Справа № с
Суддя: Зеленська В. І.
Дата ухвалення: 2025-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № с
Провадження №2-а/682/3/2025
РІШЕННЯ
05 лютого 2025 р. м. Славута
Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі:
головуючої судді Зеленської В.І.,
з участю секретарки судових засідань Козир О.П.,
розглянувши в судовому засіданні в порядку адміністративного судочинства справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,
ОСОБА_1 важає, що оскаржувана постанова є протиправною, так як він вчасно оновив свої дані у червні 2024 року в додатку «Резерв+». 19.11.2024 р працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 затримали його для оновлення персональних даних та для проходження ВЛК, а 20.11.2024 р він був відправлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 , де прийняв присягу і на теперішній час проходить військову службу. При винесенні постанови він присутній не був. Тому просить скасувати постанову № 801 від 26.11.2024 р, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 , про притягнення його до адмінвідповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП скасувати та закрити справу про адмінправопорушення за відсутністю в його діях складу адмінпраовпорушення.
Представник позивача - адвокат Жилюк О.В. у поданій до суду письмовій заяві просить розглянути справу за його відсутності та за відсутності позивача.
Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 належним чином повідомлений дату, час та місце розгляду справи судом, в судове засідання не з`явився.
Дослідивши позовну заяву, письмові докази, суд приходить до наступного.
Указом Президента України №65/2022 від 24.02.2022, затвердженого Законом України № 2105-IX від 03.03.2022,у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань на території України оголошено та проводиться загальна мобілізація, яка неодноразово продовжувалась.
Відповідно до Указу Президента України від 28 жовтня 2024 року № 741/2024 на часткову зміну статті 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженого Законом України від 3 березня 2022 року № 2105-IX (зі змінами, внесеними Указом від 17 травня 2022 року № 342/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2264-IX, Указом від 12 серпня 2022 року № 574/2022, затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2501-IX, Указом від 7 листопада 2022 року № 758/2022, затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2739-IX, Указом від 6 лютого 2023 року № 59/2023, затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2916-IX, Указом від 1 травня 2023 року № 255/2023, затвердженим Законом України від 2 травня 2023 року № 3058-IX, Указом від 26 липня 2023 року № 452/2023, затвердженим Законом України від 27 липня 2023 року № 3276-IX, Указом від 6 листопада 2023 року № 735/2023, затвердженим Законом України від 8 листопада 2023 року № 3430-IX, Указом від 5 лютого 2024 року № 50/2024, затвердженим Законом України від 6 лютого 2024 року № 3565-IX, Указом від 6 травня 2024 року № 272/2024, затвердженим Законом України від 8 травня 2024 року № 3685-IX, та Указом від 23 липня 2024 року № 470/2024, затвердженим Законом України від 23 липня 2024 року № 3892-IX), продовжити з 10 листопада 2024 року строк проведення загальної мобілізації на 90 діб.
Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" від 29 жовтня 2024 року № 4025-IX затверджено Указ Президента України від 28 жовтня 2024 року № 741/2024 "Про продовження строку проведення загальної мобілізації".
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" ( в редакції Закону № 3633-IX від 18.05.2024) інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.
З наведеного слідує, що з 24.02.2022 по сьогодні на території України діє особливий період.
Судом встановлено, що 19 листопада 2024 року старшим офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_3 капітаном ОСОБА_3 складено протокол № 158 про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відносно ОСОБА_1 (а.с.12). Суть адміністративного правопорушення: військовозобов`язаний ОСОБА_1 протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом України № 3633-ІХ від 11.04.2024 року (тобто у період з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року включно) не уточнив свої військово-облікові дані в повному обсязі у відповідності до підпункту 1 пункту 2 розідлу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3633-ІХ, а саме: адресу проживання, номери засобів зв`язку, адрес електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональна дані, в тому числі інформацію про актуальний стан здоров`я: у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до ЦНАП, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності). Починаючи з 24.02.2022 року (з моменту оголошення мобілізації в Україні) по 19.11.2024 року (день доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 - день виявлення тривалого правопорушення) особисто не уточнив свої військово-облікові дані та актуальний стан свого здоров`я (не пройшов військово-лікарську комісію при першоту відділі ІНФОРМАЦІЯ_2 де перебуває на обліку). Своїми неправомірними діями, які виразились в неоновленні своїх військово-облікових даних в повному обсязі, в тому числі актуальної інформації про стан свого здоров`я та місця роботи (навчання), номери засобів зв`язку, адрес електронної пошти (за наявності електронної пошти), військовозобов`язаний ОСОБА_1 порушив вимоги підпункту 1 пункту 2 розділу І Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3633-1X, частини другої статті 17 Закону України «Про оборону України», частини десятої статті І Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абзацу третього частини першої та абзацу сьомого частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП .
Позивач ОСОБА_1 від пояснення та підписання протоколу про адмінправопорушення відмовився у присутності свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , а також відмовився від отримання другого примірника протоколу у присутності тих же свідків (а.с.12 зворот).
У протоколі про адмінпраовпорушення також вказано та ознайомлено ОСОБА_1 про дату і час розгляду справи про адмінпраовпорушення: 26.11.2024 р об 11,00 год (а.с.12 зворот).
З постанови вбачається, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом України № 3633-ІХ від 11.04.2024 р (тобто у період з 18.05.2024 р по 16.07.2024 р включно) не уточнив свої військово-облікові дані в повному обсязі у відповідності до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 3633-ІХ, а саме: адресу проживання, номери засобів зв`язку, адрес електронної пошти (за її наявності) та інші персональні дані, в тому числі інформацію про актуальний стан свого здоров`я: у разі перебування на етриторії України - шляхом прибуття самостійно до ТЦК та СП за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до ЦНАП, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності). Починаючи з 24.02.2022 р (з моменту оголошення мобілізації в Україні) по 19.11.2024 р (день доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де перебуває на обліку). Своїми неправомірними діями, які виразились в неоновленні своїх військово-облікових даний в повному обсязі, в тому числі актуальної інформації про стан свого здоров`я та місця проживання, військовозобов`язаний ОСОБА_1 порушив вимоги підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 3633-ІХ, частини другої ст.атті 17 Закону України "Про оборону України", частини десятої статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, кваліфікуючою ознакою якого є порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період.
У оскаржуваній постанові № 801 від 26.11.2024 р відсутні відомості про присутність ОСОБА_1 під час розгляду справи про адмінправопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП; про вручення йому копії постанови про притягнення до адмінвідповідальності (а.с.9).
Листом за вих. № 1/8867 ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслав на поштову адресу ОСОБА_1 копію постанови № 801 від 26.11.2024 р та роз`яснив порядок сплати штрафу (а.с.10).
Копію постанови ОСОБА_1 отримав 07.01.2025 р, на що вказує поштовий штамп на поштовому конверті, надісланому на його адресу ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.11).
З війського квитка серія НОМЕР_2 , виданого 20 листопада 2024 року вбачається, що 20 листопада 2024 року на підставі Указу Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 р ОСОБА_1 був призваний у Збройні Сили України (СЗРУ) по мобілізації. 23 листопада 2024 року прийняв військову присягу у військовій частині НОМЕР_1 і продовжив військову службу у цій частині на теперішній час (а.с.14-16).
Встановлено, що спір у справі виник з приводу рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері мобілізаційної підготовки та мобілізації в особливий період.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).
Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Отже притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП входить до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_5 , зокрема до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відповідно до ч. 7 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.
Шістдесятиденний строк на оновлення даних відповідно до абз. 7 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» закінчився 16.07.2024, протокол про адміністративне правопорушення складений 19.11.2024, що і є днем виявлення адміністративного правопорушення. Отже, оскаржувана постанова від 26.11.2024 прийнята в межах строків визначених ч. 7 ст. 38 КУпАП.
Згідно зі ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Частиною 1 статті 210-1 КУпАП встановлено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію - тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань.
Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відповідальність передбачена за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), в особливий період.
Згідно з вимогами ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
Відповідно до ст. 277 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом (посадовою особою), правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.
Згідно зі ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.
Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
З наданих суду доказів вбачається, що тимчасово виконуючий обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 ОСОБА_2 , розглядаючи справу про адмінпраовпорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, щодо ОСОБА_1 не з`ясував причини неявки останнього для розгляду справи, не вжив заходів для належного повідомлення ОСОБА_1 про час та місце розгляду справи та для його явки і дачі пояснень, здійснення захисту за допомогою фахівця в галузі права або адвоката, не забезпечив дотримання вимог ст. 268 КУпАП, хоча знав, що ОСОБА_1 станом на 26.11.2024 р (день винесення постанови) проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 , чим порушив право ОСОБА_1 на захист.
Відповідно до положень ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідач не надав жодних доказів на спростування доводів позивача, відзив на позов не подав.
Конституційний Суд України в рішенні від 22 грудня 2010 року № 23-рп/2010 дійшов висновку, що адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правовій презумпції, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні (п. 4.1).
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд, як адміністративний, має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Аналіз наведених вище правових положень дає можливість дійти висновку, що провадження у справі про адміністративне правопорушення, в тому числі і за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, передбачає, що особа повідомляється про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення , в процесі розгляду справи особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право користуватися правами, передбаченими статтею 268 КУпАП.
Як наслідок, позивача позбавлено прав, передбачених Конституцією України та ст. 268 КУпАП, зокрема, бути присутнім під час розгляду справи, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, скористатися професійною правничою допомогою.
Таким чином, оскаржувана позивачем постанова у справі про адміністративне правопорушення № 801 від 26.11.2024 була винесена відповідачем з порушенням норм ст.ст. 268, 277-2, 278, 279 КУпАП України, а тому підлягає скасуванню.
Проте суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі про адмінправопорушення та вважає за необхідне надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).
На підставі викладеного адміністративний позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково.
Керуючись ст. ст. 5- 11, 13-16, 77, 120, 139, 242-246, 286 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати постанову № 801 від 26.11.2024 р у справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 , про притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та надіслати справу на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Зеленська В.І.