Справа № 160/14791/24
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/14791/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Білак С.В., Чабаненко С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року в адміністративній справі №160/14791/24 (головуючий суддя першої інстанції - Олійник В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Павлоградської районної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 04.06.2024 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Павлоградської районної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати недійсними та скасувати довідки № 09/1953-22, №09/1954-22 від 28.11.2022 року, видані Управлінням соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та надати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року за №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» відповідно до даних листа Павлоградської РДА від 05.01.2023 року №71/0/529-23 з урахуванням посадового окладу першого заступника голови Павлоградської районної державної адміністрації станом на листопад 2022 року, що складає 14420,00 грн..

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Дніпропетровської області з 13 січня 2020 року та отримував пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Звернувшись 30.11.2022 року до пенсійного органу із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач надав довідки про складові заробітної плати станом на листопад 2022 року від 28.11.2022 року №09/1953-22 та №09/1954-22, які були видані Павлоградською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області. Того ж дня позивача переведено з пенсії за віком на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням наданих довідок від 28.11.2022 року №09/1953-22 та №09/1954-22. Вважає, що видані Управлінням соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області довідки від 28.11.2022 року №09/1953-22, №09/1954-22 щодо розрахунку заробітної плати обчислені з порушенням чинних законодавчих актів, тому останні підлягають скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі з підстав, зазначених в позові.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив в задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

У період з 21.01.2025 року по 07.02.2025 року суддя-доповідач Юрко І.В. перебувала у відпустці. У період з 16.01.2025 року по 06.02.2025 року суддя-член колегії Чабаненко С.В. перебувала у відпустці.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на скаргу, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 обіймав посаду першого заступника голови Павлоградської райдержадміністрації до 03.08.2015 року та був звільнений розпорядженням голови Павлоградської РДА від 03.08.2015 року № К-81/о/336-15.

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 13.01.2020 року, де отримував пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно довідки від 28.11.2022 року №09/1953-22, виданої Павлоградською районною державною адміністрацією, заробітна плата позивача як державного службовця для призначення пенсії складала:

- посадовий оклад - 8000,0 грн.; - надбавка за ранг (6 ранг) - 500,0 грн.; - надбавка за вислугу років (50 % за стаж державної служби 27 років) - 4000,0 грн. (50 % від 8000,0 грн. посадового окладу). Усього: 12500,00 грн..

30.11.2022 року позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та надав довідки про складові заробітної плати від 28.11.2022 року №09/1953-22 та №09/1954-22, видані Управлінням соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Довідки були видані відповідно до постанови від 17.01.2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», затвердженої Правлінням Пенсійного фонду України.

Пенсійним органом позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» та обраховано з урахуванням вказаних вище довідок від 28.11.2022 року №09/1953-22 та №09/1954-22.

Згідно інформації, наданої в листі Павлоградської районної державної адміністрації №71/0/529-23 від 05.01.2023 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та Штатного розпису апарату Павлоградської районної державної адміністрації на 2022 рік розмір посадового окладу керівника апарату Павлоградської РДА встановлено 10300 грн.. Розрахунковий оклад першого заступника Павлоградської РДА на 1 листопада 2022 року складав 14420,0 грн. (10300 грн. х 1,4 = 14420,0 грн.).

Розрахунок пенсії за віком позивача складає: посадовий оклад - 14420,0 грн.; надбавка за ранг (6 ранг) - 500,0 грн.; надбавка за вислугу років (50 % за стаж державної служби 27 років) - 7210,0 грн. (50% від 14420,0 грн. посадового окладу). Усього: 22130,0 грн..

Крім того, судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 року у справі №160/22253/23 ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позову про зобов`язання Павлоградської РДА Дніпропетровської області надати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року за №1-3 форми.

Не погодившись з розрахунком складових заробітної плати у довідках від 28.11.2022 року № 09/1953-22, № 09/1954-22, які видані Управлінням соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, позивач оскаржив такі довідки до суду.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу України» №889-VIII (далі по тексту - Закон №889), який набрав чинності 01.05.2016 року та відповідно до Прикінцевих положень якого передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (далі по тексту - Закон №3723).

Статтею 37-1 Закону №3723 (в редакції до 01.05.2016 року) закріплено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

01.05.2016 року набрав чинності Закон №889.

Статтею 90 Закону №889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а стаття 42 цього Закону визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

У зв`язку з набранням чинності Законом №889 з 01.05.2016 року втратив чинність Закон №3723 окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Пунктом 5 Порядку №622 визначено, що форма довідки про заробітну плату, яка подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України №889, пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа, або його правонаступником.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 року за №180/30048, зокрема:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно частини четвертої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, здійснюючи переведення позивача з одного виду пенсії на інший, пенсійний фонд повинен враховувати документи про страховий стаж, заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» №3723, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04 вересня 2013 року, зареєстрованою в Мін`юсті Україні 26 вересня 2013 року за №1661/24193 (у редакції до 02 вересня 2016 року) було затверджено типову форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (абзац 2 пункт 1).

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 04 липня 2016 року №15-2, яка набрала чинності 02 вересня 2016 року, абзаци третій, четвертий пункту 1 постанови від 04 вересня 2013 року №15-1- виключено.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» було визнано Постанову №865 такою, що втратила чинність.

У свою чергу, постановою Правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії та одночасно визнано такими, що втратили чинність постанови Правління Пенсійного фонду України №15-1 та №15-2.

Отже, з аналізу вищенаведених законодавчих норм вбачається, що з 02 вересня 2016 року державні органи можуть видавати довідки за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії. Затверджена форма довідки про складові заробітної плати, саме для перерахунку пенсії, відсутня.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач звертаючись до суду із позовом вважав, що оскільки пенсійним фондом у рішенні від № 28 від 13.01.2023 року встановлено, що довідка №71/0/529-23 від 05.01.2023 року подана для проведення перерахунку, не відповідає вимогам Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, то у відповідача виник обов`язок (скасувати стару) та надати оновлену довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року за №1-3 форми.

З матеріалів справи встановлено, що набувши право на пенсію державного службовця за віком, позивач звернувся до пенсійного органу, подавши відповідну заяву із долученими довідками про заробітну плату від 28.11.2022 року за №09/1953-22, №09/1954-22, за результатом розгляду якої останньому з 30.11.2022 року призначено пенсію державного службовця за віком.

На підставі довідок від 28.11.2022 року № 09/1953-22 та від 28.11.2022 року №09/1954-22, виданих Управлінням соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, ОСОБА_1 обрахований розмір пенсії відповідно до Закону «Про державну службу».

При цьому, суд першої інстанції обґрунтовано зауважив, що лист-відповідь Павлоградської РДА Дніпропетровської області №71/0/529-23 від 05.01.2023 року на заяву ОСОБА_1 , яку останній вважав довідкою, та було подано для проведення перерахунку, не є довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

Між тим, з матеріалів справи вбачається, що рішення Пенсійного фонду від №28 від 13.01.2023 року саме в частині обчислення розміру пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату від 28.11.2022 року за №09/1954-22, №09/1953-22 позивачем в адміністративному або судовому порядку оскаржено не було, що свідчить про його чинність та дію.

Суд першої інстанції правильно звернув увагу, що наведене рішення пенсійного органу не є предметом спірних правовідносин, а отже суд не наділений повноваженнями надавати оцінку останньому в межах даної справи.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції не знайшов протиправних дій чи бездіяльності відповідача у необхідності скасування довідки про заробітну плату, оскільки такі вимоги фактично спрямовані для обчислення вже перерахованої пенсії, а відповідно позовні вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування є неузгодженими із викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Разом з тим, суд першої інстанції належно врахував, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 17.02.2023 року було проведено перевірку Управління соціального захисту населення Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо достовірності видачі довідок про заробітну плату для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 .

За результатами вказаної перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складено Акт №0400-011005-1/3283 від 17.02.2023 року, копія якого наявна в матеріалах справи, в якому зазначено, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані в повному обсязі.

При прийнятті рішення по справі суд першої інстанції врахував преюдиційний характер рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2023 року по справі №160/22253/23, яким позивачеві було відмолено у видачі оновлених довідок.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.

Колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних та обгрунтованих юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Оскільки дана справа судом першої інстанції визнана незначною, розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року в адміністративній справі №160/14791/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2024 року в адміністративній справі №160/14791/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко