Справа № 400/9157/24
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2025 р. № 400/9157/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005,
провизнання протиправним та скасування наказу від 12.07.2024 року №586 о/с в частині; поновлення на посаді з 15.07.2024 року,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 12.07.2024 року №586 о/с "По особовому складу" в частині переміщення капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон №0154993) на рівнозначну посаду старшого інспектора відділення зв`язку та спеціальної техніки батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши з посади старшого дізнавача сектору дізнання ВП №2 Миколаївського РУП, на період додаткової відпустки без збереження заробітної палати для домашнього догляду за дитиною основного працівника капітана поліції ОСОБА_2 ;

- поновлення капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон №0154993) на посаді старшого дізнавача сектору дізнання ВП №2 Миколаївського районного відділу поліції на період додаткової відпустки без збереження заробітної палати для домашнього догляду за дитиною основного працівника капітана поліції ОСОБА_2 з 15.07.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спірним наказом його переміщено на рівнозначну посаду старшого інспектора відділення зв`язку та спеціальної техніки батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши з посади старшого дізнавача сектору дізнання ВП №2 Миколаївського РУП. Позивач вважає цей наказ протиправним, оскільки його не було ознайомлено із посадовими інструкціями старшого інспектора відділення зв`язку та спеціальної техніки батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області, із положенням про БПОП (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області, доповідною запискою заступника начальника ГУНП в Миколаївській області підполковника поліції ОСОБА_3 від 11.07.2024 року та поданням про призначення на посаду від 11.07.2024 року. Позивач вважає своє переміщення на іншу посаду протиправним, оскільки відсутнє положення про батальйон, і позивач не має досвіду роботи у сфері зв`язку та спеціальної техніки.

Ухвалою від 07.10.2024 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/9157/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

Вказаною ухвалою суд визнав причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування наказу від 12.07.2024 року №586 о/с в частині; поновлення на посаді з 15.07.2024 року поважними та поновив строк звернення до адміністративного суду з наведеним позовом.

22.10.2024 року до канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Національної поліції в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову відповідач послався на те, що наказом Національної поліції від 07.06.2024 року № 625 змінено штати ГУНП в Миколаївській області та створено новий стройовий підрозділ Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький). Як вбачається із доповідної записки командира Батальйону від 10.07.2024 року №5585-2024 від 10.07.2024 року з дня утворення цього стройового підрозділу наявний некомплект вакантних посад поліцейських середнього складу у кількості 38 осіб. Для комплектування батальйону відповідачем вжито ряд організаційних заходів, а саме зобов`язано керівників підрозділів поліції на місцях провести аналіз роботи підлеглих, виходячи з професійних якостей для переміщення, виходячи з інтересів служби (доповідна записка заступника начальника ГУНП В.Данили). Як вбачається із доповідної записки № 2840/04/14-2024 від 11.07.2024 року, яка була підставою для прийняття наказу від 12.07.2024 року № 586 о/с про переміщення деяких поліцейських до батальйону, до якої додано список поліцейських від відділення поліції № 2 Миколаївського РУП ГУНП визначено Дергай Д.В. старшого дізнавача СД ВП № 2 Миколаївського РУП. Відповідно до наказу ГУНП в Миколаївській області від 04.10.2024 року № 242 «Про затвердження Положення про батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Миколаївській області» було затверджено Положення про батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області, де зазначалося завдання: виконання функцій поліції зокрема при запобіганні і виявленні адміністративних та кримінальних правопорушень, забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, парках, безпеки людей при аваріях, під час проведення зборів та інших масових заходах. Згідно посадової інструкції, з якою позивач не ознайомлений у зв`язку із його відсутністю у підрозділі (тимчасова непрацездатність зі слів позивача), вказано що відповідно до його завдань та обов`язків, у виключних випадках передбачених законодавством може брати участь в обороні України, виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійснені заходів правового режиму воєнного стану під час дії воєнного стану на всій території України або в окремій її місцевості та 60 днів після цього. Отже, рішення відповідача у формі наказу ГУНП від 12.07.2024 року № 586 о/с щодо переміщення ОСОБА_1 для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби на посаду в батальйон особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області є законним рішенням керівника органу поліції, а позов ОСОБА_1 є необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції на посаді старшого дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 2 Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області на період додаткової відпустки без збереження заробітної плати для домашнього догляду за дитиною основного працівника капітана поліції ОСОБА_2 , та має спеціальне звання капітан поліції.

Наказом Національної поліції України від 07.06.2024 року № 625 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції» затверджено Перелік змін у штатах Національної поліції, відповідно до яких скорочено посади в апараті відповідача, окремих його підрозділах, та введено у штат такий підрозділ як батальйон.

10.07.2024 року командир Батальйону подав на ім`я начальника відповідача доповідну записку про наявний некомплект вакантних посад поліцейських середнього складу та про необхідність переведення до Батальйону для подальшого проходження служби поліцейських відповідача.

До доповідної записки заступника начальника ГУНП в Миколаївській області від 11.07.2024 року «Про укомплектування БПОП «стрілецький» ГУНП в Миколаївській області було додано Список поліцейських, які можуть бути переміщені на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, на вакантні посади до Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 12.07.2024 року № 586 о/с «По особовому складу» капітана поліції ОСОБА_1 переміщено на рівнозначну посаду старшого інспектора відділення зв`язку та спеціальної техніки батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши з посади старшого дізнавача сектору дізнання ВП №2 Миколаївського РУП, на період додаткової відпустки без збереження заробітної палати для домашнього догляду за дитиною основного працівника капітана поліції ОСОБА_2 .

Уважаючи наказ від 12.07.2024 року №586 о/с протиправним у відповідній частині, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначаються Законом України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон України №580-VIII).

За приписами статті 1 Закону України №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до пункту 5 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII, поліцейський у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства.

Згідно з частиною третьою статті 59 Закону №580-VIII рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України (ч.4 ст.59 Закону № 580-VIII).

Згідно з приписами частини першої статті 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Частиною другою статті 65 Закону №580-VIII посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Відповідно до частини сьомої статті 65 Закону №580-VIII переведення є формою переміщення поліцейських, яке здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників.

Згідно з приписами частини восьмої статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський (ч.9 ст.65 Закону №580-VIII).

У разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження. Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення (ч.ч.10-11 ст.65 Закону № 580-VIII).

З метою забезпечення належної підготовки та видання наказів з питань проходження служби поліцейськими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 листопада 2016 року №1235, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20 грудня 2016 року №1668/29798, затверджено Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції (далі - Порядок №1235) та Перелік документів з питань проходження служби (далі - Перелік).

Відповідно до розділу ІІ Порядку №1235 підставою для видання наказів по особовому складу є такі зміни в службовій діяльності, зокрема, як переміщення по службі.

За приписами пункту 2 розділу ІІІ Порядку №1235 підставою для підготовки та видання наказів по особовому складу є документи з питань проходження служби, подані до підрозділу кадрового забезпечення поліцейським, його керівником або працівником, який здійснює кадрове забезпечення підрозділу.

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку №1235 перелік документів з питань проходження служби визначається згідно з Переліком документів з питань проходження служби, затвердженим наказом МВС України від 23 листопада 2016 року №1235.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Порядку № 1235 у разі необхідності для підготовки наказів можуть витребовуватися документи з певних питань проходження служби в поліції, передбачені чинним законодавством України.

Переліком визначено, що документами з питань проходження служби є: рапорт (заява), що пишеться власноручно у довільній формі; подання про призначення на посаду; подання про встановлення додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зазначає, що підставою для переміщення позивача по службі, слугувала доповідна записка №2840/04/14-2024 від 11.07.2024 заступника начальника ГУНП в Миколаївській області.

Водночас, що стосується згоди поліцейського на переміщення на рівнозначну посаду, то серед підстав для переміщення поліцейських на рівнозначні посади пункт 2 частини першої статті 65 Закону №580-VIII безпосередньо виділяє лише одну підставу для такого переміщення, яка враховує побажання поліцейського, а саме переміщення за ініціативою поліцейського.

Згода поліцейського є необхідною також при переміщенні його по службі у зв`язку зі скороченням штатів (частина друга статті 68 Закону №580-VIII).

В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів дає підстави для висновку, що поліцейського можу бути переміщено на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, там де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу.

Як загальновідомо, у зв`язку повномаштабним військовим вторгненням російської федерації на територію України з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, дія якого наразі триває.

Наказом Національної поліції України №625 від 07.06.2024 «Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції» в Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області створено структурний підрозділ Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький).

У зв`язку з необхідністю укомплектування Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький), 10.07.2024 командир Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) на ім`я начальника ГУНП в Миколаївській області подано доповідну записку щодо переведення для подальшого проходження служби підпорядкованих поліцейських залежно від результатів виконання покладених на них обов`язків та професійних і особистих якостей.

У свою чергу, 10.07.2024 начальником ГУНП в Миколаївській області на вищевказаній доповідній записці накладено резолюцію про надання пропозицій.

На виконання такої резолюції проведено відповідну роботу щодо покращення стану комплектування Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області, за результатом якої відібрано поліцейських, серед яких ОСОБА_1 , які можуть бути переміщені на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

З огляду на формування списку осіб, які можуть бути переміщені на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, на вакантні посади до Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області заступником начальника ГУНП в Миколаївській на ім`я начальника цього ж органу поліції подано доповідну записку із пропозицією призначити поліцейських, у тому числі ОСОБА_4 , на рівнозначні посади.

Командиром Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області на ім`я начальника ГУНП в Миколаївській області скеровано подання про призначення капітана поліції ОСОБА_1 на посаду старшого інспектора відділення зв`язку та спеціальної техніки батальйону поліції особливого призначення ГУНП в Миколаївській області.

У такому поданні зазначено, що за час проходження служби в органах Національної поліції України капітан поліції ОСОБА_1 зарекомендував себе з позитивної сторони, як сумлінний та дисциплінований співробітник. До виконання обов`язків ставиться відповідально, в роботі проявляє ініціативу та активність. Добре усвідомлює вимоги професійної діяльності і прагне їм відповідати. Вірно орієнтується у складних оперативних обставинах, приймає виважені рішення. Нормативні документи, акти, накази, які регламентують діяльність поліції знає та вірно керується ними в службовій діяльності. За характером спокійний, врівноважений, морально стійкий, доброзичливий. У побуті дотримується норм етичної поведінки. Має власну точку зору, яку вміло відстоює. ОСОБА_1 в роботі не рахується з особистим часом. Матеріальну частину та порядок застосування табельної зброї знає, володіє нею добре. Службову та державну таємниці зберігати вміє, проявляє пильність. Дотримується загальноприйнятих морально-етичних норм поведінки. Охайний, дотримується встановлених правил носіння форменого одягу. Фізично розвинений добре. У стройовому відношенні підтягнутий. Державною мовою володіє добре, необхідну інформацію викладає грамотно і в доступній формі. На критику у свою адресу реагує правильно, робить належні висновки, працює над усуненням особистих недоліків. Інтереси служби ставить вище особистих. Здатен переносити психофізичні навантаження та труднощі служби.

Таким чином, врахувавши рівень фахової і професійної підготовки, ділові та моральні якості капітана поліції ОСОБА_1 , а також те, що в умовах воєнного стану інтересами служби наразі викликано необхідність проходження ним служби саме в Батальйоні поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, суд вказує, що виданий начальником поліції оскаржуваний у даній справі наказ від 12.07.2024 №586 о/с про переміщення позивача на рівнозначну посаду є цілком правомірним.

Щодо аргументів позивача про відсутність посадових обов`язків на новому місці службі, та виконання ним непритаманних поліцейському функцій, то зазначені обставини відбулися після призначення ОСОБА_1 на посаду, а тому жодним чином не впливають на правомірність чи протиправність наказу про його призначення. Позивач не позбавлений можливості звертатися за захистом щодо питання проходження служби, але навіть у разі доведеності фактів порушення його прав на новій посаді, це жодним чином не впливає на законність самого рішення про переміщення. Тому, суд не вважає за доцільним давати оцінку аргументам позивача про неналежні умови проходження служби в стрілецькому батальйоні, оскільки це не стосується предмету спору.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5, м. Миколаїв, 54005, ідентифікаційний код 40108735) про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 12.07.2024 рокц № 586 о/с "По особовому складу" в частині переміщення капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон №0154993) на рівнозначну посаду старшого інспектора відділення зв`язку та спеціальної техніки батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши з посади старшого дізнавача сектору дізнання ВП № 2 Миколаївського РУП, на період додаткової відпустки без збереження заробітної палати для домашнього догляду за дитиною основного працівника капітана поліції ОСОБА_2 та поновлення капітана поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон №0154993) на посаді старшого дізнавача сектору дізнання ВП № 2 Миколаївського районного відділу поліції на період додаткової відпустки без збереження заробітної палати для домашнього догляду за дитиною основного працівника капітана поліції ОСОБА_2 з 15.07.2024 року - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко