Справа № 521/13537/21
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради ухвалити рішення про надання ОСОБА_1 у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки; зобов`язати Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради вчинити дії з розподілу та надати ОСОБА_1 в постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проживає та зареєстрована разом з донькою з 1993 року у квартирі в будинку, який зареєстрований у списку «вєтхих», на підставі рішення від 1988 року. вказане житло отримано нею тимчасово та їй було обіцяно надати квартиру, однак до цього часу житло не надано. З 2003 року вона перебуває у списку інвалідів війни, що потребують поліпшення житлових умов за № 6 у Малиновській районній адміністрації Одеської міської ради. При цьому, забезпечення її житлом покладено на місцеві органи виконавчої влади. Однак, не вирішення питання про надання житла протягом 18 років свідчить про неефективність роботи у сфері захисту прав осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Представником відповідача Виконавчого комітету Одеської міської ради до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що станом на 2021 рік позивач перебуває на квартирному обліку в черзі інвалідів війни під номером 6. Протягом 2019-2021 років у Малиновську районну адміністрацію для забезпечення інвалідів війни надійшла одна квартира. Покладення на Виконавчий комітет Одеської міської ради з мотивів порушення прав позивача обов`язку надати у постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм та з урахуванням кількості членів її сім`ї не відповідає вимогам законності, оскільки порушить квартирну чергу громадян, які мають аналогічну пільгу та перебувають на квартирному обліку з більш раннього часу. Позивач не має переваг перед іншими особами, які перебувають на квартирному обліку за цією категорією у черзі перед нею. Порушення черговості є порушенням норм чинного законодавства.

Рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2022 року позов задоволено, зобов`язано Виконавчий комітет Одеської міської ради ухвалити рішення про надання ОСОБА_1 у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки; зобов`язано Малиновську районну адміністрацію Одеської міської ради вчинити дії з розподілу та надати ОСОБА_1 в постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки.

Постановою Одеського апеляційного суду від 22 лютого 2024 року апеляційну скаргу Виконавчого комітету Одеської міської ради задоволено; апеляційну скаргу Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради задоволено; рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2022 року скасовано, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 02 жовтня 2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 01 лютого 2022 року та постанову Одеського апеляційного суду від 22 лютого 2024 року скасовано; провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, закрито; роз`яснено заявнику, що у разі закриття судом касаційної інстанції провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 255 ЦПК України суд за його заявою вправі постановити в порядку письмового провадження ухвалу про передачу справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи.

Ухвалою Верховного Суду від 06 листопада 2024 року заяву ОСОБА_1 задоволено, справу № 521/13537/21 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, передано для продовження розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 03 грудня 2024 року справу № 521/13537/21 передано головуючому судді Левчук О.А.

Ухвалою суду від 09 грудня 2024 року прийнято справу до провадження та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10 лютого 2025 року відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС, особою з інвалідністю 2 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (а.с.5 т. 1).

ОСОБА_1 з 14 липня 1993 року зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7 т. 1).

Будинок за адресою: АДРЕСА_2 , на підставі рішення № 366 від 06.05.1988 року визнаний малоцінним ветхим та таким що не підлягає капітальному ремонту з відсотком зносу більше 60 % (а.с. 15-20 т. 1).

Листом від 19.07.2021 року Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради на заяву ОСОБА_1 надано відповідь та повідомлено, що відповідно до пункту 34 Правил № 470 виконавчий комітет Одеської міської ради щороку складає і затверджує план розподілу жилої площі, яка підлягає введенню в експлуатацію в поточному році. Надання нового житла можливе лише при надходженні в районну адміністрацію достатньої кількості квартир для забезпечення інвалідів війни, що перебувають на квартирному обліку. В 2019-2021 роках в Малиновську районну адміністрацію для забезпечення інвалідів війни надійшла одна квартира. Станом на 2021 рік ОСОБА_1 перебуває в черзі інвалідів війни на отримання під № 6 (а.с. 12 т. 1).

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

У частинах першій та другій статті 9 ЖК України передбачено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 42 ЖК України в редакції, чинній на час звернення до суду з цим позовом, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством України.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 43 ЖК України передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Стаття 45 ЖК України визначає категорії осіб, яким надаються жилі приміщення у першу чергу.

Статтею 46 ЖК України передбачені категорії громадян, яким жилі приміщення надаються поза чергою, а також визначений перелік осіб, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів № 470 від 11 грудня 1984 року (далі - Правила), відповідно до пункту 23 яких громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до підпункту 14 пункту 44 Правил обліку громадян у першу чергу жилі приміщення надаються тим, що перебувають на квартирному обліку, особам, які проживають у ветхих будинках, що не підлягають капітальному ремонту.

Згідно з абзацом другим пункту 22 вказаних Правил обліку громадян при одночасному розгляді заяв кількох осіб їх черговість на одержання жилих приміщень визначається за датою подання ними заяви необхідними документами. Якщо в один день подали заяви кілька осіб, їх черговість на одержання жилих приміщень визначається при прийнятті рішення з урахуванням житлових умов, стану здоров`я, трудової та громадської діяльності.

Відповідно до пункту 39 Правил, громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.

Згідно з пунктом 38 Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Отже, забезпечення житлом таких осіб можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень, діючим законодавством не встановлено.

Вказана позиція викладена в постановах Верховного Суду від від 12 березня 2018 року у справі № 676/1707/17-ц, від 30 січня 2020 року у справі № 335/3599/18, від 24 лютого 2020 року у справі № 725/3605/19, від 03 квітня 2020 року у справа № 344/8248/17-ц, від 22 травня 2020 року у справі № 522/16805/17, від 28 січня 2021 року у справі № 328/1568/19, від 05 квітня 2023 року в справі № 753/8162/21.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що станом на 2021 рік позивач ОСОБА_1 перебуває в черзі інвалідів війни на отримання житла під № 6 (а.с. 12 т. 1).

За таких підстав, оскільки перед позивачем у відповідній черзі знаходяться особи, які мають аналогічні пільги, то, відповідно, безпідставне порушення черговості призведе до втручання у права цих осіб та не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 грудня 2023 року по справі № 308/14681/21.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 5, 6 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправних дій відповідачів, а тому позовні вимоги про зобов`язання Виконавчого комітету Одеської міської ради ухвалити рішення про надання ОСОБА_1 у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки; зобов`язання Малиновської районної адміністрацію Одеської міської ради вчинити дії з розподілу та надати ОСОБА_1 в постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки, є необґрунтованими.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі РуїсТоріха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог, з урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 8, 9, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ) до Виконавчого комітету Одеської міської ради (, адреса місцезнаходження: 65026, м. Одеса, пл. Думська, 1), Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради (, адреса місцезнаходження: 65078, м. Одеса, вул. Генерала Петрова, 22) про зобов`язання Виконавчого комітету Одеської міської ради ухвалити рішення про надання ОСОБА_1 у постійне користування житлового приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки; зобов`язання Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради вчинити дії з розподілу та надати ОСОБА_1 в постійне користування житлове приміщення відповідно до встановлених санітарних і технічних норм, а також з урахуванням кількості членів її сім`ї, однієї доньки, в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.