Справа № 520/31447/24
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2025 року № 520/31447/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бабаєва А.І.,

за участі:

секретаря судового засідання Крамної А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання нечинними рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради, в якому просить суд визнати нечинними прийняті рішення на XLІV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 04 вересня 2024 року:

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми забезпечення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Височанської селищної ради на 2021-2026 рік;

- Про внесення змін до Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів загальної середньої, позашкільної та дошкільної освіти на 2022-2024 роки Височанської селищної ради;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2024 рік.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно протоколу рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, але за регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 відзив на позовну заяву по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання нечинними рішень повернуто відповідачу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 відзив на позовну заяву по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Височанської селищної ради про визнання нечинними рішень повернуто відповідачу.

В судове засідання позивач не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Позивачем подано заяву, в якій зазначено, що він знаходиться на лікуванні і не може прибути до суду та просив або розглянути справу на підставі письмового провадження або перенести розгляд справи на іншу дату.

В судове засідання представник відповідача не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином. Представником відповідача подано заяву про розгляд справи без участі представника Височанської селищної ради.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про відмову в задоволенні позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що Височанською селищною радою прийнято рішення на XLІV сесії VIII скликання від 04 вересня 2024 року:

- Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

- Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін та доповнень до Програми забезпечення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Височанської селищної ради на 2021-2026 рік;

- Про внесення змін до Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів загальної середньої, позашкільної та дошкільної освіти на 2022-2024 роки Височанської селищної ради;

- Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік;

- Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

- Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2024 рік.

Вважаючи нечинними оскаржувані рішення, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідності до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься розгляд і вирішування на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради питань, зокрема щодо затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Згідно з ч.1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Височанською селищною радою на пленарному засіданні І сесії VШ скликання було ухвалено рішення 08 грудня 2020 року «Про утворення постійних комісій Височанської селищної ради та затвердження їх складу», яким утворено постійні комісії Височанської селищної ради, а саме постійну комісію з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного

розвитку, інвестицій, підприємництва та міжнародного співробітництва, постійну комісію з політико-правових питань, депутатської діяльності, етики, регламенту, регуляторної політики, зв`язку з громадськими організаціями, постійну комісію з питань земельних відносин, екології, будівництва, архітектури, розвитку інфраструктури, постійну комісію з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту, постійну комісію з питань освіти, культури, туризму, молоді та спорту, охорони здоров`я, соціального захисту населення.

Відповідно до ст. 29 Регламенту Височанської селищної ради Харківського району Харківської області VIII скликання, затвердженого рішенням І сесії Височанської селищної ради VIII скликання 08.12.2020 (далі - Регламент) рішення селищної ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, (крім процедурного та у випадках, передбачених законодавством, Регламентом ради). Рішення селищної ради може прийматись без подальшого обговорення на пленарному засіданні, якщо проти цього не заперечує жоден депутат селищної ради і під час попереднього розгляду проект рішення з цього питання підтримали всі постійні комісії селищної ради.

Так, позивач посилався на те, що згідно протоколу рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради, але за регламентом Височанської селищної ради обговорення питань включених в порядок денний повинен був відбуватись попередньо на постійних депутатських комісіях ради і при позитивному розгляді питання на постійній комісії ради рішення на пленарному засіданні може бути прийнято без обговорення.

02 вересня 2024 року секретарем Височанської селищної ради було винесено розпорядження «Про скликання ХLІV (позачергової) сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» № 295/02-17, пленарне засідання якої провести 04.09.2024, з попереднім порядком денним:

1. Про затвердження порядку денного ХLІV (позачергової) сесії Височанської селищної ради VШ скликання;

2. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

3. Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік;

4. Про внесення змін та доповнень до Програми забезпечення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Височанської селищної ради на 2021- 2026 рік;

5. Про внесення змін до Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів загальної середньої, позашкільної та дошкільної освіти на 2022 - 2024 роки Височанської селищної ради;

6. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік;

7. Про передачу Відділу освіти Височанської селищної ради прав замовника на будівництво об`єкту: «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту на території комунального закладу «Височанський ліцей № 2 Височанської селищної ради Харківського району Харківської області», розташованого за адресою: 62459, Харківська область, Харківський район, смт. Високий, вул. Дружби, 45»;

8. Про передачу в постійне користування Відділу освіти Височанської селищної ради земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером :00:003:0354 площею 0.9269 га КВЦПЗ 03.02-Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, що розташована по вулиці Дружби в селищі Високий Харківського району Харківської області;

9. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VШ скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

10. Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2024 рік;

11. Про прийняття благодійної допомоги від Міжнародної організації з міграції (МОМ) у вигляді майна (матеріали) та передачу його на баланс КП «ТЕПЛОВОДОПОСТАЧАННЯ ВИСОЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ»;

12. Різне.

03 вересня 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань комунальної власності, житлово-комунального господарства, благоустрою, цивільного захисту були розглянуті питання порядку денного, зокрема:

1. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки.

2. Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік.

3. Про внесення змін та доповнень до Програми забезпечення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Височанської селищної ради на 2021- 2026 рік.

Вказані обставини підтверджуються протоколом засідання постійної комісії від 03.09.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради (https://vysochanska- rada.dosvit.org.ua), та з яким можливо ознайомитись за посиланням https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm18zaiznd4xd08805rqlh42m, а також висновками та рекомендаціями постійної комісії від 03.09.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради.

03 вересня 2024 року на засіданні постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва були розглянуті наступні питання порядку денного, зокрема:

1. Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства Височанської селищної ради на 2022 - 2024 роки;

2. Про внесення змін та доповнень до Програми управління комунальною власністю Височанської селищної ради на 2024 рік;

3. Про внесення змін та доповнень до Програми забезпечення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту Височанської селищної ради на 2021- 2026 рік;

4. Про внесення змін до Програми модернізації матеріально-технічної бази закладів загальної середньої, позашкільної та дошкільної освіти на 2022 - 2024 роки Височанської селищної ради;

5. Про внесення змін та доповнень до Програми соціально-економічного та культурного розвитку Височанської селищної ради на 2024 рік;

6. Про внесення змін до рішення XXXV сесії Височанської селищної ради VIII скликання від 18 грудня 2023 року «Про бюджет Височанської селищної територіальної громади на 2024 рік» та додатків до нього (зі змінами) );

7. Про внесення змін до граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, комп`ютерів, придбання і утримання мобільних телефонів Височанською селищною радою, а також установами та організаціями, які утримуються за рахунок селищного бюджету на 2024 рік.

Вказані обставини підтверджується протоколом засідання постійної комісії від 03.09.2024, який розміщений на офіційному сайті Височанської селищної ради, та з яким можливо ознайомитись за посиланням: https://vysochanska-rada.dosvit.org.ua/documents/cm190xaihdd2c0880zqyi9z9p, а також висновками та рекомендаціями постійної комісії від 03.09.2024, які також розміщені на офіційному сайті Височанської селищної ради.

За таких обставин, посилання позивача на те, що оскаржувані рішення приймались депутатами без обговорення, безпосередньо на пленарному засіданні ради є необгрунтованими.

При цьому, судовим розглядом встановлено, що включення в порядок денний питань, які затверджено оскаржуваними рішеннями, обговорювалось попередньо на постійних депутатських комісіях ради.

Відповідно до ч.9 ст.264 КАС України суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Так, судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено наявності правових підстав для визнання нечинними оскаржуваних рішень.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради (62459, Харківська область, селище Високий, вул.Бульварна, 12, ) про визнання нечинними рішень відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст рішення складено 04.02.2025