Справа № 300/8887/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" лютого 2025 р. справа № 300/8887/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Івано-Франківської окружної прокуратури до Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області про зобов`язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій учасників справи. Процесуальні дії суду:
Керівник Івано-Франківської окружної прокуратури (далі позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі відповідач, Лисецька селищна рада), в якому просить суд: зобов`язати відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55, Лисецької селищної ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що під час вивчення стану дотримання вимог законодавства України про охорону дитинства та забезпечення благоустрою населених пунктів Івано-Франківського району Івано-Франківської області, Івано-Франківською окружною прокуратурою виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель та інженерних споруд, і можуть призвести, у разі їх не усунення, до настання тяжких наслідків. Так, позивачем встановлено, що рішення про затвердження Плану проведення інвентаризації, паспортизації дитячого майданчика, встановленого по вулиці Січових Стрільців, 55 в селищі Лисець, відповідачем не приймалось. Листом № 502 від 06.11.2024 Лисецька селищна рада повідомила, що на вказаний дитячий майданчик технічний паспорт відсутній, план технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика сільською радою не затверджувався. Дитячий майданчик по вулиці Січових Стрільців, 55 в селищі Лисець, прийнято на баланс селищної ради у 2014 році з інвентаризаційним номером 100300006. Водночас, Лисецькою селищною радою не вжито жодних заходів щодо розроблення та затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації вказаного дитячого майданчика. З огляду на невжиття дієвих заходів відповідачем щодо розроблення та затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55, керівник Івано-Франківської окружної прокуратури звернувся з цим позовом до суду з метою зобов`язання відповідача усунути порушення законодавства та забезпечення гарантування прав та інтересів дітей на безпечні умови для їх життя.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Лисецька селищна рада правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалась. Ухвалу від 26.11.2024 про відкриття провадження отримала 26.11.2024, що підтверджується довідкою про доставлення електронного листа до електронного кабінету відповідача (а.с. 32).
Згідно з частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
За таких обставин, суд вважає, що відповідача повідомлено належним чином про розгляд справи в суді, а справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
Івано-Франківською окружною прокуратурою проведено вивчення стану дотримання вимог законодавства України про охорону дитинства та забезпечення благоустрою населених пунктів Івано-Франківського району Івано-Франківської області, під час якого встановлено, що на території селища Лисець по вулиці Січових Стрільців, 55 (біля приміщення селищної ради) розміщений дитячий ігровий майданчик, який перебуває на балансі селищної ради та введений в експлуатацію.
Івано-Франківська окружна прокуратура листом № 09.51-68-3349Вих-24 від 23.10.2024 звернулася до селищного голови Лисецької територіальної громади, в якому просила надати інформацію: з яких елементів складається конструкція дитячого ігрового майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55; коли майданчик введено в експлуатацію та взято на баланс селищної ради; чи проведено інвентаризацію та паспортизацію дитячого майданчика на даний час (а.с. 13-14).
Лисецька селищна рада листом № 502 від 06.11.2024 повідомила керівника Івано-Франківської окружної прокуратури, що на території Лисецькоі селищної ради по вулиці Січових Стрільців, 55 в селищі Лисець знаходиться елемент благоустрою - обладнання дитячого спортивного майданчика (згідно інвентарного опису необоротних активів графа 49 - "майданчик"). Вказаний дитячий спортивний майданчик прийнято на баланс Лисецькоі селищної ради у 2014 році з первісною балансовою вартістю 133244 грн., з нормою амортизаційних відрахувань 10% у рік. З часу прийняття дитячого спортивного майданчика на баланс Лисецькоі селищної ради, його паспортизація не проводилася. Відсутня можливість надати інформацію щодо елементів конструкцій дитячого спортивного майданчика, оскільки така інформація містилася у первинних бухгалтерських документах, які відсутні у архівному секторі Лисецької селищної ради. До листа № 502 від 06.11.2024 відповідач долучив копію інвентарної картки основних засобів №49 та копію інвентарного опису необоротних активів (а.с. 15-18).
Зважаючи на те, що Лисецькою селищною радою не вжито жодних заходів щодо розроблення та затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації вказаного дитячого майданчика, керівник Івано-Франківської окружної прокуратури звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд зобов`язати відповідача вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55, Лисецької селищної ради.
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами та нормами права:
Щодо підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави у межах спірних правовідносин.
Згідно з статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.
Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України Про прокуратуру та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно із положеннями статті 23 Закону України Про прокуратуру представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.
Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.
Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
На виконання покладених на органи прокуратури функцій та завдань, реалізуючи права, передбачені вказаними нормативно-правовими актами, керівник Івано-Франківської окружної прокуратури звертається до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в інтересах держави, які полягають у забезпеченні гарантованих нею безпечних умов для життя та здорового розвитку дітей - мешканців Лисецької територіальної громади Івано-Франківського району Івано-Франківської області.
Виходячи із змісту рішення Конституційного суду України у справі №3-рп/99 від 08.04.1999 року, прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Згідно із вказаним рішенням Конституційного суду України, поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до ст. ст. 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.
Відповідно до п. 4 рішення Конституційного суду України у справі №3-рп/99 від 08.04.1999 року інтереси держави можуть повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді.
Тобто, зазначений пункт рішення Конституційного суду України визначив, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося або може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави.
Відповідно до п.4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України від 08.04.1999 року прокурори і їх заступники мають право звертатися до суду з позовними заявами в Інтересах держави.
Згідно із ст. 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про благоустрій населених пунктів державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями. Порядок здійснення державного контролю у сфері благоустрою населених пунктів визначається цим Законом та іншими законодавчими актами.
Водночас, нормативного акту, який затверджував би порядок проведення контролю у сфері благоустрою місцевими державними адміністраціями не затверджено. Законом України "Про місцеві державні адміністрації не передбачено повноваження місцевої державної адміністрації щодо здійснення контролю за дотриманням законодавства з благоустрою у населених пунктах відповідними органами місцевого самоврядування.
Водночас статтею 40 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.
Предметом позову є вимога зобов`язати Лисецьку селищну раду Івано-Франківського району Івано-Франківської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого на території селища Лисець Лисецької селищної ради.
Отже, оскільки відповідачем є відповідна селищна рада, самоврядний контроль також виключається.
Враховуючи викладене, в даній справі прокурор наділений процесуальною дієздатністю на звернення до суду з відповідним позовом.
Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 25 вересня 2018 року у справі №804/2244/18.
Також, враховуючи те, що стороною у справі один і той же орган може бути або позивачем або відповідачем, то відповідно Лисецька селищна рада Івано-Франківського району Івано-Франківської області в даному випадку може бути виключно відповідачем по справі.
У зв`язку з тим, що відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у даних правовідносинах, керівник Івано-Франківської окружної прокуратури звертається до суду за захистом державних інтересів і набуває статусу позивача.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 26.06.2019 року у справі №587/430/16-ц виклала такий висновок: «Оскільки повноваження органів влади, зокрема і щодо здійснення захисту законних інтересів держави, є законодавчо визначеними, суд згідно з принципом jura novit curia («суд знає закони») під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи сторін щодо наявності чи відсутності повноважень органів влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.
З огляду на вказане Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне конкретизувати висновок Верховного Суду у складі колегії суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду, викладений у постанові від 7 грудня 2018 року у справі № 924/1256/17, стосовно необхідності підтвердження прокурором відсутності органу, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах. Якщо підставою для представництва інтересів держави прокурор зазначив таку відсутність, цей довід прокурора суд повинен перевірити незалежно від того, чи надав прокурор докази вчинення ним дій, спрямованих на встановлення відповідного органу. Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону застосовується до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту».
З огляду на відсутність органів, уповноважених державою на звернення до суду з цим позовом про зобов`язання органу місцевого самоврядування вчинити дії по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55, то такий позов подано прокурором у межах своєї компетенції, передбаченої статтею 131-1 Конституції України, статтею 23 Закону України "Про прокуратуру".
Щодо позову по суті позовних вимог:
Згідно з частиною першою статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
За приписами частин першої та третьої статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Правовий статус виконавчих органів рад визначає стаття 11 Закону №280/97-ВР, згідно з частинами першою та другою якої виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Загальна компетенція сільських, селищних, міських рад встановлена статтею 25 Закону №280/97-ВР, за правилами якої вказані органи правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад встановлює стаття 26 Закону №280/97-ВР, згідно з приписами пункту 44 частини першої якої виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV) за змістом приписів статті 1 якого у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля;
утримання в належному стані території - використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою; заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
За змістом підпункту «а» пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 13 Закону № 2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема, території загального користування, у тому числі, майданчики, прибудинкові території.
У розумінні положень пункту 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-IV елементами (частинами) об`єктів благоустрою є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.
Питання, пов`язані з утриманням об`єктів благоустрою, врегульовані нормами статті 15 Закону № 2807-IV. Так, за приписами частин 1 - 3 вказаної статті органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об`єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об`єктів. Орган державної влади або орган місцевого самоврядування за поданням підприємства чи балансоутримувача щорічно затверджує заходи з утримання та ремонту об`єкта благоустрою державної або комунальної власності на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Орган державної влади та орган місцевого самоврядування, підприємство та балансоутримувач несуть відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі.
Як встановлено пунктом 5 частини другої статті 18 Закону № 2807-IV підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до пункту 1.2 Інструкції № 550, така Інструкція визначає порядок проведення робіт з технічної інвентаризації та паспортизації парків (гідропарків, лугопарків, лісопарків, парків культури та відпочинку, парків - пам`яток садово-паркового мистецтва, спортивних, дитячих, історичних, національних, меморіальних та інших), рекреаційних зон, садів, скверів та майданчиків, пам`яток культурної та історичної спадщини, майданів, площ, бульварів, проспектів, вулиць, доріг, провулків, узвозів, проїздів, пішохідних та велосипедних доріжок, пляжів, кладовищ, інших територій загального користування; прибудинкових територій; територій будівель та споруд інженерного захисту територій; територій підприємств, установ, організацій та закріплених за ними територій на умовах договору, а також інших об`єктів благоустрою в межах населеного пункту (крім земельних ділянок, на яких розташовано вказані об`єкти).
У пункті 1.3 Інструкції № 550 містяться визначення таких термінів:
паспортизація об`єктів благоустрою це складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації;
технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.
Згідно з пунктом 3.1 Інструкції № 550 на основі проведеної інвентаризації об`єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об`єкта благоустрою та підписується представником виконавця.
Показники технічного паспорта заповнюються після виконання всіх графічних і обчислювальних робіт.
Пунктом 3.2 Інструкції № 550 визначено, що технічний паспорт долучається до матеріалів інвентаризаційної справи.
За такого правового регулювання спірних правовідносин, планова технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою населених пунктів спрямована на упорядкування об`єктів благоустрою, а отже належить до заходів з благоустрою населених пунктів, передбачених Законом №2807-IV, і проводиться згідно з планами, затвердженими органами місцевого самоврядування.
В спірному випадку факт присвоєння інвентарного номеру 10030006 дитячому майданчику, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55, не свідчить про розробку та отримання технічного паспорта на вказаний об`єкт благоустрою.
Лисецька селищна рада в листі № 502 від 06.11.2024 підтвердила факт того, що з часу прийняття дитячого спортивного майданчика на баланс Лисецькоі селищної ради, його паспортизація не проводилася. Інформація щодо елементів конструкцій дитячого спортивного майданчика відсутня (а.с. 15-18).
Отже, бездіяльність відповідача в цьому випадку є триваючою, жодних заходів щодо проведення паспортизації не вживалося, плани інвентаризації та паспортизації не затверджені, паспортизація об`єктів благоустрою, елементами яких є дитячі та спортивні майданчики, не проводиться.
Однією з необхідних умов для належного виконання зазначеного обов`язку власниками, балансоутримувачами об`єктів благоустрою є наявність затвердженого плану проведення таких заходів з благоустрою населеного пункту.
В порушення вищевказаних норм законодавства відповідачем досить тривалий час (дитячий майданчик прийнято на баланс Лисецької селищної ради у 2014 році) не вчиняє жодних дій щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчику, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55, оскільки на вказаний об`єкт благоустрою відсутні паспорт та технічна інвентаризація, а плани інвентаризації та паспортизації цього об`єкта не затверджені відповідачем в установленому порядку.
При цьому необхідно також зауважити, що бездіяльність відповідача щодо невиконання покладених на неї обов`язків може призвести до настання негативних наслідків життю та здоров`ю дітей.
Відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III (далі - Закон № 2402-ІІІ) система заходів щодо охорони дитинства в Україні включає, крім іншого, забезпечення належних умов для гарантування безпеки, охорони здоров`я, навчання, виховання, фізичного, психічного, соціального, духовного та інтелектуального розвитку дітей, їх соціально-психологічної адаптації та активної життєдіяльності, зростання в сімейному оточенні в атмосфері миру, гідності, взаємоповаги, свободи та рівності.
Держава гарантує дитині відповідно до положень частини 2 статті 6 Закону № 2402-III право на охорону здоров`я, безоплатну кваліфіковану медичну допомогу в державних і комунальних закладах охорони здоров`я, сприяє створенню безпечних умов для життя і здорового розвитку дитини, раціонального харчування, формуванню навичок здорового способу життя.
Відтак, обов`язок органів державної влади та місцевого самоврядування полягає у створенні, у межах визначених законом повноважень, умов для комфортного та безпечного життя дитини, отримання освіти, соціального захисту, всебічного розвитку тощо, зокрема, й шляхом створення та належного утримання об`єктів благоустрою населених пунктів.
Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, що міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 822/3692/17.
Отже, суд висновує, що бездіяльність відповідача щодо незатвердження відповідних планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика є порушенням прав дітей на безпечне дозвілля, яке беззаперечно становить суспільний інтерес та є складовою соціальної функції Держави.
Декларацією прав дитини, прийнятою резолюцією 1386 (ХIV) Генеральної Асамблеї ООН від 20.11.1959, закріплено, що дитина внаслідок її фізичної і розумової незрілості потребує спеціальної охорони і піклування, зокрема належного правового захисту, до і після народження.
Відповідно до частини другої статті 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, яка ратифікована Україною 27.02.1991, Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.
Згідно з нормами статті 31 Конвенції про права дитини, Держави-учасниці визнають право дитини на відпочинок і дозвілля, право брати участь в іграх і розважальних заходах, що відповідають її віку, та вільно брати участь у культурному житті та займатися мистецтвом. Держави-учасниці поважають і заохочують право дитини на всебічну участь у культурному і творчому житті та сприяють наданню їй відповідних і рівних можливостей для культурної і творчої діяльності, дозвілля і відпочинку.
В сіпрному випадку позов Керівника Івано-Франківської окружної прокуратури до Лисецької селищної ради обумовлений необхідністю захисту прав та реалізації обов`язків держави щодо державних гарантій забезпечення прав та інтересів дітей на безпечні умови для їх життя і здорового розвитку, формування навичок здорового способу життя.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку задовольнити позов Керівника Івано-Франківської окружної прокуратури до Лисецької селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невчиненні дій, спрямованих на розроблення та затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55; зобов`язати Лисецьку селищну раду вчинити дії щодо розроблення та затвердження плану технічної інвентаризації та паспортизації дитячого майданчика, розташованого за адресою: Івано-Франківська область, Івано-Франківський район, селище Лисець, вулиця Січових Стрільців, 55.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Враховуючи зміст частини другу статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про те, що понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору не відшкодовуються. Доказів понесення інших витрат суду не подано.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.