Справа № 420/30687/23
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

10 лютого 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 пенсії з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 18 жовтня 2023 року обчислення, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, виходячи із прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, станом на 01.01.2023 року в розмірі 2648 гривен, та складових грошового забезпечення, а саме:
посадового окладу (військовий прокурор Белградського гарнізону відповідно до частини третьої та пункту 11 частини п`ятої статті 81 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону № 1774-УІІІ від 06.12.2016 та № 1798-УІІІ від 21.12.2016) у розмірі півтора (1,5) 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб;
окладу за військове звання (підполковник юстиції) відповідно до додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" у розмірі 0,8 прожиткового мінімуму для працездатних осіб;
надбавки за вислугу років, відповідно до пункту 1 розділу IV наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (45%);
надбавки за службу в умовах режимних обмежень -15% посадового окладу;
надбавки за виконання особливо важливих завдань або за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, згідно з постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 року у розмірі 70% посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугою років;
місячної премії, згідно з Постановою КМУ № 505 від 31.05.2012 року у розмірі 40% суми грошового забезпечення;
1/12 матеріальної допомоги на оздоровлення, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення;
1/12 матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка обчислюється з середньомісячного розміру грошового забезпечення
В силу частини 1 ст. 46 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV виплату пенсії здійснити, починаючи з 18 жовтня 2023 року разом з поточною виплатою пенсії.
В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили 26 червня 2024 року.

12 липня 2024 року видано виконавчий лист.

Окремою ухвалою від 03 вересня 2024 року заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місцепроживання: АДРЕСА_1 ) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) по адміністративній справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо застосування при обчисленні пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 року у справі № 420/30687/23, положення п.п. 4 пункту 1 статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та не обчислення пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, яке складає 250283,79 гривень, без будь-яких обмежень.

В іншій частині заяви, - відмовлено.

Направлено окрему ухвалу до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області , місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у десятиденний строк з дати отримання копії окремої ухвали для повідомлення суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Ухвалою від 24 вересня 2024 року прийнято звіт про виконання окремої ухвали по справі № 420/30687/23 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по справі за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих,2) про скасування рішення, визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Через канцелярію суду 20.01.2025 року від позивача надійшла заява в порядку ст.249,382-383,378 КАС України, в якій він просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі № 420/30687/23 (з урахуванням окремої ухвали від 03 вересня 2024 року) щодо обмеження з 01 січня 2025 року виплати мені, ОСОБА_1 присудженої без будь-яких обмежень пенсії у розмірі 251 170,99 гривень, як такі, що порушують вимоги ст.ст. 22, 46, 58 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 та спеціального Закону України № 2262-ХІІ;

Визнати ОСОБА_1 , статус як «Учасника бойових дій» тотожним зі статусом учасників АТО та підпадючими під дію пункту другого постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» щодо виплати пенсії без обмежень та встановлення коефіцієнтів;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області забезпечити виплату мені, ОСОБА_1 , нарахованої, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі № 420/30687/23 (з урахуванням окремої ухвали від 03 вересня 2024 року), пенсії без застосування обмежень встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», в розмірі 251 170, 99 гривень, виплативши відповідну заборгованість з 01 січня 2025 року;

З урахуванням тривалих протиправних дій зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше десяти діб після надходження окремої ухвали.

Ухвалою від 23 січня 2025 року заяву прийнято до провадження та розгляду у порядку письмового провадження без виклику сторін. Запропоновано Головному управлінню ПФУ в Одеській області надати письмові пояснення.

На обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що 01 жовтня 2024 року позивачу нараховувалась пенсія на виконання рішення суду, проте починаючи з 01.01.2025 року відповідачем знову було застосовано обмеження.

Позивач зазначає, що Уряд 03 січня 2025 року ухвалив постанову № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану, якою визначив розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій. Згідно з цієї постанови з 1 січня 2025 року і на період дії воєнного стану пенсії, які призначені за окремим законодавством і перевищують 10 прожиткових мінімумів, будуть виплачуватися із застосуванням понижувальних коефіцієнтів. Водночас, у постанові уточнюється, що обмеження не застосовуватимуться до пенсій осіб, які брали безпосередню участь в АТО та забезпеченні її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Отже, статус позивача «Учасника бойових дій» та права, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є тотожними з учасниками бойових дій, що мають довідку про участь в АТО.

З цих підстав, положення, які визначені у пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» щодо недопущення обмеження пенсії поширюються в повному обсязі і на позивача.

Крім того, позивач зазначає, що в розумінні частини 1 першої постанови КМУ № 1 від 03.01.2025 року пенсія повинна складати в розмірі 69739,99 гривень. Проте, за січень 2025 року позивач отримав зменшену пенсію у розмірі 51560,30 гривень.

Позивач звертає увагу, що рішення суду до цього часу частково не виконано з огляду те, що заборгованість по пенсійним виплатам відповідно до рішення суду заперіод з 18 жовтня 2023 року по 31 вересня 2024 року не виплачена.

Через канцелярію суду 28.01.2025 року та 04.02.2025 року від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшли заперечення на заяву, в яких представник просить відмовити у задоволенні заяви, з огляду на те, що Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.03.2024 по справі № 420/30687/23, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2024 та окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі Головне управління) 23.07.2024 та 04.09.2024 проведено переведення та перерахунки пенсії ОСОБА_1 з 18.10.2023 року, з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 становить 251170,99 грн (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються).

Сума доплати за період з 18.10.2023 по 30.09.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 2459522,09 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Інформація про виконання рішення суду від 21.03.2024 по справі № 420/30687/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень .

Представник відповідача звертає увагу, що статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік передбачено застосування у 2025 році у період дії воєнного стану обмежувальних коефіцієнтів до пенсій, розмір яких перевищує 10 прожиткових мінімумів (ПМ), установлених для осіб, які втратили працездатність (2 361), тобто є більшим від максимального розміру пенсії (23 610 грн).

Уряд 3 січня 2025 року ухвалив постанову № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану, якою визначив розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій. Зазначені коефіцієнти не застосовуються до пенсій осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб. На зазначених підставах виплата пенсії з 01.01.2025 проводиться в розмірі, визначеному вищезазначеними законодавчими актами та становить 51560,30 грн.

За таких обставин, передбачені ст. 46 Закону № 4059-IX обмеження застосовані до Позивача правомірно.

Через канцелярію суду 28.01.2025 року від Головного управління ПФУ у Вінницькій області надійшли додаткові пояснення, в яких представник відповідача зазначив, що Головне управління вважає заяву необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню, які просив долучити до справи.

Розглянувши подану заяву та заперечення з боку відповідача, суд доходить висновку, що заява не належить задоволенню, з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Так, суд встановив, що рішенням суду зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області з 18 жовтня 2023 року здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за вислугою років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 05.11.1991 року Закону України № 1789-ХІІ до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ в розмірі 80% грошового забезпечення шляхом проведення перерахунку пенсії, виходячи із останнього перерахунку пенсії та розміру складових грошового забезпечення, здійсненого на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 420/5553/19, без обмеження пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату перерахованої пенсії, починаючи з 18.10.2023 року з урахуванням здійснених виплат.

Ухвалою суду від 24 вересня 2024 року прийнято звіт про виконання окремої ухвали по справі в частині здійснених нарахувань на виконання рішення суду.

Сторонами не заперечується, що до 01.01.2025 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області пенсія позивачу виплачувалась у визначеному розмірі вказаному у звіті.

Разом з цим, відповідно до копії перерахунку пенсії позивача Головним управлінням з 01.01.2025 року розмір пенсії призначеної до виплати зменшено до 51 560,30 грн з урахуванням максимального розміру пенсії: пониження суми 251 170,99 грн згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 року.

Позивач не погоджується з таким обмеженням максимальним розміром, адже вважає, що до нього не застосовуються вказані обмеження передбачені ПКМУ №1 від 03.01.2025 року, проте, суд зазначає, що не згода позивача із таким обмеженням максимальним розміром розміру пенсії не може бути предметом перевірки у порядку ст. 383 КАС України у межах справи №420/30687/23, оскільки такі обставини у цій справі не досліджувались та не оцінювались, а вказані правовідносини між позивачем та відповідачем виникли із прийняттям та виконанням Головним управлінням ПФУ в Одеській області ПКМУ №1 від 03.01.2025 року вже після ухвалення та виконання рішення суду в частині нарахування присудженої пенсії.

Незважаючи на те, що предмет спору в межах справи №420/30687/23 також стосувався обмеження розміру пенсії максимальним розміром, суд звертає увагу, що порушені у цій заяві питання виникли у зв`язку із прийняттям нового законодавства після ухвалення та виконання рішення суду в частині нарахування та виплати поточної пенсії.

Щодо вимог у заяві - визнати ОСОБА_1 , статус як «Учасника бойових дій» тотожним зі статусом учасників АТО та підпадючими під дію пункту другого постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану» щодо виплати пенсії без обмежень та встановлення коефіцієнтів та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області забезпечити виплату мені, ОСОБА_1 , нарахованої, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2024 року у справі № 420/30687/23 (з урахуванням окремої ухвали від 03 вересня 2024 року), пенсії без застосування обмежень встановлених п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», в розмірі 251 170, 99 гривень, виплативши відповідну заборгованість з 01 січня 2025 року, окрім того, що питання щодо статусу учасника бойових дій позивача взагалі не було предметом спору у справі, додатково суд зазначає, що положеннями ст. 383 КАС України передбачено тільки визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Правовим інститутом за ст. 383 КАС України не передбачено зобов`язання вчинити певні дії та визнання факту.

З наведених підстав суд також доходить висновку, щодо відсутності підстави для задоволення клопотання позивача про зобов`язання Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради надати завірені належним чином копію посвідчення учасника бойових дій, видане позивачу, оскільки вказані у клопотанні обставини підтверджують виникнення інших правовідносин, що виникли між позивачем та Головним управлінням ПФУ в Одеській області вже після ухвалення рішення суду та не були предметом розгляду в межах справи №420/30687/23.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Визнання судом протиправними рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача - можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру на користь особи-позивача.

За відсутності встановлення таких обставин, суд доходить висновку, що заява в порядку ст. 383 КАС України є безпідставною, а тому не належить задоволенню.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 294, 295,297, 382, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в порядку ст.249,382-383,378 КАС України,- відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко