Справа № 200/8906/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2025 року Справа№200/8906/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції у Донецькій області (далі відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування позивачу до стажу служби в поліції стаж служби в податковій міліції наступні періоди: 01.09.2006-12.02.2007; 12.02.2007-21.05.2007; 24.10.2007-19.03.2008; 24.10.2007-19.03.2008; 20.03.2008-12.04.2010; 12.04.2010-26.08.2010; 26.08.2010-01.11.2010; 01.11.2010-06.03.2012; 06.03.2012-30.04.2013;

зобов`язати відповідача зарахувати до стажу служби позивача в поліції, який відповідно до ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років в поліції, надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж служби позивача в податковій міліції періоди: 01.09.2006-12.02.2007; 12.02.2007-21.05.2007; 24.10.2007-19.03.2008; 24.10.2007-19.03.2008; 20.03.2008-12.04.2010; 12.04.2010-26.08.2010; 26.08.2010-01.11.2010; 01.11.2010-06.03.2012; 06.03.2012-30.04.2013.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачем протиправно не було йому зараховано до стажу служби у поліції його стаж служби у податковій міліції.

Відповідач надав суду відзив, просить відмовити у задоволенні позову, оскільки ч.3 ст.78 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачено зарахування служби у податковій міліції до стажу служби у поліції.

Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши докази, суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходить службу в органах Національної поліції України на посаді старшого інспектора чергової частини управління організаційно-аналітичного забезпечення та оперативного реагування в званні майор поліції.

За матеріалами особової справи позивача, у тому числі послужного списку позивача

01.09.2006-12.02.2007 - оперуповноважений сектору боротьби з ухилянням від сплати податків в Кіровському ВПМ м. Донецька ВПМ ДПА у Донецькій області;

12.02.2007-21.05.2007 - оперуповноважений відділення викриття злочинів у базових галузях економіки ВПМ ДПІ у Кіровському районі м. Донецька;

21.05.2007 - 24.10.2007 старший оперуповноважений відділення викриття злочинів у базових галузях економіки ВПМ ДПІ у Кіровському районі м. Донецька;

24.10.2007 - 19.03.2008 - старший оперуповноважений відділення боротьби із суб`єктами господарювання, що мають ознаки фіктивності, незаконним відшкодуванням ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері ВПМ ДПІ у Кіровському районі м. Донецька;

19.03.2008 20.03.2008- у розпорядженні ДПА у Донецькій області;

20.03.2008 - 12.04.2010 - старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері ВПМ ДПІ у Кіровському районі м. Донецька

12.04.2010 - 26.08.2010 завідувач сектору оперативних заходів із скорочення податкового боргу ВПМ ДПІ у Кіровському районі м. Донецька;

26.08.2010 - 01.11.2010 старший оперуповноважений відділу організації оперативно-розшукової діяльності ОУ УПМ ДПІ у Донецькій області;

01.11.2010 - 06.03.2012 - старший оперуповноважений відділу організації оперативно-розшукової діяльності управління ОРД УПМ ДПА у Донецькій області;

06.03.2012 - 30.04.2013 заступник начальника відділу-начальник відділення протидії злочинам у базових галузях економіки відділу організації викриття податкових злочинів ГВ ПМ Горлівської ОДПІ Донецької області ДПС

В період з 18.09.2013 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ. З 07.11.2015 наказом від 07.11.2015 № 2 о/с Головного управління національної поліції в Донецькій області прийнятий на службу до лав Національної поліції України де позивач проходить службу по теперішній час.

Позивач звернувся до відповідача із рапортом від 07.12.2024 про зарахування до стажу служби в поліції періоду проходження ним служби в податковій міліції.

Листом відповідач від 10.12.2024 № 3486/12/01-2024 позивачу повідомлено, що проходження служби в Державній фіскальній службі України до стажу служби в поліції не зараховується.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року №580-VIII.

Згідно зі ст.1, 2 указаного Закону Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч.1 ст.59 Закону №580-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.78 Закону №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з п.3 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

2. До стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Станом на момент проходження позивачем служби у податковій міліції були чинні норми, якими було передбачено: пп. 348.1 ст.348 ПК України визначено, що податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є: запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення; розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері; забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків (п.348.2 ст.348 ПК України).

Згідно з п.353.1 ст.353 ПК України особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Відповідно до п.356.1 ст.356 ПК України держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Спір у цій справі виник. у зв`язку із не зарахуванням відповідачем стажу служби позивача в органах податкової міліції до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення йому надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

За змістом ч.1 у взаємозв`язку з п.3 ч.2 ст.78 Закону №580-VIII до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Водночас ст.353, 356 ПК України(чинними на момент проходження позивачем служби в податковій міліції) визначено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ; на них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені Законом України «Про Національну поліцію» та Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист».

Питання наявності правових підстав для зарахування поліцейському стажу служби в органах податкової міліції до стажу служби в поліції вже досліджувалося Верховним Судом. Так, 07.10.2020 Верховний Суд ухвалив постанову в справі №826/16143/18 за схожих фактичних обставин справи і правового регулювання спірних відносин.

У наведеній постанові, проаналізувавши повноваження, завдання та функції податкової міліції та відповідних підрозділів поліції, Верховний Суд дійшов висновку, що ці органи здійснюють оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції. Враховуючи зазначене, Суд погодився із висновком судів попередніх інстанцій щодо тотожності правового статусу служби в органах внутрішніх справ і служби в органах податкової міліції, вказавши, що визначаючи наявність чи відсутність права на зарахування спірного стажу служби необхідно враховувати не підпорядкування органів державної влади, а суть діяльності особи, функції, які нею виконувалися та визначення чинним на момент проходження служби, статусу такої служби.

У справі №380/7750/20 Верховний Суд дійшов висновку, що чинним на момент виникнення спірних правовідносин законодавством статус осіб, які проходили службу в органах податкової служби України прирівнювався до статусу осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ України.

Така правова позиція надалі підтримана Верховним Судом у постановах від 13.08.2021 у справі №440/1564/20, від 11.11.2021 у справі №280/1546/21, від 02.06.2022 у справі №280/8419/20, від 22.12.2022 у справі 380/8659/20 підстави для відступу від неї відсутні.

З урахування викладеного, суд зазначає, що стаж служби позивача в податковій міліції має бути зарахований до стажу його служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років і надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до ч.5 ст.242 ПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно зі ст.ст.9,245 КАС України суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в спосіб зазначений у постанові ВС 22.12.2022 у справі 380/8659/20.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

У ч.1 та 2 ст. 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судові витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 968,96 грн. належить стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Донецькій області (адреса місцезнаходження вулиця Академічна, 25, Краматорськ, Донецька область, 84300, Україна, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо невраховування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, проходження ним служби в податковій міліції в період: 01.09.2006 - 12.02.2007; 12.02.2007 - 21.05.2007; 21.05.2007 - 24.10.2007; 24.10.2007 - 19.03.2008; 19.03.2008 - 20.03.2008; 20.03.2008 - 12.04.2010; 12.04.2010 - 26.08.2010; 26.08.2010 - 01.11.2010; 01.11.2010 - 06.03.2012; 06.03.2012 - 30.04.2013.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції наявну на момент прийняття його на службу у Національну поліцію України вислугу років у податковій міліції за період з 01.09.2006 по 30.04.2013.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

Повний текст рішення складено 12.02.2025.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова