Справа № 380/621/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №380/621/24
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених

суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду

28 січня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/621/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №о/52 від 03.01.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу робота на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути питання про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з дня звернення із заявою від 02.01.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року та висновків суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.10.2024 залишено без змін рішення Львівського окружного адміністративного суду.

14.11.2024 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи №380/621/24.

31.12.2024 представником позивача подано до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/621/24.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13.01.2025 повернуто без розгляду заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/621/24.

16.01.2025 від представника позивача повторно до суду надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/621/24, у якій вона просить суд:

- визнати протиправними рішення від 29.10.2024 р №52 р. та подальшу бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області по невиконанню рішення Львівського кружного адміністративного суду в справі № 380/621/24 від 12.06.2024;

- винести окрему ухвалу стосовно грубого нехтування Головним управлінням Пенсійного форду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/621/24 від 12.06.2024 р. і його невиконання та направити таку ухвалу до Пенсійного фонду України.

Як зазначає представник позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виконало рішення суду лише в частині видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року. В решті частини суду рішення суду не виконано.

Також представник позивача вказала, що 19.12.2024 у старшого державного виконавця Зайця Остапа Андрійовича адвокат одержала копію відповіді від боржника (Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області), за якою Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило про виконання ним рішення суду, а саме те, що воно повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 02.01.2024 та відмовило в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», посилаючись на своє рішення від 29.10.2024 №52.

Представник позивача наголосила, що як вбачається з рішення від 29.10.2024 №52 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області посилається на прийняття 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України постанови № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», ставлячи вимоги до довідки за додатком №6, які на час виникнення правовідносин на січень 2024 р, законодавством (порядком № 622) не передбачалися, адже зміни до Порядку № 622 були внесені лише 12.07.2024. Відповідні зміни стосувалися державних службовців, які станом на 01.01.2024 перебували на державній службі. Водночас ОСОБА_1 звільнилася з державної служби 28.12.2023.

28.01.2025 від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до суду надійшло заперечення на заяву позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду.

У поданих заперечення представник відповідача вказує, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2024, Головним управлінням ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби періоди її роботи з 01 квітня 2002 по 19 грудня 2022, та видано довідку від 22.10.2024 року №422-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року. Також, Головним управлінням на виконання вищевказаного рішення суду було винесено рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу» від 29.10.2024 №52.

Як зазначає представник відповідача, органи Пенсійного фонду України діють в межах наданих повноважень та чинних нормативно-правових актів з питань пенсійного забезпечення. При цьому представник відмітив, що пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Законів України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058), від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон 889) та інших чинних нормативно-правових актів. Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22 - 1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 за №1566/11846, заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Отже, для перерахунку пенсії з врахуванням додаткових документів ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) із заявою про перерахунок пенсії (встановленого взірця), паспортом, ідентифікаційним кодом та додатковими документами або подати її разом зі сканованими копіями зазначених документів через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Розглянувши подану представником позивача заяву суд зазначає таке.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський Суд з прав людини звертав увагу, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії» (Scordino v. Italy). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини» (Sika v. Slovaki), №2132/02, пп. 24-27, від 13.06.2006р., пп. 18 рішення «Ліпісвіцька проти України» №11944/05 від 12.05.2011).

Крім того, у рішеннях Європейського Суду з прав людини у справах «Бурдов проти Росії» від 07.05.2002р., «Ромашов проти України» від 27.07.2004р., «Шаренок проти України» від 22.02.2004р. зазначається, що право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язувальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін; виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має вважатися невід`ємною частиною судового процесу.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26.04.2005р., та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19.02.2009р.).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Приписами частини 5 статті 383 КАС України заява підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Частиною 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статті 249 цього Кодексу.

Згідно з частинами 1, 5 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Аналізуючи вищенаведені норми КАС України суд відзначає, що підставою для застосування наслідків, передбачених статтею 383 КАС України, є невиконання або часткове виконання відповідачем суб`єктом владних повноважень судового рішення.

При цьому суд звертає увагу на те, що виконанням рішення суду є вчинення відповідачем дій у повній відповідності із резолютивною частиною судового рішення.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області шляхом:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №о/52 від 03.01.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу робота на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди її роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022 на посадах відділу праці та соціального захисту населення Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради та Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а також видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути питання про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02 січня 2024 року відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з дня звернення із заявою від 02.01.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2023 року та висновків суду.

Також суд з поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області заперечень на заяву представника позивача встановив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №380/621/24 було фактично виконано відповідачем.

Так, Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області було зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи з 01.04.2002 по 19.12.2022. Відповідне підтверджується індивідуальним перерахунком (згідно рішення суду) форми РС-право, долученим представником управління до поданих ним заперечень.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області також було підготовлено та видано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію на займає посади державної служби №422-Ф від 22.10.2024.

Як видно зі змісту згаданої довідки, таку видано на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №380/621/24 та на підставі особових рахунків за грудень 2023 року.

Окрім цього, Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто питання про перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з 02.01.2024 з урахуванням виданої довідки про складові заробітної плати №422-Ф від 22.10.2024.

За наслідком повторного розгляду питання про перерахунок пенсії Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 29.10.2024 №52.

Відповідне рішення пенсійного фонду, як видно з його змісту, прийнято через відсутність у позивача необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державного службовця (за наслідком прийняття постановою Кабінету Міністрів України постанови №823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб»).

Водночас суд звертає увагу представника позивача, що оцінку мотивів, які лягли в основу прийняття рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 29.10.2024 №52, може бути здійснено судом виключно в межах іншого судового провадження.

На підставі викладених обставин суд доходить висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 у справі №380/621/24 було фактично виконано відповідачем, що, у свою чергу, свідчить про відсутність підстав для застосування до нього заходів впливу, передбачених статтею 383 КАС України.

Таким чином, з огляду на викладене, суд висновує, що заява позивача в порядку статті 383 КАС України, про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Принагідно суд вважає необхідним звернути увагу на правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 15.11.2024 у справі №140/8660/20, згідно яких передбачена статтею 383 КАС України заява (про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду) хоч і віднесена до числа об`єктів справляння судового збору, однак відсутність у Законі № 3674-VI відповідної ставки виключає можливість вимагати його сплати від позивача, що дозволяє зробити висновок про те, що за подання такої заяви судовий збір не підлягає сплаті.

Відтак, суд вважає також необхідним повернути позивачці сплачений нею судовий збір за подання нею заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 19, 248, 249, 256, 294, 370, 383 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

заяву представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №380/621/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Повернути ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з державного бюджету сплачений згідно квитанції № 5063-6043-2800-9758 від 16.01.2025 судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Копію ухвали скерувати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, якщо інше не передбачено КАС України.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Желік О.М.