Справа № 300/4430/24
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/4430/24 пров. № А/857/18604/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В. та Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження, в електронній формі, в м. Львів апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року, що ухвалив суддя Могила А.Б. в м. Івано-Франківську, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 300/4430/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 38 від 05.04.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 з 13.03.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідки від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

04 липня 2024 року Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 38 від 05.04.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 з 13.03.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідки від 22.08.2022 за №1000-0603-8/78908 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп.

Приймаючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачки, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, на підставі довідки про розмір заробітної плати, не є перерахунком пенсії, у зв`язку із збільшенням заробітної плати державних службовців, а пов`язаний із обчисленням пенсії при її призначенні.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції його оскаржило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подавши апеляційну скаргу, в якій просить це рішення суду скасувати, та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що законодавство України чинне на час переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не передбачає такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Крім того, відповідач зауважив, що Сьомий апеляційний адміністративний суд 12.12.2023 року прийняв постанову у справі № 600/4366/22, якою відмовив у задоволенні позовної вимоги про перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідки від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області; з 25.05.2013 позивачка отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 11.07.2022 переведена на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 в справі №600/4366/22-а, зокрема, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди: догляду за дитиною до 3 років з 12.05.2004 по 31.12.2004, з 13.03.2006 по 31.03.2007; роботи в Управлінні Пенсійного фонду України у Таращанському районі Київської області з 01.03.2004 по 11.05.2004 та з 01.01.2006 по 12.03.2006; вимушеного прогулу з 31.03.2017 року до 11.06.2017; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області прийняти рішення про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, згідно з довідкою про складові заробітної плати - середні розміри надбавок та інших виплат за червень 2022 року № 1000-0603-8/78908 від 22.08.2022 починаючи з 29.08.2022.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 відмовлено в задоволенні позовної вимоги про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, згідно з довідкою про складові заробітної плати - середні розміри надбавок та інших виплат за червень 2022 року № 1000-0603-8/78908 від 22.08.2022 починаючи з 29.08.2022. В іншій частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19.07.2023 залишене без змін.

Позивачка 13.03.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою перерахунок її пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908.

Органом призначення пенсії за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

05.04.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняло рішення № 38, яким відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, оскільки судом не зобов`язано орган ПФУ враховувати довідку від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно правового спору, апеляційний суд виходить із такого.

Апеляційний суд, зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області від 05.04.2023 року № 38 встановив, що відповідач відмовив позивачці у перерахунку пенсії призначеної відповідно до Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу», на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908.

Отже, спірним у цій справі є право позивача на обчислення пенсії на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622, заробітна плата для обчислення пенсії, відповідно до Закону № 889-VІІІ, визначається довідками про заробітну плату, форми яких затверджені постановами правління Пенсійного фонду України (далі ПФУ) і які видаються особі установою за останнім місцем роботи.

За змістом пункту 4 Постанови № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Визначаючи спосіб захисту порушених прав особи, яка має право на пенсію державного службовця, Велика Палата Верховного Суду, при ухваленні постанови від 13 лютого 2019 року у справі № 822/524/18 (провадження № 11-555заі18), вказала на необхідність зобов`язання відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату пенсії державного службовця, відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці про заробітну плату.

Крім цього, згідно з позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 25 жовтня 2021 року у справі № 127/8787/17 та від 16 травня 2022 року у справі №399/473/17, відсутність, в цьому випадку, саме довідки про заробітну плату за останньою займаною посадою, за наявності об`єктивної можливості визначити розмір пенсії, на яку позивачка має право, не може бути підставою для відмови у задоволенні її заяви про призначення пенсії за віком як державному службовцю.

Апеляційний суд встановив, що позивачка для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», надала відповідачу довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908.

Зважаючи на те, що право позивачки на призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідач не оспорює, то орган Пенсійного фонду, при переведенні позивачки з пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», мав обчислити пенсію з урахуванням заробітної плати, що вказана у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 38 від 05.04.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним, а тому його необхідно скасувати.

Разом з тим, відповідно до наведених вище норм права позивачка має право на перерахунок пенсії державного службовця за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області, станом на червень 2022 року, з часу її призначення 11.07.2022, з урахуванням виплачених сум.

Позивач просила задовольнити її позовні вимоги про перерахунок пенсії на підставі довідки від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908 з 13.03.2024, що відповідає періоду з якого позивачка має право на перерахунок пенсії.

Тому, апеляційний суд погоджується із судом першої інстанції про задоволення позовної вимоги про перерахунок пенсії на підставі довідки від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908 з 13.03.2024 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати ОСОБА_1 з 13.03.2024 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", з врахуванням довідки від 22.08.2022 № 1000-0603-8/78908 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та провести виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, апеляційний суд вважає, що постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2023 року у справі № 600/4366/22 не є преюдиційною до спірних правовідносин, оскільки цей спір та спір у справі № 600/4366/22 виникли за різних правових підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2024 року в адміністративній справі № 300/4430/24 - без змін.

Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до Івано-Франківського окружного адміністративного суду для приєднання до матеріалів справи № 300/4430/24.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель