Справа № 360/1/25
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач), в інтересах якого звернувся адвокат Галкін Вячеслав Леонідович (далі представник позивача), до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправним дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо призначення позивачу пенсії за віком з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 17 червня 2024 року, а не з дати виникнення права на пенсію, тобто з 24 липня 2023 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити позивачу пенсію за віком з дати виникнення права на пенсію, тобто з 24 липня 2023 року, з виплатою заборгованості з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані тим, що 17 червня 2024 року він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення йому пенсії за віком, оскільки на момент звернення він досяг 60 років і набув понад 30 років страхового стажу. У порядку екстериторіальності заява позивача розглянута відповідачем ГУ ПФУ в Сумській області. За результатами розгляду відповідач прийняв рішення від 24 червня 2024 року № 34, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії. Вказане рішення відповідач оскаржив до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 360/756/24 визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 24 червня 2024 року № 34 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 червня 2024 року про призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 водієм автобуса в Державному унітарному підприємстві «Мосгортранс»: з 01 липня 2000 року по 27 червня 2010 року; з 16 липня 2010 року по 27 червня 2011 року; з 07 липня 2011 року по 20 квітня 2013 року; з 21 травня 2013 року по 16 квітня 2014 року; з 16 травня 2014 року по 29 березня 2015 року; з 02 квітня 2015 року по 13 липня 2021 року, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання вказаного рішення суду відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_1 від 17 червня 2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 водієм автобуса в Державному унітарному підприємстві «Мосгортранс»: з 01 липня 2000 року по 27 червня 2010 року; з 16 липня 2010 року по 27 червня 2011 року; з 07 липня 2011 року по 20 квітня 2013 року; з 21 травня 2013 року по 16 квітня 2014 року; з 16 травня 2014 року по 29 березня 2015 року; з 02 квітня 2015 року по 13 липня 2021 року, та прийняв рішення про призначення пенсії.

Водночас, відповідач допустив нове порушення, яке полягає у призначенні пенсії з 17 червня 2024 року, тобто з дати звернення з заявою про призначення пенсії, а не з дати виникнення права на пенсію з 24 липня 2023 року.

З посиланням на положення статей 19, 46, 92 Конституції України, статей 26, 45, пункту 14-6.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» представник позивача вважає, що відповідач порушує право позивача на призначення пенсії з дати виникнення такого права, а отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 06 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ГУ ПФУ в Сумській області позовну заяву з додатками та ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі отримало в електронному кабінеті 01 січня 2025 року та 07 січня 2025 року відповідно, що підтверджується довідкою про доставку електронного документа за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи до Електронного кабінету учасника процесу.

ГУ ПФУ в Сумській області правом подати відзив на позовну заяву не скористалося.

У частині шостій статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

27 січня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надало до суду заяву, в якій зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області з 17 червня 2024 року та одержує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 45 вказаного Закону пенсія за віком призначається з дня з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач за призначенням пенсії за віком звернувся після трьохмісячного терміну з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія йому призначена з дня звернення, а саме з 17 червня 2024 року.

Дослідивши матеріали судової справи в електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17 червня 2024 року № 3224-, виданої виконавчим комітетом Богуславської міської ради Обухівського району Київської області, позивач був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 , фактичним місцем проживання є: АДРЕСА_2 .

17 червня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяву позивача про призначення пенсії було передано на розгляд до ГУ ПФУ в Сумській області за принципом екстериторіальності.

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 24 червня 2024 року № 34 за результатами розгляду заяви позивача від 17 червня 2024 року відмовлено в призначенні пенсії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 360/756/24, яке набрало законної сили 04 жовтня 2024 року, визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Сумській області від 24 червня 2024 року № 34 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 червня 2024 року про призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 водієм автобуса в Державному унітарному підприємстві «Мосгортранс» з 01 липня 2000 року по 27 червня 2010 року; з 16 липня 2010 року по 27 червня 2011 року; з 07 липня 2011 року по 20 квітня 2013 року; з 21 травня 2013 року по 16 квітня 2014 року; з 16 травня 2014 року по 29 березня 2015 року; з 02 квітня 2015 року по 13 липня 2021 року, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 360/756/24 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17 червня 2024 року, що підтверджується рішенням від 23 жовтня 2024 року № 34 про призначення пенсії.

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, страховий стаж ОСОБА_1 (для розрахунку права на пенсію за віком) станом на день призначення пенсії складає 39 років 11 місяці 22 дня.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

До спірних правовідносини застосовуються положення Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закону № 1058-ІV).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року не менше 30 років.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом (частина перша статті 44 Закону № 1058-IV).

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У частинах другій, п`ятій статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Із матеріалів справи вбачається, що 17 червня 2024 року позивач звернувся до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2024 року у справі № 360/756/24 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV з 17 червня 2024 року на підставі наданої заяви про призначення пенсії від 17 червня 2024 року.

Щодо дати призначення позивачу пенсії за віком суд зазначає наступне.

15 квітня 2023 року набув чинності Закон України від 20 березня 2023 року № 2981-ІХ «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» яким пункт 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV було доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту:

«14-6.2 Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається:

- за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку;

- по інвалідності з дня встановлення інвалідності;

- у зв`язку з втратою годувальника з дня, що настає за днем смерті годувальника;

- за вислугу років з дня, наступного за днем звільнення з роботи, яка дає право на таку пенсію, але не раніше 24 лютого 2022 року.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Термін «тимчасово окупована Російською Федерацією територія України» для цілей цього підпункту вживається у значенні, наведеному в Законі України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»».

Відтак, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи, яка проживала в зонах ведення бойових дій та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, і якій призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку.

Вказане свідчить, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію за віком вищенаведеним особам з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом України від 20 березня 2023 року № 2981-ІХ «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так і після.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому строк дії воєнного стану в Україні продовжувався та є чинним на теперішній час.

З матеріалів справи вбачається, що позивач відповідно до довідки від 17 червня 2024 року № 3224- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, м. Лисичанськ Лисичанської міської територіальної громади з 22 лютого 2024 року віднесена до територій активних бойових дій (дата завершення бойових дій відсутня) та є тимчасово окупованою територією.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах є особою, місцем фактичного перебування якого на дату набуття права пенсії за віком була тимчасово окупована територія Луганської області.

23 липня 2023 року позивач досяг 60 річного віку і мав понад 30 років страхового стажу.

Відтак, позивач має право на призначення пенсії за віком з 24 липня 2023 року (з наступного дня після досягнення пенсійного віку).

З огляду на вказане позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк (частина перша статті 133 КАС України).

Згідно з частиною другою статті 133 КАС України якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (частина перша статті 139 КАС України).

Ухвалою суду від 06 січня 2025 року про відкриття провадження у справі з метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, на підставі пункту 3 частини першої статті 8 Закону України «Про судовий збір» відстрочено позивачу сплату судового збору у розмірі 968,96 грн до ухвалення судового рішення у справі.

З огляду на те, що судом установлено порушення відповідачем конституційного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі як складової частини права на соціальний захист і спір виник внаслідок неправильних дій територіального органу Пенсійного фонду України, судовий збір у розмірі 968,96 грн до Державного бюджету України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (ідентифікаційний код 21108013, місцезнаходження: вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дня звернення з заявою про призначення пенсії, тобто з 17 червня 2024 року, а не з дати виникнення права на пенсію, тобто з 24 липня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з дати виникнення права на пенсію, тобто з 24 липня 2023 року, з виплатою заборгованості з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Кисіль