Справа № 420/8605/24
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8605/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання Замостенчук А.О.,

сторін:

від позивача Мартинчук В.В. за ордером,

від відповідача ВЧ НОМЕР_1 МОУ не з`явився,

від відповідачаВЧ НОМЕР_2 Кобзар Ю.Ю. за довіреністю,

від третьої особи не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на боці відповідача Військової частини НОМЕР_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , місце знаходження: АДРЕСА_4 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 18 березня 2024 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), в якій позивач просив:

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановлену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року за період з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року за період з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року.

Ухвалою суду від 21 березня 2024 року позивачу поновлено строк звернення до суду та позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також ухвалою суду зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з моменту вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду: - інформацію та докази на її підтвердження, стосовно нарахування/не нарахування виплати/невиплати додаткової винагороди передбачену ПКМУ №168 за період з 24.02.2022 року по 09.04.2022 року ОСОБА_1 ; - належним чином засвідчені накази про прийняття позивача на службу та її проходження; - належним чином завірені докази (бойові розпорядження тощо), які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах у період з 24.02.2022 року по 09.04.2022 (якщо ці докази є інформацією з обмеженим доступом, повідомити суд).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач є військовослужбовцем та у період з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року він брав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в зоні ведення бойових дій.

Разом з тим, військовою частиною НОМЕР_1 Міністерства оборони України, у якій він проходив службу у вказаний період, на виконання вимог Постанови №168 від 28 лютого 2022 року не було виплачено додаткову винагороду у сумі 100000 гри в розрахунку на місяць.

Позивач зазначає, що з 26 березня 2020 року по 11 січня 2023 року солдат ОСОБА_1 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

20 грудня 2021 року він був відряджений до складу сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України); до 09 квітня 2022 року проходив службу у якості водія-електрика відділення засекреченого зв`язку польового вузла зв`язку, після чого був направлений назад до військової частини НОМЕР_1 .

Протягом відрядження та перебування у складі сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », зокрема у період з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року, солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в зоні ведення бойових дій - в межах зони відповідальності (Херсонська область, Запорізька область, Дніпропетровська область), що підтверджується довідкою начальника штабу - заступника командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 13 березня 2022 року № 743/1207, довідкою начальника штабу - заступника командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05 квітня 2022 року № 743/2116 та довідкою начальника штабу заступника командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 02 травня 2022 року № 743/2699.

Зокрема, остання довідка (від 02 травня 2022 року № 743/2699) була видана на підставі наказу командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21 лютого 2021 року № 329, від 11 березня 2022 року № 35 на підставі оперативної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 25 лютого 2022 року № 39/304/52/22ОКП-Київ, від 31 березня 2022 року № 49, бойового розпорядження командиру маневреної групи № 3/82 УВ «Південь» від 18 лютого 2022 року, дек, від 20 березня 2022 року № 810/1/531 /дек, рапорту командира маневреної групи № 3/82 УВ «Південь» про безпосередню участь військовослужбовців, які залучаються (залучалися) до виконання бойових (спеціальних) завдань, які проходять службу у військових частинах НОМЕР_2 , 2444, НОМЕР_1 , НОМЕР_8 .

Таким чином, позивач вважає, що він має право на нарахування та виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць за період безпосередньої участі у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в зоні ведення бойових дій - з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року.

Позивач зазначив, що ці довідки були надані командиру військової частини, але додаткова винагорода не була нарахована та виплачена.

Тому 12 грудня 2023 року позивач повторно звернувся до начальника військової частини НОМЕР_1 із проханням нарахувати та виплатити додаткову винагороду за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановлену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року, за період з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року, але відповідь на вказаний рапорт він не отримав.

Позивач вважає, що його право на отримання додаткової винагороди порушене, оскільки, незважаючи на документальне підтвердження безпосередньої участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки, оборони, відсічі і стримування збройної агресії, така виплата не відбулась.

До суду 15 квітня 2024 року від відповідача військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача заперечує проти заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_6 , що входить до складу угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Представник відповідача зазначає, що на обґрунтування своїх вимог Позивач надав до суду ксерокс довідки від 13.03.2022 №743/1207, від 05.04.2022 №743/2116 та від 02.05.2022 № 743/2699 про безпосередню участь Позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, видані угрупованням військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », але такі довідки до військової частини НОМЕР_1 не надходили.

На думку представника відповідача, позивач не був позбавлений права звернення до командира військової частини, до якої останній був відряджений, із вимогою про надання відповідних довідок Військовій частині НОМЕР_1 , оформлених згідно із вимогами законодавства.

Тому, у даній ситуації, враховуючи позицію Міністерства оборони України, у командира в/ч НОМЕР_1 не було правових підстав для видачі наказу про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. в розрахунку за період безпосередньої участі особи у бойових діях,

Разом з тим, представником відповідача повідомлено, що згідно з пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та на підставі відповідних наказів Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_1 за період його служби з лютого по квітень 2022 року була нарахована та виплачена додаткова винагорода в розмірі по 30000 грн. щомісячно.

Щодо направлення до військової частини НОМЕР_1 заяви про виплату Позивачу додаткової винагороди, представник відповідача зазначив, що заява про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди не надходила до Відповідача, а отже надати відповідь Військова частина не могла.

Позивач додав до своєї позовної заяви копії документів, що підтверджують факт «отримання» заяви Відповідачем, проте представник відповідача звертає увагу, що дані копії не є завіреними документами, а отже не можливо встановити факт того, що дана заява дійсно була отримана Військовою частиною.

Також у відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначив, що Військова частина НОМЕР_1 безпосередньо підпорядкована та перебуває на фінансовому забезпеченні Військовій частині НОМЕР_2 , а отже усі фінансові розрахунки здійснює саме Військова частина НОМЕР_2 .

До суду 29 квітня 2024 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вхід. № 16719/24), відповідно до якої представник наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 28 травня 2024 року клопотання представника відповідача про залучення другого відповідача по справі, задоволено.

Залучено до участі у справі як другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ).

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали, надати суду належним чином завірені докази (бойові розпорядження тощо), які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або заходах у період з 24.02.2022 року по 09.04.2022 (якщо ці докази є інформацією з обмеженим доступом, повідомити суд), повідомити чи були надіслані на адресу військової частини довідки про безпосередню участь позивача у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, видані військовою частиною НОМЕР_6 , до якої позивач був відряджений.

Розгляд справи розпочато спочатку.

До суду 31 травня 2024 року від представника позивача надійшла заява із доказами про направлення копії позовної заяви із додатками другому відповідачу.

До суду 19 червня 2024 року від відповідача - Військової частини НОМЕР_2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого представник відповідача позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що Наказом командира військової частини НОМЕР_2 № 257 від 04.08.2022 року «Про призначення постійно діючої внутрішньо-перевірочної комісії», з метою уточнення та перевірки правильного оформлення та відповідності до керівних документів Довідок про прийняття безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі у стриманні збройної агресії військовослужбовцями військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 та інших документів особового складу військової частиниА3438, НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 , які набули право для отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, призначено постійно діючу внутрішньо-перевірочної комісію для перевірки документів особового складу військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 , які набули право для отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, у складі голови та членів комісії з числа військовослужбовців. Голові комісії двічі на місяць, в перших та останніх числах місяця, по надходженню документів провести перевірку надісланих документів особового складу військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 , які набули право для отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн., за результатами перевірки скласти акт, пропозиції по документам особового складу, які не відповідають керівним документам надати командиру військової частини на розгляд встановленим порядком в дводенний термін після проведеної перевірки.

Представник відповідача зазначив, що до Військової частини НОМЕР_2 30.08.2022 надійшла Довідка №743/471 від 26.07.2022 (вх. 1280) за вказаний Позивачем у позовній заяві період, а саме за період з 24.02.2022 по 28.02.2022, 01.03.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 09.04.2022. Розглянувши дану Довідку комісія дійшла висновку, що вона не відповідає усім вимогам, передбаченими відповідним дорученням, про що було вказано у відповідному акті засідання комісії, а саме в підставі на видачу Довідки в рапорті командира маневреної групи не вказано періоди приймання військовослужбовцем участі в бойових діях, що суперечить вимогам окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року.

Висновки роботи комісії доводились Позивачу задля виправлення недоліків у відповідних Довідках та повторного надання виправлених Довідок на засідання внутрішньо-перевірочної комісії військової частини НОМЕР_2 .

Представник відповідача звернув увагу, що Військова частина НОМЕР_2 не позбавляла Позивача права на отримання додаткової винагороди. Задля нарахування та виплати Позивачу збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000 грн., пропорційно в розрахунку на місяць за вказані ним періоди 2022 року, необхідно було звернутись до командування військової частини НОМЕР_6 для отримання довідки встановленого зразка про безпосередню участь в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії відповідно до зразку, який визначений окремим дорученням Міністра оборони України.

У свою чергу, представник позивача надав відповідь на відзив (вхід. № 26242/24 від 01.07.2024 року), відповідно до якої наполягав на задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 05 серпня 2024 року розгляд справи № 420/8605/24 продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато розгляд справи № 420/8605/24 спочатку. Розпочато підготовче провадження у справі № 420/8605/24 та призначено підготовче засідання.

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 16.10.2024 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача військову частину НОМЕР_6 та зобов`язано військову частину НОМЕР_6 надати суду копії бойових журналів, бойових наказів (розпоряджень) на підтвердження участі позивача у бойових діях у спірний період.

Лист щодо сповіщення військову частину НОМЕР_6 про необхідність надання витребуваних судом доказів, був відправлений на адресу Генерального штабу Збройних Сил України (13.11.2024 № 420/8605/24/118932/24).

Ухвалою, що занесено до протоколу підготовчого засідання від 06.11.2024 року закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

До суду 18 грудня 2024 року від військової частини НОМЕР_11 , до якої підпорядкована військова частина НОМЕР_6 , надала письмові пояснення по суті заявлених позовних вимог, відповідно до яких зазначила, що солдат ОСОБА_1 в період НОМЕР_1 в період з 17.12.2021 року по 10.04.2022 року до військової частини НОМЕР_6 не прибував та не перебував.

На судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити.

На судовому засіданні представники відповідачів позовні вимоги не визнали та просили відмовити у задоволенні позову повністю.

Представник третьої особи на судове засідання не з`явився.

Вислухавши вступне слово представників сторін, вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджено паспортом громадянина України.

Сторони не заперечують, що у спірний період позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджено записами у військовому квитку Серія НОМЕР_12 (а.с. 13-22) та довідкою від 25.04.2022 року № 30, виданою військовою частиною НОМЕР_1 (а.с. 23).

Так, суд встановив, що згідно з витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2020 року № 35 солдата ОСОБА_1 з 26 березня 2020 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення (а.с. 57), та відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 11.01.2023 року № 6 солдата ОСОБА_1 з 11 січня 2023 року виключено із складу особового складу частини у зв`язку із вибуттям до нового місця служби (а.с. 58-59).

Також сторони визнають, що позивач з 20 грудня 2021 року був відряджений до складу сил та засобів угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військова частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України).

Так, відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 17.12.2021 року № 262 солдата контрактної служби ОСОБА_1 вважати вибувшим до військової частини НОМЕР_6 АДРЕСА_5 та позиційного району для проведення ротації особового складу, який залучається на польовий вихід для участі у навчаннях та для несення бойового чергування, з 20 грудня 2021 року (а.с. 62).

Відповідно до витягу з наказу командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 09.04.2022 року № 53 ОСОБА_1 вважати таким, що вибув 09 квітня 2022 року зі складу сил та засобів угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », як брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії (а.с. 28).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 10.04.2022 року № 46 солдата контрактної служби ОСОБА_1 вважати таким, що прибув 10 квітня 2022 року з відрядження і приступив до виконання службових обов`язків (а.с. 61).

Суд встановив, що позивачу були видані довідки про те, що солдат ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в зоні ведення бойових дій - в межах зони відповідальності (Херсонська область, Запорізька область, Дніпропетровська область), а саме довідка: видана начальником штабу - заступника командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 13 березня 2022 року № 743/1207 про те, що солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з24 лютого по 28 лютого 2022 року. Підстава: наказ командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.03.2022 року № 35 (а.с. 25); довідка видана начальником штабу - заступника командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 05 квітня 2022 року № 743/2116 про те, що солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 , приймав безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 1 березня по 31 березня 2022 року. Підстава: наказ командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 31.03.2022 року № 49 (а.с. 26) та довідка видана начальника штабу заступника командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 02 травня 2022 року № 743/2699, в якій зазначено періоди безпосередньої участі позивача у бойових діях: з 24 лютого по 28 лютого 2022 року; з 01 березня по 31 березня 2022 року; з 01 квітня по 09 квітня 2022 року; підстава: наказ командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21 лютого 2021 року № 329, від 11 березня 2022 року № 35 на підставі оперативної директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 25 лютого 2022 року № 39/304/52/22ОКП-Київ, від 31 березня 2022 року № 49, бойового розпорядження командиру маневреної групи № 3/82 УВ «Південь» від 18 лютого 2022 року, дек, від 20 березня 2022 року № 810/1/531 /дек, рапорту командира маневреної групи № 3/82 УВ «Південь» про безпосередню участь військовослужбовців, які залучаються (залучалися) до виконання бойових (спеціальних) завдань, які проходять службу у військових частинах НОМЕР_2 , НОМЕР_13 , НОМЕР_1 , НОМЕР_8 (а.с. 27).

Матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн за період з 24 лютого 2022 року по 09 квітня 2022 року на підставі виданої довідки про безпосередню участь позивача у бойових діях (а.с. 29), додавши до заяви копію довідки від 02 травня 2022 року № 743/2699.

В ході розгляду справи суд встановив, що військова частина НОМЕР_1 перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 .

Також в ході розгляду справи суд встановив, що до військової частини НОМЕР_2 була подана довідка про участь позивача у бойових діях у спірні періоди.

Суд встановив, що довідка стосовно позивача була розглянута комісією військової частини НОМЕР_2 та був складений акт проведення перевірки правильного оформлення та відповідності до керівних документів про прийняття безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі стримування збройної агресії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , та військових частини НОМЕР_9 , НОМЕР_1 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , затверджений командиром військової частини НОМЕР_2 30.08.2022 року, відповідно до п. 2.1. якого довідки які не відповідають вимогам керівних документів або вказані невірні данні, зокрема, ОСОБА_1 , періоди 24.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-09.04.2022, довідка № 743/471 від 26.07.2022 (вх. № 1280 від 30.08.2022); в підставі на видачу довідки в рапорті командира маневреної групи не вказані періоди приймання військовослужбовцем участі в бойових діях, що суперечить вимогам окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року (а.с. 153-154).

Суд встановив, що цей акт затверджений наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 30.08.2022 року № 298.

Також судом досліджено довідку № 330 від 04.04.2024 року про нараховане та перераховане грошове забезпечення за 2022 року ОСОБА_1 , з якої вбачається, що позивачу було виплачено додаткову грошову винагороду на час воєнного стану у розмірі до 30000 грн за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року (а.с. 60).

А також судом досліджено копія телеграми № 248/1298 від 25.03.2022 року, окреме доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року.

Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково, з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частини другій статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII), до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан, який діє до теперішнього часу.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» (далі, - Постанова № 168) (у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 168 ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

При цьому підставою для виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн Постановою № 168 (у первинній редакції) було визначено лише наявність дії воєнного стану у відповідному місяці, за який вона виплачується.

Відповідно до п. 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Суд встановив, що з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 було видано рішення-телеграма Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (далі, - Рішення №248/1298), пунктом 3 якого встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пункту 4 Рішення №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів управління та військових частин (установ), щомісячно до 5-го числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку 1.

Відповідно до п. 5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн за місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення №248/1298).

З 23.06.2022 року порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в спірному періоді врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 (далі - Окреме доручення № 912/ з/29), відповідно до п. 3 якого документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях… здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Також у відзиві на позовну заяву представник Військової НОМЕР_14 зазначив, що рішенням-телеграмою Міністра оборони України від 18.04.2022 №248/1529 (далі - Рішення №248/1529) пункт 4 рішення №248/1298 і додаток 1 до нього викладено в новій редакції, а саме:

« 4. Командирам тих військових частин (установ), що входять до складу створених (діючих) угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) та виконують завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій, та до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

У підставах про видання такої довідки (додаток №1) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цієї телеграми».

Отже, зі змісту наведених положень вбачається, що підставами для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях у певний період, є бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт командира підрозділу та довідка командира військової частини за формою додатку №1 до Рішення №248/1298.

Суд встановив, що з метою перевірки правильного оформлення та відповідності до керівних документів Довідок про прийняття безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі, стримування збройної агресії військовослужбовцями військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 та інших документів особового складу військової частиниА3438, НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 , які набули право для отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн, призначено постійно діючу внутрішньо-перевірочної комісію для перевірки документів особового складу військової частини НОМЕР_2 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , НОМЕР_1 , які набули право для отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.

Суд встановив, що довідка стосовно позивача була розглянута комісією військової частини НОМЕР_2 та був складений акт проведення перевірки правильного оформлення та відповідності до керівних документів про прийняття безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі стримування збройної агресії військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , та військових частини НОМЕР_9 , НОМЕР_1 , НОМЕР_10 , НОМЕР_8 , затверджений командиром військової частини НОМЕР_2 30.08.2022 року, відповідно до п. 2.1. якого довідки, які не відповідають вимогам керівних документів або вказані невірні данні, зокрема, ОСОБА_1 , періоди 24.02.2022-28.02.2022, 01.03.2022-31.03.2022, 01.04.2022-09.04.2022, довідка № 743/471 від 26.07.2022 (вх. № 1280 від 30.08.2022); в підставі на видачу довідки в рапорті командира маневреної групи не вказані періоди приймання військовослужбовцем участі в бойових діях, що суперечить вимогам окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року (а.с. 153-154).

Надаючи оцінку таким доводам та запереченням сторін, суд враховує, що факт відрядження позивача у військову частину НОМЕР_6 , його участь у бойових діях та факт видачі позивачу відповідної довідки про участь у бойових діях, не оспорюються сторонами.

Спірним питанням є оформлення вказаної довідки, а саме: як зазначено в акті підставою для відхилення довідки та відмови у виплати додаткової грошової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168, стало в підставі на видачу довідки в рапорті командира маневреної групи не вказані періоди приймання військовослужбовцем участі в бойових діях, що суперечить вимогам окремого доручення № 912/з/29 від 23.06.2022 року.

Суд не погоджується з такими висновками відповідача та вважає їх помилковими, з таких підстав.

Сукупний аналіз наведених положень рішень-телеграм Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 року доводять, що довідки про участь військовослужбовців у бойових діях та документи, на підставі яких вони складені, зокрема рапорти складаються командирами військових частин.

Тому, за зміст таких довідок та рапортів відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який склав такі документи.

Разом з цим військовослужбовець не може нести відповідальність та бути позбавлений додаткової грошової винагороди через неправильне оформлення таких документів, як рапорт та довідки, уповноваженою особою.

Крім того, суд наголошує, що у цьому випадку довідка видана позивачу була визнана комісією такою, що не відповідає вимогам керівних документів через те, що в рапорті командира маневреної групи не вказані періоди приймання військовослужбовцем участі в бойових діях. Однак, такі періоди вказані безпосередньо у довідці, що є достатньою інформацією для встановлення періодів, в які позивач брав участь у бойових діях.

Суд зазначає, що зміст таких документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах.

Однак, сторонами по справі, суду не надано такі докази.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними.

Разом з цим позовні вимоги заявлені позивачем неналежному відповідачу Військової частини НОМЕР_1 , оскільки, як встановлено судом, вказана військова частина перебуває на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 та як вбачається із досліджених судом доказів, саме Військова частина НОМЕР_2 в особі створеної комісії розглядала та ухвалювала рішення щодо відсутності підстав для виплати позивачу додаткової грошової винагороди до 100000 грн на підставі довідки за спірний період.

Тому, суд доходить висновку, що належним відповідачем за пред`явленими позовними вимогами є Військова частина НОМЕР_2 , та позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року у розмірі 100 000 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) за періоди з 24 лютого по 28 лютого 2022 року, з 01 березня по 31 березня 2022 року та з 01 квітня по 09 квітня 2022 року, на підставі виданої ОСОБА_1 довідки; зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року у розмірі 100 000 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) за періоди з 24 лютого по 28 лютого 2022 року, з 01 березня по 31 березня 2022 року та з 01 квітня по 09 квітня 2022 року, на підставі виданої ОСОБА_1 довідки.

У свою чергу, слід відмовити у задоволенні цих позовних вимог, пред`явлених до військової частини НОМЕР_1 , з наведених вище підстав.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є доведеними, а тому належать задоволенню частково.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір не повертається позивачу.

Керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , місце знаходження: АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) за участю третьої особи яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на боці відповідача Військової частини НОМЕР_6 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , місце знаходження: АДРЕСА_4 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячної додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року у розмірі 100 000 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) за періоди з 24 лютого по 28 лютого 2022 року, з 01 березня по 31 березня 2022 року та з 01 квітня по 09 квітня 2022 року, на підставі виданої ОСОБА_1 довідки.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місце знаходження: АДРЕСА_3 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щомісячної додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану» №168 від 28 лютого 2022 року у розмірі 100 000 грн (пропорційно із розрахунку на місяць) за періоди з 24 лютого по 28 лютого 2022 року, з 01 березня по 31 березня 2022 року та з 01 квітня по 09 квітня 2022 року, на підставі виданої ОСОБА_1 довідки.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення буде виготовлено та підписано « 03» лютого 2025 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко