Справа № 440/8155/24
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/8155/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, у якій просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.05.2024 №11758/С-0500-24 про відмову у пільговому обчисленні страхового стажу за період з 11.01.1989 по 01.01.1991 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити пільгове обчислення страхового стажу ОСОБА_1 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців за період роботи з 11.01.1989 по 01.01.1991 та провести перерахунок та виплати донарахованої пенсії, в зв`язку з обчисленням пільгового страхового стажу з розрахунку один рік в районах Крайньої Півночі та в місцевостях прирівняної до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати період підприємницької діяльності з 10.11.1999 по 31.12.2003 до страхового пенсійного стажу ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі зарахування нового періоду трудового стажу до страхового пенсійного стажу.

Підставою для звернення до суду позивач вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин через безпідставну відмову у призначенні пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

09.08.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому, зокрема, вказано, що звернення позивача від 30.04.2024, яке зареєстроване 06.05.2024 за №11758/С-0500-24, розглянуте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96 «Про звернення громадян». Зазначає, що реалізація позивачем права на призначення (перерахунок) та виплату пенсії повинна здійснюватися у встановленому законодавством порядку, визначеному зокрема у Законі №1058 і затвердженому на виконання його положень Порядку №22-1. Тобто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не приймалось рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії, оскільки позивач подав заяву в порядку звернень громадян.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року витребувано у ОСОБА_1 копію рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.05.2024 №11758/С-0500-24 про відмову у пільговому обчисленні страхового стажу.

На виконання вимог ухвали суду позивачем 20 серпня 2024 року надано суду копію звернення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України від 30.04.2024 та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.06.2024 №14603-11758/С-02/8-0500/24 .

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

30 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України зі зверненням, у якому просив підтвердити, чи дійсно він не має/ чи має права на перерахунок пенсії за віком із зарахуванням періодів до страхового стажу, просив письмову відповідь надіслати на його поштову адресу.

03.06.2024 року Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відповідь ОСОБА_1 , у якому повідомлено, що його звернення від 30.04.2024, яке зареєстроване 06.05.2024 за №11758/С-0500-24, розглянуте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96 «Про звернення громадян». Повідомлено, що пенсію йому обчислено з урахуванням страхового стажу 31 рік 11 місяців. Зазначено, що період з 01.01.2020 по 31.12.2020 зарахований до страхового стажу так як єдиний соціальний внесок за цей період сплачений в повному обсязі. До страхового стажу у 2021 врахований період з 01.06.2021 по 30.06.2021. За період з 01.01.2021 по 31.05.2021 відсутні дані про нараховану заробітну плату. Середньомісячна заробітна плата для обчислення пенсії розрахована за даними наданими ОСОБА_1 , довідки про заробітну плату за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 та даними персоніфікованого обліку з 01.03.2024 по 31.12.2019. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 068709, середня заробітна плата станом на 01.03.2024 6265,44 грн. Пенсія розрахована та виплачується згідно чинного законодавства.

Позивач вважаючи, що ГУ ПФУ в Донецькій області протиправно відмовив у пільговому обчисленні страхового стажу за період з 11.01.1989 по 01.01.1991 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців, звернувся дот суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Дії відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом цього позову, підлягають оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058) та Законом України від 05.11.1991 №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788).

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058).

Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058.

Пунктом 1.1 Порядку №22-1 визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, .... може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно п. 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, .... вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, які подаються до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 30.04.3034 позивач звернувся до Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив повідомити чи має він право на перерахунок пенсії за віком з зарахуванням періодів до страхового стажу роботи в період з 11.01.1989 по 01.01.1991, також просив письмову відповідь надіслати на свою поштову адресу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (за принципом екстериторіальності) надано відповідь №14603-11758/С-02/8-0500/24 від 03.06.2024 відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393/96 «Про звернення громадян».

Виходячи із змісту позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною відмову у пільговому обчисленні страхового стажу за період з 11.01.1989 по 01.01.1991 з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців, проте суд звертає увагу, що позивач до Пенсійного фонду України звернувся 30.04.2024 з запитом, який розглянутий в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Отже, виходячи з викладеного, суд зазначає, що однією з основних умов для призначення/ перерахунку пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд наголошує, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії встановлено зразка. Надання заяви невстановленого зразка позивачем не спричиняє обов`язку у суб`єкта владних повноважень здійснити перерахунок призначеної пенсії.

Суд звертає увагу на те, що лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №14603-11758/С-02/8-0500/24 від 03.06.2024 не є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, які тягнуть за собою спричинення будь-яких правових наслідків для позивача.

Таким чином, враховуючи те, що позивачем порушено процедуру звернення щодо перерахунку пенсії, тому, як наслідок, відсутні підстави для визнання протиправної відмови у перерахунку позивачу пенсії та зобов`язання відповідача вчиняти певні дії.

При цьому суду звертає увагу позивача, що він вправі повторно звернутися до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, яка відповідає вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС Українисудом не вирішується.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області (пл. Соборна,3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄРДПОУ 13486010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко