Справа № 420/37076/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 02 грудня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням у складі його грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, яка включена у довідку ГУ НП в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ,

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з моменту призначення з урахуванням у складі його грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, яка включена у довідку ГУ НП в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Ухвалою від 09 грудня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію як пенсіонер МВС України (Національна поліція) на підставі Закону № 2262-ХІІ.

Представник позивача зазначає, що на виконання рішення суду від 21.11.2022 року по справі № 420/13201/22 позивачу УФЗБО ГУНП в Одеській області видана довідка № 871 від 12.12.2022 року про отримані ним щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за остання 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з червня 2020 року по травень 2022 року.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі виданої довідки, але листом від 09.09.2024 року відповідач відмовив у задоволенні заяви, посилаючись, що рішенням суду по справі № 420/13201/22 на відповідача не покладено жодних зобов`язань.

Представник позивача вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону, а отже індексація входить до складу грошового забезпечення, у тому числі для призначення пенсії за вислугу років.

До суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № 1746/25 від 208.01.2025 року), в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції Пенсійного фонду не належать.

Також, посилаючись на положення ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, п. 7 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393, врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації не передбачено.

На вищеозначених умовах, Головним управлінням позивачу була призначена пенсія за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, з 01.06.2020 року у розмірі 60 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також представник відповідача звернув увагу, що пенсії належать індексації відповідно до приписів ст. 64 Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесені до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень). Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.01.2024 року по справі № 580/1974/23.

З наведених підстав представник відповідача вважає, що пенсія обчислена, перерахована та виплачується позивачу відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Матеріали пенсійної справи позивача до суду не надходили.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.

Сторонами не заперечується, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджено пенсійним посвідченням Серія НОМЕР_2 .

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/13201/22 адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не включення виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в довідку № 41р від 13.07.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з червня 2020 року по травень 2022 року.

Це рішення суду набрало законної сили 22 грудня 2022 року.

Суд встановив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/13201/22 УФЗБО ГУНП в Одеській області виготовило довідку від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено, що представник позивача відправив до відповідача адвокатський запит, в якому запитував чи була отримана ГУПФУ в Одеській області довідка від 12.12.2022 року № 871 та просив провести відповідний перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Суд встановив, що листом від 09.09.2024 року № 1500-0310-8/138166 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило позивачу, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення була видана на підставі рішення суду по справі № 420/13201/22, яким на Головне управління не покладено жодних зобов`язань. Тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Не погодившись з відмовою у проведенні перерахунку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до статті 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до абз. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (абз. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з п. 7 постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року № 393 (далі, - Порядок № 393), пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема: щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Так, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/13201/22 було визнано протиправну бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не включення виплаченої індексації грошового забезпечення позивача в довідку № 41р від 13.07.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії та зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивача із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення за період з червня 2020 року по травень 2022 року.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду від 21.11.2022 року по справі № 420/13201/22 УФЗБО ГУНП в Одеській області виготовило довідку від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із зазначенням розміру індексації грошового забезпечення та направило до Головного управління ПФУ в Одеській області для проведення перерахунку пенсії.

Однак відповідач не здійснив перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на те, що вказаним рішення суду на Головне управління не покладено жодних зобов`язань та з урахуванням правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 30.01.2024 року по справі № 580/1974/23 індексація грошового забезпечення не належить включенню до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Надаючи оцінку таким підставам відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача, суд виходить із такого.

Так, суд встановив, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 року по справі № 420/13201/22 набрало законної сили 22 грудня 2022 року, вказане рішення суду не оскаржувалось до суду апеляційної та касаційної інстанціях, а отже є остаточним.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Конструкція вказаних норм процесуального закону доводить, що рішення суду, яке набрало законної сили належить обов`язковому виконанню не тільки учасниками справи, але й іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, у тій частині, якій воно стосується їх прав та виконання обов`язків.

Обов`язкове виконання судових рішень, які набрали законної сили є невід`ємною складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, незалежно від участі відповідача у розгляді справи № 420/13201/22, ухвалене рішення у цій справі, яке набрало законної сили, є остаточним, а тому відповідач має з ним рахуватись, поважати його і сприяти в обов`язковому його виконанні.

Щодо посилання позивача на зміну судової практики у розгляді категорії справ з питання включення індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, яка відбулась вже після ухвалення вказаного рішення суду по справі № 420/13201/22, суд зазначає, що у цьому випадку суд та відповідач має враховувати та дотримуватись принципу правової визначеності, який є невід`ємної частиною верховенства права, до змісту якого входить, у тому числі, стабільність судових рішень, які набрали законної сили та їх виконуваність.

Тому, наведені доводи відповідача відхиляються судом.

З наведених встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправні дії, відмовивши позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ГУНП в Одеській області від 12.12.2022 року № 871, а тому позовні вимоги визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням у складі його грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, яка включена у довідку ГУ НП в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є правомірними та належать задоволенню.

Згідно з ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд встановив, що позивачу була призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ з 01.06.2022 року, а отже позивач має право на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки ГУНП в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з дати призначення пенсії, - з 01.06.2022 року.

Тому решт позовних вимог належать задоволенню шляхом зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з моменту призначення з 01.06.2022 року у довідку ГУ НП в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ з урахуванням у складі його грошового забезпечення індексації грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з дати призначення пенсії, - з 01.06.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) перерахувати та виплатити пенсію на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )» на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 12.12.2022 року № 871 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з дати призначення пенсії, - з 01.06.2022 року, з урахуванням здійснених виплат.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко