Справа № 280/8138/24
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/8138/24

Головуючий суддя І інстанції Татаринов Д.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2024 року в адміністративній справі №280/8138/24 за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому просив:

- визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження №71508460 від 24 червня 2024 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса);

- зобов`язати відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) відновити виконавче провадження та вжити заходи щодо виконання ГУНП в Запорізькій області рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року по справі № 280/5769/21 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 липня 2015 року включно із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум, шляхом витребування належного розрахунку помісячно, із зазначенням виплачених сум виплаченої індексації та належних до виплати, документів (квитанцій, платіжних доручень тощо), що підтверджують виплату вказаних у розрахунку сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження №71508460 від 24 червня 2024 року, винесену старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниковим Олегом Андрійовичем.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі N 280/5769/21, 28.10.2022 ГУНП перераховано на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017 включно в розмірі 3324,54 грн., 19.07.2023 ГУНП перераховано на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 23.07.2008 по 06.11.2015 включно в розмірі 4505,16 грн., що не заперечується позивачем. На підставі зазначеного, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 24.06.2024 в межах виконавчого провадження № 71508460 була правомірно винесена постанова про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» (повне фактичне виконання).

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, в провадженні Запорізького окружного адміністративного суд перебувала адміністративна справа № 280/5769/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.05.2022 у справі № 280/5769/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 31 жовтня 2017 року включно.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 31 жовтня 2017 року включно із застосуванням базового місяця листопад 2015 року; - визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

14 вересня 2022 року рішення суду набрало законної сили.

22 жовтня 2022 року ГУ НП в Запорізькій області добровільно виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року у розмірі 3 324,54 грн.

29 жовтня 2022 року, з метою отримання роз`яснення нарахування саме суми 3224,54 грн., позивачем направлено заява до ГУНП в Запорізькій області, в якій останній просив виконати в добровільному порядку рішення суду від 19 травня 2022 року у справі № 280/5769/21 в повному обсязі, однак відповіді на заяву не одержав.

07 березня 2023 року позивачу видано виконавчі листи у даній справі.

18 березня 2023 року позивачем до органів державної виконавчої служби пред`явлено до виконання виконавчий лист по справі № 280/5769/21 в частині зобов`язання ГУ НП в Запорізькій області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниковим О.А. від 10 квітня 2024 року в порядку статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» відкрито виконавче провадження № 71508460 з виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 22 червня 2023 року за вих. № 1120/05/12-2023 ГУ НП в Запорізькій області повідомило органи державної виконавчої служби про те, що у зв`язку з військовим повномасштабним вторгненням Російської Федерації на територію України, введенням Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 воєнного стану в Україні особові рахунки нарахування заробітної плати (грошового забезпечення) евакуйовано в безпечні місця, доступ до яких тимчасово неможливий. З огляду на зазначене, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_2 за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року (справа № 280/5769/21) буде здійснено за першої нагоди після опрацювання особових рахунків, про що буде повідомлено додатково.

26 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 280/5769/21, в обґрунтування якої зазначав, що відповідачем не правильно проведено розрахунок індексації грошового забезпечення позивача за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно, що, в свою чергу, призвело до виплати індексації в розмірі, який не відповідає вимогам чинного законодавства.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року вищезазначену заяву ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, вчинені на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі №280/5769/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно не в повному обсязі.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог законодавства під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі № 280/5769/21 в частині здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно не в повному обсязі.

Встановлено Головному управлінню Національної поліції в Запорізькій області строк для надання суду відповіді про результати розгляду даної ухвали та вжиті заходи протягом 30 днів з дня отримання її копії.

Не погодившись із висноваками Запорізького окружного адміністративного суду, викладеними в ухвалі від 13 жовтня 2023 року по справі № 280/5769/21, ГУ НП в Запорізькій області звернулось до Третього апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою та листом від 16 листопада 2023 року за вих. № 2114/05/12-2023 ГУ НП в Запорізькій області повідомило орган державної виконавчої служби про повне виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа № 280/5769/21, виданого 07 березня 2023 року Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме ГУНП в Запорізькій області нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення вказаній особі в повному обсязі за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум, у сумі 4596.75 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі № 280/8138/24 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року у справі №280/5769/21 скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення.

Скасовуючи ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2023 року у справі №280/5769/21 суд апеляційної інстанції виходив з того, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 травня 2022 року у справі № 280/5769/21 зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 червня 2016 року по 31 жовтня 2017 року включно із застосуванням базового місяця листопад 2015 року та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року включно із застосуванням базового місяця січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

З розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за червень 2016 року жовтень 2017 року із застосуванням базового місяця листопад 2015 року вбачається, що позивачу нараховано 3375,17 грн., які було виплачено позивачу згідно з платіжними дорученням №9656 від 26 жовтня 2022 року та №9655 від 26 жовтня 2022 року.

Згідно з довідкою №1622/12/01-2023 від 13 вересня 2023 року ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року (базовий місяць січень 2008року) у розмірі 4527,80 грн., та виплачені позивачу у липні 2023 року з відрахуванням військового збору.

На підставі зазначеного, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Мельниковим О.А. 24 червня 2024 року в межах виконавчого провадження № 71508460 була винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» (повне фактичне виконання).

Вважаючи, що вищезазначену постанову державним виконавцем було винесено передчасно, оскільки наразі рішення суду у справі № 280/5769/21 в частині пред`явленого до виконання виконавчого документу залишається не виконаним, позивач звернувся до суду із позовом по вказаній справі.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до встановлених у справі обставин, у державного виконавця, станом на дату винесення оскаржуваної постанови, з урахуванням наданих до суду матеріалів виконавчого провадження, була відсутня інформація щодо виконання судового рішення в адміністративній справі № 280/5769/21 в повному обсязі, при цьому державний виконавець зобов`язаний був здійснити всі необхідні заходи для перевірки його виконання у повному обсязі перед винесенням постанови про закінчення виконавчого провадження, що свідчить про протиправність спірної постанови.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та, у передбачених цим Законом випадках, на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Частиною 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для прийняття спірної постанови були висновки відповідача про повне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/5769/21.

З матеріалів справи видно, що відповідач при прийнятті спірної постанови про закінчення провадження виходив виключно із повідомлених боржником даних та платіжного доручення про виплату індексації грошового забезпечення за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року.

Між тим, спірна постанова не містить відомостей про перевірку відповідачем базового місяця, врахованого ГУ НП в Запорізькій області при обчисленні індексації грошового забезпечення, задля встановлення факту повного виконання рішення суду.

Відповідно до матеріалів виконавчого провадження, детальний розрахунок суми нарахованої та виплаченої позивачу індексації, з якого можливо встановити який базовий місяць був застосований ГУ НП в Запорізькій області під час виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/5769/21, третьою особою (ГУ НП в Запорізькій області) до органів державної виконавчої служби не надавався. Доказів протилежного матеріали справи не місять.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що розглядаючи позов про законність прийнятої постанови, суд має враховувати, що Законом №1404-VIII на виконавця покладено функції із забезпечення виконання обов`язкового рішення суду, для виконання якого останній має вжити усі передбачені Законом заходи в межах встановлених повноважень.

Формальний підхід до виконання судового рішення, як-то ведення переписки між державними органами та/або іншими юридичними та/або фізичними особами, яка не забезпечує реальне виконання рішення суду, не можуть вважатися достатніми та вичерпними заходами для його повного та фактичного виконання.

При цьому, що стосується посилань відповідача та апелянта на висновки постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2024 року у справі № 280/5769/21, як на одну із підстав правомірності дій державного виконавця в частині закінчення виконавчого провадження № 71508460, то колегія суддів апеляційного суду вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо їх безпідставності, оскільки висновки щодо нарахування позивачу індексації за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року зроблено судом апеляційної інстанції у вказаній постанові на підставі довідки ГУ НП в Запорізькій області №1622/12/01-2023 від 13 вересня 2023 року, інформація щодо якої відсутня у постанові про закінчення виконавчого провадження.

У наданих до суду відповідачем матеріалах виконавчого провадження, як копія вищезазначеної довідки, так і будь-яка інформація щодо її існування, відсутні.

Інформація № 1620/12/01-2023 від 13 вересня 2023 року щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з 23 липня 2008 року по 06 листопада 2015 року містить показники застосовного базового місяця не передбаченого рішенням суду від 19 травня 2022 року по справі № 280/5769/21.

Отже, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірна постанова про закінчення виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2024 року в адміністративній справі №280/8138/24 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва