Справа № 420/9209/22
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9209/22
10 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про прийняття звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/9209/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним рішення, дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №31 від 25.01.2022 року в частині зазначення у графі «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. з 07.10.2009 року по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 07.10.2009 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосування до її пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше отриманих сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення по справі №420/9209/22 набрало законної сили 09.01.2024 року.

Ухвалою суду від 17.12.2024 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

На виконання вищевказаної ухвали суду від 17.12.2024 року, від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22, де зазначено, що пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача з 07.10.2009 року із застосуванням норм ч.2 статті 27 Закону 1058 наступним чином: розрахунок пенсії проведено за наявними матеріалами електронної пенсійної справи, де страховий стаж для розрахунку пенсії позивача складає 15 років, пенсію обчислено без урахування заробітної плати. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 07.10.2009 року 498,00 грн. (56,00 грн. (основний розмір пенсії) + 46,82 грн. (цільова грошова допомога) + 395,18 грн. (доплата до 498,00 грн. - прожитковий мінімум з 01.10.2008 року для осіб які втратили працездатність, встановлений Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік)), і далі з подальшими переглядом у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, з 09.01.2024 року (дати набрання чинності судового рішення від 14.06.2023 року) 2093,00 грн. Розмір пенсії переглядався - у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановленому згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2015 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2016 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2019 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2021рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік: з 07.10.2009 по 31.10.2009 - 498.00 грн., з 01.11.2009 по 31.12.2009 - 573.00 грн., з 01.01.2010 по 31.03.2010 - 695.00 грн., з 01.04.2010 по 30.06.2010 - 706.00 грн., з 01.07.2010 по 30.09.2010 - 709.00 грн., з 01.10.2010 по 30.11.2010 - 723.00 грн., з 01.12.2010 по 31.12.2010 - 734.00 грн., з 01.01.2011 по 31.03.2011 - 750.00 грн., з 01.04.2011 по 30.09.2011 - 764.00 грн., з 01.10.2011 по 30.11.2011 784.00 грн., з 01.12.2011 по 31.12.2011 - 800.00 грн., з 01.01.2012 по 31.03.2012 - 822.00 грн., з 01.04.2012 по 30.06.2012 - 838.00 грн., з 01.07.2012 по 30.09.2012 - 844.00 грн., з 01.10.2012 по 30.11.2012 - 856.00 грн., з 01.12.2012 по 31.12.2012 - 884.00 грн., з 01.01.2013 по 30.11.2013 - 894.00 грн., з 01.12.2013 по 31.03.2014 - 949.00 грн., з 01.04.2014 по 30.04.2017 - 949.00 грн., з 01.05.2017 по 30.09.2017 - 984.00 грн., з 01.10.2017 по 30.06.2018 - 1373.00 грн., з 01.07.2018 по 30.11.2018 - 1435.00 грн., з 01.12.2018 по 30.06.2019 1497.00 грн., з 01.07.2019 по 30.11.2019 - 1564.00 грн., з 01.12.2019 по 30.06.2020 - 1638.00 грн., з 01.07.2020 по 30.11.2020 1712.00 грн., з 01.12.2020 по 30.06.2021 - 1769.00 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 1854.00 грн., з 01.12.2021 по 30.06.2022 - 1934.00 грн., з 01.07.2022 по 30.11.2022 - 2027.00 грн., з 01.12.2022 по теперішній час - 2093.00 грн. Вищезазначене підтверджується наданою до суду копією рішення №31 від 12.04.2024 про перерахунок пенсії з 07.10.2009 року. Крім того представником пенсійного органу зазначено, що Головним управлінням здійснено нарахування заборгованості з 07.10.2009 року по 30.04.2024 року в сумі 216083,68 грн., яка нарахована на рахунок АТ КБ Приватбанк за додатковою відомістю на квітень 2024 року. На підтвердження виплати суми боргу по пенсії у розмірі 216083,68 грн. (за період з 07.10.2009 по 30.04.2024) також надано витяг зі списку № 1 (50046 картковий рахунок).

27.01.2025 року від представника позивача надійшли заперечення на прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За ч.1 ст.382-1 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про надання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області №31 від 25.01.2022 року в частині зазначення у графі «Особливості» - «Не підлягають МП, признач. за ріш.суду в тверд.розм. з 07.10.2009 року по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 07.10.2009 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без застосування до її пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше отриманих сум пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вищевказаного рішення суду, пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 07.10.2009 року наступним чином: розрахунок пенсії проведено за наявними матеріалами електронної пенсійної справи, де страховий стаж для розрахунку пенсії позивача складає 15 років, пенсію обчислено без урахування заробітної плати. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 07.10.2009 року 498,00 грн. (56,00 грн. (основний розмір пенсії) + 46,82 грн. (цільова грошова допомога) + 395,18 грн. (доплата до 498,00 грн. - прожитковий мінімум з 01.10.2008 року для осіб які втратили працездатність, встановлений Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік)), і далі з подальшими переглядом у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, з 09.01.2024 року (дати набрання чинності судового рішення від 14.06.2023 року) 2093,00 грн. Розмір пенсії переглядався - у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, встановленому згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2010 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2011 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2012 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2013 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2015 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2016 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2017 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2019 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2021рік, Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік: з 07.10.2009 по 31.10.2009 - 498.00 грн., з 01.11.2009 по 31.12.2009 - 573.00 грн., з 01.01.2010 по 31.03.2010 - 695.00 грн., з 01.04.2010 по 30.06.2010 - 706.00 грн., з 01.07.2010 по 30.09.2010 - 709.00 грн., з 01.10.2010 по 30.11.2010 - 723.00 грн., з 01.12.2010 по 31.12.2010 - 734.00 грн., з 01.01.2011 по 31.03.2011 - 750.00 грн., з 01.04.2011 по 30.09.2011 - 764.00 грн., з 01.10.2011 по 30.11.2011 784.00 грн., з 01.12.2011 по 31.12.2011 - 800.00 грн., з 01.01.2012 по 31.03.2012 - 822.00 грн., з 01.04.2012 по 30.06.2012 - 838.00 грн., з 01.07.2012 по 30.09.2012 - 844.00 грн., з 01.10.2012 по 30.11.2012 - 856.00 грн., з 01.12.2012 по 31.12.2012 - 884.00 грн., з 01.01.2013 по 30.11.2013 - 894.00 грн., з 01.12.2013 по 31.03.2014 - 949.00 грн., з 01.04.2014 по 30.04.2017 - 949.00 грн., з 01.05.2017 по 30.09.2017 - 984.00 грн., з 01.10.2017 по 30.06.2018 - 1373.00 грн., з 01.07.2018 по 30.11.2018 - 1435.00 грн., з 01.12.2018 по 30.06.2019 1497.00 грн., з 01.07.2019 по 30.11.2019 - 1564.00 грн., з 01.12.2019 по 30.06.2020 - 1638.00 грн., з 01.07.2020 по 30.11.2020 1712.00 грн., з 01.12.2020 по 30.06.2021 - 1769.00 грн., з 01.07.2021 по 30.11.2021 - 1854.00 грн., з 01.12.2021 по 30.06.2022 - 1934.00 грн., з 01.07.2022 по 30.11.2022 - 2027.00 грн., з 01.12.2022 по теперішній час - 2093.00 грн.

На підтвердження здійснення перерахунку пенсії позивача з 07.10.2009 року, зокрема, без застосування до пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ», представником відповідача було надано до суду рішення №31 від 12.04.2024 року. Крім того, представником пенсійного органу зазначено, що Головним управлінням здійснено нарахування заборгованості з 07.10.2009 року по 30.04.2024 року в сумі 216083,68 грн. на рахунок АТ КБ Приватбанк за додатковою відомістю на квітень 2024 року, що підтверджується наданим до суду витягом зі списку №1 (50046 картковий рахунок).

На виконання положень ч.5 ст.242 КАС України судом враховуються правові висновки Верховного Суду, що викладені в постанові від 31.10.2018 року по справі №704/1547/17 відносно мети судового контролю.

Суд акцентує увагу, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

До того ж суд звертає увагу, що встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може, тобто, наділений правом, під час прийняття рішення у справі.

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.07.2018 року по справі №235/7638/16-а.

Згідно ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких умов суд доходить висновку, що відповідачем було виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 року по справі №420/9209/22, та проведено перерахунок пенсії позивача з 07.10.2009 року без застосування до її пенсійних виплат особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм. - з 07.10.2009 по довічно; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ», враховуючи автоматичні масові перерахунки пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше отриманих сум пенсії.

Суд не враховує посилання представника позивача на те, що відповідач на виконання рішення суду від 14.06.2023 року здійснив поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 в розмірі мінімальної пенсії за віком на відповідний рік, без здійснення осучаснення пенсії, без врахування наявного у позивача стажу роботи та заробітної плати, оскільки це не було предметом розгляду справи №420/9209/22. Суд виходить з того, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені, невизнані або оспорюванні права. Суд не може під час прийняття рішення по суті справи, вирішувати питання щодо правовідносин, які, можливо, будуть мати місце в майбутньому.

З цього ж приводу суд не враховує посилання представника позивача на те, що пенсійний орган не здійснив нарахування та виплату позивачу компенсації втрати доходів на суми донарахованої на виконання рішення суду пенсії, оскільки, на думку суду, в межах провадження по справі №420/9209/22 стороною позивача не була заявлена вимога про зобов?язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати недоплачених сум пенсії.

При цьому, позивач не позбавлена права звернутись до Одеського окружного адміністративного суду з окремим позовом, якщо вважає, що вищевказаними діями або бездіяльністю пенсійного органу були порушені її права та законні інтереси.

Щодо посилань представника позивача у запереченнях від 27.01.2025 року з приводу необхідності накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідального за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 14.06.2023 року у справі №420/9209/22, штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також винесення окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, і направлення її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом розв`язання спору по суті.

Вказана норма закону дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності. Окрема ухвала є реакцією на ті порушення, що не усуваються судовим рішенням, а також на причини й умови вчинення порушень для запобігання їх повторенню.

На думку суду, порушення відносно перерахунку пенсії позивача охоплюються предметом спору, та були вирішені під час розгляду даної справи, крім того, згідно наданого до суду звіту пенсійного органу не вбачається бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 14.06.2023 року, а тому відсутні підстави для вжиття судом додаткових заходів реагування, передбачених статтею 249 КАС України.

Враховуючи вищенаведені обставини, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення від 14.06.2023 року у справі №420/9209/22.

Керуючись приписами ст.ст. 2, 5-11, 241, 243, 248, 256, 293, 294, 295, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В :

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №420/9209/22.

Ухвала набуває законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 КАС України. Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 КАС України, окремо від рішення суду не допускається.

Суддя О.В. Білостоцький