Справа № 440/6547/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6547/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Гаврильєва С.С.,

представника позивача Лисенка А.Ф.,

представника відповідача Таценка Н.Є.,

представника третьої особи - Іващенка О.Г.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо нескасування державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:003:0297; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:003:0297 та закрити Поземельну книгу на вказану земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є власником житлового будинку по АДРЕСА_1 . Під час розробки технічної документації на земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок, виявлено накладку координат поворотних точок сусідньої земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0297, яка фактично унеможливлює подальше погодження меж та державної реєстрації земельної ділянки. За інформацією Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області технічну документацію на земельну ділянку з кадастровим номером :01:003:0297 по АДРЕСА_1 в 2016 році виготовляло ТОВ "Лубни-райземпроектсервіс" на замовлення ОСОБА_3 , земельна ділянка зареєстрована в ДЗК 29.03.2016 року. Враховуючи, що на даний час речове право на вказану земельну ділянку не зареєстровано та її наявність унеможливлює розроблення технічної документації на земельну ділянку позивача, вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повинно скасувати її державну реєстрацію.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.06.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

21.06.2024 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначає, що оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :01:003:0297 належить Лубенській територіальній громаді на праві комунальної власності, Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області є неналежним відповідачем у даній справі.

12.06.2024 року представник третьої особи Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області надав пояснення, в яких зазначив, що гр. ОСОБА_3 , на ім`я якої 10.03.2016 року було надано дозвіл на розробку землевпорядної документації, протягом одного року з дня державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєструвала, тому у кадастрового реєстратора були всі підстави для скасування державної реєстрації вказаної земельної ділянки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, а представник відповідача заперечував задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у заявах по суті справи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив наступні обставини справи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_1 є власником житлового будинку по АДРЕСА_1 .

Згідно листа ТОВ "Естіма" від 15.02.2024 року під час розробки технічної документації на земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок по АДРЕСА_1 , виявлено накладку координат поворотних точок сусідньої земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0297, яка фактично унеможливлює подальше погодження меж та державної реєстрації земельної ділянки.

08.03.2024 року позивач звернувся із заявою до відповідача, у якій просив скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:003:0297, оскільки на даний час речове право на вказану земельну ділянку не зареєстровано та її наявність унеможливлює розроблення технічної документації на земельну ділянку позивача.

Листом від 03.04.2024 року №151/6-24 Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області повідомило позивача, що виключно судом вирішуються земельні спори щодо володіння користування та розпорядження земельними ділянками.

Позивач, не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Статтею 6 Закону № 3613-VI встановлено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частин першої та сьомої статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

Статтею 16 Закону № 3613-VI визначено, зокрема, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.

Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.

Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно з статтею 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);

замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;

власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);

особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051(далі - Порядок № 1051).

Пунктом 114 зазначеного Порядку передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру; 3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2,3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Також відповідно до частини тринадцятої статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Тобто, для скасування державної реєстрації земельної ділянки необхідні правові підстави.

Так, зокрема, скасування державної реєстрації земельної ділянки здійснюється у разі, коли речове право на неї не було зареєстровано протягом року і підставою для скасування згідно з пунктом 114 Порядку №1051 є інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримана шляхом безпосереднього доступу державного кадастрового реєстратора до зазначеного Реєстру.

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0297 здійснена 29.03.2016 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ТОВ "Лубни-райземпроектсервіс" від 16.03.2016 року.

Водночас, суд зазначає, що системний аналіз викладених вище правових норм дозволяє стверджувати, що правова підстава для скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (далі - ДЗК) виникає в разі, коли протягом одного року з дня здійснення такої реєстрації заявником не зареєстровано речове право на відповідну земельну ділянку з вини заявника.

Вина заявника, як кваліфікаційна ознака для вчинення такої реєстраційної дії, може бути як у формі дії, так і бездіяльності, тобто може передбачати активну чи пасивну поведінку особи.

З матеріалів справи установлено, що державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0297 була здійснена у Державному земельному кадастрі в 2016 році, однак, у встановлений законом річний строк реєстрацію речового права на таку земельну ділянку здійснено не було та не повідомлено орган Держгеокадастру про відповідні причини.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до частини десятої статті 24 Закону № 3613-VI та пункту 114 Порядку № 1051 відповідач мав достатні правові підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0297, оскільки протягом одного року з дня здійснення такої реєстрації заявником не зареєстровано речове право на відповідну земельну ділянку з вини заявника.

При цьому вина заявника як кваліфікаційна ознака для вчинення такої реєстраційної дії може бути як у формі дії, так і бездіяльності, тобто може передбачати активну чи пасивну поведінку особи (аналогічна правова позиція викладена, зокрема у постановах Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 826/4542/18, від 01.06.2022 у справі № 640/25083/19, від 06.10.2022 №260/2081/21, від 01.06.2022 у справі №640/25083/19).

Слід зазначити, що наявність державної реєстрації такої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує права позивача, оскільки під час розробки технічної документації на земельну ділянку, на якій розташований житловий будинок позивача по АДРЕСА_1 , виявлено накладку координат поворотних точок сусідньої земельної ділянки з кадастровим номером :01:003:0297, яка фактично унеможливлює подальше погодження меж та державної реєстрації земельної ділянки.

Водночас, відповідно до положень частини четвертої статті 25 Закону №3613-VI та пункту 57 Порядку №1051 у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку закривається Поземельна книга.

Отже, скасування державної реєстрації земельної ділянки має своїм правовим наслідком закриття Поземельної книги, у порядку та в спосіб, який визначений Порядком №1051.

З урахування вищенаведеного, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо нескасування державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:003:0297; зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки по вул. Садова, 12, с. Вовчик, Лубенського району, Полтавської області з кадастровим номером :01:003:0297 та закрити Поземельну книгу на вказану земельну ділянку.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Затишна, 23, м. Полтава, 36039; ), треті особи: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ), Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області (вул. Я.Мудрого, 33, м. Лубни, Полтавська область, 37500; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області щодо нескасування державної реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:003:0297.

Зобов`язати Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки по АДРЕСА_1 з кадастровим номером :01:003:0297 та закрити Поземельну книгу на вказану земельну ділянку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 10 лютого 2025 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко