Справа № 493/33/25
Суддя: Ільніцька О. М.
Дата ухвалення: 2025-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 493/33/25
Провадження № 2-а/493/11/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2025 року м. Балта Одеської області

Балтський районний суд Одеської області в складі

ГОЛОВУЮЧОГО СУДДІ ІЛЬНІЦЬКОЇ О.М.,

ЗА УЧАСТЮ СЕКРЕТАРЯ ЖУКОВСЬКОЇ О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Балта справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

В С Т А Н О В И В:

10.01.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Балтського районного суду Одеської області через електронний кабінет підсистеми «Електронний суд» з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. (а.с. 1-4)

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 25.12.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 винесена постанова № 21175 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн.

За змістом постанови 25.12.2024 року біля 09:10 год. під час дії особливого періоду, мобілізації та військового стану у супроводі працівника поліції до ІНФОРМАЦІЯ_3 прибув військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Перевіркою було встановлено, що відповідно до п. 30, п. 301, п. 302, п. 303 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», затвердженого постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 року, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було згенеровано повістку № 1400947 про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 09 год. 08.12.2024 року. Зазначена повістка була направлена на адресу ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 , засобами УКРПОШТИ, але конверт був повернутий із відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Отже відповідно до вимог ч. 2 п. 41 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» вважається, що повістка була належним чином вручена ОСОБА_1 . Не зважаючи на вказані обставини ОСОБА_1 в зазначений в повістці час не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 без поважних причин, та продовжував свою протиправну діяльність аж до 25.12.2024 року, коли прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 в супроводі працівників поліції. Своїми діями останній порушив ч. 1, ч. 3, ч. 5 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив правопорушення, передбачене ст. 210-1 ч. 3 КУпАП.

Вказану постанову ОСОБА_1 вважає незаконною та просить її скасувати, посилаючись на те, що він надав працівнику ІНФОРМАЦІЯ_5 військовий квиток та повідомив, що він мешкає за адресою АДРЕСА_2 , саме цю адресу зазначив при уточнені даних в червні 2024 року. Він 25.12.2024 року сформував додаток Резерв +, в якому зазначено адресу проживання, отже уточнив свої особисті данні вчасно, уточнив адресу проживання, за якою мешкає з 06.04.2017 року, а саме АДРЕСА_2 , тому відповідач мав реальну адресу його проживання.

Протокол про адміністративне правопорушення в його присутності не складався, з його змістом він ознайомлений не був, про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення він не був повідомлений, чим порушені його права, передбачені ст. 245, 249, 268, 279 КУпАП. Натомість йому були надані банківські реквізити для сплати штрафу і лише 08.01.2025 року він отримав протокол та постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності. Таким чином, він не знав про виклик доІНФОРМАЦІЯ_5 на 08.12.2024 року, оскільки не був сповіщений належним чином.

Оскільки позовна заява подана через електронний кабінет підсистеми «Електронний суд», тому позивач самостійно направив відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів, про що свідчить квитанція № 2431003 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЕСІТС, дата, час доставки: 10.01.2025 року 16:27 год. (а.с.14)

Ухвалою судді від 13.01.2025 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом, відкрите провадження у справі. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву. (а.с. 16-17)

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, при подачі позову представник позивача зазначила про розгляд справи у відсутності позивача та його представника.

Відповідач в судове засідання не з`явився, від представника відповідача Єренчука І.В. через електронний кабінет підсистеми «Електронний суд» 29.01.2025 року надійшов відзив на позовну заяву з додатками, в якому він просив відмовити в задоволенні позовних вимог, обґрунтовуючи це тим, що ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомлений про час та дату розгляду справи на її розгляд не з`явився і не подав клопотання про відкладення розгляду справи на інший час, тому справа розглянута за його відсутності та начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено постанову 21175 від 25.12.2024 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки визначає Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 16.05.2024 року № 560. До відзиву представником відповідача долучено копії повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 25.11.2024 року № 1400947, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (Ф.119), конверт Укрпошти 06 3, довідки про причини повернення/досилання (Ф.20) з відмітками повернення - «адресат відсутній за вказаною адресою» - 06.12.2024 року, інформацію з АІКС «Оберіг», згідно якої підтверджується факт наявності звірки власних персональних даних з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_6 , в ході якої ОСОБА_1 постійне місце проживання (адреса реєстрації) є адреса АДРЕСА_3 . Належним підтвердженням оповіщення громадянина ОСОБА_1 про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, тобто 06.12.2024 року, що підтверджує направлення та отримання ним повістки № 1400947 від 25.11.2024 року про необхідність з`явитися 08.12.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_6 . Однак ОСОБА_1 не прибув у строк, визначений у повістці, без поважних причин. Розгляд справи просив проводити за відсутності представника на підставі наявних матеріалів. (а.с. 25-34)

Повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи сторони у судове засідання не з`явилися, що у відповідності до ч. 1 ст. 205 КАС України не перешкоджає суду розглянути справу по суті.

Суд, ознайомившись з вимогами позивача, відзивом відповідача, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що згідно копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , він зареєстрований з 06.04.2017 року за адресою: АДРЕСА_2 . (а.с. 6-7)

ОСОБА_1 06.04.2012 року ІНФОРМАЦІЯ_7 виданий військовий квиток серії НОМЕР_2 . (а.с. 8-9)

Відповідно до інформації з витягу Резерв +, сформованого 25.12.2024 року та дійсного до 25.12.2025 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , 25.06.2024 року постановою ВЛК визнаний придатним, уточнив дані вчасно, зазначивши адресу проживання: АДРЕСА_2 . (а.с. 13)

25.12.2024 року офіцером відділення обліку мобілізаційної роботи ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення № 523/1, у якому зафіксовано, що 25.12.2024 року біля 09:10 год. під час дії особливого періоду, мобілізації та військового стану у супроводі працівника поліції до ІНФОРМАЦІЯ_3 прибув військовозобов`язаний ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . Перевіркою було встановлено, що відповідно до п. 30, п. 301, п. 302, п. 303 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період», затвердженого постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 року, за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів було згенеровано повістку № 1400947 про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 09 год. 08.12.2024 року. Зазначена повістка була направлена на адресу ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 , засобами УКРПОШТИ, але конверт був повернутий із відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Отже відповідно до вимог ч. 2 п. 41 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» вважається, що повістка була належним чином вручена ОСОБА_1 . Не зважаючи на вказані обставини ОСОБА_1 в зазначений в повістці час не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 без поважних причин, та продовжував свою протиправну діяльність аж до 25.12.2024 року, коли прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 в супроводі працівників поліції. Своїми діями останній порушив ч. 1, ч. 3, ч. 5 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», чим вчинив правопорушення, передбачене ст. 210-1 ч. 3 КУпАП. (а.с. 12).

25.12.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 винесена постанова № 21175 про притягнення ОСОБА_1 за вказане правопорушення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та на нього накладене адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн. Копію оскаржуваної постанови ОСОБА_1 отримав 08.01.2025 року. (а.с. 11)

Згідно інформації з АІКС «Оберіг», наданої представником відповідача, зазначене постійне місце проживання (адреса реєстрації) ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання (дані з реєстру) - АДРЕСА_2 . (а.с. 34)

Відповідно до ст. 17, 65 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Спірні правовідносини між сторонами регулюються Конституцією України, ЗУ «Про оборону України», ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», Кодексом України про адміністративні правопорушення, Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Правилами військового обліку, затвердженими Постановою КМ України від 30 грудня 2022 року № 1487.

Приписами ч. 1, 2, 3 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до абз. 5 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Так, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності позивача містить відомості, про порушення вимог ч. ч. 1, 3, 5 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Зокрема, абз. 2 ч. 5 вказаної статті зазначено, що Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок надіслання повісток визначено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 року.

Зокрема, абз. 3 пп. 2 ст. 41 вказаного Порядку, визначено, що належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки є у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку день проставлення у поштовому повідомленні, зокрема, відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Разом з тим, згідно із ч. 7 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Процес притягнення до адміністративної відповідальності передбачає дотримання прав особи, яку притягують до такої відповідальності.

У відповідності до положень ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 2101, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Ч. 3 ст. 210-1 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період, та тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно примітки до ст. 210 КУпАП положення ст. 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Відповідно до ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Посилання позивача на те, що йому не було повідомлено, що відносно нього складено протокол про адміністративне правопорушення, він не знав про час, дату розгляду справи про адміністративне правопорушення, чим був позбавлений можливості бути присутнім під час розгляду справи про адміністративне правопорушення та винесення постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності, є неспроможним, так як спростовується копією протоколу 523/1 від 25.12.2024 року, наданого представником відповідача, який містить підписи ОСОБА_1 про те, що йому роз`яснено права та обов`язки, передбачені ст. 268 КУпАП, повідомлено про дату, час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, про отримання ним другого примірника протоколу, та зазначення ним про відмову надання пояснень. (а.с. 31)

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач уточнив свої особисті данні вчасно, зазначивши адресу проживання: АДРЕСА_2 , за якою зареєстрований та проживає, про що свідчить відомості зазначені у витягу Резерв +, місце його реєстрації з 06.04.2017 року підтверджується його копією паспорту громадянина України. Згідно інформації з АІКС «Оберіг» фактичне місце проживання ОСОБА_1 також зазначене АДРЕСА_2 . Таким чином відповідач мав реальну адресу реєстрації та проживання позивача.

Отже, повістка про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 на 09 год. 08.12.2024 року. Надіслана за іншою адресою, ніж зазначена позивачем під час оновлення даних, а саме на АДРЕСА_1 , що унеможливлювало отримання ОСОБА_1 повістки та явки до ІНФОРМАЦІЯ_5 , тобто він не був повідомлений у відповідності до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ № 560 від 16.05.2024 року.

Таким чином відповідачем не встановлена наявність в діяннях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, що є обов`язковою підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, виходячи з приписів ст. 7 КУпАП, відповідно його притягнення до адміністративної відповідальності є незаконним.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Таким чином за вказаних обставин адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 484,48 грн., про що свідчить квитанція від 08.01.2025 року (а.с. 10), у зв`язку з повним задоволенням позовних вимог, на користь позивача ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 слід стягнути витрати по сплаті судового збору в розмірі 484,48 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 286 КАС України, суд

В И Р І Ш ИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 № 21175 від 25.12.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, у виді штрафу в розмірі 17000,00 грн., а провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП - закрити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_3 , судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СУДДЯ