Справа № 520/28916/24
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 лютого 2025 року № 520/28916/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєва Миколи Володимировича (вул. Захисників України, буд. 13А, м. Балаклія, Ізюмський р-н, Харківська обл., 64207, код: НОМЕР_1 ) до Борщівської гімназії Балаклійської міської ради Харківської області (вул. Центральна, буд. 43, с. Борщівка, Ізюмський р-н, Харківська обл., 64240, ), третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013, ) про зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєв Микола Володимирович з позовом до Борщівської гімназії Балаклійської міської ради Харківської області, третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Борщівську гімназію Балаклійської міської ради Харківської області () вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №76080, розташованого за адресою: вул. Центральна, буд. 43, с. Борщівка, Ізюмський район, Харківська область, 64240.

В обґрунтування позову зазначено, що прокуратурою встановлено, що відповідачем у справі допущено порушення законодавства щодо забезпечення захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття за №76080) у належному технічному стані, що у свою чергу суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Ухвалою суду від 22.10.2024 у справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, позивачу - відповідь на відзив, третій особі - пояснення.

Відповідач у відзиві на позов зазначив, що вимоги позивача, викладені в позовній заяві визнаються частково. Зауважив, що захисна споруда не входить до статутного фонду комунального закладу освіти, та не перебуває на балансовому утриманні гімназії, так як майно гімназії знаходиться в комунальній власності Балаклійської територіальної громади, закріплене за закладом на праві оперативного управління При цьому, оцінка стану готовності захисної споруди проводилася представниками Ізюмського РУ ГУ ДСНС України у Харківській області 29.06.2021, 14.01.2022, 23.02.2023 та 03.06.2024, у результаті висновків якої складений акт усунення недоліків про що в листі від 05.09.2024 № 0117/112 керівнику Ізюмської окружної прокуратури зазначені заходи щодо усунення порушень, відповідно до фінансування.

Позивач, не погодившись з доводами відзиву, надав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідно до паспорту протирадіаційного укриття №76080, складеного 2021 року, підписаного директором КЗ "Борщівська гімназія" та скріпленого печаткою закладу, власником вказаного укриття є саме Борщівська гімназія Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області. За таких обставин, на думку позивача, суб`єктам на якого Законом покладаються обов`язки щодо утримання протирадіаційного укриття №76080 у належному технічному стані є Борщівський ліцей Балаклійської міської ради. Щодо вжиття заходів з метою часткового усунення виявлених порушень щодо утримання протирадіаційного укриття №76080 у належному технічному стані та готовності до укриття населення, позивач зауважив, що відповідачем будь-які письмові заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням не надходили, у зв`язку з чим, органом контролю акти не складалися.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

На тривалість виготовлення рішення вплинула обставина перебування судді на лікарняному.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлене наступне.

З матеріалів справи, відповідно до п. 1.3., 1.4., 1.6., 1.7. Статуту Борщівської гімназії Балаклійської міської ради Харківської області вказаний заклад є юридичною особою, має печатку, штам, ідентифікаційний код. Юридична адреса: 64240, Україна, Харківська область, Ізюмський район, село Борщівка, вул. Центральна, буд. 43, . Організаційно правова форма комунальний заклад. Засновником гімназії є Балаклійська міська рада, уповноваженим органом управління відділ освіти Балаклійської міської ради.

Відповідно до п. 5.17 Статуту гімназія створює безпечне освітнє середовище з метою забезпечення безпечних умов навчання, виховання учнів.

Згідно з п. 7.1., 7.2., 7.4. Статуту матеріально-технічна база гімназії включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інветар, обладнання, транспортні засоби, інші матеріальні цінності, передані йому в установленому порядку, вартість яких відображено у балансі гімназії. Майно гімназії знаходиться у комунальній власності Балаклійської територіальної громади, закріплюється за закладом на праві оперативного управління і не може бути вилучено у нього крім випадків, встановлених законом. Вимоги до матеріально технічної бази гімназії визначаються відповідними будівельними та санітарно-гігієнічними нормами.

У відповідності до паспорту захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76080, за адресою вул. Центральна, 43, с. Борщівка, Ізюмського району, Харківської області, площа складає 306 кв.м., розрахована на 203 особи та належить Борщівській гімназії Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області.

Відповідно до облікової картки вказаного протирадіаційного укриття, складеної 01.03.2023, у розділі "найменування підприємства (установи) балансоутримувача (власника) сховища, ПРУ" зазначено, що суб`єктом є Борщівська гімназія Балаклійської міської ради Ізюмського району Харківської області.

У розділі "відомча належність" облікової картці укриття як орган, якому підпорядковується балансоутримувач зазначено відділ освіти Балаклійської міської ради.

Ізюмським РУ ГУ ДСНС України у Харківській області у період часу з 10.01.2022 по 14.01.2022 проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

Відповідно до акту №1 Ізюмського районного управління ГУ ДСНС України у Харківській області, складеного 14.01.2022 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної пожежної безпеки, виявлено порушення вимог законодавства щодо забезпечення захисних споруд цивільного захисту, зокрема, захисна споруда ПРУ №76080 утримується з порушенням Вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС №579 від 09.07.2018.

Під час здійснення перевірки Ізюмським районним управлінням ГУ ДСНС України у Харківській області складено припис від 14.01.2022 № 1 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки із зазначенням порушень та строків для їх усунення, який 14.01.2022 вручено директору Борщівської ЗОШ Засадченко Н.М. під особистий підпис.

Відповідно до положень діючого законодавства 03.06.2024 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

З акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №76080, складеного 03.06.2024 вбачається, що захисна споруда цивільного захисту №76080 є обмежено готовою для використання за призначенням.

Відповідно до листа Борщівської гімназії від 05.09.2024 №01-17/112 вимоги припису №1 від 14.01.2022 виконано частково. Зокрема, протирадіаційне укриття №76080 частково забезпечено первинними засобами пожежогасіння, відповідальні особи пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, у приміщенні розміщені знаки безпеки зеленого кольору, в укритті частково (у зв`язку з браком коштів) створений об`єктовий матеріальний резерв для запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, протирадіаційне укриття частково забезпечено спеціальним інвентарем та майном, проведений косметичний ремонт захисної споруди.

У зв`язку з невжиттям відповідачем заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у придатний для використання стан у повному обсязі, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який в подальшому неодноразово продовжено на підставі указів Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оборону України" оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України "Про оборону України" підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядку) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

- не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

- не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (підпункт 1 пункту 2 розділу III Вимоги).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що не вжиття відповідачем - Борщівською гімназією Балаклійської міської ради Харківської області, визначених законодавством заходів з метою приведення захисної споруду цивільного захисту ПРУ №76080, яка розташована за адресою: вул. Центральна, буд. 43, с. Борщівка, Ізюмський район, Харківська область, 64240 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Зазначена позиція суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.10.2018 у справі № 826/12192/16 та у постанові від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

Щодо доводів представника відповідача щодо вжиття заходів з метою часткового усунення виявлених порушень щодо утримання ПРУ №76080 у належному технічному стані та готовності до укриття населення.

Так, відповідачем до відзиву на позовну заяву надано переліки майна та обладнання необхідного для повного виконання вимог припису, фотозображення поточного стану укриття, зазначено що відомості про часткове усунення порушень наявні в щорічних актах оцінки стану готовності укриття.

Перевірки пожежної безпеки, планування заходів державного нагляду (контролю), в тому числі, які проводиться ДСНС, здійснюється відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що підставами для здійснення позапланових заходів, зокрема є: перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Проте, постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Водночас, ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням.

Проте, подані представником відповідача докази на підтвердження часткового усунення порушень не є належними, з огляду на відсутність безпосереднього звернення відповідача до органу ДСНС із заявою про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням та рішення уповноваженого органу за результатами здійснення планового або позапланового заходу. Відтак, вказані докази не доводять підстав заперечень проти позову.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що вимоги позивача є цілком обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки належних та допустимих доказів виконання Борщівською гімназією Балаклійської міської ради Харківської області припису №1 від 14.01.2022 та того, що приведено у стан готовності захисну споруду цивільного захисту ПРУ №76080, яка знаходиться за адресою: вул. Центральна, буд. 43, с. Борщівка, Ізюмський район, Харківська область, 64240, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Оскільки, спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області Дементьєва Миколи Володимировича ( АДРЕСА_1 , код: НОМЕР_1 ) до Борщівської гімназії Балаклійської міської ради Харківської області (вул. Центральна, буд. 43, с. Борщівка, Ізюмський р-н, Харківська обл., 64240, ), третя особа Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013, ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Борщівську гімназію Балаклійської міської ради Харківської області () вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 76080, розташованого за адресою: вул. Центральна, буд. 43, с. Борщівка, Ізюмський район, Харківська область, 64240.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова