Справа № 420/32758/23
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/32758/23

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 08.04.2024 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІІ (далі Закон №2262-ХІІІ) у розмірі 80% сум грошового забезпечення на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ у розмірі 80% сум грошового забезпечення на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року починаючи з 01 лютого 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 01 січня 2009 року відповідно до Закону №2262-ХІІ позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 80% від суми грошового забезпечення. Департаментом з питань виконання кримінальних покарань підготовлені та направлені до пенсійного органу довідки №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для здійснення перерахунку його пенсії. На адвокатський запит щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі вказаних довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, ГУПФ України в Херсонській області протиправно відмовлено позивачу у здійсненні такого перерахунку, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення ( ст. 43). Оскільки розмір пенсії визначається відповідно до норм закону, що діють на дату з якої переглядається її розмір, то максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не 80%. Щодо перерахунку пенсії на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для здійснення перерахунку його пенсії, то діючим військовослужбовцям не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням, після 01 січня 2018 року. На момент набрання чинності 01 березня 2018 року Постановою Кабінет Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), п.4 зазначеної постанови викладений у редакції згідно з п.6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі Постанова №103), а саме, "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14". Проте, з 29 січня 2020 року п.6 Постанови №103 (яким п.4 Постанови №704 викладено у новій редакції) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративною суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103. Проте, скасування п.6 Постанови №103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розмірів посадового окладу позивача та не може слугувати підставою для надання до відповідача оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2023 року оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 січня 2020 року у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача. При цьому звертає увагу суду, що Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 №481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704" ( далі Постанова №481), яка набрала чинності 20 травня 2023 року, внесено зміни до п.4 Постанови №704. Відповідно п.4 Постанови №704 (в редакції чинній з 20 травня 2023 року) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Враховуючи зазначене, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу згідно з довідками Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року у задоволені позову ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- з 29 січня 2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, п.6 Постанови №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 Постанови №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. З огляду на викладене, зокрема з 29 січня 2020 року виникли підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі довідок зі складовими розрахованими відповідно до п.4 Постанови №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19;

- правомірність видачі довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, не є предметом спору у даній справі. У довідках зазначено перерахований розмір додаткових видів грошового забезпечення та розмір премії у бік збільшення. Враховуючи викладене, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок після отримання довідок про грошове забезпечення від уповноваженого органу. Однак, відповідачем не було вчинено дій що до його проведення.

У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими так такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугу років згідно Закону №2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № Департамент з питань виконання кримінальних покарань.

17 жовтня 2023 року Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_1 довідку №9/3-2432 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, про те, що відповідно до Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим ( спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів додаткового грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2020 року, за посадою "черговий помічник начальника установи відділу нагляду і безпеки Херсонської виправної колонії УДПтСУ в Херсонській області №61) лікувальний заклад", яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 5 360 грн., оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби) 1 340 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2 680 грн, надбавка за особливості проходження служби (34,6%) 3 245,48 грн., премія (51,6%) 2 765,76 грн., всього 15 391,24 грн. Примітка: довідка видана з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розмірів мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1 762,00 грн.), з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06 березня 2023 року №27024/16.32/32-23. (а.с.18 зв).

17 жовтня 2023 року Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_1 довідку №9/3-2433 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, про те, що відповідно до Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим ( спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів додаткового грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2021 року, за посадою "черговий помічник начальника установи відділу нагляду і безпеки Херсонської виправної колонії УДПтСУ в Херсонській області № 61) лікувальний заклад", яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад - 5 360,00 грн., оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби)- 1 340 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2 680 грн., надбавка за особливості проходження служби (40,1%) 3 761,38 грн., премія (59,9%) 3 210,64 грн., всього 16 352,02 грн. Примітка: довідка видана з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розмірів мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06 березня 2023 року №27024/16.32/32-23. (а.с.18).

17 жовтня 2023 року Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_1 довідку №9/3-2434 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, про те, що відповідно до Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим ( спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів додаткового грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, за посадою "черговий помічник начальника установи відділу нагляду і безпеки Херсонської виправної колонії УДПтСУ в Херсонській області № 61) лікувальний заклад", яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 5 360 грн., оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби) 1 340 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2 680 грн., надбавка за особливості проходження служби (42,5%) 3 986,50 грн., премія (89,2%) 4 781,12 грн., всього 18 147,62 грн. Примітка: довідка видана з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розмірів мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 06 березня 2023 року №27024/16.32/32-23. (а.с.17 зв).

17 жовтня 2023 року Департаментом з питань виконання кримінальних покарань видано ОСОБА_1 довідку №9/3-2434 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, про те, що відповідно до Постанови №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим ( спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років та окремих видів додаткового грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2022 року, за посадою "черговий помічник начальника установи відділу нагляду і безпеки Херсонської виправної колонії УДПтСУ в Херсонській області №61 лікувальний заклад", яку він займав на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад 5 360 грн., оклад за військовим званням (майор внутрішньої служби) 1 340 грн., надбавка за вислугу років (40%) 2 680 грн, надбавка за особливості проходження служби (42,6%) 3 995,88 грн., премія (103,3 %) 5 536,88 грн., всього 18 912,76 грн. Примітка: довідка видана з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розмірів мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, з урахуванням листа Міністерства юстиції України від 11 травня 2023 №58665/16.3.2/32-23 (а.с.16).

06 листопада 2023 року представник позивача звернулась з адвокатським запитом до ГУПФ України в Херсонській області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно вище перелічених довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (а.с.15 зв-16).

08 листопада 2023 року ГУПФ України в Херсонській області листом за №2100-0209-8/36718 повідомило адвоката позивача, що діючим військовослужбовцям не підвищувались посадові оклади та оклади за спеціальним (військовим) званням, після 01 січня 2018 року. Крім цього, відсутнє відповідне рішення Уряду про зміну посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців. Так, п.4 Постанови №481 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 грн. та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14. Враховуючи зазначене, довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для здійснення перерахунку його пенсії були долучені до матеріалів пенсійної справи без проведення перерахунку (а.с.19).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що видані Департаментом з питань виконання кримінальних покарань довідки №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для здійснення перерахунку його пенсії та направлені до пенсійного органу не відповідають положення Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, оскільки видані з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, як вказано у примітках до довідок.

При цьому, суд першої інстанції зазначав про відсутність права у територіальних органів Пенсійного фонду України самостійно визначати розміри грошового забезпечення особам, пенсія яким призначена за нормами Закону №2262-ХІІ, при здійсненні їм перерахунку пенсії на підставі отриманих довідок про грошове забезпечення, до яких не увійшли додаткові види грошового забезпечення, водночас - на наявність у територіального органу Пенсійного фонду України права перевірити зміст такої довідки щодо її складових, та пересвідчитись чи визначені вони органом, уповноваженим на складання відповідної довідки, на підставі вимог законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції не заперечуючи право позивача на перерахунок його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі із урахуванням у його складі надбавки за особливості проходження служби та премії, вважає, що у даному випадку їх розмір має бути обчислений за нормами, чинними станом на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії, тобто станом на момент підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у даному випадку станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, про що також зазначено у вищевказаних довідках.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно ст. 63 Закону №2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а та від 17 грудня 2019 року у справі №160/8324/19.

Постановою №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові №704 п.4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Тобто, на момент набрання чинності Постановою №704 (01 березня 2018 року) п.4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Отже, станом на 01 березня 2018 року п.4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 за наслідками апеляційного перегляду справи було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2019 року в частині відмови в задоволенні позову до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою позов до Кабінету Міністрів України, треті особи: Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправним та скасування пункту постанови задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103. У іншій частині рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 жовтня 2019 року залишено без змін.

Отже, з 29 січня 2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, п.6 Постанови №103 втратив чинність та була відновлена дія п.4 Постанови №704 у первісній редакції, тобто в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Наведена позиція відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у рішенні від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Таким чином, у відповідача у зв`язку з отриманням довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року.

Крім того, колегія суддів зазначає, що питання правомірності видачі позивачу довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, а також вірність визначених в них показників грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі.

Водночас, складені Департаментом з питань виконання кримінальних покарань довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року є чинними, а отже підстави для їх неврахування пенсійним органом, відсутні.

З урахуванням наведеного, колегія суддів доходить висновку, що відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 здійснити перерахунок пенсії після отримання довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про грошове забезпечення.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо відсутності правових підстав для перерахунку призначеної позивачу пенсії, з підстав не відповідності виданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань довідок про розмір грошового забезпечення, положенням Постанови №704, в частині розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням.

За таких обставин, позові вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Колегія суддів вирішує питання щодо розподілу судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було сплачено судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 858,88 грн., що підтверджується квитанцією №б/н від 12 листопада 2023 року та за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції у розмірі 1 288,32 грн., що підтверджується квитанцією №577139262.1 від 24 квітня 2024 року.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2024 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІІ у розмірі 80% сум грошового забезпечення на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про Пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІІ у розмірі 80% сум грошового забезпечення на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-2432 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2433 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2434 від 17 жовтня 2023 року, №9/3-2435 від 17 жовтня 2023 року. починаючи з 01 лютого 2023 року з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ) на користь на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.) за подачу адміністративного позову та 1 288,32 грн. (одна тисяча двісті вісімдесят вісім гривень 32 коп.) за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 06 лютого 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.