Справа № 160/31791/24
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-
29 листопада 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати Позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей з урахуванням раніше виплаченої грошової компенсації в розмірі 365557,50 грн.
зобов`язати міську комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей з урахуванням раніше виплаченої грошової компенсації в розмірі 365557,50 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона є дружиною ОСОБА_2 , особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію у зв`язку з його смертю.
Відповідно до виписки акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.07.2023 року серії 12 ААГ №007527 позивачеві встановлено III групу інвалідності (загальне захворювання, діагноз К-74) з 29.06.2023 року.
25 липня 2024 року ОСОБА_1 у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи звернулася до міської комісії з заявою, в якій просила міську комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради здійснити перерахунок та виплату їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей з урахуванням раніше виплаченої грошової компенсації, в розмірі 365557,50 грн., долучивши до заяви: копію паспорта та копією виписки акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.07.2023 серії 12 ААГ №007527.
На підставі пунктів 13, 17 Порядку №719 та відповідно до пункту 10 протокольного рішення Міської комісії щодо розгляду заяв членів загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ груп про виплату грошової компенсації №5 від 30.04.2024 року позивачеві 06 серпня 2024 року надано грошову компенсацію в сумі 3 648 994, 97 грн. для придбання дружиною орієнтовної загальної площі житла 99,82 м2.
У цьому рішенні міської комісії вказано, що ОСОБА_1 уповноважена особа - дружина померлої особи з інвалідністю II групи ОСОБА_2 , якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію, склад сім`ї - 4 особи, у т.ч. померла особа з інвалідністю II групи - ОСОБА_2 , дружина - ОСОБА_1 , син - ОСОБА_3 2005 р.н., син - ОСОБА_4 ; кількість осіб із членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація із зазначенням родинного зв`язку - 1 особа; на квартирному обліку перебуває; раніше житло або грошова компенсація не надавались; згідно з довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, об`єкти нерухомості відсутні.
Листом Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради №71/3-69 від 08 серпня 2024 року позивачеві повідомлено, що міська комісія прийняла рішення залишити без змін розмір призначеної раніше грошової компенсації, оскільки на момент звернення у ОСОБА_1 відсутня діюча довідка МСЕК про продовження групи інвалідності.
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №8/17-156 від 04 листопада 2024 року позивачеві повідомлено, що грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення у повному розмірі була виплачена за рахунок коштів субвенції, розпорядником субвенції за місцевими бюджетами 06 серпня 2024 року (платіжна інструкція від 05.08.2024 року №2386) на спеціальний рахунок відкритий у філії - Дніпропетровське обласне управління АТ "Ощадбанк".
Додатково повідомлено, що законні підстави щодо направлення подання для перерахунку призначеної та виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідно до поданої заяви 24.10.2024 року відсутні.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, оскільки міською комісією при розгляді заяви не враховано постанову Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 року №225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України" (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №390 від 30.03.2022), згідно з якою встановлена ІІІ група інвалідності позивача є діючою ще 6 місяців, у зв`язку з чим звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
03 грудня 2024 року на адресу відповідача направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.
17 грудня 2024 року відповідачем отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідач відзиву на позовну заяву не надав, із заявами та клопотаннями на адресу суду не звертався.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , особи з інвалідністю внаслідок війни II групи, якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію у зв`язку з його смертю.
Відповідно до довідки МСЕК серії ААГ №007527 від 13 липня 2023 року ОСОБА_1 встановлено первинно ІІІ групу інвалідності. Дата переогляду 15 червня 2024 року. Інвалідність встановлена до 01 липня 2024 року.
25 липня 2024 року ОСОБА_1 , у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи звернулася до міської комісії з заявою, в якій просила міську комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради здійснити перерахунок та виплату їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, з урахуванням раніше виплаченої грошової компенсації, в розмірі 365557,50 грн., долучивши до заяви: копію паспорта та копію виписки акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.07.2023 серії 12 ААГ №007527.
На підставі пунктів 13, 17 Порядку №719 та відповідно до пункту 10 протокольного рішення Міської комісії щодо розгляду заяв членів загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ груп про виплату грошової компенсації №5 від 30.04.2024 року позивачеві 06 серпня 2024 року надано грошову компенсацію в сумі 3 648 994, 97 грн. для придбання орієнтовної загальної площі житла 99,82 м2.
У цьому рішенні міської комісії вказано, що ОСОБА_1 уповноважена особа - дружина померлої особи з інвалідністю II групи ОСОБА_2 , якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію, склад сім`ї - 4 особи, у т.ч. померла особа з інвалідністю II групи - ОСОБА_2 , дружина - ОСОБА_1 , син - ОСОБА_3 2005 р.н., син - ОСОБА_4 ; кількість осіб із членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація із зазначенням родинного зв`язку - 1 особа; на квартирному обліку перебуває; раніше житло або грошова компенсація не надавались; згідно з довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, об`єкти нерухомості відсутні.
Відповідно до довідки МСЕК серії ААД №087440 від 10 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 встановлено повторно ІІІ групу інвалідності з 01 липня 2024 року. Дата переогляду 15 червня 2025 року. Інвалідність встановлена до 01 липня 2025 року.
Листом Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради №71/3-69 від 08 серпня 2024 року позивачеві повідомлено, що 05.08.2024 року відбулося засідання міської комісії, на яке було запрошено позивача. ОСОБА_1 надала на розгляд міської комісії заяву від 25.07.2024, копію паспорта громадянина України та копію виписки акту огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - довідка МСЕК) від 13.07.2023 серії 12ААГ № 007527 про встановлення III групи інвалідності (загальне захворювання, діагноз К-74) з 29.06.2023. Термін встановленої групи інвалідності зазначено до 01.07.2024. Тобто, на момент Вашого звернення до міської комісії, а саме 25.07.2024 довідка МСЕК вже не є діючою.
Згідно пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» (зі змінами) ви зобов`язані були протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення або уповноважений орган про будь-які зміни в статусі, майновому чи сімейному стані та надати копії відповідних підтвердних документів.
Також, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 року №225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» (зі змінами) передбачено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:
- осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317;
- дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666).
З урахуванням викладеного, міська комісія прийняла рішення залишити без змін розмір призначеної раніше грошової компенсації, оскільки на момент звернення у ОСОБА_1 відсутня діюча довідка МСЕК про продовження групи інвалідності.
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №8/17-156 від 04 листопада 2024 року позивачеві повідомлено, що грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення у повному розмірі була виплачена за рахунок коштів субвенції, розпорядником субвенції за місцевими бюджетами 06 серпня 2024 року (платіжна інструкція від 05.08.2024 року №2386) на спеціальний рахунок відкритий у філії - Дніпропетровське обласне управління АТ "Ощадбанк".
Додатково повідомлено, що законні підстави щодо направлення подання для перерахунку призначеної та виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідно до поданої заяви 24.10.2024 року відсутні.
ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльність міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради щодо відмови в здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, оскільки міською комісією при розгляді заяви не враховано постанову Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 року №225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України" (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 390 від 30.03.2022), згідно з якою встановлена ІІІ група інвалідності позивача є діючою ще 6 місяців, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статтею 1 Закону №3551-ХІІ визначено, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 12 Закону №3551-ХІІ учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.
Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.
Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.
За положенням частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.
Пунктом 1 Порядку №719 встановлені критерії для визначення осіб які мають право на грошову компенсацію, зокрема особа не лише повинна мати певний статус та знаходитись на квартирному обліку, але й обов`язково потребувати поліпшення житлових умов.
Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами 5 - 8 пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", для осіб з інвалідністю І-ІІ групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку, та інформацію про яких внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (пункт 1 Порядку).
Грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону №3551-XII, для осіб з інвалідністю І-ІІ груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону №3551-XII, які потребують поліпшення житлових умов.
Згідно з пунктом 11 Порядку №719 комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника (його законного представника чи уповноваженої особи) заявника, який перемістився, приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення, надання дозволу на відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку за місцем перебування заявника, який перемістився, на обліку в базі даних, виплати грошової компенсації, яку було призначено і не виплачено на території, на якій ведуться бойові дії, заявнику, який перемістився, за місцем перебування на обліку в базі даних.
Повідомлення про розгляд подання надсилається заявнику, (заявник який перемістився) на адресу задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адресу фактичного місця проживання, яка зазначена в заяві, або за допомогою інших засобів зв`язку.
Відповідно до пункту 6 до повноважень комісії (серед іншого) належить проведення перевірки наявності у одержувача грошової компенсації статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, встановленого відповідно до пунктів 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до абзацу 21 пункту 6 Порядку №719 до повноважень комісії належить проведення перевірки дотримання норм, визначених у пункті 35 цього Порядку, під час виплати грошової компенсації (перерахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок).
Згідно абзацу 1 пункту 23 Порядку №719 у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, втрати статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку заявник (заявник, який перемістився), якому призначено грошову компенсацію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій Формі орган соціального захисту населення або уповноважений орган про такі зміни (набуття заявником (заявником, який перемістився) та членами його сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/ розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та надати копії відповідних підтвердних документів.
Відповідно до абзацу 2 пункту 23 Порядку №719 у такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо у день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена чи виплачена не в повному обсязі.
Судом встановлено, що на підставі пункту 13, 17 Порядку №719 та відповідно до пункту 10 протокольного рішення №5 від 30.04.2024 року міська комісія вирішила надати грошову компенсацію в сумі 3 648 994, 97 грн. для придбання ОСОБА_1 орієнтовної загальної площі житла 99,82 м2.
У рішенні міської комісії вказано, що ОСОБА_1 уповноважена особа - дружина померлої особи з інвалідністю II групи ОСОБА_2 , якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію, склад сім`ї - 4 особи, у т.ч. померла особа з інвалідністю II групи - ОСОБА_2 , дружина - ОСОБА_1 , син - ОСОБА_3 2005 р.н., син - ОСОБА_4 ; кількість осіб із членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація із зазначенням родинного зв`язку - 1 особа; на квартирному обліку перебуває; раніше житло або грошова компенсація не надавались; згідно з довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, об`єкти нерухомості відсутні.
Відповідно до підпункту 1 пункту 18 Порядку №719 у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія одночасно визначає розмір такої компенсації, виходячи з таких нормативів: за нормою 13,65 кв. метра жилої площі на кожного члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за однією категорією з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, у разі, коли він перебував на квартирному обліку разом з членами своєї сім`ї.
Відповідно до підпункту 4 пункту 18 Порядку №719 додатково 10 кв. метрів жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (у тому числі з урахуванням заявника).
З матеріалів справи вбачається, що 25 липня 2024 року ОСОБА_1 , у зв`язку з інвалідністю ІІІ групи, звернулася до міської комісії з заявою, в якій просила міську комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради здійснити перерахунок та виплату їй грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, з урахуванням раніше виплаченої грошової компенсації, в розмірі 365557,50 грн., долучивши до заяви: копію паспорта та копію виписки акту огляду медико-соціальної експертної комісії від 13.07.2023 серії 12 ААГ №007527.
На підставі пунктів 13, 17 Порядку №719 та відповідно до пункту 10 протокольного рішення Міської комісії щодо розгляду заяв членів загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ груп про виплату грошової компенсації №5 від 30.04.2024 року позивачеві 06 серпня 2024 року надано грошову компенсацію в сумі 3 648 994, 97 грн. для придбання орієнтовної загальної площі житла 99,82 м2.
У цьому рішенні міської комісії вказано, що ОСОБА_1 уповноважена особа - дружина померлої особи з інвалідністю II групи ОСОБА_2 , якому було призначено та не виплачено грошову компенсацію, склад сім`ї - 4 особи, у т.ч. померла особа з інвалідністю II групи - ОСОБА_2 , дружина - ОСОБА_1 , син - ОСОБА_3 2005 р.н., син - ОСОБА_4 ; кількість осіб із членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація із зазначенням родинного зв`язку - 1 особа; на квартирному обліку перебуває; раніше житло або грошова компенсація не надавались; згідно з довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, об`єкти нерухомості відсутні.
Відповідно до довідки МСЕК серії ААД №087440 від 10 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 встановлено повторно ІІІ групу інвалідності з 01 липня 2024 року. Дата переогляду 15 червня 2025 року. Інвалідність встановлена до 01 липня 2025 року.
Листом Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради №71/3-69 від 08 серпня 2024 року позивачеві повідомлено, що 05.08.2024 року відбулося засідання міської комісії, на яке було запрошено позивача. ОСОБА_1 надала на розгляд міської комісії заяву від 25.07.2024, копію паспорта громадянина України та копію виписки акту огляду медико-соціальної експертної комісії (далі - довідка МСЕК) від 13.07.2023 серії 12ААГ № 007527 про встановлення III групи інвалідності (загальне захворювання, діагноз К-74) з 29.06.2023. Термін встановленої групи інвалідності зазначено до 01.07.2024. Тобто, на момент звернення до міської комісії, а саме 25.07.2024 довідка МСЕК вже не є діючою.
Згідно пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» (зі змінами) ви зобов`язані були протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі орган соціального захисту населення або уповноважений орган про будь-які зміни в статусі, майновому чи сімейному стані та надати копії відповідних підтвердних документів.
Також, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 року №225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» (зі змінами) передбачено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:
- осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317;
- дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666).
З урахуванням викладеного, міська комісія прийняла рішення залишити без змін розмір призначеної раніше грошової компенсації, оскільки на момент звернення у ОСОБА_1 відсутня діюча довідка МСЕК про продовження групи інвалідності.
Листом Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради №8/17-156 від 04 листопада 2024 року позивачеві повідомлено, що грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення у повному розмірі була виплачена за рахунок коштів субвенції, розпорядником субвенції за місцевими бюджетами 06 серпня 2024 року (платіжна інструкція від 05.08.2024 року №2386) на спеціальний рахунок відкритий у філії - Дніпропетровське обласне управління АТ "Ощадбанк".
Додатково повідомлено, що законні підстави щодо направлення подання для перерахунку призначеної та виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідно до поданої заяви 24.10.2024 року відсутні.
Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності медико-соціальними експертними комісіями та лікарсько-консультативними комісіями закладів охорони здоров`я затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 1.12 Інструкції №561 датою встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності потерпілому від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання (у відсотках) вважається день надходження до комісії документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.
Інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) такого потерпілого встановлюється до першого числа місяця, що настає за місяцем, на який призначено повторний огляд.
Переогляд інвалідів з нестійкими, оборотними морфологічними змінами та порушеннями функцій органів і систем організму з метою визначення ефективності відновного лікування та реабілітаційних заходів, стану здоров`я і ступеня соціальної адаптації проводиться через 1 -3 роки.
Якщо строк переогляду особи пропущено з поважних причин, інвалідність поновлюється МСЕК з дня її зупинення, але не більше ніж за три роки.
Разом з цим, Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, який є продовженим та наразі діє.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 08.03.2022 року №225 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України», пунктом 3 якої встановлено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення: осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. №1317; дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 року №917.
При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.
Отже, державою створені правові засади щодо проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України, при цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжено до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не було проведено повторний огляд.
Відповідно до підпункту 5 пункту 18 Порядку №719 з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією і яка визначається Мінінфраструктури відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27 вересня 2005 р. № 174, збільшеної в 1,5 рази.
Щороку комісією без звернення заявника (заявника, який перемістився) проводиться перерахунок розміру призначеної грошової компенсації з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, визначеної Мінінфраструктури станом на 1 січня поточного року, за умови, що грошова компенсація не виплачена.
Такий перерахунок проводиться комісією протягом 15 робочих днів з дня затвердження Мінінфраструктури показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України станом на 1 січня поточного року (зміни, внесені згідно з Постановою КМУ №543 від 14.05.2024).
Під час перерахунку грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла за заявником (заявником, який перемістився) зберігається черговість виплати грошової компенсації.
Відповідно до пункту 19 Порядку №719 розмір грошової компенсації (ГК) розраховується за такою формулою: ГК = ((13,65 х Nc) - Вп + 35,22 + (10 х Nп) х Вг х Км + ПЗ,
де Nc - кількість осіб, на яких розраховується грошова компенсація;
Вп - жила площа у житловому приміщенні, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території, яка перебуває у власності заявника (заявника, який перемістився), членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії російської федерації, на умовах, визначених абзацами чотирнадцятим шістнадцятим пункту 14 цього Порядку), зокрема з моменту введення воєнного стану;
Nп - кількість членів сім`ї заявника (заявника, який перемістився), які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника (заявника, який перемістився);
Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник (заявник, який перемістився) перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов на день звернення за грошовою компенсацією;
Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла, визначений в підпункті 5 пункту 18 цього Порядку;
ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації.
Розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена.
Розмір грошової компенсації, який розрахований заявникам (заявникам, які перемістилися) до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2022 р. № 844 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719", з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла, збільшеної на коефіцієнт 1,75 для мм. Києва, Дніпра, Львова, Одеси та Харкова, не підлягає перерахунку в частині зміни опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла, збільшеної в 1,5 рази, визначеної в підпункті 5 пункту 18 цього Порядку.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перерахування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю в уповноваженому банку.
Станом на дату звернення позивача з заявою 25 липня 2024 року міською комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради при прийнятті рішення (доведеного до позивача листом від 08.08.2024 №17/3-69) не було враховано постанову Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 року №225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України" (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №390 від 30.03.2022), якою визначено, що повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення: осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від З грудня 2009 р. №1317.
Отже, огляд МСЕК проводиться на підставі направлення лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я у визначений день довідкою МСЕК - 10.10.2024 року.
Пунктом 1.4. Інструкції №561 визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності, що в умовах воєнного стану складає певні труднощі.
Суд враховує, що відповідно до довідки МСЕК серії ААД №087440 від 10 жовтня 2024 року, ОСОБА_1 встановлено повторно ІІІ групу інвалідності з 01 липня 2024 року. Дата переогляду 15 червня 2025 року. Інвалідність встановлена до 01 липня 2025 року.
Викладене підтверджує наявність встановленої у позивача ІІІ групи інвалідності, яка не була належним чином врахована відповідачем при призначенні компенсації в розмірі 3 648 994, 97 грн.
Крім того, суд звертає увагу, що доводи відповідача, щодо того, що позивач звернулася до комісії вже після здійснення виплати компенсації є помилковими, оскільки позивач звернулася до відповідача 25 липня 2024 року, а нарахування та виплата компенсації на підставі пунктів 13, 17 Порядку №719 та відповідно до пункту 10 протокольного рішення Міської комісії щодо розгляду заяв членів загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ груп про виплату грошової компенсації №5 від 30.04.2024 року позивачеві здійснена лише 06 серпня 2024 року, тобто вже після поданої заяви.
Зважаючи на той факт, що інвалідність ОСОБА_1 станом на дату подачі заяви про нарахування та виплату компенсації 25.07.2024 року була діючою з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 08.03.2022 року №225 "Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України" (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №390 від 30.03.2022), Міська комісія щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради діяла протиправно.
При прийнятті рішення по справі суд також враховує відсутність відзиву відповідача, що відповідно до приписів 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України кваліфікується судом як визнання позову.
Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .
Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судом встановлено, що позивач звільнена від сплати судового збору, у зв`язку з чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Міської комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих військовослужбовців та осіб з інвалідністю І-ІІ групи про виплату грошової компенсації Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, з урахуванням раніше виплаченої грошової компенсації, в розмірі 365 557,50 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник