Справа № 120/1099/24
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 лютого 2025 р. Справа № 120/1099/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (далі ОСОБА_2 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, однак відповідачем було призначено субсидію в розмірі 0,00 грн., оскільки сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплатити послугу ЖКП та СГТП самостійно.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив, що згідно п.37 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого пічного побутового палива" при проведенні розрахунку житлової субсидії враховано доходи за III та IV квартал 2022 року (відповідно до п. 50 Положення при обчисленні субсидії враховано доходи, отримані в порядку електронного обміну даними з Державного реєстру фізичних осіб платників податків) у розмірі 72900,00 грн, а саме: 12600,00 грн - допомога особам з інвалідністю; 60300,00 грн - дохід від підприємницької діяльності платників єдиного податку третьої групи. Середньомісячний сукупний дохід - 72900,005 грн.

Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї - 12150,00 грн. Частка середньомісячного сукупного доходу становить - 35,2 % (12150,00 грн/2589 грн/2x15). Обов`язковий платіж в межах норм споживання для домогосподарства Позивача становить - 4276,80 грн ( 12150,00 грн x 32,5 %).

Розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з 01.05.2023 року - 298,39 грн, з 01.06.2023 -382,39 грн. Оскільки, субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання та розміром обов`язкового відсотка платежу, у результаті перерахунку субсидія на неопалювальний сезон призначена у розмірі 0,00 грн. 3 огляду на вищевикладене, житлову субсидію домогосподарству Позивача призначено згідно з чинним законодавством.

Зазначає, що з огляду на вищевикладене, житлову субсидію домогосподарству Позивача призначено згідно з чинним законодавством

Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , має інвалідність другої групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.12.20217р. та отримую державну соціальну допомогу в розмірі 2100грн., що підтверджується довідкою № 61 від 15.01.2024р. виданою Барським підрозділом УСЗН Жмеринської РДА.

Як зазначає позивач, він був отримувачем субсидії з 01.11.2022 р. по 31.03.2023 р. в сумі 2233,11 грн. щомісячно, з 01.04.2023р. по 30.04.2023 р. в сумі 1165,98грн.

Однак, з травня 2023 року ОСОБА_1 припинено виплату житлової субсидії для відшкодування витрат на житлово-комунальні послуги.

04.07.2023року позивачем було подану письмову заяву до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій він просив надати відповідь про причину припинення здійснення мені виплат.

Листом від 25.07.2023 р. за № 0200-0203-8/73909 відповідачем повідомлено, що згідно п.37 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого пічного побутового палива" при проведенні розрахунку житлової субсидії враховано доходи за III та IV квартал 2022 року (відповідно до п. 50 Положення при обчисленні субсидії враховано доходи, отримані в порядку електронного обміну даними з Державного реєстру фізичних осіб платників податків) у розмірі 72900,00 грн, а саме: 12600,00 грн - допомога особам з інвалідністю; 60300,00 грн - дохід від підприємницької діяльності платників єдиного податку третьої групи. Середньомісячний сукупний дохід - 72900,005 грн. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї - 12150,00 грн. Частка середньомісячного сукупного доходу становить - 35,2 % (12150,00 грн/2589 грн/2x15). Обов`язковий платіж в межах норм споживання для домогосподарства Позивача становить - 4276,80 грн ( 12150,00 грн x 32,5 %). Розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з 01.05.2023 року - 298,39 грн, з 01.06.2023 -382,39 грн. Оскільки, субсидія призначається за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги в межах норм споживання та розміром обов`язкового відсотка платежу, у результаті перерахунку субсидія на неопалювальний сезон призначена у розмірі 0,00 грн.

Позивач вважає протиправною діяльність відповідача щодо призначення субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн., що стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення житлової субсидії (далі-Положення №848).

Відповідно до п.1 Положення №848 це Положення визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 22 Положення №848 встановлено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства:

- які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку);

- які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору наймання (оренди) житла (далі - орендарі), за рішенням суду, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги;

- які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору наймання (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

У випадках, передбачених абзацами третім і четвертим цього пункту, склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії з додаванням до заяви відповідних документів, що підтверджують проживання за фактичною адресою домогосподарства.

Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання.

Відповідно до п. 24 Порядку №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

Згідно з п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 16 вересня 2022 р. № 1041 встановлено, що з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» затверджено Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги (далі по тексту Порядок № 632), який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства).

Відповідно до п. 3 Порядку №632 обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно до п. 4 Положення 632 до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Відповідно до п. 9 Порядку № 632 для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування, незалежно від отриманих (неотриманих) доходів до сукупного доходу за кожний місяць враховується дохід, обчислений у таких розмірах мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи:

одного розміру мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку першої групи;

двох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку другої групи;

трьох розмірів мінімальної заробітної плати - для платників єдиного податку третьої групи.

При цьому для фізичних осіб - підприємців, які обрали спрощену систему оподаткування і є платниками єдиного податку першої - третьої груп, не враховується дохід, отриманий самозайнятою особою, та дохід від провадження підприємницької діяльності, інформацію про які подано ДПС на запит органу соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України. Система оподаткування та групи платників єдиного податку для спрощеної системи оподаткування визначаються станом на останній місяць періоду, за який враховуються доходи.

Як встановлено матеріалами справи, підставою для припинення здійснення виплат житлової субсидії стала наявність в позивача доходів в розмірі 60300грн. отриманих від підприємницької діяльності за 3-4 квартал 2022 року, а відомості органом ГУ ПФУ у Вінницькій області були отримані в порядку електронного обміну даними з Державного реєстру фізичних осіб платників податків.

Однак, відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) по дату та військового збору станом на 29.12.2023 року в позивача відсутні доходи від підприємницької діяльності, окрім соціальних виплат, зокрема доходи за 3-4 квартали 2022 року складають в сумі 18918,95грн.

В той же час, позивачем надана до суду лист Головного управління ДІС у Вінницькій області від 04.01.2024р. № 261/6/02-32-59-00-19 згідно з яким ОСОБА_1 взятий на податковий облік, як фізична особа - підприємець 01.11.2019 р., дата припинення державної реєстрації - 15.06.2023 р. Інформація про отриманий дохід при умові сплати єдиного податку за період з 01.01.2022 р. - 15.06.2023 р. складає 0,00грн.

У зв`язку з вищенаведеним, суд вважає що відповідачем не вірно зроблений розрахунок середньомісячного сукупного доходу позивача.

Відтак відповідачем без з`ясування всіх обставин та не у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України були вчинені протиправні дії, що призвели до призначення субсидії за ЖКП в розмірі 0,00 грн.

Згідно з частинами 1, 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення ОСОБА_1 субсидії за житлово-комунальні послуги в розмірі 0,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату субсидії у відповідності з його фактичними доходами за період з травня 2023 - по грудень 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович