Справа № 160/18610/24
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/18610/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року (суддя Бухтіярова Марина Миколаївна ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо необчислення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 1 із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум з 13.02.2024.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 складає 16 років 0 місяців 6 днів, оскільки стаж роботи позивача на підземних роботах складає понад 7,5 років у позивача наявне право на перерахунок пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Зазначає, що подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді у постановах від 20.11.2018 у справі № 345/4616/16, від 06.02.2019 у справі 345/4570/16-а, натомість судом першої інстанції не враховано висновки Верховного Суду під час прийняття рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

ОСОБА_1 13.02.2024 звернулась до пенсійного органу з заявою, в якій просила здійснити перерахунок призначеної пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом за № 14025-7782/Ж-01/8-0400/24 від 07.03.2024 повідомило заявницю, що дія Закону України від 02 вересня 2008 року № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Постановою від 31 березня 1994 року № 202 (зі змінами від 10 травня 2018 року № 341) «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» затверджено Список робіт і професій. Професії дільничний гірничий нормувальник в переліку не зазначено. Робота в якості дільничного гірничого нормувальника не відноситься до роботи з повним робочим днем під землею, тому норма Закону № 345 на цю професію не розповсюджується.

Незгода з такими діями відповідача стала підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що подібні правовідносини були предметом розгляду в справі № 280/281/17, в якій Верховний Суд у постанові від 02.12.2021 дійшов такого висновку:

«Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону № 345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону № 345-VI, така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день».

Така ж позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 06 липня 2023 року в справі № 200/5813/20-а.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що трудова книжка позивача в частині зарахованих до пільгового стажу за Списком № 1 періодів оформлена у відповідності до вимог законодавства, в трудовій книжці містяться відомості про роботу позивача дільничним гірничим нормувальником, пов`язаним з підземними роботами, записи вчинені на підставі наказів по підприємству про переведення на посаду, однак не містять відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, як-то атестації робочого місця, зайнятості повний робочий день в підземних умовах для поширення пільг пенсійного забезпечення. Поряд з цим, матеріалами справи підтверджено, що позивачем разом із трудовою книжкою до заяви про призначення пенсії на підтвердження пільгового стажу надавались довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, видані ВСП шахта «Західно-Донбаська» від 10.05.2010 № 2 47, ВСП шахта «Благодатна» від 15.05.2010 № 636, ВСП шахта «Благодатна» від 06.2012 № 16/272, ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу від 03.2014 № 314, ВСП шахта «Благодатна» від 05.2012 № 16/241,згідно із якими позивач працювала з 01.01.1990 по 27.05.1998 в якості дільничного гірничого нормувальника, Список № 1, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 02.11.1998 по 11.05.1999 - в якості дільничного гірничого нормувальника, Список № 1, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 17.05.2001 по 31.12.2003 - в якості дільничного гірничого нормувальника, Список № 1, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 01.01.2004 по 31.12.2006 - в якості дільничного гірничого нормувальника, Список № 2, зайнятого на підземних роботах 50% і менше робочого часу; з 01.01.2007 по 15.05.2010 в якості дільничного гірничого нормувальника, Список № 1, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу; з 01.05.2012 по 31.12.2012 - в якості дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу (Список № 1).

Отже, трудовою книжкою та уточнюючими довідками підтверджується, що позивач у періоді з 01.01.1990 по 27.05.1998, з 02.11.1998 по 11.05.1999, з 17.05.2001 по 31.12.2003,з 01.01.2004 по 31.12.2006, з 01.01.2007 по 15.05.2010 та з 01.05.2012 по 31.12.2012 працювала дільничним гірничим нормувальником, така посада (професія) атестована підприємством за Списком № 1, проте наведеними документами не підтверджується зайнятість позивача на підземних роботах повний робочий день.

Натомість суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до затвердженого наказом Державного підприємства по видобутку вугілля шахта «Благодатна» від 12.11.1990 № 627 Списку № 1 - Переліку робочих місць, професій, посад та показників на підземних роботах з особливо шкідливими та з особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день надає право на пенсію за віком на пільгових умовах по шахті «Благодатна», в розділі посад (професій), зайнятих повний робочий день на підземних роботах в шахті, посади (професії) «дільничний гірничий нормувальник» не зазначено.

Суд зазначає, що для призначення пенсії шахтарям відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 7,5 років для жінок, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Доказів зайнятості позивача на підземних роботах повний робочий день за професіями, віднесеними до Списку № 1, понад 7,5 років матеріали справи не містять, позивачем таких доказів не надано.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що прийняття роботодавцем низки внутрішніх документів, якими затверджено Перелік робочих місць, посад і професій з пільговим забезпеченням по Списку № 1 ш. Благодатна та до якого професію «нормувальник гірничий дільничний» атестована за Списком № 1 та віднесено до робочих, керівників, спеціалістів та службовців, зайнятих на підземних роботах 50% і більше робочого часу, не може змінювати або розширювати роботи за Списком № 1, затвердженим актом Кабінету Міністрів України.

Відтак, в ході судового розгляду справи суд встановив відсутність таких обов`язкових складових для здійснення перерахунку пенсії позивача, як віднесення професії, на якій працювала позивач, до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України та зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Доводи апеляційної скарги такі висновки не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2024 року в адміністративній справі № 160/18610/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 13 лютого 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 13 лютого 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова