Справа № 160/26583/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/26583/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року (суддя Юрков Е.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

Позивач звернулась до суду зданим позовом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Криворізької міської ради щодо не включення до затвердженого порядку денного та нерозгляду на пленарному засіданні LІІІ сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII 24 скликання, що відбулась 28.08.2024, депутатського запиту депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 (питання проєкту порядку денного за № 72).

Зобов`язати Криворізьку міську раду на найближчому пленарному засіданні розглянути депутатський запит депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 як питання порядку денного.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних ОСОБА_1 в частині визнання протиправною бездіяльність Криворізької міської ради щодо не включення до затвердженого порядку денного та нерозгляду на пленарному засіданні LІІІ сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII 24 скликання, що відбулась 28.08.2024, депутатського запиту депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 (питання проєкту порядку денного за №72) та зобов`язання Криворізьку міську раду на найближчому пленарному засіданні розглянути депутатський запит депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 як питання порядку денного.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вирішуючи питання щодо нерозгляду на пленарному засіданні ради депутатського запиту позивача ОСОБА_1 , суд не дослідив причини і умови невключення цього депутатського запиту до порядку денного.

Спочатку головуючим (міським головою) до проекту порядку денного 53 сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання від 28.08.2024 було внесено 73 питання, про що оголошено в сесійній залі, де питання позивача значилось під №72. Втім, після виконання послідовно обов`язкових дій згідно вимог регламенту, уключаючи проведення голосування щодо питань порядку денного, пропозиція щодо винесення на розгляд питання №72 проекту порядку денного (стосовно розгляду депутатського запиту ОСОБА_1 ) не отримала необхідної кількості голосів депутатів, тому дане питання остаточно не відобразилося у затвердженому порядку денному пленарного засідання.

Також зазначено про неможливість виконання рішення суду першої інстанції.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач є депутатом Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання, що підтверджується посвідченням № 51, виданого 17 грудня 2020 року.

Рішенням Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 17.12.2020 №1 затверджений Регламент Криворізької міської ради, який є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування, обов`язковим до виконання всіма особами на території міста Кривого Рогу Криворізького району Дніпропетровської області, та дотримання якого є обов`язковим для всіх без виключення осіб, зокрема для міського голови, секретаря ради, депутатських груп і фракцій, депутатів і виконавчих органів міської ради (ст.8 Регламенту).

Порядок формування порядку денного пленарного засідання Криворізької міської ради VIII скликання визначений гл.5 Регламенту Криворізької міської ради, затвердженого рішенням Криворізької міської ради від 17.12.2020 №1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради», із змінами, внесеними рішеннями Криворізької міської ради від 24.02.2021 №358, від 12.04.2022 №1278, від 23.12.2022 №1588 з врахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі №160/1741/21 за позовом ОСОБА_2 до Криворізької міської ради (далі Регламент).

Рішенням Криворізької міської ради від 25.08.2021 № 702 «Про обрання секретаря Криворізької міської ради та введення його до складу виконавчого комітету» ОСОБА_3 обрано секретарем Криворізької міської ради на строк її повноважень.

Рішенням Криворізької міської ради від 25.08.2021 №703 «Про дострокове припинення повноважень Криворізького міського голови» у зв`язку з фактом смерті міського голови ОСОБА_4 . Криворізька міська рада вирішила узяти до відома факт смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , у зв`язку з чим його повноваження вважати достроково припиненими. Вирішено секретарю міської ради ОСОБА_3 тимчасово здійснювати повноваження Криворізького міського голови з моменту дострокового припинення цих повноважень до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону; звернутися до Верховної Ради України з клопотанням про призначення позачергових виборів Криворізького міського голови та направити копію цього рішення.

Позивач 16.07.2024 звернулась до секретаря Криворізької міської ради, який тимчасово виконує обов`язки Криворізького міського голови, ОСОБА_3 з депутатським зверненням за вих. № 29 в якому зазначила, що на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та його виконавчого комітету 16.07.2024 о 15:27:55 розміщений матеріал з назвою « ОСОБА_5 : Безпека дітей найголовніше. Тому продовжуємо ремонт приміщень для укриттів, розташованих у закладах освіти». Матеріал розміщений за адресою: https://kr.gov.ua/ua/news/pg/21143_n/ В матеріалі зазначено, що голова ради оборони міста Олександр Вілкул провів в гімназії виїздну нараду щодо ходу ремонтних робіт в укриттях шкіл. Громадянин ОСОБА_6 не має жодних владних повноважень. Такої форми звернення громадян до посадових осіб підприємств, установ та організацій, як «проведення нарад» за участю цих посадових осіб законодавством України не передбачено. Враховуючи зазначене, прошу пояснити мені та Територіальній громаді міста Кривого Рогу: 1. На якій правовій підставі громадянин ОСОБА_6 , який не має жодних владних повноважень на території міста Кривого Рогу, відволікає від роботи посадових осіб комунальних підприємств, установ та організацій, проводячи з ними якісь нелегальні наради? 2. Чи примушуєте ви, як секретар Криворізької ради, який тимчасово виконує обов`язки Криворізького міського голови, своїх підлеглих робити вигляд, що громадянин ОСОБА_6 має якісь повноваження, та вимушено брати участь у зазначених нарадах? 3. Також прошу пояснити, що означає «виїздна нарада», проведена громадянином ОСОБА_6 . 4. Прошу пояснити, чому офіційний вебсайт Криворізької міської ради та його виконкому популяризує незаконні дії громадянина ОСОБА_6 у відносинах з підлеглими вам посадовцями комунальних підприємств, установ та організацій.

Листом заступника міського голови Сергія Мілютіна від 26.07.2024 №8/26/5146 «Про розгляд депутатського звернення» надана відповідь в якій з посиланням на норми законодавства зазначено, що запитана інформація не належить до повноважень органів місцевого самоврядування, а питання, поставлені у депутатському зверненні виходять за межі депутатських повноважень, наданих Законом.

Позивач повторно звернулась до секретаря Криворізької міської ради з депутатським зверненням, вих. № 31 від 02.08.2024, в якому просила дати своє офіційне роз`яснення їй та Територіальній громаді міста Кривого Рогу: 1. На якій правовій підставі ваш близький родич громадянин ОСОБА_6 , який не має жодних владних повноважень на території міста Кривого Рогу, відволікає від роботи посадових осіб комунальних підприємств, установ та організацій, проводячи з ними якісь нелегальні наради, та втручається в їх діяльність? 2. Чи примушуєте ви, як секретар Криворізької міської ради, який тимчасово наділений повноваженнями Криворізького міського голови, своїх підлеглих робити вигляд, що громадянин, ваш близький родич ОСОБА_6 має якісь владні повноваження та вимушено брати участь у зазначених нарадах? 3. Що означає «виїздна нарада» з посадовими особами комунальних підприємств, установ та організацій Криворізької міської ради, проведена громадянином, пересічним членом Територіальної громаді міста Кривого Рогу ОСОБА_6 , і чи може, з огляду на заборону дискримінації, кожний пересічний член Територіальної громади міста Кривого Рогу, який не є вашим близьким родичем, самостійно проводити подібні наради, чи потрібний ваш особистий дозвіл? 4. Яке відношення мають проведена зазначена «виїздна нарада» з посадовими особами комунальних підприємств, установ та організацій Криворізької міської ради до вчинення дій з відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, сприянню військовому командуванню у забезпеченні територіальної оборони та обороноздатності в цілому? 5. Чому офіційний вебсайт Криворізької міської ради та його виконкому популяризує незаконні дії громадянина ОСОБА_6 у відносинах з підлеглими вам посадовцями комунальних підприємств, установ та організацій Криворізької міської ради?

Листом начальника юридичного управління виконавчого комітету Криворізької міської ради Максима Кудіна від 13.08.2024 №8-20480/17/956 «Щодо розгляду депутатського звернення» позивачу було надано відповідь в якій з посиланням на норми законодавства зазначено, що запитувана інформація не належить до повноважень органів місцевого самоврядування, а питання, поставлені у депутатському зверненні виходять за межі депутатських повноважень, наданих Законом.

Розпорядженням секретаря Криворізької міської ради, який тимчасово виконує обов`язки Криворізького міського голови, ОСОБА_3 в межах своїх повноважень від 16.08.2024 №199-р «Про скликання LІІІ сесії Криворізької міської ради VІІІ скликання», була скликана LIІІ сесія Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, яким вирішено провести спільне засідання постійних комісій міської ради о 9.00, пленарне засідання міської ради у приміщенні міської ради (пл. Молодіжна,1, сесійна зала) 28.08.2024 та унесено на розгляд питання життєдіяльності міста в умовах воєнного стану, відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності та інші питання.

Позивач 19.08.2024, супровідним листом за вих. № 38 від 19.08.2024, надіслала на розгляд Криворізької міської ради депутатський запит від 19.08.2024 за вих.№ 37, проєкт рішення Криворізької міської ради «Про підтримку депутатського запиту депутата ОСОБА_1 до секретаря Криворізької міської ради, який тимчасово виконує обов`язки Криворізького міського голови, ОСОБА_3 » з додатком та пояснювальну записку з додатками.

28.08.2024 відбулось спільне засідання постійних комісій Криворізької міської ради в рамках LIІІ сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання на якому позивач висловила свою позицію з поставленого питання.

28.08.2024 відбулось пленарне засідання LIІІ сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VІІІ скликання, в проєкт порядку денного якого було включено 72 питання.

При проведенні реєстрації за допомогою СІЗ «РАДА IV КРИВИЙ РІГ» у сесійній залі було зареєстровано 42 депутати Криворізької міської ради VІІІ скликання з 54-ох обраних. Секретар Криворізької міської ради Вілкул Ю.Г зазначив, що для прийняття рішень з процедурних питань необхідна більшість голосів від присутніх на засіданні депутатів, а з питань порядку денного не менше 28 голосів.

Секретарем Криворізької міської ради було запропоновано депутатам Криворізької міської ради VІІІ скликання окремо визначитись щодо включення до порядку денного пленарного засідання питання підготовленого позивачем про депутатський запит позивача.

За результатом голосування: «за» - 9 (депутатська фракція «Слуга народу» - 6; депутатська фракція «Сила людей» - 2; позафракційні 1); «проти» - 1; «утримались» - 1; «не голосували» - 27 - пропозицію не прийнято, питання поставлене позивачем не було включено до затвердженого порядку денного.

Спірним у даній справі є питання правомірності дій органу владних повноважень щодо не включення до затвердженого порядку денного та нерозгляду на пленарному засіданні LІІІ сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII 24 скликання, що відбулась 28.08.2024, депутатського запиту депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 (питання проекту порядку денного за № 72).

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив про право депутату внести депутатський запит попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі, а відповідно до ч 1 ст. 22 Закону № 93-IV депутатський запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

За висновками суду першої інстанції, зазначена норма є імперативною, та не передбачає відмови у включенні депутатського запиту до порядку денного пленарного засідання ради.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі статтею 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтями 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (ст. 45 Закону № 280/97-ВР).

Згідно ст. 3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» № 93-IV, депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 93-IV депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Пунктом 1 ч. 2 статті 11 Закону № 93-IV визначено, що при здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону № 93-IV депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз`яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Частиною 5 ст. 13 Закону № 93-IV закріплено, що якщо депутат місцевої ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, ухиляються від вирішення порушеного у зверненні питання у встановлений строк, він має право внести депутатський запит відповідно до статті 22 цього Закону.

Згідно 21 Закону № 93-IV, депутатський запит - це підтримана радою вимога депутата місцевої ради до посадових осіб ради і її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, які розташовані або зареєстровані на відповідній території, а депутата міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації, його заступників, керівників відділів і управлінь з питань, які віднесені до відання ради.

Частиною 1 ст. 22 Закону № 93-IV визначено, що депутатський запит може бути внесений депутатом місцевої ради або групою депутатів попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання ради.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що перше речення даної норми надає право депутату внести депутатський запит попередньо або на пленарному засіданні ради у письмовій чи усній формі.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач скористався даним правом та звернувся до відповідача з депутатським запитом попередньо в письмовій формі.

Суд першої інстанції вірно врахував, що норма частини 1 ст. 22 Закону № 93-IV є імперативною, та не передбачає відмови у включенні депутатського запиту до порядку денного пленарного засідання ради.

Рішенням Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області від 17.12.2020 №1 затверджений Регламент Криворізької міської ради.

Відповідно до статті 87 Регламенту - Депутатський запит це підтримана радою вимога депутата до посадових осіб ради та її органів, міського голови, суб`єктів господарювання міста, з питань, віднесених до відання ради. Він може бути внесений депутатом ради, групою депутатів попередньо, або на пленарному засіданні ради в письмовій чи усній формі. На пленарному засіданні ради депутатський запит може бути оголошено та внесено до затвердження порядку денного. Якщо запит надано в письмовій формі, то його зміст оголошується головуючим на пленарному засіданні ради. Запит підлягає включенню до порядку денного пленарного засідання. Запит вважається підтриманим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів, присутніх на пленарному засіданні ради.

Таким чином, вірними є висновки суду першої інстанції про протиправну бездіяльність Криворізької міської ради щодо не включення до затвердженого порядку денного та нерозгляду на пленарному засіданні LІІІ сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII 24 скликання, що відбулась 28.08.2024, депутатського запиту депутата Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 (питання проекту порядку денного за № 72), що унеможливлює реалізацію позивачем права на розгляд його депутатського запиту у встановленому законом порядку.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують, оскільки включення запиту до порядку денного пленарного засідання не виключає вільного волевиявлення депутатів щодо голосування стосовно підтримання відповідного запиту.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 05 лютого 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш