Справа № 420/39700/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Юхтенко Л.Р., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 23 грудня 2024 року (документ сформований в системі Електронний суд 23.12.2024) надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), в якій позивач просить:

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № 76443014 від 12.12.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Ухвалою від 14 січня 2025 року після усунення недоліків у позовній заяві відкрито провадження у справі в порядку окремої категорії термінових справ.

Залучено третю особу - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Зобов`язано відповідача надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів виконавчого провадження ВП№ 76443014, протягом п`яти днів з моменту отримання копії цієї ухвали, та зупинено провадження по справі до отримання копії витребуваних судом документів.

До суду 17 січня 2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву та копії матеріалів виконавчого провадження.

Ухвалою від 10 лютого 2025 року поновлено провадження у справі зі стадії, на якій було зупинено.

На обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 16.12.2024 з Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла постанова ВП №76443014 від 12.12.2024 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн за не виконання рішення суду.

Вказана постанова, на думку представника позивача, є незаконною та такою, що підлягає скасуванню з огляду на таке.

Так, представник позивача зазначає, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 по справі № 420/22912/24, яке набрало законної сили 28.10.2024, ОСОБА_1 12.11.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становить 23610,00 грн.

Сума доплати за період з 01.02.2020 по 30.11.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 117128,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Таким чином, представник позивача вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Також додатково повідомлено, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 3 квартал 2024 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Станом на 23.08.2024 за рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 20.09.2020 включно.

Представник позивача зазначає, що з огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Тому, представник позивача вважає, що Відділом безпідставно прийнято оскаржувану постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

У свою чергу від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (від 17.01.2025 року вхід. № ЕС/5305/25), в якому представник заперечує проти заявлених позовних вимог та зазначає, що вони не підлягають задоволенню, з огляду на таке.

Так, представник відповідача зазначив, що на виконанні у відділі примусового виконання перебуває виконавче провадження № 74927731 з примусового виконання виконавчого листа № 420/22912/24, виданого 29.10.2024 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

В ході проведення виконавчих дій, на адресу відділу примусового виконання надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким повідомлено про те, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становитиме 23610,00 грн. Сума доплати за період з 01.02.2020 по 30.11.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 117128,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Однак згідно перерахунку наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, підсумковий розмір пенсії ОСОБА_1 склав 44650,31 грн, але виплата здійснюється в сумі 23610,00 грн.

Представник відповідача зазначає, що з наведеного вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не здійснюється виплата ОСОБА_1 пенсії в повному обсязі відповідно до наданого перерахунку.

Тому 12.12.2024 року у відповідності до ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем було винесено постанову про накладення штрафу на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду.

Враховуючи вищевикладене, представник відповідача вважає, що державним виконавцем правомірно прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Також, до відзиву, на виконання ухвали суду, надійшла належним чином засвідчена копія матеріалів виконавчого провадження.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/22912/24 від 25.09.2024 року Адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у здійсненні виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовлено.

Рішення набрало законної сили 28 жовтня 2024 року.

29 жовтня 2024 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/22912/24 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, з урахуванням виплачених сум.

Матеріалами виконавчого провадження підтверджено, що за заявою ОСОБА_1 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 76443014 від 01.11.2024 року з виконання виконавчого листа № 420/22912/24 виданого 29 жовтня 2024 року.

Строк на виконання рішення суду встановлено 10 робочих днів.

Судом встановлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головне управління ПФУ в Одеській області надіслало на адресу Відділу лист № 1500-0405-5/172069 від 14.11.2024, яким повідомлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 по справі № 420/22912/24, яке набрало законної сили 28.10.2024, ОСОБА_1 12.11.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становить 23610,00 грн.

Сума доплати за період з 01.02.2020 по 30.11.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 117128,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

До вказаного листа були додані перерахунки пенсії, підстава перерахунку: виконання рішення суду, відповідно до яких суд встановив, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення:

з 01 лютого 2022 року, та підсумок пенсії (з надбавками) 21379,26 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 16380 грн.

з 01 лютого 2021 року, та підсумок пенсії (з надбавками) 24580,78 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 17690 грн.

з 01 лютого 2022 року, та підсумок пенсії (з надбавками) 32427,85 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 19340 грн.

з 01 грудня 2024 року підсумок пенсії (з надбавками) 44650,31 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 23610 грн.

Суд встановив, що 12.12.2024 року старшим державним виконавцем Відділу було винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення в розмірі 5100,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Не погодившись з діями відповідача щодо накладення штрафу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не належать задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, яка була чинною на момент прийняття спірних постанов), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (стаття 1 цього Закону);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. ( пункт 1 ч. 1 ст. 3 цього Закону);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. (частина 1 статті 18 цього Закону);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону);

- за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. ( частина 1 статті 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. ( частина 2 ст. 63 цього Закону);

- виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. ( частина 3 ст. 63 цього Закону);

- у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. ( частина 1 статті 75 цього Закону).

Аналізуючи вказані норми, суд зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права.

При цьому, законодавцем визначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання (виконати судове рішення).

Така відповідальність настає за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин і в строк, встановлений державним виконавцем. Державний виконавець має встановити відсутність поважних причин невиконання рішення.

Надаючи оцінку тому чи правомірно на боржника накладено штраф за невиконання судового рішення потрібно з`ясувати часові рамки, в межах яких боржник мав вчинити певні дії (за виконавчим листом) і в чому причина невиконання судового рішення у відведений йому строк. Поважність причин невиконання судового рішення оцінюється у кожному конкретному випадку через призму того, наскільки це (об`єктивно) перешкодило виконати судове рішення.

Верховний Суд у постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому провадженні штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Відтак, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, судом встановлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження Головне управління ПФУ в Одеській області надіслало на адресу Відділу лист № 1500-0405-5/172069 від 14.11.2024, яким повідомлено, що на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2024 по справі № 420/22912/24, яке набрало законної сили 28.10.2024, ОСОБА_1 12.11.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно до наданих УСБУ в Одеській області довідок від 29.04.2024 року №№ 1250, 1251, 1252, 1253 про розмір та складові грошового забезпечення за посадою, яка є відповідною (аналогічною) останній штатній посаді на день звільнення з військової служби в СБУ, станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2024 становить 23610,00 грн.

Сума доплати за період з 01.02.2020 по 30.11.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 117128,11 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

До вказаного листа були додані перерахунки пенсії, підстава перерахунку, відповідно до яких суд встановив, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення:

з 01 лютого 2022 року, та підсумок пенсії (з надбавками) 21379,26 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 16380 грн.

з 01 лютого 2021 року, та підсумок пенсії (з надбавками) 24580,78 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 17690 грн.

з 01 лютого 2022 року, та підсумок пенсії (з надбавками) 32427,85 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 19340 грн.

з 01 грудня 2024 року підсумок пенсії (з надбавками) 44650,31 грн, але до виплати з урахуванням максимального розміру 23610 грн.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що підставою для застосування штрафу стало невиплата нарахованої пенсії за результатами перерахунку на підставі рішення суду.

Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/22912/24 та перерахунки пенсії на виконання цього рішення, суд доходить висновку, що позивачем виконано рішення суду частково, а саме: здійснено перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, але не здійснено виплату нарахованої за результатами перерахунку пенсії, що також зобов`язано рішенням суду виконати боржника.

У свою чергу позивачем не зазначено поважні причини щодо не виплати позивачу поточної пенсії у нарахованому розмірі на виконання рішення суду по справі № 420/22912/24.

Тому, вимоги державного виконавця щодо виплати нарахованої за результатами перерахунку пенсії є правомірними та відповідачем правомірно застосовано штраф за не виконання рішення суду по справі № 420/22912/24.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись положенням Конституції України, Закону України «Про виконавче провадження», ст. ст. 6, 14, 77, 90, 139, 161, 255, 271, 269, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (, місцезнаходження: 65091, м. Одеса, вул. Разумовська, 37) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за невиконання вимог виконавчого листа,- відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.287 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя: Л.Р. Юхтенко

.