону № 1105-XIV страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду:

1) потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;

2) особам, які мають право на виплати у зв`язку зі смертю годувальника, - з дня смерті потерпілого, але не раніше дня виникнення права на виплати.

Частинами 5 та 6 статті 47 Закону № 1105-XIV визначено, що страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встановленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпілого або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв`язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров`я.

Згідно з частинами 4, 7 статті 47 зазначеного Закону виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».

Пунктом 3 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105-ХІV визначено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України від 20.10.2014 № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець, особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Приписами статті 7 зазначеного Закону визначено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Факт внутрішнього переміщення, згідно з положеннями статті 4 Закону № 1706-VII підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 637) передбачено, що здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам відбувається за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови № 637 призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509.

Статтею 12 Закону № 1706-VII визначено, що підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла кримінальне правопорушення: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; вчинення кримінального правопорушення проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку або військового кримінального правопорушення; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

Разом з цим, право громадянина на призначення пенсії не може бути пов`язано з такою умовою, як постійне місце проживання або реєстрація місця проживання, а держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того де проживає особа, пенсія якій призначена.

Постановою правління Фонду соціального страхування України 12.12.2018 року № 27 затверджено Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для внутрішньо переміщених осіб (далі - Порядок № 27).

Зазначений Порядок поширюється на внутрішньо переміщених осіб, які мають право на страхові виплати та витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (пункт 1.1 Порядку № 27).

Пунктом 1.2 Порядку № 27 визначено, що внутрішньо переміщені особи мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) або їх відділеннях за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), з дотриманням вимог Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі - Порядок № 365), та постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 637).

У разі зміни фактичного місця проживання (перебування) внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити протягом 10 календарних днів до дати зміни місця фактичного проживання (перебування) (але не пізніш як за три дні до дня від`їзду робочий орган виконавчої дирекції Фонду або його відділення, яке здійснює йому страхові виплати, страхові витрати на медичну та соціальну допомогу шляхом подання заяви особисто або надсилання рекомендованим листом (з описом вкладеної до нього такої заяви) про припинення йому виплат у зв`язку зі зміною місця проживання (перебування). Копія такої заяви або підтвердження надсилання рекомендованого листа подається до робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його відділення за новим місцем фактичного проживання (перебування) одночасно з заявою на продовження страхових виплат (пункт 1.3).

Відповідно до статті 16 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» від 03.12.2019 № 324-ІХ (далі - Закон № 324) за результатами верифікації орган, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат, надає органам, що здійснюють державні виплати, підтвердження відповідності наданої реципієнтом інформації вимогам законодавства, що впливають на визначення його права на отримання та розмір державних виплат, під час здійснення превентивної верифікації або рекомендації щодо:

1) проведення додаткової перевірки інформації, що містить невідповідності;

2) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.

Орган, що здійснює державні виплати, опрацьовує отримані рекомендації у строк, що не перевищує 15 робочих днів з дня їх отримання.

За результатами опрацювання наданих рекомендацій орган, що здійснює державні виплати, приймає рішення щодо:

1) призначення (перерахунку) державної виплати;

2) припинення нарахування та/або здійснення державної виплати;

3) поновлення нарахування та/або здійснення державної виплати;

4) усунення невідповідностей даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, володільцем, розпорядником та/або адміністратором яких є орган, що здійснює державні виплати.

Прийняття рішення про припинення державних виплат, а також про перегляд розміру або строку їх призначення приймається органом, що здійснює державні виплати, відповідно до законодавства, що регламентує здійснення державних виплат.

Згідно зі статтею 46 Закону № 1105-XIV (в редакції, яка була чинною на час припинення (зупинення) позивачу страхових виплат), страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:

1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;

3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;

4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;

5) якщо потерпілий ухиляється від реабілітації у сфері охорони здоров`я чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню та функціональному відновленню;

6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Як вбачається із долученої до матеріалів справи постанови Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області від 18.10.2022 року №12014/385660/2737.2/22, страхові виплати ОСОБА_1 припинені на підставі пункту 6 частини 1 статті 46, частини 2 статті 16 Закону № 1105-XIV з 01.10.2022 року.

У листі Покровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області за вих. № 16.1-05/569 від 18.10.2022 року також зазначено, що згідно зі статтями 7 та 11 Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат» від 03.12.2019 № 324-ІХ відділення Фонду уповноважені проводити додаткові перевірки інформації, наданої реципієнтами під час звернення за страховими виплатами, зокрема проводити систематичні перевірки інформації про реципієнтів, які отримують страхові виплати.

Пунктом 6 частини 1 статті 46 Закону №1105-ХІV визначено, що страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються в інших випадках, передбачених законодавством. Частиною 2 статті 16 Закону № 1105-ХІV визначено обов`язки застрахованих осіб.

Відповідно до пункту 1.12 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, що затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11, у разі надходження рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати. У разі підтвердження інформації щодо неправомірно призначеної виплати видається постанова про відмову у страховій виплаті. Якщо інформація Міністерства фінансів України не підтверджується, нарахування виплат відновлюється з моменту припинення.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження факту припинення позивачу страхових виплат на підставі пункту 6 частини 1 статті 46 та частини 2 статті 16 Закону № 1105-ХІV та відповідно до пункту 1.12 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11.

З аналізу норм статті 46 Закону № 1105-XIV вбачається, що визначені законодавством підстави припинення виплат не є вичерпними.

Проте, суд зауважує, що за змістом наведеної норми законодавства «інші випадки» для припинення виплати страхових внесків мають бути також передбачені саме законом. Ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин.

Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України, зокрема, 1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм.

Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Таким чином, суд зауважує, що підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Суд першої інстанції вірно врахував, що вказані відповідачем підстави щодо припинення страхових виплат не є належними для припинення таких виплат в розумінні статті 46 Закону № 1105-XIV.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, протилежного матеріали справи не містять.

Отже, припинення позивачу страхових виплат з 01.10.2022 року є безпідставними.

З огляду на викладене припинення позивачу раніше призначеної щомісячної страхової виплати здійснено за відсутності підстав, передбачених Законом № 1105-ХIV, а отже, є протиправним.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення щомісячної страхової виплати у зв`язку зі смертю потерпілого з 01.10.2022 року.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правонаступником Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області з 01.01.2023 року (у зв`язку з припиненням Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду, які реорганізуються шляхом приєднання до Пенсійного фонду України).

Станом на момент розгляду справи, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області () припинено.

Враховуючи дату припинення позивачу страхових виплат (01.10.2022 року), протиправні дії щодо припинення виплати позивачу щомісячних страхових виплат були допущені саме Покровським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, а не Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як його правонаступником, внаслідок чого, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача сплатити заборгованість, яка виникне після поновлення страхових виплат, за весь період починаючи з 01.10.2022 року на визначений позивачем банківській рахунок, суд першої інстанції вірно врахував, що права позивача в цій частині на момент звернення до суду не порушені, а судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише порушені права позивача.

З огляду на викладене, у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки та незгоди з доказами.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року в адміністративній справі №160/11063/24 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 липня 2024 року в адміністративній справі №160/11063/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко