Справа № 260/3201/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2025 рокуЛьвівСправа № 260/3201/24 пров. № А/857/31102/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
за участю секретаря судового засідання Носа С. П. Ханащак С.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року у справі № 260/3201/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево Міністерства оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

місце ухвалення судового рішення м.Ужгород
Розгляд справи здійснено за правиламизагального позовного провадження
суддя у І інстанціїПлеханової З.Б.
дата складання повного тексту рішення31 жовтня 2024 року
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року у справі № 260/3201/24 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Міністерства оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево після отримання 24.04.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 Витягу з наказу № 147 від 18.04.2024 року та Витягу з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року.

Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево ( , м. Мукачево, вул. Берегівська-обїзна,1а) у відповідності до п.4 Розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міноборони від 31.07.2018 № 380:

підготувати та направити список надання житлової площі для постійного проживання з обліковою справою військовослужбовця ОСОБА_1 разом з отриманими 24.04.2024 року Витягом з наказу № 147 від 18.04.2024 року та Витягом з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

В решті позовних вимог-відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що:

- директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 05.11.2019 № Д-322/1/10 дск. Головне квартирно - експлуатаційне управління Збройних Сил України розформовано (перестало існувати). Натомість в резолютивній частині судового рішення суд першої інстанції зобов`язав КЕВ м. Мукачево направити список надання житлової площі для постійного проживання з відповідними документами квартирно-облікової справи на затвердження до установи яка вже не існує;

- виконання рішення в частині направлення документів позивача для затвердження є незрозумілим та неможливим оскільки як вже зазначалось вище Головне квартирно - експлуатаційне управління Збройних Сил України розформовано та не існує, правонаступником вищезазначеної установи є Міністерство оборони України, документи квартирно-облікових справ військовослужбовців щодо розгляду та затвердження із зняття статусу службове з житла претендентів скеровуються до Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- відповідач в своїй роботі керується вимогами Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р. №380, наказами, розпорядженнями, директивами Міністерства оборони України, Конституцією, Законодавством України та іншими підзаконними актами;

- зважаючи на наявні підстави щодо направлення житлово-облікових документів Позивача на затвердження до Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 якими є протокол засідання житлової комісії від 18.04.2024 р №147, КЕВ м. Мукачево змушений був на підставі рішення МО України №2551/з/5 від 04.11.2022 р. формулювати відповідь щодо порядку надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України Міністерства оборони України та членів їх сімей жилими приміщеннями, як зазначено в цьому рішенні щодо пропозицій мотивації тимчасового зупинення зняття статусу службова, тобто виключення житла зі складу службового фонду Міністерства оборони України, оскільки накази, розпорядження, директиви Міністерства оборони та командування є обов`язковими до виконання. Доведене рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, яке є обов`язковим для виконання квартирно- експлуатаційними органами та військовими частинами, відповідно до п. 4 Розділу VII Інструкції №380, визначила обов`язковим до виконання рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 №2551/з/5, навіть якщо такі рішення як зазначив в своєму рішенні суд першої інстанції носять рекомендаційний характер, але за уставом військової служби є обов`язковим для виконання підлеглими;

- КЕВ м. Мукачево не наділений повноваженнями розглядати по суті питання наявності чи відсутності підстав для виключення квартир з числа «службових», а має право лише за результатом перевірки комплектності документів скласти клопотання та направити його до органу місцевого самоврядування, але згідно до встановленого порядку (відповідно до Інструкції затвердженої наказом МОУ №380) після перевірки та затвердження (командуванням) вищим керівництвом.

Згідно частини 2 пункту 11 Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженому постановою КМУ від 03.08.2006 р. № 1081 органом, уповноваженим приймати рішення про виключення житлових приміщень з числа службового, є виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради;

- у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України заступником Міністра оборони України доведено рішення від 04.11.2022 №2551/з/5 про те, що у позачерговому порядку в разі потреби поліпшення житлових умов надаються жилі приміщення сім`ям військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Тобто у балансоутримувача не відпала потреба щодо службового житла в тому числі і спірної службової квартири в якій проживає Відповідач;

- право Позивача на житло не було порушено, оскільки його не позбавляють можливості проживати у спірному житловому приміщенні та користуватися ним, також не ставиться питання про виселення із службової квартири;

- відповідно до статті 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" не підлягають приватизації квартири, визнані у встановленому порядку службовими житловими приміщеннями.

У зв`язку з цим для того, щоб житло можна було приватизувати, першим кроком має бути його виведення з числа службових. Відповідно до Положення № 37 підставами для виключення квартири з числа службових є відсутність потреби у подальшому використанні житла у якості службового; виключення у встановленому порядку житла з числа службових якщо відпала подальша потреба на таке житло.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 подало відзив на апеляційну скаргу, у якому підтримує апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево.

Про дату, час та місце розгляду справи відповідачі, третя особа та представник позивача повідомлені через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Представник позивача Калинич О.І. в судовому засіданні надала пояснення та заперечила проти доводів апеляційної скарги.

Інші сторони в судове засідання не прибули, про причини неприбуття не повідомили.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того КЕВ м. Мукачево в порушення п.4 Розділу VIІ Інструкції на підставі отриманих документів у квітні 2024 року не підготував список надання житлової площі для постійного проживання згідно з додатком 23), підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, та разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини не направив ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

При цьому, суд дійшов висновку, що посилання КЕВ м. Мукачево на невчинення вищевказаних дій у зв`язку "пропозицію" заступника Міністра оборони України, яка міститься в листі № 2551/з/5 від 04.11.2022 року не може бути обґрунтуванням, оскільки вказаний лист не є ні нормативним актом, ні підзаконним актом, і будь-які зміни у Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затв. Постановою КМУ від 3 серпня 2006 р. N 1081 та Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 - не вносились.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 , згідно довідки №814/7/2106 від 01.05.24р.

Згідно довідки про проходження військової служби (трудова діяльність), витягу із Наказу від 31.12.2023 року №435 "Про оголошення вислуги років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 , послужного списку» вказано, що ОСОБА_1 має загальну вислугу 26 років 06 місяці 4 днів.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій - посвідчення серія НОМЕР_1 від 31.07.2015р.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2022 року №4/2022 у складі, затвердженому наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №272 від 01.09.2020, розглянуто Пункт 1 рішення житлової комісії, відповідно до протоколу засідання гарнізонної житлової комісії Ужгородського гарнізону №2 від 17.06.2022, затвердженого наказом начальника Ужгородського гарнізону №26 від 17.06.2022, в частині стосовно розподілу службових жилих приміщень в Ужгородському гарнізоні, згідно якого розподілено на ІНФОРМАЦІЯ_2 , 2 (дві) службові квартири: однокімнатна квартира, житловою площею - 19,2 м2, загальною площею 46,0 м2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно рішення житлової комісії, відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №174 від 01.07.2022 Про розподіл житлової площі в ІНФОРМАЦІЯ_3 розподілити: службового житлового приміщення, житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2 за адресою: АДРЕСА_1 , майору ОСОБА_1 на склад сім`ї 1 (один) особа, перебуває в черзі для поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення їх службовим житлом, при ІНФОРМАЦІЯ_2 з 28.07.2017р.

Згідно Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2022 №178 "Про оголошення рішення протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 " відповідно до вимог пункту наказу Міністра оборони України, від №380 від 31.07.2018 Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, оголошено рішення протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.07.2022 №4/2022, а саме: службове житлове приміщення, житловою площею - 19,2 м2, загальною площею - 46,0 м2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , майору ОСОБА_2 , на склад сім' ї 1 (одна) особа перебуває в черзі для поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення їх службовим житлом, при ІНФОРМАЦІЯ_2 з 28.07.2017.

Відповідно до Рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 року №429 № "Про видачу службових ордерів",

-на підставі листа начальника КЕВ м. Мукачево від 19.08.2022 року № 120, наказу начальника Ужгородського гарнізону від 17.06.2022 року № 26 та рішення житлової комісії комісії 17.06.2022 року виключити з числа службових жилих приміщень квартири, які були придбані Міноборони України для забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей Ужгордського гарнізону....

-на підставі рішення комісії з контролю за забезпеченням військово службовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 11.08.2022, протокол №84, списку розподілу службової житлової площі військовослужбовцям Ужгородського гарнізону, видати службові ордери:

ОСОБА_1 , військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_2 , учаснику бойових дій, який зареєстрований по ***. На квартиру по ***, шо складається з однієї кімнати житловою площею 19,20 кв. м, кухні і ванної. Склад сім`ї-1 особа.

Службовий ордер видати на підставі подання начальника квартирно- експлуатаційпого відділу м. Мукачево 19.08.2022 №121, наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 02.07.2022 № 178, рішення житлової комісії 02.07.2022 (протокол № 4/20221 та поданих документів.

13 грудня 2023 року, позивач звернувся до відповідача-1 КЕВ м. Мукачева щодо виключення житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , з числа службових.

Листом від 26.12.2023 р. №193 КЕВ м. Мукачева повідомило позивача про те, що розпорядженням начальника Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2022 №370/2/8835, для керівництва в подальшій роботі, доведено рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022, стосовно порядку надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозицій щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України. У відповідності до рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022: ... пропонується командирам військових частин, керівникам установ та організацій подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв`язку з неможливістю надання іншого житла. Виходячи з вищеперерахованого та оскільки, по теперішній час інших змін щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства обороті України не відбулося, у КЕВ м.Мукачево немає підстав для проведення відповідних дій щодо виключення займаної квартири з числа службового, з подальшим наданням їй статусу постійного житла.

22 лютого 2024 року позивач звернувся із заявою до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 та КЕВ м. Мукачева, щодо виключення житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 з числа службових та просив їх здійснити наступні дії:

- відповідачу 1: Квартирно - експлуатаційний відділ м. Мукачево направити пакет документів майора ОСОБА_1 до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

-відповідачу 2: Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 передати облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України.

-відповідачу - 3: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути список надання житлової площі для постійного проживання та облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та прийняти рішення.

27 лютого 2024 року листом N2439/74 Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено та повідомлено, що відповідно до рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/3/5, на цей час, розглядаються пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток у зв`язку з неможливістю надання іншого житла. У разі прийняття керівництвом Міністерства оборони України інших рішень питання забезпечення житлом для постійного проживання ОСОБА_1 шляхом виключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 із числа службового житла Міністерства оборони України можливо буде розглянути встановленим порядком.

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/2024 від 18.04.2024 року Житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 , у складі, затвердженому наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 №272 від 01.09.2020 року (зі змінами) розглянуто рапорт (вх. №1272 від 04.03.2024), заступника начальника штабу-начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_3 , щодо зміни статусу службова на постійна однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 , з подальшим зняттям із квартирного обліку.

Прийнято рішення, що відповідно до вимог нормативно правових актів України, що регламентують право військовослужбовців на забезпечення житловими приміщеннями та наявних умов щодо виключення з числа "службової" на "постійну" квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , з подальшим зняттям з квартирного обліку відповідно до рапорту (вх. №1272 від 04.03.2024), заступника начальника штабу-начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_2 майора ОСОБА_3 а саме:

-має календарну вислугу понад 20 років;

-перебуває на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

-постійним житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України не забезпечений:

-в приватизації участі не приймав;

-нерухомого майна у власності не має,

керуючись ст. 12 Закону №2011-ХІІ, для виключення займаної квартири з числа службового житла з подальшим наданням її в статусі постійного житла та з можливістю приватизації, направити витяг з протоколу разом з обліковою справою ОСОБА_3 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева з метою підготовки Списку надання житлової площі для постійного проживання та внесення на розгляд Комісії з контролю.

19.04.2024 року позивачу на його рапорт від 04.03.2024року надано витяг з наказу №147 начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 19.04.2024 згідно з якого, в п. 3 значиться:

З метою виключення займаної квартири за адресою: АДРЕСА_1 , з числа службового житла з подальшим наданням їй статусу постійного житла та з можливістю приватизації, направити витяг з протоколу разом з обліковою справою ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаціного відділу м. Мукачево, з метою підготовки на розгляд комісії з контролю.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева листом у квітні 2024 р. за №579/376 надіслав лист ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до якого зазначено, що :

- до КЕВ м. Мукачево надійшов протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 №1/2024 від 18.04.2024 року та витяг з наказу №147 начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 19.04.2024 щодо виключення вказаної квартири з числа службової з подальшим наданням їй статусу постійного житла з подальшою можливістю її приватизації. Однак, розпорядженням начальника Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.11.2022 №370/2/8835, для керівництва в подальшій роботі, доведено рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022, стосовно порядку надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозицій щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України; у відповідності до рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022: ... пропонується командирам військових частин, керівникам установ та організацій подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв`язку з неможливістю надання іншого житла..

Виходячи з вищеперерахованого та оскільки, по теперішній час інших змін щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства обороті України не відбулося, у КЕВ м. Мукачево немає підстав для проведення відповідних дій щодо виключення займаної Вами квартири з числа службового, з подальшим наданням їй статусу постійного житла.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Спірні правовідносини у цій справі стосуються вирішення спору стосовно того, чи правомірно відповідач не виконав вимогу позивача, щодо відмови у підготовці та направленні до Центрального управління інженерно інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м. кв., виданого на підставі ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р., який у свою чергу виданий виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» та частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію, а також практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Згідно статі 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична та юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» установлено, що квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, не підлягають приватизації, натомість у відповідності до частини першої статті 6 цього закону незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними квартири (будинки), в яких мешкають військовослужбовці, котрим встановлена пільга Законом №2011-XII.

Як визначено частиною першою статті 118 Житлового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - ЖК України), службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону №2011-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Положеннями статті 125 ЖК України передбачено, що осіб, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації, що надали їм службове жиле приміщення, не менш як десять років, не може бути виселено із службового житла без надання іншого жилого приміщення.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей врегульовано Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Пунктом 3 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже, Порядком №1081 на даний момент визначено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а саме: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Пунктом 11 Порядку № 1081 установлено, що житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджена Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Пунктом 4 Інструкції №380 встановлено , що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

За змістом пункту 10 розділу VII Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Згідно довідки про проходження військової служби (трудова діяльність), витягу із наказу від 31.12.2023 року №435 " Про оголошення вислуги років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_2 , послужного списку» вказано, що ОСОБА_1 має загальну вислугу 26 років 06 місяці 4 днів та є учасником бойових дій, що підтверджується посвідчення серія НОМЕР_1 від 31.07.2015р.

Пунктами 3-8 Розділу VIІ Інструкції встановлений наступний механізм та компетенція кожного органу:

3. Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

4. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

5. Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

6. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

7. Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Для вселення в надане житлове приміщення військовослужбовець здає ордер на постійну житлову площу до житлово-експлуатаційної організації, за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, або до будинкоуправління відповідного КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Ордер на постійну житлову площу може бути визнаний недійсним у порядку, встановленому законодавством.

8. КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей про готовність ордера не пізніше одного місяця з дня затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Наказом від 03.07.2013 № 448 відповідно до статті 10 Закону України "Про Збройні Сили України", з метою приведення квартирно-експлуатаційного забезпечення військ у відповідність до вимог чинного законодавства, враховуючи порядок фінансування квартирно-експлуатаційного забезпечення, утримання, експлуатації та обліку фондів затверджено Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України.

Відповідно до п.2.1. Розділу ІІ Положення 448 квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин здійснюється квартирно-експлуатаційними органами ЗС України, до яких відносяться:

Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (далі - Головне КЕУ ЗС України);

територіальні квартирно-експлуатаційні управління та Київське квартирно-експлуатаційне управління (далі - КЕУ);

квартирно-експлуатаційні відділи (квартирно-експлуатаційні частини) (далі - КЕВ (КЕЧ));

квартирно-експлуатаційні служби військових частин.

Квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин проводиться за схемами:

Головне КЕУ ЗС України - КЕУ - КЕВ (КЕЧ)) - військові частини; Головне КЕУ ЗС України - види Збройних Сил України - військові частини (згідно з рішенням Міністра оборони України).

Враховуючи приведені положення законодавства та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу того, що на підставі отриманих документів у квітні 2024 року КЕВ м. Мукачево в порушення п.4 Розділу VIІ Інструкції не підготував список надання житлової площі для постійного проживання згідно з додатком 23), підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, та разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини не направив ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю або іншого уповноваженого органу до компетенції якого відноситься вирішення вказаного питання.

Стосовно ж доводів скаржника на невчинення вищевказаних дій у зв`язку розпорядженням заступника Міністра оборони України, яке міститься в листі № 2551/з/5 від 04.11.2022 року, то такі доводи не є нормативно обґрунтованими, оскільки вказаний лист не є ні нормативним актом, ні підзаконним актом, і при цьому будь-які зміни у Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затв. Постановою КМУ від 3 серпня 2006 р. N 1081 та в Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 - не вносились.

При цьому, колегія суддів звертає увагу скаржника, що вказаний лист № 2551/з/5 від 04.11.2022 року не містить будь-яких заборон щодо розгляду пропозицій щодо надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових. Більш того, лист заступника Міністра оборони від 04.11.2022 №2551/з/5 не суперечить рішенню Міністра оборони України від 26.09.2022 №20241/з/3 щодо продовження встановленим порядком, відповідно до чинного законодавства, розгляд пропозицій із забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його із службового фонду Міністерства оборони України, яке є чинним та підлягає виконанню.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Більше того, лист заступника міністра № 2551/з/5 від 04.11.2022 року, на який посилається скаржник, не є наказом міністра, який обов`язковий до виконання. Крім того, його зміст жодним чином не забороняє відповідачу виконати вимоги Інструкції №380 та рішення суду першої інстанції.

При цьому колегія суддів зазначає, що повноваження КЕВ м. Мукачево на виконання п. 4 Розділу VIІ Інструкції є не дискреційними повноваженнями, а обов`язковими повноваженнями які зобов`язаний вчинити вказаний суб`єкт владних повноважень.

Отож, зібраними у справі доказами підтверджуються обставини щодо протиправної бездіяльності Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево після отримання 24.04.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 Витягу з наказу № 147 від 18.04.2024 року та Витягу з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року щодо не підготування та не направлення списку надання житлової площі для постійного проживання з обліковою справою військовослужбовця ОСОБА_1 разом з отриманими 24.04.2024 року витягом з наказу № 147 від 18.04.2024 року та витягом з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 до уповноваженого органу для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, як того вимагає п.4 Розділу VIІ Інструкції.

Відносно ж доводів апеляційної скарги, які стосуються неможливості виконання судового рішення в частині зобов`язання КЕВ м. Мукачево направити список надання житлової площі для постійного проживання з відповідними документами квартирно-облікової справи на затвердження до установи яка вже не існує, то колегія суддів зазначає наступне.

За твердженням скаржника, яке не заперечується іншими учасниками справи директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 05.11.2019 № Д-322/1/10 дск. розформовано Головне квартирно - експлуатаційне управління Збройних Сил України, правонаступником вищезазначеної установи є Міністерство оборони України, документи квартирно-облікових справ військовослужбовців щодо розгляду та затвердження із зняття статусу службове з житла претендентів скеровуються до Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Окрім того із змісту прохальної частини позовної заяви слідує, що позивач також просив зобов`язати КЕВ м. Мукачево підготувати та направити документи квартирно-облікових справ військовослужбовців щодо розгляду та затвердження із зняття статусу службове з житла до Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , а не до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ.

Відповідно до пункту 3 Положення про Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , затвердженого наказом Командувача Сил логістики Збройних Сил України від 14.09.2021 №125, основними завданнями Центрального управління є, зокрема організація надання військовослужбовцям, членам їх сімей службового (штатно-посадового) житла та ведення узагальненого обліку військовослужбовців ЗС України, які потребують поліпшення житлових умов.

У відповідності до пункту 11 Тимчасового порядку організації роботи Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями саме Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснюється інформаційне та організаційне забезпечення роботи Комісії Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У зв`язку з цим, колегія суддів приходить до висновку, що на Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 покладається прийняття рішень щодо розгляду або перевірки матеріалів квартирних справ та щодо погодження чи відхилення таких матеріалів, позаяк вказане відповідає положенням Інструкції №380, Положенню про Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 та Тимчасовому порядку організації роботи Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Зважаючи на вказані обставини, колегія суддів вважає слушними доводи апеляційної скарги у частині неможливості виконання судового рішення про зобов`язання Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево вчинити відповідні дії по підготовці на направленню до списку надання житлової площі для постійного проживання з обліковою справою військовослужбовця ОСОБА_1 разом з отриманими 24.04.2024 року витягом з наказу № 147 від 18.04.2024 року та витягом з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ, позаяк вказане припинило своє функціонування.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, шляхом внесення змін до резолютивної частини судового рішення, а зокрема у відповідних абзацах та відмінках замість «до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ» слід зазначити та читати «до Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ». У решті рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року у справі № 260/3201/24 змінити, шляхом внесення змін до резолютивної частини вказаного судового рішення, а зокрема у відповідних абзацах та відмінках замість: «до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ» зазначити та читати: «до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

У решті рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та підлягає касаційному оскарженню шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос
Повне судове рішення складено 04 лютого 2025 року