Справа № 120/16387/24
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 р. Справа № 120/16387/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши у місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.12.2024 поштою до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача 2 № 16 від 21.11.2024 щодо відмови у призначенні позивачці пенсії за віком;

- зобов`язання відповідача 1 врахувати усі періоди роботи позивачки згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 05.08.1982 та періоди роботи з 01.02.2022 по 31.10.2024, а також свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , та призначити позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачка звернулася до відповідача 1 з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З урахуванням принципу екстериторіальності розгляд заяви здійснено відповідачем 2, яким і прийнято рішення № 16 від 21.11.2024 про відмову у призначенні пенсії через відсутність необхідного стажу роботи.

Позивачка вважає вказане рішення протиправним, а тому за захистом своїх прав звертається до суду.

Ухвалою суду від 13.12.2024 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.12.2024 через підсистему "Електронний суд" до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 просить відмовити у задоволені позовних вимог, оскільки вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято правомірне та обґрунтоване рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

27.12.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач 2 позов заперечує та зазначає, що до страхового стажу позивачки не зарахований період роботи з 01.02.2022 по 31.10.2024, оскільки цей період відсутній в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також позивачкою не подано заяву про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи на підтримку своїх вимог та заперечень, суд встановив такі обставини.

15.11.2024 позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто відповідачем 2 з прийняттям рішення № 16 від 21.11.2024 про відмову у призначенні пенсії через відсутність необхідного страхового стажу та у зв`язку з відсутністю документу щодо неодержання заявницею пенсії в органах пенсійного забезпечення російської федерації. При цьому до трудового стажу позивачки не зараховано період роботи з 01.02.2022 по 31.10.2024, оскільки цей період відсутній в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Зазначене рішення є предметом оскарження за цим позовом. Похідною вимогою є вимога про зобов`язання відповідача 1 зарахувати до страхового стажу позивачки усі періоди роботи позивачки згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 05.08.1982 та періоди роботи з 01.02.2022 по 31.10.2024, а також свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 , та призначити позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV), який, згідно з преамбулою, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, з 01.01.2004 Закон № 1058-IV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За правилами частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року не менше 31 року.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 (далі Порядок № 22-1).

Так, пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

За приписами пункту 2.1 Порядку № 22-1 документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Судом встановлено, що 15.11.2024 позивачка ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком.

Серед інших документів до своєї заяви позивачка додала трудову книжку серії НОМЕР_1 з метою підтвердження страхового стажу.

За результатами розгляду заяви позивачки відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком. Підставою для такого рішення став висновок про відсутність достатнього страхового стажу, а саме 31 року.

Як зазначає відповідач, підтверджений стаж роботи позивачки становить 30 років 00 місяців 26 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. При цьому до страхового стажу позивачки не зарахований період роботи з 01.02.2022 по 31.10.2024, оскільки цей період відсутній в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Перевіряючи вказані доводи суд звертає увагу на те, що відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Водночас заповнення трудової книжки працівника здійснюється роботодавцем, а не працівником, і саме підприємство-роботодавець є відповідальним за організацію обліку трудових книжок працівників, в тому числі правильність внесення записів до них.

Порядок заповнення трудових книжок визначається розділом 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Так, пунктом 2.4 цієї Інструкції передбачено, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Зі змісту наданої суду копії трудової книжки позивачки слідує наступне:

- відповідно до запису № 25 з 14.10.2011 позивачка прийнята в колективне підприємство "Кремінський Агрошляхбуд".

Інші відомості, про звільнення позивачки з вказаної роботи чи прийняття на іншу роботу, після запису № 25 у суду відсутні. Разом з тим з матеріалів справи можна зробити висновок, що у спірний період з 01.02.2022 по 31.10.2024 позивачка працювала саме на колективному підприємстві "Кремінський Агрошляхбуд"

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За приписами ст. 20 Закону № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.

За змістом наведених нормативних приписів обов`язки зі сплати страхових внесків, а також звітування про найманих працівників (застрахованих осіб) та відповідальність за неналежне їх виконання покладена на страхувальника.

Суд зауважує, що сторонами не надано суду відомостей щодо місцезнаходження колективного підприємства "Кремінський Агрошляхбуд" (на підконтрольній території України чи тимчасово окупованій).

Крім, з матеріалів справи неможливо встановити, чи у спірний період вказане підприємство функціонувало на території України та здійснювало свою господарську діяльність у правовому полі нашої держави, а також чи сплачувало до бюджету України податки та страхові внески.

Усі ці істотні питання відповідачами під час розгляду заяви позивачки не проаналізовані та позиція пенсійного органу щодо цього в оскаржуваному рішенні не відображена.

Крім того, не було проведено відповідачем і належного аналізу трудової книжки позивачки, що є основним документом для підтвердження трудового стажу, не здійснено перевірки достовірності записів у ній, не витребувано додаткові підтверджуючі документи щодо працевлаштування та сплати єдиного соціального внеску за період з 01.02.2022 по 31.10.2024. Не з`ясовано також дані про те, чи працювала позивачка у цей період за основним місцем роботи або за сумісництвом, та чи відбувалася реєстрація трудових відносин у відповідних державних органах.

Суд звертає увагу і на те, що сама позивачка не позбавлена можливості надати додаткові документи на підтвердження її трудової діяльності в цей період, наприклад, про виплату їй заробітної плати, нарахування та сплату за неї страхових внесків тощо.

З огляду на встановлені обставини та наявні у справі докази суд доходить висновку, що пенсійний орган поверхнево розглянув заяву позивачки та з формальних причин відмовив у призначенні пенсії.

Зокрема, відповідач не здійснив належного аналізу наданих позивачкою документів, не витребував відсутні, але необхідні для ухвалення обґрунтованого рішення відомості, не перевірив достовірність записів у трудовій книжці, а також не вжив заходів для з`ясування фактичного місця роботи позивачки та сплати за неї страхових внесків у період з 01.02.2022 по 31.10.2024.

Крім того, рішення прийнято без належного дослідження всіх обставин справи, що суперечить принципам обґрунтованості та законності адміністративного акта.

Отже, рішення № 16 від 21.11.2024 визнається судом неправомірним і таким, що підлягає скасуванню.

Водночас за результатами розгляду справи суд, із зазначених вище мотивів, позбавлений можливості зарахувати спірний період з 01.02.2022 по 31.10.2024.

Разом з тим, у зв`язку із скасуванням оскаржуваного рішення, процедура розгляду питання про призначення позивачці пенсії за віком вважається незакінченою і пенсійний орган, реалізуючи свої законні повноваження щодо призначення пенсії, повинен повторно розглянути заяву позивачки та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

При цьому суд звертає увагу на те, що однією з підстав для прийняття оскаржуваного рішення було ненадання позивачкою заяви про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, як обов`язкової умови для розгляду питання щодо призначення пенсії відповідно до вимог чинного законодавства.

Своєю чергою, у позовній заяві в цій частині жодного обґрунтування не наведено і позивачка не пояснює чи зверталася вона до відповідних органів, чи отримувала від них будь-які виплати або чи має намір підтвердити цей факт відповідними документами.

Відсутність таких відомостей унеможливлює належну перевірку дотримання законодавчих вимог для призначення пенсії в Україні, що підлягає врахуванню під час повторного розгляду заяви позивачки.

За змістом положень ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачкою, суд приходить до переконання, що заявлений позов належить задовольнити частково.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (ч. 3 ст. 139 КАС України).

З огляду на викладене та враховуючи задоволену результати вирішення позовних вимог, на користь позивачки присуджується половина понесених нею судових витрат на сплату судового збору, а саме 605,60 грн, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів (порівно).

Керуючись ст.ст. 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 16 від 21.11.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 302,80 грн (триста дві гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 302,80 грн (триста дві гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивачка: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 /місце фактичного проживання: АДРЕСА_2 );

2) відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, місцезнаходження: вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404);

3) відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005).

Повне судове рішення складено 06.02.2025.

Суддя Сало Павло Ігорович