Справа № 480/6772/24
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2025 року Справа № 480/6772/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6772/24 за позовом Управління поліції охорони в Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок відшкодування витрат, понесених у зв`язку з проходженням професійного навчання,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, Управління поліції охорони в Сумській області (далі по тексту - позивач), звернулося до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту - відповідач), в якому просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління поліції охорони в Сумській області 21 996,21 грн в рахунок відшкодування витрат, понесених позивачем у зв`язку з проходженням відповідачем професійного навчання та утримання його в навчальному закладі згідно з договором від 29.05.2023 № 185/498 про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що відповідач після звільнення зі служби в Управління поліції охорони в Сумській області добровільно не здійснив відшкодування витрат за навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони у розмірі 21 996,21 грн., у зв`язку з чим позивач просить стягнути заборгованість у примусовому порядку.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
Копія даної ухвали була направлена відповідачу засобами поштового зв`язку та отримана ним 16.08.2024, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 83). Проте вимоги суду не виконано, відзиву на позовну заяву суду надано не було.
На підставі рішення Вищої Ради Правосуддя №3578/0/15-24 від 10 грудня 2024 року "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку" та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 №55-ОС "Про відрахування зі штату суду у зв`язку зі звільненням з посади у відставку судді ОСОБА_3 ", на підставі розпорядження керівника апарату від 11.12.2024 №127 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ №480/6772/24.
Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" дану справу було розподілено судді Павлічек В.О.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду прийнято справу № 480/6772/24 до провадження судді Павлічек В.О.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що 24.05.2023 року між Управлінням поліції охорони в Сумській області та ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини 2 та пункту 4 частини 3 статті 63 Закону України «Про Національну поліцію» було укладено контракт № 13 про проходження служби в поліції, згідно якого ОСОБА_1 приймається на службу до поліції на посаду поліцейський-водій взводу № 3 роти реагування батальйону Управління поліції охорони в Сумській області строком на 2 роки (а.с. 16-18).
Згідно наказу від 24.05.2023 року № 106 о/с «По особовому складу» відповідно до частини 2 статті 47, частини 1 статті 49, статті 52, частини 1 статті 56 та статті 81 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 прийнято на службу в поліції за конкурсом та призначено на посаду поліцейського-водія взводу № 3 роти реагування батальйону Управління поліції охорони в Сумській області з присвоєнням спеціального звання «рядовий поліції» (а.с. 15).
29.05.2023 року між Управлінням поліції охорони в Сумській області, Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі - Навчальний заклад) і відповідачем було укладено договір № 185/498 про підготовку і навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції, відповідно до умов якого відповідач пройшов професійне навчання у Навчальному закладі та 14 листопада 2023 року отримав довідку про закінчення первинної професійної підготовки та диплом кваліфікованого робітника К23086362 (а.с. 19-23).
Пунктом 1 договору встановлено, що навчальний заклад зобов`язаний здійснити підготовку на навчання поліцейського ОСОБА_1 за професією 5162 "Поліцейський" і кваліфікацією (за спеціалізаціями).
Згідно пункту 2.2. вказаного договору Управління поліції охорони в Сумській області зобов`язано перерахувати Навчальному закладу кошти на відшкодування витрат за підготовку Відповідача по факту його зарахування на навчання в розмірі 57 445,83 грн.
Відповідно до п 3.3. договору. поліцейський зобов`язаний прибути після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Сумській області 15.11.2023 і відпрацювати 2 (два) роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі.
Пунктом 3.4. цього договору передбачено, що у разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи відповідно до умов укладеного Договору, відрахування з навчання через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання складання іспитів і отримання незадовільних оцінок після закінчення курсу первинної професійної підготовки, звільнення за негативними мотивами, (порушення дисципліни, через службову невідповідність, за вироком суду, який набрав законної сили тощо) чи звільнення за власним бажанням з органів Національної поліції, переведення до інших органів (установ) Національної поліції до закінчення строку, визначеного Договором, у порядку встановленому чинним законодавством України, поліцейський повинен компенсувати всі витрати, які здійснив орган у зв`язку з проведенням навчання та утриманням поліцейського в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.
Відповідно до наказу Управління поліції охорони в Сумській області від 04.07.2024 року № 152о/с, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України " Про Національну поліцію" відповідача було звільнено зі служби в поліції з 07.07.2024 року (а.с. 26).
Згідно з довідкою Управління поліції охорони в Сумській області щодо відшкодування витрат за навчання згідно договору про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції від 29.05.2023 № 185/498, сума яка підлягає відшкодуванню становить 25 383,04 грн (а.с. 27). Однак, у добровільному порядку відповідачем не відшкодовано позивачу кошти у сумі 25 383,04 грн.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 1 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580) встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.
Згідно ст.72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними освітніми програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.
Приписами ч. 4 ст. 73 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що за результатами успішного закінчення навчання за програмами (планами) первинної професійної підготовки поліцейському видається документ зразка, визначеного Міністерством внутрішніх справ України.
Поліцейські після успішного закінчення первинної професійної підготовки повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені на навчання, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до цього Закону.
Частиною 7 ст. 73 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що заборонено залучати поліцейських, які не пройшли первинну професійну підготовку, до виконання повноважень поліції, допускати до роботи з інформацією з обмеженим доступом або до будь-якої діяльності, пов`язаної з використанням зброї та спеціальних засобів (крім навчальних та тренувальних занять під час проходження первинної професійної підготовки).
Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно з ч. 4-5 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі по тексту Порядок № 261).
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з п. 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Згідно з п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до п 3.3. договору про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліції від 29.05.2023 року № 85/498, поліцейський зобов`язаний прибути після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Сумській області 15.11.2023 і відпрацювати 2 (два) роки з дня закінчення підготовки в Навчальному закладі.
Пунктом 3.4. цього договору передбачено, що у разі неприбуття за призначенням або відмови стати до роботи відповідно до умов укладеного Договору, відрахування з навчання через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання складання іспитів і отримання незадовільних оцінок після закінчення курсу первинної професійної підготовки, звільнення за негативними мотивами, (порушення дисципліни, через службову невідповідність, за вироком суду, який набрав законної сили тощо) чи звільнення за власним бажанням з органів Національної поліції, переведення до інших органів (установ) Національної поліції до закінчення строку, визначеного Договором, у порядку встановленому чинним законодавством України, поліцейський повинен компенсувати всі витрати, які здійснив орган у зв`язку з проведенням навчання та утриманням поліцейського в Навчальному закладі, пропорційно невідпрацьованому часу.
При цьому в матеріалах справи міститься заява позивача від 04.07.2024 року, в якій позивачем самостійно зазначено, що він зобов`язується в термін до 30.07.2024 року в повному обсязі відшкодувати Управлінню поліції охорони в Сумській області заборгованість в сумі 25 383,04 грн., за проходження в період з 24.05.2023 по 14.11.2023 професійного навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони (а.с. 28).
Тобто під час звільнення зі служби відповідач був обізнаний про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з первинною професійною підготовкою та навчання.
Проте, доказів добровільного відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням під час професійного навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони, суду не надано.
Враховуючи викладене, та оскільки, відповідач звільнився зі служби в поліції, не відпрацювавши двох років, та не відшкодувавши витрат за професійне навчання у добровільному порядку, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління поліції охорони в Сумській області є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо стягнення з відповідача судових витрат в сумі 3028,00 грн., суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки при розгляді даної справи свідки не залучались, а експертизи не призначались та не проводились, підстави для стягнення з ОСОБА_1 судових витрат в сумі 3028,00 грн. на користь Управління поліції охорони в Сумській області справ відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Управління поліції охорони в Сумській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів в рахунок відшкодування витрат, понесених у зв`язку з проходженням професійного навчання задовольнити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек