Справа № 320/21823/24
Суддя: Жук Р.В.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 року м. Київ справа №320/21823/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить суд

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФА-156335), що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29 січня 2020 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с), на 01 січня 2021 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3098/с), на 01 січня 2022 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3099/с) та на 01 січня 2023 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3100/с), виданих на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 320/17118/23, неправильних відомостей про суми додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зокрема, зменшених сум надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, а саме з застосуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відповідно, які вірно зазначені у вищезазначених довідках;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виправлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФА-156335) для перерахунку пенсії станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 20217 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у яких залишити вірно визначені у довідках від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, від 24 квітня 2024 року № 13/3098/с, від 24 квітня 2024 року № 13/3099/с та від 24 квітня 2024 року № 13/3100/с, розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а суми надбавок за особливості проходження служби, надбавок за службу в умовах режимних обмежень та премії визначити з застосуванням раніше обчислених розмірів посадового окладу (9 920,00 грн станом на 01 січня 2020 року, 10 710,00 грн станом на 01 січня 2021 року, 11 710,00 грн станом на 01 січня 2022 року та 12 670,00 грн станом на 01 січня 2023 року) та окладу за військовим званням (1 770,00 грн станом на 01 січня 2020 року, 1 910,00 грн станом на 01 січня 2021 року, 2 080,00 грн станом на 01 січня 2022 року та 2 250,00 грн станом на 01 січня 2023 року), тобто, з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, відповідно, зі збереженням процентного відношення надбавок за особливості проходження служби (68,3%), надбавок за службу в умовах режимних обмежень (15%) та премії (35% та 140%, відповідно);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФА-156335) для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 лютого 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 даної постанови Кабінету Міністрів України, нового збільшеного розміру процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, визначених у рішенні Міністра оборони України від 04 березня 2022 року № 248/2010, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у раніше встановленому розмірі 68,3% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, а також премії у розмірі 140% від посадового окладу, обчислених з застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 лютого 2022 року, тобто, з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 09 грудня 2017 року.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 320/17118/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 29 січня 2020 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с), на 01 січня 2021 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3098/с), на 01 січня 2022 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3099/с) та на 01 січня 2023 року (довідка від 24 квітня 2024 року № 13/3100/с) з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти.

Водночас, як вказує позивач, відповідач невірно обчислив (зменшив) суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії позивача, тобто, застосував розміри посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, відповідно.

Більш того, позивач, посилаючись на додаток № 1 до рішення Міністра оборони України № 248/2010 від 04 березня 2022 року, вважає, що має право станом на 01 лютого 2022 року на включення у нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2022 року премії у розмірі 140%.

Зазначені вище обставини стали підставою для звернення до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Відповідач будь-яких письмових пояснень, відзиву або заперечень проти позову до суду не надав.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 травня 2024 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копія ухвали суду від 20 травня 2024 року разом з копією позовної заяви та доданими до неї документами направлені на юридичну адресу відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань рекомендованим листом.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень ухвала суду від 20 травня 2024 року, у відповідності до положень Закону України «Про доступ до судових рішень», оприлюднена.

Частиною четвертою статті 124 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань;

У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Єдиний державний реєстр судових рішень забезпечує відкритий безоплатний та цілодобовий доступ на офіційному веб-порталі судової влади України (http://reyestr.court.gov.ua) до внесених до такого реєстру судових рішень.

За таких обставин судом було здійснено всі заходи для реалізації відповідачем права судового захисту своїх прав та інтересів.

Таким чином, вважається, що відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження в адміністративній справі, про право надати свій відзив на позов або заяву про визнання позову. Однак, у встановлений судом строк, відповідач відзив на позов та додаткові документи до суду не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Пунктом 2 частини першої статті 263 КАС України передбачено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з частиною другою статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Судом встановлено та не спростовано відповідачем, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 320/17118/23, ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача, зокрема,

1) від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року за посадою: начальник відділу запобігання та профілактики злочинів і правопорушень управління запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_3 , становить:

- посадовий оклад 47 т.р. 9 920,00 грн;

- оклад за військовим званням «полковник» - 1 770,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 5 845,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 68,3% - 10 040,10 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 248,00 грн;

- премія 35% - 2 912,00 грн, а усього 31 735,10 грн.

2) від 24 квітня 2024 року № 13/3098/с, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року за посадою: начальник відділу запобігання та профілактики злочинів і правопорушень управління запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_3 , становить:

- посадовий оклад 47 т.р. 10 710,00 грн;

- оклад за військовим званням «полковник» - 1 910,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 6 310,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 68,3% - 10 040,10 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 248,00 грн;

- премія 35% - 2 912,00 грн, а усього 33 130,10 грн.

3) від 24 квітня 2024 року № 13/3099/с, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року за посадою: начальник відділу запобігання та профілактики злочинів і правопорушень управління запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_3 , становить:

- посадовий оклад 47 т.р. 11 710,00 грн;

- оклад за військовим званням «полковник» - 2 080,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 6 895,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 68,3% - 10 040,10 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 248,00 грн;

- премія 35% - 2 912,00 грн, а усього 34 885,10 грн.

4) від 24 квітня 2024 року № 13/3100/с, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року за посадою: начальник відділу запобігання та профілактики злочинів і правопорушень управління запобігання, виявлення злочинів та інших правопорушень ІНФОРМАЦІЯ_3 , становить:

- посадовий оклад 47 т.р. 12 670,00 грн;

- оклад за військовим званням «полковник» - 2 250,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 7 460,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 68,3% - 10 040,10 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 248,00 грн;

- премія 140% - 11 648,00 грн, а усього 45 316,10 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обчислення у оновлених довідках про розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, таких, як надбавка за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, відповідно, а також не виготовлення та ненадання Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року з урахуванням рішення Міністра оборони України від 04 березня 2022 року № 248/2010, для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов таких висновків.

Згідно пункту 3 частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд, при вирішенні даної справи, керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних правовідносин.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - - Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно частин першої, другої, четветої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно пункту 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Наведене в сукупності дозволяє дійти висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року (далі - постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Так, пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно пункту 4 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно з положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку № 260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином, надбавка за особливості проходження служби та премія прямо залежать від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Як вже зазначалось судом, 24 квітня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі рішення Київського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року у справі № 320/11718/23 виготовлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 13/3097/с станом на 29 січня 2020 року, № 13/3098/с станом на 01 січня 2021 року, № 13/3099/с станом на 01 січня 2022 року та № 13/3100/с станом на 01 січня 2023 року.

Позивач, як останній зазначає у позовній заяві, погоджується зі складовими цієї довідки, а також їх відсотковим значенням.

Спірним у межах даної справи є питання правильності розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у вказаних вище довідках, зокрема, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії.

Судом встановлено, що відповідачем при розрахунку грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у вказаних вище довідках від 24 квітня 2024 року надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію розраховано, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного станом на 01 січня 2018 року, а не станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Як вже було зазначено судом, відповідно до пункту 1 Розділу VI Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно з пунктом 2 Розділу XI Порядку № 260 розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків. Розмір надбавки військовослужбовцям режимно-секретних органів, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості»,- 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно»,- 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно»,- 30 відсотків.

Згідно з пунктом 2 Розділу XVI Порядку № 260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Таким чином, у разі збільшення розмірів основних видів грошового забезпечення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року - відповідно змінюються і розміри додаткових видів грошового забезпечення, які обраховуються виходячи з розмірів змінених основних видів грошового забезпечення. Тому розмір додаткових видів грошового забезпечення повинен бути обчислений в спосіб, визначений нормами чинного законодавства.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача в частині складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про грошове забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, № 13/3098/с, № 13/3099/с та № 13/3100/с відповідно, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2018 року.

Враховуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом 29 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, № 13/3098/с, № 13/3099/с та № 13/3100/с із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2018 року, відповідно, про наявність правових підстав та зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії, визначених з застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.

Водночас, в частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача виготовити оновлені довідки про розмір грошового забезпечення зі збереженням процентного відношення надбавок за особливості проходження служби (68,3%), надбавок за службу в умовах режимних обмежень (15%) та премії (35% та 140% відповідно), суд ще раз зазначає, що у межах даної справи, спірним є питання неправомірного застосування прожиткового мінімуму, визначеного станом на 01 січня 2018 року, при обчисленні додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення. При цьому, спір стосовно визначення відсоткового розміру вказаних додаткових видів грошового забезпечення та премії на теперішній час відсутній.

Тобто, вказані позовні вимоги є такими, що заявлені на майбутнє, а відтак задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФА-156335) для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2022 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 лютого 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 даної постанови Кабінету Міністрів України, нового збільшеного розміру процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, визначених у рішенні Міністра оборони України від 04 березня 2022 року № 248/2010, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у раніше встановленому розмірі 68,3% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% від посадового окладу, а також премії у розмірі 140% від посадового окладу, обчислених з застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01 лютого 2022 року, тобто, з врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, для проведення перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, суд зазначає таке.

Позивач наполягає, що з 01 лютого 2022 року в нього виникли підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір премії (140% від посадового окладу), у зв`язку зі збільшенням преміювання військовослужбовців.

На підтвердження вказаних обставин, позивач послався на телеграму Міністерства оборони України № 248/1210 від 04 березня 2022 року про розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01 лютого 2022 року.

Так, підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу XVI Порядку № 260 (Преміювання) встановлено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Наведене в сукупності свідчить, що премія є складовою грошового забезпечення військовослужбовців та належить до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Воднораз, премії мають тимчасовий характер, їх виплата дозволена за наявності певних умов тільки в межах кошторисних асигнувань, передбачених для оплати праці на відповідний рік. Премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного працівника, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.

Суд зауважує, що телеграма Міністерства оборони України № 248/1210 від 04 березня 2022 року, якою встановлювалися розмір премії для відповідних категорій військовослужбовців з лютого 2022 року, є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій. Встановлені цією телеграмою премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а, для відступу від якої суд не вбачає підстав.

Таким чином, встановлення премій, передбачених телеграмою Міністерства оборони України № 248/1210 від 04 березня 2022, не може бути підставою для перерахунку пенсій відповідно до приписів передбачених частиною четвертою статті 63 Закону України від 09 квітян 1992 року № 2262-ХІІ.

Даною телеграмою передбачена надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України), проте, суд, проаналізувавши вказані вище норми в сукупності, доходить висновку, що такі виплати є тимчасовими (на період дії воєнного стану), цільовими (з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України), стосуються окремих категорій військовослужбовців, а тому не можуть бути застосовані під час перерахунку пенсії.

Зважаючи, що позивачем не доведено, що 01 лютого 2022 року в нього виникли обставини, які б відповідно до статей 43, 51, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ зумовлювали зміну розміру пенсії та покладали б на відповідача обов`язок визначити змінений розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2022 року для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку для проведення подальшого перерахунку пенсії позивача, суд дійшов висновку про те, що вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно частини другої статті 2 КАС України справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

VI. Судові витрати.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, а матеріали справи не містять доказів понесення сторонами інших судових витрат, підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат та компенсації судових витрат за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, відсутні.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо складення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, № 13/3098/с, № 13/3099/с та № 13/3100/с відповідно із зазначенням надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, визначених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2018 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, зазначивши визначені у довідках від 24 квітня 2024 року № 13/3097/с, від 24 квітня 2024 року № 13/3098/с, від 24 квітня 2024 року № 13/3099/с та від 24 квітня 2024 року № 13/3100/с, розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначивши розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень) та премії, з застосуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року, відповідно.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.