Справа № 560/10052/24
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

30 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.06.2024 № 89 щодо відмови в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з моменту звернення за призначенням пенсії, а саме з 25.07.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву від 25.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахувавши до пільгового стажу за списком № 2 період навчання з 01.09.1984 по 16.07.1986, період роботи з 29.07.1986 по 09.10.1986, період служби в армії з 15.10.1986 по 05.12.1988, період роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 та з 06.08.1990 по 02.11.1994.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 25.12.2023 у справі № 160/19991/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянуло заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду. Рішенням від 28.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за Списком № 2 з 25.07.2023 у зв`язку із відсутністю 12 років та 6 місяців стажу за списком № 2, врахувавши лише 08 років 07 місяців та 08 днів пільгової роботи за списком № 2. Вважає спірне рішення протиправним, оскільки працював на посаді газоелектрозварювальника після навчання та перед військовою службою, які передбачені Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи, який надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 11.07.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що рішенням від 28.06.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно із довідкою від 21.06.2022 №11 та період з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, оскільки довідки не відповідають Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, через відсутність інформації про роботу заявника у важких і шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, посилання на розділ, підрозділ Списку па постанову Кабінету Міністрів України, якою його затверджено, підсумок пільгового стажу, підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства. Страховий стаж становить 29 років 09 місяців 05 днів, пільговий стаж - 08 років 07 місяців 08 днів. Стверджує, що в наданій трудовій книжці не містяться дані про повний робочий день, про пільговий характер роботи, не зазначаються відомості про прогули, простої, страйки, перебування у відпустках, відомості про атестацію робочого місця тощо. Відтак, зарахування періодів роботи до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах не може бути встановлено лише на підставі записів трудової книжки, а й підлягає підтвердженню уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, як передбачено пунктом 20 Порядку №637. Період навчання з 01.09.1984 по 16.07.1986, період роботи з 29.07.1986 по 09.10.1986 та період служби в армії з 15.10.1986 по 05.12.1988 не зараховані до пільгового стажу через відсутність довідки, підтверджуючої стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Ухвалами від 23.10.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та залучив співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на подання відзиву не скористалось.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 25.07.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 01.08.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в зв`язку відсутністю необхідного страхового та пільгового стажу.

Рішенням від 25.12.2023 у справі №160/19991/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 01.08.2023 № 89 про відмову у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 25.07.2023, з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі №160/19991/23 відповідач-1 повторно розглянув заяву від 25.07.2023 та прийняв рішення від 28.06.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 12 років 6 місяців. Враховуючи висновки судового рішення у справі №160/19991/23 до страхового стажу зарахований період проходження строкової військової служби з 15.10.1986 по 05.12.1988; до пільгового стажу за Списком № 2 зараховані періоди роботи 03.11.1994 по 15.05.2001, з 24.02.2003 по 01.08.2003, з 06.08.2003 по 04.10.2003, з 09.10.2003 по 09.12.2003, з 15.12.2003 по 18.02.2004, з 20.02.2004 по 31.03.2005. Страховий стаж становить 29 років 09 місяців 05 днів, пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список №2) становить 08 років 07 місяців 08 днів.

До пільгового стажу не зараховані: періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно з довідкою від 21.06.2022 №11 та з 06.08.1990 по 02.11.1994 згідно з архівною довідкою від 19.07.2022 №144, оскільки довідки не відповідають Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, через відсутність інформації про роботу у важких і шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, посилання на розділ, підрозділ Списку та постанову Кабінету Міністрів України, якою його затверджено, підсумок пільгового стажу, підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства. Для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990, з 06.08.1990 по 02.11.1994 рекомендував надати уточнюючі довідки про пільговий стаж згідно з Додатком 5 Порядку № 637, або підтверджуючі документи про відсутність зазначених посад керівників, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів відповідно до штатного розпису підприємств.

Вважаючи спірне рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 регулюється пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

За змістом пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах слугувала відсутність необхідного пільгового стажу роботи при наявному 08 років 07 місяців 08 днів. При цьому, до пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 10.01.1989 по 10.07.1990 згідно з довідкою від 21.06.2022 №11, та з 06.08.1990 по 02.11.1994 відповідно до архівної довідки 144, оскільки довідки не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у зв`язку із відсутністю інформації про роботу у важких і шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня, посилання на розділ, підрозділ Списку та постанову Кабінету Міністрів України, якою його затверджено, підсумок пільгового стажу, підписи керівника, головного бухгалтера та начальника відділу кадрів, а також будь-яка інформація про відсутність зазначених посад відповідно до штатного розпису підприємства.

Суд встановив, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач:

з 01.09.1984 по 16.07.1986 навчався в технічному училищі м. Дніпропетровськ за професією електрогазозварювальник,

з 29.07.1986 по 08.10.1986 працював реммайстерним електрозварником четвертого розряду в Дніпропетровському АТП 21254,

з 15.10.1986 по 05.12.1988 проходив військову службу,

з 10.01.1989 по 10.07.1990 працював електрозварником четвертого розряду в Магдалинівському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства,

з 06.08.1990 по 02.11.1994 працював газоелектрозварником четвертого розряду в ТЕЦ цукрового заводу.

За змістом довідки регіональної газової компанії Дніпропетровськгаз від 21.06.2022 №11 позивач у період з 10.01.1989 по 10.07.1990 працював електрозварником четвертого розряду в Магдалинівському міжрайонному виробничому управлінні газового господарства.

Відповідно до довідки виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 19.07.2022 №144 позивач з 06.08.1990 по 02.11.1994 працював газоелектрозварником четвертого розряду агроцукрокомбінату.

Згідно з пунктом б статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За змістом частини 4 статті 13 Закону №1788-XII порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Згідно зі статтею 100 Закону №1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

- особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

-особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення" пільговий стаж за Списком № 2 визначався: постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій і посад робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах". За змістом розділу XХХII "Загальні професії" зазначеної постанови до професій які надають право особі на отримання пільгової пенсії за Списком № 2 відносяться професії газозварювальники та їх підручні і електрозварювальники та їх підручні.

Водночас, у рішенні від 25.12.2023 по справі №160/19991/23 Донецький окружний адміністративний суд в частині інформації, зазначеної в довідках від 21.06.2022 №11 щодо періоду роботи позивача з 10.01.1989 по 10.07.1990 та виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 19.07.2022 №144 щодо періоду роботи з 06.08.1990 по 02.11.1994 зазначив, що вони не містять жодних посилань про виконання позивачем робіт, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Тому, при повторному розгляді заяви від 25.07.2023 відповідач-1 правомірно врахував вказані періоди до страхового стажу.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зарахування періоду навчання з 01.09.1984 по 16.07.1986 та роботи з 29.07.1986 по 08.10.1985 до пільгового стажу суд враховує, що вказані періоди не були предметом дослідження у рішенні від 28.06.2024. Відтак, вимога про їх зарахування є передчасною.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Період служби в армії з 15.10.1986 по 05.12.1988 зарахований до страхового стажу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.12.2023 по справі №160/19991/23. Крім того, період роботи позивача з 29.07.1986 по 08.10.1986 зарахований до страхового стажу. Оскільки у матеріалах справи відсутні докази, що позивач на момент призову на військову службу навчався за фахом у професійно-технічному навчальному закладі або працював за професією чи займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, підстави для зарахування періоду служби в армії до пільгового стажу відсутні.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Згідно з частиною першою статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

У рішенні від 17.10.1986 у справі "Ріс проти Сполученого Королівства" суд зазначив, що з`ясовуючи, чи існує позитивне зобов`язання стосовно людини, "належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини".

У Рішенні від 02.11.2004 №15-рп/2004 Конституційний Суд України зазначив, що верховенство права це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Враховуючи відсутність у позивача необхідного страхового і пільгового стажу відповідач-1 правомірно відмовив у призначенні пенсії на пільгових умовах. Тому, у задоволенні позовної заяви необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,м. Дніпро,Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н,49094 , код ЄДРПОУ - 21910427)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук