Справа № 340/7731/24
Суддя: С.В. ДЕГТЯРЬОВА
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7731/24

Кіровоградський окружний адміністративний суді головуючого судді Дегтярьової С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся з позовом до суду, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сесії Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 25 жовтня 2024 року №3230;

- зобов`язати Великоандрусівську сільську раду Олександрійського району Кіровоградської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 14,00 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:0934.

Позивач вказав, що він подав заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 рокі орієнтовною площею 14,00 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:0934. Натомість, отримав відмову, яка позбавлена мотивів, на підставі яких прийняте оскаржуване рішення.

Ухвалою від 05.12.2024 відкрито провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач подав Великоандрусівській ОТГ заяву від 02.09.2024, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 7,8093 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0934.

Великоандрусівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області 25.10.2024 прийняла рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду строком на 49 років, орієнтовною площею 7,8093 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0934. Мотивів та обґрунтувань відмови оскаржуване рішення не містить.

Статтею 123 Земельного кодексу України врегульований порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

За приписами наведеної норми, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частин 1-3 статті 124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч.7ст. 118 ЗК України).

Тобто, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відмова відповідача не містить мотивів та вказівок на якій підставі в задоволенні заяви позивача відмовлено, що свідчить про невідповідність оскаржуваного рішення ст.122 ЗК України та ст.2 КАС України, а тому його належить визнати протиправним та скасувати.

З приводу позовної вимоги про зобов`язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що по суті, на підставі законодавства, заява позивача розглянута не була: відповідач свою відмову ніяким чином не обґрунтував, доказів аналізу та оцінки вимог заяви та доданих до неї документів оскаржуване рішення не містить.

Досліджуючи правовідносини сторін в цій частині, суд наголошує на тому, що під дискреційними повноваженнями належить розуміти сукупність прав та обов`язків суб`єкта на власний розсуд визначати повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів рішень, кожне з яких є правомірним. Дискреція не є довільною; вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України «органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». Завдяки дискреції забезпечується індивідуалізація та справедливість вирішення тих або інших справ, бо вони розглядаються в межах конкретних обставин, які можуть бути враховані відповідним суб`єктом, зокрема, під час прийняття ним рішення. Такі повноваження сприяють адміністративній гнучкості, дозволяючи адміністративним органам, які приймають рішення, адаптуватися до мінливих обставин та пріоритетів (за умови дотримання обмежень законності та розумності) та сприяють підвищенню ефективності (раціональності) та оперативності управлінської діяльності; дискреція дозволяє максимально повно врахувати права, свободи та інтереси приватної особи і, особливо, під час їх зважування з публічним інтересом.

Так, у даному випадку суб`єкт владних повноважень повинен розглянути звернення позивача разом з доданими документами, встановити ряд обставин, належних у такому випадку та прийняти, керуючись законом, відповідне рішення.

В даній ситуації цього зроблено не було, а тому суд вважає, що належним способом судового захисту у даному випадку є зобов`язання відповідача розглянути, у встановлений законом спосіб, заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 14,00 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:0934, та прийняти відповідне мотивоване рішення.

Таким чином позов належить задовольнити частково.

Позивач додатково просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом подання звіту.

Згідно ч.1 ст.382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд вважає наявними підстави для зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Додатково позивач просить суд стягнути з відповідача витрати на правову допомогу в сумі 15000 грн.

Суд встановив що матеріали справи не містять документальних доказів домовленості сторін про такі послуги на суму 15000 грн, доказів реального надання таких послуг та отримання їх позивачем, а також подальшої їх оплати, а тому така вимога задоволена бути не може.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 25 жовтня 2024 року №3230, яким ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 14,00 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:0934.

Зобов`язати Великоандрусівську сільську раду Олександрійського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.09.2024 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 49 років орієнтовною площею 14,00 га для сінокосіння та випасання худоби, що розташована на території Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:0934 та прийняти вмотивоване рішення.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Зобов`язати Великоандрусівську сільську раду Олександрійського району Кіровоградської області подати в тридцятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням звіт про його виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Повне судове рішення складене 31.01.2025.

Сторони:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Великоандрусівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області (27520, с. Велика Андрусівка, Олександрійський р-н, Кіровоградська обл., вул. Центральна, 43, ).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА