Справа № 580/11766/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

04 лютого 2025 року Справа № 580/11766/23
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №580/11766/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 22.03.2021 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування граничного обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, при перерахунку та виплаті на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21 пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 22.03.2021 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.08.2021 № ФР49241 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням передбачених законодавством виплат, а саме: щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021; індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01.03.2022; індексації пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

04.11.2024 вх.№ 51611/24 до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, в обґрунтування якої вказано, що всупереч тому, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 зобов`язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром, при здійсненні перерахунку пенсії відповідач продовжує застосовувати обмеження та не дивлячись на те, що пенсія нарахована у розмірі 32054,02 виплачує позивачу пенсію у розмірі 23731,60 грн без урахування доплати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році. Отже, на думку позивача відповідач умисно не виконує рішення суду.

Ухвалою від 08.11.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 в адміністративній справі № 580/11766/23 та вирішено її розгляд здійснювати у письмовому провадженні.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №580/11766/23.

На адресу Черкаського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №580/11766/23.

У поданому звіті відповідач зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №580/11766/23, з урахуванням ухвали від 02.01.2025, позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2021 у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням вже виплачених сум та проведено індексацію пенсії за 2022, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 та індексацію пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум. Розмір пенсії з 22.03.2021 становить 23 731,60 грн, із 01.07.2021 - 25 731,60 грн, із 01.03.2022 - 29 054,02 грн, із 01.03.2023 - 30 554,02 грн, із 01.03.2024 - 32 054,02 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримуватиме із лютого 2025 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.07.2021 до 31.01.2025 становить 385092,00 грн. Стосовно виплати доплати в сумі 385092,00 грн відповідач зазначив, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Нараховані позивачу згідно з рішенням суду кошти у сумі 385092,00 грн включено до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Згідно з планом доходів і видатків Головного управління на 2024 рік за рахунок коштів Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, з урахуванням витрат, пов`язаних з виплатою та доставкою пенсійних виплат, виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 16238,2 тис. грн. У жовтні 2024 року відповідно до Реєстру, Головним управлінням було погашено заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 включно у загальній сумі 16238,2 тис. грн. Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.01.2025 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2024 років, становить 1829392,2 тис. грн. Враховуючи вищезазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду (далі-програма КПКВК 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат за вказаною бюджетною програмою, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України є відповідальним виконавцем та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Головне управління є одержувачем бюджетних коштів. Як передбачено положеннями статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. З вказаного вбачається, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України. Враховуючи вищезазначене, виплата позивачу нарахованої доплати пенсії в сумі 385092,00 грн на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі №580/11766/23, з урахуванням ухвали від 02.01.2025, буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Отже, фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про намір ухилитися від виконання судового рішення чи умисного невиконання або про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду. При цьому, відповідач звернув увагу, що направив звернення до Пенсійного Фонду України від 21.01.2025 № 2300-0404-5/5065 стосовно сприяння у вирішенні питання про фінансування 385092,00 грн, для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми пенсії позивачу. Таким чином, як зазначає відповідач, Головним управлінням здійснено усіх можливих заходів, спрямованих на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23, зокрема: проведено перерахунок пенсії; рішення суду включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; направлено звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати.

Під час розгляду звіту про виконання судового рішення суд зазначає таке.

Обов`язковість виконання судових рішень закріплена статті 129 Конституції України та частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення відповідно до частини 2 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Завершальною стадію судового провадження являється виконання судового рішення як гарантія захисту порушених прав та інтересів осіб, які звернулись до суду за їх відновленням.

Відтак, рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Тому особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити дії встановлені Законом для його виконання.

Рішенням від 26.02.2024, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.06.2024, у справі №580/11766/23 Черкаськиим окружним адміністративним судом позов задоволено повністю:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 22.03.2021 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо застосування граничного обмеження в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, при перерахунку та виплаті на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року у справі № 580/7383/21 пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату з 22.03.2021 ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 80% від суми грошового забезпечення, вказаного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.08.2021 № ФР49241 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням передбачених законодавством виплат, а саме: щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.07.2021; індексації пенсії за 2022 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01.03.2022; індексації пенсії за 2023 рік, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Суд встановив, що згідно протоколів перерахунку пенсії від 15.10.2024 (здійснених на виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2025 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення) відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з розрахунку 80% сум грошового забезпечення, з урахуванням доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації пенсії за 2022 рік, індексації пенсії за 2023 рік та без обмеження максимального розміру пенсії. Розмір пенсії з 22.03.2021 становить 23 731,60 грн, із 01.07.2021 - 25 731,60 грн, із 01.03.2022 - 29 054,02 грн, із 01.03.2023 - 30 554,02 грн, із 01.03.2024 - 32 054,02 грн.

За таких обставин, на переконання суду, відповідач виконав рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 22.03.2021 з розрахунку 80% сум грошового забезпечення та з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн, згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації пенсії за 2022 рік, індексації пенсії за 2023 рік без обмеження максимального розміру пенсії.

Щодо виплати нарахованої внаслідок проведеного перерахунку доплати в сумі 385092,00 грн рішення суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 станом на 05.02.2025 залишилось невиконаним.

Разом з тим, оскільки відповідач провів перерахунок пенсії; рішення суду включив в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; направив звернення до Пенсійного фонду України щодо сприяння у вирішенні питання про фінансування коштів для забезпечення виконання рішення суду в частині виплати нарахованої суми доплати; у жовтні 2024 року погасив заборгованість із пенсійних виплат за рішеннями суду до 19.11.2020 включно у загальній сумі 16308,4 тис. грн при наявній заборгованості у загальній сумі 1829392,2 тис. грн, то, на переконання суду, відповідач вжив необхідних та достатніх заходів, спрямованих на виконання рішення суду у цій справі, а також навів обґрунтовані обставини з їх підтвердженням відповідними доказами, які ускладнюють виконання рішення в частині виплати нарахованої внаслідок проведеного перерахунку доплати в сумі 385092,00 грн.

З урахуванням вказаного суд приймає звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 та долучає його до матеріалів адміністративної справи.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 294, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 у справі № 580/11766/23 та долучити його до матеріалів справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ