Справа № 140/13916/24
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/13916/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Щербюк Г.Д.,

за участю представника позивача Кухарської Т.В.,

представника відповідача Шиман І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Підгайцівської сільської ради до Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Підгайцівська сільська рада (далі позивач) звернулася з позовом до Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач, Луцький ВДВС у Луцькому районі) про визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця Луцького ВДВС у Луцькому районі Шиман І.П. від 18.11.2024 у виконавчому провадженні №76310565 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн та 18.11.2024 у виконавчому провадженні №76310454 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуваними постановами накладено на Підгайцівську сільську раду штраф за повторне невиконання рішення суду від 26.04.2023 у справі №140/551/23, яким зобов`язано Підгайцівську сільську раду включити до складу виконавчого комітету заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича та Гроголя Леоніда Івановича.

Позивач вказує, що державний виконавець передчасно, без підтверджуючих документів склала акти від 15.11.2024 про повторне невиконання боржником рішення суду без поважних причин. Крім того, зазначає, що судовими рішеннями від 22.11.2024 у справі №140/12812/24 та від 26.11.2024 у справі №140/12812/24 визнано протиправними та скасовані постанови державного виконавця від 30.10.2024 у виконавчих провадженнях №76310565 та №76310454 про накладення штрафу вперше в сумі 5100 грн кожна за невиконання рішення суду від 26.04.2023 у справі №140/551/23.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою суду від 12.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами, визначеними Розділом 2 Глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.21).

У поданому суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги заперечила. В обґрунтування своєї позиції вказала, що державний виконавець, виносячи постанови про накладення штрафу від 18.11.2024, виходила з того, що відповідно до актів державного виконавця від 15.11.2024 встановлено факт невиконання боржником рішення суду у справі №140/551/23. При цьому станом на 02.01.2025 рішення у справі №140/551/23 залишається не виконаним через відсутність у боржника бажання виконати рішення суду будь-коли та по сьогодні.

Отже, постанови про накладення штрафу від 18.11.2024 у ВП №76310565 та №76310454 є такими, що відповідають нормам чинного законодавства України, а тому просить відмовити у задоволенні позову Підгайцівської сільської ради (а.с.51-52).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2024 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/12812/24 за позовом Підгайцівської сільської ради до Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій та скасування постанови (а.с.129-130).

Ухвалою від 10.02.2025 провадження у справі поновлено.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти позову з підстав, викладених у відзиві, просила відмовити в задоволенні позовних вимог Підгайцівської сільської ради.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі №140/551/23 за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2023, позов задоволено частково. Суд, зокрема, зобов`язав Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича.

03.10.2024 Волинський окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 у справі №140/551/23 виконавчі листи №17278/2024 про зобов`язання Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука Олександра Володимировича (а.с.100-101) та №17277/2024 про зобов`язання Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Гроголя Леоніда Івановича (а.с.89-90).

15.10.2024 головним державним виконавцем Луцького ВДВС у Луцькому районі винесено постанови про відкриття виконавчого провадження №76310565 та №76310454 з виконання виконавчих листів, виданих Волинським окружним адміністративним судом 03.10.2024 №17278/2024 та №17277/2024 відповідно (а.с.87-88, 108-109).

30.10.2024 головним державним виконавцем винесено постанови про накладення штрафу на Підгайцівську сільську раду у розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення у ВП №76310565 та №76310454 (а.с.76-77, 97-98).

Крім того, 18.11.2024 в межах виконавчих проваджень №76310565 та №76310454 головний державний виконавець Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шиман І.П. винесла постанови про накладення штрафу, якими за повторне невиконання рішення суду накладено на боржника Підгайцівську сільську раду штраф у розмірі 10200 грн (а.с.72-73, 93-94).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон №1404-VIII ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 5 Закону №1404-VIII визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Згідно з частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

За правилами частин першої третьої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Статтею 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз наведеної норми дає підстави для висновку, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі є встановлення державним виконавцем факту повторного невиконання ним (боржником) рішення суду без поважних причин.

Як встановлено судом, позивач є боржником у виконавчих провадженнях №76310565 та №76310454.

До боржника (позивача у даній справі) застосовано штраф за повторне невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує його виконати певні дії, а саме: зобов`язати Підгайцівську сільську раду включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Бляшука О.В. (постанова від 18.11.2024 ВП №76310454) та зобов`язати Підгайцівську сільську раду включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою Гроголя Л.І. (постанова від 18.11.2024 ВП №76310565).

У той же час, постановам від 18.11.2024 ВП №76310454 та №76310565 передували постанови про накладення штрафу від 30.10.2024 у даних провадженнях, які скасовані рішеннями Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 у справі №140/12812/24 (залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2025), яке набрало законної сили 29.01.2025, та від 26.11.2024 у справі №140/12814/24, яке набрало законної сили 09.01.2025.

Дана обставина є преюдиційною та не підлягає доведенню.

Так, частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки судовими рішеннями від 22.11.2024 у справі №140/12812/24 та від 26.11.2024 у справі №140/12814/24 скасовані постанови про накладення ВП №76310565 та №76310454 штрафу у розмірі 5100,00 грн кожна, тому у межах спірних правовідносин відсутній факт первісного невиконання боржником (позивачем у даній справі) рішення суду у встановлений строк без поважних причин, що, в свою чергу, виключає можливість для застосування до позивача штрафу за повторне невиконання рішення суду без поважних причин.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними та скасування постанов головного державного виконавця Луцький ВДВС у Луцькому районі Шиман І.П. від 18.11.2024 у ВП №76310565 та №76310454 про накладення штрафу.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, в сумі 3028,00 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шиман І.П. від 18.11.2024 у виконавчому провадженні №76310565 про накладення штрафу на Підгайцівську сільську раду у розмірі 10200 грн.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Шиман І.П. від 18.11.2024 у виконавчому провадженні №76310454 про накладення штрафу на Підгайцівську сільську раду у розмірі 10200 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Луцького відділу державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на користь Підгайцівської сільської ради судові витрати в сумі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Підгайцівська сільська рада (45602, Волинська обл., Луцький р-н, с.Підгайці, вул.Шкільна, 30, );

Відповідач: Луцький відділ державної виконавчої служби у Луцькому районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (43025, Волинська обл., м.Луцьк, вул.Винниченка, 27а, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій