Справа № 420/15959/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/15959/24

Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В. Дата і місце ухвалення: 08.11.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 ), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення спільної житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, яке оформлено протоколом №2 від 28.02.2024р., в частині відмови ОСОБА_1 у виплаті компенсації за належне для отримання житлове приміщення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2023р. щодо надання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення та прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) та перебуває на квартирному обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов. На звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою від 03.05.2023р. щодо виплати компенсації за належне для отримання жиле приміщення та прийняття відповідного рішення щодо такої виплати, листом від 15.05.2023р. ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) повідомило про відсутність коштів для виплати зазначеної компенсації. Таку відмову ОСОБА_1 оскаржив в судовому порядку та, на виконання судового рішення по справі №420/22182/23, на засіданні спільної житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та військової частини НОМЕР_2 повторно розглянуто його заяву від 03.05.2023р. щодо виплати компенсації за належне для отримання жиле приміщення. Однак, протоколом №2 від 28.02.2024р. ОСОБА_1 відмовлено у виплаті компенсації за належне для отримання житлове приміщення з посиланням на те, що черговість отримання житла або, за бажанням, грошової компенсації для позивача не настала. Таку відмову ОСОБА_1 вважає незаконною та зазначав, що його право на отримання грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення гарантоване статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Виключний перелік підстав для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації передбачено пунктом 6 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №728, в той час як у рішенні, яке оформлено протоколом №2 від 28.02.2024р., житлова комісія не здійснила посилання на жодну з визначених Порядком підстав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 08.11.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення його позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не правильно застосовано положення Порядку №728, згідно якого за наслідками розгляду рапортів військовослужбовців житлові комісії уповноважені на прийняття рішення щодо надання компенсації або про відмову в її наданні. Підстави для відмови в наданні компенсації визначені п.6 Порядку №728, посилання на які відсутнє у рішенні спільної житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та військової частини НОМЕР_2 , яке оформлено протоколом №2 від 28.02.2024р. При цьому, чинним законодавством не передбачено права суб`єкта владних повноважень відступати від норм Порядку №728.

Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що зі змісту протоколу №2 від 28.02.2024р. вбачається, що відповідач, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.05.2023р., не прийняв рішення ані про задоволення вимог вказаної заяви, ані про відмову в її задоволенні. Спірним рішенням фактично відтерміновано вирішення відповідного питання, що не передбачено чинним законодавством та ставить позивача у стан правової невизначеності. Оскільки у спірних правовідносинах ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), в порушення приписів Порядку №728, не прийнято жодного з нормативно передбачених рішень, тому, за твердженнями апелянта, належним способом захисту його порушених прав буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2023р. щодо надання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї для отримання жиле приміщення та прийняти рішення щодо виплати грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ).

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.04.2023р. позивач перебуває на квартирному обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) в загальній черзі з 25.07.2013р., а позачерговій - з 08.02.2021р.

03.05.2023р. ОСОБА_1 , через свого представника, звернувся до голови житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення шляхом перерахування коштів на його поточний рахунок у найкоротший термін.

Листом від 15.05.2023р. ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) повідомило ОСОБА_1 про відсутність коштів в державному бюджеті для виплати зазначеної компенсації.

Зазначену відмову у наданні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення ОСОБА_1 оскаржив в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2024р. по справі №420/22182/23 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.05.2023р. відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2015р. №728. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.05.2023р. щодо надання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення та прийняти рішення відповідно до Порядку №728.

28.02.2024р. відбулось засідання спільної житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України на порядку денному якого, серед іншого, ставилось питання щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2024р. по справі №420/22182/23, а саме: розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.05.2023р. щодо надання грошової компенсації за належне йому до отримання житлове приміщення.

Рішенням житлової комісії, яке оформлено у вигляді протоколу №2 від 28.02.2024р., відмовлено позивачу у задоволенні його заяви від 03.05.2023р., з посиланням на те, що черговість отримання житла або, за бажанням, грошової компенсації для позивача не настала. Зазначено, що розрахунок орієнтовного розміру грошової компенсації проводиться на момент настання права на отримання такої компенсації, так як одна зі складових її визначення, а саме - гранична вартість 1 кв.м. загальної площі житла для визначення розміру грошової компенсації (яка не повинна перевищувати опосередковану вартість будівництва житла за регіонами України, затверджену в установленому законодавством порядку) має тенденцію змінюватись.

Крім того, у витязі з протоколу №2 зазначено, що за час перебування позивача на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), видатків з Державного бюджету України на виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для осіб, що перебувають на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ), не надходило.

Вважаючи рішення про відмову у наданні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, яке оформлене протоколом №2 від 28.02.2024р., протиправним, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 суд першої інстанції зазначив, що законодавством передбачено як надання військовослужбовцю приміщення у разі його наявності, так і передбачена можливість нарахування та виплати відповідної компенсації у грошовому вимірі за таке житло, проте, обидва випадки, які є альтернативними та залежать від певних обставин, не змінюють самої суті необхідності перебування заявника у черзі на таке житло та необхідності дотримання черговості у наданні будь то житла чи грошової компенсації за нього. Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) в загальній черзі з 25.07.2013р. за номером в списку №44, а в позачерговій з 08.02.2021р. за номером в списку №6. А відтак, за висновками суду, черговість отримання житла або, за бажанням, грошової компенсації для ОСОБА_1 ще не настала, у зв`язку з чим рішенням житлової комісії, оформленим протоколом №2 від 28.02.2024р., позивачу правомірно відмовлено в задоволенні його заяви від 03.05.2023р.

Суд першої інстанції звернув увагу на те, що при звільненні з військової служби ОСОБА_1 не було припинено перебування квартирному обліку, з огляду на що він має право на забезпечення житлом, шляхом надання такого житла для постійного проживання в порядку черговості, або, за бажанням, але виключно на момент настання його черги на отримання житла та наявності відповідних кошторисних призначень, на виплату грошової компенсації.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991р. №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст.9 Житлового кодексу України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

За ст.43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Статтею 48-1 ЖК України закріплено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах, а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015р. №728.

Приписами пункту 3 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Згідно пункту 5 вказаного Порядку черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (пункт 6 Порядку №728).

Відповідно до п.9 Порядку №728 визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв`язку щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Житлові комісії військових частин, військових комісаріатів та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір (пункт 10 Порядку №728).

Відповідно до пункту 12 Порядку №728 житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.

Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Віце-прем`єр-міністру з відновлення України - Міністрові розвитку громад, територій та інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку.

Таким чином, процедура отримання військовослужбовцем грошової компенсації замість житла передбачає певний порядок послідовних дій.

Військовослужбовці та особи, на яких розповсюджується дія Закону №2011-XII, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання або грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень. При цьому, передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права військовослужбовців та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі за місцем проходження служби та наближення черги за списком осіб на отримання такого житла.

Отже, тільки виключно в порядку, передбаченому чинним законодавством України, а саме у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем, позивач має право на отримання житла або грошової компенсації.

Зазначений підхід сформульовано Верховним Судом у постановах від 04 вересня 2023 року по справі №826/7798/18, від 17 липня 2024 року по справі №480/2287/23.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 ) в загальній черзі з 25.07.2013р. за номером в списку №44, а в позачерговій з 08.02.2021р. за номером в списку №6.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на грошову компенсацію за належне йому для отримання жиле приміщення, реалізувати яке може виключно в порядку, передбаченому чинним законодавством України, а саме: у порядку черговості, тобто після отримання житла або грошової компенсації (при її надходженні) особами, які знаходяться у черзі перед позивачем.

Особи, які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень, включаються до окремої черги, і отримання жилих приміщень (грошової компенсації) також здійснюється відповідно до черговості.

Більше того, аналіз пункту 10 Порядку №728 свідчить про те, що лише після письмового інформування житловими комісіями військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір, такі військовослужбовці подають житловій комісії документи, визначені пунктом 11 Порядку № 728, для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру.

Водночас, інформування позивача про його право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір, житловою комісією не здійснювалось.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова спільної житлово-побутової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України у здійсненні нарахування компенсації за неотримане житло позивачу за його заявою від 03.05.2023р., обґрунтована передчасністю відповідного звернення, є правомірною.

Реалізація права позивача на виплату компенсації за належне для отримання житлове приміщення пов`язана саме з настанням черги на отримання житла, яка ще не настала.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні його позову, а тому підстав для задоволення скарги позивача колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 06 лютого 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук