Справа № 360/1605/24
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

12 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1605/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі відповідач, ГУ ДСНС у Луганській області), з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області щодо визначення у довідці від 23.09. 2024 року за № 5703-3361/57 05/01 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02. 2023 таких показників грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премія в розмірі 20 %;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку моєї пенсії з 01.02. 023 (з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/847/24) з обов`язковим зазначенням у такій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії по лінії МНС України на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Луганський окружний адміністративний суд 12.09.2024 у справі № 360/847/24 ухвалив рішення, в якому зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01 лютого 2023 року.

На виконання цього рішення суду Головним управлінням оформлено довідку від 23.09.2024 за № 5703-3361/57 05/01 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 в якій, зокрема, встановлені надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 % та щомісячна премія в розмірі 20 %.

Позивач вважає дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 23.09.2024 за № 5703-3361/57 05/01 із зазначеними показниками грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50 % та премії в розмірі 20 % протиправними та такими, що порушують його право на належний розмір пенсії.

Відповідач не скористався правом наданні відзиву на позовну заяву.

Згідно із частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:

- ухвалою суду від 23.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за вислугою років, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 07.07.2022.

Судом встановлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.09.2024 по справі № 360/847/24 було складено довідку для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 від 23.09.2024 № 5703-3361/5705/01.

Згідно з вказаною довідкою розмір грошового забезпечення за посадою заступник начальника управління начальник відділу організації реагування та готовності підрозділів управління реагування на надзвичайні ситуації ГУ ДСНС України в Луганській області, що включаються у довідку для перерахунку пенсії станом на 01.02.2023 за нормами, чинними 01.01.2023: посадовий оклад 10310,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2250,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 6280, 00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 9420, 00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 1031,00 грн., надбавка за кваліфікацію (5%) 515, 50 грн., премія (20%) посадового окладу 2062,00 грн., усього: 31868, 50 грн. Довідку було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що підтверджується листом від 23.09.2024 № 57 03-3385/5705/01.

Листом ГУ ДСНС у Луганській області від 01.11.2024 № 5701-3872/5705/01 було повідомлено позивача про те, що розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії за посадою позивача з урахуванням спеціального звання «полковник служби цивільного захисту» та надбавки за вислугою років у розмірі 50% складають: станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби 70%, що складає 8452,50 грн., премія 65%,що складає 4270, 50 грн.; станом на 01.02.2023 надбавка за особливості проходження служби, що складає 8452,50 грн., премія 270%, що складає 17739, 00 грн. Розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника управління начальника відділу організації реагування та готовності підрозділів управління реагування на надзвичайні ситуації Головного управління у січні 2023 року склав 26112, 00 грн.

Не погоджуючись із відсотковим значенням надбавки за особливості проходження служби, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував частину 2 статті 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 125 Кодексу цивільного захисту України держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків. Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623).

Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року) визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (далі Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

У межах даної справи спірним є включення до складу грошового забезпечення позивача визначеного станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до п.1, 3 Розділу V Інструкції №623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Також, відповідно до п.1 Розділу XVI керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Таким чином, до розміру грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу ДСНС включалась надбавка за особливості проходження служби до 50% та премія не менше 10%.

При цьому, виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 50% посадового окладу є правом, а не обов`язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, а преміювання відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.

Тобто, виплата вказаних надбавки та премії залежить від результатів служби діючого службовця ДСНС.

Разом з тим, позивач не є діючим службовцем ДСНС та отримує пенсію, у зв`язку із чим суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів позивача про необхідність включення у його довідку для перерахунку пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 року у справі № 360/847/24) надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.

Таким чином, з урахуванням наведених висновків, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача підготувати та направити до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі 70 % посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячної премії в розмірі 270 % посадового окладу.

Відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а понесені судові вистати розподілу згідно зі ст.139 КАС України.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст.2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова