Справа № 400/10247/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2025 р. № 400/10247/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
провизннання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про:

- визнання неправомірною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 в частині ігнорування рапорту ОСОБА_1 від 27.07.2023 року, щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити її нарахування і виплату, у відповідності до норм розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у липні 2022 року позивач звернувся до відповідача із рапортом про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, проте вказаний рапорт не був розглянутий відповідачем, та відповідно матеріальна допомога не була виплачена позивачеві. Позивач, вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, та звернувся до суду з цим позовом.

Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою, згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 15.08.2023 року справа №400/10247/23 була розподілена судді Миколаївського окружного адміністративного суду Фульзі А.П.

Ухвалою від 16.08.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/10247/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до наказу голови суду від 07.09.2023 року №91-к суддю ОСОБА_2 відраховано зі штату Миколаївського окружного адміністративного суду у зв`язку із звільненням її у відставку.

Відповідно до розпорядження в.о. керівника апарату суду від 14.09.2023 року № 284/02-10 про призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 400/10247/23 та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.09.2023 року, справу № 400/10247/23 передано на розгляд судді Величку А.В.

Ухвалою від 20.09.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/10247/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказує, що в п. 9 Порядку зазначено, що виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги. Для отримання матеріальної допомоги військовослужбовці подають за підпорядкованістю рапорт про виплату матеріальної допомоги, у якому зазначають конкретні причини. До рапорту військовослужбовці додають завірені копії документів, які підтверджують обставини. Документи разом з рапортом подаються на командира військової частини НОМЕР_1 через стройову частину військової частини НОМЕР_1 . Позивач до командування військової частини НОМЕР_1 з відповідним рапортом та документами, що підтверджують підстави для виплати матеріальної допомоги у розмірі грошового забезпечення не звертався. Відповідно до Наказу Генерального штабу ЗСУ №124 від 07.04.2017 року (зі змінами) Про затвердження Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, Рапорт - це письмове звернення військовослужбовця до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру. Згідно положень Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-ХІУ в п. 14 чітко зазначено, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити, до наступного прямого начальника. Вказав, що доданий позивачем до позовної заяви рапорт до військової частини НОМЕР_1 не надходив, на рапорті відсутній реєстраційний номер, отже, як наслідок, відмову у такій виплаті від відповідача позивач не отримував. Також слід зазначити, що до долученого до позовної заяви позивачем рапорту не було додано документів (додатків), які підтверджують наявність підстави для виплати матеріальної допомоги. Отже даний рапорт виготовлений з порушеннями. Прошу врахувати, що рапорт подається тільки послідовно по вертикалі керівництва (спочатку командиру підрозділу-роти, потім командиру батальйону). Подання рапорту «по команді» означає направлення його в порядку підпорядкування прямому командиру, який після розгляду та задоволення передає далі своєму безпосередньому командиру з відміткою про власне клопотання з відповідного питання. Рапорт має дійти до останньої ланки - командиру військової частини з клопотаннями прямих командирів (начальників) або з обґрунтуванням їх відсутності. До рапорту мають бути додані документи, які підтверджують наявність підстави для виплати матеріальної допомоги у розмірі грошового забезпечення.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 12.06.2023 року.

08 червня 2023 року, позивач отримав важкі кульові поранення та був направлений в евакуацію до м. Дніпро в лікарню Мечникова. Після чого, з міста Дніпро медиками був направлений до м. Києва в Національний Інститут Раку, де проходив стаціонарне лікування.

Як зазначив позивач, 29 липня 2022 року ним на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 було подано Рапорт від 27.07.2023 року, за змістом якого він просив надати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, у відповідності до положень розділу XXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року.

Однак, відповідачем не розглянуто рапорт позивача та не надано позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260 затверджено "Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Порядок №260).

Порядком № 260 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, в тому числі одноразову грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань регламентовано розділом XXIV Порядку №260, пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно п. 2 розд. XXIV Порядку №260 військовослужбовцям, прийнятим (призваним) на військову службу із запасу, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується в календарному році, у якому вони призначені та вступили до виконання обов`язків за посадами.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 7 розділу XXIV Порядку №260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

При цьому, за правилами п. 9 розд. XXIV Порядку №260 виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Згідно пункту 6 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачують військовослужбовцям у розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності таких підстав:

- смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків;

- поранення військовослужбовця, що зазнав при виконанні завдань під час воєнного стану;

- у разі наявності у військовослужбовця інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини;

- порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме: онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хімієтерапія), захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит В, С;

- безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою, які пов`язані із захистом Батьківщини (більше ніж 30 днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів;

- сім`ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися у полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми.

Отже, виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира та за відповідності військовослужбовця визначеним окремим дорученням Міністра оборони України у 2023 році умовам.

Як стверджує позивач, у липні 2023 року звернувся до відповідача з рапортом про надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у відповідності до вимог розділу ХХІУ Порядку №260.

У позові зазначено, що вказаний рапорт було відправлено командуванню шляхом його направлення за допомогою комунікаційного зв`язку, а також додатково через відділення зв`язку "Нова пошта".

Разом з тим, у матеріалах адміністративної справи, належні докази направлення зазначеного рапорту на офіційну адресу відповідача засобами поштового зв`язку, електронного зв`язку або його вручення уповноваженій особі відповідача в матеріалах справи відсутні.

Також в матеріалах справи відсутні докази отримання вказаного рапорту відповідачем.

Більш того, у відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що спірний рапорт до військової частини не надходив та не реєструвався у відповідних журналах реєстрації військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином, вказані обставини виключають факт бездіяльності відповідача щодо не розгляду ним рапорту позивача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) про визнання неправомірною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 в частині ігнорування рапорту ОСОБА_1 від 27.07.2023 року, щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити її нарахування і виплату, у відповідності до норм розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко