Справа № 400/11932/24
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2025 р. № 400/11932/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви позивача щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати позивачу відстрочку від призову під час мобілізації на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно з довідки відповідача від 07.08.2024 № 833 позивачу було надано відстрочку від призову під час мобілізації на строк до 14.08.2024. Із заявою про надання відстрочки на новий період позивач звернувся до відповідача 06.09.2024 і 11.11.2024. Однак, жодної відповіді він не отримав. Лише на адвокатський запит його представниці відповідач у листі від 02.12.2024 № 4494 повідомив про відтермінування розгляду його заяви з тієї причини, що позивач не перебуває на обліку у відповідача, оскільки він знятий з нього 14.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 . На переконання позивача, така бездіяльність відповідача щодо нерозгляду його заяви є протиправною.

У відзиві на позовну заяву від 03.01.2025 № 33 відповідач заперечив проти позову і просив у його задоволенні відмовити в повному обсязі. Відзив умотивовано тим, що до його компетенції належить лише оформлення для військовозобов`язаних відстрочки від призову під час мобілізації. Водночас повноваженнями щодо надання відстрочки наділена Комісія при ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка утворена відповідно до розпорядження голови Миколаївської районної військової адміністрації від 28.05.2024 № 47-р. Крім цього, вказаною комісією не приймалось рішення про надання або про відмову в наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Його було повідомлено про необхідність надання копії свідоцтва про розлучення та договору про участь батька у вихованні дитини для прийняття рішення по суті заяви. Відповідач також закцентував увагу на тому, що довідку про відсутність аліментів, яка згідно зі статтею 24 Закону України «Про виконавче провадження» може бути видана державним виконавцем за місцем проживання, перебування, роботи боржника або місцезнаходженням його майна, була надана Другим відділом ДВС у місті Хмельницькому, де вказано адресу позивача у АДРЕСА_3 .

Позивач правом на подання відповіді на відзив у встановлений судом строк не скористався.

20.12.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі № 400/11932/24, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), про запропонування позивачу надати згоду суду на заміну первісного відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 на належного відповідача Комісію при ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також про витребування у відповідача ряду доказів.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду витребувані в нього докази.

Натомість позивач не надав суду згоду на заміну первісного відповідача на належного.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до військового квитка позивача він є військовозобов`язаним та перебував з 05.04.2013 на військовому обліку у відповідача.

Натомість згідно з даними електронного кабінету призовників військовозобов`язаних та резервістів «РЕЗЕРВ+» станом на 12.12.2024 позивача знято/виключено з обліку військовозобов`язаних та резервістів, підстава зняття чи виключення «інше».

В електронній обліковій картці позивача № НОМЕР_1 зазначено, що позивача знято з військового обліку з ІНФОРМАЦІЯ_4 ( ОСОБА_2 ) 14.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку з вибуттям в іншу місцевість України до нового місця проживання.

Позивач є батьком трьох неповнолітніх дітей ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 і ОСОБА_5 ), які народились на території Хмельницької області, від двох різних жінок.

Згідно зі Свідоцтвом про шлюб від 14.02.2024 серія НОМЕР_2 він зареєстрував шлюб з ОСОБА_6 , з якою він має двох спільних дітей ( ОСОБА_3 і ОСОБА_5 ).

Відповідно до довідки-розрахунку заборгованості по аліментах Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Хмельницькому від 08.11.2024 № 105588 позивач, який проживає у м. Хмельницькому, станом на 08.11.2024 не мав заборгованості зі сплати аліментів на користь ОСОБА_7 (матір сина позивача ОСОБА_4 ).

Згідно з довідкою відповідача від 07.08.2024 № 833 позивачу було надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період як батьку трьох дітей до 18 років до 14.08.2024.

06.09.2024 і 11.11.2024 позивач надіслав через установу поштового зв`язку на адресу голови Комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 заяви про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі абзацу третього частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як батьку трьох неповнолітніх дітей.

Вищенаведені заяви відповідач надсилав з населеного пункту у Хмельницькій області, що підтверджується відповідними рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення, виплату грошового переказу (ф. 119).

Відповідач надіслав на адресу позивача повідомлення від 20.11.2024 № 3275, яким його проінформував про рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 20.11.2024 № 25 (далі Рішення № 25), про відтермінування розгляду його відповідної заяви. Причина відтермінування: необхідність надання копії свідоцтва про розлучення та договору між батьками про участь батька у виховані дитини.

Вважаючи Рішення № 25 у частині відтермінування розгляду його заяви про надання йому відстрочки протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, орган військового управління, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб`єкт владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Адміністративний орган орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (пункт 1 частини першої статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

Пунктом 9 частини першої статті 19 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Отже, суб`єкти владних повноважень характеризуються тим, що ними можуть бути як юридичні особи, так і колективні утворення без статусу юридичної особи та індивідуальні суб`єкти, які наділені адміністративною компетенцією (публічними повноваженнями), які вони набувають і здійснюють у порядку, передбаченому законодавством.

Відтак суб`єктами владних повноважень можуть бути, зокрема, тимчасово створені комісії, будь-які інші колективні утворення, створенні на підставі й у спосіб, визначені законодавством та наділені певним обсягом адміністративних повноважень.

Відповідно до частини восьмої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлюватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на одну з вищезазначених відстрочок. Порядок оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою цього реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 56 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 (далі Порядок № 560), встановлено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Згідно з абзацами першим-третім пункту 57 Порядку № 560 для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Таким чином, комісія, яка розглядає питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, до складу якої входять як представники центрального органу влади (керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу)), так і відповідного місцевого органу державної влади (представники районної (міської) державної (військової) адміністрації), і яка діє при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (відокремленому відділі).

Відповідно до абзаців першого-третього пункту 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 2 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний акт рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб).

Отже, комісія при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах), яка є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, має виключні повноваження щодо прийняття як адміністративний орган адміністративного акта рішення про надання або відмову у наданні відстрочки.

Як наслідок, така комісія у правовідносинах щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є суб`єктом владних повноважень, а тому саме вона є належним відповідачем в адміністративних справах про оскарження її рішень про надання або відмову в наданні відстрочки, яке оформляється протоколом.

У позовній заяві від 17.12.2024 відповідачем в адміністративній справі позивач вказав ІНФОРМАЦІЯ_6 , тобто неналежного відповідача.

Положенням про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, не встановлено повноважень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки надавати відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Однак, як вище суд встановив, належним відповідачем в адміністративних справах про оскарження її рішень про надання або відмову в наданні відстрочки є комісія при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах).

Крім цього, в ухвалі від 20.12.2024 про відкриття провадження в адміністративній справі № 400/11932/24 суд запропонував позивачу надати згоду на заміну первісного відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 на належного відповідача Комісію при ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Ухвала Миколаївського окружного адміністративного суду від 20.12.2025 була надіслана представниці позивача в її електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та отримана нею 21.12.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

У встановлений судом строк позивач не надав Миколаївському окружному адміністративному суду згоду на заміну первісного відповідача на належного.

З огляду на вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволенню не підлягають, оскільки він не приймав оскаржуваного рішення і до його повноважень не належить надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації.

Крім цього, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу першого пункту 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Таким чином, заява про надання відстрочки подається виключно до тієї комісії, яка діє при відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, де військовозобов`язаний перебуває на військовому обліку.

Відповідно до абзаців третього і восьмого частини третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовий обов`язок включає взяття громадян на військовий облік і дотримання правил військового обліку.

Згідно з підпунктом 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який є додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

З вищевикладеного слідує, що обов`язковою умовою отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є викоання військовозобов`язаним обов`язку з дотримання правил військового обліку, зокрема та не виключно, перебувати на військовому обліку.

Суд встановив, що усі троє дітей позивача народились у Хмельницькій області, заяви про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період він надсилав з Хмельницької області, і в довідці-розрахунку заборгованості по аліментах Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Хмельницькому від 08.11.2024 № 105588 місцем поживання позивача вказано АДРЕСА_3 .

Відтак з наявних у матеріалах справи доказів слідує, що позивач фактично проживає у Хмельницькій області. І саме ІНФОРМАЦІЯ_2 його було знято з військового обліку у зв`язку з вибуттям в іншу місцевість України до нового місця проживання.

Згідно з даними електронного кабінету призовників військовозобов`язаних та резервістів «РЕЗЕРВ+» станом на 12.12.2024 та електронної облікової картки позивача № НОМЕР_1 він знятий з військового обліку.

В електронній обліковій картці позивача № НОМЕР_1 зазначено, що позивача знято з військового обліку з ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_4 ) 14.02.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку з вибуттям в іншу місцевість України до нового місця проживання.

Отже, на момент виникнення спірних правовідносин позивач не перебував на військовому обліку.

У зв`язку з недотриманням позивачем свого військового обов`язку із взяття на військовий облік, він позбавлений можливості реалізувати своє право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Як наслідок, у період не перебування позивача на військовому обліку жодна комісія при територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки не має права розглядати по суті його заяву про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Водночас суд відхилив як неаргументоване твердження позивача, що перебування його на військовому обліку у відповідача підтверджується листом відповідача від 04.06.2024 № 2143 та довідкою відповідача від 07.08.2024 № 833, оскільки їх дані суперечать первинним обліковим документам електронній обліковій картці позивача № 3.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви позивача щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати позивачу відстрочку від призову під час мобілізації на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Рішення складено в повному обсязі 31 січня 2025 року