Справа № 200/5821/24
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2025 року справа №200/5821/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Східного міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року (повне судове рішення складено 28 жовтня 2024 року) у справі № 200/5821/24 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про стягнення заборгованості,

УСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Списку № 1 в сумі 104 728,07 грн в т.ч. за період грудень 2015 року - липень 2021 року в сумі 73 756,36 грн та за період лютий 2023 року - лютий 2024 року в сумі 30 971,71 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року позов задоволено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, а саме щодо наявності у матеріалах справи розрахунків за період, починаючи з грудня 2015 року по липень 2021 року.

Позивачем не надано обґрунтований розрахунок суми, що стягується.

Додаток до позову містить файл «розрахунок суми позову про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. а ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по Східному міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

У графі «місяць» розрахунку позову позивач зазначає «акт прийому-передачі», графі «належить до виплати згідно Додатку 7» суму 73 756,36 грн.

Однак копії документів, долучених до позову, не містять розрахунків згідно Додатків 7, які б свідчили про заборгованість в сумі 73 756,36 грн. У матеріалах справи відсутній розрахунок за який місяць, щодо якої особи, в якій сумі відповідачем має бути сплачена заборгованість та відсутні розрахунки, які б в сукупності підтверджували заборгованість відповідача на суму 73 756,36 грн.

Апелянт також зазначає, що позивачем не було виконано свій обов`язок щодо надсилання на адресу відповідача розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за спірний період.

Відповідач звертає увагу суду, що позивач, не надаючи розрахунку фактичних витрат за попередній рік, протиправно включає до розрахунку з січня 2023 року плати Пенсійному фонду України за попередній рік (2022) в розмірі 8 06,71 грн.

Стягнення не є безумовним, якщо органом Пенсійного фонду допущено помилки в проведенні обрахунку або включено будь-які додаткові суми до стягнення.

Таким чином, є недоведеними обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, адже, долучення розрахунків за 2022 рік є виходом за межі позовних вимог, на що не звернув увагу суд першої інстанції.

Отже, не є правомірним стягнення з відповідача заборгованості за лютий 2023 рік на суму 20 540,94 грн.

Щодо стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Списку № 1 за період березень 2023 року - лютий 2024 року в сумі 10 430,77 грн (30 971,71 грн - 20 540,94 грн), апелянт зазначає наступне.

Листом від 05.03.2024 №№СХ/1/2632-24 відповідач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з проханням надати на адресу Міжрегіонального управління інформацію щодо заборгованості станом на 01.03.2023 та 01.04.2024. Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 05.02.2024 №0500-0608-6/11051 направило на адресу Міжрегіонального управління акти звірення сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «а», «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за 2023 рік.

Втім, зі змістовного аналізу документів, доданих до листа від 05.02.2024 №0500-0608- 6/11051, об`єктивно неможливо встановити, у зв`язку з чим у Міжрегіонального управління станом на 01.01.2023 виникла заборгованість у сумі 73 756,36 грн, у тому числі з чого вона складається та якими належними документами підтверджується.

Аналогічно неможливо встановити, у зв`язку з чим у Міжрегіонального управління станом на 01.01.2024 виникла заборгованість у сумі 104 308,20 грн, оскільки розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з визначенням розмірів сум до відшкодування, які були б підписані уповноваженими особами органу Пенсійного фонду України відповідно до вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663 (далі - Інструкція, Інструкція № 21-1) та, які б відповідали сумі вказаної заборгованості, Міжрегіональному управлінню не надано.

У відповідача відсутні документи, які б свідчили про суми заборгованості (період, щодо яких осіб, розрахунки, тощо) станом на 01.03.2023, а позивачем такі документ не надано.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з рішенням суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Східне міжрегіональне управління державної служби України з питань праці () зареєстроване у якості юридичної особи та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2020 року № 762 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» ліквідовані як юридичні особи публічного права Головне управління Державної служби з питань праці у Донецькій області та Головне управління Державної служби з питань праці у Луганській області та утворено Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці як юридичну особу публічного права (дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: Дата запису: 13.10.2020 Номер запису: 000002526).

Отже, Східне міжрегіональне управління державної служби України з питань праці є правонаступником Головного управління Державної служби з питань праці у Луганській області.

Територіальними управліннями Пенсійного фонду України складені розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а саме по працівникам Головного управління Держпраці у Луганській області.

29.09.2021 за № 24908/9 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області отриманий лист від 21.09.2024 № 1200-0503-5/38362 разом з документами, підтверджуючими заборгованість по Списку № 1 в сумі 73 756,36 грн (картка особового рахунку, акт звірки № 9 станом на 01.08.2021, розрахунки згідно Додатку 7), яка виникла за період грудень 2015 року - липень 2021 року.

Так, відповідно до акту звірки № 9 між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці станом на 01 серпня 2021 року, борг по пільгових пенсіях за Списком № 1 складає 73 756,36 грн. Акт звірки підписано уповноваженими на те особами Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та заступником начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення та першим заступником начальника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

Згідно з даними картки особового рахунку Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці, за останнім обліковується заборгованість в сумі 104 728,07 грн, що виникла через невідшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період грудень 2015 року - липень 2021 року в сумі 73 756,36 грн та за період лютий 2023 року - лютий 2024 року в сумі 30 971,71 грн.

Згідно з відомостями особового рахунку, сума відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій (список № 1) становить: акт прийому-передачі 73 756,36 грн; за лютий 2023 року - 20 540,94 грн; за березень 2023 року - 926,09 грн; за квітень 2023 року - 926,09 грн; за травень 2023 року - 926,09 грн; за червень 2023 року - 926,09 грн; за липень 2023 року - 926,09 грн; за серпень 2023 року - 1 376,09 грн; за вересень 2023 року - 1 001,09 грн; за жовтень 2023 року - 1 001,09 грн; за листопад 2023 року - 1 001,09 грн; за грудень 2023 року - 1 001,09 грн.

Відповідно до наявних в матеріалах справи супровідних листів до розрахунків витрат на виплату та доставку пільгових пенсій відповідачу направлені:

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий 2023 року № 0500-0608-8/15734 від 22.03.2023, до якого додані сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 09.03.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за березень 2023 року № 0500-0608-8/ 24145 від 24.03.2023, до якого додані сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 04.04.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за квітень 2024 року № 0500-0608-8/ 32766 від 21.04.2023, до якого додані сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 01.05.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за травень 2024 року № 0500-0608-8/ 41812 від 18.05.2023, до якого додані сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 29.05.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за червень 2023 року № 0500-0608-8/54159 від 23.06.2023, з вказівкою на заборгованість, до якого додані сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 04.07.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за липень 2023 року № 0500-0608-8/62460 від 20.07.2023, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, направлені позивачу електронною поштою 20.07.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за серпень 2023 року № 0500-0608-8/70671 від 20.07.2023, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 29.08.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за вересень 2023 року № 0500-0608-8/80048 від 20.09.2023, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 03.10.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за жовтень 2023 року № 0500-0608-8/89569 від19.10.2023, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 31.10.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за листопад 2023 року № 0500-0608-8/99686 від 20.11.2023, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 04.12.2023;

лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за грудень 2023 року № 0500-0608-8/110268 від 19.12.2023, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, направлені позивачу електронною поштою 19.12.2023;

акт звірення сум фактичних витрат на відшкодування пільгових пенсій, призначених згідно з п. а, б-з ст. 13 та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закону України «Про пенсійне забезпечення» по пенсіонерах, які отримують пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області станом на 01.01.2024 та лист про суму відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за лютий 2024 року № 0500-0608-6/17463 від 22.02.2024, до якого додано сформовані у звітному місяці розрахунки, згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення отриманий відповідачем 05.03.2024.

В матеріалах справи наявні наведені позивачем у Розрахунку суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, згідно Додатку 7 до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України розрахунки, формування яких передбачено п. 6.4. Інструкції «Про порядок обчислення і сплати внесок Правовідносини, пов`язані з виплатою та доставкою пенсій, призначених на пільгових умовах, регулюються перехідними положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» та Інструкцією № 21-1.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до статті 23 Закону № 1058-IV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються органами Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- п. а працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

- п. б -з , зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.

В редакції до 17.02.2000 вказана стаття Закону № 1788-XI, крім визначення категорій працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, регулювала порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до підпунктів а, б - з статті 13 Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» №1461-III від 17.02.2000, порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено шляхом виключення зі статті 13 Закону № 1788-XI відповідної регулюючої норми, а порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було врегульовано шляхом введення окремого виду збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у Закон України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997.

03 жовтня 2017 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ (далі - Закон № 2148-VІІІ), яким внесено зміни до пункту 2 Розділу Прикінцевих положень Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та до пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997.

Так, відповідно до абзаців 1-4 пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та відповідно до статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та після цієї дати відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.

У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з абзацом 4 пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997 (в редакції Закону № 2148-VІІІ), фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначені в якості об`єкта оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України.

В свою чергу, в розумінні пунктів 1 і 2 частини першої статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» № 400/97-ВР від 26.06.1997, платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є:

1) суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників;

2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Ставка збору на обов`язкове державне пенсійне страхування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, встановлена на рівні 100% від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (абз.3 пункту 1 статті 4 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997).

Отже, ті пенсії на пільгових умовах, які призначались відповідно до пунктів б - з статті 13 Закону №1788-XI, до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, після набрання ним чинності призначаються відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV.

Однак, як в одному, так і в іншому випадку, фактичні витрати на виплату і доставку таких пенсій, у відповідності до абзацу 4 пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування №400/97-ВР від 26.06.1997 (в редакції Закону № 2148-VІІІ), визначені в якості об`єкта оподаткування для суб`єктів підприємницької діяльності, їх об`єднань, бюджетних, громадських та інших установ та організацій, об`єднань громадян, інших юридичних осіб (їх філій), а також фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників (крім тих, що віднесені до четвертої групи платників єдиного податку).

При цьому, імперативною нормою пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, призначених на пільгових умовах, за раніше діючим порядком.

Порядок та розмір відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах визначений Розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Інструкція №21-1).

Згідно з пунктом 6.1. Інструкції №21-1 для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;

особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів б-з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 6.2. Інструкції №21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники (п. 6.3. Інструкції 22-1).

Відповідно до пункту 6.4. Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам (пункт 6.5. Інструкції №22-1).

Пунктом 6.7. Інструкції №21-1 передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції №21-1, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона Крим). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

У разі ліквідації підприємства без правонаступників або визнання банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури відповідно до Кодексу України з процедур банкрутства розрахунки для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням такого підприємства та безпосередньо підприємству не направляються.

Отже, обов`язок з відшкодування повністю витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, в частині пенсій призначених у порядку статті 13 Закону № 1788-ХІІ, покладений на підприємства.

Саме така правова позиція у подібних правовідносинах викладена у постанові Верховного Суду від 22.06.2023 у справі №0440/5637/18.

Обов`язок щодо визначення сум відшкодування витрат на виплату і доставку пенсій покладено на органи Пенсійного фонду України, підприємство же зобов`язане здійснити відшкодування зазначених витрат в розмірах визначених органом Пенсійного фонду України, підставою для відшкодування вказаних сум є розрахунки цих витрат, який надсилається підприємству. При цьому, органи Пенсійного фонду зобов`язані повідомити підприємство про настання обставин, які впливають на суму відшкодування, шляхом надіслання підприємству розрахунку.

Аналогічний правовий висновок неодноразово викладався Верховним Судом, зокрема, у постанові від 14.09.2022 у справі № 817/1943/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено направлення та вручення Східному міжрегіональному управлінню Державної служби України з питань праці кожного місяця протягом періоду лютий 2023 лютий 2024 розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до пунктів а, б-з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з повідомленням про суму до відшкодування витрат за Списками №1.

Вказані розрахунки складені з дотриманням всіх необхідних вимог Інструкції №21-1.

Розрахунками також підтверджується дотримання позивачем вимог п. 6.7 Інструкції №21-1 щодо повідомлення Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці про зміну розміру пенсій та виплат особам, чиї прізвища зазначені в розрахунках.

Невиконання зазначених норм закону щодо сплати в межах визначеного строку, тобто до 25-го числа у періоди грудень 2015 року - липень 2021 року та лютий 2023 року - лютий 2024 року, сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, зазначених у розрахунках, не спростовано Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці.

Однак, доказів оскарження Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці вказаних розрахунків не надано та матеріали справи не містять, а тому вони є узгодженими та є обов`язковими для виконання.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, враховуючи наявність у відповідача обов`язку з покриття витрат пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до пунктів а, б-з статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відсутності доказів оскарження відповідачем отриманих розрахунків фактичних витрат, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають задоволенню.

Разом з тим, оцінюючи аргументи відповідача в частині того, що орган ПФУ склав розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій із порушенням Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1 в частині не направлення таких розрахунків за період грудень 2015 - липень 2021, слід зазначити наступне.

Посилання відповідача на порушення відповідачем Інструкції №22-1 при формуванні розрахунків, і як наслідок відсутність у нього обов`язку здійснювати відшкодування за такими розрахунками, є недоречним, оскільки невчасне направлення розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не звільняє підприємство від обов`язку відшкодувати зазначену заборгованість.

Відповідний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 21.02.2019 у справі № 804/323/16.

Крім того, між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці підписано акт звірки №9. В акті звірки сторони, в т.ч. відповідач, навели дані про борг по пільговим пенсіям (Список №1), що існує станом на 01.08.2021. Так сума заборгованості як по даним ПФУ, так і по даним відповідача складає 73 756,36 грн. Акт звірки підписано уповноваженими на те особами Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та заступником начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового забезпечення та першим заступником начальника Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці.

Враховуючи те, що інформація, відображена в акті звірки підтверджена первинними документами, а саме Розрахунками за період, починаючи з грудня 2015 року по липень 2021 року, що містяться в матеріалах справи, акт містить підписи уповноважених на його підписання сторонами осіб, суд дійшов висновку, що акт звірки може вважатися доказом у цій справі в підтвердження існування заборгованості у відповідача у сумі 73 756,36 грн та визнання боржником такої заборгованості.

Варто вказати, що чинне законодавство України не встановлює такого наслідку порушення строку направлення розрахунку, як визнання його недійсним чи протиправним. Несвоєчасність направлення органами Пенсійного фонду України розрахунку не впливає на встановлення наявності і визначення розміру сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій працівникам, та не звільняє відповідача від обов`язку їх відшкодування.

За таких обставин, дотримання/недотримання органом ПФУ норм Інструкції щодо своєчасного направлення розрахунків не впливає на обов`язок відповідача погасити заборгованість з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Також у запереченнях на позов відповідач зауважив, що з розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 по Сиротенко О.М. (сформовано ГУ ПФУ в м. Київ (Подільський район)) вбачається, що місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по зазначеній особі відсутній, дата досягнення особою пенсійного віку - 24.06.2022, тобто з цієї дати у зв`язку з набуттям права на пенсію за віком, плата підприємством за доставку та виплату пенсій припиняється, що виключає відшкодування підприємством відповідних витрат.

З цього приводу слід зазначити наступне.

Так, предметом доказування відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст викладених норм процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову є стягнення несплачених фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії у судовому порядку, обґрунтованість їх розміру, встановлення факту їх сплати у добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту тощо.

Правомірність призначення, нарахування та виплати пільгової пенсії та визначення відповідача відповідальним за відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії виходить за межі предмета доказування у даній справі, оскільки розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б,,-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не є предметом судового розгляду і такі відповідачем не оскаржено, відтак суд не може в межах заявленого позову, предметом якого є стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, здійснювати правий аналіз підстав призначення пенсії та визначення відповідача відповідальним за відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом України в постанові від 25.11.2015 у справі № 21-3122а15, в разі звернення до суду із позовом про стягнення заборгованості (недоїмки), яка виникла через несвоєчасне нарахування та/або сплату суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, до відносин щодо стягнення такої заборгованості (недоїмки) застосовуються положення частини п`ятнадцятої статті 106 Закону № 1058-IV. Водночас строки звернення до суду із позовом про стягнення цієї заборгованості (недоїмки), передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, не застосовуються.

Враховуючи вищевикладене та встановлені фактичні обставини справи, окружний суд дійшов правильного висновку, що оскільки відповідач у добровільному порядку не здійснив відшкодування позивачу сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах, у зв`язку з чим, у відповідача виникла заборгованість перед позивачем по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій призначених на пільгових умовах по Списку № 1 в сумі 104 728,07 грн, в т.ч. за період грудень 2015 року - липень 2021 року в сумі 73 756,36 грн та за період лютий 2023 року - лютий 2024 року в сумі 30 971,71 грн, тому вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Східного міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року у справі № 200/5821/24 залишити без змін.

Повне судове рішення 13 лютого 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук