Справа № 420/24490/24
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/24490/24

Перша інстанція: суддя Дубровна В.А.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 420/24490/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2024 сум індексації, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та доплати у розмірі 2000 грн згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплачувати з 01.07.2024 року пенсію ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з розрахунку 86 % від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

На обґрунтування вказаних вимог позивача зазначає, що позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. у розмірі 86 % від суми грошового забезпечення. На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 420/34284/23 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, проте під час такого перерахунку протиправно припинено нарахування та виплату індексації згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", індексації згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та щомісячної доплати в сумі 2000 гривень згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, право на виплату яких було підтверджено судовим рішенням по справі № 420/9291/23 від 17.07.2023 р. Щодо обмеження пенсії максимальним розміром, то покликаючись на постанову Великої Палати Верхового Суду від 06.11.2018 р. у справі № 812/292/18 позивач вказує, що у даному випадку підлягають застосуванню норми Закону України № 2262-ХІІ, а не Закону №3668-VI. Щодо визначення розміру грошового забезпечення у відсотках, то при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Представник відповідача надав до суду першої інстанції відхив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування відзиву зазначено, що постановою КМУ від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону установлено з 01.07.2021 року щомісячну доплату 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому 1 пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацом першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Як результат перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій Головного управління відсутні. Крім того, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії позивача становить 43 334,47 грн. Зокрема, зазначає, що згідно із статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсій не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відтак відсутні законні підстави для виплати пенсії Позивачу в розмірах більших, ніж передбачено ст. 2 Закону № 3668, оскільки це призведе до порушення норм чинного законодавства.

23.08.2024 на виконання ухвали суду від 07.08.2024 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило про відсутність можливості надати матеріали пенсійної справи позивача, оскільки пенсійна справа на час військового стану знаходиться на зберіганні за межами Одеській області.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд адміністративний рішенням від 18.09.2024 у справі № 420/24511/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.06.2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 № 713.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити нарахування та виплату з 01.04.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.06.2024 перерахованої пенсії максимальним розміром.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.06.2024 без обмеження її максимальним розміром.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині нову постанову, яким позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача з 01.06.2024 без урахування індексації пенсії у 2022 та 2023 роках.

- суд першої інстанції залишив поза увагою висновки, викладені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі № 420/19368/24.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, що підтверджується перерахунком пенсії за пенсійною справою № -Міноборони (а.с. 23 зв.с.).

Згідно сформованого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 09.05.2024 Перерахунку пенсії за пенсійною справою № -Міноборони, перерахована ОСОБА_1 пенсія з 01.06.2024, з урахуванням індексації базового ОСНП 2022 (90 292,27*0,140) в сумі 12640,91 грн., індексації базового ОСНП 2023 (102 933,17*0,970) в сумі 1500,00 грн., індексації базового ОСНП 2024 (104 433,17*0,0795) в сумі 1500,00 складає 87 874,72 грн., з урахуванням доплат в сумі 105933,17 грн., підсумок пенсії складає 107 730,312 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 49 334,47 гривень (а.с.23 зв.с.)

19.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом за № 20898-18328/1-02/8-1500/24 на звернення позивача повідомило, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 по справі № 420/34284723, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.02.2023 здійснити перерахунок на підставі довідки від 01.11.2023 № 10095703, підготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведено перерахунок пенсії станом на 01.01.2023. У зв`язку з підвищеним грошового забезпечення, для нарахування сум індексації пенсії відповідно до Постанови № 118 та № 168 правові підстави відсутні. (а.с.22).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати з 01.07.2024 сум індексації, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 та № 168 від 24.02.2023 та доплати у розмірі 2000 від 14.07.2021 № 713 протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що згідно наявного у справі перерахунку пенсії ОСОБА_1 , сформованого пенсійним органо 09.05.2024, перерахунок пенсії здійснено з 01.06.2024, а не з 01.07.2024, як це помилково вказує позивач.

Як зазначив суд першої інстанції, вказаний Перерахунок пенсії позивача містить нарахування спірної індексації базового ОСНП 2022 (90 292,27*0,140) в сумі 12 640,91 грн., та індексації базового ОСНП 2023 (102 933,17*0,970) в сумі 1500,00 грн.

За наведеного суд виснував про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.07.2024 сум індексації згідно постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 та № 168 від 24.02.2023.

Щодо оскаржуваної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині нарахування та виплати з 01.07.2024 щомісячної доплати в сумі 2000 грн. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", суд зазначив, що з Перерахунку пенсії ОСОБА_1 , сформованого пенсійним органо 09.05.2024, не вбачається спірної доплати, а відтак позивач має право на останню.

Разом з тим, щодо вимоги позивача, яка полягає у зобов`язанні відповідача перерахувати та виплачувати з 01.07.2024 пенсію позивачу без обмеження її максимальним розміром, суд вказав, що застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналізуючи наведені правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд першої інстанції виснував, що відповідач з 01.06.2024 протиправно обмежив розмір пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення, якого встановлене Законом № 2262-ХІІ.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 01 березня 2022 року установив, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Пунктом 4 Постанови № 118 установлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Спірним в контексті розгляду даної справи є питання щодо права позивача на перерахунок пенсії з 01.06.2024 з урахування індексації пенсії у 2022 та 2023 роках.

Вирішуючи спірне питання, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.

Колегією суддів з матеріалів справи, а саме з перерахунку пенсії ОСОБА_1 , сформованого пенсійним органом 09.05.2024, встановлено, що відповідачем здійснено нарахування спірної індексації базового ОСНП 2022 (90 292,27*0,140) в сумі 12 640,91 грн., та індексації базового ОСНП 2023 (102 933,17*0,970) в сумі 1500,00 грн.

Тобто, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням індексації пенсії за спірний період.

Водночас, будь-яких інших доказів щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації у 2022-2023 роках позивачем не надано та в матеріалах справи не міститься.

За наведеного, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно виснував про відсутність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Відтак, є правильними висновки суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Апеляційний суд зауважує, що відповідно до положень частини 1 статті 308 КАС України, суд не надає оцінку не оскарженій частині рішення суду першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції залишив поза увагою висновки, викладені у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі № 420/19368/24.

Колегія суддів, враховуючи необхідність оцінки посилань сторони по справі на рішення суду апеляційної інстанції (див. рішення ЄСПЛ у справі «Ганущак проти України» від 29.08.2024, заява № 40776/16), відхиляє посилання апелянта на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі № 420/19368/24., оскільки у вказаній справі апеляційний суд досліджував питання щодо виплати та припинення виплати позивачу раніше проіндексованої пенсії.

Натомість, у справі що розглядається, колегією суддів встановлено, що позивачем не надано доказів щодо виплати та припинення виплати позивачу раніше проіндексованої пенсії.

Відтак обставини в рамках вказаних справ не є подібними до обставин у даній справі.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, відповідач припинив виплату позивачу раніше проіндексованої пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.06.2024, тобто після виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі №420/22500/23.

Враховуючи викладене, наведені вище аргументи скаржника, на думку колегії суддів, є безпідставними.

Відтак, доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Інші доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині постанови, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 у справі № 420/24490/24 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді А.Г. Федусик Г.В. Семенюк