Справа № 300/3280/24
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"04" лютого 2025 р. справа № 300/3280/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду.
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС в Івано-Франківській області), в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо оформлення на ім`я позивача довідки від 06.07.2023 № 5401-5930/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній премії в розмірі 40%; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірі 290% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .
Позовні вимоги мотивовано тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 300/685/23 ГУ ДСНС в Івано-Франківській області надало до Головного управління в Івано-Франківській області довідку від 06.07.2023 за № 5401-5930/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача. У вказаній довідці відповідачем вказано розмір премії - 40%. Проте позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшив розмір відсоткового значення премії, оскільки згідно інформації, наданої листом ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області від 25.03.2024 на його запит, за січень 2023 року за відповідною посадою нарахована та виплачена премія у середньому розмірі 290% посадового окладу.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами.
Відповідач скористався правом на подання відзиву. ГУ ДСНС в Івано-Франківській області не погоджується з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, та просить суд відмовити в його задоволенні повністю. Наказом ДСНС України від 13.01.2023 за № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році", зі змінами наказом від 03.02.2023 за 35, встановлено здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року) щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення по преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації (пункт 1.2), у розмірах згідно з додатком. Також аналогічно пунктом 1.1 вказаного наказу надано право керівникам органів та підрозділів цивільного захисту встановлювати першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розмір надбавки за особливості проходження служби до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років. Проте пунктом 2 зазначеного наказу передбачено, що він застосовується з 01.01.2023 і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок загального та спеціального фондів державного бюджету. Представник ГУ ДСНС в Івано-Франківській області вважає, що накази ДСНС України щодо встановлення відсоткового розміру премії та надбавки за особливості проходження служби не можуть вважатися обставиною, яка відповідно до статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зумовлюють зміну розміру пенсії та покладають на Службу обов`язок визначати змінений розмір грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії та сформувати оновлену довідку. Отже, відсутні правові підстави для оформлення та видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 із обов`язковим зазначенням відомостей про премію в розмірі, який визначений в наказі про преміювання діючих працівників за січень 2023.
Ухвалою від 13.06.2024 суд витребував в Державної служби України з надзвичайних ситуацій відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені в Державній службі України з надзвичайних ситуацій за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник Городенківського РВ УДСНС) за січень 2023 року, з документальним підтвердженням такої інформації.
Ухвалою від 13.06.2024 суд витребував у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії: Положення про преміювання, чинного в січні 2023 року; наказу (наказів) про преміювання за січень 2023 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (заступник начальника центру забезпечення УДСНС), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45; відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію за січень 2023 року; пояснення щодо вказаної в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 5401-5930/5412 від 06.07.2023, розміру премії 40%.
На виконання ухвали суду від 13.06.2024 відповідач надав суду копію Положення про преміювання, затвердженого наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 20.01.2023 № НС-32/54, копію витягу з наказу від 16.01.2023 № 19 про преміювання особового складу за місяць грудень 2022, довідку від 17.06.2024 № 5401-4531/5412 про середній розмір премії, що фактично нарахована та виплачена за січень 2023 у лютому 2023 за відповідною посадою з якої позивач звільнився зі служби на пенсію.
Ухвалою від 12.07.2024 суд витребував у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії: Положення про преміювання, на підставі якого нараховано премію за січень 2023 року; наказу про преміювання за січень 2023 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (заступник начальника центру забезпечення УДСНС), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45; протоколу засідання комісії Головного управління по розгляду питання пов`язаних із підготовкою довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії пенсіонерам ДСНС (МНС) від 26.06.2023 № 80; пояснення з правовим та фактичним обгрунтуванням визначення в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії № 5401-5930/5412 від 06.07.2023, виданій ОСОБА_1 , премії в розмірі 40%.
Ухвалою від 17.07.2024 витребувати в Державної служби України з надзвичайних ситуацій, як в уповноваженого державного органу, інформацію про середні розміри премії, що фактично виплачена в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, її територіальних управліннях та інших, аналогічних за статусом підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник Городенківського РВ УДСНС), за січень 2023 року, з урахуванням пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в тому числі абзацу 5 пункту 5 такого Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018. Також суд зобов`язав Державну службу України з надзвичайних ситуацій надати пояснення/письмову інформацію: про те, структурний підрозділ якого рівня (центрального апарату, області, районні чи міжрайонні, інші підрозділи та загони в складі обласних управлінь) вправі видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення (його окремих складових) для перерахунку пенсії колишніх співробітників служби з надзвичайних ситуацій, із посиланням на норму матеріального права, якою визначено такі повноваження відповідного органу; чи вправі районні/міжрайонні підрозділи головних управлінь ДСНС України в області, інші підрозділи та загони в складі такого обласного управління видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення (його окремих складових) для перерахунку пенсії колишніх співробітників служби з надзвичайних ситуацій, із посиланням на норму матеріального права, якою визначено такі повноваження відповідного органу; чи вправі ГУ ДСНС України в області, інші самостійні підрозділи та загони в складі такого обласного управління, видавати довідки про склад і розмір грошового забезпечення (його окремих складових) саме для перерахунку пенсії колишніх співробітників служби з надзвичайних ситуацій - в середньому значенні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і щомісячної премії, які фактично виплачені у відповідному структурному підрозділі ГУ ДСНС України в області за конкретний місяць, а не в середньому значенні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і щомісячної премії по всій структурі ДСНС Україні, за аналогічною/прирівняною посадою (із посиланням на норму матеріального права, якою визначено такі повноваження відповідного органу).
ГУ ДСНС в Івано-Франківській області подало до суду пояснення від 19.07.2024 та витребувані судом докази. Відповідач пояснив про те, що з на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 300/685/23 уповноваженим державним органом видано довідку про розмір грошового забезпечення, за відповідною посадою станом на 01.01.2023, в якій зазначило премію в середньому розмірі 40%, яка була визначена в попередній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, оскільки вказаним судовим рішенням зобов`язано відповідача лише визначити станом на 01.01.2023 розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням станом шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 га відповідний тарифний коефіцієнт. Долучило до пояснення копії протоколу комісії відповідача від 22.12.2023 № 100, витягу з наказу ГУ ДСНС в Івано-Франківській області від 09.02.2023 № 45, Положення про преміювання, затвердженого наказом від 20.01.2023 № НС-32/54, та вказаного наказу.
Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини.
Позивач звертався до відповідача із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2023. Проте Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області відмовило у наданні такої довідки.
Вказана відмова відповідача була предметом судового розгляду. Так, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 300/685/23 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року.
На виконання вказаного судового рішення, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області видало довідку від 06.07.2023 за № 5401-5930/5412 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2023, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, за посадою: начальник Городенківського РВ УДСНС, яку позивач займав на день звільнення. Згідно вказаної довідки розмір премії становить 40% - 3864,00 грн.
ОСОБА_1 21.03.2024 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив, серед іншого, надати інформацію про середній розмір щомісячної премії, яка була встановлена і фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою (посадами) в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області із зазначенням фактично встановлених відсотків і фактично виплачених сум.
Відповідач листом від 25.03.2024 за № 5401-1824/5412 повідомив позивача, що згідно відомості нарахування та виплати грошового забезпечення, начальникам районних відділів в ГУ ДСНС України в Івано-Франківській області у лютому 2023 року було нараховано та виплачено премію за січень 2023 року у середньому розмірі 290% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо оформлення на ім`я ОСОБА_1 довідки від 06.07.2023 № 5401-5930/5412 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням у ній премії в розмірі 40%, позивач звернувся з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та виходить з таких мотивів.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-XII.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
З цього можна виснувати, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Такий висновок суду базується на правовій позиції правові, висловленій Верховним Судом в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду.
Частиною другою статті 125 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також Постанова №704), яка набрала чинності 01.03.2018.
Згідно з пунктами 2, 3 цієї постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.
Пунктом 5 Постанови № 704, визначено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Отже, Постановою № 704 передбачено, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії - 10 відсотків посадового окладу (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків).
Порядок № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1).
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103), пунктом 6 якої внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Порядку № 45 пункт 5 викладено у такій редакції: "під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням". Постанова № 103 набула чинності 24 лютого 2018 року.
Таким чином, станом на 01.03.2018 пункт 5 Порядку № 45 визначав, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Однак постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 в справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45.
Отже, в такому випадку необхідно застосовувати приписи пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яким передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
- додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Наказом Міністерства внутрішній справ України від 20.07.2018 за № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623).
Відповідно до пунктів 1, 2 розділу XVI Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів). Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
Отже, в разі виникнення права на перерахунок пенсій за вислугу років, передбаченої Законом № 2262-ХІІ, з огляду на припис абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, премія має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою чи посадами (якщо таких посад хоча б більше двох) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно до частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд повинен враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повертаючись до обставин справи, судом враховано, що судовим рішення від 23.05.2023 у справі № 300/685/23, яке набрало законної сили, встановлено, що позивач з 01.01.2023 набув право на перерахунок пенсії зв`язку із підвищенням грошового забезпечення через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, для чого позивачу має бути видана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023.
Вказана позиція Верховного Суду є усталеною на час ухвалення судом рішення в цій адміністративній справі.
Окрім цього, як вже виснував суд вище, з посиланням на Порядок № 45 та відповідну правову позицію Верховного Суду щодо застосування вказаної норми права, в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про розмір додаткових видів грошового забезпечення та щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2023 року за відповідною посадою чи посадами (в разі наявності таких більше двох тощо) у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію.
Отже, є помилковими доводи відповідача про відсутність в нього підстав для видачі довідки через неприйняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення про збільшення розміру грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, на яких поширюються положення Закону № 2262-ХІІ, оскільки вони не відповідають правовим позиціям Верховного Суду, викладеним судом вище, та фактам, встановленим судовим рішенням від 23.05.2023 у справі № 300/685/23.
Щодо розміру премії, то судом також враховано таке.
Державною службою України з надзвичайних ситуацій прийнято наказ від 13.01.2023 за № НС-35 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році (далі Наказ № НС-35), зі змінами відповідно до наказу від 03.02.2023 за № 35. Підпунктом 1.2 пункту 1 вказаного Наказу передбачено право керівникам органів та підрозділів цивільного захисту здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком (крім осіб, щодо яких прийнято окремі рішення ДСНС).
Також абзацом третім підпункту 1.1 пункту 1 Наказ № НС-35 передбачено, що встановлення керівниками органів та підрозділів цивільного захисту першим заступникам (заступникам) керівників органів та підрозділів цивільного захисту розміру надбавки за особливості проходження служби до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням та набавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 2 Наказу № НС-35, цей наказ застосовується з 01 січня 2023 року і поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять службу в органах і підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету.
Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 12.04.2019 за № 224 (зі змінами від 01.06.2021 за № 391) визначено вичерпний Перелік уповноважених підпорядкованих підрозділів ДСНС, на які покладено функції з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Перелік) До такого Переліку територіальних органів ДСНС включено Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області. Приміткою Переліку, затвердженого наказом ДСНС від 12.04.2019 за № 224 (у редакції наказу ДСНС від 01.06.2021 за № 391), визначено, що оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органам ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності, здійснюється територіальними органами ДСНС у відповідній області.
Отже, можна виснувати про те, що в спірному випадку уповноваженим підпорядкованим підрозділом ДСНС, якому делеговано повноваження по оформленню та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій осіб, яких було звільнено на пенсію із підрозділів, підпорядкованих територіальним органам ДСНС, навчально-методичних центрів цивільного захисту та безпеки життєдіяльності в Івано-Франківській області, зокрема щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та зазначення в них відомостей щодо розміру його складових, в тому числі й додаткових видів грошового забезпечення та премії, є Головне управління ДСНС в Івано-Франківській області.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу ХVІ Інструкції № 623, преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Як вже встановив суд вище, наказом № НС-35 начальнику ГУ ДСНС в Івано-Франківській області надано право встановити за січень 2023 надбавку за особливості проходження служби заступникам начальника ГУ ДСНС в області в розмірі до 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та набавки за вислугу років, та премію згідно додатку за тарифним розрядом 20 і вище до 290% посадового окладу.
Отже, за тарифними розрядами 20 і вище, як передбачено додатком до Наказу № НС-35, враховуючи схему, затверджену наказом МВС від 06.03.2018 № 179 (тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та у м. Севастополі), тобто і для посади начальника районного відділу ГУ ДСНС в області, максимальний розмір премії не може перевищувати 290% посадового окладу.
Згідно копії наказу ГУ ДСНС в Івано-Франківській області від 09.02.2023 № 45, по керівництву, за посадами заступників начальника ГУ ДСНС в Івано-Франківській області встановлено премію за січень 2023 в розмірі 290% посадового окладу.
Суд встановив зі змісту наданих ГУ ДСНС в Івано-Франківській області листа від 25.03.2024 за № 5401-1824/5412 на запит позивача від 21.03.2024, а також довідки від 06.07.2023 № 5401-5930/5412 про середній розмір премії, що фактично нарахована та виплачена за січень 2023 за відповідною посадою з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію: начальник Городенківського РВ УДСНС, у лютому 2023 року нарахована та виплачена премія за січень 2023 року у середньому розмірі 290%.
Таким чином, розмір премії відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мав бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому позивачем набуто право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме у розмірі 290% посадового окладу.
Отже, суд висновує, що дії ГУ ДСНС в Івано-Франківській області щодо зазначення в довідці від 06.07.2023 за № 5401-5930/5412 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01 січня 2023 року, із зазначенням у ній премії в розмірі 40% є протиправними, а позов в цій належить задовольнити.
Водночас, в спірному випадку, ГУ ДСНС в Івано-Франківській області не доведено дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідки, на виконання судового рішення, про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 для перерахунку пенсії та правомірності визначення у цій довідці відсоткового розміру премії - 40%. Пояснення відповідача про те, що при виконанні рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 у справі № 300/685/23 у довідці про розмір грошового забезпечення, за відповідною посадою станом на 01.01.2023, зазначило премію в середньому розмірі 40%, яка була визначена в попередній довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, суд вважає помилковим, оскільки воно не відповідає вимогам пункту 5 Порядку № 45, яким чітко визначено про те, що щомісячна премія зазначається в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому особа набула право на перерахунок. Вказаним вище судовим рішенням встановлено, що таке право позивач набув 01.01.2023, а тому ГУ ДСНС в Івано-Франківській області зобов`язано було самостійно на виконання вказаного припису Порядку № 45 вказати розмір премії в середньому розмірі, що фактично виплачена за січень 2023 за відповідною (відповідними) посадами, прирівняними до тієї, з якої позивач був звільнений перед призначенням пенсії за вислугу років.
За вказаних обставин ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивача суд вважає зобов`язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 згідно з вимогами статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови КМУ № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказавши середній розмір премії 290%, обчислених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, для перерахунку пенсії позивача.
Підсумовуючи свої висновки, суд задовольняє позов повністю.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Позивачем сплачено судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 1211,20 грн. Відповідачем не понесено судових витрат у справі.
З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 1211,20 понесених судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, які полягають у внесенні до довідки від 06.07.2023 за № 5401-5930/5412 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2023, відомостей щодо премії в розмірі 40%.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із визначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказавши премію у середньому розмірі 290% посадового окладу, обчислених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, для перерахунку його пенсії.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, , вулиця Івана Франка 6, місто Івано-Франківськ, 76018.

Відповідач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.