Справа № 420/9023/24
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9023/24
УХВАЛА
03 лютого 2025 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року; зобов`язання НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за 12.08.2022 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 та Пійськової частини НОМЕР_1 - залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року без змін.

Постановою Верховного Суду від 31 жовтня 2024 року касаційну скаргу адвоката Мандрика Владислава Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року скасовано в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022, 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022. Справу №420/9023/24 в цій частині направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду. В решті рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 червня 2024 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року залишено без змін.

Ухвалою суду від 03 грудня 2024 року прийнято справу до провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 6, 7, 8 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі, зокрема, направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Так, в постанові від 31 жовтня 2024 року по даній справі Верховним Судом зазначено, що спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку із відмовою відповідача виплатити позивачу збільшену додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 18.09.2022, 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022, пояснюючи це відсутністю документів, які підтверджують час його безпосередньої участі у бойових діях та заходах. Суди попередніх інстанцій рішення про відмову у задоволенні позову за вказані періоди, крім 12.08.2022, мотивували відсутністю доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів, що давало б йому право на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168. Верховний Суд уважає вказаний висновок судів першої й апеляційної інстанцій таким, що ґрунтується на неповністю установлених обставинах справи, які у сукупності не дають достатніх підстав для належної оцінки правомірності оскаржуваної бездіяльності відповідача.

Так, згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Висновок судів попередніх інстанцій про відсутність доказів безпосередньої участі позивача у діях або заходах, що дають право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, ґрунтувався, зокрема, на відхиленні довідки військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3398, оскільки вона не містить необхідну інформацію з журналів бойових дій.

Верховний Суд звернув увагу на те, що цей висновок судів не враховує того, що згідно з пунктом 4 наказу №392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах.

Також суди попередніх інстанцій, оцінюючи інформацію, отриману з витягів журналу бойових дій, зазначили про те, що позивачем не виконувались бойові дії або заходи, перелічені у пункті 2 наказу №392-/0/81-22-АГ, окрім 12.08.2022, однак суди не дослідили, чи містить журнал бойових дій інформацію про військовослужбовця ОСОБА_1 та його безпосередню участь у бойових діях та заходах за спірний період та чи могло бути так, що військова частина НОМЕР_3 з певних причин не зафіксувала участі позивача у завданнях/заходах у вказаному журналі, з огляду на те, що за період з 05.07.2022 по 31.07.2022 зазначені витяги з журналу службово-бойових дій також не містять наведеної інформації, проте, військова частина НОМЕР_1 , отримавши списки від військової частини НОМЕР_3 стосовно безпосередньої участі позивача у бойових діях за період з 05.07.2022 по 31.07.2022, нарахувала та виплатила позивачу додаткову винагороду у збільшеному розмірі за вказаний період.

Крім того у копії витягу із журналу службово-бойових дій (розділ ІІ (облік ведення бойових дій) (а.с. 97) міститься лише інформація щодо військовослужбовця ОСОБА_1 за 12.08.2022, що в даному випадку є підтвердженням того, що позивачем виконувались бойові дії або заходи, перелічені у пункті 2 наказу №392-/0/81-22-АГ за 12.08.2022, при цьому, будь-яка інформація щодо обліку ведення бойових дій за спірний період у вказаному витягу відсутня, що свідчить про відсутність доказів, які б підтверджували або спростовували доводи позивача про те, що він приймав участь у бойових діях або заходах за вказаний період, крім 12.08.2022. Не дослідивши вказані обставини, суди обмежились лише, тим, що витяги із журналу бойових дій не містять необхідну інформацію, а тому і відсутні підстави для задоволення позовних вимог за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 по 18.09.2022; 27.09.2022, з 03.10.2022 по 12.10.2022.

Верховний Суд вказав, що суди не перевіряли, чи підтверджується участь позивача у відповідних діях або заходах в окреслений ним період довідкою військової частини НОМЕР_3 від 14.10.2022 №3398, яка видана на підставі бойових наказів Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22 червня 2022 року, №106 гриф від 27 червня 2022 року, у сукупності з іншими доказами.

Стосовно списків, які мали направлятись військовою частиною НОМЕР_3 , у відрядженні в якій перебував позивач, військовій частині НОМЕР_1 та на відсутність яких посилався відповідач, як на підставу для відмови у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди у збільшеному розмірі, Верховний Суд наголошує, що надсилання таких списків є елементом процедури виплати додаткової винагороди, тоді як право позивача на отримання спірних сум повинно бути підтверджено на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, передбачених приписами пункту 4 наказу №392-/0/81-22-АГ.

Натомість порушення порядку передання документів, списків та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду (пункт 48 постанови Верховного Суду від 21 березня 2024 року у справі №560/3159/23).

Враховуючи викладене, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд вважає за необхідне для всебічного та об`єктивного розгляду справи витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію та належним чином завірені копії документів, визначені п. 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року, які слугували підставою для видачі на ім`я ОСОБА_1 витягу з журналу бойових дій про його безпосередню участь у бойових діях та заходах 12.08.2022; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо надходження від Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) документів, визначених п. 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року, щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у разі неможливості їх надання надати письмову інформацію та копії документів на її підтвердження із зазначенням причин; а також витребувати від Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) інформацію та належним чином завірені копії документів щодо підстав видачі на ім`я ОСОБА_1 довідки від 14.10.2022 року № 3398 ( нормативно-правовий акт відповідно до якого видано, з якою метою, підстава (заява (рапорт), наказ тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів щодо прийняття безпосередньої участі ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, з якими наказ №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року пов`язує нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, збільшеної до 100 тис. грн..; в тому числі направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформації за формою, згідно додатку до наказу № 392-АГ; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо того, чи містять в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року журнали бойових дій інформацію про військовослужбовця ОСОБА_1 та його безпосередню участь у бойових діях та заходах за спірний період та чи могло бути так, що військова частина НОМЕР_3 з певних причин не зафіксувала його участі у завданнях/заходах у журналах, у разі неможливості їх надання надати письмову інформацію та копії документів на її підтвердження із зазначенням причин, та зупинити провадження у справі для одержання витребуваних документів.

Керуючись ст. ст. 7, 9, 14, 44, 77, 80, 236, 243, 248, КАС України,

УХВАЛИВ:

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію та належним чином завірені копії документів, визначені п. 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року, які слугували підставою для видачі на ім`я ОСОБА_1 витягу з журналу бойових дій про його безпосередню участь у бойових діях та заходах 12.08.2022; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо надходження від Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) документів, визначених п. 4 наказу №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року, щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, у разі неможливості їх надання надати письмову інформацію та копії документів на її підтвердження із зазначенням причин.

Витребувати від Військової частини НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) інформацію та належним чином завірені копії документів щодо підстав видачі на ім`я ОСОБА_1 довідки від 14.10.2022 року № 3398 ( нормативно-правовий акт відповідно до якого видано, з якою метою, підстава (заява (рапорт), наказ тощо); інформацію та належним чином завірені копії документів щодо прийняття безпосередньої участі ОСОБА_1 в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах, з якими наказ №392-/0/81-22-АГ від 30 липня 2022 року пов`язує нарахування та виплату додаткової винагороди, встановленої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 року, збільшеної до 100 тис. грн..; в тому числі направлення до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) інформації за формою, згідно додатку до наказу № 392-АГ; інформацію та належним чином завірені копії документів щодо того, чи містять в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року (крім 12.08.2022), з 01.09.2022 року по 18.09.2022 року; 27.09.2022 року, з 03.10.2022 року по 12.10.2022 року журнали бойових дій інформацію про військовослужбовця ОСОБА_1 та його безпосередню участь у бойових діях та заходах за спірний період та чи могло бути так, що військова частина НОМЕР_3 з певних причин не зафіксувала його участі у завданнях/заходах у журналах, у разі неможливості їх надання надати письмову інформацію та копії документів на її підтвердження із зазначенням причин.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) та Військову частину НОМЕР_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у строк до 27 лютого 2025 року надати вказану інформацію та належним чином завірені копії документів до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 14.

Зупинити провадження по справі № 420/9023/24 для одержання витребуваних документів.

Ухвала в частині зупинення провадження може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя О.А. Левчук