Справа № 340/4595/24
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2025 року м. Дніпросправа № 340/4595/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

за участю секретаря судового засідання Личкатої Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року (суддя Науменко В.В.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у м. Києві, Державної податкової служби України, в якому просило:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 23.05.2024 № 11095246/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 05.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095241/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 05.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095251/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 05.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095244/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 06.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095242/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 07.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095243/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 07.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095247/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 10.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095250/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 10.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095249/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095240/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095239/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №18 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095245/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №19 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095248/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №21 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095234/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №23 від 19.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095237/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №25 від 19.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095231/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №26 від 19.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095229/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 20.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095235/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №28 від 20.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095226/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №29 від 20.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095228/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №33 від 26.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095238/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №34 від 26.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095230/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №35 від 26.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095233/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №39 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095225/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №40 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095227/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095236/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №42 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095224/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095232/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №45 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних днем їх подання податкові накладні № 2 від 05.02.2024, № 3 від 05.02.2024, № 4 від 05.02.2024,№ 6 від 06.02.2024, № 7 від 07.02.2024, № 8 від 07.02.2024, № 10 від 10.02.2024, № 12 від 10.02.2024, № 15 від 15.02.2024, № 16 від 15.02.2024, № 18 від 15.02.2024, № 19 від 15.02.2024, № 21 від 15.02.2024, № 23 від 19.02.2024, № 25 від 19.02.2024, № 26 від 19.02.2024, № 27 від 20.02.2024, № 28 від 20.02.2024, № 29 від 20.02.2024, № 33 від 26.02.2024, № 34 від 26.02.2024, № 35 від 26.02.2024, № 39 від 29.02.2024, № 40 від 29.02.2024, № 41 від 29.02.2024, № 42 від 29.02.2024, № 44 від 29.02.2024, № 45 від 29.02.2024, складені ТОВ «БРЕНІВАН».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року відмовлено в задоволені позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування скарги зазначено, що основним видом діяльності позивача є інша допоміжна діяльність у сфері транспорту за основним кодом КВЕД 52.29. У рамках вказаного напрямку діяльності Позивачем було укладено договір транспортного експедирування №ТЕО-2/2022-2023 від 01.10.2022 з ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ».

Внаслідок автоматизованого моніторингу складених позивачем Податкових накладних встановлено, що відображені в Актах наданих послуг операції відповідають п.1 Критеріям ризиковості здійснення операції, що передбачений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН затвердженим постановою КМУ за № 1165 від 11.12.2019 зі змінами.

Реєстрація Податкових накладних в ЄРПН була зупинена, а позивачем було отримано квитанції.

Позивачеві було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в Податкових накладних, для прийняття рішення про їх подальшу реєстрацію.

Позивач підготував та направив до відповідача 1 лист-пояснення вих. № 234 від 09.05.2024 в якому надав (і) пояснення стосовно підтвердження інформації у Податкових накладних; та (її) відповідні первинні та інші документи що підтверджували надання як послуг перевезення, так і послуг транспортного експедирування окремо по кожній Податковій накладній (заявки на перевезення експортних вантажів, акти надання послуг між позивачем та перевізниками, акти виконаних робіт (послуг) між позивачем та ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» як замовником транспортно-експедиторських послуг, міжнародні ТТН (CMR), коносаменти, рахунки до коносаментів, страхові сертифікати та інше).

Отже, позивач листом № 234 надав відповідні пояснення та копії первинних та інших документів щодо Податкових накладних і такі документи дозволяли відповідачу встановити зміст відповідних послуг позивача.

Так, у разі зупинення реєстрації податкової накладної на підставі пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, контролюючий орган має витребувати від платника документи на спростування наявних у податкових органів сумнівів, пов`язаних із законністю конкретних операцій юридичної особи, вказавши які саме аспекти належить висвітити платнику податків у своїх поясненнях.

У надісланих позивачу Квитанціях містилась вимога щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН.

Суд не дослідив питання проведення відповідачем аналізу отриманих від позивача документів та пояснень Листом № 234 на предмет їх достатності для розблокування податкових накладних та питання необхідності витребування додаткових запитуваних документів.

Позивач запитувані документи, як вимагалося у повідомленнях відповідача , оскільки: Акти наданих послуг, складені між позивачем та ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» (замовник), вже надавалися відповідачу 1 Листом № 234.

Позивач у Листі № 234 визначив, що змістом послуг, які надавалися позивачем на користь ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» є саме організація перевезень вантажів в інтересах ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ». Позивач залучав перевізників, які мають необхідні трудові та матеріальні ресурси. Так, в матеріалах справи № 340/4595/24 в якості прикладу містяться копії договорів, укладених між Позивачем та перевізниками (Maersk, Клевер Тім, Арсі Транс, Логістик Плюс Україна, Інго, Арсенал, Глоба Оушен Лінк, Аккон Шіпінг Україна).

Тобто, позивач самостійно не здійснював перевезення вантажів, а відповідно-не потребував значної кількості працівників, транспортних засобів та інших матеріальних ресурсів для надання послуг на користь ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ».

З огляду на це, позивач надав відповідачу інформацію, а також докази надання на користь ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» послуг за Договором та залучення перевізників разом з Листом № 234.

Копія штатного розкладу надавалася позивачем відповідачу разом із таблицею даних від 26.02.2024, що підтверджується квитанцією № 2 та витягом з електронного кабінету позивача, як платника податків, що не заперечуються відповідачами.

Відомості про нарахування заробітної плати працівникам позивача є у наявності у відповідача з огляду на щоквартальне надсилання податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, що не заперечуються відповідачами.

Вимога про надання документів щодо наявності у власності основних засобів, загальної оборотно-сальдової відомості в розрізі субрахунків за 2023, 2024 роки, карти рахунків аналітичного обліку по субрахунках 2, 3, 4, 6, 7, 9 класів рахунків, не була спрямована на превентивний моніторинг реєстрації Податкових накладних, так як дані документи жодним чином не стосуються безпосередньо послуг, які надавалися позивачем на користь ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ», а відповідно не стосуються питання реєстрації Податкових накладних. Дані документи мають відношення до господарської діяльності позивача в цілому, а тому їх ненадання позивачем не є законною підставою для винесення Рішень про відмову.

Отже, відповідач здійснив запит у позивача інформацію/ документи, які вже мав у розпорядженні та/або, яка не стосується послуг, надання яких стало підставою для складення Податкових накладних

Також позивач зазначає, що складені позивачем податкові накладні за попередні періоди (січень 2024 року), реєструвались після подачі ідентичних Листу № 234 пояснень і ідентичного (за типом) пакету документів, а саме актів виконаних робіт, заявок, коносаментів, рахунків, CMR, страхових сертифікатів

Також скаржник посилається на неправильне застосування судом п. 9 та 10 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520.

Так, п. 9-10 Порядку № 520 визначено, що підставою для відмови в реєстрації податкових накладних є ненадання платником податків додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Перелік вищезазначених документів не є вичерпним. Проте, такі запитувані документи повинні стосуватися інформації, зазначеної у податкових накладних, реєстрації яких було заблоковано.

Позивачем не надано запитувані документи, а саме: акти виконаних робіт із замовником, штатний розклад, відомості про нарахування заробітної плати, документи щодо наявності у власності основних засобів, загальна оборотно-сальдова відомість в розрізі субрахунків за 2023, 2024 роки, карти рахунків аналітичного обліку по субрахунках 2,3,4,6,7, 9 класів рахунків.

Відповідач безпідставно та необґрунтовано вимагав вищезазначені документи, які, безпосередньо не стосуються господарських операцій між позивачем та ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ», та які вже надавалися Листом № 234.

Від ГУ ДПС у м. Києві надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому просить залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 № 1246, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку.

Квитанція про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкової накладної формується в автоматизованому режимі за результатами перевірок, визначених пунктом 12 Порядку №1246.

Зазначене кореспондується з нормами Податкового кодексу України, зокрема, ст. 201 ПК України, згідно якої визначено, що підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Таким чином, квитанція про прийняття/неприйняття або зупинення реєстрації податкової накладної формується автоматично, за результатами опрацювання кожної отриманої податкової накладної, відповідно до положень чинних нормативно-правових актів України та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке повинно відповідати принципу обґрунтованості, з метою упередження його неоднозначного трактування.

ТОВ «БРЕНІВАН» з червня 2018 року займається транспортно-експедиторською діяльністю за основним кодом КВЕД 52.29 «Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту». Надання транспортно-експедиторських послуг передбачає організацію перевезення вантажів клієнтів залізничним, автомобільним та морським транспортом (із залученням транспорту третіх осіб) до країни призначення вантажу.

У ході надання послуг для ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» за Договором транспортного експедирування № ТЕО-2/2022-2023 від 01.10.2022 ТОВ «БРЕНІВАН» склав 28 податкових накладних.

За результатами проведеної господарської операції, відповідно до приписів п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, за правилами першої події ТОВ «БРЕНІВАН» було складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних 28 податкових накладних.

При розгляді відповідних документів комісія уповноважена надавати оцінку наданим первинним документам, у частині підтвердження/не підтвердження ними реальності господарської операції та/або достатності наданих документів для відповідного підтвердження.

Квитанцією про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних реєстрація податкових накладних була зупинена Державною податковою службою. «Обсяг постачання товару/послуги 52.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.» Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію».

Листом № 234 від 09.05.2024 ТОВ «БРЕНІВАН» надало пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних. До пояснень було додано такі документи: Коносамент ОЕА0199673 та рахунок до нього заявка № 51 від 09.01.2024; Акт виконаних робіт (послуг) № 62 від 05.02.2024 року з додатком; Акт № UAEX0074147 виконаних робіт; заявка на перевезення експортних вантажів № 335 від 04.01.2024 року CMR/ 2 шт.

В подальшому до ТОВ «БРЕНІВАН» було направлене Повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів, в якому вказано необхідність надання таких документів: Акти виконаних робіт із замовником; Штатний розклад; Відомості про нарахування заробітної плати; Документи щодо наявності у власності основних засобів; Загальну оборотно-сальдову відомість в розрізі субрахунків за 2023,2024 роки; Карти рахунків аналітичного обліку по субрахунках 2, 3, 4, 6, 7, 9 класів рахунків.

Так, як від ТОВ «БРЕШВАН» не отримано пояснень та копій документів Комісією ГУ ДПС у м, Києві прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних.

З підстав ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Додаткова інформація: Платник податку не скористався правом та не подав до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Відповідач зазначає, що за приписами Порядку №520 з урахуванням змін 08.03.2023, якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 (п`яти) робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Матеріалами справи підтверджується, що Апелянт у визначений законом строк не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування, які було запропоновано надати згідно Повідомлень від 15.05.2024, направлених податковим органом відповідну до абзацу 4 пункту 9 Порядку 520.

У відповідності до абзацу 9 пункту 9 Порядку 520, якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

За таких обставин, суд дійшов правильного висновку, що Апелянтом у порушення пункту 9 Порядку 520 не надано додаткових пояснень та документів, запропонованих податковим органом, що у відповідності до абз. 9 пункту 9 та абз. 2 пункту 10 Порядку 520 тягне за собою прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Реєстрі

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» перебуває на обліку як платник податку на додану вартість, основним видом діяльності позивача є: 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

Позивачем було укладено договір транспортного експедирування №ТЕО-2/2022-2023 від 01.10.2022 з ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ».

Згідно умов Договору позивач («Експедитор» за Договором) має право укладати від свого імені в інтересах, за дорученням, на користь і за рахунок ТОВ «ГРАДОЛІЯ РАФІНАЦІЯ» («Клієнт» за Договором) договори перевезення вантажу, інші договори на супутні та допоміжні перевезенням послуги.

У межах виконання вказаного Договору позивачем було складено акти виконаних робі (послуг) та направлено на реєстрацію відповідні Податкові накладні

Так, позивачем за наслідками господарських правовідносин позивача з ТОВ «Градолія Рафінація» щодо надання останньому послуг з транспортного експедирування, складено та подано на реєстрацію податкові накладні № 2 від 05.02.2024, № 3 від 05.02.2024, № 4 від 05.02.2024,№ 6 від 06.02.2024, № 7 від 07.02.2024, № 8 від 07.02.2024, № 10 від 10.02.2024, № 12 від 10.02.2024, № 15 від 15.02.2024, № 16 від 15.02.2024, № 18 від 15.02.2024, № 19 від 15.02.2024, № 21 від 15.02.2024, № 23 від 19.02.2024, № 25 від 19.02.2024, № 26 від 19.02.2024, № 27 від 20.02.2024, № 28 від 20.02.2024, № 29 від 20.02.2024, № 33 від 26.02.2024, № 34 від 26.02.2024, № 35 від 26.02.2024, № 39 від 29.02.2024, № 40 від 29.02.2024, № 41 від 29.02.2024, № 42 від 29.02.2024, № 44 від 29.02.2024, № 45 від 29.02.2024.

Разом з тим, реєстрація вищевказаних податкових накладних була зупинена податковим органом.

Відповідно до квитанцій про прийняття вищевказаних податкових накладних, податковим органом зазначено «Документ збережено. Реєстрація зупинена». Підставою для зупинення реєстрації вказаних податкових накладних вказано «Обсяг постачання товару/послуги 52.29 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій». Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1 а.с. 18-зворот, та ін.).

09 травня 2024 року позивачем на виконання пп.201.16.2 п.201.16 ст.201 ПК України, було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, щодо вищезазначених податкових накладних, до яких було додано документи, які підтверджували, на думку позивача, реальність господарських операцій між позивачем та ТОВ «Градолія Рафінація», за якими позивачем було виписано та направлено на реєстрацію податкові накладні, реєстрацію яких зупинено.

15.05.2024 податковим органом позивачу було направлено Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку корегування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1 а.с. 19, та ін.).

У зазначених Повідомленнях податковим органом пропонувалось надати додаткові документи для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, а саме: акти виконаних послуг, штатний розклад, відомості про нарахування заробітної плати, відомості про наявність основних засобів, обороно-сальдову відомість, картки рахунків по визначених субрахунках, тощо.

З матеріалів справи вбачається та позивачем підтверджено, що у встановлений строк додаткові документи та пояснення, визначені Повідомленнями від 15.05.2024, до податкового органу позивачем надані не були.

За наслідками розгляду відповідачем-1 пояснень та доданих документів, останнім 23 травня 2024 року прийняті Рішення №11095246/38810423, №11095241/38810423, №11095251/38810423, №11095244/38810423, №11095242/38810423, №11095243/38810423, №11095247/38810423, №11095250/38810423, №11095249/38810423, №11095240/38810423, №11095239/38810423, №11095245/38810423, №11095248/38810423, №11095234/38810423, №11095237/38810423, №11095231/38810423, №11095229/38810423, №11095235/38810423, №11095226/38810423, №11095228/38810423, №11095238/38810423, №11095225/38810423, №11095227/38810423, №11095236/38810423, №11095224/38810423, №11095232/38810423 про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, якими відмовлено в реєстрації податкових накладних № 2 від 05.02.2024, № 3 від 05.02.2024, № 4 від 05.02.2024,№ 6 від 06.02.2024, № 7 від 07.02.2024, № 8 від 07.02.2024, № 10 від 10.02.2024, № 12 від 10.02.2024, № 15 від 15.02.2024, № 16 від 15.02.2024, № 18 від 15.02.2024, № 19 від 15.02.2024, № 21 від 15.02.2024, № 23 від 19.02.2024, № 25 від 19.02.2024, № 26 від 19.02.2024, № 27 від 20.02.2024, № 28 від 20.02.2024, № 29 від 20.02.2024, № 33 від 26.02.2024, № 34 від 26.02.2024, № 35 від 26.02.2024, № 39 від 29.02.2024, № 40 від 29.02.2024, № 41 від 29.02.2024, № 42 від 29.02.2024, № 44 від 29.02.2024, № 45 від 29.02.2024 (т. 1 а.с. 22-зворот 23, та ін.).

Зазначені рішення обґрунтовані ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Матеріали справи містять відомості про оскарження таких рішень податкового органу в адміністративному порядку, проте, рішеннями за результатами розгляду відповідних скарг такі скарги залишено без задоволення, рішення комісії регіонального рівня без змін (т. 1 а.с. 21-зворот 22, та ін.).

Водночас, не погоджуючись з рішеннями відповідача-1, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем у порушення пункту 9 Порядку 520 не надано додаткових пояснень та документів, запропонованих податковим органом, що у відповідності до абз. 9 пункту 9 та абз. 2 пункту 10 Порядку 520 тягне за собою прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Реєстрі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України визначено, що платник податків зобов`язаний, зокрема, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

За положенням пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг, оплата яких здійснюється електронними грошима, - дата зарахування електронних грошей платнику податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, на електронний гаманець, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку. Для документів, складених в електронній формі, датою оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку, вважається дата, зазначена у самому документі як дата його складення відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", незалежно від дати накладення електронного підпису.

За операціями з виконання підрядних будівельних робіт суб`єкти підприємницької діяльності (підрядники та субпідрядники) можуть застосовувати касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.

За операціями з першого постачання житла (об`єктів житлової нерухомості), неподільного житлового об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта житлової нерухомості застосовується касовий метод податкового обліку відповідно до підпункту 14.1.266 пункту 14.1 статті 14 цього Кодексу.

За приписами пункту 201.7 статті 201 Податкового кодексу України, податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на рахунок у банку/небанківському надавачу платіжних послуг як попередня оплата (аванс).

У разі якщо частка товарів/послуг, послуг не містить відокремленої вартості, перелік (номенклатура) частково поставлених товарів/послуг зазначається в додатку до податкової накладної у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та враховується при визначенні загальних податкових зобов`язань.

Відповідно до пункту 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

З метою отримання податкової накладної/розрахунку коригування, зареєстрованих в Єдиному реєстрі податкових накладних, покупець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та податкову накладну/розрахунок коригування в електронному вигляді. Такі податкова накладна/розрахунок коригування вважаються зареєстрованими в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими покупцем.

Покупцю товарів/послуг податкова накладна/розрахунок коригування можуть бути надані продавцем таких товарів/послуг в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

З метою отримання продавцем зареєстрованого в Єдиному реєстрі податкових накладних розрахунку коригування, що підлягає реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних покупцем, такий продавець надсилає в електронному вигляді запит до Єдиного реєстру податкових накладних, за яким отримує в електронному вигляді повідомлення про реєстрацію розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та розрахунок коригування в електронному вигляді. Такий розрахунок коригування вважається зареєстрованим в Єдиному реєстрі податкових накладних та отриманими продавцем.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.

Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.

Виявлення розбіжностей даних податкової декларації та даних Єдиного реєстру податкових накладних є підставою для проведення контролюючими органами документальної позапланової виїзної перевірки продавця та у відповідних випадках покупця товарів/послуг.

Згідно Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (далі - Порядок № 1246) (у редакції на час подання накладних), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

До Реєстру вносяться відомості щодо податкових накладних та/або розрахунків коригування, які прийняті до Реєстру та підлягають реєстрації, реєстрацію яких зупинено, а також щодо яких у встановленому порядку прийнято рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації. (п.4 Порядку).

Податкова накладна та/або розрахунок коригування приймаються до Реєстру у разі дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192, пунктами 200-1.3, 200-1.9 статті 200-1 та пунктами 201.1, 201.10 і 201.16 статті 201 Кодексу, а також з урахуванням Законів України Про електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Реєстрації підлягають податкові накладні та/або розрахунки коригування (у тому числі ті, що не надаються отримувачу (покупцю) товарів/послуг, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, складені за операціями з постачання послуг нерезидентом) незалежно від суми податку на додану вартість в одній податковій накладній/розрахунку коригування. (п.5 Порядку).

Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності кваліфікованого електронного підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України Про електронні довірчі послуги, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п.12 Порядку).

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція). (п.13 Порядку).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДПС. (п.14 Порядку).

У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття. (п.15 Порядку).

У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку. (п.17 Порядку).

За п.18 Порядку, на момент прийняття у встановленому порядку рішення про реєстрацію або відмову у реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування щодо таких податкової накладної та/або розрахунку коригування проводяться перевірки, визначені пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого).

За результатами таких перевірок формується квитанція про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, яка надсилається платнику податку разом з відповідним рішенням.

Квитанція про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування, щодо яких прийнято рішення про їх реєстрацію, одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Відповідно до підпункту 56.23.2 пункту 56.23 статті 56 і пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165, яка набрала чинності з 01.02.2020, затверджено: Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок зупинення реєстрації); Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок розгляду скарг).

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.

Згідно з пунктом 2 Порядку зупинення реєстрації:

автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації;

комісія контролюючого органу - комісія регіонального та центрального рівня з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі;

комісія регіонального рівня - комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь ДПС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС;

комісія центрального рівня - комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ДПС;

критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик;

ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту а або б пункту 185.1 статті 185, підпункту а або б пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку;

таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України.

Відповідно до п. 5 Порядку зупинення реєстрації, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Пунктами 7-9 вказаного Порядку визначено, зокрема, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет.

Отже, підставами для зупинення реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування є наступна відповідність: 1) платника податку - критеріям ризиковості платника податку; або 2) відображеної в податковій накладній/розрахунку коригування операції хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції.

Критерії ризиковості здійснення операцій є Додатком 3 до Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року № 1165.

Реєстрація поданої позивачем податкової накладної зупинена з посиланням на п. 1 Критерії ризиковості здійснення операцій, згідно з яким таким критерієм є обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 року в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

За п. 10 -11 Порядку, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.

Отже, зупинення реєстрації ПН/РК за пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відбувається у разі одночасного дотримання усіх умов визначених у пункті.

Матеріали справи свідчать, що підставою для зупинення реєстрації вказаних податкових накладних вказано обсяг постачання товару/послуги 52.29 перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд звертає увагу, що відповідачі не надали пояснень щодо результатів своїх розрахунків та доказів, які б підтвердили таке перевищення, а також те, що ці операції є ризикованими.

Матеріалами справи не підтверджено факт виявлення під час моніторингу об`єктивних ознак неможливості здійснення позивачем операцій з постачання товару (послуг), дані про який зазначено у податковій накладній, та/або ймовірності уникнення позивачем виконання свого податкового обов`язку, які б свідчили про ризик порушення ним норм податкового законодавства.

Надіслані позивачу квитанції містять вимогу щодо надання пояснень та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, без зазначення конкретної пропозиції щодо переліку документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН в ЄРПН.

Також квитанція щодо зупинення реєстрації ПН/РК не містить конкретного переліку документів які необхідно надати товариству для підтвердження інформації. Контролюючим органом не доведено наявність підстав для перевірки щодо відповідності критеріям ризиковості здійснення операцій.

Вказані обставини є свідченням невідповідності рішення контролюючого органу про зупинення реєстрації ПН вимоги правової визначеності, оскільки можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом переліку цих документів.

Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що затверджений наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520, визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 -3 цього Порядку визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги».

За положенням п. 4 Порядку, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Правилами п. 5 Порядку визначено, що платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:

договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності / умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.

Подання письмових пояснень та копій документів до розрахунків коригування, у яких передбачено зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, має право ініціювати отримувач (покупець), для чого:

отримувач (покупець) надсилає такі пояснення та копії документів постачальнику (продавцю) через електронний кабінет в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису;

постачальник (продавець) подає такі пояснення та копії документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису до контролюючого органу;

отримувачу (покупцю) надходить в електронний кабінет інформація щодо дати подання пояснень та копій документів постачальником (продавцем) і результату розгляду комісією регіонального рівня таких пояснень та копій документів.

Суд зазначає, що п. 4-5 Порядку окреслено право платника подати пояснення та документи, та визначено перелік документів які можуть подавати платник платків, тобто, вказаний перелік не встановлює обов`язок щодо подання всіх наведених у ньому документів. Положення законодавства передбачають лише подання платником податків достатніх для прийняття Комісією відповідного рішення.

Згідно п. 6 Порядку, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Отже, платник маж право подати письмові пояснення та копії документів до декількох ПН складених на одного отримувача одним і тим самим договором в яких відображено однотипні операції.

За змістом п. 9 вказаного Порядку, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Згідно з п. 10 - 11 Порядку, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.

Аналіз вказаних норм свідчати, що комісія за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів, зокрема, приймає рішення про реєстрацію або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі. При цьому, платник має право, а не обов`язок, подати додаткові пояснення та копії документів.

Колегія суддів наголошує, що відповідне рішення комісії має прийматися саме на підставі поданих платником письмових пояснень та копій документів, а підстави для прийняття відповідного рішення мають ґрунтуватися на передбачених законодавством підставах. Так підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної є саме те, що платник не надав пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.

Верховний Суд, зокрема, у постанові від 17 травня 2023 року у справа № 140/14282/20, від 11 квітня 2024 року у справі №500/4244/22, зазначив, що суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації якої в ЄРПН і, хоч і є визначеним у Порядку №520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу. Саме за результатами детального дослідження змісту документів (в тому числі договору), наданих на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, можливим є формування висновків щодо можливості чи неможливості реєстрації є ЄРПН податкової накладної, реєстрація якої була зупинена згідно із відповідною квитанцією.

Після отримання квитанцій про зупинення реєстрації ПН позивачем, як платником податків, у порядку, встановленому законодавством, до контролюючого органу подано повідомлення та копії документів на підтвердження реальності здійснення господарських операцій.

Щодо посилання скаржника на не надання позивачем документів, колегія суддів зазначає, що такі документи були долучені позивачем до письмових пояснень для реєстрації ПН, які надіслані до податкового органу відповідно до Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, такі і до пояснення до таблиці даних платника податку. Також витребувані документи подавались позивачем разом з податковою звітністю.

Відповідно до пункту 44 Порядку комісія контролюючого органу перевіряє подані платником податку копії документів щодо їх достовірності шляхом звірки даних, які містяться в таких копіях документів, з даними, що надходять або можуть бути отримані з інших джерел інформації (реєстри, що ведуться державними органами, документи, зокрема електронні).

Отже, позивачем на підтвердження реальності здійснення операцій надані первинні документи, саме письмові пояснення та вичерпний перелік документів, який необхідний для реєстрації ПН в ЄРПН.

За результатом розгляду письмових пояснень та копій документів, що подані платником податків, комісією рівня контролюючого органу щодо поданої позивачем ПН прийняте рішення про відмову у її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підставою для прийняття таких рішень стало ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.

Суд зазначає, що форма рішення передбачає, що в разі відмови в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано (з тих, що визначені вказаною формою рішення), мають бути визначені, а саме зазначено конкретний перелік. Зазначений перелік відповідає переліку визначеному в п.5 Порядку № 520.

З рішень вбачається, що вони не містять конкретної інформації щодо причин та підстав для його прийняття, а лише містить загальне посилання.

При цьому, позивач надав до пояснення щодо правочину і усі первинні документи здійснення господарської операції.

Отже, у рішенні міститься лише посилання на ненадання платником податку копій документів, без зазначенням конкретного переліку документів. Тобто, в рішенні викладена загальна норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкової накладної, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.

Зазначене свідчить, що фактично спірним рішенням не встановлення не подання позивачем документів визначених п.5 Порядку № 520.

Колегія суддів також звертає увагу на постанову Верховного Суду від 13 березня 2023 року у справі №240/12029/21, де суд зазначив, що у разі якщо первинні документи, подані платником податків після зупинення реєстрації податкової накладної, суперечать змісту спірної господарської операції, такі обставини є підставою для відмови у реєстрації податкової накладної.

Суд зазначає, що надані відповідачу документи разом з поясненнями позивача, у розумінні законодавства є достатніми для реєстрації ПН. Ці документи які були надані суду для переконання правомірності позовних вимог у розумінні законодавства також підтверджують право позивача в реєстрації ПН.

Крім того, неможливо залишити поза увагою те, що відповідач, під час зупинення реєстрації ПН та у подальшому під час розгляду поданих позивачем документів, не надавав їм оцінку в сукупності.

Суд зазначає, що комісія надсилаючи повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, не обґрунтувала необхідність їх подання та недостатність поданих документів. При цьому, як зазначалось, запитувані документи вже надавались контролюючому органу.

Також, з повідомлення вбачається, що контролюючим органом запитано первинну документацію, яка не має безпосереднього відношення до господарських операцій щодо яких складено ПН.

Суд наголошує, що у разі наявності обґрунтованих сумнівів, у тому числі як посилається податковий орган, на відсутність підтверджень здійснення господарських операцій, невідповідність первинних документів, контролюючий орган, у передбачених ПК України випадках, має право здійснювати відповідні перевірки. При цьому, вищезазначені дії контролюючого органу щодо зупинення реєстрації ПН/РК та відмова в її реєстрації не можуть підміняти спосіб податкового контролю як перевірка.

Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Указана позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20, від 16 вересня 2022 року у справі № 380/7736/21, від 19 липня 2023 року справа № 420/7850/22.

Суд враховує висновок Верховного Суду, висловлений в постанові від 7 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20, від 19 липня 2023 року у справі № 420/7850/22, від 13 грудня 2023 року у справа № 500/4191/22, від 21 березня 2024 року у справі № 400/3927/22, в яких суд наголосив, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

З пояснень відповідача вбачається, що останній фактично просить надати податкову та фінансову звітність з приводу господарської діяльності не лише в межах операцій, а і щодо інших правовідносин, з метою повного аналізу господарських операцій позивача на предмет їх реальності, що суперечить положенням законодавства та повинно здійснюватися у межах відповідних документальних перевірок.

Суд наголошує, що оцінити реальність відповідних фінансово-господарських операцій можливо лише при дослідженні умов договірних відносин і, відповідно, узгодженості наданих первинних документів з такими умовами, що визначили суб`єкти господарювання. Приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду в цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.

Суд звертає увагу на те, що Рішення відповідача про відмову в реєстрації податкової накладної є актом індивідуальної дії.

Правовий акт індивідуальної дії виданий суб`єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов`язкових правил поведінки та стосується прав і обов`язків чітко визначеного суб`єкта (суб`єктів), якому він адресований.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовний характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акта нормам чинного законодавства.

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" від 01.07.2003 вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Суд зазначає, що рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Аналогічна правова позиція вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 16.04.2019 у справі №826/10649/17, від 28.10.2019 у справа №640/983/19.

Отже, рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації ПН/РК у даному випадку не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості акта індивідуальної дії, та породжує його неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку позивача виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про безпідставність та невмотивованість оскаржуваних рішень податкового органу, оскільки вони не містять чіткої підстави його прийняття, та підкреслень необхідних до надання документів або взагалі зазначення категорії (виду) документів які не надані, що свідчить про його необґрунтованість, та невідповідність встановленій формі.

Як неодноразово зазначав Верховний Суд, зокрема, у постанові від 29 червня 2023 року у справі № 500/2655/22, платник має подати задля забезпечення реєстрації податкової накладної документи на підтвердження сутності та змісту господарської операції (а не усі згідно з переліком у пункті 5 Порядку №520) й саме за результатами детального дослідження змісту цих документів (в тому числі договору), наданих на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, можливим є формування висновків щодо можливості чи неможливості реєстрації є ЄРПН податкової накладної, реєстрація якої була зупинена згідно із відповідною квитанцією.

Таким чином як вже зазначалось позивачем у зв`язку з не визначенням відповідачем конкретного переліку документів фактично на власний розсуд були надані копії первинних документів в підтвердження господарських операцій.

Як зазначалось, надані позивачем документи підтверджували наявність у позивача права надіслання такої ПН/РК, а показники були достатніми для їх реєстрації.

Колегія суддів вважає помилковими посилання відповідача та суду першої інстанції на те, що позивачем у порушення пункту 9 Порядку 520 не надано додаткових пояснень та документів, запропонованих податковим органом, що у відповідності до абз. 9 пункту 9 та абз. 2 пункту 10 Порядку 520 тягне за собою прийняття рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Реєстрі, з огляду на те, що подання додаткових пояснень та документів, як зачванено вище є саме правом платника. При цьому, контролюючий орган відповідне повідомлення про надання додаткових пояснень та документів, та рішення про відмову в реєстрації, приймає саме за результатами розгляду та надання оцінки поданим позивачем пояснень та документі. Як зазначалось, підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації є саме не надання платником пояснень та документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній.

Зважаючи на наведену вище практику Верховного Суду щодо застосування норм Порядку №520 та Порядку №1165, вказані обставини в комплексному аналізі наявних у матеріалах справи доказів, що надавались для реєстрації податкових накладних, підтверджують висновки про те, що позивач надав усі наявні та достатні документи, передбачені податковим законодавством, необхідні для реєстрації податкових накладних. Натомість, всупереч частини другої статті 77 КАС України контролюючий орган не довів належними, достатніми та беззаперечними доказами правомірності спірних у справі індивідуальних актів.

Щодо зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну, суд зазначає наступне.

Як зазначалось, позивачем було надано пояснення та всі документи необхідні для реєстрації податкової накладної.

За вимогами пункту 19-20 Порядку № 1246, Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Пунктом 12 Порядку № 520 визначено, що рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

Практика Європейського суду свідчить, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Суд зазначає, що під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам, забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень.

Суд зазначає, що відмова в задоволені позовних вимог щодо зобов`язання прийняти та зареєструвати зазначений електронний документ у Єдиному реєстрі податкових накладних у день їх фактичного отримання, може призвести до порушення строків їх реєстрації та необґрунтованого застосування до позивача штрафу.

Подібна правова позиція викладена в судових рішеннях Верховного Суду від 17 травня 2023 року справа № 140/14282/20, від 17 травня 2023 року справа № 140/14282/20, від 16 лютого 2023 року справа № 380/7648/22 тощо.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що задля належного захисту порушеного права позивача, підлягають задоволенню позовні вимоги, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 23.05.2024 № 11095246/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 05.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095241/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 05.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095251/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 05.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095244/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 06.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095242/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 07.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095243/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №8 від 07.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095247/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №10 від 10.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095250/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №12 від 10.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095249/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №15 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095240/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №16 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095239/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №18 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095245/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №19 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095248/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №21 від 15.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095234/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №23 від 19.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095237/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №25 від 19.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095231/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №26 від 19.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095229/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №27 від 20.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095235/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №28 від 20.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095226/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №29 від 20.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095228/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №33 від 26.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095238/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №34 від 26.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095230/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №35 від 26.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095233/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №39 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095225/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №40 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095227/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №41 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095236/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №42 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095224/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №44 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 23.05.2024 № 11095232/38810423 про відмову в реєстрації податкової накладної №45 від 29.02.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені ТОВ «Бреніван» податкові накладні № 2 від 05.02.2024, № 3 від 05.02.2024, № 4 від 05.02.2024,№ 6 від 06.02.2024, № 7 від 07.02.2024, № 8 від 07.02.2024, № 10 від 10.02.2024, № 12 від 10.02.2024, № 15 від 15.02.2024, № 16 від 15.02.2024, № 18 від 15.02.2024, № 19 від 15.02.2024, № 21 від 15.02.2024, № 23 від 19.02.2024, № 25 від 19.02.2024, № 26 від 19.02.2024, № 27 від 20.02.2024, № 28 від 20.02.2024, № 29 від 20.02.2024, № 33 від 26.02.2024, № 34 від 26.02.2024, № 35 від 26.02.2024, № 39 від 29.02.2024, № 40 від 29.02.2024, № 41 від 29.02.2024, № 42 від 29.02.2024, № 44 від 29.02.2024, № 45 від 29.02.2024, датою його фактичного направлення для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права.

З урахуванням того, що рішення суду першої інстанції прийнято із неправильним застосуванням норм матеріального права, суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 та 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2024 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві з питань зупинення реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: від 23.05.2024 № 11095246/38810423; від 23.05.2024 №11095241/38810423; від 23.05.2024 №11095251/38810423; від 23.05.2024 №11095244/38810423; від 23.05.2024 №11095242/38810423; від 23.05.2024 №11095243/38810423; від 23.05.2024 №11095247/38810423; від 23.05.2024 №11095250/38810423; від 23.05.2024 №11095249/38810423; від 23.05.2024 №11095240/38810423; від 23.05.2024 №11095239/38810423; від 23.05.2024 №11095245/38810423; від 23.05.2024 №11095248/38810423; від 23.05.2024 №11095234/38810423; від 23.05.2024 №11095237/38810423; від 23.05.2024 №11095231/38810423; від 23.05.2024 №11095229/38810423; від 23.05.2024 №11095235/38810423; від 23.05.2024 №11095226/38810423; від 23.05.2024 №11095228/38810423; від 23.05.2024 №11095238/38810423; від 23.05.2024 №11095230/38810423; від 23.05.2024 №11095233/38810423; від 23.05.2024 №11095225/38810423; від 23.05.2024 №11095227/38810423; від 23.05.2024 №11095236/38810423; від 23.05.2024 №11095224/38810423; від 23.05.2024 №11095232/38810423.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складені ТОВ «БРЕНІВАН» податкові накладні № 2 від 05.02.2024, №3 від 05.02.2024, № 4 від 05.02.2024, № 6 від 06.02.2024, № 7 від 07.02.2024, № 8 від 07.02.2024, № 10 від 10.02.2024, № 12 від 10.02.2024, № 15 від 15.02.2024, № 16 від 15.02.2024, № 18 від 15.02.2024, № 19 від 15.02.2024, № 21 від 15.02.2024, № 23 від 19.02.2024, № 25 від 19.02.2024, № 26 від 19.02.2024, № 27 від 20.02.2024, № 28 від 20.02.2024, № 29 від 20.02.2024, № 33 від 26.02.2024, № 34 від 26.02.2024, № 35 від 26.02.2024, № 39 від 29.02.2024, № 40 від 29.02.2024, № 41 від 29.02.2024, № 42 від 29.02.2024, № 44 від 29.02.2024, № 45 від 29.02.2024, датою його фактичного направлення для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у м. Києві на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БРЕНІВАН» судовий збір за подачу адміністративного позову та апеляційної скарги в загальному розмірі 211 960 гривень 00 копійки.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко