Справа № 380/8766/24
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2025 рокусправа № 380/8766/24
м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, , щодо відмови ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 у перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, , здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 за період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі заяв від 17 липня, 01 вересня 2023 року, 21 січня 2024 року з доданими до них документами та виплатити недоотримані суми пенсії, починаючи з 17 липня 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що у період з 29 травня по 27 жовтня 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ABC, Службу проходив на посаді державного автоінспектора в Окремому батальйоні ДАІ Управління внутрішніх справ Київського облвиконкому. Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, 1 категорії. Інвалід 3 групи - захворювання пов`язане з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС. Зазначає, що перебуває на обліку у Золочівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримую пенсію відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач зазначає, що 01 вересня 2023 року звернувся до Золочівського відділення ПФ про перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 1307, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області рішенням від 07.09.2023 № 94 повідомило, що з метою забезпечення дієвого контролю за правильністю призначення пенсій, запобіганню випадків недостовірності документів, виникла необхідність здійснення перевірки достовірності інформації викладеної в довідці про заробітну плату № 445 від 08.08.2023. Враховуючи вищевикладене, відмовлено в проведенні перерахунку до надання акту перевірки. На вимогу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві комісійно, проведено перевірку достовірності та обгрунтованості видачі довідки про заробітну плату від 08.08.2023 № 445, видану Головним управлінням МВС України у Київській області. За результатами якої складено акт перевірки від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179, де комісією підтверджено, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані у повному обсязі, а додаткових (інших) документів, не має. Після проведення перевірки обгрунтованості та видачі довідки про заробітну плату від 08.08.2023 № 445, 23.01.2024, зазначає, що вчергове, звернувся до Золочівського відділення ПФ про перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 1307. Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області листом від 31.01.2024 № 1916/03-16 повідомили, що в довідці від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року, при цьому зазначено кратність 2. Також в Електронній пенсійній системі наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами (акт від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві). Відповідно до довідки № 445 заявник перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи -серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень місяць 1986 зазначена за період з 01 по 11.08 - 3; з 12 по 31.08 - 2, про те суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Отже, за наявними в Електронній пенсійній справі документами право на проведення обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відсутнє. Вирішено, відмовити, в перерахунку пенсії відповідно до заяви від 23.01.2024.

Вказує, що у зв`язку з черговою відмовою перерахувати пенсію, 08.02.2024 позивач звернувся до Голови Пенсійного фонду України із заявою-скаргою на неправомірні дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, оскільки, наданих Пенсійному фонду довідках, поденно, помісячно, указано розмір заробітної плати, місячний заробіток згідно посади, отримана сума, та інші необхідні для перерахунку пенси показники, в тому числі і сума оплати праці за дні роботи в зоні відчуження поденно, а також те, що достовірність первинних документів перевірена самим Пенсійним фондом. Пенсійний фонд України листом від 19.03.2024 № 10255-8356/Г-03/8-2800/24 повідомив, що у довідці про заробітну плату від 08.08.2023 № 455 неправильно визначений показник кратності, сума заробітної плати зазначена за весь період перебування в зоні відчуження. Зазначили, що документи містять розбіжності в періодах роботи в зоні відчуження, різняться суми заробітної плати, зазначені в довідках про заробітну плату від 15.05.2023 № 245 та від 26.06.2023 № 351 виданих Головним управлінням МВС України у Київській області, тому підстав для їх врахування при обчисленні пенсій по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, не має.

Вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 26 квітня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

У поданому суду відзиві відповідач1, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 31.01.2024 прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії оскільки, в довідці від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року при цьому зазначено кратність 2. Також в електронній пенсійній справі наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами. Відповідно до довідки № 445 заявник перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи - серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень місяць 1986 року зазначена за період з 01 по 11.08 3; з 12 по 31.08 2, проте суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Вказує, що правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити певні дії - відсутні, оскільки заява ОСОБА_1 від 23.01.2024 про перерахунок пенсії Головним управлінням не розглядалася та не вчинялося будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача. Просить суд відмовити в позові.

Ухвалою суду від 20 січня 2025 року залучено співвідповідача.

У поданому суду відзиві відповідач2, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 94 про відмову позивачу в перерахунку пенсії, є правомірними та законними, прийнятими в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства. Зазначає, що заяви про перерахунок пенсії від 23.01.2024 позивачем додано довідку від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року при цьому зазначено кратність 2. Одночасно із цим в електронній пенсійній справі позивача наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами (акт від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві). Відповідно до довідки № 445 позивач перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи - серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень місяць 1986 року зазначена за період з 01 по 11.08 3; з 12 по 31.08 2, проте суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Зазначає, що за наявними в електронній пенсійній справі позивача документами право на проведення обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відсутні, оскільки відсутні дані про суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження. З урахуванням викладеного позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за заявою від 23.01.2024 у зв`язку із відсутністю законних підстав.

Просить суд відмовити в позові.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

ОСОБА_1 звернувся 23.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності було розглянуто заяву про перерахунок пенсії відповідно до статті 54 Закону № 796.

31.01.2024 прийнято рішення № 94, яким відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку із відсутністю законних підстав.

У вказаному рішенні зазначено, що у довідці від 26.06.2023 № 351 Головного управління МВС України в Київській області зазначено суму заробітної плати за роботу в зоні відчуження за серпень 1986 року при цьому зазначено кратність 2. Одночасно із цим в електронній пенсійній справі позивача наявна довідка від 08.08.2023 № 445 Головного управління МВС України в Київській області, яка підтверджена первинними документами (акт від 20.12.2023 № 2600-1003-1/10179 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві). Відповідно до довідки № 445 позивач перебував на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в населених пунктах зони відчуження з 14 липня 1986 року по 21 вересня 1986 року, тобто повний календарний місяць такої роботи - серпень 1986. Кратність обчислення заробітку за серпень місяць 1986 року зазначена за період з 01 по 11.08 3; з 12 по 31.08 2, проте суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано. Отже, за наявними в електронній пенсійній справі позивача документами право на проведення обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків із заробітної плати за роботу в зоні відчуження, відсутні, оскільки відсутні дані про суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Статтею 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом Української РСР "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-XII від 28 листопада 1991 року (далі - Закон №796-XII) визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі, проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Згідно примітки "*" тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частиною 1, 2 статті 54 Закону № 796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Отже, особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та є інвалідами ІІ групи по захворюванню, що пов`язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону № 796-XII мають право на пенсію по інвалідності та можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію по інвалідності як інвалід третьої групи відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Порядок №1210) механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (пункт 2 Порядку № 1210).

Згідно з підпунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до пункту 7 Порядку №1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Відповідно, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Підставою відмови в перерахунку пенсії, згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 94, вказано те, що суму оплати праці за дні роботи в зоні відчуження не вказано.

Суд встановив, що згідно долученої довідки до матеріалів справи № 445 від 08.08.2023 виданої Головним управлінням МВС України в Київській області виплачене грошове забезпечення в сумі одна тисяча сто двадцять дев`ять карбованців 51 копійки, з урахуванням кратності 3,33, 3,2 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7. Разом з тим, до довідки надано розрахунок-пояснення де чітко зазначено оплату праці за дні роботи в зоні відчуження.

Суд також встановив, що згідно довідки № 351 від 26.06.2023 виданої Головним управлінням МВС України в Київській області зазначено, що позивачу виплачена заробітна плата в сумі 435 крб.24 коп. з урахуванням коефіціента 3 (2+1) відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207-7.

Відтак судом встановлено, що у даних довідках вказано дату, зону, кількість днів та годин, денну тарифну ставку, кратність та суму заробітної плати.

Згідно акта Головного управління пенсійного фонду України в м. Києві від 20.12.2023 №2600-1003-1/10179 перевіркою встановлено, що суми заробітної плати, вказані у довідці від 08.08.2023 № 445 та період роботи в населених пунктах зони відчуження м. Чорнобиль з 14.07-31.08.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088 та з 01.09.1986 по 21.09.1986 згідно наказу УВС від 24.11.1986 № 0109, м. Прип`ять з 14.07.1986-11.08.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088, с. копачі 14.07.1986 та 15.07.1986 згідно наказу УВС від 04.10.1986 № 088 на посаді державтоінспектора по місцю роботи ДАТ УВС Київського облвиконкому виданої організацією Головним управлінням МВС України в Київській області () гр. ОСОБА_1 відповідають даним оригіналів первинних документів, наданим організацією для перевірки. Первинні документи, що перевірялися, зберігаються належним чином в архіві підприємства, прошиті, пронумеровані.

Отже, у відповідності до вимог пункту 7 Порядку №1210 довідки видані Головним управлінням МВС України в Київській області містять відомості про заробітну плати (доходу), яку (який) позивач одержував за основним місцем роботи з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3).

Постановою Ради міністрів Української РСР та Української республіканської Ради професійних спілок "Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища" від 10 червня 1986 року № 207-7 установлено, що оплата праці робітників, зайнятих на роботах в третій, другій, першій зони небезпеки, проводиться відповідно в 4-, 3-, 2- кратному розмірі, понад розмір середньомісячної заробітної плати, виходячи із тарифної ставки (окладу), установленого за основним місцем роботи.

Працівникам і службовцям, відрядженим у зону ЧАЕС та призваним на військові збори, за якими зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна зарплата, відповідно до абзацу 4 підпункту 1 пункту 1 постанови №207-7, працю оплачували у ІІІ, ІІ та І зонах небезпеки у 4-, 3-, та 2-кратному розмірі, виходячи із тарифної ставки за основним місцем роботи, тобто на одну кратність менше, оскільки за основним місцем роботи за ними зберігається середня зарплата. А тому загальний показник кратності не може перевищувати 5-кратний розмір у найвищій ІІІ зоні небезпеки.

Форма Довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120.

Довідки долучені позивачем та видані Головним управлінням МВС України в Київській області Управління містять всі необхідні відомості, що передбачені наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 №644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 жовтня 2012 р. за № 1808/22120.

Крім того, згідно з пунктом 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність до оформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Суд зауважує, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з пунктом 4.7 розділу 4 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Крім того, відповідачами не надано належних доказів в підтвердження недостовірності та неправдивості інформації, що міститься у матеріалах пенсійної справи позивача. Зокрема у довідках із вказаною зарплатою ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 94 про відмову Позивачу в перерахунку пенсії, оскільки таке не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень в контексті КАС України,

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, для належного та ефективного захисту порушеного права позивача необхідно вийти за межі позовних вимог визнати протиправним, скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 94.

При цьому, суд враховує, що згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом останнім визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, рішенням якого відмовлено в призначенні пенсії.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачці вказаного виду пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії за заявою позивача, яким у даному випадку є Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23, який в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

Щодо дати, з якої пенсійний орган слід зобов`язати перерахувати пенсію позивачу, то суд враховує, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 01.09.2023, та рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.09.2023 №94 відмовлено ОСОБА_1 до надання акту перевірки довідки про заробітну плату.

Вдруге позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 23.01.2024 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому право на перерахунок виникло у позивача з 01.09.2023, а не 17.07.2023, як просить у позовних вимогах.

Таким чином, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав позивача задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 94 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі довідок виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, починаючи з 01.09.2023 з урахуванням проведених виплат.

Таким чином, за сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Щодо судових витрат, а саме судового збору, позивач згідно з нормами Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Миколаївській області від 31.01.2024 № 94.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський р-н, Миколаївська обл., 54008; ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження 29 травня по 27 жовтня 1986 року на підставі довідок виданих Головним управлінням МВС України в Київській області, починаючи з 01.09.2023 з урахуванням проведених виплат.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 06.02.2025.

СуддяКоморний Олександр Ігорович