Справа № 400/10003/24
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2025 р. № 400/10003/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій та бездіяльності протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, що полягають в порушенні вимог частини третьої статті 50 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при призначенні пенсії ОСОБА_1 з 29.12.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській обла сті призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 29.12.2022 року відповідно вимог частини третьої статті 50 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких ін ших осіб» та виплатити відповідну суму різниці з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, що полягає у не проведенні перерахунку та виплати з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській обла сті здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, відповід но до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий со ціальних захист окремих категорій осіб», та виплатити відповідну суму різниці з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою від 22.02.2024 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання.

В обґрунтування свої вимог позивач зазначив, що відповідач в порушення ч. 3 ст. 50 Закону № 2262 призначив його пенсію з 29.12.2023 року, а не з 29.12.2022 року. Разом з цим, позивач зазначає, що доплата до пенсії у розмірі 2000,00 року відповідно до Постанови № 713 повинна бути призначена та виплачуватись позивачеві з 01.07.2021 року.

Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні вимог просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав на те, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначаєтьсяособам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Листом Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України від 22.12.2023 року № 88917/49-27396-2023 (надійшло 29.12.2023 року за вх. № 5864/5), на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у справі № 400/447/23, надіслано подання з необхідними документами для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Станом на 29.12.2022 року вислуга років для призначення пенсії позивача склала 18 років 01 місяць 23 дні, відтак право на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262 позивач не мав.

З урахуванням рішення суду від 23.05.2023 року у справі № 400/447/23 та подання з необхідними документами, наданими Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України, що надійшли до Головного управління, право на призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 виникло 29.12.2023 року (дата надходження подання).

Відповідно до Закону № 2262 з 29.12.2023 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі подання з необхідними документами, наданими Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України.

Щодо доплати згідно Постанови № 713, відповідач зазначив наступне:

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 року у справі № 400/5800/24 ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024 року. Оскільки при здійсненні такого перерахунку основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, то підстави для нарахування та виплати Позивачу щомісячної доплати на підставі Постанови № 713 відсутні.

Крім того, відповідач звернув увагу, що позивачу щомісячна доплата до пенсії на підставі п. 2 Постанови № 713 нараховувалась та виплачувалась з 29.12.2023 року (дати призначення пенсії) по вересень 2024 року включно. Тому, вимога про зобов`язання провести перерахунок і виплату щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн з 01.07.2021 року є безпідставною.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач є пенсіонером, якому відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262) була призначена пенсія за вислугу років з 29.12.2023 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у справі № 400/447/23 зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України:

- обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» за п. 2 ч. 1 ст. 77 з зарахуванням йому до календарної вислуги років 18 років 01 місяців 23 днів, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 12.07.2000 року по 27.07.2011 року у загальній кількості 05 років 06 місяців 07 днів;

- підготувати і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подання та відповідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 з врахуванням вислуги років у кількості 23 роки 08 місяців відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

На виконання рішення суду Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ України листом від 22.12.2023 року № 88917/49-27396-2023 надіслано ГУ ПФУ подання з необхідними документами для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Зазначене подання надійшло на адресу ГУ ПФУ 29.12.2023 року за вх. № 5864/5.

Песію позивачу призначено з 29.12.2023 року.

Також, з 29.12.2023 року позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі та раніше за текстом Постанова № 713), встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 року у справі № 400/5800/24 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки за № 51/9184 від 17.05.2024 виданої Міністерством внутрішніх справ з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, та виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію, з урахуванням раніше виплачених сум.

Під час перерахунку пенсії, проведеного на виконання зазначеного рішення суду, ГУ ПФУ з 01.10.2024 року не була нарахована та не виплачується позивачеві доплата, встановлена Постановою № 713.

Позивач 25.09.2024 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив здійснити виплату доплати, встановленої Постановою № 713.

Відповідач листом від 09.10.2024 року повідомив позивачу, що відповідно до п. 2 ПОстанови № 713 розмір пенсії до виплати становить 3854,00 грн.

Як вбачається з відзиву, після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 31.07.2024 року у справі № 400/5800/24 розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, а тому підстави для нарахування та виплати з 01.10.2024 року щомісячної доплати до пенсії позивача у ГУ ПФУ були відсутні.

Позивач вважає дату призначення пенсії невірною, а також вважає, що нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн повинна була здійснюватись йому з 01.07.2021 року, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Приймадючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Згідно з п. «а» ст.12 Закону № 2262 (в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на пенсію за вислугу років) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним упунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених участині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення (ч. 4 ст. 17 Закону № 2262).

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262 порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 50 Закону № 2262, пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Згідно з витягом з наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 06.11.2015 року № 321 о/с позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ з 06.11.2015 року. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні, для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 18 років 01 місяць 23 дні.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року у справі № 400/447/23, наказом управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 23.11.2023 року № 7о/с, внесено зміни до наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області від 06.11.2015 року № 321 о/с в частині значення вислуги років позивача, та викладено його в новій редакції: «Вислуга років складає: - час служби в календарному обчисленні 18 років 01 місяць 23 дні: - ОВС 15 років 08 місяців 24 дні; - ВНЗ 02 роки 04 місяці 29 днів; - час служби у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 05 років 06 місяців 07 днів. Вислуга років для призначення пенсії 23 роки 08 місяців 00 днів».

З урахуванням встановленого судом факту порушення нарахування вислуги років, право на призначення пенсії відповідно Закону № 2262 виникло у позивача наступного дня після звільнення зі служби.

Подання з необхідними документами для призначення позивачу пенсії за вислугу років на виконання рішення суду надійшло на адресу ГУ ПФУ 29.12.2023 року. У зв`язку з вказаним пенсію позивачу призначено з 29.12.2023 року.

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону № 2262, пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Отже, пенсію позивачу необхідно було призначити з у рахуванням положень ч. 3 ст. 50 Закону № 2262, з 29.12.2022 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині вимог щодо дати призначення пенсії підлягають задоволенню.

Щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії, суд зазначає наступне:

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 713.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом № 2262, починаючи з 01.07.2021 року.

Згідноположень п. 2 Постанови № 713, у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивача обчислено згідно з грошовим атестатом та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення під час проходження мною служби станом на 06.11.2015 та виданими УМВС України в Миколаївській області 26.10.2023 року.

Основний розмір пенсії, з урахуванням доплати до мінімального розміру пенсії становив: з 29.12.2023 року 2093,00 грн; з 01.03.2024 року 2361,00 грн.

Відповідно до п. 2 Постанови № 713 розмір пенсії до виплати становив 3854,00 грн.

Доплата до пенсії складала 1761,00 грн.

У подальшому, на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 року у справі № 400/5800/24 позивачу з 01.10.2024 року перераховано розмір пенсії та скасовано доплату до пенсії.

Суд враховує, що пенсію позивачу призначено після 01.01.2018 року. Крім того, розмір пенсії після перерахунку на виконання рішення суду з 01.10.2024 року склав 9791,77 грн. Отже, з 01.10.2024 року розмір пенсії позивача збільшися більш ніж на 2000,00 грн.

З урахуванням збільшення пенсії більш ніж на 2000,00 грн, ГУ ПФУ правомірно скасовано доплату до пенсії у сумі 1761,00 грн.

Крім того, пенсію позивачу призначено з 29.12.2023 року, а отже, навіть з урахування встановленої у даній справі судом вірної дати призначення пенсії 29.12.2022 року, вимоги нарахувати та виплачувати доплату до пенсії згідно Постанови № 713 з 01.07.2021 року є безпідставною.

Щодо строку звернення, суд виходить з того, що згідно ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо призначення пенсії ОСОБА_1 з 29.12.2023 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 29.12.2022 року відповідно вимог частини третьої статті 50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких ін ших осіб», з урахуванням щомісячної доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», та з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В решті позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 908,40 (дев`ятсот вісім гривень 40 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 10.02.2025 року.

Суддя О.В. Малих