Справа № 260/8788/24
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2025 року м. Ужгород№ 260/8788/24
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в особі представника адвоката Бирковича Олександра Івановича до Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2024 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в особі представника адвоката Бирковича Олександра Івановича (89130, Закарпатська область, с. Нижні Ворота, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Пенсійного фонду України (01601, м. Київ- 14, вул. Бастіона, 9, ), яким просить суд: "1. Визнати дії Пенсійного фонду України неправомірними, та зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років із посади дистпечера транспортування газу із дати звернення до Пенсійного Фонду України - із 12.08.2024 року. Стягнути із Пенсійного Фонду України понесені позивачем судові витрати.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року було дану позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 січня 2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі. Цією ж ухвалою вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі наявних у ній матеріалів.

Тобто розгляд справи проведено на підставі наявних у цій справі матеріалів.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що у зв`язку із повідомлення роботодавця від 11 червня 2024 року про те, що із 12 серпня 2024 року на підставі статті 40 частини 1 пункту 1 КЗпПУ позивача буде звільнено з роботи, позивач звернувся до Пенсійного Фронду України із письмовою заявою та документами про призначення йому пенсії за вислугою років, проте позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, не є належним відповідачем у справі, зважаючи на те, що до його компетенції не віднесено здійснення призначення, перерахунку та виплати пенсії. Натомість органом, уповноваженим здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсії позивачу, є відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України. Відповідач вказує, що рішень про відмову у призначенні пенсії позивачу територіальними органами Пенсійного фонду України не приймалося. Відомості про звернення позивача із заявою про призначення пенсії до органу, уповноваженого здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсії, а саме відповідного територіального управління Пенсійного фонду України відсутні.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що до Пенсійного фонду України від позивача надійшло звернення від 12 серпня 2024 року (вх. від 19 серпня 2024 року № 45751/С-2800-24) про призначення пенсії з копією трудової книжки та копією наказу ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" від 06 серпня 2024 року № 97/к про звільнення з роботи ОСОБА_1 , в якому позивач повідомляв, що ним 05 серпня 2024 року було подано до територіального органу Пенсійного фонду України (м. Хуст Закарпатської області) заяву про призначення пенсії (а.с.а.с. 79-84).

Вказане звернення позивача листом Пенсійного фонду України від 19 серпня 2024 року № 35161-45751/С-03/8-2800/24 направлено за належністю за місцем проживання позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для розгляду (а.с. 95).

Також, до Пенсійного фонду України від позивача надійшли звернення від 05 серпня 2024 року (вх. від 21 серпня 2024 року № 46227/С-2800-24) про призначення пенсії та звернення від 05 серпня 2024 року (вх. від 21 серпня 2024 року № 46229/С-2800-24) про проведення попереднього розрахунку розміру пенсії із зазначенням адресата - Управління Пенсійного фонду м. Хуст Закарпатської області (а.с.а.с. 85-93).

Вказане звернення позивача листом Пенсійного фонду України від 22 серпня 2024 року № 35559-46227/С-03/8-2800/24 направлено за належністю за місцем проживання позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для розгляду (а.с. 36).

Дії Пенсійного фонду України щодо відмови у призначенні йому пенсії за вислугою років позивач вважає протиправними, у зв`язку із чим звернувся із даним позов до суду.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі по тексту Положення № 280) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні управління (пункт 7 Положення № 280).

Пенсійний фонд України, відповідно до покладених на нього завдань, лише організовує, координує та контролює роботу територіальних органів, зокрема, щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій (пункт 4 підпункт 6 Положення № 280).

Згідно із пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 15.01.2015 за № 41/26486, до функцій управлінь у районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь віднесено призначення (перерахунок) та виплата пенсій.

Згідно із пунктом 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26485 (далі по тексту Положення № 28-2), головне управління Фонду, до якого приєднані управління Фонду, також забезпечує виконання завдань, передбачених пунктом 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486.

Відповідно до пункту 12 Положення № 28-2 головне управління Фонду є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс та кошторис видатків, рахунки в органах Казначейства та уповноважених банках, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно із статтею 44 частиною 1 Закону України від 09 липня 2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту Закон України № 1058-IV) звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі по тексту Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування ; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Таким чином, органом, уповноваженим здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсії, є саме відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України, а не Пенсійний фонд України.

Згідно із пунктом 4.2 та пунктом 4.3 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Положення Порядку № 22-1 щодо застосування принципу екстериторіальності були предметом розгляду Верховного Суду. Так у постанові від 25 липня 2023 року, що ухвалена у справі № 640/1873/22, Верховний Суд вказав, що положення розділу IV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1 мають легітимну мету (гарантують централізовану та прозору систему контролю за процесами призначення та перерахунку пенсій, мінімізують корупційні ризики, зумовлені особистими контактами з громадянами, попереджають можливі випадки зволікань у прийнятті рішення, оптимізують навантаження на працівників, розширюють способи звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України) та відповідають критерію "якості закону" (зокрема, відповідають принципу передбачуваності (principle of foreseeability) та не передбачають можливість різного тлумачення чи правозастосування).

Аналіз наведених норм чинного пенсійного законодавства дає підстави для висновку про те, що компетентним органом, уповноваженим здійснювати призначення, перерахунок та виплату пенсії, є відповідне територіальне управління Пенсійного фонду України, а Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, здійснює контроль територіальних органів щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Разом з тим, позивач у цій справі звернувся з позовом до Пенсійного фонду України, посилаючись на протиправність його дій щодо відмови в призначенні пенсії за вислугу років з 12 серпня 2024 року.

При цьому, позивач до Пенсійного фонду України звернувся із заявою від 12 серпня 2024 року (вх. від 19.08.2024 № 45751/С-2800-24) про призначення пенсії з копією трудової книжки та копією наказу ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" від 06 серпня 2024 року № 97/к про звільнення з роботи ОСОБА_1 , в якому позивач повідомляв, що ним 05 серпня 2024 року було подано до територіального органу Пенсійного фонду України (м. Хуст Закарпатської області) заяву про призначення пенсії (а.с.а.с. 79-84).

Вказане звернення позивача листом Пенсійного фонду України від 19 серпня 2024 року № 35161-45751/С-03/8-2800/24 направлено за належністю за місцем проживання позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для розгляду (а.с. 95).

Також, до Пенсійного фонду України від позивача надійшли звернення від 05 серпня 2024 року (вх. від 21 серпня 2024 року № 46227/С-2800-24) про призначення пенсії та звернення від 05.08.2024 (вх. від 21 серпня 2024 року № 46229/С-2800-24) про проведення попереднього розрахунку розміру пенсії із зазначенням адресата - Управління Пенсійного фонду м. Хуст Закарпатської області (а.с.а.с. 85-93).

Вказане звернення позивача листом Пенсійного фонду України від 22 серпня 2024 року № 35559-46227/С-03/8-2800/24 направлено за належністю за місцем проживання позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для розгляду (а.с. 36).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 18 травня 2022 року у справі № 640/19528/19 зазначив, що Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, не наділений повноваженнями щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії.

Пенсійним фондом України не приймалося рішень з питань пенсійного забезпечення позивача, які можуть бути оскаржені до суду.

Як встановлено судом, за даними обліку в централізованій підсистемі "Призначення та виплата пенсій" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України позивач звертався 05 серпня 2024 року (реєстраційний № 3067) та 15 серпня 2024 року (реєстраційний номер № 3263) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (фронт-офіс м. Хуст Закарпатської області) із заявою про проведення попереднього розрахунку розміру пенсії за віком (а.с.а.с. 75-78, 94).

При цьому, відомості про звернення позивача із заявою про призначення пенсії до органу, уповноваженого здійснювати призначення пенсії та рішення про відмови у призначенні пенсії позивачу відсутні.

Відповідно до статті 5 частини 1 пунктів 3, 4 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При цьому в позовній заяві зазначено, про протиправність дій саме Пенсійного фонду України щодо не призначення позивачу пенсії за вислугою років, незважаючи на те, що функції щодо призначення та розрахунку розміру пенсії не належать Пенсійному фонду України, оскільки Пенсійний фонд України, як центральний орган виконавчої влади, не наділений повноваженнями щодо призначення, перерахунку та виплати пенсії, у тому числі й за спірних правовідносин.

Крім того, матеріали справи не містять доказів того, що саме Пенсійним фондом України було порушено права та законні інтереси позивача відмовою в призначенні його пенсії.

За змістом статті 160 частини 5 пункту 4 КАС України право викладати обставини, якими обґрунтовуються вимоги, надано саме позивачу і позивач в даному питанні користується певною свободою. Суд лише має оцінити переконливість викладених доводів на предмет їх достатності для задоволення позову і не може перебирати на себе права позивача у цих питаннях.

Також, щодо суб`єктного складу сторін, суд зазначає, що особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на власний розсуд.

Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не визначено у цій справі в якості відповідача, що позбавляє суд надати оцінку його діям в межах заявлених позовних вимог та з урахуванням визначеного позивачем суб`єктного складу сторін та заявленій позовних вимог.

При цьому, Пенсійним фондом України не приймалося жодних рішень з питань пенсійного забезпечення позивача, а листи Пенсійного фонду України від 19 серпня 2024 року та від 22 серпня 2024 року є відповіддю на звернення позивача, що надана в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Таким чином, враховуючи, що Пенсійний фонд України не є належним суб`єктом владних повноважень щодо призначення пенсії позивачу , суд дійшов висновку, що позивачем обрано невірний спосіб захисту своїх прав, а позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають не задоволенню.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в особі представника адвоката Бирковича Олександра Івановича (89130, Закарпатська область, с. Нижні Ворота, РНОКПП НОМЕР_2 ) до Пенсійного фонду України (01601, м. Київ- 14, вул. Бастіона, 9, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко