Справа № 420/27584/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
10 лютого 2025 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Білостоцький О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023 , з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023.
Водночас суд зазначає, що приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначений обов`язок суду вжити визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються, зокрема, письмовими, речовими і електронними доказами.
Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з положеннями ч. 3 цієї ж статті КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Як вбачається з адміністративного позову, позивачу за період з 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023 , з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 не було виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн. та збільшеної додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
На підтвердження факту невиплати вищевказаної додаткової винагороди стороною позивача було надано до суду банківську виписку з розрахункового рахунку позивача за спірний період.
Разом з тим, у відзиві представником ІНФОРМАЦІЯ_1 було зазначено, що за період з 28.03.2022 року по 31.12.2023 року на постійній основі позивачу нараховувалась та виплачувалось додаткова грошова винагорода на підставі наступних наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.03.22 №5; від 04.04.22 №24; від 03.05.22 №56; від 01.06.22 №78; від 01.07.22 №108; від 01.07.22 №108; від 01.08.22 №141; від 01.09.22 №180; від 01.10.22 №215; від 01.10.22 №216; від 01.11.22 №252; від 01.11.22 №253; від 01.12.22 №281; від 03.01.23 №4; від 01.02.23 №40; від 03.02.23 №46; від 06.03.23 №63; від 06.04.23 №93; від 06.05.23 №124; від 05.06.23 №152; від 20.07.23 №201; від 08.08.23 №228, від 05.10.23 №284, від 05.11.23 №312, від 13.12.23 №357, від 09.01.24 №8. Вказані накази відпрацьовувались на підставі поданих рапортів командирів підрозділів про фактичне виконання бойових (спеціальних) завдань. Водночас, доказів нарахування та безпосередньої виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. за виконання бойових завдань у спірний період відповідачем до суду не надано.
Крім того у матеріалах справи наявний рапорт (зареєстрований 01.02.2023) на виплату додаткової винагороди за листопад 2022 року у розмірі 100 000 грн., а також рапорт (зареєстрований 05.03.2023) на виплату додаткової винагороди за грудень 2022 року у розрахунку 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях. Водночас, доказів нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розрахунку 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях за період листопада та грудня 2022 року відповідачем також не було надано.
Враховуючи вищезазначене, судом було виявлено необхідність у витребуванні додаткових письмових доказів по справі у ІНФОРМАЦІЯ_1 інформації та належним чином засвідчених доказів на її підтвердження, а саме:
- довідки про нараховані та безпосередньо виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. за виконання бойових завдань за період 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023 , з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 (у розрізі кожного окремого місяця за спірний період) (у разі нездійснення виплати додаткової винагороди зазначити відповідні підстави);
- довідки про нараховані та безпосередньо виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях за період 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 (у разі, якщо таке нарахування та виплата проводились);
- відомості щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суми додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. на виконання рапорту (зареєстрований 01.02.2023) та рапорту (зареєстрований 05.03.2023) на виплату додаткової винагороди за листопад та грудень 2022 року.
Згідно положень ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
При цьому суд зазначає, що підготовка та надсилання витребуваних судом документів може зайняти певний час. Сторонам при надісланні цих доказів також повинна бути забезпечена можливість для ознайомлення із доказами, які стосуються спірних правовідносин.
Водночас суд зазначає, що статтею 258 КАС України встановлені строки розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.
Разом з тим, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розгляду справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання необхідних суду доказів. При цьому зазначена норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до спірних правовідносин норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування, а саме при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено, що є прогалиною в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин - це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити ситуацію, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосування в такому разі долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Частиною 2 ст. 241 КАС України визначено, що всі процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, а також клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 5-11, 77, 80, 90, 236, 243, 248, 256, 287, 293-295 КАС України, суд, -
Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію та належним чином засвідчені докази на її підтвердження, а саме:
- довідки про нараховані та безпосередньо виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. за виконання бойових завдань за період 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023 , з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 (у розрізі кожного окремого місяця за спірний період) (у разі нездійснення виплати додаткової винагороди зазначити відповідні підстави);
- довідки про нараховані та безпосередньо виплачені ОСОБА_1 суми додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. пропорційно дням участі у бойових діях за період 28.03.2022, 03.04.2022, 05.04.2022, 07.04.2022, 09.04.2022, 11.04.2022, 13.04.2022, 15.04.2024, 17.04.2022, 18.04.2022, 21.04.2022, 22.04.2022, 25.04.2022, 26.04.2022, 27.04.2022, 30.04.2022, 01.05.2022, 04.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 14.05.2022, 17.05.2022 , з 29.06.2022 по 31.06.2022, з 01.07.2022 по 03.07.2022, з 07.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022 , з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 30.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, з 19.05.2023 по 26.05.2023, 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 10.07.2023, з 12.07.2023 по 13.07.2023, з 20.07.2023 по 23.07.2023, з 25.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 09.08.2023, з 26.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 30.09.2023, з 01.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 06.11.2023, з 23.11.2023 по 25.11.2023, з 27.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 04.12.2023, з 06.12.2023 по 09.12.2023, з 11.12.2023 по 31.12.2023 (у разі, якщо таке нарахування та виплата проводились);
- відомості щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суми додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. на виконання рапорту (зареєстрований 01.02.2023) та рапорту (зареєстрований 05.03.2023) на виплату додаткової винагороди за листопад та грудень 2022 року.
Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України виключно з підстав зупинення провадження у справі.

В іншій частині ухвала суду оскарженню не підлягає.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України.

Суддя Білостоцький О.В.