Справа № 300/1149/23
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2025 року

м. Київ

справа № 300/1149/23

провадження № К/990/3971/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Бучик А.Ю., Рибачука А.І., розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у складі судді Скільського І.І. від 10 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Запотічного І.І., Глушка І.В., Довгої О.І. від 03 січня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,

УСТАНОВИВ:

Вступ

Первинно позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пізніше, за заявою позивача, його переведено на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». У подальшому позивача переведено на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При переведенні на пенсію за віком, розмір пенсії розрахований із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, який враховувався при первинному призначенні пенсії. Уважаючи відмову відповідача щодо застосування при переведенні на пенсію за віком показника середньої заробітної плати, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії протиправною, позивач звернувся до суду з позовом.

Зважаючи на встановлені обставини, доводи учасників справи, вирішуючи справу, Суду слід дати відповідь на таке питання: який показник середньої заробітної плати має застосовуватись при черговому переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»?

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій, у якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в застосуванні при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з 23 березня 2022 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019, 2020 та 2021 роки.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2024 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в застосуванні при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 з 23 березня 2022 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019, 2020 та 2021 роки.

3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, посилаючись на правові позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 22 лютого 2018 року у справі № 310/3774/17 та від 22 січня 2019 року у справі № 577/2457/17, виходив із того, що позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням такої розрахункової величини як середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески позивач звернувся вперше, а тому позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області звернулося із касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2024 року, та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30 квітня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 01 травня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу».

6. На підставі заяви від 23 березня 2022 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 42 роки 3 місяці (коефіцієнт страхового стажу - 0,42250) та заробітної плати за період роботи з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року (згідно з поданою довідкою), з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2011 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу). Середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 13362,51 грн (де 2,16001 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати х 6186,32).

7. Не погоджуючись з такими діями відповідача, вважаючи, що при переведенні з 23 березня 2022 року з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має враховуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019, 2020 та 2021 роки, ОСОБА_1 вернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_1 з 30 квітня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01 травня 2011 року (відповідно до поданої заяви) позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу».

9. На переконання відповідача, суди попередніх інстанцій помилково вважають переведення відповідно до поданої заяви від 23 березня 2022 року на пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначенням пенсії вперше, оскільки ОСОБА_1 вже було призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (з 30 квітня 2011 року).

10 Скаржник зазначає, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Якщо ж особа після призначення пенсії працювала, за її бажанням, можуть бути враховані стаж і заробіток, набуті після призначення пенсії, тобто, збільшиться коефіцієнт страхового стажу та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Однак, і в цьому випадку розрахунок заробітної плати здійснюватиметься з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення пенсії.

11. ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2024 року у якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

13. За приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

14. Згідно з частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

15. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

16. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

17. У випадку призначення пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

18. Разом з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

19. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

20. У випадку переведення на інший вид пенсії за іншим законом, має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

21. Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 30 квітня 2011 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 37 років 1 місяць (коефіцієнт страхового стажу 0,37083) та заробітної плати за період роботи з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року (згідно з поданою довідкою), з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2011 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу). Для розрахунку розміру пенсії застосовувався показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2010 рік (1982,63 грн.) тобто, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

22. З 01 травня 2011 року позивача переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

23. З 23 березня 2022 року, згідно поданої заяви, ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» на пенсію за віком відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу 42 роки 3 місяці (коефіцієнт страхового стажу - 0,42250) та заробітної плати за період роботи з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року (згідно з поданою довідкою), з 01 липня 2000 року по 30 квітня 2011 року (згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу). Середньомісячний заробіток для обчислення розміру пенсії склав 13362,51 грн (де 2,16001 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати х 6186,32).

24. Оскільки ОСОБА_1 з 30 квітня 2011 року вже була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», висновки судів попередніх інстанцій про те, що за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся вперше, та про те, що мало місце призначення позивачу іншої пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший на вид пенсії, є помилковими.

25. Зважаючи на те, що заява позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 23 березня 2022 року фактично стосувалась призначення того самого виду пенсії (пенсії за віком), яка вже була призначена позивачу з 30 квітня 2011 року, тому пенсія за віком не може бути призначена повторно на підставі положень статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (за 2019, 2020, 2021 роки).

26. При цьому Суд критично оцінює посилання судів попередньої інстанції на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 22 лютого 2018 року у справі № 310/3774/17 та від 22 січня 2019 року у справі № 577/2457/17.

27. Так, у наведених справах встановлено, що позивачам первинно було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». У подальшому, позивачів переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У цих справах Суд дійшов висновку про те, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частиною третьою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на інший вид пенсії у межах одного закону, а тому при обчисленні пенсії необхідно застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) за три роки, що передували року призначенню пенсії за віком.

28. Натомість у справі, яка розглядається установлено, що позивачу первинно призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пізніше, за заявою позивача, позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». З 23 березня 2023 року позивача переведено з пенсії за віком, призначеної за нормами Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на пенсію за віком, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто зміни виду пенсії не відбулось.

29. Зазначене є свідченням того, що посилання судів попередніх інстанцій на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 22 лютого 2018 року у справі № 310/3774/17 та від 22 січня 2019 року у справі № 577/2457/17, не є релевантним до обставин цієї справи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

30. Частиною першою статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

31. Враховуючи те, що суди першої та апеляційної інстанцій повно встановили фактичні обставини справи, але неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень, колегія суддів вважає, що рішення судів попередніх інстанцій слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 січня 2024 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та не оскаржується.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Судді А.Ю. Бучик А.І. Рибачук