Справа № 440/7945/22
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7945/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Алєксєєва Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні звіт Державної податкової служби України про виконанням рішення суду у справі №440/7945/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" до Головного управління ДПС у Полтавській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року у справі № 440/7945/22 позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН №7301200/43524652 від 06.09.2022, №7301201/43524652 від 06.09.2022, №7297598/43524652 від 05.09.2022, №7297588/43524652 від 05.09.2022, №7297599/43524652 від 05.09.2022, №7297600/43524652 від 05.09.2022, №7297601/43524652 від 05.09.2022, №7297596/43524652 від 05.09.2022, №7297597/43524652 від 05.09.2022, №7297537/43524652 від 05.09.2022, №7297536/43524652 від 05.09.2022, №7297538/43524652 від 05.09.2022, №7297555/43524652 від 05.09.2022, №7297551/43524652 від 05.09.2022, №7297552/43524652 від 05.09.2022; зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021 датою їх фактичного подання.

06.12.2023 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021 датою їх фактичного подання.

19.04.2024 Товариством з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" до Полтавського окружного адміністративного суду подано заяву на підставі ст. 382 КАС України з проханням зобов`язати Державну податкову службу України подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року у справі № 440/7945/22.

В обґрунтування даної заяви зазначав, що вищезазначене рішення суду ДПС України залишається невиконаним.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/7945/22 - задоволено.

Зобов`язано Державну податкову службу України протягом одного місяця з дати набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року у справі № 440/7945/22 у частині зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021 датою їх фактичного подання.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.09.2022 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 по справі № 440/7945/22 залишено без змін.

19.12.2024 Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" до суду подано заяву про накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за виконанням рішення суду у справі №440/7945/22, в якій просить накласти на керівника Державної податкової служби України на ОСОБА_1 , штраф за невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року по справі №440/7945/22, у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою суду від 30.12.2024 в задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відмовлено. Встановлено Державній податковій службі України новий строк для подання звіту про виконання рішення від 18.01.2023 у справі № 440/7945/22 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали. Попереджено Державну податкову службу України, що звіт повинен відповідати вимогам частин другої та третьої статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

30.01.2025 Державною податковою службою України надано до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023.

В обгрунтування звіту зазначено, що правові основи функціонування СЕА ПДВ регулюються статтею 2001 ПКУ та регламентуються Порядком № 569. Починаючи з дати запровадження СЕА ПДВ на постійній основі, а саме з 01.07.2015, реєстрація в ЄРПН ПН та РК до ПН здійснюється виключно у межах реєстраційної суми, яка обчислюється за формулою, встановленою пунктом 2001.3 статті 2001 розділу V Кодексу та пунктом 9 Порядку № 569. СЕА ПДВ працює виключно в автоматичному режимі та на підставі алгоритмів, розроблених відповідно до статті 2001 Кодексу та Порядку № 569. Сума податку (?Накл), на яку платник податку має право зареєструвати ПН та/або РК в ЄРПН, обчислюється автоматично формулою, визначеною пунктом 2001.3 статті 2001 Кодексу: ?Накл = ?НаклОтр +Митн + ?ПопРах + ?Овердрафт - ?НаклВид - ?Відшкод - ? Перевищ.

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Кодексу платник податку має право зареєструвати ПН та/або РК в ЄРПН, в якій загальна сума податку не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 2001.3 статті 2001 Кодексу. Реєстрація ПН/РК в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах визначених Постановою Кабінету міністрів України від 11.12.2019 № 1165 « Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН». Згідно вимог порядку № 1246 ПН та/або РК, реєстрацію яких зупинено, реєструються у день набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію ПН та/або РК (у разі надходження до ДПС відповідного рішення). Внесення відомостей до ЄРПН на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог Порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

За даними ІКС Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" було зареєстровано в якості платника ПДВ за індивідуальним податковим номером 11. Відповідно до даних автоматизованих систем ДПС в СЕА ПДВ по Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" 22.03.2023 було проведено операцію з типом 60-Анульовано за рушенням контролюючого органу у зв`язку з ненаданням декларацій потягом року.

На виконання вимог пункту 7 Порядку № 569, електронний рахунок ТОВ «ТД ЗАКАРТПАТТЯ» в СЕА ПДВ після анулювання підлягає закриттю, що підтверджується витягом про банківські рахунки особи платника ПДВ з бази даних ДПС. Отже, з моменту анулювання реєстрації платника ПДВ особа не має можливості поновити реєстраційний ліміт, оскільки індивідуальний податковий номер та електронні рахунки ПДВ автоматично закриваються. Таким чином, усі показники формули в СЕА ПДВ після анулювання реєстрації ПДВ перестають обраховуватись, оскільки з моменту анулювання реєстрації особи як платника податку така особа позбавляється права на віднесення сум податку до податкового кредиту, складання податкових накладних тощо.

Звернуто увагу, що судовим рішенням, яке підлягає виконанню на податковий орган не був покладений обов`язок поновити (збільшити) суму реєстраційного ліміту, на яку Постачальник (продавець) має право реєструвати податкові накладні та/або розрахунки коригування в ЄРПН. Тому, оскільки поновлення реєстраційного ліміту СЕА ПДВ не відбувається автоматично, із реєстрацією податкових накладних

Враховуючи вищевикладене контролюючий орган не може вжити належних заходів задля виконання судового рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 року у справі № 440/7945/22, а саме внесення відомостей до ЄРПН щодо реєстрації ПН/РК у зв`язку з анулюванням платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" 22.03.2023 через ненадання декларацій потягом року. Таким чином, враховуючи зазначене, податковим органом надано докази щодо неможливості виконання рішення суду, а саме внесення відповідних відомостей до ЄРПН, у зв`язку з вищевикладеним. Наголошено що судом не з`ясовано всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору з метою встановлення об`єктивних причин та факторів.

Ухвалою суду від 30.01.2025 розгляд звіту призначено до розгляду у письмовому провадженні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 382 КАС України встановлений порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частин першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу, згідно положень статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Як вбачається із звіту представника ДПС України про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі №440/7945/22, оскільки поновлення реєстраційного ліміту СЕА ПДВ не відбувається автоматично, зі скасуванням реєстрації податкових накладних, не можна вважати, що відсутнє виконання рішення суду від 18.01.2023 у справі №440/7945/22.

Представник відповідача зазначив, що підставою для відмови в реєстрації вказаних податкових накладних стала недостатність реєстраційної суми ПДВ в СЕА та анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

З такими твердженнями представника відповідача суд не погоджується та зазначає, що рішення суду є обов`язковим для виконання суб`єктом владних повноважень та не може залежати від вчинення/невчинення будь-який дій з боку позивача. Водночас суд звертає увагу, що забезпечення реєстраційного ліміту в СЕА ПДВ позивачем не було підставою для зупинення та відмови у реєстрації податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних (далі - ПН) та/або розрахунків коригування до ПН у ЄРПН здійснюється відповідно до вимог ст. 201 Податкового кодексу України та Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 № 1246 (зі змінами) (далі - Порядок 1246).

При цьому, відповідно до п. 13 Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 569 (далі - Порядок), система електронного адміністрування (далі - СЕА ПДВ) працює в автоматичному режимі.

Податкові накладні та/або розрахунки коригування приймаються до ЄРПН у разі дотримання вимог п. 192.1 ст. 192, п. 200і .З, 200і .9 ст. 200і та п. 201.1, 201.10 і 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, а також з урахуванням Законів «Про електронні довірчі послуги», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 № 557, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за № 959/30827 зі змінами та доповненнями.

Згідно з п. 20 Порядку 1246 у разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених п. 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому, датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

З урахуванням викладеного, під час виконання судових рішень, зокрема, щодо реєстрації податкових накладних в ЄРПН мають бути перевірені критерії, визначені п. 12 Порядку 1246.

Єдиний реєстр податкових накладних є невід`ємною частиною системи електронного адміністрування ПДВ, тому і СЕА ПДВ і ЄРПН є взаємопов`язаними, і не можуть функціонувати самостійно один без одного.

Відповідно до п. 184.1 Податкового кодексу України реєстрація платника ПДВ діє до дати анулювання реєстрації платника податку, яка проводиться шляхом виключення з реєстру платників податку і відбувається у відповідних випадках.

Анулювання реєстрації здійснюється на дату: подання заяви платником податку або прийняття рішення контролюючим органом про анулювання реєстрації; зазначену в судовому рішенні; припинення дії договору про спільну діяльність, договору управління майном, угоди про розподіл продукції або закінчення строку, на який утворено особу, зареєстровану як платник податку; що передує дню втрати особою статусу платника податку на додану вартість; державної реєстрації припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

При цьому датою анулювання реєстрації платника податку визначається дата, що настала раніше.

Пунктом 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України визначено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений Податковим кодексом України термін.

Тобто, оскільки право на складення податкових накладних та реєстрацію їх в ЄРПН має особа, що зареєстрована платником ПДВ, то на дату анулювання реєстрації платника ПДВ таке право вказаною особою втрачається.

ДПС на виконання рішення суду вносить відомості щодо реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

В свою чергу, ДПС не внесено інформацію в ЄРПН в частині реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021.

З матеріалів справи вбачається, що податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021, подані ТОВ "ТД ЗАКАРПАТТЯ", не прийнято.

Вказана обставина підтверджує той факт, що ДПС України не виконано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі №440/7945/22 в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані ТОВ "ТД ЗАКАРПАТТЯ" податкові накладні №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021.

При цьому, як слідує з звіту представника ДПС України, відповідач фактично намагається перекласти відповідальність за невиконання рішення суду на позивача та ухиляється від виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Щодо аргументів представника відповідача про те, що з моменту анулювання реєстрації платника ПДВ особа не має можливості поновити реєстраційний ліміт, оскільки індивідуальний податковий номер та електронні рахунки ПДВ автоматично закриваються, то такі виходять за межі предмету дослідження у питанні встановлення судового контролю.

Крім того, станом на дату подання спірних податкових накладних для реєстрації відповідний ліміт був наявний, предметом спору у цій справі була не відмова у реєстрації податкової накладної з підстав відсутності ліміту, а станом на дату подання податкових накладних таких перешкод не існувало, реєстрація податкових накладних зупинена та відмовлено у їх реєстрації за протиправними рішеннями, які скасовано судом, відповідно, права позивача поновлені судом.

Щодо покликань представника відповідача на те, що анульовано реєстрацію ТОВ "ТД ЗАКАРПАТТЯ" як платника ПДВ, суд зазначає, що вказана обставина, яку представник відповідача подає як підставу невиконання рішення суду, виникла після виникнення спірних правовідносин та після їх вирішення у судовому порядку.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих ТОВ "ТД ЗАКАРПАТТЯ", податкових накладних №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт ДПС України про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, з метою недопущення порушення прав позивача, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку щодо наявності правових підстав для встановлення ДПС України нового строку для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі №440/7945/22 в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021.

Керуючись статтями 229, 248, 382-382-3 КАС України, суд

У Х В АЛ И В:

У прийнятті звіту Державної податкової служби України про виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі №440/7945/22 - відмовити.

Встановити Державній податковій службі України новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2023 у справі №440/7945/22 в частині зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю "ТД ЗАКАРПАТТЯ" №10 від 14.12.2021, №12 від 15.12.2021, №13 від 16.12.2021, №100 від 17.11.2021, №101 від 18.11.2021, №102 від 22.11.2021, №103 від 17.11.2021, №104 від 22.11.2021, №7 від 14.12.2021, №8 від 14.12.2021, №11 від 15.12.2021, №14 від 16.12.2021, №15 від 16.12.2021, №16 від 17.12.2021, №17 від 20.12.2021 - протягом 60 (шістдесяти) днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва