Справа № 380/19550/24
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2025 рокусправа № 380/19550/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

встановила:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просить:

визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) Про результати спеціального розслідування для з`ясування смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 від 18.06.2024 №1746А-ОД в частині, що стосується ОСОБА_2 ;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 в особі її командира вчинити дії передбачені пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції №332 за фактом загибелі старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 19.02.2024 відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 для організації в подальшому належним суб`єктом владних повноважень проведення спеціального розслідування;

визнати протиправним та скасувати п. 35 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2024 року №187 в частині причин та пов`язаності смерті ОСОБА_2 , в іншій частині залишити без змін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що є дружиною старшого солдата ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 в населеному пункті Леонідівка Бахмутського району Донецької області. За фактом смерті старшого солдата ОСОБА_2 проведено спеціальне розслідування, результати якого оформлено актом спеціального розслідування за фактом смерті ОСОБА_2 від 18.06.2024 та винесено наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) Про результати спеціального розслідування для з`ясування смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 від 18.06.2024 року №1746А-ОД в частині, що стосується ОСОБА_2 на підставі наказу від 18.06.2024 №1746А-ОД прийнято наказ №187 від 26.07.2024, у п.35 якого вказано, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок нещасного випадку поза виробництвом, внаслідок відкритої черепно-мозкової травми з переломом кісток черепа та ушкодження головного мозку, внаслідок травмування при дорожньо-транспортній пригоді. Смерть пов`язана з проходженням військової служби, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби

Позивач вважає, що наказ від 18.06.2024 №1746А-ОД в частині, що стосується ОСОБА_2 та п. 35 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2024 року №187 в частині причин та пов`язаності смерті ОСОБА_2 прийнятті всупереч пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №332

З огляду на вказане командиром військової частини НОМЕР_1 повинні бути вчинені дії, передбачені п. 2 Розділу ІІІ Інструкції №332, а саме: негайно оповістити через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1: безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю; до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть; до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо). Натомість командиром зазначених дій вчинено не було, адже матеріали службового розслідування містять лише повідомлення про нещасний випадок (зникнення або смерть) за формою НВ-1 скероване безпосередньому командиру командиру військової частини НОМЕР_2 (ОК ІНФОРМАЦІЯ_2 ) датоване 17.06.2024 за вих. №115кп/вих. Командиром вч НОМЕР_1 з перевищенням повноважень видано наказ (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.02.2024 №558А-АД Про призначення спеціального розслідування для з`ясування причин та обставин смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 . Також, враховуючи, що командир військової частини НОМЕР_1 не є суб`єктом, який уповноважений призначати спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло двоє і більше військовослужбовців, він не вправі продовжувати строки його проведення, що узгоджується з п. 4 Розділу ІІІ Інструкції. Отже, дії відповідача, в особі командира військової частини повпливали не тільки на неналежну організацію спеціального розслідування, але й на суб`єктний склад комісії для його проведення, оскільки така мала бути призначена не командиром військової частини НОМЕР_1 , а, залежно від підпорядкованості військової частини, у якій стався нещасний випадок, наказами: Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, командувача об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачів видів, родів військ (сил) Збройних Сил України. Також вказує на те, що спеціальне розслідування, крім процедури його призначення та проведення, також здійснено поверхнево і неповно. Правильна та об`єктивна оцінка обставин нещасного випадку має вирішальне значення для прийняття компетентним органом рішення про пов`язаність (чи непов`язаність) поранення (травми, контузії, каліцтва) із захистом Батьківщини. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 24.09.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги заперечує повністю. Зазначає, що згідно наказу МОУ №604 від 29.11.2018, яким затверджена Інструкція з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, а саме п.2 доповідь це інформація щодо події, кримінального правопорушення, військового адміністративного правопорушення та адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, надана в усній, письмовій формі або по лінії оперативно-чергової служби безпосередньому начальнику. Відповідно до Розділу ІІ частини 4 цього з наказу доповіді та донесення про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, командири (начальники) військових частин надають своїм прямим начальникам за підпорядкованістю (керівники державних підприємств - керівнику структурного підрозділу Міністерства оборони України, на який покладено функціональне управління цим підприємством), повідомляють начальника органу управління Військової служби правопорядку та керівника відповідної спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, у зоні діяльності яких військова частина виконує завдання за призначенням. Згідно розділу ІІ частини 5 наказу Міністерства оборони України №332 від 27.10.2021 Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України - Командир військової частини, який отримав повідомлення про нещасний випадок, у свою чергу зобов`язаний: негайно через засоби зв`язку повідомити про нещасний випадок (зникнення, смерть) старшого командира (начальника) та надати йому письмове повідомлення за формою НВ-1 наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції Така доповідь міститься у матеріалах справи та була зроблена. Отже доповівши про факт смерті командиру за підпорядкованістю Командувачу оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_2 , командир військової частини НОМЕР_1 на підставі статті 35 Статуту Внутрішньої служби ЗСУ отримав усний наказ про призначення та проведення спеціального розслідування по факту смерті ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Статтею 35 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачено: Накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові. Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. Статтею 36 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачено: Командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень. Таким чином командиром військової частини НОМЕР_1 було законно призначено та проведено спеціальне розслідування по факту смерті ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що порядок дій і доповідей командира військової частини при настанні нещасного групового випадку регулює саме Інструкція №332, натомість посилання відповідача на Інструкцію з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, затверджену наказом МОУ №604 від 29.11.2018 є необґрунтованими, оскільки остання визначає лише механізм надання доповідей та донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни в структурних підрозділах Міністерства оборони України Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, органах військового управління, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, установах, організаціях, підпорядкованих Міністерству оборони України, та державних підприємствах, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, військових частинах, установах, організаціях, підпорядкованих Державній спеціальній службі транспорту (п.1 Інструкції), а не механізм дій при настанні нещасного випадку (групового нещасного випадку). Разом із тим, посилання відповідача на той факт, що ним у відповідності до п. 5 розділу ІІ Інструкції №332 вчиненні необхідні дії щодо повідомлення вищого командування про нещасний випадок теж не заслуговують на увагу, оскільки порядок повідомлення командиром військової частини при настанні групового нещасного випадку визначений у п. 3 Розділу ІІІ Інструкції №332, а саме: командир військової частини зобов`язаний негайно доповісти через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1: безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю; до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть; до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо). А тому направлення повідомлення про груповий нещасний тільки безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю свідчить про неповне виконання командиром відповідача своїх обов`язків. Відповідачем не надано жодних підтверджень доведення до нього усного наказу вищого командування, а у самому наказі №558А-АД Про призначення спеціального розслідування для з`ясування причин та обставин смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 не міститься посилання на отриманий від Командувача ОК ІНФОРМАЦІЯ_2 усний наказ. Просить позов задовольнити.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , про що свідчить свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_3 від 22.09.2021.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.03.2021 №56 солдата ОСОБА_2 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 18.03.2021 №39-РС на посаду механіка-водія 2 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що з 19 березня 2021 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.02.2022 №37 старшого солдата ОСОБА_2 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 15.02.2022 №14-РС на посаду старшого навідника 2 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що з 18 лютого 2022 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.04.2023 №107 старшого солдата ОСОБА_2 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 27.03.2023 №87-РС на посаду старшого навідника 1 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 вважати таким, що з 17 квітня 2023 року справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.01.2024 №7 нижчепойменованих військовослужбовців частини рахувати такими, що залучаються до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Луганській і Донецькій областях: 7 січня 2024 року: старшого солдата ОСОБА_2 , старшого навідника 1 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону. Зараховано на продовольче забезпечення і районі здійснення заходів.

Згідно сповіщення сім`ї №61 від 21.02.2024 (вих. №1515), наданого ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачку повідомлено про загибель її чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_4 під час виконання бойового завдання, внаслідок ворожого артилерійського обстрілу, поблизу н.п. Леонідівка Донецької області.

19.02.2024 на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 надійшла доповідь командира 2 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 №3680кп ОСОБА_4 про смерть (в період з 05 години 20 хвилин по 05 години 40 хвилин 19.02.2024 в районі населеного пункту Леонідівка Донецької області був зафіксований артилерійський обстріл з боку противника, після чого був втрачений зв`язок) старшого навідника 1 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 сташого солдата ОСОБА_2 та радіотелефоніста відділення управління командира 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_3 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №558А-АД від 20.02.2024 призначено спеціальне розслідування для з`ясування причин та обставин смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 .

05.03.2024 командиром військової частини НОМЕР_1 прийнято наказ №758А-АД Про продовження терміну проведення спеціального розслідування призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.02.2024 №558А-АД до надходження висновків судово-медичної експертизи.

Червні 2024 року складено акт проведення спеціального розслідування нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) випадок стався 19.02.2024 з старшим солдатом ОСОБА_2 та солдатом ОСОБА_3 (форма НВ-2).

Актом спеціального розслідування смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 встановлено, що випадок смерті стався внаслідок дорожньо-транспортної пригоди ймовірно під час артилерійського обстрілу невідомого калібру з боку російських формувань, даний випадок комісією з спеціального розслідування одноголосно визнано таким, що пов`язаний із виконанням обов`язків військової служби, підлягає обліку і на нього складається акт за формою НВ-3.

Згідно із актом про нещасний випадок (зникнення, смерть) без дати 2024 року, складеного відповідно до акта спеціального розслідування, зокрема, зазначено наслідки нещасного випадку: старший навідник 1 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_2 помер.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) №1746А-ОД від 18.06.2024 Про результати проведення спеціального розслідування для з`ясування обставин смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 встановлено, що смерть старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 , пов`язана з проходженням військової служби, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2024 №187 старшого солдата ОСОБА_2 , старшого навідника 1 самохідного артилерійського взводу 5 самохідної артилерійської батареї 2 самохідного артилерійського дивізіону війської частини НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 смерть настала внаслідок нещасного випадку поза виробництвом, внаслідок відкритої черепно-мозкової травми з переломом кісток черепа та ушкодження головного мозку, внаслідок травмування при дорожньо-транспортній пригоді, з 20.02.2024 виключено зі списків особового складу частини. Смерть пов`язана із проходження військової служби та пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Вважаючи дії та накази відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Згідно з частинами першою та другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому був продовжений та триває на момент виникнення спірних правовідносин.

Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 2 Закону №2232).

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24.03.1999 №548-XIV.

Статтею 9 Статуту встановлено, що військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст.18-19 Статуту військовослужбовці перебувають під захистом держави і мають усю повноту прав і свобод, закріплених Конституцією України.

Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначається наказом Міністерства оборони України, в інших військових формуваннях, правоохоронних органах спеціального призначення - наказами державних органів, які мають у своєму підпорядкуванні військові формування, утворені відповідно до законів України, правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначаються Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства оборони України №608 від 21.11.2017, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31371 (надалі - Порядок №608).

Однак, пунктом 5 розділу І Порядку №608 визначено, що розслідування нещасних випадків, професійних захворювань, аварій проводиться відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року №36.

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року, затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, що додається (далі - Інструкція №332).

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36 Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами).

Таким чином, процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту визначає саме Інструкція №332.

Відповідно до п.2 Розділу І Інструкції №332 військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, визначених частиною четвертою статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Частиною четвертою статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу встановлено, що військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби: на території військової частини або в іншому місці роботи (занять) протягом робочого (навчального) часу, включаючи перерви, встановлені розпорядком (розкладом занять); на шляху прямування на службу або зі служби, під час службових поїздок, повернення до місця служби; поза військовою частиною, якщо перебування там відповідає обов`язкам військовослужбовця або його було направлено туди за наказом відповідного командира (начальника); під час виконання державних обов`язків, у тому числі у випадках, якщо ці обов`язки не були пов`язані з військовою службою; під час виконання обов`язку з урятування людського життя, охорони державної власності, підтримання військової дисципліни та охорони правопорядку.

У п. 6 Розділу І Інструкції №332 визначено, що розслідування нещасних випадків, що сталися з військовослужбовцями внаслідок аварії (катастрофи) на транспортному засобі будь-якого виду та форми власності, проводиться з використанням матеріалів розслідування такої аварії (катастрофи).

Приписами п.1 розділу II Інструкції №332 передбачено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утеплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Порядок проведення спеціального розслідування нещасних випадків, випадків зникнення та випадків смерті військовослужбовців регулюється розділом ІІІ Інструкції №332.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ вказаної Інструкції про груповий нещасний випадок, нещасний випадок зі смертельним наслідком, нещасний випадок, що спричинив тяжкі травми, випадок зникнення військовослужбовця або його смерті за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання обов`язків військової служби командир військової частини зобов`язаний негайно доповісти через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1: безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю; до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть; до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).

Повідомлення за формою НВ-1 надсилається також, коли смерть потерпілого військовослужбовця настала внаслідок раніше отриманої травми. Спеціальне розслідування такого випадку здійснюється згідно з цією Інструкцією з використанням матеріалів раніше проведеного розслідування. Командир (начальник) органу військового управління вищого рівня, який отримав від командира підпорядкованої військової частини повідомлення, зобов`язаний призначити своїм наказом комісію для проведення спеціального розслідування.

До складу комісії зі спеціального розслідування включаються: один із заступників командира (голова комісії) органу військового управління вищого рівня; начальники відповідних служб органу військового управління вищого рівня або їх заступники; начальники відповідних служб військової частини, у якій стався нещасний випадок; командир підрозділу (крім безпосереднього командира), де стався нещасний випадок; представник відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), за узгодженням з начальником цього органу; представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України за узгодженням з її керівником.

Спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло від двох до чотирьох військовослужбовців включно або травмовано від чотирьох до дев`яти військовослужбовців включно, проводиться комісією, яка залежно від підпорядкованості військової частини, у якій стався нещасний випадок, призначається наказами: Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, командувача об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачів видів, родів військ (сил) Збройних Сил України.

Відповідно до п.4 Розділу ІІІ Інструкції №332, спеціальне розслідування нещасних випадків проводиться протягом 15 робочих днів. За потреби зазначений строк може бути подовжений командиром (начальником), який призначив комісію зі спеціального розслідування, але не більш як на тридцять днів або на строк, необхідний для проведення медичних досліджень закладом охорони здоров`я, технічної та (або) судово-медичної експертиз (досліджень) та отримання їх висновків. За результатами спеціального розслідування комісія з урахуванням висновків експертиз та (або) досудового розслідування складає акт за формою НВ-2 та оформлює інші матеріали, передбачені цією Інструкцією. Якщо за висновком комісії з розслідування в акті за формою НВ-2 випадок визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, у військовій частині, де стався нещасний випадок, протягом доби на кожного потерпілого складаються та подаються на затвердження командиру військової частини акти за формою НВ-3. У цьому разі в актах за формою НВ-3 замість підписів членів комісії з розслідування робиться запис: Складено відповідно до акта спеціального розслідування.

У той же час, особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил визначено розділом V Інструкції №332, зокрема, пунктами 1-5 розділу V Інструкції №332 визначено, що у разі настання нещасних випадків, зазначених у пункті 1 розділу II та пункті 1 розділу III цієї Інструкції, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, свідок або військовослужбовець, який виявив нещасний випадок, повинен негайно надати потерпілому військовослужбовцю до медичну допомогу, а за можливості - екстрену медичну допомогу і за потреби вжити всіх можливих заходів щодо евакуації потерпілого військовослужбовця до військового або найближчого закладу охорони здоров`я та повідомити найближчого за місцезнаходженням старшого командира (начальника), у безпосередньому або в прямому підпорядкуванні якого на час настання нещасного випадку перебував потерпілий військовослужбовець.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, першочергово зобов`язаний: негайно після прибуття на місце нещасного випадку організувати надання потерпілому військовослужбовцю до медичної допомоги, а за можливості - невідкладної (екстреної) медичної допомоги та за потреби - його евакуацію до закладу охорони здоров`я у разі, якщо ці заходи не були здійснені свідком нещасного випадку або військовослужбовцем, який його виявив; оглянути та обстежити місце нещасного випадку, за наявності необхідних засобів здійснити його фото- або відеофіксацію; опитати прямих та опосередкованих свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб, отримати від них письмові пояснення; скласти ескіз або схему місця, де стався нещасний випадок; отримати за можливості письмові пояснення військовослужбовців, витяги з наказів або їх копії та інші документи, що підтверджують виконання потерпілим військовослужбовцем під час настання нещасного випадку обов`язків військової служби.

Командир (начальник), який отримав повідомлення про нещасний випадок, після вжиття ним першочергових заходів, зазначених у пункті 2 цього розділу, складає, особисто підписує рапорт та за можливості негайно надсилає (надає) його разом з зібраними ним безпосередньо на місці нещасного випадку матеріалами (пояснення, ескізи, схеми та інші документи) командиру військової частини, у складі якої на дату настання нещасного випадку проходив службу потерпілий військовослужбовець. У рапорті зазначаються: дата і час настання нещасного випадку; стислий опис та характеристика місця нещасного випадку; відомості про потерпілого військовослужбовця: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць та рік народження; стислий опис обставин та ймовірних причин нещасного випадку; вид, характер та локалізація травми або поранення, що отримав потерпілий від нещасного випадку військовослужбовець; відомості про свідків нещасного випадку та причетних до нього осіб; інформація про обсяг до медичної допомоги або невідкладної (екстреної) медичної допомоги, наданої безпосередньо на місці нещасного випадку; заклад охорони здоров`я, у який евакуйовано потерпілого військовослужбовця; час та дата складення рапорту, посада, військове звання, підпис, власне ім`я прізвище командира (начальника), який склав рапорт.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №558А-АД від 20.02.2024 призначено спеціальне розслідування для з`ясування причин та обставин смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 та створено комісію з розслідування нещасного випадку у складі: голова комісії заступник командира військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_5 ; члени комісії: заступник командира 2 самохідного артилерійського дивізіону з морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 майор ОСОБА_6 ; начальник медичної служби військової частини НОМЕР_1 капітан медичної служби ОСОБА_7 ; офіцер відділення морально-психологічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 молодший лейтенант ОСОБА_8 .

При цьому суд звертає увагу на те, що спеціальне розслідування групового нещасного випадку, під час якого загинуло 2 військовослужбовці, як у спірному випадку, повинно було бути призначено наказом Міністерства оборони України, Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, командувача об`єднаних сил Збройних Сил України, командувачів видів, родів військ (сил) Збройних Сил України.

Командир військової частини НОМЕР_1 повинен був вчинити дії, передбачені п. 2 Розділу ІІІ Інструкції №332, а саме: негайно оповістити через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1: безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю; до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть; до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).

Натомість командиром зазначених дій командиром вчинено не було, адже матеріали службового розслідування містять лише повідомлення про нещасний випадок (зникнення або смерть) за формою НВ-1 скероване безпосередньому командиру командиру військової частини НОМЕР_2 (ОК ІНФОРМАЦІЯ_2 ) датоване 17.06.2024 року за вих. №115кп/вих.

Суд не приймає доводів відповідача, що спеціальне розслідування проведено на підставі усної доповіді згідно Інструкції з надання доповідей і донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни та їх облік у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту, затверджену наказом МОУ №604 від 29.11.2018, оскільки остання визначає лише механізм надання доповідей та донесень про події, кримінальні правопорушення, військові адміністративні правопорушення та адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, порушення військової дисципліни в структурних підрозділах Міністерства оборони України Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, органах військового управління, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, установах, організаціях, підпорядкованих Міністерству оборони України, та державних підприємствах, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, військових частинах, установах, організаціях, підпорядкованих Державній спеціальній службі транспорту, а не механізм дій при настанні нещасного випадку (групового нещасного випадку).

Разом із тим, посилання відповідача на той факт, що ним у відповідності до п. 5 розділу ІІ Інструкції №332 вчиненні необхідні дії щодо повідомлення вищого командування про нещасний випадок теж не заслуговують на увагу, оскільки порядок повідомлення командиром військової частини при настанні групового нещасного випадку визначений у п. 3 Розділу ІІІ Інструкції №332, а саме: командир військової частини зобов`язаний негайно доповісти через засоби зв`язку та протягом трьох годин надати письмове повідомлення за формою НВ-1: безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю; до Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері за місцем, де стався нещасний випадок, зникнення або смерть; до Військової служби правопорядку у Збройних Силах України; до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо).

Відповідно направлення повідомлення про груповий нещасний тільки безпосередньому командиру (начальнику) за підпорядкованістю свідчить про неповне виконання командиром відповідача своїх обов`язків. Відповідачем не надано жодних підтверджень доведення до нього усного наказу вищого командування.

Доказів того, що командир військової частини НОМЕР_1 був уповноважений на видання наказу про проведення спеціального розслідування групового нещасного випадку в ході судового розгляду даної справи відповідачем суду не надано.

Відтак суд дійшов висновку про протиправність наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) Про результати спеціального розслідування для з`ясування смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 від 18.06.2024 №1746А-ОД в частині, що стосується ОСОБА_2 .

Як наслідок підлягає скасуванню п. 35 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2024 року №187 в частині причин та пов`язаності смерті ОСОБА_2 .

Суд звертає увагу, що оскільки відповідачем порушено процедуру призначення та проведення спеціального розслідування, необхідно зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі її командира вчинити дії передбачені пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції №332 за фактом загибелі старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 19.02.2024 відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) Про результати спеціального розслідування для з`ясування смерті старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 від 18.06.2024 №1746А-ОД в частині, що стосується ОСОБА_2 .

Визнати протиправним та скасувати скасуванню п. 35 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.07.2024 року №187 в частині причин та пов`язаності смерті ОСОБА_2 в іншій частині залишити без змін.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі її командира вчинити дії передбачені пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції №332 за фактом загибелі старшого солдата ОСОБА_2 та солдата ОСОБА_3 19.02.2024 відповідно до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 №332.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 969,00 грн.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна