Справа № 320/31192/24
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2025 року справа №320/31192/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, в якому позивач просить суд:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () призначити з 01.03.2024 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передбачених Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам»;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () з 01.03.2024 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), передбачених Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

В обґрунтування позову позивач зазначив, що після початку 24.02.2022 збройної агресії російською федерацією, сім`я позивача, яка проживала у місті Херсон, вимушена була переселитися з тимчасово окупованої території України до Подільського районну міста Києва. Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації прийняло заяви про взяття на облік та призначення грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам; видало довідки ВПО: № 3007- від 21.04.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; № 3007- від 22.09.2022, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; № 3007- від 28.09.2022, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; № 3007- від 28.09.2022, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 . З жовтня 2022 року по березень 2024 року сім`я позивача отримувала виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. З урахуванням положень Порядку № 332 та Порядку № 632, з 01.03.2024 виникла необхідність звернення з відповідною заявою до відповідача. Та, 04.03.2024 і 17.05.2024 були отримані повідомлення про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, яка мотивована тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму (9 444,00 грн). 31.05.2024 від відповідача також були отримані відповіді № 106/51-4312 та № 106/51-4313, якими роз`яснено механізм призначення та продовження виплати допомоги, застосовуючи який було прийнято відмови. Позивач зазначив, що з урахуванням того, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одного отримувача, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації зобов`язано було продовжити виплати ВПО з 01.03.2024, відповідно до поданих 16.04.2024 документів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); залучено в якості третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 .

Також суд запропонував відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву.

Копію ухвали суду від 08.07.2024 та копію позовної заяви було направлено відповідачу належним чином.

Відповідно до приписів частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Приписами частини першої - другої статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлено що, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: 1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову; 2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Відповідач своїм правом про надання письмового відзиву не скористався, будь-яких письмових пояснень по суті спору не надав.

Позивач та третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, надали до суду заяви про підтримку заявлених позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , разом із своєю сім`єю, проживав за адресою: АДРЕСА_1 . Після початку 24.02.2022 збройної агресії російською федерацією, вимушений був переселитися з тимчасово окупованої території України до Подільського районну міста Києва.

Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації прийняло від сім`ї позивача заяви про взяття на облік та призначення грошової допомоги внутрішньо переміщеним особам, та видало довідки ВПО: № 3007- від 21.04.2022, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; № 3007- від 22.09.2022, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; № 3007- від 28.09.2022, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; № 3007- від 28.09.2022, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З жовтня 2022 року по березень 2024 року сім`я позивача отримувала виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

З урахуванням того, що відповідно до Порядку № 332 та Порядку № 632, сім`я позивача має право продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2024, виникла необхідність звернення з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.

04.03.2024 від Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було отримане повідомлення про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, яка мотивована тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму (9 444,00 грн).

17.05.2024 від Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було отримане повторне повідомлення про відмову в продовженні державної допомоги переміщеним особам з 01.03.2024, яка мотивована тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Не відповідає вимогам п. 13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний дохід на одного члена сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, складає 10 282,60 грн., що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму (9 444,00 грн.).

31.05.2024 від Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації були отримані відповіді № 106/51-4312 та № 106/51-4313, відповідно якими роз`яснено, що механізм призначення та продовження виплати допомоги визначено Порядком № 332; що відповідно до п. 14 Порядку № 332 обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї проводиться на підставі Порядку № 632; що заява та документи, які надійшли в ЦНАП (акти прийому-передачі від 26.02.2024 № 575 та від 17.04.2024 № 1051) опрацьовані та програмним комплексом Єдиної інформаційної системи соціальної сфери середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї розрахований автоматично виходячи з фактично отриманих особою доходів за 4 квартал 2023 року і становить 10.282,60 грн., що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (9 444 грн.), а тому Управлінням прийнято рішення про відмову в подовженні виплати Допомоги з 01.03.2024.

Не погоджуючись із відмовою відповідача позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно п. 3 Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок № 332) (редакції від 24.08.2022, діючій на момент отримання довідок ВПО), допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Відповідно п. 3 Порядку № 332 (редакції від 24.11.2023 діючій на момент звернення в ЦНАП 26.02.2024) з 01.11.2023 допомога призначається на шість місяців на сім`ю, яка вперше звернулася за призначенням допомоги, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа) у такому розмірі: для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень; для інших осіб - 2000 гривень. Допомога призначається на кожного члена сім`ї (далі - отримувач), відомості про якого включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Допомога призначається за повний місяць, у якому уповноважена особа звернулася за її наданням, незалежно від дати такого звернення.

Відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 26.01.2024 № 94 «Деякі питання соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб та інших вразливих категорій осіб» (в редакції від 26.01.2024) виплата допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам продовжується автоматично з 01.02.2024 на один місяць без додаткового звернення для осіб, у яких у січні 2024 р. закінчився шестимісячний період отримання такої допомоги; подання заяви для продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які мають право на її продовження після 01.03.2024 відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», може бути здійснено з 01.02.2024; допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам, які мають на неї право та звернулися за продовженням її виплати з особисто поданою заявою у лютому - березні 2024 р., призначається і виплачується починаючи з 01.03.2024.

З жовтня 2022 року по березень 2024 року сім`я позивача отримувала виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п. 13 Порядку № 332 (редакції від 01.03.2024), особам, які мають право на виплату допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2023 № 709 «Деякі питання підтримки внутрішньо переміщених осіб», та особам/сім`ям, які є отримувачами допомоги відповідно до цього Порядку, та особам, які отримували допомогу та відмовилися від неї та/або яких було знято з обліку як внутрішньо переміщених осіб, у разі повернення осіб до покинутого місця проживання, з якого здійснилося переміщення, та повторного взяття на облік як внутрішньо переміщених осіб її виплата може бути продовжена ще на один шестимісячний період за умови їх відповідності критеріям, зазначеним у пунктах 7, 7-1, 13-1-13-4 цього Порядку.

Відповідно до п. 13-2 Порядку № 332 (редакції від 01.03.2024), для отримувачів допомоги, які не підпадають під дію пункту 13-1, та які перемістилися (повторно перемістилися) з 01.01.2022 з територій, включених до переліку територій, для яких не визначена дата завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації, допомога призначається на другий шестимісячний період на підставі подання заяви на осіб із складу членів сім`ї, якщо середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача в такій сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року, в якому приймається рішення про призначення допомоги, та у разі, коли: 2) у складі сім`ї є: непрацююча працездатна особа, яка на дату звернення за допомогою зареєструвалася в центрі зайнятості як безробітна або як така, що шукає роботу, зокрема для отримання ваучера на навчання, але ще не працевлаштувалася; діти, які відвідують заклади дошкільної освіти та/або навчаються у закладах загальної середньої освіти, та/або діти, які навчаються в закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти. Допомога призначається на всіх осіб з числа внутрішньо переміщених осіб у такій сім`ї з урахуванням норм пункту 13-3 цього Порядку.

Відповідно до п. 14 Порядку № 332 (редакції від 01.03.2024) період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, або три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період. Обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача для призначення допомоги проводиться шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу осіб за період, за який враховуються доходи. Середньомісячний сукупний дохід на одного отримувача обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

Відповідно до п. 4 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі - Порядок № 632) (в редакції від 01.03.2024), до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення); допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (в редакції від 01.03.2024), під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються: 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - для працездатних працюючих/непрацюючих осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, а також для осіб, які перебувають у трудових відносинах і за яких не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, у зв`язку з наявною заборгованістю роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (крім військовослужбовців або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані у філії регіонального/міжрегіонального центру зайнятості (або міському, районному, міськрайонному центрі зайнятості - до припинення їх діяльності) (далі - центр зайнятості) та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку.

Судом встановлено, що відповідно до Порядку № 332 та Порядку № 632, сім`я позивача мала право продовження виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 01.03.2024, останні звернулися з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.

26.02.2024 в книзі реєстрації Управління (Центр) надання адміністративних послуг Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, була зареєстрована справа № 64114-07-86 та відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП суб`єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги, до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, для продовження виплати ВПО з 01.03.2024, були надані: заява та опитувальник; копії паспортів, свідоцтв про народження, РНОКПП та довідки ВПО ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; копія свідоцтва про шлюб; реквізити банківського рахунку; довідки з місця роботи, з центу зайнятості, з навчальних закладів дітей; довідки про доходи ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; витяги з реєстру територіальної громади ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

04.03.2024 позивачем від Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було отримане повідомлення про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, яка мотивована тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, а саме середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму (9 444,00 грн).

Не погоджуючись з повідомлення про відмову в наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, позивач повторно звернувся з відповідною заявою до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації.

16.04.2024 в книзі реєстрації Управління (Центр) надання адміністративних послуг Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, була зареєстрована справа № 64106-07-86 та відповідно до опису документів, що надано до ЦНАП суб`єктом господарювання, громадянином для виконання адміністративної послуги, до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, для продовження виплати ВПО з 01.03.2024, були повторно надані: заява та опитувальник; копії паспортів, свідоцтв про народження, РНОКПП та довідки ВПО ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; копія свідоцтва про шлюб; витяги з реєстру територіальної громади ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; довідки з роботи та про доходи.

17.05.2024 позивачем від Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було отримане повідомлення про відмову в продовженні державної допомоги переміщеним особам з 01.03.2024, яка мотивована тим, що особа не відповідає умовам визначеними Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Не відповідає вимогам п. 13.2-13.4 Порядку, оскільки середньомісячний дохід на одного члена сім`ї протягом тримісячного періоду, за який враховуються доходи на момент продовження виплати допомоги, складає 10.282,60 грн., що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму (9 444,00 грн.).

Судом встановлено, що при зверненні позивача 18.05.2024 із заявою на отримання консультації з повідомленням способу розрахунку та періоду який брався для розрахунку, на офіційному веб-портал адміністративних послуг м. Києва online.kyivcnap.gov.ua, позивачем була отримана відповідь від 20.05.2024, що до повноважень ЦНАП означене не належить та рекомендовано звернуться до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, яке розглядало документи та приймало рішення. Дана обставина підтверджується відповідними роздруківками з офіційного веб-порталу адміністративних послуг м. Києва.

При звернені позивача 27.05.2024 із запитом до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації на отримання інформації по виплатам ВПО та проханням повідомити спосіб розрахунку та період, який брався для розрахунку, позивачем були отримані відповіді № 106/51-4312 та № 106/51-4313 від 31.05.2024, відповідно яким роз`яснено, що механізм призначення та продовження виплати допомоги визначено Порядком № 332; що відповідно до п. 14 Порядку № 332 обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї проводиться на підставі Порядку № 632; що заява та документи, які надійшли в ЦНАП (акти прийому-передачі від 26.02.2024 № 575 та від 17.04.2024 № 1051) опрацьовані та програмним комплексом Єдиної інформаційної системи соціальної сфери середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї розрахований автоматично виходячи з фактично отриманих особою доходів за 4 квартал 2023 року і становить 10 282,60 грн., що перевищує чотири розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (9 444 грн.), а тому Управлінням прийнято рішення про відмову в подовженні виплати Допомоги з 01.03.2024.

Судом встановлено, що відповідно до п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення) період, за який враховуються доходи, становить один квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням.

Відповідно до наданих 16.04.2024 Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації довідок про доходи ОСОБА_2 № 03-43/4234/24 від 11.04.2024 за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 та № 03/43/3861 від 01.04.2024 за період з 01.01.2024 по 31.03.2024; відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків ОСОБА_1 за період з 1 кварталу 2023 року по 3 квартал 2024 року від 16.02.2024 та від 15.04.2024: 1) в грудні 2023 року ОСОБА_2 отримано дохід 51 467,60 гривень; ОСОБА_1 , відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (редакції діючій на момент звернення), отримано дохід (6.700/2) 3.350,00 гривень; 2) в січні 2024 року ОСОБА_2 отримано дохід 20.987,56 гривень; ОСОБА_1 , відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (редакції діючій на момент звернення), отримано дохід (7.100/2) 3 550,00 гривень; 3) в лютому 2024 року ОСОБА_2 отримано дохід 20 987,56 гривень; ОСОБА_1 , відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (редакції діючій на момент звернення), отримано дохід (7.100/2) 3 550,00 гривень.

При цьому загальна сума сукупного доходу сім`ї позивача дорівнює (51 467,60 + 3 350,00 + 20 987,56 + 3 550,00 + 20 987,56 + 3 550,00) 103 892,72 гривень. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача, відповідно до абзацу 2 п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення), дорівнює (103.892,72/3) 34.630,91 гривень. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одного отримувача, відповідно до абзацу 3 п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення), дорівнює (34 630,91/4) 8 657,73 гривень.

Судом встановлено, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одного отримувача (8 657,73 гривень), не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року (9 444,00 гривень), що Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації зобов`язано було продовжити виплати ВПО з 01.03.2024, відповідно до поданих позивачем 16.04.2024 документів.

За іншим, запропонованим п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення) періоду, за який враховуються доходи - три місяці, що передують місяцю звернення за допомогою або продовженням виплати допомоги на другий шестимісячний період, відповідно до наданих позивачем 16.04.2024 Управлінню соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації довідок про доходи ОСОБА_2 № 03-43/4234/24 від 11.04.2024 за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 та № 03/43/3861 від 01.04.2024 за період з 01.01.2024 по 31.03.2024; відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків ОСОБА_1 за період з 1 кварталу 2023 року по 3 квартал 2024 року від 16.02.2024 та від 15.04.2024: 1) в січні 2024 року ОСОБА_2 отримано дохід 20 987,56 гривень; ОСОБА_1 , відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (редакції діючій на момент звернення), отримано дохід (7.100/2) 3 550,00 гривень; 2) в лютому 2024 року ОСОБА_2 отримано дохід 20.987,56 гривень; ОСОБА_1 , відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (редакції діючій на момент звернення), отримано дохід (7.100/2) 3 550,00 гривень; 3) в березні 2024 року ОСОБА_2 отримано дохід 20 987,56 гривень; ОСОБА_1 , відповідно до абзацу 2 п. 13 Порядку № 632 (редакції діючій на момент звернення), отримано дохід (7.100/2) 3 550,00 гривень.

За іншим, запропонованим п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення) періоду, за який враховуються доходи, загальна сума сукупного доходу сім`ї позивача дорівнює (20 987,56 + 3 550,00 + 20 987,56 + 3 550,00 + 20 987,56 + 3 550,00) 73 612,68 гривень. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача, відповідно до абзацу 2 п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення), дорівнює (73 612,68/3) 24 537,56 гривень. Середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одного отримувача, відповідно до абзацу 3 п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення), дорівнює (24 537,56/4) 6 134,39 гривень.

Судом встановлено, що за іншим, запропонованим п. 14 Порядку № 332 (редакції діючій на момент звернення) періоду, за який враховуються доходи, середньомісячний сукупний дохід сім`ї позивача на одного отримувача (6 134,39 гривень), не перевищує чотирьох розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 1 січня року (9 444,00 гривень), що Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації зобов`язано було продовжити виплати ВПО з 01.03.2024, відповідно до поданих позивачем 16.04.2024 документів.

Відповідно п. 3 Порядку № 332 (редакції від 24.11.2023 діючій на момент звернення позивача в ЦНАП 26.02.2024) з 01.11.2023 допомога призначається на шість місяців на сім`ю, та виплачується щомісяця одному з членів сім`ї (далі - уповноважена особа), що підтверджує та надає право позивачу підписувати позовну заяву із вимогами, якій стосуються прав повнолітньої ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абз. 2 ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідач належних та достатніх доказів на спростування правомірності своєї відмови суду не надав, в свою чергу позивачем доведено обґрунтованість своїх доводів та підставність заявлення вимог до суду.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих суду доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав щодо яких подана позовна вимога.

В абзаці 10 п. 9 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 Конституційний Суд України наголошував, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права, без його практичного застосування.

Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Відповідно, враховуючи положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, для ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача та визнати протиправними дії, щодо прийнятої Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.05.2024 відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в продовженні державної допомоги переміщеним особам з 01.03.2024 та зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () призначити з 01.03.2024 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам передбачених Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () з 01.03.2024 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), передбачених Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою суду від 08.07.2024 задоволено клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору, звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до адміністративного суду позовної заяви до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві Державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Інших витрат до розподілу у справі до суду не заявлено.

Таким чином, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача ОСОБА_2 , про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () від 17.05.2024 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в продовженні державної допомоги переміщеним особам з 01.03.2024.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () призначити з 01.03.2024 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, які передбачені Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Подільської районної в місті Києві державної адміністрації () з 01.03.2024 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ), які передбачені Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам».

Рішення складено у повному обсязі та підписано 31 січня 2025 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кочанова П.В.