Справа № 620/7899/24
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/7899/24 Суддя (судді) першої інстанції: Наталія БАРГАМІНА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Штульман І.В.

суддів: Заїки М.М.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

31 травня 2024 року, через підсистему «Електронний суд», представник ОСОБА_1 (далі - позивач) - адвокат Буд Вадим Анатолійович звернувся в Чернігівський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії щодо відмови в здійсненні йому перерахунку пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці»;

- зобов`язання здійснити йому перерахунок пенсії на пільгових умовах з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах з урахуванням положень статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці», з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року по справі №620/1724/23 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини першої пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а отже відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку обчислити розмір пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України. Суд першої інстанції врахував, що позивач ОСОБА_1 , подавши заяву від 20 грудня 2023 року, виявив бажання щодо розрахунку своєї пенсії відповідно до статті 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року і ухвалити нове про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .

Позивачем відзиву на апеляційну скаргу до суду не подано.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження.

За змістом частини першої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

За приписами частини другої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Пунктом 1 статті 6, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу, дійшла висновку про наявність підстав для продовження строку розгляду апеляційної скарги на розумний строк - до 15 лютого 2025 року.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів вважає за належне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року - без змін, мотивуючи це слідуючим.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року по справі №620/1724/23, яке набрало законної сили 02 червня 2023 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 01 липня 2022 року №51, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з врахуванням періодів з 15 травня 2002 року - 02 вересня 2002 року, 02 вересня 2002 року - 01 квітня 2016 року, 06 травня 2016 року - 31 грудня 2020 року у пільговому обчисленні, починаючи з 24 червня 2022 року. В решті позовних вимог відмовлено.

На підставі вказаного рішення позивачу ОСОБА_1 з 24 червня 2022 року пенсію було призначено за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявним у матеріалах справи рішенням №91 від 17 серпня 2023 року.

20 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці".

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 22 січня 2024 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, представник позивача ОСОБА_1., звернувся до суду з даним позовом.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Верховний Суд у постановах від 06 лютого 2019 року по справі №345/4570/16-а, від 05 грудня 2019 року №345/4462/16-а, від 11 липня 2019 року №345/3954/16-а та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Відповідно до підрозділу 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи" Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, передбачена зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці") така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З положень наведеної норми вбачається, що до кола працівників, на яких поширюється дія статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у частині першій статті 28 Закону №1058-IV, яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року у справі №620/1724/23 позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до частини першої пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Пенсію обчислено із зарахуванням періодів з 15 травня 2002 року - 02 вересня 2002 року, 02 вересня 2002 року - 01 квітня 2016 року, 06 травня 2016 року - 31 грудня 2020 року до стажу роботи за Списком №1 згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 травня 2023 року по справі №620/1724/23, які становлять понад 15 років стажу роботи за Списком 1. З копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 05 квітня 1991 року встановлено, що позивач ОСОБА_1 у вищевказані періоди працював прохідником на підземних роботах з повним робочим днем, тобто на роботах передбачених Списком №1, що в силу приписів статей 1, 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" відносить його до осіб, які мають право на пенсію за цим законом.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку обчислити розмір пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України. Позивач, подавши заяву від 20 грудня 2023 року, виявив бажання щодо розрахунку своєї пенсії відповідно до статті 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29 грудня 2021 року у справі №345/2562/17.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції, що позивач ОСОБА_1 має право на перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до статті 8 Закону №345-VI, починаючи з дати її призначення, оскільки порушення його прав мало місце з вини органу, що призначає і виплачує пенсії. З метою захисту прав, позивача, судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці"; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах, з урахуванням положень статті 8 Закону України "Про престижність шахтарської праці", з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає, що рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року є таким, що прийнято у відповідності до вимог законодавства, а доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року у справі №620/7899/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: М.М. Заїка

Ю.К. Черпак