Справа № 160/3706/23
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/3706/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року (суддя Турова О.М. ) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, в якому позивач просить визнати незаконним та скасувати рішення №1691-15/8 Підгородненською міською радою від 08.06.2022 про затвердження проекту детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником земельної ділянки та житлового будинку, розташованих по АДРЕСА_1 , що є суміжною із земельною ділянкою третьої особи ОСОБА_2 , стосовно якої прийняте спірне рішення, відтак, згідно з п.3 ч.7 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» позивач наділений правом надавати свої пропозиції щодо проекту детального плану частини суміжної території (далі ДПТ), проте, оскаржуване рішення було прийняте без належного проведення громадських слухань, що є порушенням вимог ст.13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також без утворення погоджувальної комісії, яка згідно з вимогами Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 (далі Порядок №555), повинна утворюватися у разі наявності спірних питань під час розгляду пропозицій громадськості, натомість, незважаючи на подані мешканцями вул. Тюменської у м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, в тому числі і позивачем, письмові заперечення, відповідальна особа органу місцевого самоврядування начальник відділу архітектури та земельних відносин Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області ОСОБА_3 у двотижневий строк не повідомила відповідний орган про наявність спірних питань громадськості, а самостійно склала протокол громадських слухань та прийняла рішення про недоцільність утворення погоджувальної комісії, в той же час жодного представника мешканців вул. Тюменської, у тому числі і позивача, не було повідомлено про день розгляду їх заперечень до ДПТ, що у сукупності свідчить про протиправність оскаржуваного рішення. Разом з цим, 24.02.2022 в Україні запроваджено воєнний стан, у зв`язку із чим дія всіх державних реєстрів, в тому числі і Державного земельного кадастру, була зупинена, отже, відповідач не мав права приймати спірне рішення, оскільки його прийняттям вимагається здійснення реєстрації та внесення змін до Державного земельного кадастру. Більш того, згідно із Законом №2145-ІХ від 24.03.2022 технічна документація, яку розробляють для зазначених цілей, не може передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, натомість ДПТ, затверджений спірним рішенням відповідача, передбачає поділ земельної ділянки на 4 окремі ділянки, що під час дії воєнного стану заборонено. Крім того, в порушення приписів п.4.1, п.4.3 Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 №290 (далі Порядок №290), згідно з яким рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада, а Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, є виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, у розглядуваному випадку Замовником ДПТ визначеного саме Підгородненську міську раду Дніпровського району Дніпропетровської області, а не її виконавчий комітет, а в подальшому сам відповідач і затвердив цей ДПТ. Також згідно з приписами.4.8 Порядку №290 детальний план території як окрема містобудівна документація розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови, а розроблення ДПТ в межах однієї земельної ділянки не свідчить про комплексне впорядкування та розвиток території. Водночас, функціональне призначення земельної ділянки, зазначене у ДПТ, не відповідає Генеральному плану міста, оскільки оскаржуване рішення відповідача фактично змінює квартал садибної забудови на квартал багатоквартирної житлової забудови, що суперечить положенням чинного Генерального плану міста, тобто ДПТ не уточнює існуючий Генеральний план, а змінює його, що є порушенням п.10. ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Крім цього, спірне рішення порушує й права позивача на належні умови проживання та на безпечне для життя і здоров`я довкілля, зокрема, через те, що в зоні ДПТ відсутні мережі централізованого водо забезпечення (водовідведення) господарсько-побутової каналізації приватного сектору, хоча згідно з вимогами ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій» садибна забудова площею ділянок менше 600кв.м. повинна забезпечуватися централізованим водопроводом, а малоповерхова забудова площею приквартирних ділянок менше 300м водопроводом і каналізацією. При цьому додані до проекту ДПТ графічні матеріали свідчать про проектування самопливної каналізації від нових будинків, яка буде прокладатися навпроти будинку позивача до мереж міста, хоча у всьому місті Підгородне ніколи не існувало і не існує централізованих мереж водопостачання і водовідведення, господарсько-побутової каналізації приватного сектору, і тому таке проектне рішення призведе до того, що всі каналізація та стічні води будуть стікати до подвір`я позивача. Крім того, зазначене на схемі прокладання самопливної каналізації проектується на місці фактично розташованого підземного газопроводу. Також біля будинку №25, що належить позивачеві, ДПТ передбачено влаштування накопичувального лотка під уклоном 50 градусів, що призведе до руйнування та знищення забору та дорожнього полотна на вул. Тюменській, 25, які в попередні роки було споруджено за власні кошти позивача на місці раніше існуючого болота, а влаштування штучного проїзду від земельної ділянки третьої особи до вул. Тюменської, 25, як це передбачено ДПТ, затвердженим оскаржуваним рішенням відповідача, призведе до того, що будь-який транспорт, що буду рухатися в напрямку земельної ділянки третьої особи, буде змушений заїжджати на прибудинкову територію позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та нечинним рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 08.06.2022 №1691-15/8 «Про затвердження детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не надано належної оцінки усім доводам сторін у справі, зокрема те, що виконавчий комітет Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області не міг бути замовником розроблення спірного ДПТ через відсутність у виконкому статусу юридичної особи, жодним чином не спростовують допущення відповідачем порушень чинного законодавства (Порядку №290 та Порядку №926) та не надають йому тих повноважень, що за законом належать лише виконавчому органу місцевої ради.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 228552930 від 19.10.2020 та індексний номер 241312979 від 21.01.2021 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є власником земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0434, реєстраційний номер 101, площею 0,05га, та розташованого на цій земельній ділянці житлового будинку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 14), загальною площею 142,5кв.м., за адресою: АДРЕСА_2 ).

Згідно з договором купівлі-продажу земельної ділянки від 05.08.2021, посвідченим приватним нотаріусом Дніпровського міського нотаріального округу Щетіловою О.В. та зареєстрованим в Реєстрі за №8291, а також Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №269229013 від 05.08.2021 ОСОБА_2 є власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0187, площею 0,1825га, розташованої за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішенням Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 12.08.2021 №962-7/8 «Про надання дозволу на розробку детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області» на підставі заяви ОСОБА_2 останній надано дозвіл на розробку детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами (пункт 1), при цьому замовником проектних робіт щодо детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області визначено Підгородненську міську раду (пункт 2), а фінансування робіт по розробці містобудівної документації відповідно до вимог чинного законодавства покладено на інвестора ОСОБА_2 (пункт 3) та зобов`язано ОСОБА_2 виготовити та затвердити містобудівну документацію згідно з вимогами чинного законодавства (пункт 4).

На підставі вищевказаного рішення Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 12.08.2021 №962-7/8 «Про надання дозволу на розробку детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області» та Договору на розробку містобудівної документації №09.21/212.1 від 14 вересня 2021 року ТОВ «АРХРОЗВИТОК» розроблено Детальний план частини території кварталу по вул. Сагайдачного м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами.

18.01.2022 о 16:07 год. на офіційному веб-сайті Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в розділі за категорією «Новини», «Оголошення», опубліковане повідомлення про оприлюднення проекту (громадське обговорення) документу державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку (Розділ «Охорона навколишнього природного середовища») проекту містобудівної документації місцевого рівня, а саме: «Детальний план частини території кварталу по вул. Сагайдачного м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами»; проект розроблений згідно з рішенням Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 12.08.2021 №962-7/8; замовник розроблення детального плану: Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області; інвестор розроблення детального плану: ОСОБА_2 ; дата початку розгляду та оприлюднення ДПТ 20.01.2022, строк визначений для проведення процедури громадського обговорення 30 днів.

Також в цьому оголошені зазначено, що у зв`язку із запобіганням поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19) громадське обговорення проекту ДПТ й самої планової діяльності після подання звіту з оцінки впливу на довкілля проводиться виключно у формі надання письмових зауважень і пропозицій, у тому числі в електронному вигляді. Пропозиції та зауваження надаються в письмовій формі на електронну адресу: (з посиланням на державні будівельні норми, пункти Закону) в робочі дні з 20.01.2022 по 20.02.2022 Громадські слухання по факту завершення обговорення проекту містобудівної документації на місцевому рівні передбачено провести в середу 23.02.2022 о 14:00год. в приміщенні актової зали міської ради; відповідальна особа начальник відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Підгородненської міської ради Вероніка Полюшкіна.

Аналогічні за змістом оголошення опубліковано у газетах «Вісті Придніпров`я» від 20 січня 2022 року №2 (4054) та «Зоря» від 19 січня 2022 року.

В подальшому розпорядженням Підгородненського міського голови від 04 лютого 2022 року №15 «Про проведення громадських слухань» призначено проведення громадських слухань на тему «Детальний план частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами» із визначенням місця та дати і часу їх проведення: актовий зал Підгородненської міської ради, 23.02.2022 о 14:00год.; коло запрошених для участі: всі зацікавлені члени об`єднаної територіальної громади Підгородненської міської ради.

17.02.2022 до Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надійшли письмові заперечення щодо Детального плану частини території кварталу по АДРЕСА_3 , зареєстровані за вхідним № КО-190 від 17 лютого 2022 року, від п`яти мешканців АДРЕСА_4 - ОСОБА_4 , 28 - ОСОБА_5 , 33а - ОСОБА_6 , 25 - ОСОБА_1 ), в яких, з посиланням на порушення окремих положень Державних будівельних норм і правил та суперечність розташування проектних будівель і штучного влаштування проїзду положенням чинного Генерального плану населеного пункту м. Підгородне, що, в свою чергу, порушує права мешканців АДРЕСА_1 , як суміжних землекористувачів, а також з посиланням на те, що таке будівництво через відсутність централізованого водопостачання та каналізації завдасть значної шкоди навколишньому середовищу та екології, заявники зазначали про недоцільність та незаконність виготовлення та затвердження проекту цього Детального плану частини території.

Відповідно до Протоколу громадських слухань щодо затвердження Детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного у м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами від 23.02.2022 в актовій залі Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 23.02.2022 о 14:00год. проведено вищевказані громадські обговорення, на яких згідно зі Списком присутніх громадян на громадських слуханнях були присутні 8 осіб: ОСОБА_7 (представник інвестора), ОСОБА_8 (власник сусідньої земельної ділянки), ОСОБА_3 (начальник відділу містобудування, архітектури та земельних відносин Підгородненської міської ради; головуюча громадських слухань), ОСОБА_9 (головний архітектор проекту); ОСОБА_10 , Комар І.Ю., Енс Т.Г., ОСОБА_11 (секретар громадських слухань).

При цьому жоден з мешканців АДРЕСА_1 , який подав заперечення від 17 лютого 2022 року, участі у громадських слуханнях 23.02.2022 не брав.

Водночас, з вищевказаного протоколу громадських слухань від 23.02.2022 слідує, що під час проведення цих слухань було розглянуто означені вище заперечення мешканців АДРЕСА_1 від 17 лютого 2022 року, в ході розгляду яких виступили: ОСОБА_9 (головний архітектор проекту) та ОСОБА_7 (представник інвестора), які не погодилися з викладеними у запереченнях доводами, а також ОСОБА_8 (власник сусідньої земельної ділянки), який зазначив, що як власник земельної ділянки, через яку планується влаштування проїзду, не заперечує проти його влаштування та після завершення оформлення документів на земельну ділянку планує передати необхідну її частину для організації повноцінного проїзду, після чого у протоколі зазначено, що, зважаючи на низьку присутність громадян на громадських слуханнях та суб`єктивність заперечень, створення окремої погоджувальної комісії недоцільно, разом з цим, про прийняття будь-якого рішення щодо вказаних заперечень (їх врахування чи відхилення), а також щодо проведення голосування з цього приводу протокол громадських слухань від 23.02.2022 відомостей не містить. Натомість, одразу після цього головуючою громадських слухань ОСОБА_3 запропоновано схвалити матеріали Детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного у м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови та поставлено це питання на голосування, за наслідками якого одноголосно («за» - 8, «проти» - 0, «утрималися» - 0) ухвалено рішення: схвалити матеріали цього Детального плану.

В подальшому, за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 та з урахуванням протоколу громадських слухань щодо виготовлення Детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного у м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області прийняте рішення від 08.06.2022 №1691-15/8 «Про затвердження детального плану частини території кварталу по вул. Сагайдачного в м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області, щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами», яким затверджено детальний план частини території кварталу по АДРЕСА_3 , щодо розміщення земельних ділянок для індивідуальної житлової забудови, з урахуванням інтересів власників земельних ділянок, які є суміжними землекористувачами та визначено вважати даний детальний план зміною та уточненням діючої містобудівної документації у межах його розробки.

Не погодившись з вищевказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до ч.1 чт.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статей 28, 31 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Положеннями ч.ч.1, 3, 4 ст.12 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-XII «Про основи містобудування» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій. Місцеві ради вирішують інші питання у сфері містобудування відповідно до закону, а також можуть делегувати вирішення питань, що належать до їх компетенції, своїм виконавчим органам або відповідним місцевим державним адміністраціям.

До компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування належать: затвердження детальних планів територій за наявності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території; визначення територій для містобудівних потреб; внесення пропозицій щодо встановлення і зміни меж населених пунктів відповідно до закону.

Приписами Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до п.п.2, 3 ч.1 ст.1 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.2 Закону № 3038-VI планування і забудова територій це діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає: прогнозування розвитку територій; забезпечення раціонального розселення і визначення напрямів сталого розвитку територій; обґрунтування розподілу земель за цільовим призначенням; взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій; визначення і раціональне взаємне розташування зон житлової та громадської забудови, виробничих, рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих, історико-культурних та інших зон і об`єктів; встановлення режиму забудови територій, на яких передбачено провадження містобудівної діяльності; розроблення містобудівної та проектної документації, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій; збереження, створення та відновлення рекреаційних, природоохоронних, оздоровчих територій та об`єктів, ландшафтів, лісів, парків, скверів, окремих зелених насаджень; створення та розвиток інженерно-транспортної інфраструктури; створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; проведення моніторингу забудови; ведення містобудівного кадастру; здійснення контролю у сфері містобудування.

Інструментом державного регулювання планування територій є містобудівна документація, яка поділяється на документацію державного, регіонального та місцевого рівнів.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом: планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях; моніторингу стану розроблення та реалізації містобудівної документації на всіх рівнях; визначення державних інтересів для їх врахування під час розроблення містобудівної документації; проведення ліцензування і професійної атестації; розроблення і затвердження будівельних норм, державних стандартів і правил, запровадження одночасної дії міжнародних кодів та стандартів; контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування (далі - вихідні дані), проектної документації; надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; здійснення державного архітектурно-будівельного контролю щодо об`єктів, розташованих в межах та за межами населених пунктів, на території кількох адміністративно-територіальних одиниць, зазначених у пункті 7 частини першої цієї статті.

Згідно із ч.ч.1, 3 ст.8 Закону №3038-VI планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.16 Закону № 3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Затвердження оновленої містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється згідно із статтями 17, 18 та 19 цього Закону.

Згідно із ч.1 ст.17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Згідно із ч.ч.5, 6, 8, 9 ст.17 Закону №3038-VI виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Строк дії генерального плану населеного пункту не обмежується.

Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

Згідно із ч.ч.1, 3 ст.19 Закону №3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території.

Відповідно до ч.4 ст.19 Закону №3038-VI детальний план території визначає: 1) принципи планувально-просторової організації забудови; 2) червоні лінії та лінії регулювання забудови; 3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; 4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; 5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; 6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; 7) черговість та обсяги інженерної підготовки території; 8) систему інженерних мереж; 9) порядок організації транспортного і пішохідного руху; 10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; 11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Згідно із ч.ч.5, 6, 7 ст.19 Закону №3038-VI детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.8 ст.19 Закону №3038-VI детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Згідно із ч.10 ст.19 Закону №3038-VI внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Системний аналіз наведених положень дає підстави дійти до висновку про те, що детальний план території є видом містобудівної документації та містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб і застосовуються неодноразово.

Затверджуючи своїм рішенням містобудівну документацію щодо детального плану території місцева рада та її виконавчі органи формують обґрунтування щодо деталізації положень генерального плану міста, тобто здійснюють нормативне регулювання відповідних відносин.

Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290 (далі - Порядок № 290).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Пунктом 4.8 Порядку №290 визначено, що детальний план території як окрема містобудівна документація розробляється для територій житлових районів, мікрорайонів, кварталів нової забудови, комплексної реконструкції кварталів, мікрорайонів застарілого житлового фонду, територій виробничої, рекреаційної та іншої забудови. Послідовність розроблення та площі територій, для яких розробляються детальні плани, визначає відповідний уповноважений орган містобудування та архітектури відповідно до генерального плану населеного пункту, а якщо територія розташована за межами населеного пункту, відповідно до схеми планування території району (в разі відсутності адміністративного району - відповідно до схеми планування території Автономної Республіки Крим, області).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 №926 «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» затверджено Порядок розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації (далі Порядок №926), згідно з п.1 якого цей Порядок визначає склад, зміст, механізм розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації на місцевому рівні: комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території, а також склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту.

Пунктом 34 Порядку №926 визначено, що рішення про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, а також оновлення і внесення змін до неї приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

При цьому п.35 Порядку №926 встановлено, що виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів територій) (далі - замовник), який організовує розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради, незалежно від визначених відповідно до закону джерел фінансування.

Водночас п.37 Порядку №926 передбачено, що у разі коли на територію не розповсюджуються повноваження жодної сільської, селищної чи міської ради, прийняття рішень та виконання функцій замовника з розроблення детального плану території здійснює райдержадміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - Рада міністрів Автономної Республіки Крим або відповідна облдержадміністрація.

Згідно з п.41 Порядку №926 розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (комплексного плану, генеральних планів населених пунктів, детальних планів території) щодо території територіальної громади, оновлення та внесення змін до неї здійснюється трьома організаційними етапами: підготовчий, основний, завершальний, які реалізуються у послідовності, визначеній пунктами 42-44 цього Порядку.

З аналізу зазначених норм законодавства можливо дійти висновку, що саме міська рада наділена повноваженнями щодо прийняття рішень про розробку та затвердження детальних планів територій у межах міста, приймаючи які реалізує покладений на неї обов`язок щодо планування територій на місцевому рівні.

Однак, з аналізу наведених приписів п.4.1, п.4.3 Порядку №290 та пунктів 34, 35 Порядку №926 слідує, що рішення про розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, детального плану території щодо території територіальної громади (території, яка розташована в межах населеного пункту) приймає відповідна сільська, селищна, міська рада, проте саме виконавчий орган такої сільської, селищної, міської ради є замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, детальних планів територій територіальної громади (території, яка розташована в межах населеного пункту), який організовує розроблення, внесення змін та подання проектів містобудівної документації на місцевому рівні на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Отже, як Порядком №290, чинним до 08.09.2021, так і Порядком №926, що набрав чинності з 08.09.2021, визначено у якості суб`єкта, який має бути замовником розроблення містобудівної документації на місцевому рівні (в т.ч., детального плану території) - саме виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

При цьому, як Порядком №290, чинним до 08.09.2021, так і Порядком №926, що набрав чинності з 08.09.2021, на замовника покладено певний комплекс заходів та повноважень щодо організації і координації роботи з розроблення містобудівної документації, зокрема, останній забезпечує розробнику: доступ до вихідних даних для розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, забезпечує здійснення процедури стратегічної екологічної оцінки проекту містобудівної документації на місцевому рівні; забезпечує організацію і проведення громадського обговорення проекту містобудівної документації, зокрема, здійснює оприлюднення повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації; здійснює реєстрацію, розгляд і врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проводить громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до Порядку проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»; організовує за участю розробника попередній розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня тощо.

Тобто, саме виконавчий орган ради, який виступатиме замовником розроблення детального плану, має здійснювати увесь вищенаведений комплекс заходів та повноважень, передбачених Законом №3038-VI та Порядком №926.

Водночас, відповідачем визнається, що замовником розроблення спірного детального плану території є саме Підгородненська міська рада Дніпровського району Дніпропетровської області, тому відповідач у процедурі розроблення та затвердження спірного ДПТ припустився грубого порушення чинного законодавства та всупереч вимогам Порядку №290 та Порядку №926 перебрав на себе повноваження, якими він не наділений, оскільки сільська/селищна/міська рада не наділена повноваженням бути замовником розроблення містобудівної документації, бо законодавством чітко передбачено, що замовником розроблення містобудівної документації (детального плану) є саме виконавчий орган місцевої ради.

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відповідач у цьому випадку діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тоді як посилання відповідача на те, що виконавчий комітет Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області не міг бути замовником розроблення спірного ДПТ через відсутність у виконкому статусу юридичної особи, жодним чином не спростовують допущення відповідачем порушень чинного законодавства (Порядку №290 та Порядку №926) та не надають йому тих повноважень, що за законом належать лише виконавчому органу місцевої ради, отже, доводи позивача стосовно того, що відповідач в порушення приписів чинного законодавства перебрав на себе функції і повноваження замовника розроблення спірного ДПТ знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

Отже колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров