Справа № 280/8909/24
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПЕРЕДАЧУ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ ЗА ПІДСУДНІСТЮ

07 лютого 2025 року Справа № 280/8909/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши питання щодо передачі за підсудністю адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до військової частини НОМЕР_1 ,

військової частини НОМЕР_2 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача 1 щодо нарахування та виплати позивачу в період з 08.04.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 04.01.2023 грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020).

2) визнати протиправними дії відповідача 2 щодо нарахування та виплати позивачу у період з 03.01.2023 по 20.05.2023 грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлено законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти, тобто без врахуванням положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020);

3) зобов`язати відповідача 1 здійснити перерахунок позивачу за період з 08.04.2022 по 31.12.2022 сум грошового забезпечення, основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

4) зобов`язати відповідача 1 здійснити перерахунок позивачу за період з 01.01.2023 по 04.01.2023 сум грошового забезпечення, основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

5) зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок позивачу за період з 03.01.2023 по 20.05.2023 сум грошового забезпечення, основних, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, обчисливши їх із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, визначених з урахуванням пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції чинній з 29.01.2020) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

6) зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення весь час затримки виплати - за період з 08.04.2022 року по день фактичної виплати грошового забезпечення;

7) зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення весь час затримки виплати - за період з 03 січня 2023 року по день фактичної виплати грошового забезпечення;

8) визнати протиправною бездіяльність відповідача 1, яка полягає в не виплаті компенсації військового збору, утриманого з грошового забезпечення одержаного у зв`язку з виконанням обов`язків позивачу при проходженні військової служби в період з квітня 2022 року по січень 2023 року;

9) зобов`язати відповідача 1 нарахувати та виплати позивачу грошову компенсацію військового збору, утриманого з грошового забезпечення одержаного у зв`язку з виконанням обов`язків позивачем при проходженні військової служби в період з квітня 2022 року по січень 2024 року;

10) визнати протиправною бездіяльність відповідача 2, яка полягає в не виплаті компенсації військового збору, утриманого з грошового забезпечення одержаного у зв`язку з виконанням обов`язків позивачу при проходженні військової служби в період з січня 2023 року по червень 2024 року;

11) зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію військового збору, утриманого з грошового забезпечення одержаного у зв`язку з виконанням обов`язків позивачем при проходженні військової служби в період з січня 2023 року по червень 2024 року.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Кушнеренком Є.Ю., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги серії СВ № 1100857 від 18.09.2024.

Ухвалою від 14.10.2024 суд відкрив провадження у цій справі, призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін; витребував докази по справі, зокрема, інформацію щодо місця реєстрації військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 (з наданням підтверджуючих документів), а також засобів зв`язку з уповноваженими представниками військових частин.

Ухвалою від 05.11.2024 суд витребував у Міністерства оборони України інформацію з підтверджуючими документами щодо місця реєстрації військової частини НОМЕР_1 , її унікального ідентифікаційного номеру юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (коду ЄДРПОУ), засобів зв`язку (у випадку розформування військової частини НОМЕР_1 зазначити найменування її правонаступника, його місце реєстрації, код ЄДРПОУ, засоби зв`язку).

Ухвалою від 10.12.2024 суд залучив до участі у справі у якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 , розпочав розгляд справи спочатку; витребував у ІНФОРМАЦІЯ_1 письмові пояснення та належним чином засвідчені копії доказів (рішення, накази, положення, розпорядчі акти тощо), що підтверджують факт правонаступництва ІНФОРМАЦІЯ_3 прав та обов`язків військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Враховуючи те, що матеріали позовної заяви не містили достатніх доказів на підтвердження місць реєстрації відповідачів, суд після відкриття провадження, керуючись положеннями статті 9 КАС України, вживав відповідні заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, для перевірки дотримання позивачем правил підсудності при поданні позовної заяви.

Так, у процесі розгляду справи з урахуванням наявних у матеріалах справи документів судом встановлено наступне.

На час звернення до суду із позовом зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 (відповідно до с.13 паспорта позивача серії НОМЕР_3 ).

Відповідно до довідки № 30/23 з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, долученої відповідачем до відзиву на позовну заяву (вх.№48807 від 24.10.2024), місцезнаходженням військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) є АДРЕСА_2 (дата останньої реєстраційної дії 24.02.2023).

Крім того, судом встановлено, що військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) станом на 15.02.2023 розформована відповідно до даних відомчого обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів Міністерства оборони України та Збройних Сил України, директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача України від 15.12.2022 № Д-321/26/дск. Вказана інформація встановлена на підставі заяви Міністерства оборони України (вх.№55752) від 04.12.2024, наданої на виконання ухвали суду від 05.11.2024.

09.12.2024 судом було також отримано заяву військової частини НОМЕР_6 Міністерства оборони України (вх.№56583), згідно з якою військова частина НОМЕР_1 , відповідно до вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача України від 15.12.2022 № Д-321/26/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Сил України в 2022-2023 роках» розформована 15 лютого 2023 року. Правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 .

За вказаних обставин судом було залучено ІНФОРМАЦІЯ_2 у якості співвідповідача та витребувано у нього докази ухвалою суду від 10.12.2024.

Відповідно до наданих ІНФОРМАЦІЯ_2 доказів по справі (заява від 04.02.2025 за вх. № 5198), а саме витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 17.12.2022 № 1011 «Про розформування військових частин НОМЕР_8 та НОМЕР_1 » вирішено до 31.01.2023 розформувати військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ), умовне найменування військова частина НОМЕР_1 та ідентифікаційний код НОМЕР_5 анулювати, правонаступником військової частини НОМЕР_1 визнати ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З наведеного слідує, що ні позивач, ні відповідачі не зареєстровані на території Запорізької області.

Суд бере до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 24.06.2024 у справі №554/7669/21, відповідно до якого використання для встановлення конкретного суду за визначеною територіальною підсудністю фактичної адреси проживання матиме наслідком невизначеність при вчиненні окремих процесуальних дій, адже фактичне місце проживання може змінюватись чи не щодня. Крім того, особа може мати більше ніж одне фактичне місце проживання, але зареєстроване може бути лише одне місце проживання.

Також суд враховує, що при первинному зверненні до суду позивач обирав підсудність цієї справи за місцезнаходженням (дислокації) військової частини НОМЕР_2 , вказавши адресу її місцезнаходження як АДРЕСА_4 . Також до позовної заяви був долучений витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 з визначенням місця складання АДРЕСА_5 .

Разом з тим, будь-яких належних доказів на підтвердження реєстрації у встановленому порядку місцезнаходження відповідача військової частини НОМЕР_2 на території Запорізької області матеріали справи не містять.

Відповідно до частини першої статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом (частина друга статті 26 КАС України).

З огляду на викладене, з урахування встановлених обставин про місце реєстрації позивача та відповідачів , які стали відомі вже після звернення позивача до суду, суд дійшов висновку, що дана справа не підсудна Запорізькому окружному адміністративному суду, а її розгляд має здійснюватись Чернігівським окружним адміністративним судом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини першої статті 318 КАС України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених Кодексом.

Забезпечення права на справедливий суд визначається з урахуванням складової «належний суд», який уповноважений розглядати конкретну справу. Право на «суд, встановлений законом», охоплює не лише правову основу самого існування суду, але й дотримання таким судом норм, що регулюють діяльність з урахуванням складових: інституційна, процесуальна, юрисдикційна.

Оскільки порушення адміністративним судом правил як предметної, так і територіальної підсудності є підставою для скасування судового рішення з направленням справи на розгляд за встановленою законом підсудністю, то з метою дотримання розумного строку розгляду справи суд враховує наслідки ймовірного порушення у разі вирішення справи неналежним судом, що є суттєвими у реалізації повноважень суду як для позивача так і авторитету судової влади.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 29 КАС України, суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.

За змістом положень частини п`ятої, шостої статті 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні. Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4 - 6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Суд також звертає увагу, що відповідно до положень статті 30 КАС України адміністративна справа, передана з одного адміністративного суду до іншого в порядку, встановленому статтею 29 цього Кодексу, повинна бути прийнята до провадження адміністративним судом, до якого вона надіслана. Спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються.

Частиною восьмою статті 29 КАС України визначено, що передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Враховуючи викладене, з метою дотримання вимог закону, що визначають правила підсудності адміністративних справ, дотримання засад рівності всіх учасників судового процесу перед законом і судом шляхом забезпечення гарантії доступності правосуддя та реалізації права на судовий захист, тобто розумну можливість представляти справу в умовах, що не ставлять одну сторону у становище суттєво менш сприятливе ніж іншу сторону, забезпечення фактичної змагальності, процесуальної рівності, суд дійшов висновку про доцільність передачі даної справи за підсудністю до Чернігівського окружного адміністративного суду.

Керуючись статтями 26, 29, 241, 248, 256, 294 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Адміністративну справу №280/8909/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії передати на розгляд Чернігівського окружного адміністративного суду (вул. Кирпоноса, 16, м.Чернігів, 14000).

Матеріали адміністративної справи №280/8909/24 направити до Чернігівського окружного адміністративного суду після закінчення строку на оскарження цієї ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі.

Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 07.02.2025.

Суддя К.В.Мінаєва