Справа № 200/518/22
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

06 лютого 2025 року Справа №200/518/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., в порядку письмового провадження перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення і заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 200/518/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії і стягнення заборгованості,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/518/22 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії і стягнення заборгованості. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 1 березня 2016 року. Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відновити ОСОБА_1 нарахування і виплату пенсії за період з 1 березня 2016 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2022 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/518/22 повернуто заявникові.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/518/22.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року відмовлено у задоволені заяви Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення.

Постановою Першого апеляційного адміністративний суду від 10 жовтня 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року у справі № 200/518/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії і стягнення заборгованості залишено без змін.

Ухвалою суду від 10 листопада 2023 року вирішено відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області у прийнятті звіту про виконання судового рішення. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/518/22. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/518/22 у строк, що не перевищує дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду зі звітом про виконання судового рішення у справі № 200/518/22.

Відповідач у цьому звіті зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2022 набрало законної сили 17.08.2022 і виконано відповідачем у межах покладених на нього зобов`язань у добровільному порядку. Зазначає, що на виконання рішення суду від 16.02.2022 у вересні 2022 року ОСОБА_1 було поновлено виплату пенсії з 01.03.2016 і нарахована доплата за період з 01.03.2016 по 30.09.2022 в сумі 1075118,28 грн. Виплата пенсії нарахованої за жовтень 2022 року здійснена на картковий рахунок, відкритий в банківській установі. Крім того зазначає, що з серпня 2023 року позивачу поновлено виплату пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.06.2023 по справі № 200/1527/23. Зазначає, що нарахована сума в розмірі 1 075 118,28 грн внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою та підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165. Зазначає, що з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним Фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Посилається на те, що Управління взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами, оскільки повноваження щодо розпорядження та перерахуванню коштів на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, належать Пенсійному фонду України. Також відповідач повідомляє про те, що для забезпечення повного виконання рішення суду від 16.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було направлено лист до Пенсійного Фонду України, який є головним розпорядником бюджетних коштів, в якому просив розглянути можливість включення до відомостей коштів, нарахованих на виконання рішення суду у справі № 200/518/22, в найближчому виплатному періоді. Посилається на те, що листом № 2800-030202-9/66632 від 24.11.2023 Пенсійний Фонд України повідомив, що суми пенсії, нараховані ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 30.09.2022, підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165. Зазначає, що нарахована на виконання рішення суду сума пенсії буде виплачена після відповідного фінансування з державного бюджету України. Виплату сум пенсій, нарахованих на виконання рішення суду, не здійснено не з вини Управління, тому невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі № 200/518/22 було виконано відповідачем відповідно до покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством.

До вказаного звіту додані копії: - розпорядження і протокол за період з 01.03.2016-31.10.2022; - лист ГУ ПФУ в Запорізькій області до Пенсійного Фонду від 25.10.2023 № 0800-0501-5/76258 в якому відповідач просив розглянути можливість щодо включення до відомостей в найближчому виплатному періоді суми 1 075 118,28 грн на виконання рішення суду № 200/518/22; - лист Пенсійного фонду України від 24.11.2023 № 2800-030202-9/66632 в якому ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено про те, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 30.09.2022, підлягають виплаті на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.

Позивач надав до суду заяву, якою просив відмовити у прийнятті звіту відповідача щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №200/518/22.

Водночас ОСОБА_1 подав до суду заяву про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 200/518/22, в якій просить змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.02.2022 у справі №200/518/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити певні дії і стягнення заборгованості встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплати заборгованості по щомісячній пенсії за період з 01.03.2016 по 30.09.2022 на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості зі щомісячної пенсії за період з01.03.2016 по 30.09.2022 у розмірі 1 075 118,28 грн.».

В обґрунтування вказаного клопотання заявник посилається на тривале (понад 2 роки) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/518/22 в частині виплати заборгованості щодо щомісячної пенсії ОСОБА_1 за період з 1 березня 2016 року, неодноразове відхилення судом звіту боржника (ухвала суду від 10.11.2023), а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання з метою ефективного захисту конституційного права позивача на соціальний захист та належного виконання рішення суду на підставі ч. 3 ст. 383-3 КАС України.

Частиною 9 ст. 382-3 КАС України передбачено, що суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У частині 2 ст. 378 КАС України зазначено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, у зв`язку з невиконання рішення суду від 16 лютого 2022 року в частині виплати пенсії за період з 1 березня 2016 року більше двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є підстави для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з відповідача нарахованої суми в розмірі 1075118,28 грн (за період з 01.03.2016 по 30.09.2022).

Частинами 1 і 2 ст. 3 Закону України від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» передбачено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Виконання рішення суду про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для виконання рішень суду, що гарантовані державою, відповідальним виконавцем якої він є.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1 і 2 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Також ч. 5 ст. 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За повідомленими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області обставинами, з урахуванням доданих до матеріалів справи доказів, суд вважає, що відповідач у цій справі вживає достатні заходи для виконання судового рішення в межах наданих йому повноважень, а невиконання рішення суду обумовлене відсутністю бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд ураховує, що рішення суду від 16 лютого 2022 року виконано не в повному обсязі (у частині виплати пенсії). Водночас, як було зазначено, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з відповідача нарахованої суми в розмірі 1 075 118,28 грн.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт про виконання судового рішення, але не встановлювати новий строк для подання звіту, оскільки виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, а не відповідачем у цій справі.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 378, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення.

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 200/518/22 задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі №200/518/22 у частині виплати пенсії за період з 1 березня 2016 року шляхом стягнення суми нарахованої пенсії з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а саме: «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 1 березня 2016 року до 30 вересня 2022 року (включно) у розмірі 1 075 118 (один мільйон сімдесят п`ять тисяч сто вісімнадцять) гривень 28 (двадцять вісім) копійок.».

Ухвала складена в повному обсязі і підписана суддею 6 лютого 2025 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков