Справа № 500/7277/24
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7277/24

12 лютого 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області про зобов`язання сформувати та подати подання про повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

ОСОБА_1 (далі - позивачка), в інтересах якої діє адвокат Молень Ростислав Богданович, звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області (далі - третя особа), у якому просила ухвалити рішення, яким зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області сформувати та подати до Головного управління Державної казначейської служби у Тернопільській області подання про повернення ОСОБА_2 збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 11 205 (одинадцять тисяч двісті п`ять) гривень, сплаченого згідно з квитанцією № 28 від 18.01.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем всупереч пункту 9 статті 1 Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" відмовлено позивачці у поверненні помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна (житла), придбаного вперше, а саме квартири згідно з договором купівлі-продажу від 16.01.2024. Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування заперечень вказав, що за результатами розгляду наданих документів ОСОБА_1 , було прийнято рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 щодо повернення збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна на суму 11205,00 грн. у зв`язку з тим, що відсутні заява про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, довідки про невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду (довідки з місць проживання після 1992 року), інформація про місце реєстрації з 1959 по 2010 роки та з по 2011 по 2016 роки.

Третя особа правом на надання пояснень не скористалась.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 11.12.2024 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області. Вказаною ухвалою суду клопотання представника позивачки про витребування доказів задоволено та витребувано у Колиндянської сільської ради інформацію про зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 з 01.01.2011 по 31.12.2016, та, окремо, з 01.01.1992 по 19.08.2024, включаючи адресу місць проживання, дати реєстрації місця проживання та дати зняття з реєстрації місця проживання.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали суду від 11.12.2024 про відкриття спрощеного провадження отримано відповідачем та третьою особою 2024, що підтверджується довідками про доставку електронного листа на електронну пошту, які міститься в матеріалах справи.

Копію ухвали суду від 11.12.2024 про витребування доказів отримано Колиндянською сільською радою 24.12.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, яке міститься у матеріалах справи.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду не надходило.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

Згідно з договором купівлі-продажу квартири від 18.01.2024, що посвідчений приватним нотаріусом Тернопільського районного нотаріального округу Мастенко Н.П., позивачкою придбано квартиру АДРЕСА_1 загальною площею 39,9 кв. м, житловою 19,3 кв. м (арк. справи 10).

Як слідує з квитанції № 28 від 18.01.2024 позивачкою сплачено 11205,00 грн збору з операцій придбавання (купівлі-продажу) нерухомого майна на рахунок НОМЕР_1 (арк. справи 11).

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав № 362371873 від 18.01.2024 позивачка є власницею квартири АДРЕСА_1 (арк. справи 12).

Згідно з довідкою від 27.06.2024 № 283 Тернопільського районного госпрозрахункового бюро технічної інвентаризації по обліку бюро технічної інвентаризації за адресою Тернопільський р-н, Тернопільська обл. будинку (будинковолодіння), що належить на праві власності ОСОБА_1 не зареєстровано (арк. справи 13).

Згідно з довідкою від 04.07.2024 № 346 Великогаївської сільської ради ОСОБА_1 у приватизації житла на території Скоморохівського старостинського округу не приймала, житлові чеки не використовувала (арк. справи 14).

Відповідно до відомостей зазначених у довідці від 08.08.2024 № 410 Великогаївської сільської ради згідно даних погосподарських книг с. Прошова Тернопільського р-н №2 за 1986-1990 роки і № 2а за 2001-2005 роки ОСОБА_1 з 1987 по 01.09.2005 була зареєстрована у житловому будинку в АДРЕСА_2 , що належав ОСОБА_3 (арк. справи 15).

Згідно з довідкою від 05.07.2024 № 292 Великогаївської сільської ради ОСОБА_1 у приватизації житла на території Тавстолузького старостинського округу не приймала, житлові чеки не використовувала (арк. справи 16).

Відповідно до відомостей зазначених у довідці від 05.07.2024 № 291 Великогаївської сільської ради ОСОБА_1 з 06.11.2010 по 04.01.2011 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 (арк. справи 17).

Згідно з довідкою № 13 від 26.01.2024, що видана Тернопільським обласним управлінням АТ "Ощадбанк" ОСОБА_1 не включена у списки на одержання житлових чеків с. Застінка Тернопільського р-н, Тернопільської обл. Житлові чеки не використані (арк. справи 18).

Згідно з довідкою від 04.07.2024 № 300 Колиндянської сільської ради ОСОБА_1 у приватизації житла на території Пробіжнянського старостинського округу не приймала, житлові чеки не використала (арк. справи 19).

Згідно з довідкою № 1819 від 29.01.2024, що видана Тернопільським обласним управлінням АТ "Ощадбанк" ОСОБА_1 не у списках громадян, які мають право на приватизацію житла за адресою: с. Пробіжна Тернопільського р-н, Тернопільської обл. Станом на 29.01.2024 приватизаційний депозитний раху6нок не відкривався, відповідно, житлові чеки не використовувались (арк. справи 20).

Позивачка зверталась із заявами до відповідача щодо повернення їй помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 1% від вартості об`єкту нерухомого майна в сумі 11205,00 грн при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу квартири від 18.01.2024. (арк. справи 23 - 24).

Листами від 23.07.2024 № 1900-0604-8/36219 відповідач відмовив у задоволенні вищевказаної заяви позивачки у зв`язку із тим, що відсутня її заява, що нею не набувалось права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя) відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло та довідки про невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду (довідки з місць проживання після 1992 року), інформація про місце реєстрації з 1959 по 2010 роки та з 2011 по 2016 роки (арк. справи 21- 22).

На адвокатський запит представника позивача листом від 27.08.2024 № 1640/28-03 Відділ реєстрації проживання Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради згідно з реєстром Тернопільської міської територіальної громади та картотеки переданої Тернопільським МВ УДМС України в Тернопільській області за період з 01.08.2012 по 31.03.2016 та за період роботи з 04.04.2016 по 26.09.2024 інформація щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 в картотеці відділу та реєстрі територіальної громади ОТГ м. Тернопіль відсутня (арк. справи 27).

На адвокатський запит представника позивача листом від 29.10.2024 № 6101.6-6537/6101.1.1-24 Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області повідомило, що згідно з обліків відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_4 з 19.01.2024. Інформацією щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 з 01.01.2011 по 31.12.2016 та, окремо, з 01.01.1992 по 18.01.2024 УДМС у Тернопільській області не володіє (арк. справи 29 - 30).

Вважаючи такі дії суб`єкта владних повноважень протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Мотивувальна частина

Предметом спору у даній справі по суті є дії відповідача щодо відмови позивачці у поверненні помилково сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в розмірі 1% від вартості об`єкту нерухомого майна в сумі 11 205,00 грн при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу квартири від 18.01.2024.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, в цій справі суд має надати оцінку на предмет правомірності такої відмови відповідача, оцінивши її через призму верховенства права та критеріїв законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вказана норма Основного Закону означає, що діяльність суб`єктів владних повноважень здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом.

Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Порядок справляння та використання збору на обов`язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 № 400/97-ВР (далі - Закон № 400/97-ВР).

Відповідно до абзацу першого пункту 9 статті 1 Закону № 400/97-ВР платниками збору на обов`язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об`єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України.

Питання сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовані Порядком сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1740 від 03.11.1998 (далі - Порядок № 1740).

Згідно з пунктом 15-1 Порядку № 1740 збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.

26.09.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 866 "Про внесення змін до Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій" (далі - Постанова № 866).

Відповідно до пункту 15-2 Порядку № 1740 (в редакції Постанови № 866) збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна не сплачується, якщо:

б) право власності на житло, отримане фізичною особою в результаті його приватизації, відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду";

в) особа придбаває житло вперше, що підтверджується заявою фізичної особи про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя), та відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло, а також даними про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року);

г) особа перебуває у черзі на одержання житла, що підтверджується документом, виданим органом, до компетенції якого належить ведення обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Пункт 15-3 Порядку № 1740, з урахуванням доповнень, внесених Постановою № 866, передбачає наступний зміст:

"Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Документом, що підтверджує сплату збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, є платіжне доручення платника збору про перерахування сум збору на бюджетні рахунки для зарахування надходжень до державного бюджету, відкриті в головних управліннях Казначейства. Копія такого платіжного доручення зберігається в нотаріуса, який посвідчив договір.

Суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачуються платниками, зазначеними у пункті 15-1 цього Порядку, за місцем розташування державної нотаріальної контори або робочого місця приватного нотаріуса.

Нотаріальне посвідчення договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна за наявності зазначених у підпунктах "в" і "г" пункту 15-2 цього Порядку інформації та документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування".

З наведених вище положень Закону № 400/97-ВР та Порядку № 1740 вбачається, що з 19.08.1999 фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, є платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. Об`єктом оподаткування цим збором є вартість нерухомого майна, зазначена в договорі купівлі-продажу, а ставка збору становить один відсоток від вартості майна.

Законодавець встановив виняток з цього правила для громадян, які придбавають житло вперше, виключивши їх з переліку платників збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Суд зауважує, що від часу набрання цією нормою чинності в 1999 році до 25.09.2020 включно механізм її реалізації громадянами, що придбавають житло вперше, не функціонував.

З 26.09.2020 визначено механізм, за умови дотримання якого фізична особа, що придбаває житло вперше та, відповідно, не є платником збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна (житла), не сплачує збір при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу.

Крім того, у наведених положеннях пункту 15-2 Порядку № 1740, з урахуванням змін і доповнень, внесених Постановою № 866, деталізовано зміст поняття "придбаває житло вперше", яке необхідно розуміти так, що фізична особа не має та не набувала права власності на житло, в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя. Тобто, виходячи з норм Порядку № 1740 при вирішенні питання чи є операція купівлі-продажу житла об`єктом сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, термін "придбавання майна" треба використовувати як такий, що охоплює (включає) не лише оплатне набуття права власності на певний об`єкт, а і його приватизацію, успадкування, дарування та купівлю частки в спільному майні подружжі. Лише у разі відсутності наведених способів придбавання нерухомого майна, особа відповідно до пункту 15-2 Порядку № 1740 не сплачує збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі нерухомого майна.

Зі змісту Порядку №1740 слідує, що з 26.09.2020 особа звільняється від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, зокрема, якщо фізична особа подає нотаріусу:

- заяву про те, що вона не має та не набувала права власності на житло (в тому числі не приватизовувала, не успадковувала, не отримувала у дар, не купувала, зокрема як частку в спільному майні подружжя);

- відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло;

- дані про невикористання житлових чеків для приватизації або використання їх для приватизації частки майна державних підприємств і земельного фонду. Документом, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду, є довідки з місць проживання (після 1992 року).

За умови отримання від фізичної особи таких документів нотаріус на підставі абзацу четвертого пункту 15-3 Порядку № 1740 здійснює нотаріальне посвідчення договору купівлі-продажу нерухомого майна без документального підтвердження сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.

Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то вона вправі скористатися ним вже після посвідчення нотаріусом договору, подавши відповідному територіальному органу Пенсійного фонду визначені підпунктом "в" пункту 15-2 Порядку № 1740 інформацію та пакет документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, для формування відповідного подання про повернення безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. У разі отримання відмови - відповідно оскаржити таке рішення до суду.

У цій справі позивачка при посвідченні договору купівлі-продажу у нотаріуса не скористалась механізмом, визначеним Порядком № 1740, та зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявамии про повернення помилково сплачених коштів.

До заяви позивачка додала:

- копію паспорта та реєстраційного номеру облікової карти платника податків;

- копію договору купівлі-продажу квартири від 18.01.2024 зареєстрованого в реєстрі № 127;

- копію квитанції про сплату збору від 18.01.2024;

- витяг з Державного реєстру речових прав станом на 18.01.2024;

- копію посвідчення № НОМЕР_2 від 26.06.2023;

- копію довідки від 05.07.2024 № 291 виданої виконкомом Великогаївської сільської ради ОСОБА_1 , про те, що вона зареєстрована з 06.11.2010 до 04.01.2011 за адресою: АДРЕСА_3 ;

- копія довідки від 08.07.2024 № 292 виданої Товстолузьким староепінським окруюм Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернєші.ш слеш області про те, що ОСОБА_1 у приватизації житла на території старостинського округу не приймала. Житлові чеки не використовувала;

- копію довідки від 04.07.2024 № 300 виданої Пробіжпянським старостинеьким округом Колиндяпської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, про тс, що ОСОБА_1 участі у приватизації житла на території старостинського округу не приймала. Житлові чеки не використовувала;

- копію довідки від 04.07.2024 № 346 виданої Скоморохівським старостинським округом Великогаївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про тс, що

ОСОБА_1 у приватизації житла на території старостинського округу не приймала. Житлові чеки не використовувала.

З вказаного вище переліку документів слідує, що позивачкою не дотримано вимог Порядку № 1740 та не подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повного пакету документів, що підтверджують факт придбання житла вперше у відповідності з приписами пункту 15-2 Порядку № 1740.

Так, до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачкою не подано відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (з урахуванням відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, про внесені зміни до відповідних записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) про відсутність зареєстрованих за такою особою прав власності на житло та довідки про невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду (довідки з місць проживання після 1992 року), інформація про місце реєстрації з 1959 по 2010 роки та з 2011 по 2016 роки.

Позивачкою надано до суду:

- довідку від 27.06.2024 № 283 Тернопільського районного госпрозрахункового бюро технічної інвентаризації по обліку бюро технічної інвентаризації за адресою Тернопільський р-н, Тернопільська обл. будинку (будинковолодіння), що належить на праві власності ОСОБА_1 не зареєстровано;

- довідку № 13 від 26.01.2024, що видана Тернопільським обласним управлінням АТ "Ощадбанк" ОСОБА_1 не включена у списки на одержання житлових чеків с. Застінка Тернопільського р-н, Тернопільської обл. Житлові чеки не використані;

- довідку № 1819 від 29.01.2024, що видана Тернопільським обласним управлінням АТ "Ощадбанк" ОСОБА_1 не у списках громадян, які мають право на приватизацію житла за адресою: с. Пробіжна Тернопільського р-н, Тернопільської обл. Станом на 29.01.2024 приватизаційний депозитний рахунок не відкривався, відповідно, житлові чеки не використовувались.

Однак суд вважає за необхідне ще раз наголосити, що такі документи слід було подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області разом з заявою про повернення суми збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна, натомість такі відповідачу не подавалися, а надані лише до суду у межах розгляду цієї адміністративної справи.

При цьому, суд зазначає, що витяг з Державного реєстру речових прав станом на 18.01.2024 №362371873, який наданий відповідачу разом із заявою та доданий до позовної заяви, не містить відомостей з невід`ємної архівної складової частини цього Реєстру про набуття, зміну і припинення речових прав на нерухоме майно, як то передбачено вимогами Порядку № 1740.

Наведені обставини дають підстави для висновку, що позивачкою не було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області всіх належних доказів про те, що він придбав житло вперше.

Як вже зауважив суд, особа, яка при нотаріальному посвідченні договору купівлі-продажу житла не скористалась передбаченим пунктом 15-2 Порядку № 1740 механізмом доведення факту, що вона придбаває житло вперше, вправі скористатися цим самим механізмом після сплати коштів в бюджет шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду України про повернення помилково сплачених коштів та надання визначених підпунктом "в" пункту 15-2 Порядку № 1740 документів, що підтверджують факт придбання житла вперше.

Чинне законодавство встановлює чіткі та конкретні вимоги, а також перелік документів, які мають бути подані для повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна. Оскільки такі вимоги не дотримані позивачем та не подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області усі необхідні документи, визначені пунктом 15-2 Порядку № 1740, то у відповідача були відсутні правові підстави для формування подання про повернення позивачу сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна за встановлених обставин.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом у постанові від 25.11.2021 у справі № 280/9714/20, в якій вирішувалося питання: чи є позивач, який придбав квартиру, платником збору на обов`язкове пенсійне страхування з операції купівлі нерухомого майна. Верховний Суд у пункті 41 цієї постанови зазначив: "Якщо ж особа не скористалася цим механізмом на стадії посвідчення договору в нотаріуса та помилково сплатила збір, то вона вправі скористатися ним вже після посвідчення нотаріусом договору, подавши відповідному територіальному органу Пенсійного фонду визначені підпунктом "в" пункту 15-2 Порядку №1740 інформацію та пакет документів, що підтверджують звільнення від сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, для формування відповідного подання про повернення безпідставно сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування. У разі отримання відмови особа може оскаржити таке рішення до суду".

У відповідності до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Такий же підхід застосовується в аналогічних справах Восьмим апеляційним адміністративним судом у постановах від 08.09.2022 у справі № 300/7211/21, від 10.08.2022 у справі № 260/1056/22, від 04.07.2022 у справі № 380/21876/21, від 14.03.2023 у справі № 380/12885/22, від 28.03.2023 у справі № 380/16445/22.

Отже, поданий позивачкою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області пакет документів був недостатнім (некомплектним) для прийняття позитивного рішення про повернення сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, тому відповідач цілком обґрунтовано відмовив позивачу у формуванні подання про повернення суми сплаченого збору.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області правомірно відмовило позивачу у вжитті заходів щодо повернення помилково (надмірно) сплаченого збору на обов`язкове державне пенсійне страхування за придбання нерухомого майна у розмірі 1% від вартості об`єкта купівлі-продажу.

Позивачкою не доведено дотримання процедури, визначеної Порядком № 1740, ані на стадії укладення договору купівлі-продажу квартири, ані на стадії звернення до пенсійного органу про повернення помилково сплаченого збору.

Водночас суд зауважує, що позивачка не позбавлена можливості повторно звернутись з відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо повернення сплаченого збору на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомості з дотриманням вимог пункту 15-2 Порядку № 1740.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи в сукупності обставини справи та враховуючи вищенаведені положення законодавства, суд приходить до переконання що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивачки, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачкою не доведено. Відтак, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати

Згідно частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.

Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 12 лютого 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_3 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001, );

третя особа:

- Головне управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області (місцезнаходження: бульвар Шевченка, 39, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46025, ) .

Головуючий суддя Юзьків М.І.