Справа № 360/1208/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 року справа №360/1208/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 р. у справі №360/1208/24 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - Управління) в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 17 грудня 2021 року у справі №360/6939/21, з урахуванням раніше виплачених сум, з основним розміром 90%, без обмеження.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в період з 01 липня 2021 року по 31 січня 2024 року у розмірі менше 2000,00 гривень, а також припинення її нарахування та виплати з 01 лютого 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01 квітня 2024 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що у січні 2024 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі №360/6939/21 ОСОБА_1 . Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 12.08.2021 № 33/33-3084, та фактично сплачених сум, а саме із розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення відповідно до норм статті 13 Закону № 2262 (в редакції, чинній на дату проведення перерахунку), а саме із розрахунку 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Після проведення зазначеного перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного суду від 17.12.2021 у справі № 360/6939/21, її основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000 гривень. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713 відсутні.

Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 583,65 гривень нараховувалася і виплачувалась позивачу у період з 01.07.2021 по 31.01.2024.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі № -МВС ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року обчислено пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 2350,00 грн, премія (4,5%) - 31,73 грн, всього - 7081,73 грн. Основний розмір пенсії: 90 % грошового забезпечення (вислуга років 43) у розмірі: 6373,56 грн, з урахуванням доплати 6957,21 грн, у тому числі: щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 4957,21 на 01.03.2018) 583,65 грн. Підсумок пенсії з надбавками 6957,21 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 360/6939/21, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 червня 2022 року, позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково;

визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Луганській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 12 серпня 2021 року №33/33-3084;

зобов`язано ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 12 серпня 2021 року № 33/33-3084, та фактично сплачених сум.

Згідно із розпорядженням про перерахунок пенсії по пенсійній справі №-МВС на виконання рішення суду від 17 грудня 2021 року у справі № 360/6939/21 ГУПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2024 року, пенсію обчислена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 2350,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія (80,7 %), - 11419,51 грн, всього - 18469,51 грн. Основний розмір пенсії: 70 % грошового забезпечення (вислуга років 43) у розмірі 12928,66 грн, з урахуванням індексації - 16238,67 грн, у тому числі: індексація базового ОСНП 2022(12928,66* 0,140) 1810,01 грн, індексація базового ОСНП 2023(14738,67* 0,197) 1500,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 16238,67 грн.

Також з цього розпорядження судом встановлено, що з 01 лютого 2024 року позивачу щомісячна доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 в сумі 583,65 грн не нараховується та не виплачується.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем з урахуванням рішення суду від 17 грудня 2021 року у справі № 360/6939/21 здійснено перерахунок пенсії позивача станом на 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року.

Дослідженням розрахунків про перерахунок пенсії по пенсійній справі № -МВС станом на 01 липня 2021 року, на 01 березня 2022 року, 01 березня 2023 року, 01 березня 2024 року встановлено, що ГУПФУ в Луганській області при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , здійсненого на виконання рішення суду від 17 грудня 2021 року у справі № 360/6939/21, не враховано щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Представник позивача 27 березня 2024 року та 01 квітня 2024 року звернулася до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, у відповідь на що отримала лист ГУПФУ в Луганській області від 29 квітня 2024 року № 2635-2101/Г-02/8-1200/24, в якому повідомлено, що після проведення у серпні 2020 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного суду від 07.08.2021 року у справі № 360/1901/20, основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року збільшився, тому з 01 липня 2021 року автоматизованим способом здійснено перерахунок його пенсії та встановлено щомісячну доплату у сумі, що не вистачає до 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, а саме - у розмірі 583,65 грн. Після проведення Головним управлінням у січні 2024 року перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного суду від 17 грудня 2021 року по справі № 360/6939/21, його основний розмір збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн. Враховуючи наведене, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713 відсутні. Вищезазначена щомісячна доплата в розмірі 583,65 грн нараховувалася і виплачувалась ОСОБА_1 за період з 01 липня 2021 року по 31 січня 2024 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з липня 2021 року йому призначено у складі пенсії доплату до неї у сумі 583,65 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позивачу в період з 01 липня 2021 року по 31 січня 2024 року включно здійснювалося нарахування та виплата щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 в розмірі 583,65 грн.

Водночас, на виконання рішення суду від 17 грудня 2021 року по справі № 360/6939/21 перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2024 року збільшився з 6373,56 грн до 12928,66 грн, тобто на 6555,10 грн - суму більше 2000 грн, яка визначена Постановою № 713. У зв`язку з чим позивачу з 01 лютого 2024 року припинено виплату доплати, визначеної Постановою № 713.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд врахував висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Таким чином, ГУПФУ в Луганській області протиправно встановлено ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року визначену Постановою № 713 щомісячну доплату до пенсії, в розмірі меншому 2000 грн, а з 01 лютого 2024 року взагалі припинено її нарахування та виплату.

Враховуючи що позовні вимоги підлягають задоволенню в межах шестимісячного строку, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01 квітня 2024 року.

За наслідками судового розгляду, місцевий суд дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 р. у справі №360/1208/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2024 р. у справі №360/1208/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 лютого 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко