Справа № 400/9494/24
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2025 р. № 400/9494/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т.О., за участю секретаря судового засідання Ополинського О.В., пр. позивача Лазарєвої Д.В., пр. відповідача Долини Ю.О., третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Лісової Л.С. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомКомунального підприємства, вул. Кузнецька, 199,м. Миколаїв,54034,вул. Скороходова, 199,Миколаїв,54020

до відповідачаГоловного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, просп. Центральний, 288, м. Миколаїв,54003,

третя особа без самостійних вимог на стороні позивачаДепартамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради, вул. Павла Скоропадського, 7,м. Миколаїв,Миколаївський р-н, Миколаївська обл.,54005,
третя особа без самостійних ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 вимог на стороні відповідача

провизнання протиправним та скасування припису від 25.09.2024 №8/000013,
ВСТАНОВИВ:

Позивач-Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» звернувся до суду з позовом до Головного управлінню Держпродспоживслужби в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування припису № 8/000013 від 25.09.2024 про припинення порушень прав споживача виданий посадовими особами органу державного нагляду (контролю).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно прийняв спірний припис, оскільки виходячи з норм чинного законодавства, станом на дату оприлюднення Типового індивідуального Договору послуги зі збирання та перевезення побутових відходів можуть бути надані виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу, відтак єдиним, визначеним наказом Департаменту ЖКГММР №171 від 15.06.2021, виконавцем послуги з вивезення побутових відходів зокрема на території Центрального району м. Миколаєва є КП «Миколаївкомунтранс», тому ОСОБА_1 зобов`язана була мати укладений з 01 лютого 2022 року договір на вивезення побутових відходів виключно з КП «Миколаївкомунтранс», шляхом приєднання до типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів), який є публічним договором приєднання.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки Відповідно до пункту 3 «Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами» ( Додаток 2 до Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених Постановою КМ України від 10.12.2008 № 1070 (в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин), фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір. Такими діями, зокрема, є: надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток до договору);сплата рахунка за надану послуги; факт отримання послуги. По-перше, ОСОБА_1 не надавала підписаної заяви - приєднання із зазначенням інформації про фактичну кількість осіб, які проживають у приватному будинку та своїх персоніфікованих даних в порядку визначеному вищевказаними положеннями та будь яких дій, що вказували б на волевиявлення щодо укладання Договору не було. По-друге, споживач фактично не отримувала від позивача рахунок на оплату послуг, а тому і не сплачувала за послугу, яку виконує ТОВ «ЕВАКО». По - третє, послуга з вивезення побутового сміття Виконавцем за адресою: вул. Західна, 28, м Миколаїв споживачу - ОСОБА_1 фактично не надавалась, сміття за цією адресою Виконавцем не вивозилась через фізичну відсутність такого сміття в п`ятницю (день тижня, визначений затвердженим графіком вивезення побутового сміття з вул. Західної для Виконавця), тому як споживач ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 виставляє сміття для вивезення у вівторок, яке по вівторках забирає та вивозить автотранспорт, належний ТОВ «ЕВАКО», з яким у Споживача існують договірні відносини на підставі укладеного Договору на вивіз твердих побутових відходів від 02.02.2022 №555/8.Таким чином, гр. ОСОБА_1 , з об`єктивних причин не користувалась послугою з вивезення побутового сміття від Позивача.

Позивач у відповіді на відзив зазначив, що до позовної заяви позивачем додано платіжний реєстр АТ КБ «ПРИВАТБАНК», який створюється банком, і в якому вказано про здійснення гр. ОСОБА_1 09 квітня 2022 року платежу на поточний рахунок КП «Миколаївкомунтранс» в розмірі 01 грн. 00 коп. До створення отриманого Платіжного реєстру АТ КБ «ПРИВАТБАНК», КП «Миколаївкомунтранс» не має ніякого відношення. Позивачем додано до позову Платіжний реєстр створений та наданий АТ КБ «ПРИВАТБАНК», яким було здійснено приймання платежу.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Департамент житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради надав суду пояснення, в яких просить суд задовольнити позов в повному обсязі, оскільки договір зі споживачем укладений відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 31.10.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 просила відмовити у задоволенні позову.

Заслухав пояснення представників сторін, третю особу, дослідив докази, суд дійшов висновку:

Головне управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області відповідно до направлення № 13 для здійснення державного контролю від 06 вересня 2024 року в період з 12.09.2024 р. до 13.09.2024 р., з 16.09.2024 р. до 20.09.2024 р., з 23.09.2024 р. до 25.09.2024 здійснило позапланову перевірку на підставі скарги гр. ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_2 (мкр. Тернівка - Центральний р-н м. Миколаєва), на предмет перевірки дотримання вимог законодавства про захист прав споживачів, а саме стосовно правомірності нарахування КП «Миколаївкомунтранс» плати за вивезення побутових відходів та приєднання її до публічного договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів).

За результатами проведеної перевірки було складено акт № 00 00 13 від 25 вересня 2024 року, в якому зазначено, що дії КП «Миколаївкомунтранс» в частині нарахування плати в розмірі 2891,01 грн. за ненадані послуги з вивезення побутових відходів, яка утворилась за період з 01.02.2022 по 30.06.2024 р., через відсутність правомірних підстав для нарахування Виконавцем плати, за відсутності договірних відносин із Споживачем є неправомірними.

За наслідками перевірки КП «Миколаївкомунтранс» було вручено припис № 8/000013 від 25.09.2024 р. про припинення порушень прав споживачів , яким зобов`язано в термін до 10 жовтня 2024 року скасувати гр. ОСОБА_1 плату за послуги з поводження з побутовими відходами у сумі 2891, 01 грн., нараховану комунальним підприємством «Миколаївкомунтранс» за період з 01.02.2022 по 30.06.2024 , за відсутності із Споживачем договірних відносин, що не відповідає пункту 2 частини 2 статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017р. № 2189.

КП «Миколаївкомунтранс» пройшло конкурсний відбір та згідно наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва на десять років на десять років, на території Заводського району м. Миколаєва на один рік .

Отримавши перемогу у конкурсі з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського, Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва, на підставі п. 31 Постанови КМУ від 16.11.2011 р. № 1173, 23.06.2021 КП «Миколаївкомунтранс» з департаментом житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради було укладено зокрема Договір №339 на надання послуг з вивезення побутових відходів на території Центрального району міста Миколаєва .

Відповідно до п. 11 Договору № 339 від 23.06.2021, договір набуває чинності тільки після затвердження відповідного тарифу на поводження з побутовими відходами (вивезення побутових відходів) для переможця проведеного у 2021 році конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на території міста Миколаєва.

Строк дії Договору складає 10 років з моменту набуття чинності Договору - для Виконавця на території Центрального районів м. Миколаєва.

« 22» грудня 2021 року виконавчим комітетом Миколаївської міської ради було прийнято рішення № 1307 «Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення)», яким підприємствам - виконавцям послуг з вивезення твердих побутових відходів встановлено тариф на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення) в наступних розмірах: КП «Миколаївкомунтранс» - 133,60 грн./куб.м;

Рішення ВК ММР № 1307 від 22.12.2021 згідно п. 6 набуло чинності з 01.02.2022.

Договір № 339 від 23.06.2021 р. (Центральний район м. Миколаєва) діє протягом строку з « 01» лютого 2022 р. по « 01» лютого 2032 р.

29 грудня 2021 року, на офіційному сайті Миколаївської міської ради за посиланням https://mkrada.gov.ua/content/kp-mikolaivkomuntrans.html, КП «Миколаївкомунтранс» розмістило публічний договір приєднання, який розміщений одразу після публічної оферти до Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами на територіях Центрального, Інгульського та Заводського районів міста Миколаєва.

ОСОБА_1 зареєстрована в індивідуальному житловому будинку на території Центрального району м. Миколаєва (приватний сектор) за адресою м. Миколаїв, вул.Західна,28, який відноситься до території Центрального району м. Миколаєва та виконавцем послуг з вивезення побутових відходів в цьому районі є КП «Миколаївкомунтранс». В судовому засіданні третя особа ОСОБА_1 суду пояснила, що договір з позивачем не укладала, що КП «Миколаївкомунтранс» послуги з вивозу сміття їй не надавав, оскільки вона у лютому 2022 року уклала договір на вивіз побутових відходів з ТОВ «ЕВАКО», яке надавало їй ці послуги та за виконання яких вона сплачувала гроші. Оплата позивачу 1грн. в квітні 2022 не є сплатою за послуги та прийняття договору, оскільки вони були сплачені помилково.

Відповідно, до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин) до комунальних послуг належать послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно пп. 1) ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин) виконавець комунальної послуги - суб`єкт господарювання, що надає комунальну послугу споживачу відповідно до умов договору.

Підпунктом 7) частини 2 статті 6 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин) встановлено, що виконавцями комунальних послуг, зокрема послуг з поводження з побутовими відходами - є суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пп. 2) ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належать встановлення цін/ тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Пунктом 9 Постанови КМУ від 10.12.2008 р. № 1070, плата за надані послуги нараховується щомісяця відповідно тарифів, що формуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 2006 р. № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами».

Відповідно до п.2 ч.2ст.8 Закону України Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальної послуги зобов`язаний:

2) готувати та укладати із споживачем договори про надання комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим договором;

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (зі змінами та доповненнями) публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги.

Також відповідно до ч.1,4 ст.25 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» назва статті «Послуга з поводження з побутовими відходами» передбачено, що споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку. Послуга з поводження з побутовими відходами надається згідно з умовами договору, що укладається з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та вимогами правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.35-1 Закону України « Про відходи»( в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) поводження з побутовими відходами здійснюється відповідно до державних норм і правил.

Власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів укладають договори з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів, здійснюють оплату послуг з поводження з побутовими відходами та забезпечують роздільне збирання побутових відходів.

Виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виконавець послуг з вивезення побутових відходів укладає договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами із споживачами. Виконавець послуг з вивезення побутових відходів зобов`язаний укласти договори про надання послуг з перероблення та захоронення побутових відходів із суб`єктами господарювання, що надають такі послуги відповідно до правил благоустрою території населеного пункту, розроблених з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту. Договори про надання послуг з поводження з побутовими відходами мають містити інформацію про укладені договори між виконавцем послуг з вивезення побутових відходів та суб`єктами господарювання, що надають послуги з перероблення та/або захоронення побутових відходів.

Орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту.

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 10.12.2008 р. № 1070, послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб`єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побутових відходів.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту встановлена Постановою КМУ від 16.11.2011 р. № 1173 «Питання надання послуг з вивезення побутових відходів» (в редакції чинній на момент виникнення спірних взаємовідносин).

Пунктом 3 Постанови КМУ № 1173 визначено, що учасниками конкурсу можуть бути суб`єкти господарювання: установчими документами яких передбачено провадження діяльності у сфері поводження з побутовими відходами.

Підпунктом 4) пункту 5 Постанови КМУ № 1173 встановлено, що для проведення конкурсу організатор конкурсу готує конкурсну документацію, яка повинна містити кваліфікаційні вимоги до учасників конкурсу: наявність матеріально- технічної бази; вартість надання послуг; досвід роботи з надання послуг з вивезення побутових

відходів; наявність та кількість працівників відповідної кваліфікації.

Отже, чинним законодавством встановлено, що послуги з вивезення побутових відходів надаються виключно певним суб`єктом господарювання за умови проходження конкурсу, за наслідками якого орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах визначає виконавця послуг з перевезення побутових відходів з певної території населеного пункту, а споживача послуги зобов`язано укласти договір про поводження з побутовими відходами не будь з ким , а саме з особою, яка визначена у встановленому законом порядку.

Стосовно посилання відповідача на те, що відповідно до пункту 3 «Типового індивідуального договору про надання послуг з поводження з побутовими відходами» фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, а ОСОБА_2 заяви-приєднання позивачу не надавала, рахунки не оплачувала та не отримувала послуги, суд зазначає наступне, що цей Типовий договір затверджений Постановою КМ України від 10.12.2008 № 1070, але відповідно до ч.5 ст.13 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» публічні договори приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги такий власник не вчинив дій щодо відключення (відмови) від комунальної послуги. ОСОБА_2 протягом 30ти днів не надала позивачу заяву про відмови від комунальної послуги. Закон має вищу юридичну силу ніж постанова КМУ, тому підлягають застосуванню норми закону.

Посилання третьої особи ОСОБА_2 на те, що вона не знала, що на сайті органу місцевого самоврядування було опубліковано оголошення та текст договору і що переможцем конкурсу по вивозу побутового смиття в Центральному районі є КП «Миколаївкомунтранс», не приймається судом до уваги, оскільки такий порядок укладання

публічного договору приєднання про надання комунальних послуг з власниками індивідуальних (садибних) житлових будинків передбачений Законом України « Про житлово-комунальні послуги». Незнання споживачем законів ніяким чином не свідчить, що договір є неукладеним.

Посилання відповідача та третьої особи на те, що ОСОБА_2 уклала договір на вивіз побутових відходів з ТОВ «ЕВЕКО», якому оплачує послуги, ніяким чином не звільняє ОСОБА_2 від сплати послуг КП «Миколаївкомунтранс», оскільки законодавством визначений чіткий алгоритм, яким визначається переможець конкурсу- підприємство, яке надає послуги з вивезення сміття на певній території.

Посилання відповідача на те, що позивач не надавав третій особі послуги з вивезення сміття, суд не бере до уваги, оскільки ні виконавець послуги, ні споживач не може надати суду докази на підтвердження, або спростування цих доводів. Також посилання відповідача на те, що рахунки на оплату послуги ОСОБА_1 не отримувала суд відхиляє, оскільки вони також не доводять позицію відповідача, що договір між споживачем та позивачем є неукладеним, тому відсутні правові підстави для сплати послуг.

У спірному приписі зазначено, що позивач порушив п.2 ч.2 ст.8 «Про житлово-комунальні послуги», оскільки не підготував та не уклав із споживачем договори про надання комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов їх виконання згідно з типовим договором.

Але відповідно до ч.5 ст.13 Закону України « Про житлово-комунальні послуги» , який є спеціальним для спірних правовідносин договір вважається укладеним через 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування. Та споживачі зобов`язані укласти договір про поводження з побутовими відходами з особою, визначеною у встановленому законодавством порядку(ч.1 ст.25 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги»).

Таким чином, відповідно до вищезазначених норм законодавства договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами між позивачем та ОСОБА_2 вважається укладений навіть за умови відсутності письмового договору, підписаного сторонами.

Положення Закону України «Про житлово комунальні послуги» свідчать про обов`язковість договору щодо житлово-комунальних послуг для споживача та не можливість споживача відмовитись від укладання договору (за виключенням у випадках встановлених законом та у порядку встановленому законом), зокрема договору про вивезення відходів. За таких обставин, прийняття оферти виконавця послуг з вивезення відходів може бути у вигляді мовчання. Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 11 листопада 2019 року у справі №646/834/17 (п. 50, 51 Постанови від 20.07.2022 р. у справі № 620/3299/19).

Тому спірний припис належить скасувати, а позов задовольнити.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Комунального підприємства "Миколаївкомунтранс" (вул. Кузнецька, 199, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 32459822) до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (просп. Центральний, 288, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 40327023) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати припис № 8/000013 від 25.09.2024 року.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області (просп. Центральний, 288, м. Миколаїв, 54003, ідентифікаційний код 40327023) на користь Комунального підприємства "Миколаївкомунтранс" (вул. Кузнецька, 199, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 32459822) судовий збір у сумі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень), сплачений платіжною інструкцією № 2102 від 09.10.2024 року.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Т. О. Гордієнко

Повний текст рішення складений

та підписаний суддею 03.02.2025