Справа № 440/11198/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2025-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 р. Справа № 440/11198/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, по справі № 440/11198/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої пенсії в розмірі 162905,61 грн за період з 01 квітня 2019 року по 01 квітня 2022 року відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22 та в розмірі 36000,00 грн за період з 01 травня 2022 року по 01 жовтня 2023 року відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23, за померлого чоловіка - ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби";

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести виплату ОСОБА_1 недоотриманої пенсії в розмірі 162905,61 грн за період з 01 квітня 2019 року по 01 квітня 2022 року відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22 та в розмірі 36000,00 грн за період з 01 травня 2022 року по 01 жовтня 2023 року відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23, за померлого чоловіка - ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби".

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоодержаної її померлим чоловіком, ОСОБА_2 , пенсії у сумі 162905,61 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22, та у сумі 36000,00 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 недоодержану її померлим чоловіком, ОСОБА_2 , пенсію у сумі 162905,61 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22, та у сумі 36000,00 грн, нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Доводи апелянта аналогічні викладеним у відзиві на позовну заяву та обґрунтовані тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22 ОСОБА_2 нараховано заборгованість пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 30 квітня 2022 року у розмірі 162905,61 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23 ОСОБА_2 нараховано заборгованість пенсії за період з 01 травня 2022 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 36000,00 грн. Дані кошти підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому стаття 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачає включення заборгованості, яка нарахована на виконання рішення суду, до складу недоотриманої пенсії.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_2 отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 39-48/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22, що набрало законної сили, позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.11.2021 №ФП49305/8419 для перерахунку пенсії для перерахунку пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.11.2021 №ФП49305/8419 для перерахунку пенсії, з урахуванням проведених виплат.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 49305 за Дорученням №Д ФП49305/59, пенсіонер ОСОБА_2 , від 04 квітня 2022 року, ГУ ПФУ в Полтавській області має заборгованість в сумі 162905,61 грн з виплати пенсії перед ОСОБА_2 після здійсненого на підставі рішення суду у справі №440/332/22 розрахунку /а.с. 40-42/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23, що набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_2 з 01.05.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Згідно з розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 49305 за Дорученням №Д ФП49305/60, пенсіонер ОСОБА_2 , від 16 жовтня 2023 року, ГУ ПФУ в Полтавській області має заборгованість в сумі 36000,00 грн з виплати пенсії перед ОСОБА_2 після здійсненого на підставі рішення суду у справі №440/9106/23 розрахунку /а.с. 45-46/.

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 від 06 грудня 1961 року /а.с. 10/.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим Департаментом «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області 12 грудня 2023 року /а.с. 11/.

Відповідно до акта про встановлення фактичного місця проживання, затвердженого Генеральним директором ТОВ «Житлорембудсервіс» №189/2 від 09 вересня 2024 року /а.с. 12/, ОСОБА_2 дійсно проживав разом із ОСОБА_1 з 1978 року по день смерті, ІНФОРМАЦІЯ_2 , за адресою: АДРЕСА_1 . На день смерті проживали разом.

ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою від 01 березня 2024 року /а.с. 7, 48-49/, в якій просила виплатити їй нараховану та невиплачену пенсію її померлого чоловіка у розмірах 162905,61 грн та 36000,00 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 22 березня 2024 року /а.с. 8-9/ ОСОБА_1 на її звернення щодо виплати заборгованості на виконання рішення суду за померлого чоловіка ОСОБА_2 повідомлено про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі №440/332/22 ОСОБА_2 нараховано заборгованість за період з 01 квітня 2019 року по 30 квітня 2022 року у розмірі 162905,61 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2023 року у справі №440/9106/23 ОСОБА_2 нараховано заборгованість за період з 01 травня 2022 року по 31 жовтня 2023 року у розмірі 36000,00 грн. Дані кошти підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Зазначену доплату до пенсії, нараховану ОСОБА_2 , можливо отримати у разі заміни сторони виконавчого провадження. Дане право передбачено статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України. Кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Одночасно зазначено, що стаття 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачає включення заборгованості, яка нарахована на виконання рішення суду, до складу недоотриманої пенсії.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як дружина померлого ОСОБА_2 , звернулася до пенсійного органу за відповідними виплатами не пізніше шести місяців після смерті померлого чоловіка та на момент смерті проживала разом із ним, вона в силу статті 61 Закону №2262-ХІІ має право на одержання суми пенсії, яка підлягала виплаті померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 пенсіонерові з числа військовослужбовців ОСОБА_2 , але не була виплачена пенсійним органом у зв`язку з його смертю.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. ч. 1, 3 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Таким чином, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

Разом з тим, в постанові Верховного Суду від 30.01.2020 по справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя".

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ч. 1 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч. 1 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Із матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 01.03.2024, в якій виплатити їй нараховану та невиплачену пенсію її померлого чоловіка у розмірах 162905,61 грн та 36000,00 грн.

Оскільки рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справах № 440/332/22, № 440/9106/23 набрали законної сили, однак нарахування не було проведене та не виплачено заборгованість, позивач має право на виплату неодержаної пенсії ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю.

Відповідач відмовив позивачу у виплаті недоотриманої її чоловіком сум пенсії, вказавши, що отримання коштів, нарахованих на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду у справах № 440/332/22, № 440/9106/23, можливе у разі заміни сторони виконавчого провадження.

Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на необхідність заміни стягувача належним правонаступникам колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки позивач звернулася щодо виплати їй недоотриманої пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не щодо виконання рішень у справах № 440/332/22, № 440/9106/23.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу, є недоодержаною сумою пенсії її померлого чоловіка, тому підлягає виплаті його дружині. При цьому, заміна сторони в виконавчому провадженні в даному випадку не є належним способом захисту прав позивача.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 440/11198/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко