Справа № 420/13490/23
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/13490/23

Перша інстанція суддя Бойко О.Я.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Управлінню соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, а саме:

- визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради про відмову у призначенні соціальної допомоги від 15 березня 2023 року № 16.01.05/2-825;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 та виплатити державну соціальну допомогу на дітей одиноким матерям за заявою від 14 березня 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року задоволено позов.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради подано апеляційну скаргу з вимогами про скасування рішення суду першої інстанції, з ухваленням у справі нового рішення про відмову в задоволенні позову.

З доводів апеляційної скарги вбачається, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради вважає помилковими висновки суду першої інстанції про задоволення позову до Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, так як останнє не є юридичною особою та належним відповідачем у даній справі.

Крім того, в апеляційній скарзі зазначається, що позивач не має права на отримання спірної допомоги для одиноких матерів, оскільки дитина, на яку мала б виплачуватись відповідна допомога, народжена у шлюбі позивача з ОСОБА_2 .

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання спірної допомоги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 28 серпня 2021 року повторно видано свідоцтво про шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , який був зареєстрований 20 жовтня 2007 року, про що складено актовий запис № 1090. Прізвище після державної реєстрації шлюбу дружини - ОСОБА_4 .

В свою чергу, 21 грудня 2021 року ОСОБА_1 видано свідоцтво серії НОМЕР_1 про розірвання шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

При цьому, 17 вересня 2021 року Турецькою республікою видано свідоцтво про народження ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в графі 8 «Батько» якого не зазначено відомостей.

Відповідно до довідки консульства України від 28 грудня 2021 року № 61329/36-536-268, підтверджено, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована громадянкою України.

Листом від 09 травня 2023 року № 539/24.29.86 відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повідомило про відсутність актового запису про народження ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Між тим, 14 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, в якій просила призначити допомогу на дітей одиноким матерям на шість місяців.

До вказаної заяви позивачка додано: декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги; свідоцтво про розірвання шлюбу, виданого 21 грудня 2021 року, серії НОМЕР_1 ; рішення Київського районного суду м. Одеси від 29 червня 2021 року, у справі № 947/12639/21, яким встановлено факт неправильності запису в актовому записі № 1090 від 20 жовтня 2007 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції м. Одеса про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в частині «відомості про нареченого» по батькові « ОСОБА_7 » та внести зміни до актового запису № 1090 від 20 жовтня 2007 року, складеного відділом реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції м. Одеса про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , зазначивши в графі «відомості про нареченого» по батькові « ОСОБА_8 », замість невірного « ОСОБА_7 »; ухвалу Київського районного суду м. Одеси від 05 липня 2021 року, у справі № 947/12639/21; довідку про реєстрацію місця проживання особи; пояснення до поданої заяви про призначення допомоги на дітей одиноким матерям; свідоцтво про народження дитини, видане Турецькою Республікою, відділ реєстрації населення Аланья/Анталья із апостилем та перекладом на українську мову; свідоцтво про шлюб (повторно), серії НОМЕР_2 ; копію сторінок паспорту громадянина України матері; картка фізичної особи-платника податків матері; довідка від 28 грудня 2021 року № 61329/36-536-268 про реєстрацію особи громадянином України, яким підтверджено, що ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрована громадянкою України; лист від 09 травня 2023 року № 539/24.29.86 відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), яким повідомлено про відсутність актового запису про народження ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішенням Управління соціального захисту населення в Київському районі № 16.01.05/2-825 від 15 березня 2023 року відмовлено в призначенні соціальної допомоги позивачці, оскільки на момент народження дитини заявниця перебувала в шлюбі, а тому права на отримання допомоги на дітей одиноким матерям вона не має.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання спірної допомоги, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», відповідно до Конституції України, встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім`ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім`ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Згідно ч. 1 ст. 18-1 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно ч. 1 ст. 18-2 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданого відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідки про народження, виданої виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) ради, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документа про народження, виданого компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 122 Сімейного кодексу України, дитина, яка зачата і (або) народжена у шлюбі, походить від подружжя.

Походження дитини від подружжя визначається на підставі Свідоцтва про шлюб та документа закладу охорони здоров`я про народження дружиною дитини.

Згідно ч. 1 ст. 135 Сімейного кодексу України, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по батькові батька дитини записуються за її вказівкою.

В свою чергу, Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).

Згідно п. 2 Порядку № 1751, призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання (перебування) заявника.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Управління соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради про відмову у призначенні соціальної допомоги, а саме допомоги на дітей одиноким матерям, від 15 березня 2023 року № 16.01.05/2-825.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, в межах доводів та вимог апеляційної скарги Департаменту праці і соціальної політики Одеської міської ради, колегія суддів зазначає наступне.

Так, аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі) та одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір).

В даному випадку, на момент подачі заяви про призначення допомоги на дітей одиноким матерям, позивачем розірвано шлюб з ОСОБА_2 .

З іншого боку, у документі про народження дитини, виданому компетентними органами Турецької Республіки, яке легалізовано в установленому законодавством порядку, відсутній запис про батька (матір) ОСОБА_5 .

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що факт перебування позивача у шлюбі з ОСОБА_2 на момент народження ОСОБА_5 , без зазначення ОСОБА_2 батьком останньої у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, а також без зазначення ОСОБА_2 батьком дитини у відповідному документі про народження дитини, виданому компетентними органами Турецької Республіки, за умови розлучення позивача та ОСОБА_2 на момент звернення позивача за спірної допомогою, не позбавляє позивача права на отримання спірної допомоги на підставі положень ч. 1 ст. 18-1 ЗУ «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси є територіальним структурним підрозділом Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради без статусу юридичної особи, а тому воно не є належним відповідачем у даній справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Тобто, відповідачем в адміністративній справі може бути суб`єкт владних повноважень без статусу юридичної особи.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси, як територіальний орган соціального захисту населення та структурний підрозділ Департаменту праці та соціального захисту населення Одеської міської ради, в силу положень Порядку № 1751 наділений повноваженнями на призначення спірної допомоги.

Більш того, саме Управління соціального захисту населення в Київському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надавало оскаржувану відмову, а тому колегія суддів вважає, що останнє може вважатись окремим суб`єктом владних повноважень та відповідачем у даній справі, в розумінні положень КАС України.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог.

При цьому, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2024 року - без змін.

Сплачений Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян