Справа № 300/8068/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8068/24 пров. № А/857/34272/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року, головуючий суддя - Чуприна О.В., ухвалене у м. Івано-Франківськ, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року за №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також - Постанова №713); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити виплату пенсії з 01.03.2024 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №185, та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, передбаченої Постановою №713.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" Управління провело індексацію пенсії позивача, проте пенсія виплачується із застосуванням обмеження її максимальним розміром..

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 при здійсненні на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року перерахунку пенсії по інвалідності, призначеної згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII, в тому числі із урахуванням індексації такої пенсії за 2022-2024 роки, та усіх інших нарахованих надбавок і підвищень; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.03.2024 року на підставі відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, із урахуванням індексації пенсії за 2022, 2023, 2024 роки, та усіх інших нарахованих надбавок і підвищень, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат; в задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що органом пенсійного фонду на виконання судового рішення у справах №300/6415/23 і №300/6856/23 проведено з 01.02.2021 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року та з 01.03.2023 року без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням індексації пенсії за 2022 і 2023 роки. Також на виконання Постанови №185 з 01.03.2024 року здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір пенсії з 01.03.2024 року з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", становить 45 385,41 гривень, однак пенсія виплачується в розмірі 42 067,62 гривень, обчисленого на виконання останнього із судових рішень у справі №300/6856/23.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 з 2006 року згідно висновку про призначення пенсії і заяви про призначення пенсії від 31.05.2006 року призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", надалі переведено на пенсію по інвалідності, а з 2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, отримуючи пенсію по інвалідності (ІІ група), розмір якої обчислюється із розрахунку 80 відсотків суми грошового забезпечення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в 2018 року позивачу за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії із розрахунку 80% грошового забезпечення, свідченням чого є протокол (розпорядження) перерахунку за пенсійною справою №ФА144645-Міноборони, оформлений у квітні 2018 року.

Вказана обставина визнається обома сторонами.

З 01.08.2021 року ГУ ПФ України в області призначило позивачу щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, внаслідок чого фактичний розмір пенсії становив 15 977,43 гривень, що підтверджується протоколом за пенсійною справою, сформованого на підставі розпорядження від 28.07.2021 року.

Зважаючи на положення постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" позивачу з 01.03.2022 року проведено індексацію пенсії, загальний нарахований розмір та фактична виплата проводилася в сумі 17 801,42 гривень.

Надалі рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.12.2021 року у справі №300/5555/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до складеної ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки за №9/1/2192 від 09.07.2021 року про розмір грошового забезпечення, з врахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (45%), таємність (10%), НОПС (65%) та премії (35%), з урахуванням виплачених сум (https://reestr.court.gov.ua/Review/102443776).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, на виконання вказаного судового рішення, 04.04.2022 року здійснено з 01.05.2022 року перерахунок пенсії позивачу, в тому числі за період з 01.04.2019 року, відповідно до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року із розрахунку 80% таких сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, загальний перерахований розмір якої разом із підвищеннями/надбавками склав 24 987,86 гривень, в той час як фактична виплата пенсії проводилась в розмірі 19 340,00 гривень.

Позивачу з 01.03.2023 проведено індексацію пенсії, у зв`язку із чим загальний нарахований розмір склав 26 551,47 гривень, при цьому виплату здійснювалася в сумі 20 930,00 гривень.

На виконання рішення у справі №300/2893/22, яким зобов`язано Управління здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження пенсії максимальним розміром, із врахуванням проведених платежів, відповідач провів 17.05.2023 року перерахунок і виплату пенсії з 01.04.2019 року, внаслідок чого, загальний нарахований розмір пенсії визначений в розмірі 26 551,47 гривень, а фактично виплачений склав 21 873,49 гривень (а.с.36).

Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , орган пенсійного фонду на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 року здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого, загальний нарахований розмір пенсії становив 34 621,89 гривень. В даному випадку фактична виплата пенсії здійснюється в значенні 23 610,00 гривень (розрахований із грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року в розмірі 26 666,43 гривень, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 15.05.2023 року за №8/1/2366/58).

В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у справі №300/6943/23, яке за наслідками апеляційного оскарження набрало законної сили 27.03.2024, поряд з іншим, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 26.07.2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати до розміру пенсії ОСОБА_1 в сумі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року за №713, без обмеження максимальним розміром при виплаті пенсії, з урахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного рішення відповідач з 01.05.2024 року провів перерахунок пенсії позивача, застосувавши 80% грошового забезпечення, нарахував і виплатив щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 гривень. Виплату пенсії здійснено із обмеженням максимальним розміром в сумі 41 617,63 гривень за умови загального нарахування 43 546,27 гривень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 року у справі №300/6856/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2023 року виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням підвищення пенсії, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 року за №168 та постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" від 16.02.2022 за №118, враховуючи раніше проведені платежі.

На підставі рішення суду у справі №300/6856/23, орган пенсійного фонду перерахував пенсію позивача, у зв`язку із проведенням якого з 01.06.2024 виплату пенсії здійснено в розмірі 42 067,62 гривень, обчисленої із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2021 року (26 666,43 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення,

Представник позивача 24.07.2024 зверталася до Управління із заявою про перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2024 в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням індексації за 2024 рік відповідно до Постанови №185 (а.с.9).

Втім, у задоволенні заяви відповідач листом №6944-5899/Л-02/8-0900/24 від 12.08.2024 відмовив позивачу, мотивуючи тим, що нараховані пенсійній виплати з 01.03.2024 з урахуванням проведеної індексації відповідно до вимог Постанови №185 становлять 45 385,51 гривень, однак пенсія виплачується в розмірі 42 067,62 гривень, як результат обчислення на виконання рішення суду від 06.11.2023 року по справі №300/6856/23.

Даним листом відповідач інформував, що рішення суду виконано в межах покладених обов`язків.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо виплати пенсії в результаті проведеного перерахунку на виконання постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та з урахуванням 2 000,00 гривень щомісячної доплати до пенсії з 01.03.2024 року із обмеженням її максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.03.2024 року згідно відомостей довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, в тому числі із урахуванням індексації за 2022-2024 роки, та усіх інших надбавок і підвищень, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.03.2024 року суми пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно із Законом України від 24.12.2015 року № 848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 43 Закону № 2262-XII доповнено частиною 7 про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року.

Обґрунтовуючи свої висновки, Конституційний Суд України вказав, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Так, згідно із абз. 1 п. 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016, зокрема, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 року нечинною є ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня ч. 7 ст. 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, внесені Законом України від 06.12.2016 року № 1774 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 30.10.2020 року у справі № 522/16881/17, від 09.11.2020 року у справі № 813/678/18.

За встановлених обставин, в контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що законних підстав для обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність не було.

Стосовно наявності у пункті 2 Постанови № 185 положення про підвищення пенсій з 01 березня 2024 року «у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом», суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим частиною третьою статті 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що у спірних відносинах наведене положення Постанови № 185 суперечить приписам Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

До того ж, закон не передбачає випадків обмеження пенсійної виплати максимальним розміром, визначеним за результатами перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення, як це зробив відповідач у спірних відносинах.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що норми Постанови № 185 не можна застосувати у частині проведення індексації саме у межах максимального розміру пенсій військовослужбовців встановленого законом, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень на сьогодні не встановлено.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі №300/8068/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич