Справа № 420/38035/24
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (вул. Крицак Валентини, 6, м. Херсон, 73036) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ), в якому просить суд: - визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не здійснення перерахунку з 01.12.2019 року йому - ОСОБА_1 , на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №656 від 15.11.2024 року виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23; - зобов`язати ГУ ПФУ здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії йому - ОСОБА_1 , відповідно до вимог ч.18 ст.43, ч.2 ст,55, ст.63, 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №656 від 15.11.2024 року виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23 та (додаткових доплат та підвищень) та індексації, з урахуванням фактично сплачених сум.

Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-ХІІ).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №540/4501/21 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 14.05.2021 № 33/42-К-38 о/п, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23, задоволено його позов та, зокрема, зобов`язано ДУ «ТМО МВС України в м.Києві» виготовити та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, відповідно до вимог ст.ст. 43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, положень Постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року №988, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії, та суми індексації грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії позивача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 року по справі №420/23061/23 замінено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» () на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) () як боржника у виконавчому провадженні №75671622 з виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23.

На виконання рішення суду виготовлена та направлена до ГУ ПФУ довідка №656 від 15.11.2024 року із включенням індексації грошового забезпечення, проте відповідач не здійснив перерахунок його пенсії, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 16.12.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.

Представник ГУ ПФУ надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши, що відповідно до ст. 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсії проводиться на умовах, і порядку та розмірах, передбачених КМУ.

На виконання Постанови №103 ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою. Інших нормативно - правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України до цього моменту не прийнято, відповідно підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Також на думку представника відповідача позивачем пропущений строк звернення до суду.

До суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій підтримано позовні вимоги із підстав, викладених у позові.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України №2262-ХІІ.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеного без змін постановою суду апеляційної інстанції від 05.03.2019 року, визнані протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови №103, який стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Позивач вважаючи, що з набранням законної сили судовими рішенням у справах №826/3858/18, №826/12704/18 повинно бути поновлено його право на перерахунок пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, звернувся до ДУ «ТМО МВС України в Херсонській області» щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 19 листопада 2019 року. Позивачу виготовлена довідка №33/42-К-38 о/п від 14.05.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року та довідки ДУ «ТМО МВС України в Херсонській області» направлена до ГУ ПФУ.

ГУ ПФУ не здійснило перерахунок пенсії позивачу. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною та такою, що порушує права позивача на отримання пенсії в належному розмірі, позивач звернувся до суду.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №540/4501/21 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі оновленої довідки державного підприємства "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області" від 14.05.2021 №33/42-К-38 о/п, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019 року з урахуванням виплачених сум.

Надалі рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23, задоволено його позов до ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області», ДУ «ТМО МВС України по м. Києву», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ГУ ПФУ та, зокрема, зобов`язано ДУ «ТМО МВС України в м.Києві» виготовити та направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, відповідно до вимог ст.ст. 43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, положень Постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 року №988, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії, та суми індексації грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії позивача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 року по справі №420/23061/23 замінено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» () на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) () як боржника у виконавчому провадженні №75671622 з виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23.

На виконання рішення суду виготовлена та направлена до ГУ ПФУ довідка №656 від 15.11.2024 року із включенням індексації грошового забезпечення, проте відповідач не здійснив перерахунок його пенсії.

Позивач вважає таки дії протиправними та просить задовольнити позовні вимоги.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частинами 1,2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

29.12.2016 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом ст. 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою ч. 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 року КМУ прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988). Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну полінію», Постанови №988 наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок №260). Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові, види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (п.8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п.9 Порядку №260); доплата за вчене звання (п.10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (п.11 Порядку №260).

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 07.03.1991 року «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-XII).

Відповідно до ст.1 Закону №2262-ХІІ індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення) та пенсії.

Відповідно до ст.64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої ст.63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст.63 цього Закону.

Таким чином, вказаної нормою визначено, що об`єктом індексації є сама пенсія, при цьому вона підлягає індексації за умови, якщо у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої ст.63 цього Закону.

Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В силу приписів ч.5 ст.242 КАС України суд при розгляді даної справи враховує правовий висновок Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, якій викладений у постанові від 30.01.2024 року по справі №580/1974/23, згідно з яким об`єктом здійснення індексації доходів позивача, є його дохід у формі пенсії, а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на момент звільнення, а тому, відсутні підстави для врахування індексації цього грошового забезпечення при формуванні довідки для перерахунку його пенсії.

Отже пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Проведення індексації призначеної (перерахованої) позивачу пенсії (з урахуванням надбавок, доплат та підвищень) є встановленим механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг, реалізація якого дає підстави стверджувати про дотримання державних гарантій, спрямованих на підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, у розумінні Закону України від 05.10.2020 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Таким чином, системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

За таких обставин, судова палата Верховного Суду вважає, що висновки, викладені в раніше ухваленій постанові Верховного Суду у складі колегії суддів з цієї самої палати від 21.06.2023 у справі № 480/11090/21 про наявність у особи, яка перебувала на службі в ОВС, та якій пенсія призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ, права на включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку її пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, сум індексації цього грошового забезпечення, є такими, що не ґрунтуються на правильному правозастосуванні, а відтак вважає за необхідне відступити від таких висновків та сформувати наступні висновки:

(1) об`єктом здійснення індексації доходів особам, зокрема, які проходили службу в органах внутрішніх справ, пенсія яким призначена згідно із Законом №2262-ХІІ, є їх дохід у формі пенсії (у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідної соціальної групи населення), а не розмір грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою до тієї, яку вони обіймали на момент звільнення з відповідних органів;

(2) суми індексації грошового забезпечення поліцейських не належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та не підлягають зазначенню у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) при її формуванні.

Між тим, на виконання рішення суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23 виготовлена довідка №656 від 15.11.2024 року із включенням індексації грошового забезпечення, про що зазначає позивач у позові. Саме отримання такої довідки позивачем свідчить про припинення правовідносин стосовно предмета спору у справі №420/230618/23.

Суд по даній справі, враховуючи вказані правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 30.01.2024 року по справі №580/1974/23, дійшов висновку про відсутність правових підстав у відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за довідкою №656 від 15.11.2024 року про грошове забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року із включенням до неї індексації грошового забезпечення, а тому позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019 року на підставі наданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС) нової оновленої довідки №656 від 15.11.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року не підлягають задоволенню.

Що стосується виготовлення на виконання рішення суду від 22.01.2024 року по справі №420/23061/23 довідки №656 від 15.11.2024 року про грошове забезпечення позивача із включенням індексації грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою, то спірні правовідносини були вирішені судом, рішення суду виконано, виготовлення та отримання такої довідки позивачем свідчить про припинення правовідносин стосовно предмета спору у справі №420/230618/23.

По даній справі №420/38035/24 виникли нові спірні правовідносини. Відсутні законні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі довідки №656 від 15.11.2024 року із включенням індексації грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, оскільки об`єктом індексації є сама пенсія. Індексація грошового забезпечення враховується лише в грошовому атестаті для призначенні пенсії. Крім того, такій перерахунок (на підставі довідки, в яку включена індексація грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою) приведе до неправомірних втрат бюджетних коштів.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України розподіл витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області (вул. Крицак Валентини, 6, м. Херсон, 73036, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.