Справа № 320/44244/24
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2025 року м.Київ справа №320/44244/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту про звільнення позивача від 04.04.2024 р. з військової служби на підставі ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за сімейними обставинами та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 12.06.2013 р., з підстави утримання матір`ю - військовослужбовцем, особою рядового чи начальницького складу, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дочки віком до 23 років, якщо вона продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері.

2. Зобов`язати відповідача розглянути рапорт позивача від 04.04.2024 р. про звільнення позивача з військової служби, на підставі ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 12.06.2013 р., з підстави утримання матір`ю - військовослужбовцем, особою рядового чи начальницького складу, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дочки віком до 23 років, якщо вона продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері.

Станом на 05.02.2025 року від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи судом було вставнолено наступне.

26.05.2023 р. ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України було призначено на посаду ординатора операційно- перев`язувального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_2 .

Позивачкою було складно рапорт від 04.04.2024 р. командиру військової частини НОМЕР_1 про звільнення з військової служби за сімейними обставинами.

Відповідачем рапорт не було розглянуто.

Оропаємм О.В. було направлено адвокастський запит в якому просить проінформувати про розгляд рапорта ОСОБА_1 та надати аргументовану відповідь на рапорт ОСОБА_1.

У відповідь на адвокатський запит відповідач надав лист в якому зазначив, що підстави для звільнення відсутні.

Натомість відповідь саме на рапорт ОСОБА_1 від 04.04.2024 року не надав.

Правове регулювання суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з п.12 Положення №1153/2008 встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Продовження дії контрактів із військовослужбовцями, які звільнюються, у випадках, визначених законодавством, затвердження військовослужбовців на посади за мобілізаційним планом, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на Посади та звільнення з посад, призупинення військової служби або звільнення з військової служби осіб, які проходять строкову військову службу, оформлюється письмовими наказами по стройовій частині. Також наказами по стройовій частині в особливий період оформлюється продовження військової служби та дії контракту понад встановлені строки до термінів, визначених частиною дев`ятою статті 23 України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Порядок підготовки та видання наказів з питань проходження військової служби встановлюється Міністерством оборони України.

Звільнення військовослужбовців із військової служби під час дії особливого періоду регламентовано п.225 цього Положення. Так, пп.2 п.225 Положення №1153/2008 передбачено, що звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу": у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них; військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Стосовно порядку звільнення, п. 233 Положення №1153/2008 передбачає, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.

Станом на 24.04.2024 року в законодавстві було відсутнє визначення строку розгляду рапорту.

Натомість, Інструкцією з діловодства в Збройних Силах України, яку затверджено Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31 січня 2024 № 40 встановлює загальний 30 денний строк для виконання документів, в яких не зазначено строк виконання. Перебіг 30 денного строку розпочинається з моменту реєстрації документа у військовій частині, до якої він надійшов.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи, що розгляд рапорту не відбулась протягом 30 днів, рішення про звільнення або відмову у звільненні не було прийнято протягом строку встановленого інструкцією, що свідчить про недобросовісність відповідача в даних правовідносинах та протиправну бездіяльність, яка полягає в не розгляді рапорту позивачки від 04.04.2024 року.

Суд не вважає відповідь на адвокатський запит розглядом рапорту про звільнення з огляду на таке.

Згідно статті 24 Закону адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Зі змісту статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" вбачається, що адвокатський запит це форма звернення для надання інформації при здійсненні адвокатом своїх повноважень.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про інформацію" інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Натомість за підсумком розгляду рапорту відповідач мав прийняти рішення, яке є індивідуальним актом.

Згідно з п.19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Виходячи з наведених визначень, інформація, яка отримується на адвокатський запит, не має впливу на права або інтереси позивача, оскільки не є актом індивідуальної дії та, відповідо.

Відповідно до ст. 5 КАС України Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Ефективний спосіб захисту прав, свобод та інтересів позивача повинно бути здійснено шляхом визнання бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо не розгляду рапорту ОСОБА_1 -- протиправною, та зобов`язати розглянути рапорт про звільнення.

Питання розподілу судових витрат не вирішується судом, оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору на підставі п. 12 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду рапорту про звільнення позивача від 04.04.2024 р. з військової служби на підставі ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», за сімейними обставинами та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 12.06.2013 р., з підстави утримання матір`ю - військовослужбовцем, особою рядового чи начальницького складу, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дочки віком до 23 років, якщо вона продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері.

3. Зобов`язати відповідача розглянути рапорт позивача від 04.04.2024 р. про звільнення позивача з військової служби, на підставі ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», як військовослужбовця, який проходить військову службу за призовом під час мобілізації під час воєнного стану, за сімейними обставинами та постанови Кабінету Міністрів України №413 від 12.06.2013 р., з підстави утримання матір`ю - військовослужбовцем, особою рядового чи начальницького складу, яка (який) не перебуває у шлюбі, повнолітньої дочки віком до 23 років, якщо вона продовжує навчання і у зв`язку з цим потребує матеріальної допомоги матері.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.