Справа № 320/37329/23
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову в задоволенні відводу судді

11 лютого 2025 року 320/37329/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження заяву представника позивача ОСОБА_1 про відвід судді Василенко Г.Ю. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області про визнання протиправними дій та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, які полягають у перенаправленні ухвали Київського апеляційного суду від 01.02.2023 року у справі № 759/13467/21, до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури м. Києва;

- визнати протиправними дії голови Вищої кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Вилкова С., які полягають у полягають у перенаправленні ухвали Київського апеляційного суду від 01.02.2023 у справі № 759/13467/21 до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 12.06.2023 року № 39;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури від 22.09.2023 року № IХ-014/2023.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2023 (суддя Панченко Н.Д. ), позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області про визнання протиправними дій та скасування рішень залишено без руху та надано час для усунення недоліків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду одноособово суддею Панченко Н.Д. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 заяву судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д. про самовідвід задоволено.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 18.01.2024 справу передано до розгляду судді Войтовичу І.І.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 адміністративну справу № 320/37329/23 прийнято до провадження та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами та доказами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.08.2024 (суддя Войтович І.І.) задоволено заяву судді Войтович І.І. про самовідвід.

Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.08.2024 матеріали адміністративної справи №320/37329/23 передано до розгляду судді Жуковій Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.08.2024 прийнято справу №320/37329/23 до провадження судді Жукової Є.О., розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відмовлено у задоволенні клопотання представника Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про закриття провадження у справі №320/37329/23.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відмовлено у задоволенні клопотання представника Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про залучення до участі у справі третьої особи.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Київської області, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, в частині позовних вимог щодо оскарження рішення Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Донецької області від 12.06.2023 року № 39 залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 - Карповича Андрія Петровича про участь ОСОБА_1 в усіх судових засіданнях в судовій справі № 320/37329/23 в режимі відеоконференції; відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 - Карповича Андрія Петровича про участь представника позивача ОСОБА_1 - Карповича Андрія Петровича в усіх судових засіданнях в судовій справі №320/37329/23 в режимі відеоконференції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 залишено без задоволення заяву представника Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Через систему "Електронний суд" 22.08.2024 ОСОБА_1 подано заяву про відвід судді.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.08.2024 відвід судді Жуковій Є.О. в адміністративній справі №320/37329/23 визнано необґрунтованим.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.08.2024 (суддя Леонтович А.М.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Жукової Є.О. відмовлено.

Через систему "Електронний суд" 10.09.2024 ОСОБА_1 подано заяву про відвід судді Жукової Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 відвід судді Жуковій Є.О. в адміністративній справі №320/37329/23 визнано необґрунтованим.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.09.2024 (суддя Шевченко А.В.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Жукової Є.О. від розгляду справи № 320/37329/23 відмовлено.

Представником позивача 12.09.2024 подано заяву про відвід судді Жукової Є.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.09.2024 (суддя Жукова Є.О.) відвід судді Жуковій Є.О. в адміністративній справі №320/37329/23 визнано необґрунтованим.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 (суддя Головенко О.Д.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Жукової Є.О. від розгляду справи № 320/37329/23 відмовлено.

Суддею Жуковою Є.О. 27.09.2024 заявлено самовідвід у справі №320/37329/23 з метою уникнення сумнівів щодо неупередженості судді та задоволено.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.09.2024 матеріали адміністративної справи №320/37329/23 передано до розгляду судді Перепелиці А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 (суддя Перепелиця А.М.) прийнято до провадження адміністративну справу та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 (суддя Перепелиця А.М.) у задоволенні заяви про участь позивача та представника позивача у судових засіданнях в режимі відеоконференції у справі №320/37329/23 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 (суддя Перепелиця А.М.) у задоволенні клопотання представника позивача про призначення справи до розгляду в порядку загального позовного провадження у справі №320/37329/23 відмовлено.

Представником позивача 07.11.2024 подано заяву про відвід судді Перепелиці А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.11.2024 (суддя Перепелиця А.М.) визнано заяву представника позивача про відвід судді Перепелиці А.М. у справі №320/37329/23 необґрунтованою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 (суддя Кушнова А.О.) у задоволенні заяви про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Перепелиці А.М від розгляду справи № 320/37329/23 відмовлено.

Представником позивача 12.11.2024 подано заяву про відвід судді Перепелиці А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 (суддя Перепелиця А.М.) визнано заяву представника позивача про відвід судді Перепелиці А.М. у справі №320/37329/23 необґрунтованою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.11.2024 (суддя Шевченко А.В.) у задоволенні заяви про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Перепелиці А.М від розгляду справи № 320/37329/23 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 (суддя Перепелиця А.М.) у задоволенні клопотання представника позивача (вх. від 18.11.2024) про розгляд справи в порядку загального позовного провадження відмовлено.

У тексті клопотання від 08.11.2024 (вх. від 18.11.2024) про розгляд справи в порядку загального позовного провадження представником позивача заявлено клопотання про відвід судді Перепелиці А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 (суддя Перепелиця А.М.) визнано заяву представника позивача про відвід судді Перепелиці А.М. у справі №320/37329/23 необґрунтованою.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу від 22.11.2024 для розгляду даної заяви визначено суддю Шевченко А.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 (суддя Шевченко А.В.) у задоволенні заяви про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Перепелиці А.М від розгляду справи № 320/37329/23 відмовлено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 (суддя Перепелиця А.М.) заяву судді Перепелиці А.М. про самовідвід у справі №320/37329/23 задоволено.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу від 10.12.2024 для розгляду даної заяви визначено суддю Терлецьку О.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду (суддя Терлецька О.О.) від 31.12.2024 адміністративну справу № 320/37329/23 прийнято до провадження та вирішено питання про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами та доказами.

Від представника позивача - Карповича Андрія Петровича 01.01.2025 надійшла заява про відвід судді Терлецької О.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 (суддя Терлецька О.О.) задоволено заяву про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Терлецької О.О. в адміністративній справі № 320/37329/23.

Відповідно до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.01.2025 матеріали адміністративної справи №320/37329/23 передано до розгляду судді Василенко Г.Ю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 прийнято до провадження адміністративну справу та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2025 визнано необґрунтованим відвід судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 (суддя Вісьтак М.Я.) у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю. в адміністративній справі № 320/37329/23 відмовлено.

Через систему "Електронний суд" 07.02.2025 представником ОСОБА_1 подано заяву про відвід судді Василенко Г.Ю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.02.2025 визнано відвід судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю. у справі № 320/37329/23 необґрунтованим.

У результаті автоматизованого розподілу судової справи між суддями суддю Лапія С.М. визначено головуючим суддею для розгляду заяви про відвід судді Василенко Г.Ю.

Згідно ч. 8 ст. 40 КАС України суддя, якому передано на вирішення заяву про відвід, вирішує питання про відвід у порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 11 ст. 40 КАС України питання про відвід вирішується невідкладно. Вирішення питання про відвід суддею, який не входить до складу суду, здійснюється протягом двох робочих днів, але не пізніше призначеного засідання по справі. У разі розгляду заяви про відвід суддею іншого суду - не пізніше десяти днів з дня надходження заяви про відвід. Відвід, який надійшов поза межами судового засідання, розглядається судом у порядку письмового провадження.

Розглянувши по суті заяву про відвід судді в даній адміністративній справі, суддя зазначає наступне.

Підстави для відводу судді передбачені статями 36, 37 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу):

1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі;

2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи;

3) якщо він є членом сім`ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім`ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу;

4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді;

5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 36 КАС України передбачено, що суддя підлягає відводу (самовідводу) також за наявності обставин, встановлених статтею 37 цього Кодексу.

Заява про відвід судді мотивована незгодою зі змістом ухвали суду від 13.01.2025, оскільки в порушення імперативу приписів ч.5 ст.262 КАС України, на думку заявника, справу № 320/37329/23 знов незаконно призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (письмове провадження), що має наслідком порушення права позивача ОСОБА_1 на публічний розгляд її справи судом, на подання заяв про зміну підстав позову та позбавлення права позивача ОСОБА_1 на участь у судових засіданнях у її справі.

Суд вважає, що мотиви, наведені заявником в заяві про відвід судді, не дають підстав для застосування відводу судді.

Розглядаючи заяву про відвід, суд зазначає, що відвід - це процесуальний інститут, що містить умови, за яких особа не може брати участі у конкретній справі. Головна мета відводу - гарантування безсторонності суду, зокрема, щоб запобігти упередженості судді (суддів) під час розгляду справи.

Стандарт безсторонності ґрунтується, насамперед, на тому, що судді мають розглядати справи на основі фактів та згідно з законом, без жодних обмежень, неналежного впливу, спонукання, тиску, погроз чи втручань, прямих чи непрямих, з будь-чийого боку або з будь-якої причини. Також неупередженість стосується способу мислення або ставлення суду до питань і сторін у конкретній справі. Тож слово "неупереджений" передбачає виключення (усунення) розумних та обґрунтованих сумнівів щодо упередженості судді, як реальної, так і суб`єктивної.

Варто зауважити, що жодна норма національного права не визначає зміст нормативної конструкції "неупередженість" (безсторонність) судді", а тому під час з`ясування основних критеріїв неупередженості за потрібне керуватися джерелами міжнародного права, зокрема принципами, сформульованими у практиці Європейського суду з прав людини.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини обґрунтованість підстав для надання висновку щодо безсторонності суду для мети пункту 1 статті 6 Конвенції має встановлюватися згідно з:

(і) "об`єктивним критерієм", який передбачає, що встановлення наявності упередженості суду (суддів) має бути визначено окремо від поведінки судді, тобто має бути з`ясовано, чи є очевидні факти, що можуть поставити під сумнів його безсторонність. Своєю чергою вирішальне значення має саме наявність відповідних обставин, підтверджених належними та допустимими доказами, які свідчать про обґрунтованість сумніву в неупередженості суду, а позиція зацікавленої сторони є важливою, але не вирішальною;

(іі) "суб`єктивним критерієм", який вимагає оцінки реальних дій окремого судді під час розгляду конкретної справи і тільки після встановлення фактів у поведінці судді, які можна кваліфікувати як прояв упередженості, можливо поставити під сумнів його безсторонність. Тому особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів іншого.

При визначенні наявності у відповідній справі законних підстав сумніватися в безсторонності певного судді позиція особи, про яку йдеться, має важливе, але не вирішальне значення. Вирішальне значення при цьому матиме можливість вважати такі сумніви об`єктивно обґрунтованими, іншими словами, "має не лише здійснюватися правосуддя - ще має бути видно, що воно здійснюється". Адже йдеться про необхідність забезпечення довіри, яку суди в демократичному суспільстві повинні вселяти у громадськість (Рішення ЄСПЛ у справі "Мироненко і Мартенко проти України", "Олександр Волков проти України").

У висновку №3 (2002) КРЄС для Комітету Міністрів Ради Європи підкреслюється, що мета, для досягнення якої повноваження надані суддям, - дати їм можливість здійснювати правосуддя шляхом застосування закону, забезпечуючи право кожної людини реалізовувати належні йому права та/або законні інтереси, яких вона була або може бути несправедливо позбавлена.

Отже, прийняття процесуальних актів, а також дії суду під час розгляду справи належать до сфери правосуддя і можуть бути оскаржені лише в судовому порядку відповідно до процесуального законодавства України. Позасудовий порядок оскарження дій чи актів, що стосуються здійснення правосуддя, неможливий. Правову оцінку дій суду під час розгляду справи, перевірку законності та обґрунтованості прийнятих судових рішень має виключно відповідний суд згідно процесуальним законодавством в межах провадження відповідної справи.

Право на подання заяви про відвід судді є однією з гарантій законності здійснення правосуддя і об`єктивності та неупередженості розгляду справи, оскільки статтею 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини закріплено основні процесуальні гарантії, якими може скористатися особа при розгляді її позову в національному суді і до яких належить розгляд справи незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Разом з тим, необхідно зауважити, що для відведення судді необхідно обґрунтувати наявність обставин, які об`єктивно можуть вказувати на можливу упередженість. Обставини, які були покладені в основу заяви про відвід, повинні бути доведеними.

Враховуючи викладене, заявлений відвід має бути вмотивований, тобто містити відповідні аргументи та докази, які підтверджують наявність підстав для відводу.

Однак, подана заявником заява про відвід судді Василенко Г.Ю. таких аргументів та доказів не містить.

При цьому, не можуть бути підставами для відводу судді дії суду під час розгляду справи, заяви, які містять лише припущення про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами чи процесуальні рішення судді під час здійснення правосуддя.

Подання заяви про відвід судді, яка містить лише припущення, свідчить про неповагу до суду.

Отже, для підтвердження порушення (або можливого порушення) суддею принципу неупередженості заявнику потрібно довести наявність відповідних зазначених вище суб`єктивних та/або об`єктивних елементів стандарту неупередженості (зокрема, але не винятково, йдеться про такі ознаки як особисте переконання та поведінка конкретного судді, що вказують на його безпосередню зацікавленість у результатах розв`язання справи, неналежне забезпечення конкретним судом та його складом, визначеним для розгляду справи, дотримання процесуальних прав і свобод сторін та осіб, які беруть участь у справі тощо).

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій в ухвалі від 17.07.2020 у справі №826/11409/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Незгода сторони з процесуальними рішеннями судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу (частина четверта статті 36 КАС України).

Інших доводів щодо упередженості та необ`єктивності судді Василенко Г.Ю., крім призначення справи до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в заяві не наведено.

Визначаючись щодо наявності підстав для відводу судді, необхідно враховувати, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини наявність безсторонності має визначатись для цілей п. 1 ст. 6 Конвенції за допомогою суб`єктивного та об`єктивного критеріїв. За суб`єктивним критерієм оцінюється особисте переконання та поведінка конкретного судді, тобто, чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у даній справі.

Відповідно до об`єктивного критерію визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад відсутність будь-яких сумнівів у його безсторонності (п. 27, 28 і 30 рішення у справі "Фей проти Австрії" (заява від 24.02.1993 №255), п.42 рішення у справі "Веттштайн проти Швейцарії" (заява №33958/96).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 09.11.2006 у справі "Білуха проти України" зазначено, що "у кожній окремій справі слід вирішувати, чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу й такий ступінь, що свідчать про небезсторонність суду". Стосовно відводу (як права сторони його ініціювати) вказано, що "особиста безсторонність суду презюмується, поки не надано доказів протилежного". Безумовно, сторони можуть побоюватися, що суддя є небезстороннім, але "вирішальним є те, чи можна вважати такі побоювання об`єктивно обґрунтованими".

Оскільки заявлений відвід обумовлений незгодою заявника з процесуальними рішеннями судді Василенко Г.Ю., суд вважає заяву про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю. у даній адміністративній справі такою, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статями 36, 37, 40, 243, 248, 256 КАС України, суддя,-

у х в а л и в:

У задоволенні заяви представника позивачки ОСОБА_1 про відвід судді Василенко Г.Ю. відмовити.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення. Ухвала за наслідками розгляду питання про відвід окремо не оскаржується. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення чи ухвалу суду, прийняті за наслідками розгляду справи.

Суддя Лапій С.М.