Справа № 380/19848/24
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2025 рокусправа № 380/19848/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування у повному обсязі ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком стажу роботи на КП "Бориславводоканал" з 01.04.2010 по 31.12.2010;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у КП "Бориславводоканал" з 01.04.2010 по 31.12.2010.

Ухвалою від 27.09.2024 відкрите спрощене провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що до страхового стажу позивачки не зарахований період її роботи у КП «Бориславводоканал» з 01.04.2010 по 31.12.2010. Позивачка звернулася до відповідача з листом, в якому просила пояснити причини не зарахування вказаного страхового стажу та просила зарахувати цей стаж для обрахунку розміру пенсії. Відповідач листом від 14.05.2024 повідомив, що «Комунальне підприємство "Бориславводоканал" 17.07.2019 визнано банкрутом та згідно ухвали Господарського суду Львівської області від 07.10.2021 ліквідовано. Станом на дату ліквідації підприємства страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування було сплачено по березень 2010 року. Таким чином, в центральному сховищі обліку страхових внесків дані щодо сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з квітня по грудень 2010 року відсутні, відповідно страховий стаж за вищезазначений період позивачці не зарахований. Таку відмову позивачка вважає неправомірною, оскільки сама по собі наявність заборгованості у платника єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не може обмежувати прав позивачки (як працівниці), а отже не може впливати на визначення її страхового стажу з урахуванням того, що з її заробітної плати страхові внески таким платником були фактично утриманні.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 14.09.2012, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ (зі змінами, далі - Закон № 1058). На адресу Головного управління 25.04.2023 надійшла поштою заява позивачки щодо відсутності відомостей про страховий стаж, який враховується при призначенні пенсії за період з 01.04.2010 по 31.12.2010, яка зареєстрована відповідно до Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 № 393/96-ВР. Головним управлінням листом від 14.05.2024 №13108-13317/К-57/8-1300/24 надіслано позивачу відповідь на звернення, яким повідомлено, що немає підстав для зарахування періоду роботи з 01.04.2010 по 31.12.2010 до страхового стажу, оскільки відсутня інформація про даний період роботи в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Також зазначає, що позивачка не зверталась із заявою встановленої форми про проведення перерахунку її пенсії, відтак рішення пенсійного органу із цього питання не приймалось.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 14.09.2012, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІУ.

На адресу Головного управління надійшла заява позивачки щодо відсутності відомостей про страховий стаж, який враховується при призначенні пенсії за період з 01.04.2010 по 31.12.2010, яка зареєстрована відповідно до Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 № 393/96-ВР.

Головним управлінням листом від 14.05.2024 № 13108-13317/К-57/8-1300/24 надіслано позивачу відповідь на звернення, яким повідомлено наступне:

«… Ви отримуєте пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 14.09.2012. За документами пенсійної справи страховий стаж становить 46 років 01 місяць 22 дні, відповідно коефіцієнт стажу- 0,46083. Індивідуальний коефіцієнт заробітку, обчислений із сум заробітної плати за весь період страхового стажу з 01.05.1995 по 28.02.2022 з урахуванням оптимізації становить 1,01931. Розмір пенсійної виплати станом на 01.05.2024 становить 4020,95 грн. … Одночасно повідомляємо, що в реєстрі застрахованих осіб на Вас по Комунальному підприємстві "Бориславводоканал" інформація про сплату внесків за період з квітня по грудень 2010 року відсутня. Комунальне підприємство "Бориславводоканал" (код згідно з ) 17.07.2019 визнано банкрутом та згідно ухвали Господарського суду Львівської області від 07.10.2021 ліквідовано. Станом на дату ліквідації у підприємства була наявна заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страхові внески було сплачено по березень 2010 року. Таким чином, в центральному сховищі обліку страхових внесків дані щодо сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з квітня по грудень 2010 року по Комунальному підприємству "Бориславводоканал" відсутні. Періоди, за які не сплачений страховий внесок, не враховуються до страхового стажу…».

Не погодившись із відмовою, позивачка звернулась до суду.

Спірним у цій справі є зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у КП "Бориславводоканал" з 01.04.2010 по 31.12.2010.

Судом встановлено, що період роботи позивача у КП "Бориславводоканал" з 01.04.2010 по 31.12.2010 відповідач не зарахував до страхового стажу, оскільки підприємством не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за вказаний період.

Суд не погоджується із такою позицією, з огляду на наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон України №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №1058-IV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вказаного Закону.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою вказаної ж норми передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог зазначеного Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності вказаним Законом.

Згідно із статтею 20 Закону України №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до вказаного Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені зазначеним Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд вказує на те, що страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд погоджується із аргументами позивачки про те, що внаслідок невиконання КП «Бориславводоканал» обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України вона позбавлена належної соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії за період із 01.04.2010 до 31.12.2010 за КП «Бориславводоканал» не є підставою для позбавлення позивачки права на зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Таким чином, позивачка не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, несплата страхових внесків підприємством не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивачки із 01.04.2010 до 31.12.2010 у КП «Бориславводоканал».

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 23.03.2020 у справі №535/1031/16-а.

Суд вважає помилковим посилання відповідача про необхідність звернення позивачки до пенсійного органу із заявою встановленого зразка для прийняття рішення про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи, який у подальшому може бути оскаржений до суду. Оскільки у даній справі оскаржується бездіяльність відповідача щодо не зарахування до її страхового стажу періоду роботи із 01.04.2010 до 31.12.2010 у КП «Бориславводоканал», який протиправно не зарахований під час призначення пенсії за віком.

Також суд зауважує, що відповідач не заперечував щодо належного заповнення трудової книжки позивачки, де наявні записи про її роботу у КП «Бориславводоканал» у спірний період.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неврахування у повному обсязі ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком стажу роботи на КП "Бориславводоканал" з 01.04.2010 по 31.12.2010.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) період роботи у Комунальному підприємстві "Бориславводоканал" з 01.04.2010 по 31.12.2010 включно .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна