Справа № 560/17540/24
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до відповідача з заявами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно з ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

До таких заяв позивачем було долучено необхідні документи, яких, на його думку, було достатньо для прийняття відповідачем рішення про надання йому відповідної відстрочки, проте жодної відповіді не отримав. Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом, просить позов задовольнити.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду роз`єднано в окремі провадження позовні вимоги ОСОБА_1 у справі №560/17540/24, виділивши їх в окремі провадження.

Ухвалою суду об`єднано в одне провадження справи 1)№560/17540/24, 2)№560/18915/24, 3)№560/18916/24, 4)№560/18917/24, 5)№560/18918/24, 6)№560/18919/24, 7)№560/18920/24, 8)№560/18921/24, 9)№560/18923/24, 10)№560/18924/24, 11)№560/18925/24, 12)№560/18927/24, 13)№560/18928/24, 14)№560/18929/24, 15)№560/18930/24, присвоївши об`єднаній справі №560/17540/24.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позовну заяву, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач 15.05.2024, 22.05.2024, 05.06.2024, 24.06.2024, 11.07.2024, 19.07.2024, 29.07.2024, 06.08.2024, 12.08.2024, 26.08.2024, 16.09.2024, 24.09.2024, 06.10.2024, 17.10.2024, 07.11.2024 направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви, в яких просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Вказує, що до заяв було додано засвідчені копії необхідних документів.

Вказані заяви отримані відповідачем, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення, однак, відповідей позивач не отримав.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно з частин 1, 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII).

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статті 23 Закону №3543-XII.

При цьому, підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232-XII.

Щодо вказаних обставин суд врахував, що позивач не є військовослужбовцем та не проходить військову службу, а є військовозобов`язаним.

Згідно з пункту 11 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані, які мають дружину (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи.

Позивач надіслав заяви від 15.05.2024, 22.05.2024, 05.06.2024, 24.06.2024, 11.07.2024, 19.07.2024, 29.07.2024, 06.08.2024, 12.08.2024, 26.08.2024, 16.09.2024, 24.09.2024, 06.10.2024, 17.10.2024, 07.11.2024, в яких просив надати йому відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією у зв`язку з тим, що має дружину із інвалідністю ІІ групи, що підтверджується відповідними документами.

Суд зазначає, що з 18.05.2024 змінено порядок отримання відстрочки від військової служби, адже були внесені зміни до статті 23 Закону №3543-XII.

Також із вказаної дати набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (пункт 59 Порядку №560).

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Встановлені обставини доводять, що відповідач за результатами розгляду вказаних вище заяв позивача не прийняв відповідних рішень та не оформив для позивача відстрочки від призову під час мобілізації або обґрунтованої відмови в її наданні.

Зважаючи, що відповідач не прийняв актів владно-розпорядчого характеру щодо отриманих заяв позивача про надання йому відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією, як військовозобов`язаному, який має дружину з інвалідністю ІІ групи, не з`ясовував передбачених вказаним Законом підстав для надання відстрочки, порушення заявленого права позивача допущене відповідачем саме бездіяльністю щодо прийняття рішень за результатами розгляду його заяв.

Суд звертає увагу, що з моменту надіслання позивачем заяв про відстрочку від 15.05.2024, 22.05.2024, 05.06.2024, 24.06.2024, 11.07.2024, 19.07.2024, 29.07.2024, 06.08.2024, 12.08.2024, 26.08.2024, 16.09.2024, 24.09.2024, 06.10.2024, 17.10.2024, 07.11.2024 та датою судового рішення по даній справі пройшов значний проміжок часу, при цьому позивачем було надано усі підтверджуючі документи щодо отримання вказаних заяв відповідачем.

Відповідач всупереч вищенаведеним нормам чинного законодавства України не розглянув заяви позивача та не прийняв по суті питання рішення про надання відстрочки або відмови у наданні такої відстрочки, то суд в контексті спірних правовідносин може лише зобов`язати відповідача розглянути по суті заяви позивача, за результатами розгляду яких відповідачу необхідно прийняти відповідні рішення.

Отже, для захисту порушеного права позивача належить зобов`язати відповідача розглянути заяви позивача від 15.05.2024, 22.05.2024, 05.06.2024, 24.06.2024, 11.07.2024, 19.07.2024, 29.07.2024, 06.08.2024, 12.08.2024, 26.08.2024, 16.09.2024, 24.09.2024, 06.10.2024, 17.10.2024, 07.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 11 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII та прийняти відповідні рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Згідно з частини 1 та частини 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства України, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 18168 грн, тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяв ОСОБА_1 від 15.05.2024, 22.05.2024, 05.06.2024, 24.06.2024, 11.07.2024, 19.07.2024, 29.07.2024, 06.08.2024, 12.08.2024, 26.08.2024, 16.09.2024, 24.09.2024, 06.10.2024, 17.10.2024, 07.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяви ОСОБА_1 від 15.05.2024, 22.05.2024, 05.06.2024, 24.06.2024, 11.07.2024, 19.07.2024, 29.07.2024, 06.08.2024, 12.08.2024, 26.08.2024, 16.09.2024, 24.09.2024, 06.10.2024, 17.10.2024, 07.11.2024 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 11 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 18 168 (вісімнадцять тисяч сто шістдесят вісім) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Я.В. Драновський