Справа № 520/32805/24
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2025 р. № 520/32805/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Харківської окружної прокуратури до Нововодолазької селищної ради, третьої особи - Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

Харківська окружна прокуратура звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Нововодолазької селищної ради, яка полягає у невжитті заходів щодо забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на угіддя самозалісеної земельної ділянки;

- зобов`язати Нововодолазьку селищну раду вжити заходів щодо забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру про належність угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га до угідь самозалісеної земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про наявність факту бездіяльності Нововодолазької селищної ради щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 на угіддя самозалісених земель. Зазначене стало підставою для звернення Харківської окружної прокуратури до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 03.12.2024 відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу та третій особі до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому виклав свої заперечення проти позову, зазначивши, що Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства зверталося до Нововодолазької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на території Нововодолазької селищної ради до самозалісеної. Відповідно до рішення XXXIII сесії VIII скликання Нововодолазької селищної ради від 28.06.2023 № 3380-VIII «Про розгляд листа Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства» лист Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 08.06.2023 № 225-23 взято до відома. Вирішено залишити для потреб сільського господарства земельну ділянку кадастровий номер :01:000:0191 площею 14,1753 га, яка відповідно до відомостей Державного земельного кадастру відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, вид угідь - рілля. Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства при зверненні з зазначеним поданням до селищної ради не надало жодних документів на підтвердження того що відбулося залісення земельної ділянки кадастровий номер :01:000:0191 природним шляхом, інвентаризація земель в присутності власника Нововодолазької селищної ради - не проводилася. Відповідач вважає позов необґрунтованим та просить відмовити в його задоволенні.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, згідно якої заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, та підтримав свої доводи, викладені в позовній заяві. Позивач зазначив, що відповідно до подань Північно-східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 08.06.2023 № 225-23, від 22.08.2023 №323-23, від 29.11.2023 № 900-23, від 06.12.2023 № 931-ВС-23, від 05.04.2024 № 02-28/190 спірна земельна ділянка є самозалісеною. Також, зазначив, що на час проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області інвентаризації спірної земельної ділянки (2018 рік) на ній знаходились лісові насадження і в сільськогосподарських цілях земля не використовувалась. Вказане засвідчує факт формування ГУ Держгеокадастру у Харківській області як земель сільськогосподарського призначення ділянок частково вкритих самосійними лісами, тобто тих, що мають бути віднесені до самозалісених земель.

Третя особа, Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, подало до суду додаткові пояснення у справі, в яких зазначило, що на основі матеріалів щодо наявності самозалісених земельних ділянок Північно-східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства зверталося з поданням від 08.06.2023 №225-23 до Нововодолазької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на території Нововодолазької селищної ради до самозалісеної. Вказане подання селищною радою розглянуто та ухвалено рішення від 28.06.2023 № 3380-VIII про залишення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 для потреб сільського господарства. Питання щодо зміни угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення на самозалісені селищною радою не розглядалось. Наступні подання Північно-східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства взяті до відома без прийняття рішень селищною радою. Таким чином, на даний час питання визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га до самозалісеної з урахуванням її фактичного стану не вирішено. Просить задовольнити позовну заяву Харківської окружної прокуратури до Нововодолазької селищної ради, третьої особи - Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки в період з 30.12.2024 по 12.01.2025 включно та з 14.01.2025 по 21.01.2025 включно суддя перебував у щорічній відпустці, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відпустки.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 04.06.2018 №4105-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та відповідно до акту приймання-передачі від 06.06.2018, у комунальну власність Нововодолазької селищної об`єднаної територіальної громади передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2449,3868 га, розташовані за межами населених пунктів на території Нововодолазької селищної ради, зокрема і земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га.

На підставі вищезазначеного наказу 15.12.2018 внесено відомості про земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0191 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 242), що вбачається з відповідного витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. (а.с. 47-48)

На підставі інформації, що була наявна в Північно-Східного управління міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, спірна земельна ділянка є самозалісеною.

На підтвердження самозалісення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 позивачем надано до суду роздруківку з Публічної кадастрової карти, з якої вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га вкрита лісовими насадженнями, та роздруківку даних супутникової зйомки з програми Google Earth Pro. (а.с. 41-44)

За доводами позивача, на час проведення Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області інвентаризації спірної земельної ділянки (2018 рік), на ній знаходились лісові насадження і в сільськогосподарських цілях земля не використовувалась.

Указами Президента України від 07.06.2021 № 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», № 675/2022 від 29.09.2022 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29 вересня 2022 року «Про охорону, захист, використання та відновлення лісів України в особливий період», передбачено проведення ідентифікації самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок державної та комунальної форм власності.

На основі матеріалів щодо наявності самозалісених земельних ділянок Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства зверталося з поданням від 08.06.2023 №225-23 до Нововодолазької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на території Нововодолазької селищної ради до самозалісеної. (а.с. 10)

Вказане подання селищною радою розглянуто та ухвалено рішення від 28.06.2023 №3380-VIII про залишення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 для потреб сільського господарства. (а.с. 11)

У подальшому Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства також зверталося з поданнями від 22.08.2023 №323-23, від 29.11.2023 № 900-23, від 06.12.2023 № 931-ВС-23 та від 05.04.2024 № 02-28/190 до Нововодолазької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на території Нововодолазької селищної ради до самозалісеної. (а.с. 12, 14, 16-19)

Матеріали справи не містять рішень Нововодолазької селищної ради щодо розгляду зазначених подань Північно-Східного міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства. Разом з тим, листом від 06.09.2023 № 02-27/1759 Нововодолазька селищна рада повідомила про відсутність підстав для повторного розгляду питання про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на території Нововодолазької селищної ради до самозалісеної, оскільки така земельна ділянка відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення. (а.с. 13)

Так, на час подання Харківською окружною прокуратурою адміністративного позову до суду питання визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га до самозалісеної не вирішено, що й стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм Закону України «Про прокуратуру» прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

При цьому, суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №587/430/16-ц, згідно якої прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави в разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює компетентний орган, а також у разі його відсутності. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, у чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає компетентний орган. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі набуває статусу позивача.

Невжиття Нововодолазькою селищною радою, як органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах щодо зміни угідь спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення на угіддя самозалісених земель, призводить до порушення інтересів держави та створює передумови незаконного її використання, у зв`язку з чим прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указами Президента України від 07.06.2021 №228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», №675/2022 від 29.09.2022 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29.09.2022 «Про охорону, захист, використання та відновлення лісів України в особливий період», екологічної ініціативи Президента України «Зелена країна», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 №2321- IX, передбачено проведення ідентифікації самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок державної та комунальної форм власності.

Частиною другою статті 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.

Відповідно частини 12 статті 1 Лісового кодексу України самозалісена ділянка - земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно з статтею 7 Лісового кодексу України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до Закону України від 20.06.2022 №2321-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме главу 11 доповнено статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначено порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених.

Так, згідно з частиною другою статті 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до Положення «Про Державне агентство лісових ресурсів України», затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2014 №521, Державне агентство лісових ресурсів України (Держлісагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

У свою чергу, Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом Держлісагенства, завданням якого є реалізація повноважень Держлісагенства України, зокрема, на території Харківської області.

Так, Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Відповідно до частин 3, 4 статей 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру.

Віднесення земельної ділянки, сформованої як об`єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.

Крім того, з метою реалізації вказаної норми частину четверту статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» доповнено абзацом 4, яким передбачено, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви органу місцевого самоврядування, який відповідно до статті 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної.

Як встановлено судом з матеріалів справи, на основі матеріалів щодо наявності самозалісених земельних ділянок Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства зверталося з поданням від 08.06.2023 №225-23 до Нововодолазької селищної ради з проханням розглянути можливість прийняття рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на території Нововодолазької селищної ради до самозалісеної. (а.с. 10)

Вказане подання селищною радою розглянуто та ухвалено рішення від 28.06.2023 №3380-VIII про залишення земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0191 для потреб сільського господарства. (а.с. 11)

Разом з тим, матеріали справи не містять відомостей щодо використання спірної земельної ділянки для сільськогосподарських потреб. Також, не подано жодних доказів, що відповідачем здійснювався виїзд на місцезнаходження земельної ділянки та встановлено відсутність факту самозалісення зазначеної земельної ділянки. Відповідачем відповідних відомостей до суду не надано. Судом таких обставин також не встановлено.

Отже, враховуючи відомості, наявні в матеріалах справи, суд приймає до уваги доводи позивача та третьої особи щодо того, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га підлягає віднесенню до самозалісених шляхом внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Судом з матеріалів справи встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 04.06.2018 №4105-сг «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та відповідно до акту приймання-передачі від 06.06.2018, у комунальну власність Нововодолазької селищної об`єднаної територіальної громади передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2449,3868 га, розташовані за межами населених пунктів на території Нововодолазької селищної ради, зокрема і земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га.

Тобто, саме Нововодолазька селищна рада мала вжити заходів щодо забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру про належність угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га до угідь самозалісеної земельної ділянки.

Матеріали справи не містять доказів вжиття Нововодолазькою селищною радою заходів щодо реєстрації вказаної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. Відповідних доказів відповідач до суду не надав, що вказує на допущену ним бездіяльність.

Відповідно належним способом захисту інтересів держави у спірних правовідносинах є зобов`язання Нововодолазької селищної ради вжити заходів щодо забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру про належність угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га до угідь самозалісеної земельної ділянки.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Харківської окружної прокуратури (Григорівське шосе, буд. 52, м. Харків, 61098, ЄДРПОУ ) до Нововодолазької селищної ради (вул. Донця Григорія, буд. 14, смт. Нова Водолага, Нововодолазький район, Харківська область, 63202, ), третя особа - Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства (вул. Григорія Сковороди, буд. 86, м. Харків, 61024, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Нововодолазької селищної ради, яка полягає у невжитті заходів щодо забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га на угіддя самозалісеної земельної ділянки.

Зобов`язати Нововодолазьку селищну раду вжити заходів щодо забезпечення внесення відомостей до Державного земельного кадастру про належність угідь земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :01:000:0191 площею 14,1753 га до угідь самозалісеної земельної ділянки.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН