Справа № 620/8640/24
Суддя: Парненко В.С.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2025 року справа №620/8640/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Парненко В.С., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не зарахуванні періодів моєї роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком №1 з 01.01.2004 по 20.02.2022; з 23.02.2022 по 23.02.2022; з 07.03.2022 по 20.03.2022; з 07.04.2022 по 20.04.2022; з 07.05.2022 по 20.05.2022; з 07.06.2022 по 20.07.2022; з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати та обчислити періоди моєї роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком №1 з 01.01.2004 по 20.02.2022; з 23.02.2022 по 23.02.2022; з 07.03.2022 по 20.03.2022; з 07.04.2022 по 20.04.2022; з 07.05.2022 по 20.05.2022; з 07.06.2022 по 20.07.2022; з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, здійснити відповідний перерахунок пенсії за віком та виплачувати пенсію за віком у перерахованому розмірі починаючи з січня 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на думку позивача, відповідач здійснив протиправні дії, які полягають у відмові у призначенні пенсії та зарахуванні до страхового стажу позивача періоди роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком №1 з 01.01.2004 по 20.02.2022; з 23.02.2022 по 23.02.2022; з 07.03.2022 по 20.03.2022; з 07.04.2022 по 20.04.2022; з 07.05.2022 по 20.05.2022; з 07.06.2022 по 20.07.2022; з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 адміністративну справу №620/8640/24 передано на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського окружного адміністративного суду позовну заяву передано на розгляд судді Парненко В.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2024 відкрито провадження в адміністративній справі №620/8640/24 та вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами

В матеріалах справи відсутній відзив на позовну заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує державну пенсію за віком, призначену на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про пенсійне забезпечення».

У періоди з 01.01.2004 по 20.02.2022, з 23.02.2022 по 23.02.2022, з 07.03.2022 по 20.03.2022, з 07.04.2022 по 20.04.2022, з 07.05.2022 по 20.05.2022, з 07.06.2022 по 20.07.2022, з 07.08.2022 по 30.06.2023 він працював повний робочий день у зоні відчуження на території Чорнобильської АЕС за Списком № 1, що підтверджується записами в трудовій книжці, а також довідками № 17/73-19 (форма № 122), № 5 (форма № 122) та № 5 (форма № 920).

При обчисленні пенсії відповідач не врахував зазначені періоди роботи у зоні відчуження ЧАЕС у пільговому обчисленні (рік за півтора), що призвело до зменшення розміру пенсії.

У січні 2024 року позивач письмово звернувся до відповідача з вимогою відновити його право на належне пенсійне забезпечення.

У відповіді від 06.02.2024 № 1000-0202-8/22500 відповідач відмовив у зарахуванні зазначених періодів у полуторному розмірі до страхового стажу.

Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки вони порушують його законне право на пенсійне забезпечення, тому змушений звернутися до суду для захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Статтею 24 Закону №1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон N 1788-XII; тут та надалі в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Відповідно до статті 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов`язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.

Згідно статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядок №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з ст. 114 Закону України №1058, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, а також на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких на повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згодом, Список № 1 був доповнений позицією 22.1-1 г, яка передбачає право на пенсію за віком на пільгових умовах для працівників, зайнятих на повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров?я (постанова КМ України № 173 від 24.02.2010).

Ця постанова визначає, що працівникам, визначеним цією постановою, призначається пенсія за віком на пільгових умовах з 01 січня 2010 року.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». До 1 січня 1988 року цей час зараховується у потрійному розмірі, а з січня 1988 року по 1 січня 1993 року у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року і надалі пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановами Кабінету Міністрів України від 29.02.1996 № 250, від 30.06.1998 № 982, від 07.02.2000 № 223, від 29.01.2003 № 137, від 27.04.2006 № 571, від 10.09.2008 № 831 (з наступними змінами) встановлено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов?язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи та вислуги років у полуторному розмірі, в тому числі за Списком № 1.

Ці постанови Кабінету Міністрів України встановлюють правила пільгового обчислення стажу роботи в зоні відчуження. Вони є самостійною правовою підставою для обчислення стажу роботи в зоні відчуження, який враховується при визначенні коефіцієнта страхового стажу для обчислення пенсії, незалежно від наявності підстав для застосування Списку № 1.

Це дає всі підстави стверджувати, що дія зазначених постанов уряду поширюється на осіб, які постійно працюють або виконують службові обов?язки у зоні відчуження, в тому числі але не виключно на осіб, зайнятих на повний робочий день у роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Отже, органи Пенсійного Фонду України зобов?язані зарахувати до спеціального трудового стажу позивача періоди роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в полуторному розмірі (рік за півтора), що дає право на зниження пенсійного віку та пільгове обчислення стажу.

Судом встановлено, що позивач працював у періоди з 01.01.2004 по 20.02.2022, з 23.02.2022 по 23.02.2022, з 07.03.2022 по 20.03.2022, з 07.04.2022 по 20.04.2022, з 07.05.2022 по 20.05.2022, з 07.06.2022 по 20.07.2022, з 07.08.2022 по 30.06.2023 на виконанні робіт у зоні відчуження, на території Чорнобильської АЕС, що підтверджується документами, що містяться у моїй пенсійній справі, і не оспорюється відповідачем.

Враховуючи вищезазначене законодавство, в суду є всі правові підстави зобов?язати відповідача зарахувати та обчислити періоди роботи позивача за Списком № 1 у зоні відчуження з 01.01.2004 по 20.02.2022, з 23.02.2022 по 23.02.2022, з 07.03.2022 по 20.03.2022, з 07.04.2022 по 20.04.2022, з 07.05.2022 по 20.05.2022, з 07.06.2022 по 20.07.2022, з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі та провести відповідний перерахунок пенсії.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження трудового стажу у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У таких довідках має бути зазначено:

періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу;

професію або посаду;

характер виконуваної роботи;

розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи;

первинні документи, на підставі яких видана довідка.

Згідно з п. 3 зазначеного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються такі документи:

довідки;

виписки з наказів;

особові рахунки і відомості про видачу заробітної плати;

посвідчення;

характеристики;

письмові трудові договори та угоди з відмітками про їх виконання;

інші документи, що містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, уточнююча довідка підприємства, установи чи організації необхідна лише у двох випадках:

За відсутності трудової книжки як такої.

За відсутності в ній записів, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Перевірка достовірності наданих документів є обов`язком пенсійного органу. При цьому сумніви щодо їх обґрунтованості самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні зазначених документів під час призначення чи перерахунку пенсії.

Верховний Суд у постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17 зазначив, що на особу не може покладатися обов`язок доведення достовірності даних, зазначених у трудовій книжці чи інших офіційних документах. Вирішальним фактором для призначення пенсії на пільгових умовах є підтверджений стаж роботи, а не формальне дотримання вимог щодо заповнення трудової книжки чи інших документів. Формальні неточності в документах не можуть бути підставою для обмеження права особи на реалізацію конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а.

Беручи до уваги зібрані та досліджені докази в їх сукупності, а також враховуючи вимоги статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача зарахувати та обчислити періоди роботи позивача у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком №1 з 01.01.2004 по 20.02.2022; з 23.02.2022 по 23.02.2022; з 07.03.2022 по 20.03.2022; з 07.04.2022 по 20.04.2022; з 07.05.2022 по 20.05.2022; з 07.06.2022 по 20.07.2022; з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, здійснити відповідний перерахунок пенсії за віком та виплачувати пенсію за віком у перерахованому розмірі починаючи з січня 2024 року.

Поряд з цим, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З системного аналізу вказаних норм ст.245 КАС України можна дійти висновку, що суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення на користь позивача.

Тобто, такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав свобод чи інтересів позивача і необхідність їх відновлення таким способом, який би гарантував повний захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечував його виконання та унеможливлював необхідність наступних звернень до суду.

Верховний Суд України у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Під час звернення до суду позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Враховуючи задоволення позову, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, яким було прийнято оскаржуване рішення - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області у не зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком №1 з 01.01.2004 по 20.02.2022; з 23.02.2022 по 23.02.2022; з 07.03.2022 по 20.03.2022; з 07.04.2022 по 20.04.2022; з 07.05.2022 по 20.05.2022; з 07.06.2022 по 20.07.2022; з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати та обчислити періоди роботи ОСОБА_1 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС за Списком №1 з 01.01.2004 по 20.02.2022; з 23.02.2022 по 23.02.2022; з 07.03.2022 по 20.03.2022; з 07.04.2022 по 20.04.2022; з 07.05.2022 по 20.05.2022; з 07.06.2022 по 20.07.2022; з 07.08.2022 по 30.06.2023 роки у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу, здійснити відповідний перерахунок пенсії за віком та виплачувати пенсію за віком у перерахованому розмірі починаючи з січня 2024 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Парненко В.С.