Справа № 420/17809/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2025-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до стажу період роботи в Саратській районній санітарній-епідеміологічній станції з 03.03.1988 року по 11.03.1997 року на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та період з 17.08.2005 року по теперішній час на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та довідки на підтвердження наявного трудового стажу від 15.02.2024 року №1155/01/118/24, виданої Морським торгівельним портом «Південний» в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу відповідно до п. 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058- ІV грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу - відповіді на відзиви.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 14 травня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку його пенсії та виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій, як працівнику охорони здоров`я. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки Морський торгівельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту, як передбачено постановою №583 від 12.10.1992 року. Позивач не погодився із оскаржуваним рішенням та звернувся до суду із цим позовом.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає про те, що 14.05.2024 року позивач звернувся до Головного управління із заявою №775 щодо перерахунку пенсії, а саме виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV. Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області. На підстави заяви та наданих документів Головним управління Пенсійного фонду України в Полтавській області винесено рішення №52 від 22.05.2024 року про відмову позивачу в перерахунку пенсії по заяві №775 від 14.05.2024 року згідно Закону №1058-IV, оскільки «Морський торговельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту як передбачено постаново Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року №583 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років». З наведеного вбачається, що у позивача відсутнє право для нарахування та виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вбачається, що згідно пункту 7-1 «Прикінцевих положень» до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності па посадах, робота па яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно пунктів «е»-«ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також вони до цього часу не отримували пенсію, при призначеній пенсії за віком виплачується грошова допомога. яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день їх призначення. Порядок обчислення страховою стажу, то надає право па призначення грошової допомоги та її виплати, затверджено постановою КМУ від 23.11.2011 року №1191. Згідно з Порядком №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно пунктів «е»-«ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені Переліком №909. Документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 ХІ розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб. У тих випадках, коли в трудовій книжці або відомостях про трудову діяльність у реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація, що підтверджує роботу на посадах і в закладах, установах державної та комунальної форми власності, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», додаються уточнюючі довідки закладів, установ або їх правонаступників, інші документи, що підтверджують такі відомості. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся 14.05.2024 року до відділу обслуговування громадян №17 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою №775 щодо перерахунку пенсії, а саме виплата грошової допомоги у розмірі 10 пенсій як працівнику охорони здоров`я. Аналіз наданих документів та даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 показав, що надана до заяви довідка для призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пунктів «е»- «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1155/01/118/24 від 15.02.2024 року видана «Морським торговельним портом «Південний», що не відповідає затвердженому переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я. Враховуючи вищезазначене управлінням прийнято мотивоване та обґрунтоване на чинному законодавстві рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заяві №775 від 14.05.2024 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки «Морський торговельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту як передбачено постановою №583 від 12.10.1992 року, у зв`язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

14 травня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії, а саме виплати грошової допомоги у розмірі 10 пенсій як працівнику охорони здоров`я.

Розглянувши звернення позивача за принципом «екстериторіальності» 22.05.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №52 про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідно до заяви від 14.05.2024 року №775.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року зазначено про те, що аналіз наданих документів та даних електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 показав, що надана до заяви довідка для призначення грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пунктів «е»- «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1155/01/118/24 від 15.02.2024 року видана «Морським торговельним портом «Південний», що не відповідає затвердженому переліку закладів охорони здоров`я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров`я. Враховуючи вищезазначене управлінням прийнято рішення відмовити гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заяві №775 від 14.05.2024 року згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки «Морський торговельний порт «Південний» не відноситься до закладів освіти, охорони здоров`я та соціального захисту як передбачено постановою №583 від 12.10.1992 року.

Позивач не погодився із правомірністю рішення відповідача та звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що пенсійним фондом не враховано до стажу позивача, що дає право на виплату одноразової грошової допомоги, період роботи з 17.08.2005 року по теперішній час у «Морському торговельному порту «Південний».

Згідно з ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Відповідно до ст. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення..

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 2, 5, 6, 7 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23 листопада 2011 року, цей Порядок визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «є» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені: переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

«Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, в розділі 2 якого зазначено, що право на пенсію за вислугу років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), що працюють у лікарняних закладах, лікувально - профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, установах з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальних органів Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно - епідеміологічних закладах, діагностичних центрах.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно відомостей трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 03.03.1988 року по 11.03.1997 року працював в Саратській районній санітарній-епідеміологічній станції та у період з 17.08.2005 року по сьогоднішній день позивач продовжує працювати на посаді фельдшера (чергового) у «Морському торгівельному порту «Південний».

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.07.1997 року №765 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладу охорони здоров`я», Міністерству охорони здоров`я України, Міністерству охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям забезпечити проведення державної акредитації всіх закладів охорони здоров`я до 2000 року.

19 червня 2006 року медико-санітарна частина порту «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії АА №001959 другої категорії, 18 липня 2006 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №006326 вищої категорії, 29 січня 2010 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №008082 першої категорії, 15 вересня 2016 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №013080 першої категорії, 05 березня 2020 року Медико-санітарна частина Державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» отримала акредитаційний сертифікат Міністерства охорони здоров`я України Серії МЗ №014778 вищої категорії.

Міністерством охорони здоров`я України 11 лютого 2010 року видано Державному підприємству Морський торговельний порт «Южний» ліцензію на медичну практику №526549 Серії АВ.

Згідно історичної довідки Морського торгівельного порту «Південний» №118-40/6 від 15.02.2024 року Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 12.05.2023 року №399 «Про внесення змін до Статуту державного підприємства «Морський торговельний порт «Южний» перейменовано Державне підприємство «Морський торговельний порт «Южний» у Державне підприємство «Морський торгівельний порт «Південний».

Таким чином посади, на яких ОСОБА_1 працює у період з 17.08.2005 року по теперішній час у «Морському торгівельному порту «Південний» відповідають «Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року №909, що дає право на зарахування відповідних періодів роботи до вислуги років.

Враховуючи вищевикладені обставини, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідач в оскаржуваному рішенні не відмовляв позивачу у зарахуванні до його стажу періодів роботи в Саратській районній санітарній-епідеміологічній станції з 03.03.1988 року по 11.03.1997 року.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові Верховного Суду у справі №500/1216/23 від 08 лютого 2024 року дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року, у суду є всі підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 14.05.2024 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву позивача від 14.05.2024 року, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року про відмову позивачу у перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати позивачу до стажу період роботи в Саратській районній санітарній-епідеміологічній станції з 03.03.1988 року по 11.03.1997 року на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та період з 17.08.2005 року по теперішній час на підставі трудової книжки НОМЕР_1 та довідки на підтвердження наявного трудового стажу від 15.02.2024 року №1155/01/118/24, виданої Морським торгівельним портом «Південний» в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «е» і «ж» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити позивачу відповідно до п. 7-1 розділу ХV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058- ІV грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №52 від 22.05.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.05.2024 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА