Справа № 380/17095/24
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2025 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Франківської окружної прокуратури міста Львова Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Франківської окружної прокуратури міста Львова Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до виконавчого комітету Львівської міської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації сміттєзвалища;

- зобов`язати відповідача вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища загальною площею 2 133,32 кв.м, загальним об`ємом 1 189,19 куб.м, розміщеного на вул. Лева Броварського у м. Львові, позаду стадіону «Арена-Львів» за орієнтованими географічними координатами, поданими у системі координат 1963 року: Х-5506947.4025, Y-1338326.8445; X-55069947.4025, Y-1338403.5958; X-550886.7772, Y-1338326.8445; X5506885.7772, Y-1338403.5958.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 16.03.2024 уповноваженими особами Державної екологічної інспекції у Львівській області з метою проведення заходів із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень при недотриманні вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, здійснено виїзд на територію Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради. Проведеним заходом в ході огляду території за адресою: м. Львів, позаду Арени Львів, за орієнтовними географічними координатами: 49.774545, 24.030781, виявлено хаотичне несанкціоноване звалище відходів (скла, битої цегли, будівельних відходів, пластику, шин та твердих побутових відходів). Власник вказаних відходів на момент проведення заходу не встановлений. Про результати вказаних контрольних заходів посадові особи Державної екологічної інспекції у Львівській області склали звіт від 17.05.2023 № 97/03. Про вищенаведені обставини та виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства Державна екологічна інспекція у Львівській області листом від 27.03.2024 № 03-999 інформувала Сихівську районну адміністрацію Львівської міської ради з вимогою забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища та дотримання вимог законодавства на підпорядкованій території. Ефективні заходи щодо вивозу сміття та ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища біля «Арени Львів» на вул. Лева Броварського у м. Львові органами місцевого самоврядування так і не вжито.

З метою забезпечення екологічної безпеки в межах підконтрольних територій та безпечного управління з відходами, Державною екологічною інспекцією у Львівській області листом № 03-1538 від 01.05.2024 скеровано лист у Львівську міську раду щодо забезпечення ліквідації вказаного сміттєзвалища та недопущення в подальшому їх утворення, а також здійснення санітарного очищення територій, які належать до комунальної власності. Проте, у відповідь на вказаний лист Львівська міська рада повторно лише інформувала про скерування листа на міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій з проханням розглянути на засіданні питання щодо виділення коштів для проведення робіт з подрібнення та вивезення руйнацій з майданчика тимчасового зберігання.

Таким чином, попри існування хаотичного несанкціонованого звалища відходів на території м. Львова більше року, утвореного органом місцевого самоврядування, як майданчик для тимчасового їх зберігання, понад рік, ефективних дієвих заходів для його ліквідації, окрім листування, відповідальним органом - виконавчим комітетом Львівської міської ради не вжито.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає наступне.

Ухвалою судді від 13.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом; ухвалено розглянути цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Ухвалою від 03.09.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідач подав до суду додаткові пояснення у справі, у яких зазначає, що оскільки, відсутнє місце тимчасового зберігання відходів від руйнувань - спеціально обладнані або пристосовані земельні ділянки (майданчики), призначені для тимчасового, протягом періоду воєнного стану та одного року з дня припинення або скасування воєнного стану, отже відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 27.09.2022 № 1073, Львівська міська рада не може використовувати кошти з резервного фонду бюджету Львівської міської територіальної громади на вивіз відходів, які утворилися внаслідок ракетних ударів по м. Львову зі сторони країни-агресора російської федерації. 20.08.2024 проведено обстеження території за адресою: вул. Лева Броварського. За результатами обстеження встановлено, що на ділянці, де погоджено тимчасове складування відходів руйнування та навколо неї крім відходів від руйнувань виявлено інші відходи у великій кількості, а саме: відходи будівництва, ремонтні відходи, відходи виробів з пластику/пластмаси, тара від невідомих хімічних речовин, відходи виробництва пластикових виробів, мішки, використані шини. Орієнтовний об`єм яких складає понад 4500 м3. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 415 «Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду бюджету», кошти з резервного фонду можуть виділятися лише для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру та не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету.

Важливо зазначити, що Львівською міською радою складено «Програму по запобіганню утворенню та забезпеченню ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений на 2024-2027 роки», затверджену ухвалою Львівської міської ради від 04.07.2024 № 4998. Отже, відповідно до вказаної програми органами Львівської міської ради вживаються заходи щодо ліквідації відходів руйнування та незаконних скидів, власники яких не встановлені у відповідності до повноважень визначених нормами чинного законодавства та актами Львівської міської ради.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державна екологічна інспекція у Львівській області 26.03.2024 провела на території Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень під час недотримання або порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про що складено звіт від 26.03.2024 № 163/03.

У ході огляду території за адресою: м. Львів, позаду Арени Львів, за орієнтовними географічними координатами: 49.774545, 24.030781, виявлено хаотичне несанкціоноване звалище відходів (скла, битої цегли, будівельних відходів, пластику, шин та твердих побутових відходів). Власник вказаних відходів на момент проведення заходу не встановлений.

Державна екологічна інспекція у Львівській області надіслала Сихівській районній адміністрації Львівської міської ради вимогу від 27.03.2024 № 03-999 забезпечити ліквідацію несанкціонованих сміттєзвалищ та дотримання вимог законодавства на підпорядкованих територіях.

Листом від 04.04.2024 № 34-вих-46215 Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради повідомила Державну екологічну інспекцію у Львівській області, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2022 № 1073 «Про затвердження Порядку поводження з відходами, що утворились у зв`язку з пошкодженням (руйнуванням) будівель та споруд внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій або проведенням робіт з ліквідації їх наслідків та внесення змін до деяких постанов кабінету Міністрів України» та враховуючи доручення заступника міського голови з питань житлово-комунального господарства на зазначену ділянку, управлінню з питань поводження з відходами надано дозвіл від 06.07.2023 № 50 на порушення благоустрою при складуванні відходів руйнування, внаслідок ракетного удару по будинках №№ 50-78 на вул. Стрийській та інших будинках, які зазнали ушкоджень під час ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 06.07.2023.

Державною екологічною інспекцією у Львівській області в присутності представників Львівської міської ради та Сихівської районної адміністрації 30.04.2024 повторно проведено огляд вказаної території, в ході якого проведено обміри розміщених відходів приладом ЕЛНОВ і-70 для встановлення площі в процесі камеральних досліджень. Також відділом інструментально-лабораторного контролю Інспекції відібрано проби ґрунту для дослідження щодо наявності забруднюючих речовин в ґрунті.

Державна екологічна інспекція у Львівській області надіслала міському голові м. Львова вимогу від 01.05.2024 № 03-1538:

- забезпечити ліквідацію сміттєзвалища та недопущення в подальшому їх утворень;

- здійснити санітарне очищення території, які належать до комунальної власності.

Листом від 17.05.2024 № 34-вих-69790 Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради повідомила, що Управління з питань поводження з відходами, листом надало на погодження потенційно придатну ділянку на вул. Пластовій, однак зазначена ділянка не була погоджена в зв`язку із близькістю водних об`єктів. Враховуючи висновки департаменту паливно-енергетичного комплексу, енергоефективності та житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації по попередній ділянці, управлінням з питань поводження з відходами було надано до розгляду три ділянки потенційно придатних для розміщення відходів руйнацій за адресами: вул. Земельна, вул. Шевченка, 315 та вул. Б.Хмельницького-Земельна. Станом на сьогодні, повідомлень про результати розгляду пропозицій до Львівської міської ради не находило. Враховуючи попередні листи Державної екологічної інспекції у Львівській області та оскільки на даний час є необхідність у сортуванні та утилізації відходів, що утворились на території, де розміщений майданчик тимчасового зберігання відходів від руйнувань, за адресою вул. Льва Броварського, скеровано лист міській комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо розгляду на засіданні комісії питання виділення коштів Львівському комунальному підприємству «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» на проведення необхідних робіт із резервного фонду міського бюджету.

З урахуванням наведеного Франківська окружна прокуратура міста Львова 18.06.2024 скерувала запит № 14.51/04-14-4461ВИХ-24 на адресу Державної екологічної інспекції у Львівській області про надання належним чином завірених копій матеріалів, на підставі яких проведено огляд території (стихійне звалище будівельного сміття (скло, бита цегла, шини та інші відходи з будівництва) площею близько 400 м кв. на території Сихівського району м. Львова) (заяви, звернення, доручення Державної екологічної інспекції України, накази Державної екологічної інспекції у Львівській області тощо), а також надати інформацію про те, чи на даний час органом місцевого самоврядування забезпечено ліквідацію згаданого сміттєзвалища.

Державна екологічна інспекція у Львівській області листом від 25.06.2024 № 03-2157 «Про надання інформації» скерувала копії документів.

Крім цього, Франківська окружна прокуратура міста Львова 02.05.2024 надіслала Львівській міській раді запит № 1.7-17798-001 про надання інформації про проведені з липня 2023 року по даний час заходи щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища біля «Арени Львів» на вул. Лева Броварського у м. Львові (за наявності, долучити підтверджуючі документи).

Листом від 14.05.2024 № 2501-вих-68150 виконавчий комітет Львівської міської ради повідомив Франківську окружну прокуратура міста Львова, що оскільки на даний час є необхідність у сортуванні та утилізації відходів, що утворились на території де розміщений майданчик тимчасового зберігання відходів від руйнувань, за адресою вул. Льва Броварського, скеровано лист міській комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо розгляду на засіданні комісії питання виділення коштів Львівському комунальному підприємству «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» на проведення необхідних робіт із резервного фонду міського бюджету.

Вважаючи, що протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища загальною площею 2 133,32 кв.м, загальним об`ємом 1 189,19 куб.м, розміщеного на вул. Лева Броварського у м. Львові, позаду стадіону «Арена-Львів» за орієнтованими географічними координатами, поданими у системі координат 1963 року: Х-5506947.4025, Y-1338326.8445; X-55069947.4025, Y-1338403.5958; X-550886.7772, Y-1338326.8445; X5506885.7772, Y-1338403.5958, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Організація та порядок діяльності прокуратури визначаються законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 КАС України до суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

Згідно ч. 3 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частиною 1 статті 24 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури.

Згідно з ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев`ятою статті 266 цього Кодексу.

Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України та Закон України «Про прокуратуру» розрізняють випадки, коли прокуратура діє як самостійний учасник справи і коли прокуратура діє як представник інтересів держави.

Так, у першому випадку в суді забезпечується представництво інтересів самої прокуратури через інститут самопредставництва або представництва. В другому випадку прокуратура діє як представник і тоді застосуванню підлягають правила ч. 3 ст. 53 КАС України та ч. 1 ст. 24 Закону України «Про прокуратуру».

Аналогічний висновок сформовано в постанові судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 13.06.2023 у справі № 580/8729/21.

У постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що прокурор, подаючи позов до суду, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення. Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

У рішенні Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст.2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08.04.1999. № 3-рп/99, Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3).

У справі, що розглядається, прокурор у позовній заяві зазначив, що у спірних правовідносинах порушення інтересів держави полягає в тому, що розташування на земельній території Львівської міської ради несанкціонованого сміттєзвалища призведе до подальшого забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому впливають на стан здоров`я та якість життя населення. При цьому, метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Враховуючи те, що інтереси держави до цього часу залишаються не захищеними, наявні підстави для представництва прокурором інтересів держави у спірних правовідносинах.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з частиною першою статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 4 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» громадяни мають право на безпечні для здоров`я і життя харчові продукти, питну воду, умови праці, навчання, виховання, побуту, відпочинку та навколишнє природне середовище.

Згідно з пунктами «а», «и» частини першої статті 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що кожний громадянин має право на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовище, а також на оскарження у судовому порядку рішень, дій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо порушення екологічних прав громадян у порядку, передбаченому законом.

Законом України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР (в редакції, чинний на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 187/98-ВР) визначено правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

Відповідно до частин першої, другої статті 9 Закону № 187/98-ВР суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР(далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з підпунктами 6, 15 пункту «а» частини першої статті 30 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 54 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Згідно з частиною третьою статті 52 Закону 280/97-ВР сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Верховна Рада України 20.06.2022 прийняла Закон України «Про управління відходами», який набув чинності 09.07.2023.

Згідно з пунктом 7 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» відходами є будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися.

Відповідно до пункту 38 частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» Управління відходами це комплекс заходів із збирання, перевезення, оброблення (відновлення, у тому числі сортування, та видалення) відходів, включаючи нагляд за такими операціями та подальший догляд за об`єктами видалення відходів.

Статтею 12 Закону України «Про управління відходами» визначено порядок виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений.

Так, власник або користувач земельної ділянки, на якій виявлено відходи, власник яких не встановлений, невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту виявлення таких відходів, інформує про це орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади.

Орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади із залученням територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, територіального органу Національної поліції України встановлює утворювача або власника виявлених відходів на основі: 1) інформації, наданої власником або користувачем земельної ділянки, на якій виявлено відходи; 2) інформації, наданої громадянами, підприємствами, установами та організаціями, медіа; 3) аудіо- та відеозаписів, наданих громадянами, підприємствами, установами, організаціями; 4) інших джерел, визначених законом.

Якщо власник відходів не встановлений, передача відходів до суб`єкта господарювання у сфері управління відходами та усунення негативних наслідків, спричинених відходами, здійснюється за рахунок державного або місцевого бюджету.

Збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують: 1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації; 2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону України «Про управління відходами» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить: 1) участь у реалізації державної політики у сфері управління відходами; 2) участь у розробленні та реалізації регіональних планів управління відходами; 3) затвердження місцевих планів управління відходами; 4) вирішення питань щодо розміщення на території відповідних територіальних громад об`єктів оброблення відходів; 5) створення пунктів роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до пункту сьомого частини другої статті 26 вказаного Закону до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.

Згідно з пункту третього частини першої статті 1 Закону України «Про управління відходами» видалення відходів це операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії.

Відповідно до частини 6 статті 12 Закону України «Про управління відходами» порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктів 5 - 8 Порядку виявлення та обліку безхазяйних відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.1998 № 1217, заяви (повідомлення) про факти виявлення відходів розглядаються на черговому (позачерговому) засіданні постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами (далі - комісія).

Комісія визначає кількість, склад, властивості, вартість відходів, ступінь їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та вживає заходів до визначення власника відходів.

У разі необхідності для визначення власника відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти та експерти.

За результатами своєї роботи комісія складає акт, який передається до місцевої державної адміністрації чи органу місцевого самоврядування для вирішення питання про подальше поводження з відходами.

На підставі акта комісії місцеві державні адміністрації або органи місцевого самоврядування приймають рішення щодо подальшого поводження з відходами та в разі необхідності порушують справу про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про відходи, та відшкодування заподіяної шкоди.

Отже, за встановлених обставин відповідач є виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань у сфері поводження з відходами відповідно до законодавства, зокрема ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на своїй території.

Судом встановлено, що Державна екологічна інспекція у Львівській області 26.03.2024 провела на території Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради захід із запобігання та виявлення адміністративних правопорушень під час недотримання або порушення вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про що складено звіт від 26.03.2024 № 163/03.

У ході огляду території за адресою: м. Львів, позаду Арени Львів, за орієнтовними географічними координатами: 49.774545, 24.030781, виявлено хаотичне несанкціоноване звалище відходів (скла, битої цегли, будівельних відходів, пластику, шин та твердих побутових відходів). Власник вказаних відходів на момент проведення заходу не встановлений.

У зв`язку з чим Державна екологічна інспекція у Львівській області надіслала міському голові м. Львова вимогу від 01.05.2024 № 03-1538:

- забезпечити ліквідацію сміттєзвалища та недопущення в подальшому їх утворень;

- здійснити санітарне очищення території, які належать до комунальної власності.

Листом від 17.05.2024 № 34-вих-69790 Сихівська районна адміністрація Львівської міської ради повідомила, що Управління з питань поводження з відходами, листом надало на погодження потенційно придатну ділянку на вул. Пластовій, однак зазначена ділянка не була погоджена в зв`язку із близькістю водних об`єктів. Враховуючи висновки департаменту паливно-енергетичного комплексу, енергоефективності та житлово-комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації по попередній ділянці, управлінням з питань поводження з відходами було надано до розгляду три ділянки потенційно придатних для розміщення відходів руйнацій за адресами: вул. Земельна, вул. Шевченка, 315 та вул. Б.Хмельницького-Земельна. Станом на сьогодні, повідомлень про результати розгляду пропозицій до Львівської міської ради не находило. Враховуючи попередні листи Державної екологічної інспекції у Львівській області та оскільки на даний час є необхідність у сортуванні та утилізації відходів, що утворились на території, де розміщений майданчик тимчасового зберігання відходів від руйнувань, за адресою вул. Льва Броварського, скеровано лист міській комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій щодо розгляду на засіданні комісії питання виділення коштів Львівському комунальному підприємству «Транспортна фірма «Львівспецкомунтранс» на проведення необхідних робіт із резервного фонду міського бюджету.

Як установлено судом та не заперечує відповідач станом на момент розгляду цієї справи несанкціоноване сміттєзвалище загальною площею 2 133,32 кв.м, загальним об`ємом 1 189,19 куб.м, розміщеного на вул. Лева Броварського у м. Львові, позаду стадіону «Арена-Львів» за орієнтованими географічними координатами, поданими у системі координат 1963 року: Х-5506947.4025, Y-1338326.8445; X-55069947.4025, Y-1338403.5958; X-550886.7772, Y-1338326.8445; X5506885.7772, Y-1338403.5958, не ліквідоване.

Також відповідач вказав, що Львівською міською радою складено «Програму по запобіганню утворенню та забезпеченню ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений на 2024-2027 роки», затверджену ухвалою Львівської міської ради від 04.07.2024 № 4998.

Однак, докази вжиття відповідачем заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища у матеріалах справи відсутні.

Посилання відповідача на неможливість використання коштів з резервного бюджету, не звільняють орган, до компетенції якого віднесено вирішення тих чи інших питань, від реалізації законодавчо визначених повноважень.

За правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.04.2018 у справі №П/9901/137/18 (800/426/17), під протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Вищевикладене свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Отже, враховуючи, що саме виконавчий комітет Львівської міської ради є виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань у сфері поводження з відходами, зокрема ліквідації стихійних звалищ при відсутності балансоутримувачів, однак всупереч вимогам закону комітет допустив протиправну бездіяльність не ліквідував несанкціоноване сміттєзвалище, що загальною площею 2 133,32 кв.м, загальним об`ємом 1 189,19 куб.м, розміщеного на вул. Лева Броварського у м. Львові, позаду стадіону «Арена-Львів» за орієнтованими географічними координатами, поданими у системі координат 1963 року: Х-5506947.4025, Y-1338326.8445; X-55069947.4025, Y-1338403.5958; X-550886.7772, Y-1338326.8445; X5506885.7772, Y-1338403.5958 суд приходить до висновку про задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч. 1 ст. 132 КАС України).

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

позов Керівника Франківської окружної прокуратури міста Львова Львівської області (79057, м. Львів. вул. Чупринки, 85) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, 98, ) до виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, ) про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Львівської міської ради щодо невжиття заходів стосовно ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища загальною площею 2 133,32 кв.м, загальним об`ємом 1 189,19 куб.м, розміщеного на вул. Лева Броварського у м. Львові, позаду стадіону «Арена-Львів» за орієнтованими географічними координатами, поданими у системі координат 1963 року: Х-5506947.4025, Y-1338326.8445; X-55069947.4025, Y-1338403.5958; X-550886.7772, Y-1338326.8445; X5506885.7772, Y-1338403.5958.

Зобов`язати виконавчий комітет Львівської міської ради вжити заходів щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища загальною площею 2 133,32 кв.м, загальним об`ємом 1 189,19 куб.м, розміщеного на вул. Лева Броварського у м. Львові, позаду стадіону «Арена-Львів» за орієнтованими географічними координатами, поданими у системі координат 1963 року: Х-5506947.4025, Y-1338326.8445; X-55069947.4025, Y-1338403.5958; X-550886.7772, Y-1338326.8445; X5506885.7772, Y-1338403.5958.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сидор Н.Т.