Справа № 360/1556/23
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

13 лютого 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1556/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та суми частини безпідставно отриманого грошового забезпечення за березень 2022 року,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 29 грудня 2023 року надійшла позовна заява Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - позивач, ТУ ССО у Луганській області) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в розмірі 389,09 грн та суми частини безпідставно отриманого грошового забезпечення за березень 2022 року у розмірі 7210,35 грн, що загалом складає 7599,44 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що наказом ТУ ССО у Луганській області від 12 червня 2020 року № 106о/с ОСОБА_1 прийнято на службу до Служби судової охорони на посаду контролера І категорії першого взводу охорони першого підрозділу охорони (для забезпечення безпеки учасників судового процесу та охорони Лисичанського міського суду Луганської області) та присвоєно йому в порядку переатестування спеціальне звання - старший сержант Служби судової охорони.

12 червня 2020 року контролер І категорії першого взводу охорони першого підрозділу охорони (для забезпечення безпеки учасників судового процесу та охорони Лисичанського міського суду Луганської області) сержант Служби судової охорони ОСОБА_1 прийняв Присягу співробітника Служби судової охорони.

Згідно з даними, внесеними до картки обліку речового майна особистого користування № 72, під час несення служби в Службі судової охорони контролер І категорії першого взводу охорони першого підрозділу охорони (для забезпечення безпеки учасників судового процесу та охорони Лисичанського міського суду Луганської області) ОСОБА_1 був забезпечений предметами однострою.

Відповідно до наказу ТУ ССО у Луганській області від 31.12.2020 № 385о/с, у зв`язку з проведенням організаційно штатних заходів, старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 було призначено (переміщено по службі) на посаду контролера І категорії 1 відділення 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судовоїохорони у Луганській області.

Наказом ТУ ССО у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255о/с контролера І категорії 1 відділення 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Луганській області старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 звільнено зі служби в Службі судової охорони у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу ХІІ Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (через службову невідповідність), 07.11.2023.

При звільненні ОСОБА_1 не компенсував ТУ ССО у Луганській області вартість однострою пропорційно невідпрацьованому часу в розмірі 389,09 грн, та із його грошового забезпечення не утримано 7210,35 грн за безпідставно отримане грошове забезпечення за березень 2022 року, що загалом складає 7599,44 грн.

Ухвалою суду від 03 січня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про відстрочення сплати судового збору. Позовну заяву Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та суми частини безпідставно отриманого грошового забезпечення за березень 2022 року, залишено без руху.

Ухвалою суду від 15.01.2024 задоволено клопотання Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області про продовження строку на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 23.01.2024, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2024, позовну заяву Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та суми частини безпідставно отриманого грошового забезпечення за березень 2022 року, повернуто позивачу.

Постановою Верховного суду від 21.11.2024 у справі № 360/1556/23 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2024 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2024 року - скасовано, а справу №360/1556/23 направлено до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

10 грудня 2024 року зазначена справа № 360/556/23 надійшла для продовження розгляду до Луганського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 16.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу визначено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до копії паспорта громадянина України, виданого на ім`я відповідача, його зареєстрованим місцем проживання є: АДРЕСА_1 ; адреса електронної пошти (e-mail адреса) - ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до послужного списку ОСОБА_1 .

Відповідач під час провадження у справі не повідомляв суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження) та/або зміну адреси електронної пошти, як то передбачено статтею 131 КАС України.

Надіслання судом процесуальних документів в адміністративній справі відповідачу за його місцем проживання рекомендованим листом з повідомленням про вручення на територію Луганської області неможливе через тимчасову окупацію та ведення на цій території бойових дій.

Суд вважає за необхідне застосувати постанову Верховної Ради України від 25 травня 2015 року № 462-VIII «Про Заяву Верховної Ради України «Про відступ України від окремих зобов`язань, визначених Міжнародним пактом про громадянські і політичні права та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод», яка, серед іншого, передбачає відступ від зобов`язань України за статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року № ETS N005 (ратифікована Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР), яка гарантує право на справедливий і публічний розгляд справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.

Відповідно до підпункту 20 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України особливості судових викликів та повідомлень, направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв`язку з проведенням антитерористичної операції».

Згідно з частиною першою статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання. Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії. З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.

Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають електронного кабінету, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України з урахуванням вимог, визначених Законом України «Про доступ до судових рішень», у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень. З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення (частина друга статті 12-1 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VII «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»).

Повідомлення про постановлення ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 16.12.2024 розміщено 18.12.2024 на офіційному вебсайті Луганського окружного адміністративного суду adm.lg.court.gov.ua (розділ «Громадянам», підрозділ «Судові виклики, повідомлення та рішення для учасників справи, з якими відсутній зв`язок (з 24.02.2022)»).

Відповідач правом подати суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, не скористався. Відповідно до положень частини шостої статті 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 у період з 12 червня 2020 року по 07 листопада 2023 року на підставі контракту про проходження служби в Службі судової охорони від 12 червня 2020 року № 48, проходив службу у Службі судової охорони.

Наказом територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255о/с контролера І категорії 1 відділення 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Луганській області старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 звільнено зі служби в Службі судової охорони у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу ХІІ Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (через службову невідповідність), про що свідчать контракт про проходження служби в Службі судової охорони від 12 червня 2020 року № 48, послужний список від 12 червня 2020 року, витяг з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 12 червня 2020 року № 106 о/с «По особовому складу» та витяг з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255 о/с «По особовому складу».

Згідно з преамбулою до контракту про проходження служби в Службі судової охорони від 12 червня 2020 року № 2 ОСОБА_1 приймається на службу до Служби судової охорони на посаду контролера І категорії першого взводу охорони першого підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області строком на два роки та добровільно бере на себе обов`язки проходження служби на Службі судової охорони за посадою протягом строку дії цього контракту.

Відповідно до приписів пунктів 1, 3 розділу VII «Строк дії цього Контракту та особливі умови цього Контракту» строк дії цього контракту з 12 червня 2020 року по 12 червня 2022 року. Продовження цього контракту з ОСОБА_1 або продовження служби в Службі судової охорони після закінчення цього контракту з ОСОБА_1 , який є особою молодшого складу Служби судової охорони, який вперше прийнятий на службу в Службу судової охорони, здійснюється в установленому порядку за згодою сторін. Продовження цього контракту здійснюється за два місяці до закінчення строку його дії.

Роздавальними відомостями від 14 серпня 2020 року, від жовтня 2020 року, від січня 2021 року та карткою обліку речового майна особистого користування від 12 червня 2020 року № 72 підтверджено, що ОСОБА_1 на момент вибуття отримав: шапку-маску зимову (1 шт.); шапку-маску літню (1 шт.); костюм-дощовик (1 шт.); рукавички зимові (1 пара).

Згідно з відомістю розподілу витрат від 10 березня 2022 року № 220310РВ47 ОСОБА_1 13 березня 2022 року виплачено заробітну плату за березень 2022 року у розмірі 13014,80 грн (67 порядковий номер).

Відповідно до витягу з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 18 березня 2022 року № 80 о/с «Про призупинення виплати грошового забезпечення» у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин більше однієї доби, призупинено виплату грошового забезпечення з 15 березня 2022 року включно таким співробітникам Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області: старшому сержанту Служби судової охорони ОСОБА_1 , контролеру 1 категорії 1 відділення 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління.

Наказом територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255о/с контролера І категорії 1 відділення 3 взводу охорони 1 підрозділу охорони територіального управління Служби судової охорони у Луганській області старшого сержанта Служби судової охорони ОСОБА_1 звільнено зі служби в Службі судової охорони у запас Збройних Сил (із постановкою на військовий облік) відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу ХІІ Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (через службову невідповідність).

Також наказом Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255 о/с «По особовому складу» наказано утримати вартість виданих старшому сержанту Служби судової охорони ОСОБА_1 предметів речового майна в сумі 389,09 грн.

Згідно з довідкою-розрахунком на утримання вартості речового майна без дати за № 55 з відповідача у зв`язку зі звільненням зі служби у Службі судової охорони має бути утримано за отримане речове майно, строк носіння якого не закінчився, в загальній сумі 389,09 грн, а саме за:

шапку-маску зимову ТОВ «КолТекс» (Україна), кількість - 1 штука, строк експлуатації (носіння) згідно з нормою - 48 місяців, дата видачі в носіння - 01 жовтня 2020 року, дата звільнення зі служби - 07 листопада 2023 року, термін (строк перебування в носінні) - 37,77 місяців, ціна предмета - 40,02 грн, сума до утримання - 8,53 грн;

шапку-маску літню ТОВ «КолТекс» (Україна), кількість - 1 штука, строк експлуатації (носіння) згідно з нормою - 48 місяців, дата видачі в носіння - 01 жовтня 2020 року, дата звільнення зі служби - 07 листопада 2023 року, термін (строк перебування в носінні) - 37,77 місяців, ціна предмета - 39,90 грн, сума до утримання - 8,50 грн;

костюм-дощовик (куртка брюки) Тип А, кількість - 1 комплект, строк експлуатації (носіння) згідно з нормою - 72 місяці, дата видачі в носіння - 14 серпня 2020 року, дата звільнення зі служби - 07 листопада 2023 року, термін (строк перебування в носінні) - 39,37 місяців, ціна предмета - 790,02 грн, сума до утримання - 358,03 грн;

рукавички зимові, кількість - 1 штука, строк експлуатації (носіння) згідно з нормою - 36 місяців, дата видачі в носіння - 18 січня 2021 року, дата звільнення зі служби - 07 листопада 2023 року, термін (строк перебування в носінні) - 34,13 місяців, ціна предмета - 269,94 грн, сума до утримання - 14,02 грн.

Відмітка про ознайомлення ОСОБА_1 з означеною довідкою-розрахунком відсутня.

Відповідно до службової записки начальника фінансово-економічного відділу (головного бухгалтера) Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області старшого лейтенанта Служби судової охорони Ганни Пугацької, складеної на начальника юридичної служби Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області підполковника служби Судової охорони Андрія Кляченка, за даними відомості розподілу витрат Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області відповідачу 13 березня 2022 року виплачено грошове забезпечення за березень 2022 року у розрахунку за повний місяць роботи у сумі 13014,80 грн, а саме: нараховане грошове забезпечення - 13348,52 грн, податок на доходи фізичних осіб 18 % - 2402,73 грн, відшкодування податку на доходи фізичних осіб 18 % - 2402,73 грн, військовий збір 1,5 % - 200,23 грн, виплачено на картрахунок - 13014,80 грн. Відповідно до наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 18 березня 2022 року № 80 о/с «Про призупинення виплати грошового забезпечення» у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин більше однієї доби, призупинено виплату грошового забезпечення з 15 березня 2022 року включно.

21 листопада 2023 року позивачем складено претензію за № 43.07-301 про сплату безпідставно отриманого грошового забезпечення та вартості предметів однострою, строк експлуатації (носіння) яких не закінчився, пропорційно невідпрацьованому часу в сумі 7599,44 грн.

Зазначену претензію направлено на адресу відповідача за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку. На підтвердження зазначеного, позивачем надано скріншоти, з яких вбачається направлення 23.11.2023 повідомлення про звільнення, наказу про звільнення, довідки - розрахунку №55, претензії на електронну пошту .

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано позовні вимоги, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, абзацу першого частини четвертої та частини шостої статті 161 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VІІІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

Частинами першою, другою статті 162-1 Закону № 1402-VIII визначено, що до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 затверджено Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони.

Відповідно до пунктів 1-3 розділу І «Загальні питання» Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 (далі - Положення про проходження служби № 1052/0/15-19), це Положення визначає порядок проходження служби громадянами України (далі - громадяни) у Службі судової охорони.

Служба судової охорони (далі - Служба) згідно зі статтею 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Співробітниками Служби є громадяни, які в добровільному порядку прийняті на службу до Служби, склали Присягу співробітника Служби та яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Співробітники забезпечуються одностроєм, знаками розрізнення, жетоном співробітника, спорядженням, спеціальними засобами та зброєю (пункт 19 розділу І «Загальні питання» Положення про проходження служби № 1052/0/15-19).

Наказом Служби судової охорони від 01 листопада 2023 року № 264 затверджено Інструкцію з речового забезпечення в Службі судової охорони (далі - Інструкція № 264).

Згідно з пунктом 1 розділу I «Загальні положення» Інструкції № 264 ця Інструкція визначає завдання, організацію та порядок речового забезпечення співробітників, які проходять службу в центральному органі управління Служби судової охорони (далі - ЦОУ Служби) та територіальних управліннях Служби судової охорони (далі - ТУ Служби), а також порядок зберігання, організації обліку та списання речового майна, закріпленого в установленому законодавством порядку за Службою судової охорони (далі - Служба).

Відповідно до пункту 7 розділу I «Загальні положення» Інструкції № 264 кількість предметів, що видаються на одного співробітника, та строки їх носіння (експлуатації) визначаються нормами належності однострою співробітників.

За приписами абзаців першого-третього підпункту 2.1. пункту 2 розділу ІІ «Порядок речового забезпечення співробітників Служби» Інструкції № 264 співробітників Служби зараховують на речове забезпечення за місцем проходження служби на підставі: атестата; наказу про прийняття на службу.

Співробітники Служби набувають права на отримання речового майна за встановленими нормами з дати прийняття на службу, призначення на посаду та присвоєння відповідного спеціального звання. Підставою для видачі предметів речового майна та знаків розрізнення до нього є наказ Служби (абзаци перший, другий підпункту 2.2. пункту 2 розділу ІІ «Порядок речового забезпечення співробітників Служби» Інструкції № 264).

Згідно з абзацом першим підпункту 3.1. та підпункту 3.2. пункту 3 розділу ІІ «Порядок речового забезпечення співробітників Служби» Інструкції № 264 речове майно особистого користування видається співробітникам Служби в готовому вигляді. Якщо підібрати окремі предмети речового майна за розміром і зростом немає змоги та в інших випадках, здійснюється індивідуальне пошиття за рішенням Голови Служби. Речове майно особистого користування видається співробітникам у власність.

Відповідно до підпункту 3.4. пункту 3 розділу ІІ «Порядок речового забезпечення співробітників Служби» Інструкції № 264 у разі звільнення співробітників Служби з підстав, передбачених п.п. 5-8, 10, 11 п. 2 розділу XII Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 4 квітня 2019 року № 1052/0/15-19 (зі змінами), вартість виданих їм предметів речового майна утримується з урахуванням строків носіння (експлуатації), які не закінчилися, що відображається в довідці-розрахунку на утримання вартості речового майна. Вартість речового майна вираховується із зазначених співробітників пропорційно часу, що минув з дати видачі речового майна включно до дати звільнення, зазначеної в наказі про звільнення.

Отже, після звільнення співробітник Служби судової охорони зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» затверджені схеми посадових окладів, тарифних розрядів і коефіцієнтів за основними посадами і спеціальними званнями співробітників Служби судової охорони та встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони затверджується Державною судовою адміністрацією.

Наказом Державної судової адміністрації України від 26 серпня 2020 року № 384 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони.

Відповідно до пунктів 1, 2 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення № 384 цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони (далі - Служба). Цей Порядок розроблено на виконання статті 165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 289 «Про грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони» (далі - Постанова № 289) з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», від 11.08.1995 № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах», від 03.01.2013 № 2 «Про встановлення надбавок до посадових окладів державних експертів з питань таємниць та фахівців, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оплати праці.

Згідно з пунктом 17 розділу І «Загальні положення» Порядку № 384 виплата грошового забезпечення співробітникам за поточний місяць здійснюється щомісяця не пізніше останнього робочого дня місяця.

Відповідно до пункту 11 розділу І «Загальні положення» Порядку № 384 грошове забезпечення не виплачується: за час надання співробітникам відпусток відповідно до чинного законодавства України, за якими не передбачено збереження заробітної плати; за час відсутності на службі без поважних причин одну добу і більше; за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я понад встановлені чинним законодавством строки.

За приписами пунктів 12, 13 розділу І «Загальні положення» Порядку № 384 співробітникам, які самовільно залишили місце служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення місця служби та поновлюється з дня повернення. Призупинення та поновлення виплати грошового забезпечення оголошується наказом Служби або територіального управління Служби.

При виплаті співробітникам грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення сум щомісячних основних, додаткових видів грошового забезпечення та премії за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата (пункт 14 розділу І «Загальні положення» Порядку№ 384).

З матеріалів справи вбачається, що 07 листопада 2023 року відповідача звільнено зі служби відповідно до підпункту 5 пункту 2 розділу ХІІ Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони (через службову невідповідність).

ТУ ССО у Луганській області було направлено відповідачу засобами електронного зв`язку на відому електронну адресу в електронному вигляді: повідомлення про звільнення зі Служби судової охорони б/н від 07.11.2023, витяг з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255о/с та довідку-розрахунок на утримання вартості речового майна № 55, оскільки зареєстрованим місцезнаходженням відповідача є тимчасово окупована територія України (м.Лисичанськ).

Крім того, вищезазначеним способом 23.11.2023 відповідачу було направлено лист претензію від 21 листопада 2023 року за № 43.07-301 про сплату безпідставно отриманого грошового забезпечення та вартості предметів однострою, строк експлуатації (носіння) яких не закінчився, пропорційно невідпрацьованому часу в сумі 7599,44 грн.

Позивач зауважує, що факт направлення відповідачу документів в електронному вигляді підтверджується протоколом про доведення інформації або документів з питань трудових відносин до відома працівника ОСОБА_1 від 07.11.2023 та відповідними скріншотами екрану комп`ютера надіслання на електронну адресу.

Так, з протоколу про доведення інформації або документів з питань трудових відносин до відома працівника від 07.11.2023 вбачається, що ОСОБА_1 надіслано повідомлення за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1

Разом з тим, наданий протокол не містить конкретизації змісту надісланого ОСОБА_1 повідомлення, оскільки в ньому зазначена лише загальна фраза «надіслано повідомлення» без розкриття змісту такого повідомлення. Тобто, наведений протокол не містить в собі додатків, що підтверджують факт надіслання інформації або документів з питань трудових відносин відповідачу (копію знімку екрану засобу телекомунікаційного зв`язку, повідомлення про доставлення відправлення, тощо).

Позивачем надано суду скріншоти екрану надіслання відповідачу на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 : повідомлення про звільнення зі Служби судової охорони б/н від 07.11.2023, витягу з наказу Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області від 07 листопада 2023 року № 255о/с та довідки-розрахунку на утримання вартості речового майна № 55. При цьому, такі документи не зазначено в додатках самого протоколу.

Суд зауважує, що доказів отримання відповідачем зазначених повідомлень, довідки-розрахунку, претензії та його відмови від добровільного відшкодування цих коштів, позивачем суду не надано, як і не надано жодних доказів належності зазначеної ТУ ССО у Луганській області електронної пошти саме відповідачу ОСОБА_1 .

Позивачем на підтвердження належності електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідачу, суду надано послужний список на ОСОБА_1 , в якому міститься інформація щодо місця реєстрації сім`ї співробітника та адреса електронної пошти. Водночас, вказаний послужний список складено та підписано провідним спеціалістом ВРП ТУ ССО у Луганській області та начальником ВРП ТУ ССО у Луганській області. Підпису ОСОБА_1 цей послужний список не містить.

Суд також звертає увагу, що наведені вище повідомлення про звільнення, витяг з наказу від 07.11.2023р. № 255 о/с , довідка-розрахунок про утримання вартості речового майна № 55 взагалі не містять в собі відомостей щодо обов`язку відповідача відшкодувати безпідставно отримане грошове забезпечення за березень 2022 року у розмірі 7210,35 грн.

При цьому, в обґрунтування повідомлення відповідача саме на електронну пошту позивач посилається на Порядок фіксації доведення інформації або документів з питань трудових відносин до відома працівників територіального управління Служби судової охорони у Луганській області у період дії військового стану шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку, затверджений наказом начальника територіального управління Служби Судової охорони у Луганській області від 19.10.2022 № 183.

Відповідно до положень пункту 2 цього Порядку у разі відсутності на службі (роботі) та об`єктивної не можливості надсилання відповідного письмового повідомлення поштовим зв`язком інформація або документи з питань трудових відносин надсилаються працівнику територіального управління Служби судової охорони у Луганській області (далі - Управління) з використанням засобів телекомунікаційного зв`язку виключно на його адресу електронної пошти чи за іншими контактними даними, про які він повідомив відділу по роботі з персоналом Управління під час прийому (вступу) чи проходження служби (державної служби) або укладення трудового договору та які зазначені в його особовій справі.

Пунктом 3 Порядку визначено, що факт доведення інформації або документів з питань трудових відносин до відома працівника фіксується протоколом про доведення інформації або документів з питань трудових відносин до відома працівника (далі - протокол).

Підпунктом 10 пункту 4 цього Порядку встановлено, що протокол складається в довільній формі співробітником відділу по роботі з персоналом Управління та повинен містити додатки до протоколу, що підтверджують факт надіслання інформації або документів з питань трудових відносин (копію знімку екрану засобу телекомунікаційного зв`язку тощо).

Зазначений Порядок підписаний начальником юридичної служби територіального управління Служби Судової охорони у Луганській області підполковник Служби судової охорони та затверджений наказом начальника територіального управління Служби Судової охорони у Луганській області підполковник Служби судової охорони № 183 від 19.10.2022.

Однак доказів на підтвердження повноважень начальника юридичної служби територіального управління Служби Судової охорони у Луганській області Служби судової охорони щодо підписання цього Порядку не надано та судом не встановлено.

Текст наказу № 183 від 19.10.2022 свідчить, що його видано відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статті 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 04.04.2019 № 1052/0/15-19 (зі змінами), підпункту 5.4.7. пункту 5.4 розділу 5 Положення про територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області, затвердженого Головою Служби судової охорони 08 січня 2020 року.

Положеннями статті 7 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» визначено, що у період дії воєнного стану порядок організації діловодства з питань трудових відносин, оформлення і ведення трудових книжок та архівного зберігання відповідних документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці.

У період дії воєнного стану сторони трудового договору можуть домовитися про альтернативні способи створення, пересилання і зберігання наказів (розпоряджень) роботодавця, повідомлень та інших документів з питань трудових відносин та про будь-який інший доступний спосіб електронної комунікації, який обрано за згодою між роботодавцем та працівником.

Отже, обов`язковою умовою прийняття будь-яких порядків, наказів, інструкцій щодо альтернативних способів повідомлень та пересилання документів з питань трудових відносин, в тому числі: довідок-розрахунків, претензій, повідомлень про звільнення, у разі неможливості направлення засобами поштового зв`язку, є згода на це працівника.

Проте, позивачем не надано такої згоди працівників під час прийняття зазначеного Порядку.

Аналізуючи пункт 7 Положення про територіальне управління Служби судової охорони у Луганській області, затвердженого Головою Служби судової охорони 08 січня 2020 року встановлено, що серед повноважень начальника територіального управління не зазначено про наявність права затверджувати порядки щодо зміни повідомлення працівників з питань трудових відносин, в тому числі про звільнення та необхідність будь-якого відшкодування.

З огляду на зазначене, складені позивачем на виконання Порядку фіксації доведення інформації або документів з питань трудових відносин до відома працівників територіального управління Служби судової охорони у Луганській області у період дії військового стану шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку повідомлення та протоколи про повідомлення відповідача про звільнення та необхідність відшкодування коштів не можуть вважатися належними доказами такого повідомлення.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів того, що відповідач повідомлений належним чином про необхідність відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, та частини грошового забезпечення та відмовився від добровільного відшкодування цих коштів.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що станом на час звернення до суду позивачем у неналежний спосіб виконані умови повідомлення відповідача про необхідність вищезазначеного відшкодування.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Однак, позивач не надав належні та допустимі докази, які підтверджують факт надсилання та отримання відповідачем повідомлення про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, та частини грошового забезпечення.

З наведеного суд дійшов висновку, що позивачем, як суб`єктом владних повноважень, з урахуванням присів статті 77 КАС України, не надано доказів та не доведено правомірності звернення до суду з позовними вимогами щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, та частини грошового забезпечення, що вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Зазначене є підставою для відмови у задоволенні позову через передчасність звернення до суду.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем судові витрати у виді судового збору за подання позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Територіального управління Служби судової охорони у Луганській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився та суми частини безпідставно отриманого грошового забезпечення за березень 2022 року, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян