Справа № 420/28879/24
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Дубінєвич М.Г.

За участю сторін:

Представника позивача: Глиняної Г.В.

Представника відповідачів: Толпиго О.Ф.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №5142, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №5142 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) територіального сервісного центру МВС №5142 щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перереєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2017 року випуску, колір сірий, ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_2 , що належить йому на праві власності;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) територіального сервісного центру МВС №5142 провести перереєстрацію транспортного засобу HONDA CR-V, реєстраційний номер НОМЕР_1 , 2017 року випуску, колір сірий, ідентифікаційний номер транспортного засобу НОМЕР_2 , що належить на праві власності ОСОБА_1 , із видачою свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на нового власника.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач в межах даної справи звернувся до суду у зв`язку із незаконною відмовою Територіального сервісного центру МВС № 5142 у перереєстрації на іншу особу транспортного засобу, належному йому на праві власності. Так, згідно відповіді ТСЦ МВС №5142 від 04.09.2024 року на звернення позивача щодо підстав відмови в перереєстрації автомобіля HONDA CR-V, д/н НОМЕР_1 , відповідав вказав, що відповідно до облікових даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів МВС, щодо власника транспортного засобу - ОСОБА_1 , станом на 04.09.2024 року, наявне чинне виконавче провадження. Згідно приписів Порядку №1388, забороняється перереєстрація на нового власника та зняття з обліку транспортних засобів, які перебувають у розшуку або щодо яких у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів є відомості про накладення арешту або заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію на підставі судового рішення чи постанови державного або приватного виконавця.

Разом з тим, сторона позивача посилається на той факт, що в рамках вищевказаного виконавчого провадження арешт на рухоме майно або будь-які заборони щодо розпорядження майном позивача, державним виконавцем не вчинялись. Отже, на думку сторони позивача, його внесено в Єдиний реєстр боржників на підставі постанови Малиновського районного суду м. Одеси у зв`язку із вчиненням правопорушення, передбаченого ст. 476 МК України, що не пов`язане зі зверненням стягнення на майно боржника, арештом майна, вилучення (списання коштів з рахунків) та примусовій реалізації майна боржника.

Вважаючи протиправною відмову Територіального сервісного центру МВС №5142 у проведенні перереєстрації його транспортного засобу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 25.09.2024 року у справі №420/28879/24 було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

11.10.2024 року від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) до суду надійшли аналогічні за змістом відзиви по справі (а.с. 33-60, 74-80), з яких вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що 28.08.2024 року представник позивача звернувся до ТСЦ МВС №5142 із заявою довільної форми, в якій просив надати йому відповідь щодо реєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, НОМЕР_1 . Пізніше, 04.09.2024 року заявнику була надана відповідь, в якій було роз`яснено норми Порядку №1388 та умови, які забезпечують здійснення перереєстрації транспортного засобу позивача. Так, станом на дату звернення представника позивача до ТСЦ МВС №5142, Єдиний реєстр боржників містив інформацію про позивача. Оскільки заява та додані до неї документи не відповідали нормативно встановленим вимогам щодо надання адміністративної послуги з перереєстрації транспортних засобів, заява була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у межах строку, передбаченого цим законом. З цього приводу представник відповідача зазначила також те, що ТСЦ МВС №5142 не відмовляло позивачу у проведенні перереєстрації ТЗ (оскільки позивач не звертався за такою послугою до відповідача), а лише роз`яснило нормативні вимоги для надання адміністративної послуги з перереєстрації ТЗ. Жодними рішеннями, діями чи бездіяльністю працівників РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях/ТСЦ МВС №5142 права позивача не порушувались.

17.10.2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.81-87).

23.10.2024 року від представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.88-98).

Ухвалою суду від 25.10.2024 року було вирішено розглядати справу №420/28879/24 в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.

03.12.2024 року було проведено підготовче судове засідання, в якому представник відповідача висловлювала власну правову позицію по суті спірних правовідносин. Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності сторони позивача (а.с.127-128). Крім того, у підготовчому судовому засіданні було уточнено суб`єктний склад сторін та визначено відповідачами по справі Територіальний сервісний центр МВС №5142 та Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС).

Також 03.12.2024 року ухвалою суду було закрито підготовче провадження по справі №420/28879/24 та призначено розгляд справи по суті на 27.01.2025 року.

27.01.2025 року у судовому засіданні представник позивача підтримувала позовні вимоги у повному обсязі. Представник відповідача заперечувала проти підтримання позовних вимог у повному обсязі. Також представником відповідача долучались додаткові письмові докази (а.с.136-148, 149-150).

Суд під час розгляду справи по суті встановив наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів, 21.04.2022 року Територіальним сервісним центром МВС №5142 (далі ТСЦ МВС №5142) транспортний засіб HONDA CR-V, державний номерний знак НОМЕР_1 , було перереєстровано на нового власника - ОСОБА_1 по договору, укладеному в ТСЦ (а.с.19).

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ТСЦ МВС №5142 з метою перереєстрації власного транспортного засобу, внаслідок чого уповноваженим представником сервісного центру у перереєстрації усно було відмовлено у зв`язку з отриманням із Єдиного реєстру боржників інформації щодо наявного виконавчого провадження №70580892 відносно позивача, а саме: «конфіскація у справі про порушення митних правил».

28.08.2024 року представник позивача, який діяв на підставі довіреності, звернувся до ТСЦ МВС №5142 із заявою довільної форми, в якій просив письмово зазначити підстави відмови у перереєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, державний номерний знак НОМЕР_1 .

04.09.2024 року листом ТСЦ МВС №5142 (а.с.18) було повідомлено, що відповідно до облікових даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів МВС щодо власника транспортного засобу, станом на 04.09.2024 року наявне чинне виконавче провадження (дата відкриття 21.12.2022 року, ініціатор - Малиновський районний суд м. Одеси). За приписами пунктів 15 та 41 Порядку №1388 забороняється перереєстрація на нового власника та зняття з обліку транспортних засобів, які перебувають у розшуку або щодо яких у Єдиному державному реєстрі транспортних засобів є відомості про накладення арешту або заборону на зняття з обліку та або перереєстрацію на підставі судового рішення чи постанови державного або приватного виконавця. Таким чином, перереєстрація зазначеного автомобіля на іншу особу буде можливою за умови закриття чинного виконавчого провадження з внесенням відповідної інформації до ЄДР ТЗ МВС.

Разом з тим, в матеріалах справи наявний лист Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 15.07.2024 року за №24373/03.1 (а.с.12), з якого вбачається, що у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі - Відділ) перебуває виконавче провадження АСВП №70580892 з примусового виконання постанови Малиновського районного суду м. Одеси у справі №521/2000/20 про конфіскацію товару, вилученого згідно протоколу про порушення митних правил №2773/50000/19 (а.с.17-19). Станом на 15.07.2024 року державним виконавцем вчиняються виконавчі дії щодо здійснення розпорядження конфіскованим майном у відповідності до постанови КМУ №985 від 11.07.2002 року. Відділом в межах виконання виконавчого провадження №70580892 арешт на рухоме та нерухоме майно, що зареєстровано за позивачем на праві власності, не накладався, мінімальні витрати виконавчого провадження сплачено, а тому Відділ не заперечує проти реалізації позивачем легкового автомобіля марки HONDA, модель CR-V, VIN НОМЕР_2 , державний номерний знак НОМЕР_3 , 2017 року випуску, сірого кольору, що належить позивачу на праві приватної власності.

Сторона позивача з цього приводу стверджує, що ОСОБА_1 був внесений в Єдиний реєстр боржників на підставі постанови Малиновського районного суду м. Одеси у зв`язку із вчиненням правопорушення, передбаченого ст. 476 МК України, що, у свою чергу, не пов`язане зі зверненням стягнення на майно боржника, арештом майна, вилучення (списання коштів з рахунків) та примусовій реалізації майна боржника.

Разом з тим, представник відповідачів за час розгляду справи посилалась на те, що листом від 04.09.2024 року заявнику була надана відповідь №31/30/5142/Г-3383-1952-2024, в якій було роз`яснено норми Порядку №1388 та умов, які забезпечують здійснення перереєстрації транспортного засобу позивача. Разом з тим, заява представника позивача від 28.08.2024 року та додані до неї документи не відповідали нормативно встановленим вимогам щодо надання адміністративної послуги з перереєстрації транспортних засобів, заява була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у межах строку, передбаченого цим законом.

Вважаючи протиправною відмову Територіального сервісного центру МВС №5142 у проведенні перереєстрації його транспортного засобу, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних позивачем дій суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Дослідивши заяви по суті справи та інші письмові докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища врегульовані Законом України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року №3353-XII (далі Закон №3353-XII).

За ст.34 Закону №3353-XII державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, присвоєнням буквено-числової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформленням і видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронному вигляді.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

У разі звернення особи, яка внесена до Єдиного реєстру боржників, для здійснення перереєстрації, зняття з обліку транспортного засобу з метою його відчуження територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України зобов`язані відмовити у вчиненні реєстраційної дії, про що не пізніше наступного робочого дня повідомити зазначений у Єдиному реєстрі боржників орган державної виконавчої служби або приватного виконавця із зазначенням відомостей про такий транспортний засіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388 було затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі Порядок №1388).

Відповідно п.1 Порядку №1388 зазначено, що ним встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі.

За п.3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

За п.15 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки відповідних документів та/або відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державному Реєстрі атестованих судових експертів, автоматизованій базі даних про розшукувані транспортні засоби, банку даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірки відомостей про обмеження відчуження з Державного реєстру обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі (крім внутрішньо переміщених осіб, інформація щодо яких підтверджується даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб), відомостей про особу, що містяться в Єдиному реєстрі боржників, Державному реєстрі санкцій, відповідних базах даних та державних реєстрах щодо осіб, які перебувають у розшуку, перевірки дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей, дійсності сертифіката відповідності за реєстром сертифікатів затвердження типу і виданих виробниками сертифікатів відповідності колісних транспортних засобів та обладнання, документів, що підтверджують правомірність придбання, відомостей щодо митного оформлення транспортних засобів за єдиною автоматизованою інформаційною системою митних органів, відомостей за автоматизованою системою реєстрації гуманітарної допомоги, а також установлення відповідності конструкції вимогам правил та нормативів шляхом отримання відповідних відомостей із таких баз даних і реєстрів. За результатами таких перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться відповідний напис про їх проведення, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності) і дати (крім випадків подання заяви в електронній формі через електронний кабінет водія або засобами Порталу Дія).

У разі надходження до сервісного центру МВС звернення щодо транспортного засобу, відомості про власника якого містяться в Єдиному реєстрі боржників, перереєстрація транспортного засобу не здійснюється, крім випадків, коли:

перереєстрація транспортного засобу не пов`язана з його відчуженням;

транспортний засіб придбано на електронному аукціоні в порядку, установленому статтею 61 Закону України Про виконавче провадження;

транспортний засіб отримано в рахунок погашення боргу в порядку, установленому статтею 61 Закону України Про виконавче провадження;

транспортний засіб придбано в порядку, установленому статтею 30 Закону України Про забезпечення вимог кредиторів та реєстрацію обтяжень;

транспортний засіб безоплатно отримано відповідно до пункту 14 Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 985 (Офіційний вісник України, 2002 р., № 29, ст. 1371; 2016 р., № 82, ст. 2707).

Аналізуючи вищевказане, у разі здійснення перереєстрації транспортного засобу (далі ТЗ) особою, яка внесена до Єдиного реєстру боржників, територіальні органи Міністерства внутрішніх справ України відмовляють у вчиненні такої реєстраційної дії, із повідомленням відповідного державної виконавчої служби або приватного виконавця із зазначенням відомостей про такий транспортний засіб. Більш того, у разі надходження до сервісного центру МВС звернення щодо ТЗ, відомості про власника якого містяться в Єдиному реєстрі боржників, перереєстрація такого ТЗ не здійснюється, крім випадків, коли перереєстрація останнього не пов`язана з його відчуженням.

У постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2025 року по справі №400/4924/24 за схожих правовідносин було зазначено, що відповідно до отриманої відповідачем інформації з Єдиного реєстру боржників, станом на час звернення позивача із відповідною заявою про перереєстрацію транспортного засобу, відносно власника транспортного засобу АТ КБ «Приватбанк» наявні відомості як боржника по виконавчим провадженням. Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що у відповідача, в силу приписів пункту 15 Порядку №1388, не було правових підстав для проведення перереєстрації транспортного засобу. Встановлена Законом України «Про дорожній рух» та Порядком №1388 заборона на здійснення перереєстрації та зняття з обліку транспортного засобу, зареєстрованого за особою, яка є боржником та перебуває в Єдиному реєстрі боржників, покликана убезпечити вибуття майна такої особи боржника.

У вищевказаній постанові колегією суддів також було зазначено, що пунктом 41 Порядку №1388 передбачено, що забороняється перереєстрація на нового власника та зняття з обліку транспортних засобів, які перебувають в розшуку або щодо яких у Єдиному реєстрі транспортних засобів є відомості про накладення арешту або заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію на підставі судового рішення чи постанови державного або приватного виконавця. Проте, в даному випадку ОСОБА_1 відмовлено у перереєстрації транспортного засобу не на підставі пункту 41 Порядку №1388, а з підстави перебування власника транспортного засобу як особи, на яку зареєстровано такий транспортний засіб, в Єдиному реєстрі боржників. Норми пункту 15 Порядку №1388 не перебувають у безпосередній залежності від пункту 41 Порядку №1388, та підлягають застосуванню безпосередньо за наявності підстав перебування власника транспортного засобу, як особи на яку зареєстровано такий транспортний засіб, в Єдиному реєстрі боржників.

Враховуючи вищевказану правову позицію суд доходить висновку, що у листі ТСЦ МВС №5142 від 04.09.2024 року було правомірно зазначено, що оскільки за наявними відомостями Єдиного державного реєстру транспортних засобів МВС щодо власника транспортного засобу наявне чинне виконавче провадження, то за приписами Порядку №1388 забороняється перереєстрація ТЗ на нового власника до моменту закриття чинного виконавчого провадження.

У той же час, згідно п.8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку, зокрема, але не виключно, укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Отже, суд доходить висновку, що здійсненню перереєстрації транспортного передує процедура подання відповідної письмової заяви власника ТЗ до сервісного центру МВС, разом із якою подається, зокрема, але не виключно, документ, що підтверджує правомірність придбання вказаного ТЗ, яким може бути договір купівлі-продажу транспортного засобу. Державна реєстрація ТЗ також проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 року №379 затверджена Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженій (далі Інструкція №379).

За п.3.1 Інструкції №379 для проведення реєстрації ТЗ посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників ТЗ - фізичних або юридичних осіб, зразки яких наведено в додатках 1, 2 до цієї Інструкції. У заявах юридичних осіб обов`язково зазначаються прізвище, ім`я, по батькові (далі - П. І. Б.) особи, якій доручається провести оформлення ТЗ, та зразок її підпису, а на заяві ставляться підпис уповноваженої посадової особи (із зазначенням посади, П. І. Б.) та відбиток печатки юридичної особи.

Реєстрація ТЗ здійснюється на підставі заяви власника, документа, що посвідчує його особу, правомірність придбання ТЗ, відповідність конструкції ТЗ встановленим вимогам безпеки дорожнього руху.

Після прийняття заяви посадовою особою Центру проводяться огляд ТЗ, перевірка документів та транспортного засобу за наявними базами даних АІС та в разі прийняття рішення щодо реєстрації після сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до положень пунктів 3.3, 3.7, 3.9 Інструкції №379 результати проведених перевірок відмічаються на заяві (додаток 1 або 2) та підписуються уповноваженою посадовою особою Центру (із зазначенням П.І.Б., дати і часу проведення перевірки).

Згідно п.3.11 Інструкції №379 після проведення всіх перевірок у заяву (додатки 1 або 2) про реєстрацію ТЗ уповноваженою посадовою особою Центру, яка приймає рішення, вноситься чіткий запис про прийняте щодо реєстрації ТЗ рішення, яке підтверджується підписом із зазначенням П. І. Б. та дати.

Запис про відмову в реєстрації ТЗ із зазначенням мотивованих підстав відмови також вноситься в цю заяву, копія якої повертається власнику ТЗ або його представнику. На прохання заявника складається окрема письмова відповідь про підставу відмови в реєстрації ТЗ, яка підписується уповноваженою посадовою особою та реєструється в установленому порядку.

Такий порядок застосовується також при наданні відмови у видачі інших реєстраційних документів і номерних знаків ТЗ.

Звернення громадян або юридичних осіб з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації ТЗ, розглядаються в порядку і терміни, що встановлені Законом України "Про звернення громадян".

Аналізуючи вищевказане суд доходить висновку, що для оформлення заяви про перереєстрацію транспортного засобу встановлені законодавчі вимоги, оскільки така заява подається за встановленим зразком. Разом з цим, чинним законодавством також встановлено порядок оформлення сервісним центром МВС рішення про перереєстрацію або відмову в перереєстрації транспортного засобу, яке у вигляді письмової резолюції уповноваженої посадової особи вноситься до заяви про реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу. При цьому, в разі прийняття рішення про відмову у здійсненні перереєстрації ТЗ, у заяві зазначаються мотивовані підстави відмови у такій перереєстрації транспортного засобу. На прохання заявника підстави відмови можуть бути також викладені в окремій письмовій відповіді уповноваженої посадової особи. Разом з тим, інші звернення власників ТЗ, що стосуються питання перереєстрації ТЗ, розглядаються сервісним центром МВС в порядку і терміни, що встановлені Законом України "Про звернення громадян".

Верховний Суд у постанові від 07.05.2021 року по справі №420/3445/19 сформував правовий висновок, що з огляду на положення пункту 3.11 Інструкції, заяву позивача від 03.04.2019 слід розцінювати як звернення з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації транспортного засобу, на яку Територіальним сервісним центром №5142 у порядку і строк, визначені Законом України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян», надана вичерпна відповідь. При цьому відсутність у вказаній відповіді безпосереднього посилання на Закон України «Про звернення громадян», на що звернули увагу суди обох інстанцій, не виключає можливості застосування цього Закону та автоматично не робить відповідь на звернення рішенням про відмову в наданні адміністративної послуги, до якого підзаконним нормативним актом установлені певні вимоги.

У вищевказаній постанові Верховний Суд також зазначив, що незгода позивача зі змістом наданої йому відповіді, яка має інформативний характер, не свідчить про порушення відповідачем Закону України «Про звернення громадян» та втручання останнього у права чи законні інтереси позивача щодо перереєстрації належного йому транспортного засобу. У зв`язку з цим суди першої та апеляційної інстанцій передчасно вирішували питання щодо правових підстав для реєстрації транспортного засобу за власником, який не має зареєстрованого місця проживання в Україні, оскільки спірні правовідносини виникли з приводу розгляду заяви ОСОБА_1 в порядку Закону України «Про звернення громадян», а не у зв`язку з прийняттям рішення про відмову у перереєстрації транспортного засобу, яке би могло порушувати права чи законні інтереси позивача у сфері надання цієї адміністративної послуги.

За п.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як було встановлено судом під час розгляду справи, за послугою з перереєстрації належного позивачу на праві власності HONDA CR-V, державний номерний знак НОМЕР_1 , останній звертався до сервісного центру МВС усно. Отримавши усну відмову у наданні послуги з перереєстрації вказаного ТЗ, представник позивача звернувся до Територіального сервісного центру МВС №5142 із заявою від 28.08.2024 року, в якій просив письмово зазначити підстави відмови у переєстрації транспортного засобу.

Разом з тим, матеріали справи не свідчать, що позивачем та його представником у серпні 2024 року до Територіального сервісного центру МВС №5142 надавалась письмова заява, оформлена відповідно до вимог Порядку №1388 та Інструкції №379, щодо здійснення перереєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, державний номерний знак НОМЕР_1 на іншу конкретну особу.

Більш того, матеріали справи не містять доказів того, що відповідачем за приписами Інструкції №379 було прийнято будь-яке рішення щодо перереєстрації або відмови у перереєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, державний номерний знак НОМЕР_1 , за наслідком розгляду усної заяви позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно положень ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

При цьому належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України), достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ч. 1 ст. 75 КАС України), а достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч. 1 ст. 76 КАС України).

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 76 ч. 2 КАС України).

За ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Аналізуючи вищевказані обставини справи суд дійшов висновку, що звернення позивача до суду із даним адміністративним позовом щодо визнання протиправними дії Територіального сервісного центру МВС №5142 щодо відмови йому у проведенні перереєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, реєстраційний номер НОМЕР_1 , є передчасним з огляду на те, що позивач не звертався із відповідною заявою, встановленої форми, до сервісного центру МВС, а відповідач не виносив відповідне рішення щодо відмови у перереєстрації транспортного засобу HONDA CR-V, реєстраційний номер НОМЕР_1 , з огляду на що адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №5142, Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) задоволенню не підлягає.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Виходячи з необхідності відмови судом у задоволенні позовних вимог позивача, у суду відсутні підстави, передбачені ст. 139 КАС України, для стягнення на його користь судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 264, 293-295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Територіального сервісного центру МВС №5142 (65123, Одеська область, Крижанівка, вул. Академіка Сахарова, 1Г), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (65114, м. Одеса, вул. Академіка Корольова, 5) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 06 лютого 2025 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.