Справа № 560/14134/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.10.2023 року за вих. № 555/02-21 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та 556/02-21 (про складові заробітної плати для пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби), що видані Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області для призначення ОСОБА_1 з 10.10.2023 року пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 10.10.2023 року на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 09.10.2023 року за вих. № 555/02-21 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та 556/02-21 (про складові заробітної плати для пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби), що видані Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не врахував довідки, видані Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, при переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідач правом подати відзив не скористався, а тому, відповідно до вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній матеріалами.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.09.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі №560/19821/23, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 04.07.2001 року по 05.11.2015 року в Приворотській сільській раді Кам`янець-Подільського району, до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 04.07.2001 року по 05.11.2015 року в Приворотській сільській раді Кам`янець-Подільського району, до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.10.2023 року про переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». Визнано протиправними висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладені в листі від 23.10.2023 року № 15022-14545/С-03/8-2200/23 щодо відсутності у ОСОБА_1 права на переведення на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.10.2023 року, та прийняти рішення за результатами цього розгляду, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо виконання зазначеного рішення.

Листом від 31.07.2024 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі №560/19821/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зараховано позивачу до стажу державної служби період роботи з 04.07.2001 по 05.11.2015 в Приворотській сільській раді Кам`янець-Подільського району та повторно розглянуто його заяву від 10.10.2023 про призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням правової позиції, викладеної судом у рішенні. Оскільки зазначеним рішенням суду не покладено жодних зобов`язань щодо врахування довідок про складові заробітної плати при обчисленні пенсії згідно з Законом України "Про державну службу", позивача з 10.10.12023 переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", без врахування заробітної плати. Розмір пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 10.10.2023 склав 2093,00 грн (мінімальна пенсійна виплата). Оскільки перерахунок пенсії на виконання рішення суду у справі №560/19821/23 призводить до зменшення розміру пенсії (2093,00 грн), виплату пенсії позивачу з 10.10.2023 продовжено в розмірі, обчисленому згідно з Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) (з 10.10.2023 - 3851,05 грн, з липня 2024 року - 4165,71 грн).

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління ПФУ №1-3 від 17.01.2017, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Зокрема, в додатку 1 Постанови №1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 3 - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби

Довідки від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21 за формою та змістом відповідають вимогам форм довідок, затверджених Постановою №1-3, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки містять усі необхідні складові заробітної плати працюючого державного службовця.

Також довідки містять необхідну інформацію про те, що на всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд зважає на те, що згідно з перерахунком пенсії позивача, його стаж державної служби становить 20 років 08 місяців 27 днів.

Зі змісту рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.01.2024 у справі №560/19821/23 слідує, що позивач при зверненні 10.10.2023 до відповідача із заявою про переведення його з пенсії відповідно до Закону №1058-IV на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII) подавав вказані довідки.

Тому відповідач зобов`язаний провести обрахунок пенсії позивача згідно з Законом України "Про державну службу", виходячи із даних заробітної плати державного службовця, зазначених у довідках від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21

Суд також зазначає, що оскільки позивачем при зверненні із заявою від 10.10.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про переведення на пенсію по інвалідності державного службовця згідно із Законом №3723-ХІІ, додано довідки від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21, то позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо врахування довідок від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21, виданих Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, при перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Як наслідок, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 10.10.2023 (дати звернення із заявою) згідно з Законом №3723-ХІІ з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21, виданих Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору згідно з пунктом 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", немає підстав для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо врахування довідок від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21, виданих Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.10.2023 відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" з урахуванням розміру заробітної плати, зазначеної в довідках від 09.10.2023 №555/02-21 та від 09.10.2023 №556/02-21, виданих Орининською сільською радою Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк