Справа № 280/9902/24
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 лютого 2025 року Справа № 280/9902/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_1

до - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2024 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 13 479,73 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та призначити йому пенсію з 01 грудня 2022 року з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення в сумі 30 665,16 грн на підставі довідки № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виданої Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області, здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору, сплаченого при поданні цього адміністративного позову.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що з 01 грудня 2022 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Позивач зазначає, що основний розмір пенсії йому визначено у сумі 7 144,26 грн (53% грошового забезпечення). Тобто, обрахування пенсії проведено виходячи з середньомісячного розміру грошового забезпечення позивача у сумі 13 479,72 грн. Проте, позивач звертає увагу суду на те, що згідно довідки ГУ НП в Запорізькій області № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, яка в пакеті документів надіслана органом, з якого звільнився позивач, до територіального пенсійного органу (відповідачу) для призначення йому пенсії, загальна сума грошового забезпечення позивача, з якої сплачено єдиний внесок, за 24 місяці перед звільненням (грудень 2020 року - листопад 2022 року) становить 735 963,81 грн, що при діленні на 24 місяці дає середньомісячний розмір грошового забезпечення позивача у сумі 30 665,16 грн, що враховується для нарахування пенсії, як то зазначено у самій довідці.

Тобто, представник позивача вказує на те, що відповідачем ГУ ПФУ в Запорізькій області при призначенні пенсії в грудні 2022 року безпідставно було зменшено розмір пенсії позивача до 71 44,26 грн (з розрахунку 53% від розміру грошового забезпечення позивача у сумі 13 479,72 грн), оскільки фактично розмір його пенсії мав бути розрахований не з суми 13 479,72 грн, а з суми 30 665,16 грн, оскільки розмір грошового забезпечення, який було визначено у довідці ГУ НП в Запорізькій області № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням та який є сумою для нарахування пенсії, становить саме 30 665,16 грн. Отже, на переконання позивача, дана обставина свідчить про неправильність обрахунків розміру пенсії позивача у бік її зменшення.

Крім цього, представник позивача зазначає про те, що при розрахунку розміру пенсії ГУ ПФУ в Запорізькій області самостійно, рукописним записом у самій довідці № 239 від 05.12.2022 виключило зі складу суми грошового забезпечення для нарахування пенсії 30 665,16 грн, визначеної у довідці, суму 17 185,44 грн, що припадає на інші додаткові види грошового забезпечення (окрім надбавки за специфічні умови проходження служби та премії) - щомісячну додаткову грошову винагороду, яка виплачувалася позивачу регулярно перед звільненням, носила систематичний, щомісячний характер та з якої нараховувався і сплачувався єдиний внесок, а тому позивач акцентує увагу суду на тому, що при призначенні пенсії не було враховано саме щомісячну додаткову грошову винагороду, яка мала систематичний (щомісячний) характер).

При цьому, підтвердження виплати позивачу щомісячної додаткової грошової винагороди в період останніх 24 календарних місяців підряд перед звільненням міститься у розрахункових листах грошового забезпечення (заробітної плати), що видавалися йому щомісячно під час служби та збереглися у позивача.

Представник позивача зазначає, що адвокатським запитом звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо проведення перерахунку розміру пенсії позивачу з дати призначення, виходячи із середньомісячної суми його грошового забезпечення для нарахування пенсії 30 665,16 грн, з якої сплачено єдиний внесок, визначеної у довідці № 239 від 05.12.2022, та виплатити грошову різницю перерахунку. Однак листом ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило провести такий перерахунок, посилаючись на приписи статті 43 Закону № 2262-ХІІ без детального трактування своїх дій.

Представник зазначає, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років, розмір якої має бути розрахований із суми середньомісячного розміру грошового забезпечення 30 665,16 грн, визначеного довідкою ГУ НП в Запорізькій області № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, що була правлена до ГУ ПФУ в Запорізькій області для призначення пенсії позивачу.

Ухвалою від 01.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив, в якому навів норми законодавства щодо підстав та механізму перерахунку розміру пенсій, призначених за Законом №2262- ХІІ, акцентував увагу на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Водночас у відзиві представник виклав правову позицію відповідача про те, що здійснити перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям року з 01.02.2022 є протиправним, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

Представником ГУ ПФУ в Запорізькій області у відзиві не надано ґрунтовних пояснень стосовно того, чому при здійсненні нарахування пенсії позивачу було взято до уваги та до обрахунку саме суму 13 479,72 грн замість суми 30 665,16 грн, яку було зазначено у довідці ГУ НП в Запорізькій області № 239 від 05.12.2022.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходив службу в кримінальній поліції відділення поліції № 3 Василівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та наказом № 1225о/с від 30.11.2022 звільнений зі служби з 30 листопада 2022 року.

З 01 грудня 2022 року позивачу призначено пенсію в розмірі 7 144,26 грн відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, на пенсійному обліку ОСОБА_1 перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років.

Обрахунок розміру пенсії позивачу при призначенні ГУ ПФУ в Запорізькій області проводило на підставі документів, надісланих Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області при звільненні ОСОБА_1 , в тому числі, довідки № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням.

07.08.2024 представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області за копіями документів, що були надіслані пенсійному органу з місця звільнення ОСОБА_1 для призначення пенсії.

Листом від 08.08.2024 відповідач надав представнику ОСОБА_1 копії документів з пенсійної справи позивача, що слугували підставою для обрахунку розміру пенсії останньому при її призначенні грошовий атестат № 115, довідку № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і наказ про звільнення позивача зі служби.

З довідки № 239 від 05.12.2022 слідує, що Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_1 за останні 24 місяці перед звільненням визначено суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 735 963,81 грн та суму для нарахування пенсії 30 665,16 грн, що обраховується шляхом ділення суми 735 963,81 грн на 24 (місяці). Під табличними відомостями у довідці міститься рукописний запис 196 793,43:24=8 199,73, де ділене 196 793,43 складається із суми за 24 місяці розмірів надбавки за специфічні умови проходження служби 50 350,20 та премії 146 443,28, що наведені у таблиці довідки.

З наведеного слідує, що ГУ ПФУ в Запорізькій області до обрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 при її призначенні прийнято розміри основних видів грошового забезпечення з грошового атестату № 115: посадовий оклад 2 400 грн, оклад за спеціальним званням 2000 грн, надбавка за стаж служби 20% - 880 грн, та обраховані рукописним текстом додаткові види грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби та премія) в сумі 8 199,73 грн з довідки № 239 від 05.12.2022, що склало суму для нарахування пенсії позивача 13 479,73 грн та що підтверджується протоколом за пенсійною справою (НПУ) від 01.12.2022, наданого відповідачем на адвокатський запит представника позивача.

Вважаючи, що пенсія ОСОБА_1 мала бути розрахована не з суми 13 479,72 грн, а з суми 30 665,16 грн, визначеної у довідці ГУ НП в Запорізькій області № 239 від 05.12.2022, представник позивача адвокатським запитом від 11.09.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру пенсії з моменту її призначення, виходячи із середньомісячної суми його грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням для нарахування пенсії 30 665,16 грн, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної у довідці № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, а саме з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася позивачу регулярно перед звільненням, носила систематичний, щомісячний характер та з якої нараховувався і сплачувався єдиний внесок.

Листом від 16.09.2024 ГУ ПФУ в Запорізькій області відмовило позивачу провести такий перерахунок за відсутності підстав, посилаючись на приписи статті 43 Закону № 2262-ХІІ, де визначено, що пенсії за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Підсумовуючи свої дії, відповідач зазначив, що на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 05.12.2022 № 239 при призначенні пенсії ОСОБА_1 було враховано суму грошового забезпечення у розмірі 196 793,48 грн, з якої суми надбавки (50 350,20 грн) та премії (146 443,28 грн). В результаті середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення склала 8 199,73 грн. До листа долучено розрахунок пенсії ОСОБА_1 від 16.09.2024, що підтверджує розрахункові складові для призначеної позивачу пенсії.

З долучених представником до позовної заяви розрахункових листів грошового забезпечення (заробітної плати) позивача за період з квітня по грудень 2022 року слідує, що в складі грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячно нараховувалася та виплачувалася додаткова грошова винагорода, розмір якої у довідці № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення включено до складу суми 735 963,81 грн, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, та враховано при розрахунку суми для нарахування пенсії 30 665,16 грн.

Надаючи правову оцінку спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Представник позивача вважає, що ОСОБА_1 має право на призначення з 01 грудня 2022 року пенсії за вислугу років з обчисленням її розміру із середньомісячного розміру грошового забезпечення в сумі 30 665,16 грн., визначеного Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області у довідці № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», надісланої органом, з якого позивач звільнився зі служби, до територіального пенсійного органу.

Стаття 46 Конституції України встановлює, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 3-1 (в редакції, що діяла на час спірних правовідносин), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 3-1 для призначення пенсії за вислугу років, серед іншого, подаються грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Згідно з абзацом 1 пункту 12 Порядку № 3-1 Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604, затверджена Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (далі Інструкція № 760).

Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом № 2262 (підпункт 1 пункту 1 розділу І).

Пунктом 3 розділу I Інструкції № 760 визначено поняття уповноважених структурних підрозділів - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Підпунктами 1, 3, 4 пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 встановлено, що уповноважені структурні підрозділи організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи:

1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії […];

5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи;

6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Довідка про додаткові види грошового забезпечення (додаток 4 до Інструкції № 760) має чітко визначену форму та перелік відомостей, що заносяться до неї. Серед іншого, уповноважений на оформлення довідки структурний підрозділ в колонці 9 зазначає помісячно та загальну суми грошового забезпечення особи, які виплачувалися під час служби та з яких сплачено єдиний соціальний внесок, та в останній строці колонки 9 розраховує і зазначає середньомісячну за останній 24 місяці служби перед звільненням суму для нарахування особі пенсії, що розраховується з розмірів основних та щомісячних додаткових видій грошового забезпечення, премії.

Приведені вище положення Порядку № 3-1 та Інструкції № 760 підтверджують, що у спірних обставинах цієї справи Головне управління Національної поліції в Запорізькій області в особі уповноважених структурних підрозділів є компетентним органом в оформленні документів для призначення ОСОБА_1 пенсій за Законом № 2262 - ХІІ, як звільненому працівнику поліції, в тому числі у виготовленні довідки № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а сама довідка № 239 від 05.12.2022, що видана ГУ НП в Запорізькій області, є належною документальною підставою для визначення суми грошового забезпечення для обрахунку пенсії позивачу.

Порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580 -VІІІ (далі Закон № 580 -VІІІ).

Частиною 1 ст.102 Закону № 580-VІІІ встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначені статтею 12 Закону № 2262-ХІІ.

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393) передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною 1 ст. 94 Закону № 580 -VІІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, було передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Відповідно до частини 2 ст. 94 Закону № 580 порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Абзацом 1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, було установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 3 Постанови № 988, серед іншого, затверджені схема окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати посадові оклади, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки, доплати, підвищення в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, здійснювати преміювання поліцейських, надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі Порядок № 260).

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

З аналізу вище наведених норм слідує, що при призначенні пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, її розмір обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які виплачувалися такій особі протягом 24 місяців перед звільненням зі служби, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

При цьому, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-XII, який є вичерпним.

Ураховуючи наведене, отримувана перед звільненням зі служби ОСОБА_1 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця з її виплати утримувався єдиний внесок та яка включена до складу загальної суми грошового забезпечення 735 963,81 грн у довідці № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, виданій Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області, має бути врахована до обчислення пенсії при призначенні, відтак, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку, виходячи із середньомісячної суми грошового забезпечення для нарахування пенсії 30 665,16 грн, визначеної у довідці № 239 від 05.12.2022.

Дані висновки суду є аналогічними з висновками Великої Палати Верховного Суду, які зазначені у постанові від 06.02.2019 справа № 522/2738/17, де зазначено, що отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 28 грудня 2016 року № 3528 щомісячна додаткова грошова винагорода (в сумі 7 659 грн 33 коп.), з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у листопаді 2013 року пенсії підлягає перерахунку.

Такі ж висновки наведено Великою Палатою в постанові Верховного Суду від 16 вересня 2021 року у справі № 560/5412/20, де зазначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода носить систематичний, щомісячний характер, належать до додаткових видів грошового забезпечення, а тому відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII підлягає включенню у довідку та врахуванню під час обчислення пенсії.

Аналогічні правові висновки щодо необхідності включення щомісячної додаткової грошової винагороди до обрахунку розміру пенсії, що призначається за Законом № 2262-XII, також викладені в постановах Верховного Суду від 02.06.2021 у справі № 240/11441/19, від 19.08.2021 у справі № 1940/1818/18, від 10.05.2023 у справі № 240/6857/20.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, відповідачем протиправно при призначенні пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року зменшено суму грошового забезпечення, з якої обраховується пенсія, та не врахована сума середньомісячного розміру грошового забезпечення 30 665,16 грн, що визначена для нарахування пенсії Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області у довідці № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

З огляду на викладене вище, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 13 479,73 грн є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та призначити йому пенсію з 01 грудня 2022 року з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення в сумі 30 665,16 грн на підставі довідки № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виданої Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області, здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням положень ч.2 ст.9 КАС України слід задовольнити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та призначити йому пенсію з 01 грудня 2022 року з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення в сумі 30 665,16 грн. на підставі довідки № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виданої Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області, здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог судовий збір підлягає стягненню з суб`єкта владних повноважень у розмірі 968,96 грн на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 Б, ) про визнання протиправним та скасування рішення управління Пенсійного фонду України, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення ОСОБА_1 пенсії з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії в сумі 13 479,73 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та призначити йому пенсію з 01 грудня 2022 року з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення в сумі 30 665,16 грн на підставі довідки № 239 від 05.12.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виданої Головним управлінням Національної поліції в Запорізькій області, здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 07 лютого 2025 року.

Суддя Сацький Р.В.