Справа № 140/9090/24
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2025 року ЛуцькСправа № 140/9090/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 ) про:

- визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо не направлення на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (далі Постанова № 413), яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій, та зобов`язання відповідача надати на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови № 413, яка є підставою для надання статусу учасника бойових дій;

- визнання протиправною відмови ВЧ НОМЕР_1 видати довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, та зобов`язання видати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_2 .

Відповідно до довідки від 04.07.2022 № 692/1729, виданої ВЧ НОМЕР_1 , позивач приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії), а саме в період з 31.05.2022 по 30.06.2022, у зв`язку із чим набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Проте, ні відповідач, ні ВЧ НОМЕР_3 не направили вчасно на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови № 413, яка є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Листом від 12.05.2024 № 692/5134, у відповідь на адвокатський запит, ВЧ НОМЕР_1 повідомила, що не є уповноваженим органом для направлення відповідних документів на розгляд вказаної комісії стосовно військовослужбовців для надання статусу учасника бойових дій встановленим законодавством порядком. Листом ВЧ НОМЕР_2 від 15.05.2024 № 812/7948 на адвокатський запит повідомлено, що у зв`язку із відсутністю інформації та відповідних документів у розпорядженні ВЧ НОМЕР_2 для надання статусу учасника бойових дій був направлений запит № 812/763 від 01.02.2023 про надання відповідних документів, та враховуючи не надання відповіді на вказаний запит та відсутність інформації і документів у володінні ВЧ НОМЕР_2 щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях, надати запитувані документи неможливо.

Позивач стверджує, що ВЧ НОМЕР_1 своєю бездіяльністю не тільки порушує право ОСОБА_1 на отримання статусу учасника бойових дій, а й перешкоджає ВЧ НОМЕР_2 та позивачу самостійно підготувати необхідний пакет документів та звернутися до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Враховуючи, що командування ВЧ НОМЕР_1 не виконало свій обов`язок щодо направлення матеріалів на комісію, позивач вирішив скористатись своїм правом самостійно звернутися до відповідної комісії, передбачене Постановою № 413.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 41).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 44-53) відповідач ВЧ НОМЕР_1 позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що позивач та його представник не зверталися на адресу частини із безпосереднім вирішенням питання щодо надання спірної довідки та направленням її разом з іншими документами на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Крім того, позивач проходив військову службу не у ВЧ НОМЕР_1 , а строкову військову службу у ВЧ НОМЕР_2 та у період з 31.05.2022 по 22.08.2022 був відряджений до ВЧ НОМЕР_1 на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 29.05.2022 № 3552, командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 № 313/200/747т, але жодних бойових розпоряджень від командира ВЧ НОМЕР_1 за час перебування у відрядженні не отримував.

В поданій до суду відповіді на відзив (а. с. 57-61) представник позивача Отрох А.В. з доводами відзиву не погодилася та зазначила, що позивач надав підтвердження досудового врегулювання спору шляхом подання адвокатських запитів як до командування ВЧ НОМЕР_1 , так і до ВЧ НОМЕР_2 . В той же час, сприяння в отриманні статусу учасника бойових дій є обов`язком командування ВЧ, в складі якої військовослужбовець приймав участь в бойових діях. Проте, відповідач не лише не ініціював процес надання статусу учасника бойових дій, але не надає необхідні відомості на звернення ВЧ НОМЕР_2 та представника позивача.

Ухвалою суду від 04.12.2024 залучено до участі у цій справі як співвідповідача ВЧ НОМЕР_2 , ухвалено продовжувати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 67).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 71-75) відповідач ВЧ НОМЕР_2 позов також не визнав та просить відмовити у його задоволенні з огляду на те, що Постановою № 413 передбачена можливість реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій шляхом самостійного звернення до відповідної комісії, проте на адресу ВЧ НОМЕР_2 було направлено адвокатський запит, у відповідь на який повідомлено про відсутність будь-яких документів, які могли б стати підставою надати позивачу статус учасника бойових дій.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, відповідно до довідки від 04.07.2022 № 692/1729, виданої ВЧ НОМЕР_1 , позивач ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях (забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії), в період з 31.05.2022 по 30.06.2022 (а. с. 10-12).

Листом від 12.05.2024 № 692/5134, у відповідь на адвокатський запит адвоката Отрох А.В., ВЧ НОМЕР_1 повідомила представника позивача, що не є уповноваженим органом для направлення відповідних документів на розгляд комісії стосовно військовослужбовців для надання статусу учасника бойових дій встановленим законодавством порядком (а. с. 14 зворот 15).

Листом ВЧ НОМЕР_2 від 15.05.2024 № 812/7948 на адвокатський запит повідомлено представника позивача, що у зв`язку із відсутністю інформації та відповідних документів у розпорядженні ВЧ НОМЕР_2 для надання статусу учасника бойових дій був направлений запит № 812/763 від 01.02.2023 про надання відповідних документів, та враховуючи ненадання відповіді на вказаний запит та відсутність інформації і документів у володінні ВЧ НОМЕР_2 щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях, надати запитувані документи неможливо (а. с. 18).

Крім того, у листі від 11.08.2024 № 692/9808 ВЧ НОМЕР_1 повідомила представника позивача, що солдат строкової служби ОСОБА_1 , курсант ВЧ НОМЕР_2 , 31.05.2022 прибув в оперативне підпорядкування командира ВЧ НОМЕР_1 та був залучений до складу сил та засобів на підставі бойового розпорядження Головнокомандувача ЗСУ від 29.05.2022 № 3552, командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 29.05.2022 № 313/200/747т, проте до безпосередньої участі у бойових діях в районі бойових дій не залучався. 22.08.2022 зазначений військовослужбовець вибув з оперативного підпорядкування до ВЧ НОМЕР_2 на підставі бойового розпорядження ОКП ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 21.08.2022 № БР-1043дск (а. с. 20).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі Закон № 3551-ХІІ) визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ, в редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій» від 15.03.2022 № 2121-ІХ (далі Закон № 2121-ІХ), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Законом № 2121-ІХ (набрав чинності 21.03.2022) у пункті 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ абзац перший доповнено словами «у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Отже, учасниками бойових дій визнаються також військовослужбовці Збройних Сил України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України (абзац другий пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ).

Згідно із пунктом 1 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413; зі змінами, тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто на момент надання відповіді представнику позивача листом ВЧ НОМЕР_1 від 12.05.2024 № 692/5134, листом ВЧ НОМЕР_2 від 15.05.2024 № 812/7948), цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та категорії таких осіб.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За змістом абзацу першого пункту 2-1 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6 (пункт 4 Порядку № 413).

Підставою для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці шостому пункту 2 цього Порядку, є довідка за формою згідно з додатком 6, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими особа сама або у складі добровольчого формування брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах.

Пунктом 5 Порядку № 413 передбачено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

За змістом пункту 6 Порядку № 413 особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

За приписами пункту 8 Порядку № 413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії. У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

Отже, підставою для надання статусу учасника бойових дій для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, є довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413.

При цьому, у разі неподання командиром військової частини до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, військовослужбовець може самостійно звернутися до відповідної комісії.

З матеріалів справи вбачається, що до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не надходили від командирів ВЧ НОМЕР_2 та ВЧ НОМЕР_1 документи, необхідні для надання позивачу ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

За таких обставин, ураховуючи приписи пункту 8 Порядку № 413, позивач міг та повинен був самостійно звернутися до відповідної комісії за отриманням статусу учасника бойових дій, а не оскаржувати до суду бездіяльність командира військової частини щодо неподання до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій.

Водночас, матеріали справи не містять доказів того, що позивач відповідно до пункту 8 Порядку № 413 звертався до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій, та щодо позивача відповідною комісією не приймалося рішення про надання або про відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

При цьому, наявні у справі адвокатські запити (а. с. 13-14, 16 зворот 17, 19) за своїм змістом не є зверненням про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

На думку суду, звернення позивача з цим позовом є передчасним та на момент звернення до суду право позивача на отримання статусу учасника бойових дій не є порушеним, позаяк позивач не дотримав встановленого законодавством порядку отримання статусу учасника бойових діях, тобто безпосередньо не звертався до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій, та щодо позивача відповідною комісією не приймалося рішення про надання або про відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Суд наголошує на тому, що у межах цієї справи неможливе вирішення спору в частині того, чи має право позивач на отримання статусу учасника бойових дій, адже такий спір може виникнути лише після безпосереднього звернення позивача до відповідної комісії із заявою та прийняття саме комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (тобто, суб`єктом владних повноважень, наділеним дискреційними повноваженнями щодо прийняття рішення про надання статусу учасника бойових дій) відповідного рішення, яке може бути оскаржене до суду.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача до суду з цим позовом є передчасним, право позивача на отримання статусу учасника бойових дій на цей час не є порушеним з огляду на відсутність факту безпосереднього звернення позивача до відповідної комісії із заявою та прийняття саме комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій відповідного рішення, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та відмови, зобов`язання вчинити дії належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх