Справа № 640/39672/21
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

12 лютого 2025 рокусправа № 640/39672/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України, що полягає у невнесенні до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування щодо громадянина України ОСОБА_1 , колишнього Прем`єр-міністра України, санкцій шляхом виключення пункту 2 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 19.03.2021, введеного в дію Указом Президента України від 09.04.2021 № 151/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- зобов`язати Службу безпеки України внести до Ради національної безпеки і оборони України пропозиції про скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо громадянина України ОСОБА_1 , колишнього Прем`єр-міністра України шляхом виключення пункту 2 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 19.03.2021, введеного в дію Указом Президента України від 09.04.2021 № 151/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- визнати протиправною бездіяльність Ради національної безпеки і оборони України, що полягає у неприйнятті Рішення про скасування санкцій відносно громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом виключення пункту 2 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 19.03.2021, введеного в дію Указом Президента України від 09.04.2021 № 151/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;

- зобов`язати Раду національної безпеки і оборони України прийняти Рішення про скасування санкцій відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом виключення пункту 2 з Додатку 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 19.03.2021, введеного в дію Указом Президента України від 09.04.2021 № 151/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19.03.2021 «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.01.2022 позовну заяву залишено без руху у зв`язку із необхідністю зазначення у позовній заяві інформації про місце проживання чи перебування позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.05.2022 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін.

На виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення», Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, передано судові справи Львівському окружному адміністративному суду.

07.02.2025 справа №640/39672/21 надійшла на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду та, відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, передана для розгляду головуючому судді Костецькому Н.В.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суд вважає, що така подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) , з огляду на таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час звернення до суду) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд встановив, що 19.03.2021 Радою національної безпеки і оборони України було прийнято рішення «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким до позивача застосовано обмежувальні заходи (санкції).

Вказане рішення було введено в дію Указом Президента України від 09.04.2021 №151/2021.

Указ Президента України від 09.04.2021 №151/2021 був опублікований в Офіційному віснику Президента України від 09.04.2021 2021 р., № 11, стор. 3, стаття 653.

Із даним позовом до суду представник позивача звернувся 29.12.2021 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи відомостями АТ «Укрпошта» (Укрпошта Експрес) про відправку поштового відправлення 793 до Окружного адміністративного суду м. Києва. Тобто представник позивача звернувся із позовом до суду через 8 місяців та 21 день після набрання чинності Указом Президента України від 09.04.2021 №151/2021.

Зі змісту позовної заяви суд встановив, що представник позивача 24.03.2021 звертався із адвокатським запитом до Служби безпеки України щодо надання інформації та копій документів, які стали підставою для застосування до позивача обмежувальних заходів (санкцій). Крім цього представник позивача 24.03.2021 звертався із адвокатським запитом до Ради національної безпеки і оборони України щодо надання інформації та копій документів, які стали підставою для застосування до позивача обмежувальних заходів (санкцій) рішенням від 19.03.2021.

Отже, з 24.03.2021 представник позивача почав вчиняти активні дії щодо з`ясування підстав застосування до позивача обмежувальних заходів (санкцій), йому були відомі правовідносини, що виникли, а також, зокрема після отримання відповідей 30.03.2021 та 02.04.2021 мав можливість звернутися до суду із вимогами вказаними у цьому позові.

Обчислення процесуальних строків відбувається не лише з часу, коли позивач дізнався, а й коли він міг дізнатися про порушення своїх прав.

Суд вважає за необхідне звернути увагу, що законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі №809/1087/17, від 22.11.2018 у справі №815/91/18 та від 12.04.2023 у справі №380/14933/22.

Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, та запобігає зловживанням.

З огляду на викладене суд робить висновок, що позов подано до суду із пропуском шестимісячного строку на звернення, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України.

При цьому, до позовної заяви представником позивача не долучено заяви про поновлення строку звернення до суду із наведенням поважних причин його пропуску та долученням доказів поважності причин його пропуску.

Згідно ч.6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно ч.13 ст. 171 КАС України, суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

З огляду на викладене, суд робить висновок про наявність підстав для залишення позовної заяви без руху та зобов`язання позивача (його представника) надати обґрунтовану заяву щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду з наведенням поважних причин його пропуску та надати докази щодо фактів і обставин, які об`єктивно перешкодили йому своєчасно звернутися до суду із позовом.

Керуючись ст.ст. 122, 171, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 до Служби безпеки України, Ради національної безпеки і оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк, протягом 5 днів з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до суду обґрунтованої заяви щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду з наведенням поважних причин його пропуску та наданням доказів щодо фактів і обставин, які об`єктивно перешкодили йому своєчасно звернутися до суду із позовом.

Роз`яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 12.02.2025 року.

СуддяКостецький Назар Володимирович