Справа № 600/1082/24-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/1082/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 06.02.2024 р. №41 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням пенсійного віку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІ1, з моменту набуття права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, а саме - з 30.12.2023 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність відмови в призначені пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону № 796-ХІІ без врахування страхового стажу у період проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю більше 4 років станом на 01.01.1993 року. Позивач вказав, що період навчання в Чернівецькому педагогічному училищі підлягає зарахування до періоду перебування на забрудненій території, а тому маючи страховий стаж 38 років 11 місяців 11 днів та досягнувши 55 років у позивача виникло право на призначення пенсії зі зменшеннями пенсійного віку, у зв`язку із чим просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав, що позивачу було правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, оскільки період проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 р. склав менше 4 років (3 роки 3 місяці 25 днів).

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до паспорта громадянина України серія НОМЕР_1 позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована у АДРЕСА_1 . (а.с. 8-9).

Судом встановлено, що позивач має право на пільги і компенсації встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 (Категорія 4). (а.с. 12).

До матеріалів справи додано копію свідоцтва про народження позивача від 18.01.1969 р. та копію диплома НОМЕР_3 Чернівецького педагогічного училища від 24.06.1988 р. (а.с. 10-11).

Матеріали справи містять копію трудової книжки позивача НОМЕР_4 . (а.с. 13-16).

До матеріалів справи додано довідку Веренчанської сільської ради від 29.12.2023 р. №201 про те, що позивач з 29.05.1986 р. по 17.08.1988 р. та з 07.09.1989 р. по даний час постійно проживає і перебуває на реєстраційному обліку в селі Бабин Чернівецького району Чернівецької області, яке відноситься до 4-ї зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи. (а.с. 18).

24.01.2024 р. Веренчанською сільської ради складено акт №10 від 24.01.2024 р. фактичного проживання позивача у с. Бабин. Зазначено, що позивач з вересня 1984 р. до червня 1988 р. навчалась у Чернівецькому педагогічному училищі і з вересня 1984 р. по травень 1986 р. проживала у м. Чернівці, проте з 29.05.1986 р. по 17.08.1988 р. перебувала на реєстраційному обліку у с. Бабин, починаючи з 01 грудня 1987 р. і до 17.08.1988 р. постійно проживала у господарстві батьків у с. Бабин. З вересня 1988 р. по червень 1989 р. працювала вчителем Шубранецької середньої шкоди і проживала в с. Шубранець Чернівецького (Заставнівського) району Чернівецької області. (а.с. 19).

30.01.2024 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону № 796-ХІІ. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 06.02.2024 р. №41. У вказаному рішенні зазначено, що період проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 р. склав менше 4 років (3 роки 3 місяці 25 дні). До вказаного стажу не зараховано період з 29.05.1986 р. по 17.08.1988 р. згідно довідки №201 від 29.12.2023 р., оскільки в акті №10 від 24.01.2024 р. зазначено, що заявниця в даний період перебувала на реєстраційному обліку в селі Бабин Чернівецького району Чернівецької області, однак не підтверджується факт постійного проживання. Зауважено, що у період часу з 01.09.1984 р. по 24.06.1988 р. особа навчалась в Чернівецькому педагогічному училищі. (а.с. 17).

Мотивувальна частина

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови призначення пенсії за віком встановлено ст. 26 Закону №1058-ІV.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон №796-XII).

Згідно із ст. 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 55 Закону №796-XII визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 01 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

З наведених положень Закону вбачається, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-ХІІ є факт постійного проживання та (або) роботи такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років до 01 січня 1993 року.

При цьому, особам, які додатково до зазначеної умови постійно проживали у зоні посиленого радіологічного контролю в період з моменту аварії (26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року, ще встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 2 роки.

Особам, які постійно не працювали/постійно не проживали в зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року, але постійно проживали/постійно працювали у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років до 01 січня 1993 року, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, з розрахунку - 1 рік за 3 роки проживання/роботи.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону №796-XII (ч. 2 та 3 ст. 55 Закону №796-XII).

Виходячи із змісту правовідносин, які регулюються Законом №796-ХІІ, обов`язковий для отримання особою статусу постраждалого від Чорнобильської катастрофи період проживання та роботи починає свій перебіг від дати аварії на Чорнобильській АЕС, тобто з 26 квітня 1986 року.

Отже, щодо проживання та (або) праці потерпілої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом 4 років станом на 01 січня 1993 року, то його необхідно обраховувати з 26.04.1986 по 01.01.1993.

Вказане пов`язане із поняттям виникнення зони посиленого радіологічного контролю, яке згідно чинного законодавства нерозривно пов`язано із моментом аварії на Чорнобильській АЕС.

Положення Закону №796-ХІІ за дотримання умов, визначених у ньому, дозволяють зменшувати пенсійний вік особи, але не більше ніж на 5 років.

Таким чином, виникнення права на зниження пенсійного віку законодавець пов`язує із фактом фізичного перебування особи у забрудненій зоні у зв`язку із постійним проживанням, або у зв`язку із роботою в такій місцевості. При цьому, як вбачається зі змісту ст. 55 вказаного Закону, зниження пенсійного віку залежить від рівня радіологічного забруднення місцевості та тривалості проживання в ній особи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української PCP про порядок введення в дію законів Української PCP «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» село Бабин Заставнівського району Чернівецької області було віднесено до зони посиленого радіологічного контролю.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з абзацом дев`ятим підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1, документами, які засвідчують особливий статус особи є, зокрема, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи).

Статтею 14 Закону № 796-XII визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для встановлення пільг і компенсацій. До них, зокрема, належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - категорія 3.

Документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (ч. 3 ст. 65 Закону №796-XII).

Відповідно до ст. 15 Закону № 796-XII довідка про період проживання, роботи на цих територіях, є підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постановах від 19.09.2019 у справі № 556/1172/17 та від 17.06.2020 у справі № 572/456/17 Верховний Суд сформував висновок, згідно якого виникнення права на зниження пенсійного віку законодавець пов`язує із фактом фізичного перебування особи у забрудненій зоні у зв`язку із постійним проживанням, або у зв`язку із роботою в такій місцевості. Зниження пенсійного віку залежить від рівня радіологічного забруднення місцевості та тривалості проживання в ній особи.

Верховним Судом у постановах від 29.01.2020 у справі № 572/245/17 та від 17.06.2020 у справі № 572/456/17 сформовано висновок про те, що підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, є належність особи до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи), а не реєстрації у зоні посиленого радіологічного контролю.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.03.2024 у справі № 500/2422/23, від 19.09.2024 у справі № 460/23707/22 та від 02.10.2024 у справі № 500/551/23.

На підставі матеріалів справи встановлено, що позивач з 29.05.1986 р. по 17.08.1988 р. та з 07.09.1989 р. по даний час постійно проживає і перебуває на реєстраційному обліку в селі Бабин Чернівецького району Чернівецької області, яке відноситься до 4-ї зони посиленого радіоекологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказана інформація підтверджена довідкою Веренчанської сільської ради від 29.12.2023 р. №201.

24.01.2024 р. Веренчанською сільською радою складено акт №10 від 24.01.2024 р. фактичного проживання позивача у с. Бабин. У вказаному акті зазначено, що позивач з вересня 1984 р. до червня 1988 р. навчалась у Чернівецькому педагогічному училищі і з вересня 1984 р. по травень 1986 р. проживала у м. Чернівці, проте з 29.05.1986 р. по 17.08.1988 р. перебувала на реєстраційному обліку у с. Бабин, починаючи з 01.12.1987 р. і до 17.08.1988 р. постійно проживала у господарстві батьків у с. Бабин. З вересня 1988 р. по червень 1989 р. працювала вчителем ОСОБА_2 середньої шкоди і проживала в с. Шубранець Чернівецького (Заставнівського) району Чернівецької області.

З аналізу вказаних довідок слідує, що до 01.12.1987 р. позивач не проживала постійно у с. Бабин Чернівецького р-ну Чернівецької обл., а з 29.05.1986 р. по 17.08.1988 р. перебувала на реєстраційному обліку у с. Бабин. Однак, перебування на реєстраційному обліку та постійне проживання не є тотожними поняттями, а тому реєстрація за одним місцем проживання з одночасним навчанням у іншому населеному пункті не може вважатись постійним проживанням за вказаним місцем реєстрації.

При цьому, у акті №10 від 24.01.2024 р. зазначено, що з 01.12.1987 р. і до 17.08.1988 р. постійно проживала у господарстві батьків у с. Бабин (проходження педагогічної практики, написання дипломної роботи, державна сесія весь цей період проживала у домі батьків у с. Бабин). Однак, суд критично оцінює вказану інформацію, оскільки акт фактичного проживання особи не може підтверджувати конкретні періоди та етапи навчання особи. А тому, зазначення у акті №10 від 24.01.2024 р. про те, що позивач з 01.12.1987 р. і до 17.08.1988 р. постійно проживала у господарстві батьків у с. Бабин не підтверджено належним доказами. Згідно диплому НОМЕР_3 Чернівецького педагогічного училища від 24.06.1988 р. позивач навчалась з 1984 р. по 1988 р., вказаний диплом видано 25.06.1988 р. Тобто, з 25.06.1988 р. позивач фактично отримала диплом та закінчила навчання, що спростовує інформацію про постійне проживання позивача у с. Бабин під час навчання з 25.06.1988 р. по 17.08.1988 року.

Суд звертає увагу, що позивач не надала пенсійному органу та суду належних доказів (довідку навчального закладу з інформацією щодо етапів та форми навчання) на підтвердження можливості постійного проживання у с. Бабин з 01.12.1987 р. до 17.08.1988 р. з одночасним навчанням у м. Чернівці, яке не віднесено до забруднених територій. Вказані обставини унеможливлюють прийняти інформацію, зазначену в акті №10 від 24.01.2024 р. та у довідці Веренчанської сільської ради від 29.12.2023 р. №201.

З огляду на зазначене, суд вважає правомірним висновок відповідача про відсутність у позивача права на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ, оскільки станом на 01.01.1993 р. не підтверджено постійне проживання чи роботи у зоні посиленого радіологічного контролю упродовж чотирьох років.

При цьому, суд вважає, що наявність у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) дає йому право користування пільгами, встановленими Законом №796-XII, в тому числі й на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, однак не підтверджує факту постійного проживання, постійного працевлаштування чи постійного навчання у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 4 років з моменту аварії на ЧАЕС та станом на 01.01.1993 року.

Таким чином, оскаржувана відповідачем відмова у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є правомірною та не підлягає скасуванню.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач не довів правомірність рішення щодо відмови у задоволенні рапорту про звільнення.

Відповідачем доведено правомірність відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням вимог ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в той час як доводи позивача про набуття права на пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ, суд вважає помилковими та безпідставними.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про відмову у задоволені позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_5 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м.Чернівці, площа Центральна, 3, );

Суддя Т.М. Брезіна