Справа № 280/8562/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 280/8562/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2024 року (суддя Новікова І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 22.10.2024 року) у адміністративній справі №280/8562/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 22.08.2024 року №19 про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язати відповідача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року№213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» згідно Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 з 17.07.2024 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 02.8.2024 року звернулася до пенсійного органу про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2; вік становить 50 років, 28 днів; страховий стаж становить 27 років, 10 місяців 17 днів; пільговий страховий стаж за Списком №2 становить 11 років 02 місяці 20 днів; прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку. Апелянт зазначив, що судом не враховано те, що основним Законом, що регулює питання пенсійного забезпечення є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не Закон України «Про пенсійне забезпечення», який відповідно до Закону України від 03.10.217 року №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», доповнено розділом ХІV та відповідно статтею 114, яка передбачає пенсійний вік 55 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 02.08.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням від 22.08.2024 року №19 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії, у зв`язку з чим, що ОСОБА_1 набуде право на призначення пенсії після досягнення пенсійного віку у 55 років. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020 та прийшов до висновку про те, що на час виникнення спірних правовідносин Закон України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 50 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні Конституційного Суду України). На час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 з одного боку, та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Суд прийшов до висновку, що у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи, а тому застосуванню підлягають саме норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 а не Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».

Матеріалами справи встановлено, що 02.08.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 22.08.2024 року №19 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пенсійного віку. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 на момент звернення із заявою про призначення пенсії становив 50 років, 28 днів (при необхідності згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 55 років); страховий стаж 27 років, 10 місяців, 17 днів; пільговий страховий стаж 11 років 02 місяці, 20 днів.

Встановлено, що страховий стаж ОСОБА_1 підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 26.07.1991 року. Пільговий страховий стаж ОСОБА_2 підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 від 26.07.1991 року та довідкою про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 25.07.2024 року №561.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до набрання чинності Законом України від 02.03.2015 року №213- VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (набрав чинності 01.04.2015 року) п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» (чинна з 11.10.2017 року) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020 визнано такими, що є неконституційними) ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII. Застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „»Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIІI для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при наявності одночасно редакції п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, пенсійний орган мав застосувати положення п. б ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, як більш сприятливої для особи.

Суд апеляційної інстанції враховує, що у ОСОБА_1 достатньо страхового та пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення запорізького окружного адміністративного суду від 22.10.2024 року у адміністративній справі №280/8562/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова