Справа № 460/25618/23
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2025 року м. Рівне №460/25618/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доЦентральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - ЦВЛК ЗС України, відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену як витяг з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол від 08.09.2023 №2932) про причинний зв`язок захворювань та причину смерті військовослужбовця ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті військовослужбовця ОСОБА_2 відображений у витязі з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол від 08.09.2023 №2932) та встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , у формулюванні передбаченому підпунктом "ґ" пункту 21.5 розділу ІІ Положення про військово - лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 "захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

Позов обґрунтовано тим, що відповідач, всупереч нормам чинного законодавства не провів всебічний огляд та вивчення медичної документації щодо встановлення діагнозів військовослужбовцю ОСОБА_2 , проходження ним ВЛК, не взяв до уваги багаторазову участь останнього у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, та нерозривний взаємозв`язок між виявленням серцево-судинних захворювань і участю у зазначених заходах. Відтак, неправильно встановив причинний зв`язок захворювань та смерті ОСОБА_2 , прийнявши протиправну постанову.

Ухвалою суду від 08.11.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав. Враховуючи положення ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 є дружиною померлого військовослужбовця ОСОБА_2 .

Так, згідно із сповіщенням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.05.2022 №1/3031, солдат ОСОБА_2 , 1970р.н., помер ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок хронічної ішемічної хвороби, перебуваючи у складі сил Військової частини НОМЕР_1 , задіяних в завданні по охороні та обороні Рівненського аеропорту в районі н.п.Вересневе Рівненського району Рівненської області (а.с.10).

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , був військовослужбовцем Збройних Сил за контрактом, починаючи з 13.09.2026, що підтверджується витягом з послужного списку особової справи (а.с.21).

ОСОБА_2 мав статус учасника бойових дій згідно з посвідченням від 16.07.2015 серії НОМЕР_2 (а.с.16).

Згідно з наказом тво командира Військової частини НОМЕР_1 від 26.09.2019 №273, старший солдат ОСОБА_2 , призначений наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 26.09.2019 №155-РС на посаду номера обслуги 1 зенітного артилерійського відділення зенітного артилерійського взводу роти вогневої підтримки, вважається таким, що з 26 вересня 2019 року посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою (а.с.20, зворот).

19.05.2022, близько 05:00 год., військовослужбовець ОСОБА_2 , перебуваючи в складі сил Військової частини НОМЕР_1 , задіяних у завданні з охорони та оборони аеропорту " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (по АДРЕСА_1 ), під час відпочинку втратив свідомість.

Представниками медичної служби Військової частини НОМЕР_1 вжито заходів невідкладної медичної допомоги, які до позитивного результату не призвели. Констатовано біологічну смерть військовослужбовця.

Згідно з лікарським свідоцтвом про смерть від 19.05.2022 №316, виданим Комунальним закладом "Обласне бюро судово-медичної експертизи" причиною смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , є хронічна ішемічна хвороба серця (а.а.с.10, зворот 11).

Відповідно до висновку експерта Комунального закладу "Обласне бюро судово-медичної експертизи" №316 від 19.05.2022-20.06.2022, смерть гр. ОСОБА_2 , 1970р.н., настала від захворювання хронічної ішемічної хвороби серця (різко вираженого стенозу вінцевих судин, дрібно- та крупно-вогнищевого кардіосклерозу), протікання якої ускладнилося розвитком гострої серцево-судинної недостатності (а.с.11, зворот- 13).

Смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , зафіксовано у свідоцтві про смерть серії НОМЕР_3 , виданому Дубенським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (а.с.14).

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2022 №194 (а.с.14, зворот) було проведено службове розслідування за фактом смерті старшого солдата ОСОБА_2 , за наслідками якого складено акт від 12.07.2022 (а.с.15).

Згідно із зазначеним актом службового розслідування, смерть військовослужбовця ОСОБА_3 настала 19.05.2022 близько 5.00год. під час виконання ним обов`язків військової служби, в ході виконання бойових завдань у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Відповідно до витягу з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця від 02.09.2022 №963, захворювання старшого солдата ОСОБА_2 , 1970р.н., "Гостра серцево-судинна недостатність. Крупновогнищевий міокардіосклероз. Хронічна ішемічна хвороба серця", яке згідно з військово-обліковими та військово-медичними документами, лікарським свідоцтвом про смерть №316 від 19.05.2022, виданим Рівненським обласним бюро СМЕ та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 19.05.2022, виданим Дубенським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_7 ЗАХВОРЮВАННЯ І ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ (а.с.30, зворот).

Зазначена постанова 16 Регіональної військово-лікарської комісії була оскаржена позивачем та її представником до ЦВЛК ЗС України.

За наслідками розгляду скарги ЦВЛК ЗС України 08.09.2023 проведено засідання щодо розгляду питання перегляду причинного зв`язку захворювання, яке 19.05.2022 стало причиною смерті солдата ОСОБА_2 , та прийнято постанову, оформлену протоколом від 08.09.2023 №2932.

Згідно з витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 08.09.2023 №2932, захворювання старшого солдата ОСОБА_2 , 1970 р.н., "Гостра серцево-судинна недостатність. Крупновогнищевий міокардіосклероз. Хронічна ішемічна хвороба серця", яке послужило причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть №316 від 19.05.2022 та висновком експерта №316 за 2022 рік КЗ "Обласне бюро судово-медичної експертизи Рівненської обласної ради", свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 19.05.2022 Дубенського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Дубенському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів), сповіщенням №16 від 23.05.2022 №1/3031, актом проведення службового розслідування, що затверджений ТВО командира Військової частини НОМЕР_1 від 12.07.2022 ЗАХВОРЮВАННЯ, ЯКЕ ПОСЛУЖИЛИ ПРИЧИНОЮ СМЕРТІ ТА ПРИЧИНА СМЕРТІ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ (а.с.33, зворот).

Вважаючи таке рішення ЦВЛК ЗС України протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно із ст.65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі Закон №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Соціальні гарантії військовослужбовців та членів їх сімей в особливий період передбачає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Відповідно до ст.3 Закону №2011-XII, дія цього Закону поширюється також на членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Статтею 15 Закону №2011-XII врегульовано порядок пенсійного забезпечення і допомоги, у тому числі і членам сімей військовослужбовців, які померли під час військової служби, а статтею 16 передбачено одноразову грошову допомогу у разі, зокрема, загибелі (смерті), військовослужбовців.

Розмір одноразової грошової допомоги встановлено ст.16-2 Закону №2011-XII.

Механізм призначення і виплати зазначеної одноразової грошової допомоги визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі Порядок №975).

Аналіз змісту статей 16 та 16-2 Закону №2011-XII, норм Порядку №975 дає підстави для висновку, що розмір одноразової грошової допомоги, яка підлягає виплаті членам сімей загиблих (померлих) осіб, залежить від причини та обставин загибелі (смерті) військовослужбовця.

Придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям визначає військово-лікарська експертиза (ст.70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII)).

Цією ж статтею передбачено, що військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок проведення військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України визначено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.1.1 гл.1 розд.І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.1.3 гл.1 розд.І Положення №402, основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з п.2.1 гл.2 розд.І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Згідно із п.20.7 гл.20 розд.ІІ Положення №402, постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення. (п.21.3 гл.21 розд.І Положення № 402).

Пунктом 21.9 гл.21 розд.ІІ Положення №402 передбачено, що визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК.

Згідно з п.21.30 гл.20 розд.ІІ Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.4, 21.5 розділу II Положення.

За приписами п.21.5 розд.ІІ Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

При цьому, пп."а" п.21.5 розд.ІІ Положення №402 передбачає, що "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до п.21.7 гл.21 розд.І Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001р. №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.02.2001р. за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Згідно із абз.3 п.21.8 гл.ІІ Положення №402, прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Пунктом 21.25 глави ІІ Положення №402 передбачено, що при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що для визначення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 військово-лікарській комісії належало встановити час його виникнення: чи виникло захворювання в період служби у військовій частині, що входить до складу діючої армії, або ж виникло до цього та розвинулося у період військової служби.

Судом встановлено, що смерть ОСОБА_2 настала 19.05.2022 внаслідок хронічної ішемічної хвороби серця під час перебування у складі сил Військової частини НОМЕР_1 , задіяних в завданні по охороні та обороні Рівненського аеропорту в районі н.п.Вересневе Рівненського району Рівненської області.

Відповідно до ст.42 Розкладу хвороб, затвердженого Положенням №402, захворювання, яке стало причиною смерті військовослужбовця діючої армії ОСОБА_2 "Хронічна ішемічна хвороба серця", призводить до непридатності до військової служби, враховуючи стадію серцевої недостатності, наслідком якої стало настання смерті.

Згідно з витягом з послужного списку старшого солдата ОСОБА_2 , останній проходив військову службу в такі періоди: з 04.07.1988 по 28.05.1990 (В/ч НОМЕР_4 ), з 13.09.2016 по 13.09.2019 за контрактом (В/ч НОМЕР_5 ), з 26.09.2019 по 19.05.2022 за контрактом (В/ч НОМЕР_1 ) (а.с.21).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 18.10.2017 №198, старший солдат ОСОБА_2 дійсно в період з 22.10.2016 по 22.01.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с.21, зворот).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_6 від 09.09.2019 №126, старший солдат ОСОБА_2 дійсно в період з 29.08.2018 по 14.02.2019 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с.22).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2020 №1090, старший солдат ОСОБА_2 з 19 листопада 2019 року по 15 лютого 2020 року, з 03 березня 2020 року по 12 червня 2020 року виконував завдання на лінії бойового зіткнення на глибині ротних опорних пунктів першого ешелону оборони в районі проведення операції об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей (а.с.22.зворот).

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 12.10.2022 №657, старший солдат ОСОБА_2 дійсно в період з 11.11.2019 по 15.02.2020, з 03.03.2020 по 12.06.2020, з 01.12.2020 по 15.03.2021 та з 01.04.2021 по 05.09.2021 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (а.с.23).

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_7 від 11.10.2021 №735, старший солдат військовослужбовець Військової частини НОМЕР_1 за контрактом ОСОБА_2 , 1970 р.н. пройшов медичний огляд ВЛК 11.10.2021, за результатами якого встановлено причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) ОСОБА_2 , 1970р.н.: Неврастенія по гіперстенічному типу з незначними невротичними розладами. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.30).

Відповідно до вказаної довідки, на підставі статті 17 графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ ОСОБА_2 потребує лікування у Центральному Військовому Клінічному Санаторії "Хмільник" терміном на 21 (двадцять один) календарний день.

Отже, серцево-судинне захворювання військовослужбовця ОСОБА_2 виникло в період його участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час перебування безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів.

При цьому, суд бере до уваги твердження позивача про те, що пройти належне медичне обстеження та отримати необхідну медичну допомогу в умовах бойових дій, військовослужбовець ОСОБА_2 під час виконання бойових завдань можливості не мав.

Після діагностування 11.10.2021, розвиток серцево-судинного захворювання у ОСОБА_2 відбувався у період служби у Військовій частині НОМЕР_1 , яка входить до складу діючої армії. Відповідно до лікарського свідоцтва по смерть від 19.05.2022 №316, причиною смерті ОСОБА_2 стала хронічна ішемічна хвороба серця (а.а.с.10, зворот 11).

Відповідно до висновку судово-медичної експертизи трупа ОСОБА_2 від 19.05.2023 №316, смерть ОСОБА_2 настала від захворювання - хронічної ішемічної хвороби серця (різко вираженого стенозу вінцевих судин, дрібно- та крупновогнищевого кардіосклерозу), протікання якої ускладнилося розвитком гострої серцево-судинної недостатності (а.а.с.11, зворот 13).

Згідно з актом проведення службового розслідування від 12.07.2022 про результати службового розслідування за фактом смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , проведеного відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 19.05.2022 №194, у період часу з 19.05.2022 по 12.07.2022 в порядку визначеному МОУ від 27.11.2017 №608, встановлено наступне: 26.09.2019 старшого солдата ОСОБА_2 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_8 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 26.09.2019 №155-РС призначено на посаду номера обслуги 1 зенітно-артилерійського відділення зенітно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки. З 26.09.2019 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.09.2019 №273 зараховано до списків особового складу частини, на всі види забезпечення. Військовослужбовець ОСОБА_2 вважається таким, що з 26.09.2019 справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою. 24.02.2022 Законом України №2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, ЗУ "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан з 05.00год.30хв. 24.02.2022. Відповідно до бойового розпорядження командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_9 " та бойового наказу (розпорядження) командира Військової частини НОМЕР_1 військовослужбовця ОСОБА_3 відряджено в нп.Вересневе Рівненського району Рівненської області для охорони та оборони аеропорту "Рівне". 19.05.2022 близько 05.00год. військовослужбовець ОСОБА_2 , перебуваючи в складі сил Військової частини НОМЕР_1 , задіяних в завданні по охороні та обороні аеропорту " ІНФОРМАЦІЯ_4 " по АДРЕСА_1 , під час відпочинку втратив свідомість. Представниками медичної служби Військової частини НОМЕР_1 вжито заходів невідкладної медичної допомоги, які до позитивного результату не призвели. Констатовано біологічну смерть військовослужбовця. Згідно з наявними відомостями в медичній службі Військової частини НОМЕР_1 військовослужбовець ОСОБА_2 у 2020 році перебував у військовому шпиталі (В/ч НОМЕР_7 АДРЕСА_1 ) у зв`язку із серцево-судинним захворюванням (а.с.15).

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 19.05.2022 №316, виданого КП "Обласне бюро судово-медичної експертизи" Рівненської ОДА, смерть військовослужбовця ОСОБА_2 настала 19.05.2022 близько 05.00 год. під час виконання ним обов`язків військової служби, в ході виконання бойового завдання у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Смерть військовослужбовця не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Обставин, що вказували б на наявність правопорушень в діях потерпілого, а також посадових осіб військової частини не встановлено (а.а.с.10, зворот 11).

Отже, акт службового розслідування підтверджує той факт, що смерть військовослужбовця ОСОБА_2 настала під час виконання ним обов`язків військової служби, в ході виконання бойового завдання у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а отже у період його служби у військовій частині, яка входить до складу діючої армії.

Наведені вище постанова ВЛК від 11.10.2021, свідоцтво про смерть, висновок судово-медичної експертизи свідчать про те, що серцево-судинна хвороба була здобута ОСОБА_2 під час його участі у бойових діях (як це передбачено пп."а" п.21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402), а розвиток хронічної серцево-судинної хвороби у ОСОБА_2 відбувався саме в період його служби у Військовій частині НОМЕР_1 , яка входить до складу діючої армії. Хвороба набула такого розвитку та перебувала на такій стадії, яка призводила до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби, враховуючи форму та стадію серцевої недостатності, що призвела до смерті.

При цьому, суд звертає увагу на те, що жодних хвороб у ОСОБА_2 до початку військової служби за контрактом виявлено не було.

Так, згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 02.09.2016 №1/67, 18.08.2026 проведено медичний огляд ВЛК рядового ОСОБА_2 , 1970р.н., за наслідками якого встановлено діагноз "Здоровий". На підставі графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_2 визнаний придатним до військової служби за контрактом (а.с.27).

Згідно з карткою обстеження та медичного огляду від 02.09.2019 №2/83, військовозобов`язаний ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , визнаний придатним до військової служби за контрактом Діагноз та постанова ВЛК: "Здоровий" (а.с.29).

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що захворювання та причина смерті військовослужбовця ОСОБА_2 є такими, що пов`язані із захистом Батьківщини, оскільки захворювання виникло у період з 01.04.2021 до 05.09.2021 в період участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, під час безпосереднього перебування в районах та в період здійснення зазначених заходів та надалі - у період служби у Військовій частині НОМЕР_1 , яка входить до складу діючої армії досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Про рівень розвитку захворювання, що обмежує придатність або призводить до непридатності, свідчить наслідок хвороби у виді смерті.

Отже, у цьому випадку існує прямий причинно-наслідковий зв`язок між безпосередньою участю померлого ОСОБА_2 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванню збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях та захворюваннями, щодо яких ОСОБА_2 були поставлені зазначені діагнози і захворюванням, яке стало причиною його смерті.

Натомість, військово-лікарською комісією ЦВЛК ЗС України, в порушення вимог Положення №402, не проведено всебічного огляду та вивчення медичної документації щодо встановлення діагнозів військовослужбовцю ОСОБА_2 , проходження ним ВЛК, не взято до уваги багаторазову участь ОСОБА_2 у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, не прийнято до уваги нерозривний взаємозв`язок між виявленням серцево-судинних захворювань та участю у вищевказаних заходах та наступний розвиток діагностованих захворювань під час служби у складі військової частини діючої армії аж до моменту смерті.

Отже, суд дійшов висновку, що ЦВЛК ЗС України у спірних правовідносинах діяла не на підставі, та не у спосіб, що визначені Законом №2801-ХІІ та Положенням №402, необґрунтовано, недобросовісно та нерозсудливо.

Тобто, оспорюване рішення ЦВЛК ЗС України не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає до скасування.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Проте, під час розгляду адміністративних справ, у яких оспорюється висновок лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Враховуючи встановлені обставини справи та беручи до уваги те, що підставою для скасування оспорюваного рішення є незгода позивача із формулюванням причинного зв`язку смерті її чоловіка, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв щодо військовослужбовця ОСОБА_2 .

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду справи суд дійшов висновку, що позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги, а тому позов підлягає до часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що за подання адміністративного позову ОСОБА_1 сплачено судовий збір у загальній сумі 858,88грн.

Враховуючи те, що за наслідками розгляду справи, хоча і частково, але задоволено обидві позовні вимоги, сплачений судовий збір у зазначеній сумі належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену протоколом засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 08 вересня 2023 року №2932, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань та причини смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , 1970 року народження.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання та смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , 1970 року народження, та прийняти постанову з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України судові витрати із сплати судового збору у сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) гривень 88 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_8 ).

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул.Госпітальна, буд.16, м.Київ, 01133; ідентифікаційний код юридичної особи 08356179).

Рішення складено 11 лютого 2025 року.

Суддя О.М. Дудар