Справа № 600/4480/24-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4480/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (шостий відділ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати незаконним дії ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно відмови ОСОБА_1 у внесенні даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести дані до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервистів про непридатність ОСОБА_1 до військової служби та зняття з військового обліку військовозобов`язаних;

- здійснити розподіл судових витрат.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 14.03.2022 року військово - лікарською комісією у відношенні нього прийнято рішення № 6121/35 на підставі ст.17а графи 11 Розкладу хвороб, про визнання заявника непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

При цьому зауважив, що 17.03.2022 року відповідачем на підставі зазначеного вище рішення внесено відомості у тимчасове посвідчення, про зняття останнього з військового обліку.

Разом з тим, в квітні 2024 року при перевірці документів позивачеві стало відомо, про те що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості, про зняття та виключення останнього з військового обліку з 17.03.2022.

Відтак, позивач вважає, що відповідач всупереч чинному законодавству не вніс дані у відповідний Реєстр про виключення його з обліку, після поставлення позначки в Тимчасовому посвідчені. На думку позивача, такі дії відповідача порушують законні права і інтереси останнього, а також вимоги п. 4 Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (який діяв на момент проходження позивачем ВЛК).

Додатково позивач наголошував на тому, що протягом 2022-2023 року, неодноразово перетинав кордон, як особа з статусом "не придатний до військової служби", що на його думку також свідчить, про протиправність дій відповідача.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що згідно вимог статті 6 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників військовозобов`язаних та резервістів" до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Наголошував на тому, що відповідно до записів у Єдиному державному реєстрі призовників військовозобов`язаних та резервістів вбачається, що позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_3 , а тому відповідач позбавлений можливості та права здійснювати (вносити) записи до такого реєстру .

Крім того, звертав увагу суду на те, що медичні документи, які на думку позивача можуть слугувати підставою для виключення останнього з військового обліку, вилучені працівниками ДБР, з метою проведення відповідних дій на предмет їх чинності.

З огляду на наведене вище, відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Згідно тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 вданого на ім`я військовозобов`язаного ОСОБА_1 вбачається про те, що останній перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 станом на 27.08.2019 року; 14.03.2022 року взятий на військовий облік військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 ; 17.03.2022 року знятий з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 .

2. З матеріалів справи (лист ІНФОРМАЦІЯ_6 , лист ІНФОРМАЦІЯ_2 ) судом встановлено, що згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Водночас, в реєстрі відсутні відомості щодо взяття на облік позивача в ІНФОРМАЦІЯ_7 .

3. Судом також досліджена наявна в справі довідка військово - лікарської комісії солдата ОСОБА_1 № 6/21/35 від 14.03.2022 року, зі змісту якої встановлено про проведений медичний огляд ВЛК, за результати якого на підставі статті 17-а графи 11 Розкладу хвороб останній визнаний непридатним до військової служби, з виключенням з військового обліку.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до ч. 1, 3 ст. 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

2. Згідно з ч. 5 цієї статті Закону, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч. 1 ст. 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

3. Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (далі, - Закон № 1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України;2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч. 1 ст. 2 Закону № 1951-VIII).

Права та обов`язки призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені статтею 9 Закону № 1951-VIII, до яких віднесено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

4. Надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію (ч. 4 ст. 14 Закону № 1951-VIII).

5. Суд зазначає, що на дату виникнення спірних правовідносин діяв Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 року № 94 (Наказ втратив чинність 22.08.2024 року на підставі Наказу Міністерства оборони № 478 від 16.07.2024) (далі, - Порядок № 94).

Відповідно до п. 1 розділу І Порядку № 94 цей Порядок встановлює процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр).

Згідно з п. 6 розділу ІІІ Порядку № 94, збирання відомостей здійснюється органами ведення Реєстру на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру особисто призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, закладами освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військовими частинами.

Відповідно до п. 9 розділу ІІІ Порядку № 94 виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

Отримання призовником, військовозобов`язаним та резервістом інформації про своє включення (не включення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, здійснюється після особистого звернення та письмового запиту (в якому вказується прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), місце проживання (місце перебування) і реквізити документа, що посвідчує особу, яка подає запит) до органу ведення Реєстру або в електронному вигляді через Єдиний державний веб-портал електронних послуг, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації. (п. 12 розділу ІІІ Порядку № 94).

6. Порядок внесення та актуалізація відомостей Реєстру регулюється розділом ІV цього Порядку, відповідно до якого п. 2 якого актуалізація (внесення змін) відомостей Реєстру здійснюється: в електронному режимі - шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи; у ручному режимі - шляхом внесення призначеною відповідальною особою за ведення Реєстру відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку.

Згідно з п. 3 розділу ІV Порядку № 94, верифікація персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що вони надають особисто, з базою даних Реєстру здійснюється призначеними відповідальними особами за ведення Реєстру відповідно до покладених на них обов`язків.

Відповідно до п. 18 розділу ІІ Порядку № 94 призначена відповідальна особа за ведення Реєстру відповідно до покладених на неї обов`язків здійснює: внесення відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку, взяття (зняття) на військовий облік з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів з існуючими обліковими даними; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військових частин, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; верифікацію персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних або резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію; перегляд та друк облікових документів, звітів та статистичних відомостей Реєстру відповідного ТЦК та СП, Центрального управління СБУ та відповідного регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу СЗРУ.

Таким чином, сукупний аналіз положень Порядку № 94 свідчить, що відповідальні особи за ведення Реєстру уповноважені на верифікацію персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних або резервістів, з урахуванням інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

7. Відповідно до п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11.04.2024 року № 3633-ІХ установлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX: громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності); у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

8. Звертаючись до суду, аргументи позивача фактично зводились до того, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо не внесення відомостей до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, про виключення останнього з військового обліку на підставі рішення ВЛК, з відмоткою про його непридатність до військової служби.

В аспекті спірних правовідносин, суд звертає увагу на те, що позивач обґрунтовуючи свої вимоги помилково ототожнює поняття виключення та зняття з військового обліку.

Разом з тим, надаючи оцінку наведеним аргументам, суд зазначає, що згідно матеріалів справи судом встановлено, що в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутня інформація щодо зняття з військового обліку позивача, про що є відмітка у його тимчасовому посвідченні. В свою чергу, згідно записів в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено, що позивач перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

При цьому, суду не надано докази наявності інших альтернативних відомостей, з яких можна встановити інформацію щодо військово-облікових даних позивача.

Відтак, оцінюючи дії відповідача в даних правовідносинах, виходячи із сукупного аналізу положень Порядку № 94, суд дійшов висновку, що останнім правомірно не внесено відомості щодо виключення (зняття, тощо) позивача до Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки в силу вимог Порядку № 94 відповідач не наділений такими повноваженнями, а також позбавлений права та можливості.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що лише за наявності необхідних підстав для вчинення дій щодо внесення відомостей до Реєстру, про зняття позивача з військового обліку, останній не позбавлений права звернутись з відповідною заявою до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, надавши відповідні документи - у випадку позивача довідку ВЛК, яку власне саме уповноважена особа ТЦК та СП має дослідити на предмет її належності та допустимості, в т.ч. і з огляду на те, що в такій довідці відсутні відомості стосовно прийняття відповідного рішення/постанови штатною ВЛК.

9. Оцінюючи спірні правовідносини, суд також зазначає наступне.

Питання визначення придатності до військової служби регламентується наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (станом на час виникнення спірних правовідносин), яким затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1-1 Положення військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За вказаним Положенням придатність до військової служби визначає виключно ВЛК за результатами медичного обстеження та приймає підсумкове рішення щодо придатності військовозобов`язаного за станом здоров`я до військової служби, яке затверджується відповідною постановою.

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов (окрім іншого): "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Наведені норми свідчать, що визнання особи такою, що є непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку є виключною компетенцією військово-лікарської комісії, яке ухвалюється в порядку, встановленому Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, оформлюється відповідною постановою та є підставою для виключення особи з військового обліку.

Разом з тим суд наголошує, що в матеріалах справи відсутнє рішення ВЛК, про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, у формі постанови, як того вимагають приписи наведеного вище Положення, що є додатковою для відмови в задоволенні вимог позивача, окрім інших, вище викладених аргументів, стосовно перебування на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

10. Суд відхиляє доводи позивача про те, що неодноразовий перетин кордону протягом 2022-2023 рр свідчить про протиправність дій відповідача, як необґрунтовані, оскільки такі аргументи є не релевантними до спірних правовідносин і можуть розцінюватись виключно як незадовільна робота органів, які здійснюють контроль при перетині Державного кордону.

11. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Проаналізувавши наведене вище в контексті встановлених обставин в справі, дає підставі дійти висновку про те, що відповідач відмовляючи у внесені відомостей до Реєстру, про виключення позивача з військового обліку діяв правомірно, а тому позовні вимоги є безпідставними, та такими, що не підлягають задоволенню.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до вимог частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

2. З огляду на те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, судом не вирішується питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1.В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (шостий відділ) - відмовити.

2. Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 );

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_8 (шостий відділ) ( АДРЕСА_2 ).

Суддя О.В. Боднарюк