Справа № 520/9470/23
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Бадюков Ю.В.

03 лютого 2025 р. Справа № 520/9470/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лиска Павла Олександровича на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Богодухівської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні ді, -

В с т а н о в и в:

26.04.2023 представник позивача ОСОБА_1 адвокат Лиска П.О. звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області щодо не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (далі ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) відомості про звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови Полково-Микитівської сільської ради;

- зобов`язати Богодухівську міську раду Богодухівського району Харківської області подати до ГУ ПФУ в Харківської області відомості про звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови Полково-Микитівської сільської ради.

Також представник позивач просить суд стягнути з Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 60 000,00 грн та матеріальну шкоду у вигляді утраченої вигоди у розмірі 344 260 грн.

Крім того, представник позивача просив стягнути з Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу у розмірі 12 000 грн.

В обґрунтування вимог адміністративного позову представник позивача зазначив, що ОСОБА_1 звернувся до Богодухівської міської ради із заявою щодо видання розпорядження про звільнення його з посади та внесення запису до трудової книжки. За результатами розгляду вищевказаної заяви листом Богодухівського міського голови Бєлого В.М. № 02-34/205 від 19.01.2021 позивачу повідомлено, що на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України № 562-IX від 16.04.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі Закон № 562-IX) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році. Зазначено, що перша сесія новообраної Богодухівської міської ради VIII скликання відбулася 03.12.2020, до набрання чинності Законом, прийнятим Верховною Радою України 17.11.2020 (законопроект № 3651- д). Зазначено, що повноваження зазначених представницьких органів (сільських, селищних, рад) та осіб, які займають виборні посади (сільських, селищних, голів; старост сіл, селищ; секретарів сільських, селищних, рад) припинилися на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 562-IX в день першої сесії новообраної ради - 03.12.2020.

Крім того, представник позивача вказує, що відповідно п. 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58, днем звільнення вважається останній день роботи. Отже, день першої сесії новообраної Богодухівської міської ради - 03.12.2020, був останнім днем роботи осіб, які займають зазначені виборні посади. Повідомлено, що зважаючи на відсутність у новообраної Богодухівської міської ради прав правонаступника щодо сільських, селищних, рад, які увійшли до складу утвореної територіальної громади (станом на день проведення її першої сесії), оформлення розпорядчих документів щодо звільнення з посад зазначених виборних осіб повинно відбутися у сільській, селищній, раді (їх апарати), в якій вони працювали на відповідних посадах. Сільські, селищні ради територіальних громад, які увійшли до складу Богодухівської територіальної громади, у свій останній день роботи мали видати (як керівники відповідних: ОМС) розпорядження про звільнення у зв`язку із припиненням повноважень на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 562-IX щодо секретаря відповідної ради, старост сіл, селищ та щодо себе - для здійснення розрахунку при звільненні. Також повідомлено, що повноваження позивача як голови селищної ради закінчилися 03.12.2020, а трудова книжка відсутня в розпорядженні Богодухівської міської ради.

Також представник позивача зазначає, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі № 520/5628/21, яке змінено з підстав та мотивів відмови у задоволенні позовних вимог постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2022 року, зокрема, зобов`язано Богодухівську міську раду Богодухівського району Харківської області внести запис у трудову книжку ОСОБА_1 про звільнення з посади сільського голови Полково-Микитівської сільської ради, у зв`язку з припиненням повноважень з 03.12.2020 на підставі пп. 4 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 № 562-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», ч. 1 ст. 42 Закону України № 280/97- ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР). Відповідач фактично виконав судове рішення видавши розпорядження 06.03.2023, що підтверджується дублікатом трудової книжки серії та номеру НОМЕР_1 . Тобто, починаючи з 03.12.2020 по 06.03.2023 позивач через законні обмеження не міг влаштуватися на роботу та отримувати відповідний дохід.

Також, позивач зазначає, що після внесення запису до трудової книжки позивача про припинення повноважень, відповідач в порушення вимог ч. 2 ст. 20 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464-VI) не подав до органу Пенсійного фонду України відомості про вивільнення позивача із займаної посади шляхом припинення повноважень

Представник позивача зазначає, що бездіяльність відповідача впливає на права позивача на подальше працевлаштування, оскільки посаду голови сільської ради віднесено до посад, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, відповідно до примітки до ст. 51-3 Закону України «Про запобігання корупції», а також призвела до виникнення юридичних наслідків, котрі не можуть бути усунуті інакше, ніж у спосіб покладення обов`язку із вчинення відповідних організаціно-правових заходів на Богодухівську міську раду. Через протиправність дій відповідача та невизначений стан щодо своєї роботи, позивач втратив фінансову стабільність, зазнав занепокоєння, стресу, несправедливість з боку відповідача. Позивач є людиною похилого віку, має відповідні вікові захворювання, які на фоні стресу загострилися, через стрес порушився сон, частий головний біль, підвищення тиску. Бездіяльність відповідача також вплинула на ділову репутацію та соціальну довіру мешканців села до позивача.

Крім того, представник позивача зазначає, що протягом зазначеного періоду позивач зазнав матеріальну шкоду у вигляді упущеної вигоди, а саме доходу, який позивач міг реально одержати за звичайних обставин, якби його право не було порушено відповідачем. Розрахунок упущеної вигоди: згідно даними Держстату: грудень 2020 11969 грн, січень 2021 10364 грн., лютий 2021 10796 грн, березень 2021 11313 грн., квітень 2021 11766 грн., травень 2021 11674 грн, червень 2021 12298 грн, липень 2021 12374 грн., серпень 2021 12072грн., вересень 2021 12627 грн., жовтень 2021 12122 грн., листопад 2021 12392 грн, грудень 2021 14843 грн., січень 2022 12510 грн, оскільки Дерстатом не опубліковано інформацію щодо інших 14 місяців, то вважає, що сума розміром 12510 грн. є застосовною за цей період. Середня сума доходу за період з 03.12.2020 по 06.03.2023 складає 344260 грн.

Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на адміністративний позов Богодухівської міської ради Харківської області зазначає, що у новообраної ради відсутні права правонаступника щодо сільських, селищних, міських рад, які увійшли до складу відповідної територіальної громади (станом на день проведення її першої сесії), а у Богодухівській міськраді позивач не працював, через що оформлення розпорядчих документів щодо звільнення з посад зазначених виборних осіб відбувається у сільській, селищній, міській раді (їх апараті, структурних підрозділах), в якій вони працювали на відповідних посадах. За таких обставин сільські, селищні, міські голови територіальних громад, які увійшли до складу відповідної територіальної громади, у свій останній день роботи можуть видати (як керівники відповідних органів місцевого самоврядування) розпорядження про звільнення у зв`язку із припиненням повноважень на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 562-IX щодо секретаря відповідної ради, старост сіл, селищ та щодо себе - для здійснення розрахунку при звільненні.

Крім того, відповідач зазначає, що повноваження ОСОБА_1 , як голови Полково-Микитівської сільської ради Богодухівського району, закінчилися в день відкриття І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області та набуття повноважень новообраним Богодухівським головою та Богодухівською міською радою. Після 03.12.2020 Богодухівська міська рада Харківської області для ОСОБА_1 не була офіційним роботодавцем (страхувальником), яка була зобов`язана сплачувати за ОСОБА_1 єдиний внесок та подавати до Пенсійного фонду України персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованої особи - ОСОБА_1 , на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості.

Щодо вимог ОСОБА_1 про виплату йому компенсації за отриману моральну шкоду, які він оцінює у 60 000 грн., відповідач зазначив, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022 по справі № 520/5628/21 достовірно встановлено про відсутність в діях Богодухівської міської ради Харківської області вини як у несвоєчасному розрахунку ОСОБА_1 , так і в затримці видачі його трудової книжки. Таким чином, відсутні підстави для стягнення з Богодухівської міської ради Харківської області на користь позивача моральної шкоди.

Щодо вимог про стягнення на користь позивача витрат на правничу допомогу у розмірі 12 000 грн, відповідач зазначив, що відповідно до п. 8 Договору про надання правової допомоги від 01.12.2022, гонорар адвоката за представництва спорі з Богодухівською міською радою з питань звільнення та стягнення заробітної плати в суді першої інстанції складає фіксовану суму в розмірі 12 000 грн., яка сплачується готівкою або безготівковим способом на розрахунковий рахунок на протязі трьох днів з дня підписання договору. Проте, по даній справі відсутні вимоги ОСОБА_1 щодо звільнення та стягнення заробітної плати. Крім того, суду не надано детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, ні визначений конкретний обсяг наданих адвокатом послуг та виконаних робіт. Відсутнє документальне підтвердження витрат на правову допомогу, а також відсутній детальний розрахунок витрат під опис наданих робіт (послуг). Також зазначає, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із складністю справи та виконаних адвокатом робіт (послуг), часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт, ціною позову та/або значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні)) адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Висновок суду вмотивований тим, що у разі проведення першої сесії новообраної сільської, селищної, міської ради до набрання чинності Законом, прийнятим Верховною Радою 17.11.2020, повноваження вказаних представницьких органів (сільських, селищних, міських рад) та осіб, які займають виборні посади (сільських, селищних, міських голів, сторост сіл, селищ, секретарів сільських, селищних, міських рад) припиняються на підставі пп. 4 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України № 562-IX від 16.04.2020 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».

Також суд зазначив, що саме в останній день своєї роботи, позивач як сільський голова територіальної громади, яка увійшла до складу відповідної територіальної громади, зокрема, зобов`язаний був видати (як керівник відповідного органу місцевого самоврядування) відповідні розпорядження про звільнення у зв`язку із припиненням повноважень у тому числі і стосовно самого себе (зокрема, для здійснення розрахунку при звільненні).

Позаяк позивач не проходив публічну службу у Богодухівській міській раді, в останній день здійснення ним повноважень сільського голови Полково - Микитівської сільської ради, так і після цього не вжив жодних, передбачених законодавством заходів щодо належного оформлення свого звільнення з посади , в тому числі й у здійсненні відповідного розрахунку при звільненні, а Богодухівська міська рада в розумінні приписів Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» відносно позивача не є роботодавцем та страхувальником, через що суд не погодився із висновком позивача, що у разі визначення судом особи, відповідальної за заповнення та видачу йому трудової книжки ця ж сама особа Богодухівська міська рада, зобов`язана вчинити й дії з подання до органу Пенсійного фонду України відомостей про вивільнення Позивача із займаної посади шляхом припинення повноважень.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі представника позивача ОСОБА_1 адвокат Лиска П.О., посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Аргументи, наведені представником позивача в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у позові. Крім того, представник позивача зазначає, що позивачем заявлено вимоги про стягнення з Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області на користь ОСОБА_1 матеріальної шкоди у вигляді утраченої вигоди у розмірі 344 260 грн. При цьому, позивач у своєму позові посилався на вимоги ст.ст. 1166, 1173, 1174 ЦК України. Ознайомившись з оскаржуваним рішення встановлено, що суд взагалі не надав оцінку даним доводам можливості застосування ст. ст. 1166, 1173, 1174 ЦК України. Натомість, суд з незрозумілих підстав послався на ст. ст. 22, 623 ЦК України, які регулюють питання відшкодування збитків під час виконання зобов`язань. Представник позивача наголосив, що позивач не перебував з відповідачем у цивільних (зобов`язальних) правовідносинах, а тому суд першої інстанції застосував норму матеріального права, яка не регулює спірні правовідносини.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

В даному випадку, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не є складними, виходячи з визначення справ незначної складності.

Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 обраний сільським головою Полково - Микитівської сільської ради Богодухівського району на підставі рішення № 1-VI від 19 листопада 2010 року та рішення № 1 -VII від 12 листопада 2015 року строком повноважень 5 років.

03.12.2020 Богодухівською міською радою Богодухівського району Харківської області VIII скликання проведено першу сесію, на якій прийнято присягу Богодухівським міським головою ОСОБА_2 .

Рішенням Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 23.12.2020 № 12-VІІІ розпочато процедуру реорганізації Полково - Микитівської сільської ради шляхом приєднання до Богодухівської міської ради. Головою комісії з реорганізації призначений Богодухівський міський голова ОСОБА_2 . Виконання обов`язку із прийняття від Полково - Микитівської сільської ради документів покладено на керуючого справами виконавчого комітету Богодухівської міської ради.

13.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до Богодухівської міської ради із заявою щодо видання розпорядження про звільнення його з посади та внесення відповідного запису до трудової книжки.

За результатами розгляду вищевказаної заяви, листом Богодухівського міського голови Бєлого В.М. № 02-34/205 від 19.01.2021 позивача повідомлено, що на підставі пп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році.

Зазначено, що перша сесія новообраної Богодухівської міської ради VIII скликання відбулася 03.12.2020, до набрання чинності Законом, прийнятим Верховною Радою України 17.11.2020 (законопроект № 3651-д). Тобто, повноваження зазначених представницьких органів (сільських, селищних, рад) та осіб, які займають виборні посади (сільських, селищних, голів; старост сіл, селищ; секретарів сільських, селищних, рад) припинилися на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 562 в день першої сесії новообраної ради - 03.12.2020. Крім того, вказано, що відповідно до п.2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 № 58, днем звільнення вважається останній день роботи. Отже, день першої сесії новообраної Богодухівської міської ради - 03.12.2020 був останнім днем роботи осіб, які займають зазначені виборні посади. Повідомлено, що зважаючи на відсутність у новообраної Богодухівської міської ради прав правонаступника щодо сільських, селищних, рад, які увійшли до складу утвореної територіальної громади (станом на день проведення її першої сесії), оформлення розпорядчих документів щодо звільнення з посад зазначених виборних осіб повинно відбутися у сільській, селищній, раді (їх апараті), в якій вони працювали на відповідних посадах. Сільські, селищні ради територіальних громад, які увійшли до складу Богодухівської територіальної громади, у свій останній день роботи мали видати (як керівники відповідних ОМС) розпорядження про звільнення у зв`язку із припиненням повноважень на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» щодо секретаря відповідної ради, старост сіл, селищ та щодо себе - для здійснення розрахунку при звільненні.

Також, проінформовано, що повноваження позивача як голови селищної ради закінчилися 03.12.2020 та звільнення з виборної посади мало відбутися відповідно до наведеної вище процедури. Щодо прохання видати трудову книжку повідомлено, що такої у розпорядженні Богодухівської міськради немає.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 № 520/5628/21 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Богодухівської міської ради Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Так, судовим рішенням зобов`язати Богодухівську міську раду Богодухівського району Харківської області внести запис у трудову книжку ОСОБА_1 про звільнення з посади сільського голови Полково - Микитівської сільської ради, у зв`язку з припиненням повноважень з 03.12.2020 на підставі пп. 4 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону № 562-IX, ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97- ВР.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2022 по справі № 520/5628/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі № 520/5628/21 змінено з підстав та мотивів відмови у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі № 520/5628/21 щодо відмови у задоволенні позовних вимог - залишено без змін.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 № 520/5628/21, 06.03.2023 секретарем Богодухівської міської ради Харківської області винесено розпорядження № 35-к «Про внесення запису до трудової книжки ОСОБА_3 » (а.с. 91).

Позивач вважає, що після внесення запису до трудової книжки позивача про припинення повноважень, відповідач допустив бездіяльність щодо не подання до пенсійного органу відомості про звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови Полково -Микитівської сільської ради.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції в оскаржуваній частині, колегія суддів зазначає, що ч. 2 ст. 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон № 280/97-ВР.

Згідно з ч. 3 ст. 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону № 280/97-ВР повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

За приписами ч. 4 ст. 42 Закону № 280/97-ВР сільський голова, зокрема, організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету, здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до пп. 4 п. 2 розділу ІІ Прикінцеві положення» Закону України № 562-IX від 16.04.2020 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Таким чином, у разі проведення першої сесії новообраної сільської, селищної, міської ради до набрання чинності Законом, прийнятим Верховною Радою 17.11.2020, повноваження вказаних представницьких органів (сільських, селищних, міських рад) та осіб, які займають виборні посади (сільських, селищних, міських голів, сторост сіл, селищ, секретарів сільських, селищних, міських рад) припиняються на підставі пп. 4 п. 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону № 562-IX.

Як встановлено судом, рішенням І сесії VІІІ скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області від 23.12.2020 №12-VІІІ розпочато процедуру реорганізації юридичної особи Полково-Микитівської сільської ради, шляхом приєднання до Богодухівської міської ради.

Богодухівською міською радою Богодухівського району Харківської області VIII скликання 03.12.2020 проведена перша сесія, на якій прийнято присягу Богодухівським міським головою Бєлим В.М.

Таким чином, повноваження ОСОБА_1 як голови Полково-Микитівської сільської ради Богодухівського району закінчилися в день відкриття І сесії VIII скликання Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області та набуття повноважень новообраним Богодухівським головою та Богодухівською міською радою.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 2464-VI).

Відповідно до п.п. 10 п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону № 2464-VI, страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Підпунктом 1 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI визначено, що платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону № 2464-VI, ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 2 ст. 20 Закону № 2464-VI визначено, що Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

З метою обліку в електронній формі відомостей про трудову діяльність працівника страхувальник подає відомості про працівника щодо переведення на іншу роботу (посаду), звільнення, поновлення на роботі, призупинення/поновлення дії трудового договору, а також про присвоєння, зміну або позбавлення рангу, розряду, класу, звання, категорії, складення присяги, належності або неналежності осіб, які працюють, у тому числі підприємців, або забезпечують себе роботою самостійно, до професійних спілок та/або до осіб, які підлягають обов`язковим медичним оглядам.

Персоніфіковані відомості у разі їх відсутності в реєстрі застрахованих осіб, а також у разі зміни або уточнення зазначених відомостей подаються через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Законом України від 05.02.2021 № 1217-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» (далі Закон № 1217-IX), внесено зміни, зокрема, до ст. 48 КЗпП, яку викладено у такій редакції: «Облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»».

Відповідно до п. 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1217-IX цей Закон набирає чинності через три місяці з дня його опублікування, крім пункту 4 цього розділу, який набирає чинності з дня опублікування цього Закону.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1217-IX установлено, що включення Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність працівників здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом на підставі відомостей, поданих страхувальником або застрахованою особою у порядку та строки, встановлені Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону № 2464-VI, пунктів 9, 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, Постанова правління Пенсійного фонду України від 01.06.2022 № 8-3 «Про порядок та черговість подання відомостей для створення електронних трудових книжок», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 15.06.2022 за № 658/37994 (далі - Постанова правління ПФУ № 8-3) затверджено Зміни до Порядку подання відомостей про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.03.2021 № 11-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2021 за № 802/36424.

Установлено, що відомості про трудову діяльність працівника, фізичної особи - підприємця, фізичної особи, яка забезпечує себе роботою самостійно, в електронній формі подаються в будь-який період протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України від 05.02.2021 № 1217-IХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі» з урахуванням першочергового подання та опрацювання відомостей про трудову діяльність осіб, яким до настання права на пенсію за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» залишилося 2 і менше років, та про трудову діяльність осіб за період до 01 липня 2000 року.

Департаменту з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації (Боршовська В.) разом з Юридичним департаментом (Рябцева Т.) подати цю постанову на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

Ця постанова набирає чинності через десять днів з дня її офіційного опублікування.

З огляду на викладене, враховуючи, що станом на час припинення повноважень як голови Полково-Микитівської сільської ради Богодухівського району ОСОБА_1 (03.12.2020) чинним законодавством не передбачено обов`язку роботодавця подавати відомості до пенсійного органу про звільнення застрахованої особи, а після внесення запису до трудової книжки позивача про припинення повноважень на підставі розпорядження секретаря Богодухівської міської ради від 06.03.2023 № 35-к, включення Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність працівників здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом № 1217-IХ на підставі відомостей, поданих страхувальником або застрахованою особою, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Богодухівської міської ради Богодухівського району Харківської області щодо не подання до ГУ ПФУ в Харківській області відомості про звільнення ОСОБА_1 з посади сільського голови Полково-Микитівської сільської ради.

За відсутністю підстав для задоволення означених позовних вимог у суду відсутні підстави для задоволення, похідних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Богодухівську міську раду подати до пенсійного органу відомості про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Полково-Микитівської сільської ради, стягнення з Богодухівської міської ради на його користь моральної шкоди у розмірі 60 000 грн. та матеріальної шкоди у вигляді утраченої вигоди у розмірі 344 260 грн.

З урахуванням наведено вище, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог апеляційної скарги представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лиска П.О., та не вбачає підстав для скасування судового рішення.

Інші доводи учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ч. 1 ст. 316 КАС України).

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О СТ А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 адвоката Лиска Павла Олександровича залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц