Справа № 140/6116/24
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 140/6116/24 пров. № А/857/27305/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Гудима Л.Я., Качмара В.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження в електронній формі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року у справі № 140/6116/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (рішення першої інстанції ухвалене суддею Каленюк Ж.В. в м. Луцьку в порядку письмового провадження), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач, ГУ ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення, викладеного у листі від 05 червня 2024 року № 7260-6265/Я-02/8-0300/24, щодо відмови провести перерахунок та відновити пенсію по інвалідності з урахуванням розміру збільшення пенсії (індексації) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118), а також доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 «Про додатковий та соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713), без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язання здійснити з 01 травня 2024 року перерахунок та відновити виплату пенсії по інвалідності з урахування доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713 (встановленої на виконання рішень суду від 16 березня 2023 року у справі № 140/324/23 та від 28 вересня 2023 року у справі № 140/24154/23), без обмеження пенсії максимальним розміром; зобов`язання здійснити з 01 червня 2024 року перерахунок та відновити виплату пенсії по інвалідності з урахуванням розміру збільшення пенсії (індексації) відповідно до Постанови № 118, без обмеження пенсії максимальним розміром.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на те, що рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що відповідач протиправно не провів індексацію його пенсії та припинив виплату доплати до неї, а суд першої інстанції хибно застосував норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Справа розглядається в порядку письмового провадження відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши та обговоривши матеріали справи, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 100 процентів грошового забезпечення відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № ХА2960-МВС.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 14 червня 2022 року у справі № 140/3987/22 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 14 квітня 2022 року № 33-23-2527д про розмір грошового забезпечення (станом на березень 2019 року).

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 140/3987/22 проведено з грошового забезпечення станом на березень 2019 року у сумі 10313,25 грн з таких видів: посадовий оклад 2820,00 грн, оклад за військовим званням 950,00 грн, надбавка за вислугу років (35%) 5223,75 грн, щомісячні додаткові види грошового забезпечення 5223,75 грн.

З 01 березня 2022 року на підставі пункту 2 Постанови № 118 позивачу встановлене підвищення пенсії (індексація) у сумі 1443,86 грн (10313,25 грн х 0,140), про що видно з розрахунку пенсії за пенсійною справою № ХА2960-МВС.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 140/324/23 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 з 01 серпня 2022 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Згідно з перерахунком пенсії за пенсійною справою № ХА2960-МВС перерахований розмір пенсії становив 21880,39 грн, з них 10313,25 грн основний розмір пенсії; 1804,83 грн індексація пенсії (основного розміру з урахуванням 25% підвищення) за 2022 рік; 1500,00 грн індексація за 2023 рік; 2000,00 - щомісячна доплата; 3684,00 грн підвищення та надбавки до пенсії; з урахуванням максимального розміру до виплати 20930,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 140/24154/23 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року у справі № 140/6995/23 зобов`язано Державну установу «ТМО МВС України у Волинській області» підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XI, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року.

Надалі рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2024 року у справі № 140/23/24 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Державної установи «ТМО МВС України у Волинській області» від 13 березня 2023 року № 2885д про розмір грошового забезпечення (станом на 01 січня 2022 року).

Виконуючи рішення суду, ГУ ПФУ перерахувало основний розмір пенсії позивача, який з 01 травня 2024 року на підставі довідки від 13 березня 2023 року № 2885д виплачується у розмірі 12131,28 грн з грошового забезпечення: посадовий оклад 4340,00, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2272,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 4179,28 грн). З розрахунку пенсії слідує, що загальний розмір пенсії включає: 12131,28 грн основний розмір пенсії; 2122,98 грн - індексація за 2022 рік (основний розмір пенсії + 25% підвищення основного розміру пенсії) х 0,140); 1500,00 грн індексація за 2023 рік; 1495,45 грн індексація за 2024 рік; 181,97 грн щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 (з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 1818,03 грн); 3032,82 грн - збільшення пенсії від суми 12131,28 грн (25%), 4086,00 грн - інші підвищення та надбавки. До виплати з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн.

З 01 червня 2024 року розрахований загальний розмір пенсії позивача становить 22663,38 грн, у тому числі: основний розмір 12131,28 грн; індексація за 2023 рік 1500,00 грн (за рішенням суду); індексація за 2024 рік 1085,05 грн; збільшення пенсії (25%) від суми 14716,33 грн 3679,08 грн; щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 181,97 грн; інші підвищення та надбавки 4086,00 грн.

Листом від 05 червня 2024 року № 7260-6265/Я-02/8-0300/24 на звернення позивача щодо пенсійного забезпечення ГУ ПФУ повідомило, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 140/23/24 основний розмір пенсії збільшився на 1818,03 грн, тому щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 встановлена у розмірі 181,97 грн (на суму, що не вистачає до 2000,00 грн). Крім того повідомлено, що у зв`язку перерахунком пенсії з урахуванням нового грошового забезпечення (12131,28 грн) підстав для встановлення підвищення (індексації) згідно з Постановою № 118 немає. Перерахований з червня 2024 року розмір пенсії на виконання рішення суду від 16 квітня 2024 року у справі №140/31033/23 становить 22663,38 грн.

За змістом рішення Волинського окружного адміністративного від 16 квітня 2024 року у справі № 140/31033/23 ГУ ПФУ у Волинській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмежень десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з 29 березня 2023 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії ГУ ПФУ щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку індексації за 2022 рік відповідають статті 64 Закону № 2262-ХІІ, а також що після проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, у позивача розмір пенсії збільшився на 1818,03 грн і становить 12131,28 грн (був 10313,25 грн), а це виключає можливість нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн

Апеляційний суд погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вирішуючи спір у справі № 140/6995/22, суд у своєму рішенні дійшов висновку про право позивача ОСОБА_1 на отримання оновленої довідки для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року відповідно до Постанови № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно додатками Постанови № 704, що обумовлено підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Саме на підставі оновленої довідки (від 13 березня 2023 року № 2885д) про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року пенсія позивача і була перерахована (рішення суду у справі № 140/23/24 виконано у травні 2024 року). При вирішенні спору між позивачем ОСОБА_1 та ГУ ПФУ у справі № 140/23/24 суд виснував, що на підставі частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та пенсіонер має право сам отримувати довідки про його грошове забезпечення та надавати їх для перерахунку пенсії.

Як встановлено статтею 64 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Отже, за приписами статті 64 Закону № 2262-ХІІ індексація проводиться у лише у разі, якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону з нового грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови № 118 установлено, що з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Абзацами першим, третім, четвертим пункту 2 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що перерахунок пенсії, проведений у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року, є обставиною, яка виключає можливість нарахування індексації відповідно до Постанови № 118, якщо такий перерахунок проведений відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ з нового грошового забезпечення, на що вказує стаття 64 цього Закону.

Матеріалами справи встановлено, що позивачу пенсія призначена до 31 грудня 2021 року.

Станом на 01 березня 2022 року позивачу не перераховувалась пенсія у попередньому календарному році (була перерахована з 01 квітня 2019 року) та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, що стало підставою для нарахування йому індексації пенсії за 2022 рік.

Разом з тим у травні 2024 року ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії на підставі рішення суду від 18 березня 2024 року у справі № 140/23/24 про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області перерахувати пенсію з 01 лютого 2022 року згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Такий перерахунок проведено з грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у розмірі 12131,28 грн (з урахуванням збільшених посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих з прожиткового мінімуму, встановленого на 01 січня 2022 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідно до пункту 4 Постанови № 704 та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих із нових окладів). До того основний розмір пенсії ОСОБА_1 розраховувався з грошового забезпечення станом на березень 2019 року (рішення суду від 14 червня 2022 року № 140/3987/22) у сумі 10313,25 грн (оклади визначені станом на 01 березня 2018 року).

Видача нової довідки для перерахунку пенсії зумовлена тим, що з 29 січня 2020 року (з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/6453/18) діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін, і запроваджувала алгоритм розрахунку посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. При цьому Закон України від 2 грудня 2021 року № 1928-ІХ «Про Державний бюджет України на 2022 рік» застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, не містить. Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням (через його збільшення на відповідний рік).

Верховний Суд у постанові від 15 лютого 2024 року у справі № 620/4786/23 зазначив, що пункт 4 Постанови № 704 вказав на те, що грошове забезпечення військовослужбовців повинно змінюватись щороку з 1 січня через зміну (збільшення) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як наслідок, саме з цією датою пов`язується підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а відповідно й право на перерахунок раніше призначених пенсій, який має бути здійснений в централізованому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, тобто автоматично за наслідками вчинення узгоджених відповідним механізмом дій компетентних органів державної влади, у зв`язку із чим в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням. Натомість до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Невиготовлення уповноваженим органом державної влади довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ставить під сумнів дотримання таким органом принципу «належного врядування».

За правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, довідки для перерахунку пенсії повинні виготовлятися за заявою пенсіонера без обмеження строків. Тобто за висновками Верховного Суду пенсіонери мали право на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення за попередні роки.

Вказані обставини потягли за собою ситуацію, коли пенсіонерам нараховувалась індексація за відповідний рік, після чого пенсіонер вимагав здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за той же період, за який вже нарахована індексація пенсії.

Проте така ситуація не свідчить про те, що пенсіонер набуває право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення за рік, в якому нараховувалась індексація, оскільки це не відповідає положенням статті 64 Закону № 2262-ХІІ та поняттю індексації.

Аналізуючи положення законодавства про індексацію грошових доходів населення, Верховний Суд у постанові від 20 червня 2024 року у справі № 420/23990/23 (предметом розгляду якої було правомірність органу Пенсійного фонду обмеження збільшення пенсії (індексації) граничним розміром 1500,00 грн, що передбачено абзацом другим пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168), зазначив, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, а індексації розміру пенсій - положення статті 64 Закону № 2262-XII.

Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII) відповідно до його преамбули, визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Як визначено статтею 1 Закону № 1282-XII, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, що не мають разового характеру, зокрема, пенсії, а тому, є невід`ємною складовою частиною сум при розрахунку пенсії, що призначена, зокрема військовослужбовцям. У тому разі, якщо дохід громадянина (зарплати, пенсії, стипендії тощо) не підвищувався, держава відшкодовує знецінення грошових доходів громадян у вигляді індексації цих доходів. Не підлягають індексації доходи громадян, яким такі доходи підвищуються, тобто купівельна спроможність таких громадян в умовах зростання цін, компенсується саме за рахунок підвищення заробітних плат, пенсій, стипендій тощо.

Порівнюючи розмір основної пенсії позивача станом на 01 березня 2022 року (з грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року) 10313,25 грн та розмір основної пенсії з 01 лютого 2022 року (з грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року) 12131,28 грн, суд першої інстанції обґрунтовано зауважив, що розмір його пенсії збільшився (сума збільшення основного розміру пенсії 1818,03 грн перевищує розмір індексації, що була встановлена до основного розміру пенсії 1443,86 грн).

Тому вірним є висновок суду першої інстанції, що оскільки основний розмір пенсії позивача з 01 лютого 2022 року на підставі частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ за новою довідкою був збільшений, то така відповідно до приписів статті 64 Закону № 2262-ХІІ не підлягає індексації у 2022 році, яка йому станом на 01 березня 2022 року була нарахована відповідно до Постанови № 118 (набрала чинності 01 березня 2023 року) за відсутністю такої довідки для перерахунку пенсії. Відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг у цьому випадку відбувається за рахунок підвищення доходу пенсії.

При цьому враховано, що позивачу проводиться нарахування підвищення перерахованої з нового грошового забезпечення пенсії (індексація) за 2023 та 2024 роки.

Отже, суд першої інстанції, доречно застосувавши наведену вище практику Верховного Суду, правильно вважав, що дії ГУ ПФУ щодо виключення з пенсії позивача при її перерахунку індексації за 2022 рік відповідають статті 64 Закону № 2262-ХІІ.

Щодо вимог про відновлення передбаченої Постановою № 713 доплати до пенсії при її перерахунку колегія суддів зауважує таке.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзаців третього, четвертого пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Зі змісту наведених норм слідує, що внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року (крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Поряд з тим проведення перерахунку пенсії згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713, яке є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлене підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Однак перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий висновок суду першої інстанції відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22).

Як вірно вказав у своєму рішенні суд першої інстанції, в судовому порядку (рішення суду від 18 березня 2024 року № 140/23/24) були захищені права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення пенсії станом на 01 січня 2022 року, які обумовлені підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року згідно із Законом України від 2 грудня 2021 року № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік».

На відміну від перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року (справа № 140/3987/22), який був проведений з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у позивача виникло до 01 березня 2018 року (з врахування додаткових складових грошового забезпечення під час перерахунку пенсії, а не через зміну їх розміру), перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 року був проведений саме у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто після проведення перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області» від 14 квітня 2022 року № 33-23-2527д про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, яка виготовлена у зв`язку зі збільшенням окладів та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у позивача розмір пенсії збільшився на 1818,03 грн і становить 12131,28 грн (був 10313,25 грн).

Тому вказані обставини виключають можливість нарахування позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн та ГУ ПФУ на підставі абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 правомірно після проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 18 березня 2024 року у справі № 140/23/24 встановило щомісячну доплату у розмірі 181,97 грн (тобто якого не вистачає до 2000,00 грн).

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зобов`язання рішеннями суду у справах № 140/324/23 та № 140/24154/23 ГУ ПФУ у Волинській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати у розмірі 2000,00 грн (з 01 серпня 2022 року) не впливає на викладені вище висновки суду, оскільки обставини, які зумовлюють перегляд щомісячної доплати, виникли після проведення відповідачем на виконання рішення суду у справі № 140/23/24 перерахунку пенсії позивача.

При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано послався на відповідну судову практику Верховного Суду України (постанови від 23 квітня 2013 року № 21-239а11, від 19 березня 2013 року № 21-53а13, від 05 листопада 2013 року № 21-293а13, від 07 липня 2014 року № 21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, згідно якої виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Таким чином, у зв`язку із зміною грошового забезпечення (з 01 січня 2022 року) для перерахунку пенсії, проведеного з 01 лютого 2022 року, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову позивачу у задоволенні позовної вимоги щодо нарахування та виплати пенсії з 01 травня 2024 року з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713.

Виходячи з обставин справи, зокрема, що пенсія з 01 червня 2024 року на виконання рішення суду у справі № 140/31033/23 наразі виплачується без обмеження її максимальним розміром, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив у задоволенні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ виплатити перераховану пенсію без обмеження максимальним розміром.

Доводи апелянта фактично зводяться до переоцінки висновків правильного по суті рішення суду першої інстанції.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши статтю 6 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до пункту 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 370 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2024 року у справі № 140/6116/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Постанову разом із паперовими матеріалами апеляційної скарги надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар