Справа № 280/7947/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2025 року м. Дніпросправа № 280/7947/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року (головуючий суддя Прасов О.О.)

в адміністративній справі №280/7947/24 за позовом ОСОБА_1 відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 22.08.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 ОСОБА_1 у перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.09.2023 за №358 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та основного розміру пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що при перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідно до Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідачем протиправно зменшено відсоток підвищення пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 ОСОБА_1 у перерахунок та виплату пенсії відповідно до Довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.09.2023 за №358 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії та основного розміру пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років. Відповідачем не доведено, що ним необґрунтовано при обчисленні пенсії позивачу застосовано 79% відповідних сум грошового забезпечення. Тому відповідачем протиправно при перерахунку з 01.04.2019 пенсії позивачу зменшено відсоток пенсії від грошового забезпечення з 79% до 70%. Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач має право на пенсію у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення. Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 відповідно до Довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що відповідно до ст.7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, станом на 01.01.2024 складає 2361грн. Отже максимальний розмір обмеження пенсії складає 23610грн, розмір пенсії позивача 14462,95 грн. Розмір пенсії позивача менше ніж максимально встановлений при розрахунку пенсії, обмеження не застосовувалось. На думку відповідача, його дії щодо застосування 70% грошового забезпечення, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» під час проведення перерахунку пенсії позивачу є такими, що повністю відповідають вимогам діючого законодавства, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка передбачала саме такий максимальний розмір пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1887/21, яке набрало законної сили 24.06.2021, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення з 01.01.2018 основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 79% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2024 у справі №280/10043/23, яке набрало законної сили 09.05.2024, задоволені частково позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.09.2023 №358 про розмір грошового забезпечення;

зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України надзвичайних ситуацій у Запорізькій області від 15.09.2023 №358 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідачем, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2024 у справі №280/10043/23 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 відповідно до Довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням 70% сум грошового забезпечення.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії. Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», норми «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено:

«… Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31.12.2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. …».

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) зазначено:

«… 2.2. … Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною 5 статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

… Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 152, 153 Конституції України, статтями 51, 61, 63, 65, 67, 69, 70, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вирішив:

1.Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме:

- частини 7 статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31.12.2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;

2.Положення частини 7 статті 43, першого речення частини 1 статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9.04.1992 року №2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. …».

Тобто, з огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016), максимальний розмір пенсії позивача не може бути обмеженим.

З 20.12.2016 приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містять обмежень максимального розміру пенсій особам, пенсія яким призначена, перераховується та виплачується відповідно до цього Закону.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18). При перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років.

При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії за вислугою років.

Матеріали справи не місять (відповідачем не надано) доказів, що ним необґрунтовано при обчисленні пенсії позивачу застосовано 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, відповідачем протиправно при перерахунку пенсії з 01.04.2019 зменшено відсоток пенсії від грошового забезпечення з 79% до 70%.

Позивач має право на пенсію у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі №280/1887/21, яке набрало законної сили 24.06.2021, задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області:

визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення з 01.01.2018 основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 79% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення;

зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій провести ОСОБА_1 перерахунок та виплатити пенсію в розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Згідно частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення з 01.04.2019 відповідно до Довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 30.01.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова