Справа № 400/7807/24
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

04 лютого 2025 р.справа № 400/7807/24

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., за участю секретаря судового засідання Яременко В.Ю.,

представника позивача: Кізік А.М.,

представника відповідача: не з`явився,

у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , який діє від імені та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаУправління "Служба у справах дітей" Первомайської міської ради, вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Первомайський р-н, Миколаївська обл., 55213,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Управління Служба у справах дітей Первомайської міської ради (далі - відповідач, Управління Служба у справах дітей), в інтересах малолітніх ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не вжиття заходів реагування при перевірці обставин щодо вчинення домашнього насильства відносно малолітніх дітей ОСОБА_2 і ОСОБА_3 за заявою позивача від 28 березня 2024 р.;

2) зобов`язати відповідача провести перевірку обставин, викладених в заяві про вчинення злочину від 28 березня 2024 р. щодо малолітніх ОСОБА_2 і ОСОБА_3 в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 585, якою затверджено Порядок забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження (далі - Порядок № 585), з урахуванням висновків суду.

На обґрунтування своїх вимог позивач пояснив наступне: в період з 2012 р. до 2019 р. він проживав однією сім`єю, як чоловік і дружина, з ОСОБА_4 . В 2019 р. у них народились діти ОСОБА_2 і ОСОБА_3 . З моменту припинення спільного проживання позивача з ОСОБА_4 в 2019 р. діти залишились проживати з матір`ю, яка повністю припинила спілкування дітей з батьком. В грудні 2019 р. рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради позивачу було визначено порядок участі у вихованні дітей, але це рішення ОСОБА_4 не виконувалось. В подальшому, рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 29 грудня 2020 р. у справі № 484/37/20, яке було змінено постановою Миколаївського апеляційного суду від 31 березня 2021 р., позивачу було встановлено порядок побачення із синами. Як стверджує позивач, ані рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради, ані рішення судів не були виконані і з 2019 р. він жодного разу не зустрічався з дітьми через перешкоди, які були створені ОСОБА_4 .

Також, до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області дідусем та бабою (батьки з боку позивача) була подана позовна заява щодо усунення перешкод у спілкуванні з онуками. При розгляді даної справи був отриманий висновок судово-психологічної експертизи від 30 вересня 2022 р. з якого слідує, що до дітей з боку вітчима застосовується фізичне та психологічне насильство, а поведінка матері спрямована на формування у малолітніх дітей негативного образу батька. Ці обставини підтверджуються і консультаційним висновком експерта психолога від 15 березня 2024 р.

У зв`язку з цими обставинами, 28 березня 2024 р. позивач подав до Миколаївської обласної прокуратури заяву про кримінальне правопорушення за ст. 126-1 Кримінального кодексу України (далі - КК України) (домашнє насильство) (далі - заява від 28 березня 2024 р.), за якою 10 червня 2024 р. до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань було внесено запис про початок досудового розслідування.

Миколаївська обласна прокуратура копію заяви позивача від 28 березня 2024 р. надіслала Миколаївській обласній військовій адміністрації, яка, в свою чергу, перенаправила її до Первомайської міської ради і до відповідача, що підтверджується листом Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації від 20 червня 2024 р. № Т-42-24.

На підставі Закону України Про запобігання та протидію домашньому насильству та Порядку № 585, відповідач, як орган, на якій покладаються функції із здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, отримавши від Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації копію заяви від 28 березня 2024 р., повинен був провести перевірку рівня безпеки дитини, про що скласти відповідний акт, а також провести бесіду з дітьми, за результатами чого сформувати особові справи на малолітніх ОСОБА_2 і ОСОБА_3 .

В той же час, відповідач жодних дій, спрямованих на перевірку заяви від 28 березня 2024 р. не вчинив, свої обов`язки, передбачені вищезгаданими нормативними актами, не виконав.

Протиправність поведінки відповідача підтверджується і відповідями на адвокатські запити представника позивача, з яких вбачається, що Управління Служба у справах дітей не заводила жодних матеріалів стосовно дітей позивача.

Відповідач відзиву не подав, будь-яких заяв чи клопотань від нього до суду не надходило.

Як передбачено ст. 159 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд не вбачає підстав вважати неподання відповідачем відзиву в даній справі, як визнання ним позову.

Відповідно до ст. 162 ч. 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі наведеної норми, суд розглядає справу за відсутності відзиву відповідача, на підставі поданих позивачем доказів.

Справа розглянута в спрощеному позовному провадженні з повідомленням сторін в режимі відеоконференції.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та пояснив, що до теперішнього часу відповідач не вчинив дії, передбачені Порядком № 585 щодо розгляду заяви позивача від 28 березня 2024 р., в якій він повідомляв відповідача про факти домашнього насильства стосовно своїх малолітніх дітей ОСОБА_2 і ОСОБА_3 , тим самим допустивши протиправну бездіяльність.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши подані позивачем докази, суд встановив наступні обставини, яким він надає таку правову оцінку.

В матеріалах справи мається заява ОСОБА_1 про кримінальне правопорушення, подана в порядку ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), датована 28 березня 2024 р., в якій позивач просив:

1) прийняти та невідкладно зареєструвати цю заяву про кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань;

2) розпочати за цією заявою про кримінальне правопорушення досудове розслідування у формі досудового слідства у зв`язку із вчиненням ОСОБА_4 та ОСОБА_5 дій, які мають ознаки складу злочину за ст. 126-1 КК України Домашнє насильство стосовно малолітніх дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_6 та ОСОБА_1 ;

3) протягом 24 годин з моменту внесення вищевказаних відомостей, надати позивачу відповідний витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;

4) невідкладно повідомити позивачу вхідний реєстраційний номер даної заяви про кримінальне правопорушення, для подальшого повідомлення та контролю:

- Національній гарячій лінії з попередження домашнього насильства, торгівлі людьми та гендерної дискримінації 1547 - Урядовий контактний центр;

- спеціалізованому підрозділу Офісу Генерального прокурора, який опікується питаннями протидії домашньому та гендерно зумовленому насильству;

- мобільній групі Національної поліції для протидії домашньому насильству Поліна;

5) протягом 24 годин сформувати матеріали за фактами вчинення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 домашнього насильства для поставлення їх, як кривдників, на профілактичний облік, згідно Порядку взяття на профілактичний облік, проведення профілактичної роботи та зняття з профілактичного обліку кривдника уповноваженим підрозділом органу Національної поліції України № 124 від 25 лютого 2019 р.

Адресатами цієї заяви позивач вказав: 1) Офіс Генерального прокурора, 2) копія керівнику Миколаївської обласної прокуратури, 3) копія керівнику Первомайської окружної прокуратури.

Таким чином, заява від 28 березня 2024 р., перевірку якої позивач просить суд покласти на відповідача, останньому не адресувалась, а з огляду на коло порушених в ній питань, їх перевірка відноситься до виключної компетенції правоохоронних органів та повинна здійснюватись в порядку КПК України.

В позовній заяві зазначено, що розгляд заяви від 28 березня 2024 р. було здійснено Миколаївською обласною прокуратурою, яка передала її разом із повідомленням про можливі ознаки домашнього насильства до Миколаївської обласної військової адміністрації, яка в свою чергу переадресувала її до Первомайської міської ради і, таким чином, до відповідача. За твердженням позивача, повідомлення про можливі ознаки домашнього насильства було отримано відповідачем на підставі листа Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації від 20 червня 2024 р. № Т-42-24.

Ці обставини не знаходять свого підтвердження.

Так, серед письмових доказів, доданих ОСОБА_1 до позовної заяви, мається лист Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації Про розгляд звернення від іншої дати - 4 липня 2024 р. під тим же номером Т-42-24.

В абзаці першому цього листа вказано, що ним розглянуто лист Миколаївської обласної прокуратури від 13 червня 2024 р., який отримано Службою у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації 20 червня 2024 р. та зареєстровано під номером Т-42-24.

Отже, позивач помилково сприйняв дату надходження та реєстраційний номер листа Миколаївської обласної прокуратури до Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації, як свідчення передачі його заяви від 28 березня 2024 р. саме до відповідача.

При цьому слід зазначити, що Служба у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації та Управління Служба у справах дітей Первомайської міської ради, є різними юридичними особами.

Лист Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації від 4 липня 2024 р. № Т-42-24, як в самому тексті, так і в реквізитах не містить жодних даних про те, що заява позивача від 28 березня 2024 р. чи будь-які інші документи, які були отримані від Миколаївської обласної прокуратури, були передані цим органом до Управління Служба у справах дітей Первомайської міської ради.

В матеріалах справи відсутні докази того, що заява від 28 березня 2024 р. була в той чи інший спосіб отримана відповідачем або від позивача або від інших органів.

Стаття 6 ч. 1 Закону Україну Про запобігання та протидію домашньому насильству передбачає, що суб`єктами, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, є:

1) спеціально уповноважені органи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству;

2) інші органи та установи, на які покладаються функції із здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству;

3) загальні та спеціалізовані служби підтримки постраждалих осіб;

4) громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

До інших органів та установ, на які покладаються функції із здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, належать служби у справах дітей (ст. 6 ч. 3 п. 1 цього Закону).

Стаття 9 ч. 2 п. 3 Закону Україну Про запобігання та протидію домашньому насильству передбачає, що до повноважень служб у справах дітей у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей належать прийом та розгляд заяв і повідомлень про домашнє насильство стосовно дітей та за участю дітей, у тому числі повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, сексуальному насильству, пов`язаному зі збройною агресією російської федерації проти України, протидії торгівлі людьми та з питань захисту прав дитини.

За приписами Порядку № 585:

усі звернення і повідомлення стосовно дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, негайно реєструються суб`єктами в журналі обліку звернень і повідомлень стосовно дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, із зазначенням такої інформації: дата та час отримання звернення, повідомлення; форма подачі звернення, повідомлення (усна та (або) письмова, через засоби електронної комунікації); назва суб`єкта, організації чи прізвище, ім`я, по батькові фізичної особи, яка надіслала звернення, повідомлення, її контактні дані (телефон, у разі наявності електронна адреса); прізвище, ім`я, по батькові, вік, місце проживання (перебування) дитини, стосовно якої отримано звернення або повідомлення; стислий зміст звернення, повідомлення; відмітка про наявність ризиків для життя та здоров`я дитини; відмітка про наявність факту жорстокого поводження з дитиною, зокрема про вчинення стосовно дитини та/або дитиною домашнього насильства (з конкретизацією його форми: фізичне, сексуальне, психологічне або економічне), про вчинення стосовно дитини сексуального насильства; відомості про батьків дитини, інших законних представників; прізвище, ім`я, по батькові працівника, який прийняв звернення, повідомлення, та/або відповідального за роботу із зверненням, повідомленням; відомості про заходи, вжиті для захисту прав та інтересів дитини; дата, час та форма надіслання інформації про дитину до інших суб`єктів, їх найменування; додаткова інформація про дитину та її сім`ю, необхідна для забезпечення її соціального захисту (п. 6);

служба у справах дітей у разі надходження повідомлення про виявлення дитини яка постраждала від домашнього або сексуального насильства, - невідкладно повідомляє про неї органу Національної поліції, а також структурному підрозділу райдержадміністрації, виконавчому органу міської, районної у місті (у разі утворення), сільської, селищної ради, до повноважень якого належить здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству і насильству за ознакою статі, для проведення відповідних заходів згідно із законодавством (п. 8);

у разі надходження звернення, повідомлення про дитину, яка перебуває у складних життєвих обставинах внаслідок жорстокого поводження з нею або наявності загрози її життю чи здоров`ю, служба у справах дітей разом з підрозділом органу Національної поліції, фахівцем із соціальної роботи або іншим надавачем соціальних послуг (у разі наявності можливості залучення), представником закладу охорони здоров`я, які діють у межах своїх повноважень, протягом однієї доби проводить оцінку рівня безпеки дитини. До проведення такої оцінки можуть бути додатково залучені інші суб`єкти в межах їх повноважень (п. 9).

Таким чином, передумовою, з якою Порядок № 585 пов`язує виникнення у відповідача обов`язку вчинення дій, передбачених наведеними нормами Порядку № 585, є надходження до нього звернення (повідомлення).

Як вже констатував суд вище, заява від 28 березня 2024 р. позивачем відповідачу не адресувалась та безпосередньо не направлялась. Не знаходять свого підтвердження і доводи позивача про те, що ця заява була передана відповідачу Службою у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації.

Хоча позовні вимоги стосуються виключно заяви від 28 березня 2024 р., судом були досліджені й інші письмові докази, долучені позивачем до позовної заяви та встановлено, що позивач жодного разу не звертався безпосередньо саме до відповідача із заявою про домашнє насильство стосовно своїх малолітніх дітей.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ст. 77 ч. 1 КАС України).

Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви (ст. 79 ч. 2 КАС України).

Таким чином, оскільки початок вчинення відповідачем дій, передбачених Порядком № 585, пов`язується з надходженням до нього відповідного звернення, а судом встановлено, що позивач такого звернення до відповідача не подавав і від інших органів відповідач його також не отримував, судом не встановлено бездіяльності з боку відповідача.

За приписами п. 8 Порядку № 585, суб`єкти, юридичні та фізичні особи, яким стало відомо про дитину, яка перебуває в складних життєвих обставинах внаслідок жорстокого поводження з нею або наявності загрози її життю чи здоров`ю, зобов`язані невідкладно, у строк, що не перевищує однієї доби, звернутися/повідомити (в усній та (або) в письмовій формі, в тому числі із застосуванням засобів електронної комунікації) органам Національної поліції та службі у справах дітей за місцем виявлення та (або) проживання (перебування) такої дитини. У разі коли відсутня можливість звернутися до органів Національної поліції та служби у справах дітей, юридичні та фізичні особи, яким стало відомо про дитину, яка постраждала від жорстокого поводження з нею або життю чи здоров`ю якої загрожує небезпека, зобов`язані негайно звернутися до інших суб`єктів.

Суд відзначає, що дослідження питання дотримання іншими органами свого обов`язку, який витікає з п. 8 Порядку № 585 щодо інформування відповідача про наявність заяви позивача про можливе домашнє насильство стосовно його малолітніх дітей, лежить поза межами предмету доказування в даній адміністративній справі.

Крім цього, суд звертає увагу позивача на наступне.

В листі Служби у справах дітей Миколаївської обласної військової адміністрації від 4 липня 2024 р. № Т-42-24 до відома позивача було доведено, що 21 червня 2024 р. відповідач здійснив комісійний виїзд за місцем проживання дітей позивача та не виявив ознак насильства.

За приписами Порядку № 585, не встановлення органом, на якій покладаються функції із здійснення заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, ознак такового, виключає вжиття заходів, передбачених Порядком № 585.

Перевірка обставин, за яких відповідач дійшов висновку про відсутність ознак насильства, не входить до складу спірних правовідносин в цій справі.

Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 , який діє від імені та в інтересах малолітніх дітей ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління "Служба у справах дітей" Первомайської міської ради (вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Первомайський р-н, Миколаївська обл., 55213, ) відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз