Справа № 420/40830/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

11 лютого 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про розгляд в порядку загального позовного провадження справи за позовом Херсонської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ , місце знаходження: 54000, м. Миколаїв, пр.-т. Богоявленський, 314) до Херсонської обласної державної адміністрації (, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1), Херсонської обласної військової адміністрації (, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пл.. Свободи, 1) та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пр.. Незалежності, 47) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207;

визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018;

зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, яка знаходиться за адресою: №80822, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207;

зобов`язати Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) привести у належний стан облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту №80822, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207 у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».

Ухвалою суду від 06.01.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

16.01.2025 року від Херсонської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, де відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Також у прохальній частині відзиву Херсонської обласної державної адміністрації заявлене клопотання про перехід від розгляду адміністративної справи № 420/40830/24 у спрощеному позовному провадженні до розгляду справи у загальному позовному провадженні.

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що у даній справі, на переконання представника відповідача, мають бути вирішені питання, передбачені ст. 180 КАС України, що потребує з`ясування змісту і характеру порушеного права та обраного прокурором способу захисту, визначення обсягу фактів та обставин, що підлягають встановленню та складу учасників справи для винесення законного та обґрунтованого рішення у справі.

Так, відповідач вказує на необхідність залучення до участі у справі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, як власника захисної споруди цивільного захисту № 80822 та Херсонської міської ради (Херсонської міської військової адміністрації), як органу за яким прокурор фактично просить зареєструвати право власності.

Крім того, на переконання представника відповідача, питання реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту № 80822 потребує витребування значного об`єму доказів від Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо реєстрації 02.07.2015 року за ним права власності на зазначений об`єкт нерухомого майна, матеріалів реєстраційної справи від державного реєстратора Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні чи архівних установ, Комунального підприємства «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради, що неможливо здійснити під час розгляду справи у спрощеному позовному провадженні.

17.01.2025 року від Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, де відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що з метою реалізації даного обов`язку Департаментом підготовлено необхідні документи для проведення державної реєстрації речового права на дану захисну споруду, однак через кібератаку на державні реєстри призупинено роботу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Це унеможливлює проведення державної реєстрації, а за інформацією Мін`юсту відновлення роботи заплановано на 27 січня 2025 року, у зв`язку з чим Департамент на час подання відзиву позбавлений можливості подати суду документи, що державної реєстрації речового права на дану захисну споруду.

21.01.2025 року від Херсонської окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив.

У відповіді на відзив зазначено, що згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником будівлі цивільної оборони № 7, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 207, загальною площею 163,1 кв.м., що складається з сховища літ. 1А та оголовка аварійного виходу №1, є держава в особі Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі. Право власності зареєстроване на підставі рішення Господарського суду від 10.06.2013 у справі №923/447/13, яким вилучено у ПАТ «Таврійська будівельна компанія» будівлю цивільної оборони №7, яка розташована за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207, та повернуто цю будівлю державі Україна в особі Регіонального відділення Фонду Державного майна по Херсонській області. Разом з тим, відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 567 від 06.07.2021 «Про передачу об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі» (далі Розпорядження №567) прийнято рішення передати від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти держаної власності - захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 150 осіб №80822, площею 163,1 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207. Пунктом 3 Розпорядження №567 передбачено делегування Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації повноважень щодо управління об`єктами державної власності захисними спорудами з устаткуванням. У подальшому розпорядженням голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 595 від 16.07.2021 «Про затвердження акту приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації» (далі Розпорядження №595) затверджено відповідний акт приймання-передачі та закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації. Згідно акту, затвердженого Розпорядженням №595, до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації передано захисну споруду №80822. У вказаних вище документах відсутні будь-які відомості про зміну форми права власності, отже вказана захисна споруда так і залишається в державній власності, лише змінився державний орган, до управління якого передано захисну споруду №80822 за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207. Отже, Херсонською окружною прокуратурою розписано поетапність передання захисної споруди цивільного захисту №80822 до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації. Питання зміни права власності не ставилося, і не є предметом даного спору.

З огляду на викладене, Херсонська окружна прокуратура у своїх вимогах просить зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822, оскільки саме Херсонській обласній державній адміністрації дана споруда передана до сфери управління. Управління майном, що належить до державної власності відповідної територіальної громади належить до компетенції Херсонської обласної військової адміністрації, однак, незважаючи на викладене, відповідач жодних належних дій, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на вказаний об`єкт нерухомості не вчинив.

Посилаючись на те, що орган, уповноважений державою звертатися до суду з позовами з цього питання відсутній, Херсонська окружна прокуратура, реалізуючи надані законом представницькі повноваження, з метою захисту порушених інтересів держави у сфері державної власності, звертається до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Херсонську обласну військову адміністрацію вчинити певні дії, та реалізує покладені від імені держави повноваження по захисту державних інтересів і, відповідно до ч.5 ст. 53 КАС України, є позивачем у справі.

Розглянувши клопотання Херсонської обласної державної адміністрації щодо розгляду справи в порядку загального провадження, суд повідомляє наступне.

Згідно ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд зазначає, що одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Згідно ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч.5 ст.12 КАС України умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються цим Кодексом.

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до положень п.20 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Відповідно до частини 3 статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

За приписами ч. 4 ст. 12 КАС України виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує: для юридичних осіб - п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; для фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців - вісімдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років";

6) щодо оскарження індивідуальних актів Національного банку України, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, Міністерства фінансів України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною 3 статті 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Клопотання Херсонської обласної державної адміністрації щодо розгляду справи в порядку загального провадження обґрунтоване необхідністю, на його переконання, витребування доказів від Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо реєстрації 02.07.2015 року за ним права власності на зазначений об`єкт нерухомого майна, матеріалів реєстраційної справи від державного реєстратора Дніпровського районного управління юстиції у м. Херсоні чи архівних установ, Комунального підприємства «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради, а також необхідністю залучення до участі у справі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Що стосується доводів Херсонської обласної державної адміністрації на необхідність залучення до участі у справі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, як власника захисної споруди цивільного захисту № 80822 та Херсонської міської ради (Херсонської міської військової адміністрації), як органу за яким прокурор фактично просить зареєструвати право власності.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 567 від 06.07.2021 «Про передачу об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі» (далі Розпорядження №567) прийнято рішення передати від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти держаної власності - захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 150 осіб №80822, площею 163,1 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська, 207. Пунктом 3 Розпорядження №567 передбачено делегування Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації повноважень щодо управління об`єктами державної власності захисними спорудами з устаткуванням. Розпорядженням голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 595 від 16.07.2021 затверджено акт приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансах, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації, що додається. Закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

Тобто, відповідач уповноважений на вжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822.

Що стосується витребування доказів від Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо реєстрації 02.07.2015 року за ним права власності на зазначений об`єкт нерухомого майна, а також матеріалів реєстраційної справи, суд зазначає, що питання щодо права власності на зазначений об`єкт не є спірним та не є предметом даного спору, оскільки прокуратурою ставиться лише питання щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80822.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.6 ст.262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Зважаючи на вищевикладене, з урахуванням того, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у даній справі не вимагають проведення судового засідання для повного та всебічного встановлення обставин справи, з метою недопущення затягування розумних строків на розгляд справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні заяви представника відповідача про розгляд справи в порядку загального провадження слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 12, 171, 179-180, 248, 260, 263 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про розгляд в порядку загального позовного провадження справи за позовом Херсонської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ , місце знаходження: 54000, м. Миколаїв, пр.-т. Богоявленський, 314) до Херсонської обласної державної адміністрації (, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1), Херсонської обласної військової адміністрації (, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пл.. Свободи, 1) та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (, місце знаходження: 73003, м. Херсон, пр.. Незалежності, 47) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України та оскарженню не підлягає.

Суддя А.А. Радчук