Справа № 480/4709/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2025 р. Справа № 480/4709/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2024, головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик, м. Суми, повний текст складено 29.10.24 у справі № 480/4709/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі за текстом також відповідачі), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії №39 від 13.03.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести переведення та перерахунок з 06.03.2024 пенсії ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на інший вид пенсії, а саме пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки, із урахуванням різниці, що була виплачена.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії та скасовано рішення про відмову у перерахунку пенсії №39 від 13.03.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести переведення та перерахунок з 06.03.2024 пенсії ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на інший вид пенсії, а саме пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки, із урахуванням різниці, що була виплачена.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, з висновками, які не відповідають обставинам справи. Наводить обставини справи, вказує на їх неврахування судом першої інстанції. Зазначає про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки рішенням №39 від 13.03.2024 відмовлено в перерахунку з огляду на те, що на дату звернення позивач є отримувачем пенсії за віком і право на перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у нього відсутнє.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відзиві на апеляційну скаргу повністю підтримало її вимоги та просило задовольнити, відмовивши позивачу у задоволенні позову.

Від позивача також надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що 06.03.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу з заявою про перехід на пенсію за віком.

ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення №39 від 13.03.2024 про відмову у перерахунку пенсії. Таке рішення обґрунтовано тим, що позивач отримував пенсію по інвалідності згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.12.2019. Згідно з заявою від 05.01.2021 проведено перерахунок перехід з виду на вид, а саме: перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З огляду на те, що на дату звернення позивач є отримувачем пенсії по віку право на перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у нього відсутнє.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято незаконне рішення про відмову у перерахунку пенсії № 39 від 13.03.2024 в частині проведення перерахунку пенсії - перехід на пенсію за віком, з посиланням на заяву від 05.01.2021, скільки позивач отримував пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а не отримував пенсію за віком.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, з огляду на таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+ Кз2+ Кз3+... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Тобто, за загальним правилом, передбаченим частиною 2 статті 40 Закону N 1058, при обчисленні заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховується, серед іншого середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Водночас ч. 3 ст. 45 Закону N 1058 установлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу зазначених вище норм законодавства вбачається, що ч. 3 ст. 45 Закону № 1058 установлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що пункт 2 частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає такі умови застосування права на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, визначені ч.2 ст.33 цього Закону для призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком: - набуття статусу непрацюючої особи; - досягнення пенсійного віку (60 років), передбаченого статтею 26 цього Закону; - наявність страхового стажу (35 років), зазначеного в абзаці 1 частини 1 статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацем 3 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Наведені норми свідчить про те, що абзац 3 частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачає такі умови при переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком: - переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком; - якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв в роботі.

За матеріалами справи позивач у період з 24.12.2019 по 02.01.2021 отримував пенсію по інвалідності III групи, а з 03.01.2021 - пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Оскільки у спірних правовідносинах за заявою позивача мало місце призначення пенсії не за Законом N 1058, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що має враховуватись показник із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2021-2023 роки.

Станом на 05.01.2021, дату звернення позивача за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком набутого страхового стажу (24 місяці) після призначення (попереднього перерахунку) пенсії (після 24.12.2019), необхідного при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком не було. Тому твердження відповідача у рішенні про відмову від 13.03.2024 про перехід з одного виду на інший вид пенсії, а саме з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 05.01.2021 є неправомірним.

Набувши необхідний страховий стаж (більше 24 місяців) після призначення (попереднього перерахунку) пенсії по інвалідності та звільнившись з роботи 16.01.2024, позивач звернувся 06.03.2024 до пенсійного органу з заявою про переведення пенсії з одного виду на інший, а саме - переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято незаконне рішення про відмову у перерахунку пенсії № 39 від 13.03.2024 в частині проведення перерахунку пенсії - перехід на пенсію за віком, з посиланням на заяву від 05.01.2021, скільки позивач отримував пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а не отримував пенсію за віком.

В свою чергу, при першому зверненні щодо призначення пенсії, при переході на інший вид пенсії, а саме: з пенсії по інвалідності (розрахунок як пенсія за віком) на інший вид пенсія за віком, пенсійний орган мав здійснити розрахунок пенсії за показниками середньої заробітної плати по Україні за останні три роки (2021, 2022, 2023 роки), чого зроблено не було.

Отже, як наслідок, оскільки відповідач не здійснив переведення позивача з пенсії по інвалідності (розрахунок як пенсія за віком) на пенсію за віком, не здійснив розрахунок такої пенсії відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме, з показниками середньої заробітної плати по Україні за останні три роки (2021, 2022, 2023 роки), позивачу нараховано меншу пенсію, ніж та, яка визначена відповідним законом.

Згідно зі статтею 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Отже, Законом № 1058-IV визначено виключно або призначення, або перерахунок пенсії, а не перехід. Тому обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про те, що посилання пенсійного органу на заяву від 05.01.2021, як підставу відмови у перерахунку пенсії, є незаконною.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії №39 від 13.03.2024 є протиправним та, як наслідок, підлягає скасуванню.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд першої інстанції обґрунтовано та законно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити переведення та перерахунок з 06.03.2024 пенсії ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком на інший вид пенсії, а саме: пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2021, 2022, 2023 роки, із урахуванням різниці, що була виплачена.

Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного розгляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 у справі № 480/4709/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді В.Б. Русанова О.В. Присяжнюк