Справа № 240/24098/23
Суддя: Черняхович Ірина Едуардівна
Дата ухвалення: 2025-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2025 року м. Житомир справа № 240/24098/23

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черняхович І.Е., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області, ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (далі - позивач) із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області (далі - відповідач 1), ОСОБА_1 (далі - відповідач 2), у якому просить:

- визнати протиправною та скасувати відмову у виправленні помилок від 18.07.2023 №РВ-023, яка винесена державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Фандуль Світланою Вікторівною за результатами розгляду «Повідомлення про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою» Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області від 11.07.2023 разом з доданими до неї документами;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області виправити технічну помилку у відомостях Державного земельного кадастру, допущену органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, яка зазначена у «Повідомленні про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою» Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області від 11.07.2023 разом з доданими до неї документами, щодо земельної ділянки площею 11,3868 га, з кадастровим номером :01:000:0004, яка відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.2007 серії ЯЯ №074132 на праві постійного користування належить Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області, вказавши її правильну площу - 11,3868 га.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (раніше - Службі автомобільних доріг в Житомирській області) на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 11,3868 га, кадастровий номер :01:000:0004, що знаходиться на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області. Вказує, що органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру було допущено технічну помилку, а саме: зменшено на 0,3516 га площу земельної ділянки, кадастровий номер :01:000:0004 (з 11,3868 га на 11,0352 га), що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про вказану земельну ділянку від 10.07.2023 №НВ-023. Крім того, зазначає, що наявність вказаної помилки була визнано у наказі Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 31.03.2023 №24-ДКР «Про часткове задоволення скарги Служби автомобільних доріг у Житомирській області від 25.01.2023 №04-01/148».

В зв`язку з цим, позивач подав заяву про виправлення помилок в Державному земельному кадастрі з відповідними правовстановлюючими документами та технічною документацію по інвентаризації земельних ділянок та складанню державних актів на право постійного користування землею, яку за принципом випадковості передано на розгляд ГУ Держгеокадстру у Хмельницької області, а саме: Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Рішенням Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.07.2023 №РВ-023 позивачу було відмовлено у виправленні помилок в реєстрі Державного земельного кадастру у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах. Позивач вважає таке рішення протиправним, адже у нього наявні усі правовстановлюючі документи на земельну ділянку та в реєстрі дійсно вбачається наявність помилки у відомостях. З огляду на вказані підстави просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду прийнято подану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшли відзиви на позовну заяву, у яких відповідачі просять у задоволенні позову відмовити. Зазначають, що державним кадастровим реєстратором Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Фандуль С.В. було розглянуто звернення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 11.07.2023 року ЗВ-023, що надійшло за принципом випадковості до Державного земельного кадастру. До заявки було долучено скановану технічну документацію по інвентаризації земельних ділянок та складанню державних актів на право постійного користування землею Службі автомобільних доріг в Житомирській області в адміністративних границях Житомирського району Житомирської області розробленої ДП «Житомирський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» в 2006 році та електронний документ (обмінний файл в форматі ХМL), на основі чого було створено ЗВ-023.

За результатами розгляду звернення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області було надано відмову РВ-023, оскільки був наявний перетин з суміжними земельними ділянками, а також в сканованій документації відсутні матеріали геодезичних вишукувань, відомості про обчислення площі земельної ділянки, кадастровий план та план меж земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0004 для підтвердження змін конфігурації та площі зазначеної земельної ділянки.

Також відповідачі вказують, що в Державних кадастрових реєстраторів обмежений доступ стосовно земельних ділянок, які надходять для розгляду за принципом випадковості до Державного земельного кадастру.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом безспірно встановлено, що Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 11,3868 га, кадастровий номер :01:000:0004, що знаходиться на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області, про що свідчать відомості Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №074132, виданого 18.05.2007 Житомирською РДА, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01.

Позивач через портал Державного земельного кадастру звернувся із повідомленням про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 11.07.2023 з реєстраційним номером ЗВ-023.

У вказаному повідомленні зазначено про виявлені помилки у відомостях Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0004, які необхідно виправити, а саме:

у загальних відомостях про земельну ділянку невірно зазначено площу земельної ділянки - 11,0352 га, в той час як згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.2007 серія ЯЯ №074132 площа такої земельної ділянки становить 11,3868 га;

у відомостях про право власності/право постійного користування внесені до Поземельної книги, крім відомостей про речові права, що виникли після 01.01.2013 відсутня інформація про власника (користувача) земельної ділянки, виду права - право постійного користування та документ, що посвідчує право - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.2007 серія ЯЯ №074132.

За результатами розгляду вказаного повідомлення позивача разом з доданими до нього документами рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Фандуль Світлани Вікторівни від 18.07.2023 №РВ-023 відмовлено у виправленні зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах.

Позивач, вважаючи таке рішення кадастрового реєстратора протиправним, звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №3613-VI Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

За приписами статті 195 Земельного кодексу України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Відповідно до статті 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство або державна установа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі, розробленні та забезпеченні функціонування програмного забезпечення для публічного моніторингу земельних відносин та інформаційної взаємодії з іншими державними електронними інформаційними ресурсами.

Згідно із частиною третьою статті 5 Закону №3613-VI Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.10.2012 №1051, якою затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок №1051).

Відповідно до пункту 10 Порядку №1051 відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Пунктом 12 Порядку №1051 визначено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях, що передбачено частиною 2 статті 5 Закону №3613-VI та пунктом 3 Порядку №1051.

Відповідно до статі 10 Закону №3613-VI об`єктами Державного земельного кадастру є, в тому числі, земельні ділянки.

Згідно із частою першою статті 9 Закону №3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Нормами частини четвертої статті 9 Закону №3613-VI та пункту 6 Порядку №1051 до повноважень державного кадастрового реєстратора належить здійснення виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до частин першої, третьої статті 37 Закону №3613-VI у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Розділом «Виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру» Порядку №1051 врегульовані умови та порядок розгляду питань щодо виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Пунктом 139 цього розділу Порядку №1051 передбачено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 органові, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

У повідомленні викладається суть виявлених помилок.

До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення разом із доданими до нього документами надсилається заінтересованою особою в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням кваліфікованого електронного підпису або засобу електронної ідентифікації з високим рівнем довіри відповідно до вимог Закону України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру.

Як вбачається із матеріалів справи, за результатами розгляду повідомлення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 11.07.2023 з реєстраційним номером ЗВ-023, рішенням державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області Фандуль Світлани Вікторівни від 18.07.2023 №РВ-023 відмовлено у виправленні зазначених у повідомленні помилок у зв`язку із встановленням факту, що відомості ДЗК відповідають інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з не виявленням відповідних технічних помилок у таких документах.

Пунктом 142 Порядку №1051 передбачено, що розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених пунктами 143-150 цього Порядку, здійснюються Державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення.

Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей (пункт 143 Порядку №1051).

Згідно із пунктом 144 Порядку №1051 якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок);

3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі;

4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Відповідно до пункту 154 Порядку №1051 приймання та ведення обліку заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, їх оприлюднення та розгляд здійснюються відповідно до пунктів 69-87, 210, 211 цього Порядку після підтвердження факту допущення помилки у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, внесення виправлень відповідно до пунктів 140-148 цього Порядку.

Системний аналіз вищенаведених норм дає змогу дійти висновку, що визнанню наявності помилки та набуттю підстав для її виправлення шляхом внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру передує процедура встановлення невідповідності інформації в документації.

Як встановлено судом, Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на праві постійного користування належить земельна ділянка площею 11,3868 га, кадастровий номер :01:000:0004, що знаходиться на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області.

Вказані обставини підтверджуються Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №074132, виданого 18.05.2007 Житомирською РДА, який зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №01 та технічною документацію по інвентаризації земельних ділянок та складанню державних актів на право постійного користування землею.

Разом з тим, як вбачається із наявного в матеріалах справи витягу з Державного земельного кадастру від 10.07.2023 №НВ-023 про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0004, в розділі загальні відомості про земельну ділянку, невірно зазначено площу земельної ділянки - 11,0352 га, крім того у відомостях про право власності/право постійного користування внесені до Поземельної книги, крім відомостей про речові права, що виникли після 01.01.2013 відсутня інформація про власника (користувача) земельної ділянки, виду права - право постійного користування та документ, що посвідчує право - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.2007 серія ЯЯ №074132.

Суд зауважує, що у документі, що посвідчує право позивача на постійне користування землею - Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №074132, виданого 18.05.2007 Житомирською РДА зазначено площу земельної ділянки - 11,3868 га.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 31.03.2023 №24-ДКР «Про часткове задоволення скарги Служби автомобільних доріг у Житомирській області від 25.01.2023 №04-01/148» визнано наявність помилок у відомостях, що містяться в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0004 та зазначено, що внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру щодо такої земельної ділянки можливе у разі повторного подання документів відповідно до статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пункту 139 Порядку №1051.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За наведених вище обставин, суд вважає, що відповідачами належними, достатніми та допустимими доказами не спростовано доводи адміністративного позову та не доведено правомірності рішення від 18.07.2023 №РВ-023 про відмову у виправленні помилок.

Таким чином, з урахуванням системного аналізу положень чинного законодавства України та обставин у справі, встановлених на підставі зібраних доказів, суд дійшов висновку про задоволення позову шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Фандуль Світлани Вікторівни від 18.07.2023 №РВ-023 та зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснити виправлення помилок у відомостях, що містяться в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0004 згідно із повідомленням про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 11.07.2023 з реєстраційним номером ЗВ-023 з урахуванням даних, вказаних у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.2007 серії ЯЯ №074132.

Розподіл судових витрат у цій справі здійснюється відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 194, 242-246, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (вул.Покровська, 16, м.Житомир, 10029; ) до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницької області (вул.Інститутська, 4/1, м.Хмельницький, 29016; ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора Відділу №1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Фандуль Світлани Вікторівни від 18.07.2023 №РВ-023.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснити виправлення помилок у відомостях, що містяться в Державному земельному кадастрі про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0004 згідно із повідомленням про виявлення технічної помилки фізичною або юридичною особою від 11.07.2023 з реєстраційним номером ЗВ-023 з урахуванням даних, вказаних у Державному акті на право постійного користування земельною ділянкою від 18.05.2007 серії ЯЯ №074132.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 5368,00 грн. (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривень 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Е.Черняхович

07.02.25