Справа № 560/17904/24
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2025-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

05 лютого 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до Кам`янець-Подільської міської ради , виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідачів - Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду із позовною заявою до Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що всупереч вимогам законодавства України відповідачами не здійснено владних управлінських функцій у сфері благоустрою громади, зокрема, не вжито заходів із демонтажу тимчасових споруд, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідачів.

Ухвалою Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідачів - Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Позивач викладеними вимогами у позовній заяві неправомірно та необґрунтовано втручається у дискреційні повноваження Хмельницької міської ради.

Від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, де зазначено про те, що відповідачами вживаються необхідні заходи щодо здійснення владних управлінських функцій у сфері благоустрою громади, в тому числі із демонтажу елементів благоустрою. Просять у задоволенні позову відмовити.

Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури подав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначає, що Кам`янець-Подільська міська рада як орган місцевого самоврядування, який повинен здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою, а також виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради, достовірно знаючи про виявлені факти порушення земельного законодавства, ефективно не реагують на виявлені порушення та не вживають належних заходів для їх усунення.

Третя особа правом на подачу будь - яких пояснень по суті спору не скористалась, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради №764 від 05.11.2020 погоджено для ТОВ "Віват" паспорт прив`язки та надано дозвіл на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку №33, площею місця розміщення 100 кв.м., терміном до 15.10.2023.

Крім цього, рішенням виконавчого комітету Кам`янець - Подільської міської ради №765 від 05.11.2020 погоджено для ТОВ "Віват" паспорт прив`язки та надано дозвіл на встановлення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець - Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку №33, площею місця розміщення 99 кв.м., терміном до 15.10.2023.

На виконання вказаних рішень, 13.11.2020 між Кам`янець - Подільською міською радою та ТОВ "Віват" укладено 2 договори про пайову участь власників тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в утриманні об`єктів благоустрою на території міста Кам`янця - Подільського (договори №90-2020 та №91-2020).

Також, 05.12.2022 між Кам`янець - Подільською міською радою та ТОВ "Віват" укладено договори тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець - Подільської міської територіальної громади (договори №46 та №47).

19.12.2023 Департаментом містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради видано накази №38 та №39 про продовження терміну дії до 15.04.2024 зазначених паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, виданих на підставі рішень виконавчого комітету Кам`янець - Подільської міської ради №764 та №765 від 05.11.2020.

Проведеним вивченням окружною прокуратурою встановлено, що провадження термін дії вказаних паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності закінчився 15.04.2024, а тому ці тимчасові споруди вважаються такими, що самочинно встановлені та підлягають демонтажу.

Згідно з п. 7 рішень виконавчого комітету Кам`янець - Подільської терміну міської ради №764 та №765 від 05.11.2020 визначено, що в разі закінчення терміну дії дозволу на розміщення майданчика для провадження підприємницької діяльності або втрати чинності рішення виконавчого комітету, ТОВ "Віват" в 10-денний термін зобов`язане демонтувати тимчасові споруди власними силами, провести роботи по благоустрою прилеглої території та привести земельну ділянку до належного естетичного стану.

Згідно з п.п. 2.2.5 договорів №46 та №47 від 05.12.2022 про тимчасове користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Кам`янець - Подільської міської територіальної громади визначено, що ТОВ "Віват" зобов`язується демонтувати тимчасову споруду в 10-денний термін при, окрім іншого, закінченні терміну дії дозволів або цих договорів.

Також, аналогічні вимоги до ТОВ "Віват" визначені в п. 2.2 наказів Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець - Подільської міської ради №38 та №39 від 19.12.2023.

В порушення зазначеного, ТОВ "Віват" не виконало взяті на себе зобов`язання стосовно демонтування тимчасових споруд, проведення робіт по благоустрою прилеглої території та приведення земельної ділянки до належного естетичного стану.

19.08.2024 Кам`янець - Подільська міська рада надіслала для ТОВ "Віват" лист-попередження про необхідність в 10-денний термін з дня отримання листа власними силами та за власний рахунок здійснити демонтаж встановлених тимчасових споруд, провести роботи по благоустрою прилеглої території та привести земельну ділянку до належного естетичного і санітарного стану.

Однак, до теперішнього часу ТОВ "Віват" жодних дій до виконання вищевказаного обов`язку не вчинило.

Кам`янець - Подільська міська рада як орган місцевого самоврядування, який повен здійснювати самоврядний контроль у сфері благоустрою, а також виконавчий комітет Кам`янець - Подільської міської рад, достовірно знаючи про виявлені факти порушень земельного законодавства, ефективно не реагують на виявлені порушення та не вживають належних заходів для їх усунення.

Відповідачі в інформації наданій окружній прокуратурі (листи від 06.09.2024 та від 30.09.2024) вказують лише про причини невиконання своїх безпосередніх обов`язків.

Кам`янець-Подільська окружна прокуратура неодноразово зверталась до відповідачів з вимогою вжиття заходів щодо усунення вказаних порушень (листи від 22.08.2024 та від 12.09.2024), які залишені без реагування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України від 06.09.2005 №2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон України №2807-IV).

Відповідно до статті 1 Закону України №2807-IV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 2 Закону України №2807-IV передбачено, що благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Відповідно до статті 5 Закону України №2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Статтею 12 Закону України №2807-IV передбачено, що суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Згідно з статтею 20 Закону України №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до статті 34 Закону України №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Частиною першою статті 40 Закону України №2807-IV визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Таким чином, Закон України №2807-IV наділяє повноваженнями селищні ради та їх виконавчі органи на здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 25.06.2019 у справі №620/914/1092/18.

При цьому, у розумінні Закону України №2807-IV дії з демонтажу елементів благоустрою є заходами з відновлення благоустрою населеного пункту.

Питання щодо благоустрою, в тому числі і щодо здійснення демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд та порядку його проведення відноситься до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (постанова Верховного Суду від 20.03.2020 у справі №2а-72/12).

Статтею 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон України №3038-VI) визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Механізм розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (далі - Порядок), пунктами 2.1, 2.29 якого передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядок розміщення тимчасових споруд не містять юридичних приписів щодо обов`язкового попереднього або наступного набуття суб`єктами господарювання будь-яких прав на земельні ділянки, на яких вони мають бажання встановити тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності.

Для розміщення тимчасової споруди за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування земельна ділянка не відводиться, а обов`язок щодо зазначення площі земельної ділянки згідно з документами на землекористування стосується лише тих суб`єктів господарювання, які є власниками земельної ділянки.

Зазначене відповідає правовій позиції викладеній у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №905/1552/16 та у постанові Верховного Суду від 12.03.2020 у справі №923/652/19.

Таким чином, всупереч вищевказаних вимог законодавства України Кам`янець - Подільська міська рада, як розпорядник земель комунальної власності, а також виконавчий комітет Кам`янець - Подільської міської ради володіючи інформацією щодо закінчення терміну дії паспортів прив`язки на вищезазначені тимчасові споруди, не здійснено владних управлінських функцій у сфері благоустрою громади, в тому числі не вжито заходів із демонтажу елементів благоустрою.

Порушення умов використання земельної ділянки призводить до настання негативних наслідків для громади у вигляді недоотримання значного розміру коштів за використання земель комунальної власності, а також порушує право територіальної громади на володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до визначеного Земельним кодексом України правового режиму.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради та виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області.

Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду та виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом демонтажу тимчасових споруд, розташованих за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 кв.м. та 99 кв.м..

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури (вул.Драгоманова,11, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, 32302 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Кам`янець-Подільська міська рада (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницька обл., Кам`янець-Подільський р-н, 32302 , код ЄДРПОУ - 26571846) Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32302 , код ЄДРПОУ - 04060542)
Третя особа:Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32302 , код ЄДРПОУ - 02498561)

Головуючий суддя Я.В. Драновський