Справа № 580/4822/21
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 лютого 2025 року Справа № 580/4822/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання В.С.Олійник у відкритому судовому засіданні під час здійснення судового контролю розглянув заяву позивача про надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нового строку для подання звіту про виконання рішення щодо фактичної виплати у справі №580/4822/21 за позовом ОСОБА_1 [заявник особисто] до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [представник відповідача Людмила Ренгевич; Ірина Шкаєва згідно виписки з ЄДР] про визнання протиправними дій та рішення і зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

27.12.2023 вх.58528/23 заявник ОСОБА_1 , звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою у межах судового контролю у справі №580/4822/21, просить: накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, як суб`єкта владних повноважень, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

03.02.2025 вх.№5036/25 Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області наданий звіт на виконання рішення суду та зазначила, що нараховані ОСОБА_1 згідно з рішенням суду кошти у сумі 103 375,78 грн включено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Наразі бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, та, відповідно, план доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 2025 рік не затверджені.

Згідно з Реєстром судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 01.01.2025 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2024 років, становить 1 829 392,2 тис. грн, тому заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020 - 2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені бюджетом Головного управління на її погашення. Фактична невиплата нарахованої доплати пенсії позивачу зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником у яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості, що жодним чином не може свідчити про умисне невиконання чи про бездіяльність Головного управління при виконанні рішення суду. У клопотанні від 03.02.2025 вх.№5037/25 представник відповідача просила звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від сплати штрафу, відповідно до частини 3,5 статті 382-3 КАС України та надати новий строк для подачі звіту.

Обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд. Забезпечення можливості виконання судових рішень є невід`ємною складовою права на справедливий суд, оскільки виконавче провадження є завершальною стадією судового процесу (https://ombudsman.gov.ua/report-2022/verkhovenstvo-prava).

Відповідно до ст. 382 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Суд наділений правом зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення лише у випадку, коли існують беззаперечні докази нехтування відповідачем вимогам суду.

У справі №580/4822/21 Черкаський окружний адміністративний суд (суддя Білоноженко М.А.) вирішив: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 07.07.2021 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 23.06.2021№33/44/1-Л-617/08-1637; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ - 21366538) здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 23.06.2021 №33/44/1-Л-617/08-1637 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019.

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт під час здійснення ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Суд повинен з`ясувати те, чи виконано судове рішення, причини, що призводять до невиконання рішення та чи є вони об`єктивними, оцінити ризики, що можуть існувати для позивача у випадку невиконання рішення суду. Загальний порядок виконання судових рішень, встановлений Законом України Про виконавче провадження, не позбавляє суд права встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Відповідно до ч. 1 ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Рішення у справі №580/4822/21 ухвалене суддею Білоноженко М.А., надіслане судом в ЄДРСР 10.09.2021, зареєстроване 12.09.2021, оприлюднене 13.09.2021, результат оскарження 21.02.2022 - Шостий апеляційний адміністративний суд залишив судове рішення без змін (ЄДРСР 99517738).

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 «Про затвердження Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України» бюджетний процес є регламентованою законодавством діяльністю, пов`язаною зі складанням, розглядом, затвердженням бюджету Пенсійного фонду, планів доходів і видатків, їх виконанням та контролем за їх виконанням, складанням, розглядом та затвердженням звітів про виконання бюджету та планів доходів і видатків. Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: власні доходи (кошти); кошти Державного бюджету України (п.2). У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) (п.4). Оприлюднення інформації про використання Пенсійним фондом публічних коштів, забезпечення доступу до інформації про формування та виконання бюджету Пенсійного фонду здійснюється на умовах і в порядку, передбачених Законами України «Про доступ до публічної інформації», «Про відкритість використання публічних коштів», «Про публічні закупівлі», постановами Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2015 року № 694 «Про затвердження Порядку адміністрування єдиного вебпорталу використання публічних коштів», від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (п.5). Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили (п.7).

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Верховний Суд, проаналізувавши фактично вчинені дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність законодавству, перевіривши дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, дійшов висновку про необхідність скасування рішень судів попередніх інстанцій у частині накладення штрафу (справа № 560/523/19 ЄДРСР 88886054).

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт під час здійснення ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України).

Відповідно до п.6 ч.2 ст.282-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, зокрема: у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, що ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Суд установив, що у звіті, що надійшов через підсистему Електронний суд ЄСІТС 31.01.2025 (вх.03.02.2025 №5036/25), відповідач вказав: відповідно до п.6 ч.2 ст.282-2 КАС України звіт має містити орієнтовні строки виконання, проте відповідь від ПФУ про сприяння у визначенні орієнтовних строків для виконання у частині фінансування на звернення від 31.01.2025 №2300-0802-5/8555 не надійшла відповідачеві.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, що становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (ч.3 ст. 382-1 КАС України).

Оцінивши надані до суду повідомлення учасників справи та докази, зважаючи на загальновідомий режим дії воєнного стану і дефіцит фінансування ПФУ, суд дійшов висновку, враховуючи ч.2 ст. 121, ч.8 ст.382-1, ст. 382-2 КАС України огголосити перерву з метою продовження розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області після отримання відповіді на звернення від 31.01.2025 №2300-0802-5/8555.

Керуючись ст.2, 14, 241-243, 248, 250, 256, 370, 382, 382-1, 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 03.02.2025 вх.№5037/25 у частині встановлення нового строку подання звіту щодо виконання рішення суду у справі №580/4822/21 задовольнити частково.

Оголосити перерву у розгляді звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з продовженням судового контролю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати 02.04.2025 до Черкаського окружного адміністративного суду відомості про результат розгляду звернення від 31.01.2025 №2300-0802-5/8555 у контексті обгрунтування звіту про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.09.2021 у справі №580/4822/21 з доказами на підтвердження орієнтовного строку виконання судового рішення.

Призначити судове засідання з розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на 03.04.2025 о 10 годині 10 хвилин та з наданням відповідачем письмового обґрунтування з доказами орієнтовного строку виконання на підтвердження здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 за липень-вересень 2021 року та вжитих заходів задля виконання рішення у справі №580/4822/21.

Ухвала набрала законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами у строки, встановлені статтями 293, 295-297 КАС України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.6 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА