Справа № 140/9280/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/9280/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі Виконком) про визнання протиправними дій та скасування рішення громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті Луцької міської ради (далі Комісія Виконкому) від 15.05.2024 про відмову у внесенні до списку учасників Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей, затвердженої рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29 (далі Програма), з врахуванням змін внесених рішенням міської ради від 28.08.2019 № 61/55, від 26.05.2021 № 12/23, від 27.03.2024 № 57/102, та зобов`язання Комісію Виконкому внести позивача до списку учасників Програми.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій (далі УБД), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.02.2023, та має право на пільги, встановлені законодавством України для УБД.

13.03.2024 рішенням Виконкому № 155-1 позивач був взятий на квартирний облік для отримання державного житла, оскільки разом з дружиною проживають в гуртожитку і потребують покращення житлових умов.

Враховуючи вимоги, передбачені пунктом 3 Програми, 21.03.2024 позивач як УБД подав до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг у м. Луцьку» заяву про внесення його до списку учасників Програми.

Листом від 27.05.2024 № 6-13/719/2024 Виконком повідомив, що Комісією Виконкому відмовлено у задоволенні звернення ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що з 24.02.2022 по теперішній час зміни щодо участі в Програмі ветеранів війни, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України не вносилися і його питання може бути вирішено позитивно лише за умови внесення змін до цієї Програми.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у включенні його до учасників Програми, не врахував внесені рішенням від 27.03.2024 № 57/102 зміни до цієї Програми, такі дії відповідача порушують право позивача на поліпшення житлових умов.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 53).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 56-58) представник відповідача Іщик В.А. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з тих підстав, що позивач не має права на участь у Програмі. Вказана Програма була розроблена спільно з учасниками бойових дій АТО/ООС та Громадською організацією «Луцька міська організація спілки воїнів АТО Волині», за період дії Програми кошти співфінансування з міського бюджету отримали 90 осіб на загальну суму 34 млн. грн, а станом на цей час в Програмі перебуває 166 осіб, і це лише учасники АТО/ООС.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 72-76) представник позивача Смілий А.С. з доводами відзиву не погодився.

Ухвалою суду від 09.01.2025 витребувано у відповідача Виконкому належним чином засвідчені копії звернення ОСОБА_1 з додатками щодо включення в Програму, рішення та/або витяг з протоколу засідання Комісії Виконкому від 15.05.2024 про відмову у задоволенні такого звернення (а. с. 78).

13.01.2025 представник відповідача Іщик В.А. подав до суду витребувані документи та повідомив, що у листі Виконкому від 27.05.2024 № 6-13/719/2024 допущено описку в даті розгляду заяви позивача «15.05.2024» замість «08.05.2024» (а. с. 81).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 у період з 07.03.2022 по 02.02.2024 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , про що видано довідку від 03.02.2024 № 209А (а. с. 27), має статус УБД, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 (а. с. 14).

21.03.2024 позивач звернувся до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг у м. Луцьку» із заявою з додатками про включення в Програму, вказавши також про перебування на квартирному обліку з 13.03.2024 (а. с. 85 зворот 88).

Згідно із витягом з протоколу засідання Комісії Виконкому від 08.05.2024 № 5 вирішено, що у зв`язку із тим, що Програма передбачає забезпечення житлом УБД, які приймали участь в бойових діях до 24.02.2022, а посвідчення УБД ОСОБА_1 видане 23.02.2023, тому у внесенні позивача до списку учасників Програми відмовлено (а. с. 84).

Листом від 27.05.2024 № 6-13/719/2024 відповідач повідомив позивача про результати розгляду його звернення, а також вказав, що зміни до участі в Програмі ветеранів війни, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України з 24.02.2022 по теперішній час не вносилися, та вказане питання може бути вирішене за умови внесення змін до Програми (а. с. 12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29 затверджено Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки у новій редакції, згідно з додатком.

З пояснювальної записки до проекту цього рішення (додаток до рішення Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29) вбачається, що представниками громадських організацій, що об`єднують учасників антитерористичної операції та членів сімей загиблих (померли) були обговорені на засіданні «круглого столу», яке відбулося 11.07.2018, зміни до Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки, що стосуються придбання житла учасниками Програми лише в м. Луцьку, надання переважного право щодо черговості в Програмі особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, членам сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, які мають постійну реєстрацію місця проживання у місті Луцьку не менше 4 років. У зв`язку з вищевикладеним, виникла необхідність внесення змін до зазначеної Програми.

Відповідно до розділу 2 Паспорта програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017-2019 роки (додаток до рішення Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29) метою Програми є сприяння у вирішенні проблем забезпечення, поліпшення житлових умов жителів м. Луцька, реєстрація місця проживання яких була у місті Луцьк станом на 01.01.2014, на умовах співфінансування:

- учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- осіб з інвалідністю внаслідок війни, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

- бійців-добровольців, яким наданий такий статус у відповідному порядку, на підставі посвідчення бійця-добровольця;

- членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пунктів 3.2, 3.3 розділу 3 Паспорта програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017-2019 роки (додаток до рішення Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29) однією із умов участі у Програмі є забезпечення співфінансування учасниками Програми 50-відсоткової ринкової вартості житла за рахунок особистого внеску. Крім того, співфінансування у 25-відсотковому розмірі забезпечується як за рахунок коштів бюджету міста, так і за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Якщо співфінансування по Програмі неможливо здійснити за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, співфінансування за рахунок коштів бюджету міста збільшується до 50 відсотків. Співфінансування за рахунок коштів бюджету міста забезпечується лише при умові придбання житла в місті Луцьку. Учасники Програми, зазначені у розділі 2, подають у департамент «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» заяву за встановленим зразком.

Рішенням Луцької міської ради від 27.03.2024 № 57/102 «Про внесення змін до Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей» (а. с. 28-31) викладено пункт 3.3. розділу 3 тексту Програми в такій редакції: «3.3. Учасники Програми, зазначені у розділі 2, подають у департамент «Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку» заяву за встановленим зразком, в якій зазначають також інформацію про використання учасником Програми та/або членом його сім`ї права на приватизацію раніше наданого житлового приміщення (безоплатно переданого з державного житлового фонду у приватну власність), наявності у власності учасника Програми та членів його сім`ї, які включені в розрахунок суми співфінансування, житлової площі у житлових приміщеннях. До заяви учасником Програми додаються також довідки (відомості) про наявність/відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 р. права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території, за учасником Програми та членами його сім`ї, на яких нараховується сума співфінансування». Викладено Паспорт Програми, текст Програми, додаток 2 до Програми у новій редакції (додаються).

Згідно із розділом 2 Паспорта забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей (додаток до рішення Луцької міської ради від 27.03.2024 № 57/102) метою Програми є сприяння у вирішенні проблем забезпечення, поліпшення житлових умов жителів Луцької міської територіальної громади, реєстрація місця проживання яких була в населених пунктах Луцької міської територіальної громади станом на 01.01.2014, на умовах співфінансування:

учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (далі АТО/ООС);

осіб з інвалідністю внаслідок війни, які брали безпосередню участь в АТО/ООС;

бійців-добровольців, яким наданий такий статус Луцькою міською радою;

членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в АТО/ООС.

Спірним та ключовим у цій справі є питання, чи належить позивач ОСОБА_1 до учасників Програми, зважаючи на його статус учасника бойових дій.

При вирішенні цього питання суд враховує, що відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ), в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 № 2121-ІХ (далі Закон № 2121-ІХ), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Законом № 2121-ІХ (набрав чинності 21.03.2022) у пункті 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ абзац перший доповнено словами «у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Отже, учасниками бойових дій визнаються також військовослужбовці Збройних Сил України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно із підпунктом 4 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413; зі змінами), підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Додатком 6 до Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) затверджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2023 управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 позивачу ОСОБА_1 видано посвідчення НОМЕР_3 (а. с. 14).

При цьому, військова частина НОМЕР_2 видала довідку від 04.02.2024 № 6629/А за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а. с. 16-17).

Тобто, позивач набув статус УБД відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ як військовослужбовець Збройних Сил України, який брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Водночас, відповідно до розділу 2 Паспорта забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей (додаток до рішення Луцької міської ради від 27.03.2024 № 57/102) метою Програми є сприяння у вирішенні проблем забезпечення, поліпшення житлових умов жителів Луцької міської територіальної громади, реєстрація місця проживання яких була в населених пунктах Луцької міської територіальної громади станом на 01.01.2014, на умовах співфінансування чітко визначеної категорії осіб, а саме: - учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (далі АТО/ООС); - осіб з інвалідністю внаслідок війни, які брали безпосередню участь в АТО/ООС; - бійців-добровольців, яким наданий такий статус Луцькою міською радою; - членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в АТО/ООС.

Тобто, учасники бойових дій, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (тобто, у період з 24.02.2022), на цей час до учасників Програми не належать.

Відтак, суд погоджується із викладеними у протоколі засідання Комісії Виконкому від 08.05.2024 № 5 (а. с. 84) та у листі Виконкому від 27.05.2024 № 6-13/719/2024 (а. с. 12) доводами про те, що відсутні підстави для включення позивача (який набув статус УБД відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ як військовослужбовець Збройних Сил України, який брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України) до учасників Програми, враховуючи, що зміни до Програми щодо участі у ній учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (тобто, яким є позивач), не вносилися, та питання щодо включення позивача до зазначеної Програми може бути вирішено лише за умови внесення Луцькою міською радою відповідних змін до Програми.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані у цій справі дії та рішення Комісії Виконкому щодо відмови у внесенні позивача до списку учасників Програми є правомірними та такими, що вчинені/прийняті відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити дії належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх