Справа № 160/19483/22
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
06.12.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, у розмірі 126 451,61 (сто двадцять шість тисяч чотириста п`ятдесят одна гри. 61 коп.) гривень;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, у розмірі 126 451,61 (сто двадцять шість тисяч чотириста п`ятдесят одна грн. 61 коп.) гривень.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач є військовослужбовцем Збройних Сил України, призваним 21.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 12.01.2011 року ІНФОРМАЦІЯ_3 . На підставі витягу з наказу (по стройовій частині) №31 командира НОМЕР_3 окремої бригади призначено до НОМЕР_3 окремої бригади: помічником начальника служби організаційно-планової групи тилу управління НОМЕР_3 окремої бригади, ВОС -5801003. З 31.05.2022 року по 02.08.2022 року позивача в складі НОМЕР_4 тактичної групи НОМЕР_3 окремої бригади було відряджено до Донецької області для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Даний факт підтверджується копією рапорту на ім`я командира НОМЕР_3 окремої бригади від 25.08.2022 року, а також листом командира військової частини НОМЕР_1 вих.№9/12 - 1362 від 14.11.2022 року у відповідь на адвокатський запит вих. №7 від 01.11.2022 року, згідно якого майор ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації відповідно до бойового розпорядження №57 від 31.05.2022 року в період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року, загальна кількість днів - 64.
Отже, позивач вважає, що відповідачем протиправно, всупереч постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» не виплачено додаткову винагороду за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, пропорційно дням безпосередньої участі у бойових діях в розмірі - 126 451,61 грн, у зв`язку з чим останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду по справі №160/19483/22 від 13.03.2023 року, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року у справі №160/19483/22 без змін.

Постановою Верховного Суду від 16.05.2024 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.05.2023 року у справі №160/19483/22 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

05.06.2024 року матеріали адміністративної справи №160/19483/22 надійшли на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.06.2024 року справу передано для розгляду судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду Захарчук-Борисенко Н.В.

Ухвалою від 10.06.2024 року прийнято позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою витребувано у Оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ( АДРЕСА_1 ) належним чином посвідчені копії довідки за формою №1 або №2 відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року. Зобов`язано Оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » надати до суду витребувані документи протягом 15 днів з моменту отримання цієї ухвали.

24.06.2024 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Відповідач звертає увагу на те, що позивача відряджено до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (пізніше ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 »), а довідок на позивача згідно з Додатком №1 та №2 Окремого доручення/Телеграми, витягів з бойових наказів (бойових розпоряджень), витягів з журналів бойових дій, рапортів старшого підрозділу від даного угрупування до в/ч НОМЕР_1 не надходило. Разом з тим, відповідачем наголошено, що немає правових підстав, визначених діючим законодавством, для визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, оскільки відсутні необхідні документи для підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідний період.

22.07.2024 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що всі твердження відповідача не відповідають вимогам ст. 77 КАС України.

22.07.2024 року на адресу суду від Оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 » на виконання ухвали суду надійшов лист, в якому зазначено про те, що особовий склад, який на даний час задіяний в управлінні оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 », прийняли смугу відповідальності і приступили до виконання завдань з управління у вересні 2023 року. Архіви з відповідною інформацією за попередні періоди діяльності особовому складу, який на теперішній час здійснює управління, не передавалися, відтак ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » не є розпорядником інформації у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації». Наголошено, що на момент виникнення спірних правовідносин виконання завдань ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » було покладено на військовослужбовців в/ч НОМЕР_5 (Командування морської піхоти), і саме ця в/ч видавала довідки про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях, та здійснювала контроль фактичного часу прийняття позивачем участі у заходах з національної безпеки та оборони країни.

25.07.2024 року від відповідача надійшли заперечення, в яких зазначено, що журнал бойових дій, рапорт не є підтвердженням у контексті нормативних документів, що визначають порядок та форму для виплати додаткової винагороди. Водночас, відповідач повторно вказав про відсутність необхідних документів, визначених законодавством, для проведення і оформлення виплати, пославшись при цьому на постанову Верховного Суду від 11.04.2023 року по справі №560/3153/23, відповідно до якої підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №168, є відповідність довідки про участь у бойових діях вимогам Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29.

Ухвалою від 26.07.2024 року заяву Оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 22.07.2024 року повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою від 09.08.2024 року витребувано у військової частини НОМЕР_1 належним чином засвідчені копії бойових розпоряджень командира НОМЕР_3 окремої бригади №57 від 31.05.2022 року та №95 від 01.08.2022 року, шифр. №518/1.1/816 від 25.07.2022 року. Витребувано у військової частини НОМЕР_5 належним чином посвідчені копії довідок за формою №1 або №2 відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року стосовно ОСОБА_1 . Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 та військову частину НОМЕР_5 надати суду завірені належним чином документи у 10-денний строк з дня отримання ухвали суду. Зупинено провадження в адміністративній справі №160/19483/22 до отримання витребуваних доказів судом від військової частини НОМЕР_1 та від військової частини НОМЕР_5 .

27.11.2024 року на адресу суду від відповідача, в/ч НОМЕР_1 надійшли витребувані судом копії бойових розпоряджень командира НОМЕР_3 окремої бригади №57 від 31.05.2022 року та №95 від 01.08.2022 року. Стосовно витягу з шифр. №518/1.1/816 від 25.07.2022 року відповідач вказав про те, що він звернувся з відповідним запитом №120нт від 23.11.2024 року до Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту для отримання відповідного дозволу для формування відповідного витягу.

26.12.2024 року від відповідача надійшли ДСК, а саме витребуваний судом шифр. №518/1.1/816 від 25.07.2022 року.

04.02.2025 року військовою частиною НОМЕР_5 подано заяву, в якій зазначено, що вона не має жодного відношення до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », не є правонаступником, та не має у своєму розпорядженні зазначених в ухвалі документів.

Ухвалою від 11.02.2025 року поновлено провадження по справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_6 .

Позивач є військовослужбовцем Збройних сил України, призваним 21.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 року, що підтверджується копією військового квитка Серія НОМЕР_2 , виданого 12.01.2011 року ІНФОРМАЦІЯ_3 .

На підставі наказу (по стройовій частині) командира НОМЕР_3 окремої бригади №31 від 22.03.2022 року майора запасу ОСОБА_1 призначено до НОМЕР_3 окремої бригади: помічником начальника служби організаційно-планової групи тилу управління НОМЕР_3 окремої бригади, ВОС - 5801003.

Згідно даного наказу майору ОСОБА_1 встановлено: оклад за посадою 4090,00 гривень на місяць, шпк «старший лейтенант», тарифний розряд - 17; щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати в розмірі 163% місячного грошового забезпечення; надбавку за вислугу років в розмірі 45% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу (грошового забезпечення) з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавку у розмірі 10 % до посадового окладу у зв`язку з доступом до роботи, яка передбачає допуск до державної таємниці за формою 3, згідно виконання посадових обов`язків.

01.11.2022 представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 з адвокатським запитом про надання інформації стосовно залучення ОСОБА_1 до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

14.11.2022 військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь, оформлену листом №9/12-1362, якою повідомлено, що згідно з чинним законодавством запит адвоката не є належною підставою для видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях особи. Однак, повідомлено, що майор ОСОБА_1 залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації відповідно до бойового розпорядження №57 від 31.05.2022 року в період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року, загальна кількість днів - 64. Виплата додаткової винагороди регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», телеграмою Міністра оборони України від 25.03.2022 року №248/1298 (чинне станом на 31.05.2022 року) та окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, надано витяг з наказу командира від 22.09.2022 року №265 про виплату додаткової винагороди за період з 25.07.2022 року по 02.08.2022 року.

Відповідачем до відповіді надано довідку про грошове забезпечення майора ОСОБА_1 від 14.11.2022 року №13/12-1361 за період з 31.05.2022 року по 31.10.2022 року.

Згідно з рапортом, який долучено до листа від 14.11.2022 року №9/12-1362, судом встановлено, що 25.08.2022 року майором ОСОБА_1 подано рапорт командиру НОМЕР_3 окремої бригади, яким позивач доповів, що військовослужбовці у складі НОМЕР_4 тактичної групи брали безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року в смт Желанне Донецької області, зокрема, майор ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади №265 (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.09.2022 року наказано виплатити особовому складу управління НОМЕР_3 окремої бригади (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційного часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, відповідно додатку 1 до наказу.

Відповідно до додатку 1 до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади №265 від 22.09.2022 року ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду за період безпосередньої участі в бойових діях з 25.07.2022 року по 02.08.2022 року.

На підставі довідки про грошове забезпечення від 14.11.2022 року №13/12-1361 ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у наступних розмірах: 31.05.2022 року 967,74 грн, червень 2022 року 30000 грн, липень 2022 року 30000 грн, серпень 2022 року 30000 грн, вересень 2022 року 30000 грн, жовтень 2022 року 50322,58 грн.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, за період з 31.05.2022 по 24.07.2022, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до вимог статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 43 Конституції України передбачено право на своєчасне одержання винагороди за працю, яке захищається законом.

Статтею 65 Конституції України визначено, що громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 установлено: на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

При цьому, суд зауважує, що пункт 2-1, доповнено згідно з постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168», яка набрала чинності 19.07.2022 року.

Суд зазначає, що Закон не повинен мати зворотної дії у часі.

Такі виплати носять щомісячний характер, отже виплачуються кожного місяця.

Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою №248/1298 від 25.03.2022 року.

Пунктом 2 цього рішення визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 3 передбачено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу в складі сил та засобів та брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій області, з метою виконання службових (бойових) завдань, з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року.

Відповідно до витягу з наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (по стройовій частині) №117 від 31.05.2022 року вважати такими, що прибули до складу сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф з метою виконання службових (бойових завдань).

У відповідності до витягу з наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по стройовій частині) №35 від 25.07.2022 року вважати такими, що вибули зі складу сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », які залучаються та беруть безпосередню участь в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф з метою виконання службових завдань: нижчепойменованих військовослужбовців управління НОМЕР_3 окремої бригади: 23.07.2022 року майора ОСОБА_1 , помічника начальника служби організаційно-планової групи тилу НОМЕР_3 окремої бригади. Підстава: клопотання офіцера оперативної групи Державної служби транспорту відділу напрямків центру управління операціями ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (вх.№2022/окп/36/475 від 23.07.2022 року).

Наказом командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) №189 від 02.08.2022 року наказано вважати таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків: з смт Желанне Донецької обл., 02.08.2022 року: майор ОСОБА_1 , помічник начальника служби організаційно-планової групи тилу. Підстава: Бойове розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади від 01.08.2022 ркоу №95, посвідчення про відрядження №178 від 30.05.2022 року.

Водночас у матеріалах справи наявний витяг з журналу бойових дій тактичної групи НОМЕР_3 окремої бригади, який почато 31.05.2022 року та закінчено 02.08.2022 року. Як встановлено судом з даного витягу, то кількість сторінок журналу нараховує 20 аркушів, при цьому до справи долучено 6 сторінок.

Верховний Суд, направляючи справу на новий розгляд, зазначив у постанові від 16.05.2024 року по справі №16019483/22, що судами не було досліджено зміст бойового розпорядження №57 від 31.05.2022 року, відповідно до якого, на переконання позивача, він брав участь у бойових діях у спірний період.

Як зазначено судом вище, відповідачем 27.11.2024 року долучено до матеріалів справи копії бойових розпоряджень командира НОМЕР_3 окремої бригади №57 від 31.05.2022 року та №95 від 01.08.2022 року, а 26.12.2024 року від відповідача надійшли ДСК, а саме витребуваний судом шифр. №518/1.1/816 від 25.07.2022 року. Матеріали ДСК були досліджені судом.

Так, згідно з бойовим розпорядженням №57 від 31.05.2022 року з метою здійснення заходів Національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії з боку рф в Донецькій та Луганській областях провести щорічну планову ротацію особового складу НОМЕР_3 окремої бригади: п. 3. Включити до складу сил і засобів угруповання об`єднаних сил та направити до сил і засобів 37 тактичної групи смт Желане Донецької області, в термін з 31.05.2022 року майора ОСОБА_1 , помічника начальника служби організаційно-планової групи тилу НОМЕР_3 окремої бригади.

У бойовому розпорядженні №95 від 01.08.2022 року зазначено про виключення зі складу сил та засобів угруповання об`єднаних сил та складу сил і засобів НОМЕР_4 тактичної групи АДРЕСА_2 , та направлення до пункту постійної дислокації НОМЕР_3 окремої бригади АДРЕСА_1 в термін до 08.02.2022 року майора ОСОБА_1 , помічника начальника служби організаційно-планової групи тилу НОМЕР_3 окремої бригади.

Судом встановлено зі змісту наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (з адміністративно-господарської діяльності) №265 від 22.09.2022 року та Додатку №1 до цього наказу, що позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, а саме: за період безпосередньої участі з 25.07.2022 року по 02.08.2022 року. Підставою визначено: БР ком.26 обр.№57 ОКП-ДНІПРО від 31.05.2022 року; БР ком.26 обр.№95 ОКП-ДНІПРО від 02.08.2022 року; Шифр. №518/1.1/816 від 25.07.2022 року.

При цьому, згідно з рапортом позивача від 25.08.2022 року, журналу бойових дій та бойових розпоряджень №57 від 31.05.2022 року та №95 від 02.08.2022 року позивач приймав безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року в смт. Желанне Донецької області.

Водночас, відповідачем обставини перебування позивача у період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року безпосередньо в районі ведення воєнних (бойових) дій не заперечувались.

З поданого відповідачем відзиву на позовну заяву вбачається, що, на думку відповідача, пріоритетним документом та основним документом, що підтверджує безпосередню участь у бойових діях або заходах, є Довідка командира військової частини, до якої відряджено військовослужбовця.

З приводу цього, суд повторно вказує, що нарахування та виплата додаткової винагороди позивачу за період з 25.07.2022 року по 02.08.2022 року здійснена на підставі бойових розпоряджень.

Відповідач також посилається на абзац 3 Окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року, яким передбачено, що виплата винагороди проводиться у разі наявності наступних документів:

1. бойовий наказ (бойове розпорядження);

2. журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість;

3. рапорт (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця;

4. довідка командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах.

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 10 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.022 року №912/з/29 на період дії військового стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 грн. військовослужбовцям, які беруть безпосередньо участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах). Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління , військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку №1 цього доручення. У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оброни держави з однієї військової частини, то безпосередню участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення. Підготовку проектів наказів для здійснення виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, покласти на підрозділи, що відповідають за облік особового складу.

Як вбачається з тексту довідок, зазначених у додатках №1 та №2 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912 /з/29, довідки складаються на підставі бойового наказу (бойового розпорядження) (або бойового донесення або журналу бойових дій) командира військової частини; рапорту командира про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях.

Аналізуючи обставини справи та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає, що ані постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, ані Окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29, не встановлено обов`язку військовослужбовця надавати довідки про безпосередню участь у бойових діях. Суд звертає увагу на те, що Окремим дорученням зобов`язано керівників органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць.

Разом з тим, заперечуючи проти позову, представник відповідача наголошує на не надання належним чином складеної довідки командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець, про підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або заходах. (у разі переходу у підпорядкування іншої військової частини чи угруповання військ(сил)).

Проте такі доводи свідчать про те, що відповідач перекладає на позивача тягар надання доказів - довідки та інших документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача та не передбачено законодавством.

У матеріалах справи міститься копія рапорту командира 37 тактичної групи від 25.08.2022 року, яким підтверджено, що військовослужбовці 37 тактичної групи, зокрема майор ОСОБА_1 , дійсно брали безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в період з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року.

При цьому, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено жодним доказом, що рапорт містить інформацію, яка не відповідає дійсності.

Таким чином, суд вважає, що зазначений рапорт командира є належним та достовірним доказом того, що позивач у періоди часу з 31.05.2022 року по 02.08.2022 року забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивач є особою, яка брала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також перебував безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що позивач має право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Щодо визначення судом фіксованої суми виплати суд вважає за необхідне вказати, що суд не вправі визначати конкретні суми виплат, які підлягають виплаті, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум належить до відання компетентних структур відповідача, тобто є дискреційними повноваженнями.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов`язку суд витребовує названі документи та матеріали, а якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів (частина 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат у вигляді судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168 за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 щомісячну додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за період з 31.05.2022 року по 24.07.2022 року, виходячи з розрахунку розміру - 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, та виплатити з урахуванням здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко