Справа № 160/31389/24
Суддя: Юрков Едуард Олегович
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Юркова Е.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
26 листопада 2024 року ОСОБА_1 в особі представника Громко Наталі Володимирівни, через систему "Електронний Суд" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 : додаткової винагороди, виходячи з розміру 30 000 грн. щомісячно, починаючи з 01.07.2023 р. по час вирішення цієї справи, але не менше ніж по 25.11.2024р. в розмірі (30 000 грн.*17 міс. = 510 000грн.); винагороди (премії) за здійснення розшуку, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023р. та за 2024р. у розмірі місячного грошового забезпечення;
- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 : додаткову винагороду в розмірі 510 000 грн.; винагороду (премію) за здійснення розшуку, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін за період з 01.07.2023р. по 25.11.2024р.; матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення за 2023р. та 2024р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
12.12.2024 від відповідача надійшов відзиви на позов, в яких відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що позивач проходив військову у складі Військової частини НОМЕР_1 . У спірному періоді додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 в розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) військовою частиною НОМЕР_1 позивачу нарахована та виплачена у повному обсязі. Також винагорода у відсотках від посадового окладу військовослужбовцям, які під час проходження служби здійснюють розшук, піднімання, розмінування та знешкодження (знищення) вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін, залежно від характеру робіт та кількості виявлених та знешкоджених предметів здійснюється за кожним актом відповідно до кількості та виду розшуканих та знешкоджених вибухових предметів. Вказано, що згідно поданого ОСОБА_1 рапорту від 07.08.2024 р. підстави виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, визначені окремими дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683 та № 183/уд від 16.01.2024 відсутні, права на отримання такої допомоги він не має.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.04.2022 №25 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 , зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 та призначений на посаду стрільця 1 взводу охорони 5 роти охорони НОМЕР_2 батальйону охорони.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.06.2023 № 169 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 , з 01.06.2023 посаду сапера розмінування оператора відділення розмінування 3 взводу розмінування 2 роти розмінування батальйону розмінування прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14.11.2023 №373 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 з 14.11.2024 рівнозначну посаду сапера розмінування оператора 1 відділення розмінування 1 взводу розмінування 2 роти розмінування батальйону розмінування прийняв і приступив до виконання службових обов`язків.
Відповідно до Бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.04.2024 № 5 командиру батальйону розмінування наказано залучити особовий склад батальйону розмінування до виконання завдань з обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів території Киїнської сільської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області. Солдата ОСОБА_1 включено до складу позаштатної групи розмінування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
На виконання вище зазначеного бойового наказу, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.04.2024 №130 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 вибув для здійснення заходів з обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів деокупованих територій України з КП батальйону розмінування до Київської та Новобілоуської територіальних громад Чернігівської області, підстава: рапорт майора ОСОБА_2 (вх.5923 від 11.04.2024).
Відповідно до Бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 26.06.2024 № 151 раніше створену групу розмінування (в тому числі солдата ОСОБА_1 ) та техніку в складі сил та засобів батальйону розмінування задіяно до виконання завдань нетехнічного, технічного обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів територій Новобілоуської сільської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області.
Відповідно до Бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2024 №178 в термін до 10.08.2024 організовано та забезпечено передання в розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади військовослужбовців батальйону розмінування військової частини НОМЕР_1 , а в термін до 28.08.2024 організовано та забезпечено переміщення сил та засобів із числа батальйону розмінування військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 бригада охорони) для виконання завдань в операційній зоні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
На виконання вищезазначеного бойового розпорядження, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.08.2024 №291 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження до АДРЕСА_1 , з 28.08.2024 до окремого розпорядження, для виконання робіт з обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів деокупованих територій України.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 17.09.2024 №313 (по стройовій частині) солдат ОСОБА_1 з 17.09.2024 посаду старшого сапера розмінування відділення нетехнічного обстеження територій 3 взводу розмінування 3 роти розмінування батальйону розмінування здав, виключений зі списків військової частини НОМЕР_1 і вибув для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_5 .
Листом військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2024 № 170 позивачу в такій виплаті було відмовлено у зв`язку з відсутності таких підстав та вказано, що виплата матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі місячного грошового забезпечення здійснюється відповідно до п.6 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з та від 10.01.2024 № 183/уд виключно за наявності таких підстав:
- смерть військовослужбовця, його дружини (чоловіка), дітей та батьків військовослужбовця;
- поранення (контузії, травми, каліцтва) військовослужбовця, пов`язаного із захистом Батьківщини, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану;
- у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;
- порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме:
- онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія); захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит В, С;
- безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, які пов`язані із захистом Батьківщини (більше ЗО днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів;
- сім`ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованим в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми.
Також представник позивача 27.07.2024 та 27.08.2024 неодноразово зверталась до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням надати засвідчений належним чином табель обліку несення (виконання) ОСОБА_1 військової служби за період з 01.06.2023р. по 23.07.2024р. (детально за кожен день несення військової служби) та довідку про розмір його посадового окладу, про нараховані і виплачені ОСОБА_1 грошові кошти з розшифровкою за усіма видами нарахувань (розмір та види щомісячних додаткових виплат грошового забезпечення, одноразові додаткові виплати грошового забезпечення, розмір його грошового забезпечення на місяць, розмір додаткової винагороди, премії за здійснення розмінування територій тощо) за період з 01.06.2024р. по 31.08.2024р.
На запит в інтересах старшого солдата ОСОБА_1 , листом № 4116 від 13.08.2024 військовою частиною НОМЕР_1 надіслано на адресу представника акти виконання робіт з очищення місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (розшук, піднімання, знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечніих предметів). (Додаток: на 33 арк.).
Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України.
Станом на час розгляду справи, воєнний стан не скасований і не припинений.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі встановлює та визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2-1 Постанови №168 встановлено, що особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту визначають міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», в редакції наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2023 р.
Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 в редакції наказу Міністерства оборони № 566 від 26.09.2023 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
- у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);
- з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;
- із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).
Проте, п. 4 наказу Міністерства оборони від 26.09.2023 № 566 (яким внесені зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 щодо підстав виплати додаткової винагороди) наказ від 26.09.2023 № 566 набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім абзаців тридцятого-тридцять четвертого пункту 13 Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджених цим наказом, які застосовуються з 01 червня 2023 року.
Наказ від 26.09.2023 № 566 офіційно опублікований 29.09.2023.
Згідно з пунктами 4, 5 розділу 34 Порядку №260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Одним днем участі у бойових діях або заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого військовослужбовець залучався до участі в бойових діях або заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.
У разі, коли військовослужбовець залучається до участі в бойових діях або заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як два дні участі у бойових діях або заходах.
Відповідно до п. 6 розділу 34 Порядку №260 про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.
Відповідно до п. 8 розділу 34 Порядку №260 командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць.
Підтвердження виконання військовослужбовцями завдань здійснюється: на розгорнутих пунктах управління Державної спеціальної служби транспорту - на підставі наказів Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту про виконання завдань з управління підпорядкованими силами і засобами у складі відповідного пункту управління.
Так, судом було встановлено, що відповідно до Бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.04.2024 № 5 командиру батальйону розмінування наказано залучити особовий склад батальйону розмінування до виконання завдань з обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів території Киїнської сільської територіальної громади Черніговського району Чернігівської області. Солдата ОСОБА_1 включено до складу позаштатної групи розмінування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Згідно рапорту командира батальйону розмінування майора ОСОБА_3 від 01.05.2024 року щодо клопотання про включення до наказу про виплату додаткової грошової винагороди в умовах воєнного стану за квітень 2024 року військовослужбовців, які виконували завдання з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) на деокупованих територіях в Чернігівській області, солдат ОСОБА_1 в квітні 2024 р. безпосередньо виконував бойове завдання з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій 11.04.2024 по 24.04.2024 включно.
Вказані обставини також підтверджуються наданими до матеріалів справи копіями актів виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (розшук, піднімання, знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів за квітень 2024.
Також, згідно рапорту т.в.о командира роти розмінування батальйону розмінування лейтенанта ОСОБА_4 від 30.06.2024 року щодо клопотання про включення до наказу про виплату додаткової грошової винагороди в умовах воєнного стану за червень 2024 року військовослужбовців, які виконували завдання з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) на де окупованих територіях в Чернігівській області, солдат ОСОБА_1 в червні 2024 р. безпосередньо виконував бойове завдання з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій з 26.06.2024 по 30.06.2024 включно.
Вказані обставини також підтверджуються наданими до матеріалів справи копіями актів виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (розшук, піднімання, знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів за червень 2024.
Згідно рапорту командира роти розмінування батальйону розмінування лейтенанта ОСОБА_4 від 02.08.2024 року щодо клопотання про включення до наказу про виплату додаткової грошової винагороди в умовах воєнного стану за липень 2024 року військовослужбовців, які виконували завдання з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) на деокупованих територіях в Чернігівській області, ОСОБА_1 в липні 2024 р. безпосередньо виконував бойове завдання з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій з 01.07.2024 по 14.07.2024 включно.
Вказані обставини підтверджуються наданими до матеріалів справи копіями актів виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (розшук, піднімання, знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів за липень 2024.
Бойовим розпорядженням командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2024 №178 солдата ОСОБА_1 передано (в термін до кінця доби 28.08.2024) в розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади для виконання завдань з фортифікаційного обладнання рубежів (районів, позицій) підрозділів Сил оборони України в операційній зоні ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».
З довідки від 11.09.2024 №3768/кп, виданої військовослужбовцям НОМЕР_3 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту, ОСОБА_1 брав участь у веденні бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_3 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту в період з 30.08.2024 по 31.08.2024, та крім того виконував бойові (спеціальні) завдання у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України у складі НОМЕР_3 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту 29.08.2024.
Факт нарахування та виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану ОСОБА_1 за періоди з 11 по 24 квітня 2024 року, з 26 по 30 червня 2024 року, з 01 по 14 липня 2024 року, 29.08.2024, з 30.08.2024 по 31.08.2024 підтверджується :
- відомістю розподілу витрат ДП ВЧ НОМЕР_1 від 30.07.2024 про переведення картковий рахунок ОСОБА_1 додаткової винагороди за червень 2024 в сумі 5910,00 грн.;
- відомістю розподілу витрат ДП ВЧ НОМЕР_1 від 30.10.2024 про переведення картковий рахунок ОСОБА_1 додаткової винагороди за вересень 2024 в сумі 7404,84 грн.
Таким чином суд вважає, що вимоги стосовно виплати позивачу додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 за здійснення розшуку, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін за період з 01.07.2023р. по 25.11.2024р. в розмірі 510 000 грн. не підлягають задоволенню.
Стосовно виплати винагороди за розшук і знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів у спірний період, суд зазначає наступне.
Відповідно до пунктів 1-3 Розділу XIX Порядку № 260 військовослужбовцям, які під час проходження служби здійснюють розшук, піднімання, розмінування та знешкодження (знищення) вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін, залежно від характеру робіт виплачується винагорода у відсотках від посадового окладу за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704, за кожним актом, але не більше 20 відсотків на день: кожному військовослужбовцю групи розмінування або групи знищення - за кожне знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів.
Виплата винагороди за розшук і знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів на місці здійснюється в таких розмірах (у відсотках посадового окладу за 13 тарифним розрядом, установленим у додатку 1 до постанови № 704):
- різноманітні підривники, снаряди калібру до 50 мм - 3 відсотки;
- гранати (ручні, протитанкові, до підствольних та автоматичних гранатометів), артилерійські снаряди, мінометні міни калібру від 50 до 150 мм, реактивні боєприпаси калібру від 73 до 158,5 мм, інженерні боєприпаси - 5 відсотків;
- артилерійські снаряди калібру від 150 до 420 мм, мінометні міни калібру від 150 до 170 мм, реактивні боєприпаси калібру від 158,5 до 320 мм, авіаційні бомби масою від 2 до 500 кг - 7 відсотків;
- авіаційні бомби масою 500 кг і більше, скупчення різноманітних вибухових предметів (25 одиниць і більше) - 10 відсотків.
Підставою для виплати винагороди за розшук і знешкодження (знищення) вибухонебезпечних предметів на місці є:
- витяг з розпорядчого документа вищого штабу на виконання завдання з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів або знищення вибухонебезпечних предметів;
- наказ командира військової частини (виконавця робіт) на виконання робіт з очищення місцевості від вибухонебезпечних предметів, у якому зазначаються місце, дата, поіменно особовий склад, який залучається до складу групи розмінування;
- акт виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечни предметів), затверджений командиром військової частини (виконавця робіт).
Як уже зазначалось, згідно до Бойових розпоряджень (наказів) командира військової частини НОМЕР_1 від 09.04.2024 № 5, від 26.06.2024 № 151 солдата ОСОБА_1 було направлено для виконання робіт з обстеження та очищення від вибухонебезпечних предметів територій Новобілоуської сільської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області.
В періоди з 11.04.2024 по 24.04.2024, з 26.06.2024 по 30.06.2024 з 01.07.2024 по 14.07.2024 було складено акти виконаних робіт з очищення місцевості (акваторії, об`єкта) від вибухонебезпечних предметів (розшук, піднімання, знешкодження та (або) знищення виявлених вибухонебезпечних предметів на території Новобілоуської сільської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області.
Як вбачається з вищезазначених актів, вибухонебезпечних предметів під час обстеження території виявлено не було.
Отже, правові підстави для нарахування виплати винагороди за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження (знищення) вибухових предметів, а також тралення і знешкодження мін за даний період у позивача відсутні.
Щодо позовної вимоги в частині не нарахування та не виплати матеріальної допомоги за 2023 рік та за 2024 рік для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 передбачене право командирів військових частин у межах наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового й начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їхнього місячного грошового забезпечення.
Перелік обставин, коли військовослужбовцю надається матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, регламентується окремим дорученням Міністра оборони України № 2683 від 1 лютого 2023 року.
Згідно із п. 1, 2, 7, 9 розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.
З аналізу викладеного вбачається, що виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється виключно за рапортом військовослужбовця з обґрунтуванням наявності визначених підстав, а умовами проведення означеного платежу є окреме рішення Міністра оборони України та фізична наявність видатків на асигнування у кошторисі Міністерства оборони України.
Тобто, основою виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є звернення військовослужбовця до командира військової частини з рапортом.
Листом військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2024 № 170 позивачу в такій виплаті було відмовлено у зв`язку з відсутності таких підстав з посиланням на п. НОМЕР_7 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з та від 10.01.2024 № 183/уд.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач протиправно не здійснив позивачу виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023р. та 2024р., оскільки посилання на п.6 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з та від 10.01.2024 № 183/уд. не є належною підставою для не виплати матеріальної допомоги, у зв`язку з чим вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2023р. та 2024р. у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
За частинами 1, 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ПН НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ; ІК в ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2023 та 2024 роки.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2023 та 2024 роки у розмірі місячного грошового забезпечення.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 29 січня 2025 року.

Суддя Е.О. Юрков