Справа № 580/7562/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2025 року справа № 580/7562/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/7562/24 за позовом ОСОБА_1 в особі представника Мандрика Владислава Володимировича до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати і виплатити додаткову винагороду,

встановив:

31.07.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Мандрика В. В. з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 14.04.2022, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 14.04.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, у період з 24.02.2022 по 14.04.2022 приймала безпосердню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, що підтверджується довідкою від 01.09.2022 №1904/Д та довідкою від 25.11.2022 №2278/Д, у зв`язку з чим відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 має право на виплату додаткової винагороди у розрахунку до 100 000 грн на місяць. Позивачу у вказаний період була виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн щомісячно, проте у задоволенні виплати 70 000 грн щомісячно відмовлено. На підставі вказаного просить позов задовольнити.

Відповідач відзиву не надав.

З`ясувавши доводи сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач у справі ОСОБА_1 з 30.01.2020 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді кухаря.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 №1904/Д (Додаток 4 до порядку) солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 06.06.2020 по 27.11.2020 та з 21.01.2022 по 14.04.2022 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та луганській областях, забезпечуючи їх здійснення перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Довідка видана на підставі витягу із наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 23.06.2020 №81/ДСК, від 23.11.2020 №157/ДСК, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 24.06.2020 №150, від 27.11.2020 №282, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д (Додаток 4 до порядку) солдат ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 14.11.2022 приймала безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії.

Довідка видана на підставі витягу із наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.

Наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК передбачено залучити до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях особовий склад Збройних сил України з 21 січня 2022 року - солдата ОСОБА_1 .

Наказом командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) ( АДРЕСА_1 ) від 02.02.2022 №29 вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях солдата ОСОБА_1 , кухаря їдальні роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) ( АДРЕСА_2 ) від 14.04.2022 №80 вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях солдата ОСОБА_1 , кухаря їдальні роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжений до цього часу.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення військовослужбовців на час розгляду справи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ № 704), котра набула чинності з 01.03.2018.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168, якою було запроваджено виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн та до 100 000,00 грн.

Пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції станом на 24.02.2022, відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно з п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі Порядок №260),

Відповідно до п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Щодо позовних вимог за період з 23.05.2022 по 31.05.2022, то виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць була врегульована телеграмою Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217.

Згідно пункту 1 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 під терміном «Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі бойові дії і заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцями, зокрема, бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Згідно пункту 3 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угрупувань військ (сил) оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі із доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних)

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно пункту 4 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ) щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

Згідно пункту 5 телеграми від 07.03.2022 №248/1217 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювати на підставі наказів командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) особовому складу військової частини.

Судом встановлено, що на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів позивач надала довідку військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2022 №1904/Д (Додаток 4 до порядку), згідно якої солдат ОСОБА_1 дійсно у період з 06.06.2020 по 27.11.2020 та з 21.01.2022 по 14.04.2022 брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та луганській областях, забезпечуючи їх здійснення перебуваючи в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Довідка видана на підставі витягу із наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 23.06.2020 №81/ДСК, від 23.11.2020 №157/ДСК, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 24.06.2020 №150, від 27.11.2020 №282, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.

Проте як вбачається зі змісту вказаної довідки, вона є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій, а отже не є доказом безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д (Додаток 4 до порядку) солдат ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 14.11.2022 приймала безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії. У довідці вказано, що вона видана на підставі витягу із наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК, оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29, від 14.04.2022 №80.

Як вбачається з наказу начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 21.01.2022 №14/ДСК, передбачено залучити до складу сил і засобів об`єднаних сил для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях особовий склад Збройних сил України з 21 січня 2022 року - солдата ОСОБА_1 .

Також відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 02.02.2022 №29 позивач вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об`єднаних сил у АДРЕСА_1 для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, а відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 14.04.2022 №80 вважається такою, що прибула до складу сил і засобів об`єднаних сил у АДРЕСА_2 для здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, на посаді кухаря їдальні роти матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Отже вказаними наказами не підтверджується безпосередня участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.02.2022 по 14.11.2022, а бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі із доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) у довідці військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д не зазначені.

Враховуючи зазначене суд вважає, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 25.11.2022 №2278/Д не є належним доказом на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.02.2022 по 14.11.2022.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги.

Надавши оцінку наявним в матеріалах справи письмовим доказам суд дійшов висновку, що позивач не надала доказів на підтвердження її безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів з 24.02.2022 по 14.11.2022, а тому позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 10 лютого 2025 року.

Суддя Алла РУДЕНКО