Справа № 280/7186/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/7186/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року (суддя Конишева О.В.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 07.10.2020 звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправним прийняте рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області від 03.03.2020 № 18 про відмову в перерахунку та виплати позивачеві довічне щомісячне грошове утримання, як судді у відставці, з 19.02.2020 згідно з наданою відповідачу оригіналу довідки за № 08-02/759 від 25.02.2020, за заявою позивача від 26.02.2020; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачеві, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, згідно з довідкою ТУ ДСА України у Запорізької області від 25.02.2020 за № 08-02/759, починаючи з 19.02.2020, з погашенням боргу, що виник за цей період.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року, яке набрало законної сили 22.12.2020, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення № 18 від 03.03.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/759 від 25.02.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області № 08-02/759 від 25.02.2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

ОСОБА_1 був виданий виконавчий лист на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/7086/20, який був пред`явлений стягувачем до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Запорізькій області.

ОСОБА_1 28.12.2021 звернувся до суду першої інстанції з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 19.11.2020 у справі № 280/7086/20, яка не була розглянута судом по суті.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом місяця з дня отримання цієї постанови подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 280/7186/20, а саме, щодо виплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в сумі 60994 грн 24 коп.

До суду першої інстанції 17.10.2022 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2022 звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20 прийнято.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року в адміністративній справі № 280/7186/20 скасовано. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України Запорізької області новий строк для надання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 280/7186/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.12.2021 у справі № 280/7186/20 у строк, що не перевищує шістдесяти днів із дня отримання даної постанови.

Новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20 поданий Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду першої інстанції 05.06.2023.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2023 відмовлено в прийнятті звіту. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом шістдесяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.11.2023 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року в адміністративній справі № 280/7186/20 залишити без змін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 25.09.2023 подало до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.12.2023, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31.03.2024, відмовлено в прийняті звіту та зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області протягом шестидесяти днів подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020.

Відповідач 26.02.2024 подав звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20, у прийнятті якого було відмовлено, про що Запорізьким окружним адміністративним судом постановлено ухвалу від 02 травня 2024 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20 та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в строк до 01.08.2024 подати суду звіт про виконання судового рішення.

Названа ухвала набрала законної сили на підставі постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року.

До суду 16.07.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надійшов звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення, поданого до Запорізького окружного адміністративного суду 16 липня 2024 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20 та зобов`язано Головне управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в строк до 07.02.2025 подати суду звіт про виконання судового рішення.

Постановляючи таку ухвалу, суд першої встановив, що відповідачем не надано до суду витягу з реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою станом на день подання звіту про виконання судового рішення, із зазначенням порядкового номера рішення від 19.11.2020 по цій справі та зазначення останнього порядкового номеру, по якому було проведено виплату. Таким чином, оскільки на час подання відповідного звіту повного відновлення порушеного права позивача не відбулося, тобто завдання адміністративного судочинства не реалізовано, суд дійшов висновку, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, поданий до суду 16.07.2024, не свідчить про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі № 280/7186/20.

Вирішуючи питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, суд врахуввав, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан. Суд вважає, що застосування штрафу у порядку статті 382 КАС України у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким виконати Конституцію України, вимоги чинних законів України та вимоги позивача, вказані в апеляційній скарзі.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, адже суд не повідомив ОСОБА_1 про надходження звіту, не направив копію звіту та не повідомив про дату, час та місце судового засідання. Вказані недоліки унеможливили забезпечення захисту прав та законних інтересів позивача, адже ОСОБА_1 не обізнаний про порядок здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, зокрема, чи врахована довідка ТУ ДСА та який розмір грошової винагороди взятий для перерахунку пенсії.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Відповідно до положень частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції, чинній на час подання останнього звіту, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 цієї ж статті, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 статті 382 КАС України передбачено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Аналіз наведених норм дає можливість дійти висновку, що стаття 382 КАС України у відповідній редакції регулювала питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах і положення цієї статті не визначали обов`язок суду розглядати питання щодо прийняття або не прийняття звіту суб`єкта владних повноважень з повідомленням сторін. Виключенням є питання про накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, яке розглядається в судовому засіданні з повідомленням сторін.

В даній справі суд першої інстанції клопотання позивача про накладення штрафу на боржника в справі № 280/7186/20 не розглядав, а тому доводи апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в зв`язку з незабезпеченням участі в судовому засіданні позивача не мають належного правового підґрунтя.

Також зі змісту оскаржуваної ухвали не вбачається, що суд першої інстанції допустив неналежний розгляд звіту, адже оскаржуване судове рішення містить мотиви її прийняття.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції розглянув поданий УПФУ звіт повно та об`єктивно, не допустивши порушення або звуження прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

Оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року в адміністративній справі № 280/7186/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 06 лютого 2025 року та оскарженню не підлягає відповідно до приписів статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 06 лютого 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров