Справа № 380/12928/24
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 380/12928/24 пров. № А/857/19004/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року (суддя Кухар Н.А., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення - м. Львів, дата складання повного тексту не зазначено),

в адміністративній справі №380/12928/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2024 року з урахуванням коєфіцієнта збільшення 1,0796, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження фіксованим максимальним розміром; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та випату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.03.2024 року з урахуванням коєфіцієнта збільшення 1,0796, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження фіксованим максимальним розміром.

Відповідач позовних вимог не визнав, вважаючи їх безпідставними, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 в задоволенні позову відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, не відповідністю обставинам справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що суд першої інстанції не врахував рішення суду від 19.09.2023 у справі №380/137556/23, яким позовоні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області задоволено в повному обсязі. Вважає, що суд першої інстанції помилково визнав, що індексація пенсії з 01 березня 2024 року відповідно до постанови КМУ від 23 лютого 2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» нараховується і виплачується позивачу у розмірі 1500 гривень. Вищевказана індексація нараховується позивачу, проте не виплачується, у зв`язку з тим, що розмір пенсії перевищує максимальний. Питання обмеження пенсії максимальним розміром ОСОБА_1 вже було предметом судового розгляду Львівським окружним адміністративним судом. Відтак, відповідач безпідставно відмовив у перерахунку та виплаті пенсії з 01.03.2024 з урахуванням індексації, встановленої постановою КМУ від 23.02.2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

За результатами апеляційного розгляду просить апелянт скасувати рішення суду від 15.07.2024 та прийняти нове, яким позов задоволити.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначає, що оскаржуване рішення суду прийнято у повній відповідності до норм матеріального і процесуального права, є законними і обґрунтованими, а апеляційна скарга безпідставною і такою, що не підлягає до задоволення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.11-12).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року у справі №380/13756/23 встановлено, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 12 вересня 2020 року у розмірі 70% грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром. У зв`язку з виданням КМУ Постанови №118 та Постанови №168 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року: підсумок пенсії (з надбавками)-27134,99 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії -23813,41 грн; з 01 березня 2023 року: підсумок пенсії (з надбавками)- 28682,69 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії 23813,41 грн..

Зазначеним рішенням суду у справі №380/13756/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року та з 01 березня 2023 року з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 16 лютого 2022 року №118, постановою від 24 лютого 2023 року №168 максимальним розміром. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 березня 2022 року у розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 16 лютого 2022 року №118 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 березня 2023 року у розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням індексації, установленої згідно з постановою КМУ від 16 лютого 2022 року №118 та постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

З витягу про перерахунок пенсії за пенсійною справою №130102251 вбачається, що після перерахунку пенсії позивача з 01.03.2024 року, загальний розмір пенсії складає 30263,09 грн, який обмежено максимальним розміром 28682,69 грн, серед якої індексація за 2022 рік 3254,98 грн, за 2023 рік 1500 грн та за 2024 рік - 1500 грн (12494,16*0,197) (а.с. 19-19-зв).

На звернення представника позивача про перерахунок і виплату індексації згідно з Постановою №185 із застосування коефіцієнта збільшення 1,0796 (без обмеження максимальним розміром) ГУ ПФУ у Львівській області листом від 11 червня 2024 року №15186-15621/Б-52/8-1300/24 повідомило про відсутність підстав для виплати індексації пенсії в розмірі вищому за суму 1500,00 грн. (а.с. 17).

Вважаючи протиправними дії органу Пенсійного фонду щодо обмеження підвищення пенсії на коефіцієнт збільшення 1,0796, установленого Постановою №185, граничним розміром у 1500,00 грн. з 01.03.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальний Закон, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно зі ст. 64 Закону №2262-ХІІ, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Приписами статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

У силу частини першої статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

З огляду на те, що пенсія позивача є об`єктом індексації, колегія суддів вважає, що на відповідача покладено обов`язок за наявності на те підстав провести індексацію пенсійних виплат позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі Постанова №185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно із п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» установлено, що з 1 березня 2024 року: 1) розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році`та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 26, ст. 1475) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2023 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та перерахунку пенсії відповідно до зазначеного Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 Постанови №185 установлено, що у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

У розглядуваній справі суд встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 березня 2024 року позивачу виплачується пенсія з урахуванням індексації ОСНП 2023 та 2024 у розмірі 1500 грн..

Станом на 01 березня 2024 року загальний розмір пенсії позивача становить 30263,09 грн, який обмежено максимальним розміром 28682,69 грн, серед якої індексація за 2022 рік 3254,98 грн, за 2023 рік 1500 грн та за 2024 рік - 1500 грн (12494,16*0,197).

На виконання рішення суду від 19 вересня 2023 року у справі №380/13756/23 розмір пенсії позивача - 30263,09 грн, який обмежено максимальним розміром 28682,69 грн, в т.ч. підвищення до пенсії відповідно до Постанови №185 - 1500,00 грн, виплачується фактично, з урахуванням проведених виплат, про що наявний витяг з пенсійної справи №.

Таким чином, у спірних правовідносинах саме нормами постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 визначається порядок, умови та строки здійснення індексації пенсії.

Як правильно вказав суд першої інстанції, позивач фактично пов`язує обмеження розміру індексації у 2024 році з обмеженням максимального розміру пенсії, однак, такий підхід є помилковим, оскільки максимальний рівень індексації 1500,00 грн. закріплено Постановою №168 та Постановою №185, виключень щодо неврахування вказаних постанов Уряду під час такого перерахунку пенсії законодавство не містить. Зазначені постанови Кабінету Міністрів України №168 та №185 чинні, не суперечать вимогам закону та містять імперативну вимогу щодо граничної межі розміру збільшення, з огляду на що, підлягають застосуванню відповідачем, з урахуванням методики підвищення.

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідач, нараховуючи з 01 березня 2024 підвищення пенсії у межах граничного розміру 1500 грн. діяв правомірно та у відповідності з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 185, з огляду на що апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років з березня 2024 року з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,0796, без обмеження фіксованим максимальним розміром, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

При цьому, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно врахував, що предметом спору в цій справі являється питання щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років із 01.03.2024 року з урахуванням коєфіцієнта збільшення 1,0796, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 без обмеження його фіксованим максимальним розміром 1500 грн..

Таким чином, доводи апеляційної скарги позивача висновків суду першої інстанції не спростовують, а зводяться до їх переоцінки та незгоди з ними, а отже є безпідставними.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції всебічно з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції винесено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року в адміністративній справі №380/12928/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль