Справа № 200/6453/23
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2025-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зміну способу і порядку виконання судового рішення

07 лютого 2025 року Справа №200/6453/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №200/6453/23,-

В С Т А Н О В И В:

13.11.2023 з використанням підсистеми «Електронний суд» позивач, ОСОБА_1 , подав до суду адміністративний позов до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні перерахунку та виплаті з 01.04.2019 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка 19.09.2023 підготовлена та направлена Головним управлінням ДФС у Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 17.07.2018 №616, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії: - посадовий оклад 7890,00 грн., - оклад за військовим (спеціальним) званням полковник податкової міліції 1480,00 грн., - надбавка за вислугу років (50%) 4685,00 грн., - надбавка за особливості проходження служби (30%) 4216,50 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1183,50 грн., - премія - 5680,00 грн., а всього - 25135,00 гривень;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату з врахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2019 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка 19.09.2023 підготовлена та направлена Головним управлінням ДФС у Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, станом на 05.03.2019 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії: - посадовий оклад 7890,00 грн., - оклад за військовим (спеціальним) званням полковник податкової міліції 1480,00 грн., - надбавка за вислугу років (50%) 4685,00 грн., - надбавка за особливості проходження служби (30%) 4216,50 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 1183,50 грн., - премія - 5680,00 грн., а всього - 25135,00 гривень, здійснивши обчислення розміру пенсії відповідно до вислуги у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.04.2024 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виправлення описки у судовому рішенні задоволено. Внесено виправлення в ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 20 листопада 2023 року та рішення суду від 20 грудня 2023 року, а саме замінити в тексті судових рішень РНОКПП позивача з « НОМЕР_1 » на « НОМЕР_2 ».

22.01.2025 до Донецького окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 по справі 200/6453/23 та стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заборгованості з пенсійних виплат у розмірі 272262,91 грн., оскільки Пенсійним органом так і не виконано судове рішення у повному обсязі, та спосіб виконання, що полягає у «стягненні коштів», що нараховані та мають бути виплачені за рішення суду є ефективним засобом захисту права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2025 розгляд заяви розгляд заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №200/6453/23 визначено здійснювати в порядку письмового провадження. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надано строк для надання письмових пояснень щодо заяви позивача про зміну способу виконання рішення суду.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надійшли пояснення щодо заяви позивача, в яких зазначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 по справі № 200/6453/23, яке набрало законної сили 11.04.2024 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01 квітня 2019 року пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

Дане рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Здійснено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 в розмірі 23057.73 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 17187.70 грн.) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 . Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 склала 272262.91 грн. Боржник - Головне управління не відмовляється виконувати рішення, на виконання рішення суду визначило суму заборгованості. Загальний залишок пенсійних виплат за минулий період відповідно до рішення №200/6453/23 станом на 01.01.2025 складає 272262.91 грн.

Зазначає, що резолютивна частина рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 у справі № 200/6453/23 має зобов`язальний характер, однак судом першої інстанції при розгляді вказаної справи не вирішувалися позовні вимоги майнового характеру щодо стягнення певної суми коштів і, як наслідок, не перевірялася правильність нарахування заборгованості по пенсії позивачу. Змінивши спосіб виконання рішення суду із зобов`язання здійснити з 01 квітня 2019 року виплату основного розміру пенсії на стягнення конкретної суми цієї заборгованості з визначенням певного періоду, суд першої інстанції, фактично змінить рішення по суті з виходом при цьому за межі позовних вимог та має вирішити питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті, що не передбачено статтею 378 КАС України.

Вважає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду, у такому випадку, не захищає право позивача на отримання сум заборгованості по пенсії, яка фактично може бути виплачена за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

У зв`язку з наведеним просить відмовити в задоволені заяви ОСОБА_1 у повному обсязі.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

15.05.2024 судом видано виконавчий лист по справі.

Листом від 10.05.2024 №12043-9507/І-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі №200/6453/23 від 20.12.2023, яке набрало законної сили 11.04.2024, проведено перерахунок пенсії на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області про розмір грошового забезпечення від 19.09.2023 (без номера) в квітні 2024 року. З травня 2024 року розмір пенсійної виплати складає 23057,73 грн. Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у загальній сумі 272262,91 грн. Виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Виплату коштів, обчислених на виконання судового рішення у загальній сумі 272262,91 грн. буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. На дату підготовки відповіді Пенсійним фондом України виділено кошти на виконання рішень суду, по яким не проведено виплату заборгованості суми пенсії за окремою бюджетною програмою, та які набрали законної сили по 20.09.2020.

Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2023 по справі № 200/6453/23 стосується пенсійних виплат, набрало законної сили 11.04.2024. Вказане рішення залишається невиконаним.

З наданих сторонами пояснень та документів вбачається, що причиною невиконання судового рішення, є неналежне фінансування державою видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/6453/23.

Зважаючи на тривале (понад 8 місяців) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6453/23 від 20.12.2023 щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у загальній сумі 272262,91 грн., а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (без номеру та дати), яка видана Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 , з урахуванням раніше проведених виплат на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у загальній сумі 272262,91 грн.

При цьому, суд не здійснює вихід за межі заявлених вимог та не вирішує питання, яке не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише конкретизує спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення заборгованості.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №200/6453/23 - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6453/23 від 20.12.2023 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 у загальній сумі 272262,91 грн.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Т.В.Загацька