Справа № 620/15926/24
Суддя: Оксана ТИХОНЕНКО
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2025 року м. Чернігів Справа № 620/15926/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), яка знаходиться на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ : НОМЕР_4 ), щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану військовослужбовцю ОСОБА_1 ;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), яка знаходиться на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ), видати наказ яким перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 13.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 23.08.2024 року додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 13.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 23.08.2024 брав участь у здійсненні заходів із збереження національної безпеки і оборони України, виконуючи бойові завдання, у зв`язку з чим у позивача існує право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач подав відзив, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначає, що військовою частиною НОМЕР_1 раніше була отримана довідка №940/33115 від 03.08.2024 про виплату додаткової винагороди від військової частини НОМЕР_5 , згідно якої старший лейтенант медичної служби ОСОБА_1 виконував завдання командира зведеної роти УБАК ОСОБА_2 (свого безпосереднього командира) та заслуговує на винагороду 30 тисяч пропорційно дням виконання завдань. Військова частина НОМЕР_5 повідомила відповідача, що відповідно інформації внесеної в журнал бойових дій №63т ОСОБА_1 виконував бойові завдання та заслуговує на винагороду 30 тис. грн. У відповідності до Наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 у ЗСУ здійснюються виплати премій та винагороди у визначений час та на підставі відповідних документів. Згідно окремого доручення Міністра Оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 визначено термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів». Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У відповідача є всі підстави для сумнівів щодо достовірності довідки №940/34331 від 15.08.2024, оскільки: територія виконання завдань в довідках є різною: Новогродівської та Марийської міської територіальної громади Донецької області, інформація внесена в журнал бойових дій №63 т військової частини НОМЕР_5 і рапорт командира зведеної роти УБАК ОСОБА_2 підтверджує факт того, що старший лейтенант медичної служби ОСОБА_1 виконував завдання які підпадають під критерії виплати винагороди 30 тис. грн.

Третя особа подала пояснення, в яких зазначає, що позивач не проходив і не проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується долученими до позовної заяви матеріалами. Військова частина НОМЕР_1 не підпорядковується військовій частині НОМЕР_2 , має власний код в ЄДРПОУ НОМЕР_3 , свій фінансово-економічний орган, веде військове та фінансове господарство самостійно, у межах своїх повноважень. Водночас, військова частина НОМЕР_1 , у якій проходив службу позивач перебуває тимчасово на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 . Нарахування та виплата додаткової винагороди особовому складу військової частини НОМЕР_1 здійснюється на підставі наказів командира військової частини НОМЕР_1 . Враховуючи вищевикладене, у військовій частині НОМЕР_2 відсутня інформація щодо правових підстав невиплати, в тому числі не підготовці проєктів наказів про здійснення виплати додаткової винагороди військовослужбовцю військової частини НОМЕР_1 у зазначені періоди.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Як слідує з матеріалів справи позивач проходив військову службу і військовій частині НОМЕР_1 , був відряджений до зведеної роти ударних безпілотних авіаційних комплексів згідно відповідного бойового розпорядження №1146/ОТУС/дск від 06.07.2024.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 №940/34331 від 15.08.2024 позивач в період з 13.07.2024 по 31.07.2024 брав безпосередню участь у бойових діях, здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів. В районах ведення воєнних (бойових) дій на території Новогродівської міської територіальної громади Донецької області. Підстава: бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 від 14.07.2024 № 358/2024/2629дск, від 13.07.2024 №358/2024/51дск, від 01.07.2024 №358/2024/2453дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_5 від 31.03.2024 №66т (а.с.18).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 №940/35820 від 01.09.2024 позивач в період з 01.08.2024 по 23.08.2024 брав безпосередню участь у бойових діях, здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів, В районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курахівської міської громади Донецької області. Підстава: бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 від 14.07.2024 № 358/2024/2629дск, від 13.07.2024 №358/2024/51дск, від 01.08.2024 №358/2024/2891дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_5 від 01.08.2024 №74т (а.с.17).

На адвокатський запит від 23.09.2024 №01-2/35, листом від 04.10.2024 №1097/2 відповідач повідомив, що відмовив позивачу у виплаті додаткової винагороди, оскільки відповідач отримав довідку про виплату додаткової винагороди від військової частини НОМЕР_5 згідно рапорту командира зведеної роти ударних БпАК ОСОБА_2 , згідно якої позивач виконував завдання командира зведеної роти №940/37386 від 17.09.2024 згідно додатку №1 до доручення №5718/з від 06.03,2023, та №940/37386 від 17.09.2024 згідно до доручення №5718/з від 06.03.2024, згідно якої позивач заслуговує на винагороду 30 тисяч пропорційно дням виконання завдань. В той самий час надійшла довідка №940/34331 від 15.08.2024 згідно додатку №1 до доручення №5718/з від 06.03.2023, №940/35820 від 01.09.2024 згідно додатку №1 до доручення №5718/з від 06.03.2024, достовірність якої не може бути підтверджена його безпосереднім командиром, часові періоди даної довідки частково перекриваються з часовими періодами довідки №940/33115 від 03.08.2024 згідно додатку №1 до доручення № 5718/з від 06.03.2023, та № 940/37386 від 17.09.2024 згідно додатку №1 до доручення №5718/з від 06.03.2024 достовірність якої не може викликати сумнівів. Окрім того територія виконання завдань в довідках є різною: Новогродівської та Мар`їнської міської територіальної громади Донецької області відповідно. Наявність довідки що суперечить документально підтвердженим даним несе ризики незаконної перевиплати грошової винагороди. У зв`язку з чим військова частина НОМЕР_1 не може прийняти довідки № №940/34331 від 15.08.2024 згідно додатку №1 до доручення №5718/з від 06.03.2023, №940/35820 від 01.09.2024 згідно додатку №1 до доручення №5718/з від 06.03.2024 в роботу.

Згідно довідки про грошове забезпечення від 01.10.2024 № 222/89, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу було виплачено щомісячну винагороду, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30000,00 грн пропорційно дням проходження військової служби (а.с.22).

Аналогічна довідка видана військовою частиною НОМЕР_2 від 04.10.2024 №632/814 (а.с.21).

Не погоджуючись з діями щодо невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100000,00 грн, за період з 13.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 23.08.2024, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірним у даній справі є право позивача на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000,00 грн., за період з 13.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 23.08.2024 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023, № 451/2023 від 26.07.2023, № 734/2023 від 06.11.2023, № 49/2024 від 05.02.2024, № 271/2024 від 06.05.2024 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Так, відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 17 розділу I Порядку № 260 передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168), пунктом 1 якої (в редакції, яка діє з 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів

Так, у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), виникає право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний, наказ командира

На підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, останнім надано довідки військової частини НОМЕР_5 №940/34331 від 15.08.2024, згідно якої позивач в період з 13.07.2024 по 31.07.2024 брав безпосередню участь у бойових діях, здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів. В районах ведення воєнних (бойових) дій на території Новогродівської міської територіальної громади Донецької області. Підстава: бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 від 14.07.2024 № 358/2024/2629дск, від 13.07.2024 №358/2024/51дск, від 01.07.2024 №358/2024/2453дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_5 від 31.03.2024 №66т (а.с.18) та №940/35820 від 01.09.2024, згідно якої позивач в період з 01.08.2024 по 23.08.2024 брав безпосередню участь у бойових діях, здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів, В районах ведення воєнних (бойових) дій на території Курахівської міської громади Донецької області. Підстава: бойові розпорядження командира військової частини НОМЕР_5 від 14.07.2024 № 358/2024/2629дск, від 13.07.2024 №358/2024/51дск, від 01.08.2024 №358/2024/2891дск, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_5 від 01.08.2024 №74т (а.с.17).

Таким чином судом встановлено, що позивач у спірний період виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням.

Таке право має бути підтверджено відповідною довідкою, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі чітко визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

Водночас, відповідачем не надано доказів виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн за виконував бойові (спеціальні) завдання з 13.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 23.08.2024.

Щодо посилань відповідача у відзиві, що у останнього є всі підстави для сумнівів щодо достовірності довідки №940/34331 від 15.08.2024, то суд такі твердження оцінює критично, оскільки відповідачем не надано жодних доказів на спростування (недостовірність) зазначеної в довідці №940/34331 від 15.08.2024 інформації щодо позивача.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка тимчасово знаходиться на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану військовослужбовцю ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , яка тимчасово знаходиться на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 , видати наказ яким перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , з 13.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 23.08.2024 додаткову винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень пропорційною в розрахунку на місяць.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повне судове рішення складено 10.02.2025.

Суддя Оксана ТИХОНЕНКО