Справа № 300/8645/23
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 300/8645/23 пров. № А/857/16698/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №300/8645/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

суддя в 1-й інстанції Панікар І. В.,

дата ухвалення рішення 23 травня 2024 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднання штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому просив визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25 травня 2023 року №210 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за травень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби за травень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому суму середньомісячної премії за травень 2023 року у розмірі 28196,70 грн; визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23 червня 2023 року №273 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за червень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби за червень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому суму середньомісячної премії за червень 2023 року у розмірі 27262,90 грн; визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25 липня 2023 року №337 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за липень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби за липень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму середньомісячної премії за липень 2023 року у розмірі 28196,70 грн; визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25 серпня 2023 року №394 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за серпень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби за серпень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому суму середньомісячної премії за серпень 2023 року у розмірі 28196,70 грн; визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25 вересня 2023 року №394 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за вересень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби за вересень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому суму середньомісячної премії за вересень 2023 року у розмірі 28196,70 грн; визнати протиправним та скасувати Наказ Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25 жовтня 2023 року №590 "Про встановлення щомісячної премії поліцейським за жовтень 2023 року" з відповідним Списком (витягом) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби за жовтень 2023 року в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 ; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому суму середньомісячної премії за жовтень 2023 року у розмірі 28196,70 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що позбавлення та зменшення розміру премії поліцейським можливе за вмотивованим рапортом начальника відповідного підрозділу, який повинен містити конкретні причини, які стали підставою для позбавлення (зменшення) розміру премії поліцейському, на підставі якого повинен прийматися відповідний наказ про позбавлення або зменшення розміру премії, однак зі змісту рапортів не вбачається, коли саме було вчинено позивачем проступки, не зазначено конкретних причин, що стали підставою для оформлення рапортів. Зазначає, що відповідно до Положення №458 не передбачено зменшення розмірів премії працівникам поліції лише на підставі одного Списку на преміювання, наказу про встановлення премій працівникам Департаменту, тобто без прийняття відповідного наказу про таке зменшення премії. Вказує, що спірні накази не містять посилань на зменшення премій саме йому і саме у відповідному розмірі. Також зауважує, що вирішення питання про призначення та виплату премії не є дискреційним правом керівника, оскільки начальник Департаменту є посадовою особою суб`єкта владних повноважень, якому надані відповідні функції приймати управлінські рішення. З врахуванням наведеного просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає про те, що розмір премії не є сталим та не може бути постійно однаковим і залежить від особистого внеску в службу. Звертає увагу на те, що позивач не заперечує факту перебування на лікарняному у більшості запитуваного періоду. Вказує, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами та за наявності зауважень чи недоліків у роботі, керівник може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця. Встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах бюджетних асигнувань. Зазначає, що позивач не позбавлений премії, а лише отримав той відсоток преміювання, на який заслуговував, на думку керівництва, і лише керівник може оцінити його внесок в результати служби і показник діяльності самого поліцейського, покликається на дискреційні повноваження керівника. Таким чином, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до Наказу Національної поліції України від 07 лютого 2023 року №153 ОСОБА_1 призначений заступником командира батальйону №2 полку управління поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Наказом від 25 квітня 2023 року №139 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за квітень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за квітень 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатком (а.с.54).

Згідно зі Списком поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за квітень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 175,063%, в графі Пропозиція про розмір премії - 175,063, період 4/23 (а.с.55).

У подальшому, начальник управління-командир полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник поліції подав рапорт від 22 травня 2023 року №3489 начальнику Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що під час вивчення стану професійного рівня підготовки, участі у тренуваннях щодо бойового злагодження підрозділів управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що ряд поліцейських ставляться до поставлених завдань щодо участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчаннях посередньо, особливої ініціативи та наполегливості не проявляють, на критику та зауваження не реагують, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ДПОП ОШБ ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.38).

Додатком до рапорту від 22 травня 2023 року, а саме: Списком поліцейських управління особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.39).

Наказом від 25 травня 2023 року №210 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за травень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби у травні 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатком (а.с.36).

Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за травень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 5%, в графі пропозиція про розмір премії 176,0063%, період 5/23 (а.с.37).

Начальник управління-командир полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник поліції подав рапорт від 19 червня 2023 року за №774/59/16-2023 начальнику Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що ряд поліцейських відмовилися проходити бойового злагодження, самовільно покинули територію навчального полігону, другий місяць поспіль перебувають поза його межами, особисті внески цих поліцейських у загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на них завдань відсутні, особливої ініціативи та наполегливості до служби вони не проявляють, на критику та зауваження не реагують, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ДПОП ОШБ ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.42).

Додатком до рапорту від 19 червня 2023 року, а саме: Списком поліцейських управління особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.43).

Наказом від 23 червня 2023 року №273 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за червень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за червень 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатками 1-3 (а.с.40).

Згідно зі Списком поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за червень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 5%, в графі пропозиція про розмір премії 176,0063%, період 6/23 (а.с.42).

Т.в.о. начальника управління-командира полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник поліції подав рапорт від 10 липня 2023 року т.в.о. начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що ряд поліцейських до поставлених завдань, участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчаннях ставляться посередньо, ініціативи та наполегливості не проявляють, на критику та зауваження не звертають увагу, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ДПОП ОШБ ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.46).

Додатком до рапорту від 10 липня 2023 року, а саме: Списком поліцейських управління особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.56).

Наказом від 25 липня 2023 року №337 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за липень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за липень 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатками 1-3 (а.с.44).

Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за липень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 5%, в графі пропозиція про розмір премії 176,0063%, період 7/23 (а.с.45).

Т.в.о. начальника управління-командира полку управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковник поліції подав рапорт від 10 серпня 2023 року т.в.о. начальника Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 полковнику поліції, відповідно до якого доповів, що ряд поліцейських до поставлених завдань, участі у злагодженні, вивченні теоретичної частини та участі у практичних навчаннях ставляться посередньо, ініціативи та наполегливості не проявляють, на критику та зауваження не звертають увагу, над усуненням недоліків не працюють. Ураховуючи вищевикладене, запропоновано встановити рівень преміювання за травень місяць поліцейським УПОП №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ДПОП ОШБ ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань в розмірі 5 % (а.с.47).

Додатком до рапорту від 10 серпня 2023 року, а саме: Списком поліцейських управління особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ) Департаменту поліції особливого призначення Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України ІНФОРМАЦІЯ_1 вказано, зокрема, майора поліції ОСОБА_1 (а.с.48).

Наказом від 25 серпня 2023 року №394 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за серпень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за серпень 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатками 1-3 (а.с.57).

Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за серпень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 5%, в графі пропозиція про розмір премії 176,0063%, період 8/23 (а.с.58).

Наказом від 25 вересня 2023 року за №469 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за вересень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за вересень 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатками 1-3 (а.с.59).

Згідно зі Списком поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за вересень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 5%, період 9/23 (а.с.60).

Наказом від 25 жовтня 2023 року №590 Про встановлення щомісячної премії поліцейським за жовтень 2023 року затверджено проведення нарахування та виплата премії у відсотках до грошового забезпечення за підсумками служби за жовтень 2023 року поліцейським ДПОП ОШБ Лють згідно з додатками 1-3 (а.с.61).

Відповідно до Списку поліцейських управління поліції особливого призначення №1 (штурмовий полк ІНФОРМАЦІЯ_2 ), що подаються на преміювання за результатами роботи за жовтень 2023 року ОСОБА_1 за рішенням керівника встановлено розмір премії 5%, період 10/23 (а.с.62).

Також, у ході розгляду адміністративної справи судом встановлено, що в період з травня по жовтень 2023 року ОСОБА_1 перебував на лікарняному, що підтверджується численними медичними документами (а.с.72-83,85).

Позивач, вважаючи протиправними дії Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо зменшення відсоткового значення щомісячної премії з травня 2023 року по жовтень 2023 року, звернувся у суд за захистом свого порушеного права.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що повноваження керівника органу поліції щодо преміювання є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 та оцінити які саме були у спірному періоді підстави для преміювання позивача та визначення відповідачем у зв`язку із цим відповідного відсотку премії у спірному періоді; крім того, єдиним критерієм преміювання поліцейських є їх особистий внесок в загальний результат служби, водночас, перебування на лікарняному не впливає ні на збільшення таких виплат, ні на зменшення, а тому підстави для визнання протиправними та скасування Наказів Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за відповідний місяць "Про встановлення щомісячної премії поліцейським" з відповідними Списками (витягами) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 з травня 2023 року по жовтень 2023 року відсутні. Позовні вимоги в частині зобов`язання Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премії за травень жовтень 2023 року в визначеному розмірі є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VІІІ Про Національну поліцію (далі - Закон №580-VІІІ).

Згідно з ч.1 ст.60 Закону України Про Національну поліцію відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

За змістом ч.1 ст.59 Закону України Про Національну поліцію служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Приписами ч.1,2 ст.94 Закону №580-VІІІ визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.18 Закону №580-VІІІ поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Загальні питання визначення порядку матеріального заохочення поліцейських, з урахуванням специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Згідно з п.1 Постанови №988 грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом пп.2 п.4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пункт 3 Порядку №260 передбачає, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п.12 розділу 2 Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорта (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, порядок матеріального заохочення поліцейських Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", відповідно до специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності й точності виконання рішень державних органів та вказівок керівних підрозділів встановлено Положенням про преміювання поліцейських Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (далі Положення №3) (а.с.24), яке затверджено Наказом Про затвердження Положення про преміювання поліцейських від 17.02.2023 за №3 Департаментом особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Згідно з п.4 та 5 Розділу І Положення №3 начальники структурних, строкових та територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту та особи, які виконують їхні обов`язки, мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби й особливостей виконання покладених на нього завдань та показників преміювання в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Преміювання поліцейських проводиться відповідно до рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення, доведених листами Національної поліції України.

Приписами Розділу ІІІ Положення №3 встановлено, що преміювання здійснюється за результатами службової діяльності поліцейських за місяць за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції та законів України, нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції; професійність виконання службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових інструкцій, наказів керівництва Департаменту; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, Департаменту, його структурних, строкових та територіальних (відокремлених) підрозділів; дотримання виконавської дисципліни, належне, своєчасне та якісне виконання посадовими особами структурних, строкових і територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту нормативно-правових актів, наказів, доручень, рішень, планів, програм функціональних обов`язків (посадових інструкцій) тощо; своєчасна та якісна підготовка наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Департаменту; дотримання службової дисципліни.

Розділом IV Положення 3 передбачені підстави, за яких премія не виплачується, а саме: за умов відсторонення поліцейського від виконання службових обов`язків (посади) у зв`язку з проведенням щодо нього службового розслідування порядку, визначеному Дисциплінарним статутом Національної поліції України затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, прийняттям відповідною місцевою радою резолюції недовіри, відкриттям щодо нього кримінального провадження. У разі допуску до виконання службових обов`язків за займаною посадою (якщо за результатами службового розслідування підстав прийняття рішення про відстрочення не підтвердилися) або до виконання службових повноважень (у разі закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, у зв`язку з відсутністю події або складу адміністративного правопорушення) за період, протягом якого поліцейський не виконував службових обов`язків, може бути встановлена премія, на отримання якої він втратив право у зв`язку з усуненням від виконання службових обов`язків. Розмір премії зазначається в наказі про скасування та не перевищує розміру, що був установлений в попередньому місяці до відстрочення; у місяці звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність; у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту; у зв`язку з безпосереднім підпорядкування близькій особі; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Відповідно до п.3 Розділу V Положення №3 залежно від виконання показників преміювання (зокрема, успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу Департаменту про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії в наступному місяці на підставі поданого списку (пропозиції).

Згідно з п.6 Розділу V Положення №3 начальники структурних, строкових та територіальних (відокремлених) підрозділів Департаменту та особи, які виконують їхні обов`язки, щомісяця до 25 числа готують списки поліцейських на преміювання, враховуючи виконання показників преміювання, підписують їх і подають до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку.

Так, у подальшому, Наказом Про затвердження Положення про преміювання поліцейських від 20.09.2023 за №458 Департаментом особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " затверджено Положення про преміювання поліцейських Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та визнано таким, що втратив чинність наказ Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.02.2023 за №3 (далі Положення №458) (а.с.28).

Вказане Положення регламентує порядок матеріального заохочення поліцейських Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", відповідно до специфіки умов проходження служби та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності й точності виконання рішень державних органів та вказівок керівних підрозділів з вересня 2023 року.

Зі змісту Положень вбачається, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

З системного аналізу наведених вище правових норм суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що такими нормами законодавства визначено сукупність підстав, що впливають на встановлення розміру премій поліцейському, така за своїм змістом є засобом заохочення поліцейських та не є обов`язковим платежем, хоча і входить до структури грошового забезпечення поліцейського.

При цьому, вищевказаними нормами не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця.

Матеріалами справи стверджується, що оскаржувані накази про встановлення щомісячної премії поліцейським за травень серпень 2023 року приймалися на основі рапортів із запропонованим відсотком преміювання за відповідний місяць та відповідно до особливостей проходження ними служби та їх особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на них завдань, та списків, в яких зазначалися поліцейські управління поліції особливого призначення №1, а за вересень жовтень 2023 року відповідні накази приймалися на підставі списків про встановлення премії позивачу (а.с.46-47).

При цьому, керівництво підтримало пропозиції щодо відсоткового розміру премії, викладених у рапортах та списках про встановлення такого відсотка.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснювалось преміювання позивача щомісячно у відповідному відсотку згідно з наказами про преміювання, а саме: від 25 травня 2023 року №210 5%, від 23 червня 2023 року №273 5%, від 25 липня 2023 року №337 5%, від 25 серпня 2023 року №394 5 %, від 25 вересня 2023 року №469 5 %, від 25 жовтня 2023 року №590 5%.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку. Крім того, премія як складова грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, як наприклад, посадовий оклад. Заохочувальний, стимулюючий характер премії, як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань.

Таким чином, обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, оскільки розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів продуктивності виконання посадових обов`язків.

Враховуючи те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків у роботі керівник, як правильно зазначив суд першої інстанції, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Крім того, призначення або позбавлення премії поліцейського не є заходом дисциплінарної відповідальності, не потребує доведеності вини поліцейського у скоєнні правопорушення, а є суто управлінським рішенням, яке переслідує виховні цілі, підвищує зацікавленість поліцейського у результатах своєї роботи, підвищує виконавську дисципліну.

Виплата премії - це особисте рішення керівника про виплату додаткового виду грошового забезпечення і її розмір залежить від оцінки особистого вкладу працівника у загальний результат роботи органу поліції.

Колегія суддів зауважує, що керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, тому визначення розміру премії здійснюється з певною свободою розсуду, з урахуванням визначених законом критеріїв.

Премія виплачуються в залежності від особистого внеску службовця в загальний результат роботи державного органу, а встановлення її розміру є виключною компетенцією відповідних органів.

Повноваження керівника органу поліції щодо преміювання є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 та оцінити які саме були у спірному періоді підстави для преміювання позивача та визначення відповідачем у зв`язку із цим відповідного відсотку премії у спірному періоді.

Даючи правову оцінку доводам позивача про те, що факт перебування на лікарняному слугував підставою встановлення критеріїв рівня преміювання за певні місяці, то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пунктом 3 розділу III Порядку №260 поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку, зазначених у цій нормі складових, у тому числі премії за поточний місяць.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

За змістом пункту 12 розділу II Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що характерною особливістю нарахування премії, порівняно з іншими складовими грошового забезпечення, наведеними у пункті 3 розділу ІІІ Порядку №260 є те, що хоча зазначена виплата має постійний характер, однак її розмір не є сталим, з огляду на те, що такий визначається за рішенням керівника органу поліції щомісяця та її виплата проводиться в останній день місяця за поточний місяць.

Таким чином, єдиним критерієм преміювання поліцейських є їх особистий внесок в загальний результат служби, водночас, перебування на лікарняному не впливає ні на збільшення таких виплат, ні на зменшення, а тому доводи апелянта в цій частині є безпідставними.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що повноваження керівника органу поліції щодо преміювання є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 та оцінити які саме були у спірному періоді підстави для преміювання позивача та визначення відповідачем у зв`язку із цим відповідного відсотку премії у спірному періоді; крім того, єдиним критерієм преміювання поліцейських є їх особистий внесок в загальний результат служби, водночас, перебування на лікарняному не впливає ні на збільшення таких виплат, ні на зменшення, а тому підстави для визнання протиправними та скасування Наказів Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за відповідний місяць "Про встановлення щомісячної премії поліцейським" з відповідними Списками (витягами) поліцейських управління поліції особливого призначення №l (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 "), що подаються на преміювання за результатами служби в частині, що стосується преміювання ОСОБА_1 з травня 2023 року по жовтень 2023 року відсутні. Позовні вимоги в частині зобов`язання Національної поліції України Департаменту особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премії за травень жовтень 2023 року в визначеному розмірі є похідними, а тому також не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024 року у справі №300/8645/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 03 лютого 2025 року.