Справа № 560/11753/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

12 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним, скасування рішеннята зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії від 28.02.2024 №76.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до загального страхового стажу періоди провадження підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003 з моменту подачі заяви з 21.02.2024 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком з 21.02.2024 з моменту подачі заяви та прийняти рішення згідно наданих доказів та викладених обставин.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 21.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.02.2024 № 76 йому було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

При цьому зазначає, що йому протиправно не враховано період ведення підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003.

Судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.02.2024 № 76 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 21.02.2024 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, передбаченого ст. 26 Закону №1058-ІV.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 29 років 08 місяців 16 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком.

До страхового стажу позивача не врахований період здійснення підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків. Відтак, підстав для зарахування вказаного періоду до страхового стажу немає.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області також подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період здійснення підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003.

Так, для підтвердження періодів здійснення підприємницької діяльності заявником надано Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 02.03.2000 серія НОМЕР_2, згідно якого ОСОБА_1 з 02.03.2000 зареєстрований як ФОП. Відомості щодо виду системи оподаткування в Свідоцтві відсутні.

Зазначає, що інші документи щодо виду системи оподаткування, документи про сплату страхових внесків (платіжні доручення, квитанції установ банків, документи, що підтверджують поштовий переказ, довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків) для розгляду позивачем не надавались.

До матеріалів електронної пенсійної справи долучено службову записку відділу забезпечення наповнення бюджету фінансово-економічного управління ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 26.01.2024 № 268/06-16, згідно якої за період з 02.03.2000 по 31.12.2003 відсутні дані про сплату ОСОБА_1 страхових внесків до Пенсійного фонду України на загальній системі оподаткування.

В реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості за період з 02.03.2000 по 31.12.2003 відсутні.

Страховий стаж позивача становить 29 років 08 місяців 16 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком.

Враховуючи зазначене, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

21.02.2024 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.02.2024 № 76 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком.

У рішенні зазначено, зокрема, що страховий стаж позивача становить 29 років 08 місяців 16 днів (необхідний стаж становить 31 рік).

Вказано, що до страхового стажу не зараховано період з 02.03.2000 по 31.12.2003, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.03.2024.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1-2 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду ведення підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003, суд зазначає наступне.

Згідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 3-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Розділ XV доповнено пунктом 3-1 згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017) до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку:

- з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності;

- з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно з п.4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 01 травня 1993 року, а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток №1).

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 01 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб-підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_2, ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець 02.03.2000.

Як встановлено судом, позивач у період з 21.03.2000 по 30.06.2000 перебував на загальній системі оподаткування, з 01.07.2000 по 31.12.2000 - на спрощеній системі оподаткування, з 01.01.2001 по 30.06.2001 - на загальній системі оподаткування, з 01.07.2001 по 31.12.2003 - на спрощеній системі оподаткування.

Листом від 05.04.2024 Головне управління ДПС у Хмельницькій області на запит ОСОБА_1 щодо надання інформації про періоди перебування та сплату єдиного податку за 2000-20003 роки та про надання копій звітів платника єдиного податку за 2000-2003 роки, повідомило позивача, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головного управління ДПС у Хмельницькій області (Славутська ДПІ), як фізична особа-підприємець з 21.03.2000 по теперішній час.

Формування інформації з баз даних Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо сплати податків по фізичних особах здійснюється з часу завантаження інформації на обласному рівні, а саме з 01.01.2008.

Враховуючи викладене, відсутня технічна можливість формування інформації про сплату податків за період з 01.01.2000 по 31.12.2003.

Крім того, у Головного управління ДПС у Хмельницькій області відсутні копії звітів платника єдиного податку за 2000-2003 роки.

Суд звертає увагу, що згідно пункту 2 Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства" від 03.07.1998 за №727/98 (який припинив свою дію 01.01.2012 та був чинним в період сплати позивачем єдиного податку у спірний період), суб`єкт підприємницької діяльності - фізична особа сплачує єдиний податок щомісяця не пізніше 20 числа наступного місяця на окремий рахунок відділень Державного казначейства України.

Відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах:

- до місцевого бюджету - 43 відсотки;

- до Пенсійного фонду України - 42 відсотки;

- на обов`язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства" суб`єкт малого підприємства, який сплачує єдиний податок, не є платником податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, здійснюючи підприємницьку діяльність, позивач сплачував у Пенсійний фонд внески у складі єдиного податку через Управління державного казначейства відповідно до вимог Указу Президента України від 03.07.1998 №727/98 (42% від суми сплаченого єдиного податку перераховувались на рахунок територіального управління Пенсійного фонду).

Отже, суд дійшов висновку, що пенсійним органом протиправно не зараховано до страхового стажу період здійснення позивачем підприємницької діяльності, під час якої 42% від суми сплаченого єдиного податку перераховувались на рахунок територіального управління Пенсійного фонду.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що період провадження позивачем підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003 має бути зарахований до його страхового стажу. Тому слід зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу роботи позивача період провадження підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Страховий стаж позивача, який врахований пенсійним органом, складає 29 років 08 місяців 16 днів. З урахуванням періоду з 02.03.2000 по 31.12.2003 загальний страховий стаж позивача становить більше 33 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.02.2024 № 76 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 21.02.2024 про призначення пенсії за віком, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Таким чином, для повного і належного захисту порушених прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.01.2024 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати на суму 1211,20 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 28.02.2024 № 76 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період ведення підприємницької діяльності з 02.03.2000 по 31.12.2003.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.01.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 12 лютого 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька обл., Краматорський р-н, 84122 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя Д.А. Божук