Справа № 520/32690/24
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2025 року № 520/32690/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про скасування рішення ВЛК та зобов`язати вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

-скасувати рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-визнати ОСОБА_1 непридатним до військової служби та виключити з військового обліку;

В обгрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, що з 14.10.2024р. по 18.10.2024р. в КНП «Красноградська ЦРЛ» був проведений медичний огляд. Відповідно до довідки від 25.10.2024р. №210/7/3296 військово-лікарською комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 він був визнаний придатним до військової служби на підставі ст.39-в,26-в,41-в,22-в графи ІІ Розкладу хвороб ТДВ. Однак, з висновком ВЛК не згоден, оскільки під час перебування на стаціонарному лікуванні в ДУ «Українському державному науково-дослідному інституті медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» з 23.09.2024р. по 10.10.2024р. йому був поставлений діагноз, який відповідно до Наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008р. підпадає під ст.22-а, яка вказує на непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, що повністю суперечить висновку лікаря невролога військово-лікарської комісії КНП «Красноградської ЦРЛ». Позивач вважає, що при проходженні ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 не було належним чином враховано тяжкість захворювання, що підпадають під ст.ст.41-б та 22-а, а також неправильно визначено ступень порушення функцій організму внаслідок хвороб, що призвело до неправомірного встановлення придатності до військової служби. Вважаючи свої права порушеними звернувся до суду.

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу та отримана ним.

Відповідач надав відзив на позов у якому позовні вимоги не визнав, посилаючись на їх безпідставність, просить в задоволені відмовити

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) , зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

З наявної в матеріалах довідки від 25.10.2024р. №210/7/3296 військово-лікарською комісії расноградського ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що ОСОБА_2 проведений медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 25 жовтня 2024р., встановлено діагноз гіпертонічна хвороба 1ст., ризик 2, СН 0ст. Далекозорість слабкого ступеня в 0,5 Д правого ока, Короткозорість слабкого ступеня лівого ока. Початкова вікова катаракта обох очей. Віддалені наслідки ЗЧМТ (22.07.2022р.) забою головного мозку (за даними КТ ГМ 26.07.2022). Дискуляторна сицефалопатія 1-11 ст. з множественими кавернозними ангіомами на тлі відділених наслідків перенесеної ЗЧМТ (22.07.2022р.) забою головного мозку (за даними КТ ГМ 26.07.2022), симптоматична епілепсія, епілептичне запаморочення, фото сенситивна форма за анамнезом. На підставі ст.ст.39В.26В, 41В, 22В графи ІІ розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до військової служби.

Висновком лікаря невролога від 14.10.2024р.військовозобов`язаного ОСОБА_1 встановлено, що на підставі ст.ст.41б, 22б графи ІІ Розкладу хвороб визнаний придатним до військової служби.

З наявної в матеріалах справи виписки із медичної карти стаціонарного хворого №5607 ДУ «Українському державному науково-дослідному інституті медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» за період находження на стаціонарному лікуванні з 23.09.2024р. по 10.10.2024р. ОСОБА_2 був поставлений діагноз : енцефалопатія ІІст. множественних ангінозних каверном головного мозку із поверхневим сидерозом (внаслідок субарахноїдального крововпливу) та гіпертонічної хвороби ІІст. з вираженою атаксією, астено-тривожним синдромом. Симптоматична епілепсія, епілептичне запаморочення з частими(щоденними) нападами, фото сенситивна форма.

Позивач вважає, що при проходженні ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 не було належним чином враховано тяжкість захворювання, що підпадають під ст.ст.41-б та 22-а, а також неправильно визначено ступень порушення функцій організму внаслідок хвороб, що призвело до неправомірного встановлення придатності до військової служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 1статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (ч.3 ст.1 Закону №2232-XII).

Згідно із частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

У відповідності до частини 5статті 1 Закону №2232-XIIвід виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно із частиною 1статті 4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4статті 26 Закону №2232-XII передбачено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (надалі також - Положення №402), яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800.

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

За змістом пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, медичний огляд військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до підпункту 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Пунктом 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК (пп. 2.6.4 п.2.6 глави 2 розділу І Положення №402).

Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України (пп.2.3.1 п.2.3 глави 2 розділу І Положення № 402).

Відповідно до вимог підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402 на Центральні військово-лікарські комісії покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, контроль за лікувально-оздоровчою роботою серед допризовників, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників і призовників, медичного огляду призовників та розроблення пропозицій щодо покращення цієї роботи.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення №402 передбачено, що ЦВЛК має право, серед іншого, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (пп.2.3.5 п.2.3 глави 2 розділу I Положення №402).

Водночас, у відповідності до положення пп.2.4.5 п.2.3 розділу I Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (пп. 2.4.6 п.2.3 розділу I Положення №402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (пп.2.4.10 п.2.4 розділу І цього Положення).

За змістом пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, серед іншого, військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю, а також з метою визначення, зокрема: можливості проходження військової служби військовослужбовцями.

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пунктів 6.8, 6.9 глави 6 розділу ІІ Положення №402 огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, окулістом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, флюорографічне дослідження органів грудної клітини. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Пунктом 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 визначено зміст постанов, які приймаються ВЛК при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів.

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в (пункт 20.4 глави 20 розділу II Положення №402).

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що під час дії воєнного стану військовослужбовці підлягають медичному огляду за наявності для цього підстав. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії. Серед основних завдань військово-лікарської комісії є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, а також визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби. За результатами медичного огляду військово-лікарська комісія відповідного рівня приймає рішення, зокрема, про придатність, обмежену придатність чи не придатність військовослужбовця до військової служби, яке оформляється відповідною довідкою. Штатні і позаштатні військово-лікарські комісії з питань військово-лікарської експертизи підпорядковуються вищим штатним військово-лікарські комісії. Рішенням штатної військово-лікарської комісії може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Верховний Суд в постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зауважив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, згідно висновків Верховного Суду, наведених у постанові Верховного Суду від 12.026.2020 року в справі № 810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Судом встановлено, що військово-лікарська комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 не було належним чином враховано тяжкість захворювання, що підпадають під ст.ст.41-б та 22-а, а також неправильно визначено ступень порушення функцій організму внаслідок хвороб, що призвело до неправомірного встановлення придатності до військової служби. За результатами медичного огляду ОСОБА_2 військово-лікарська комісія прийняла рішення, оформлене довідкою, про його придатність до військової служби, яке, на думку позивача, є протиправним, повинно бути скасованим, оскільки, як вважає позивач, виявлені у нього хвороби свідчать про не придатність до військової служби.

В позовній заяві позивач зазначає, що військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 не був врахований висновок ДУ «Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» у якому він перебував на стаціонарному лікуванні з 23.09.2024р. по 10.10.2024р. та йому був поставлений діагноз, який відповідно до Наказу Міністерства оборони України №402 від 14.08.2008р. підпадає під ст.22-а, яка вказує на непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

На що суд зауважує, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності, обмеженої придатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії. Суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку.

Військово-лікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_2 за результатами медичного огляду позивача винесла висновок щодо його придатності до військової служби, про що складено довідку від 25.10.2024р. №3296.

Такого висновку комісія прийшла після того, як ОСОБА_2 пройшов медичний огляд згідно, картки обстеження та медичного огляду з 14.10.2024р. по 18.10.2024р. у всіх медичних спеціалістів про що свідчать відповідні записи в картці .

Доказів того, що при прийнятті спірного рішення викладеного у довідці від 25.10.2024р. №3296 не враховано консультаційний висновок ДУ «Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» у якому ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні з 23.09.2024р. по 10.10.2024р.позивачем не надано. Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

З огляду на визначений позивачем предмет спору у цій справі, суд перевіряє законність рішення військово-лікарської комісії, оформленого довідкою від 25.10.2024р. №210/7/3296, виключно в межах дотримання процедури його ухвалення.

Суд звертає увагу, що в разі наявності сумніву стосовно правильності висновку вказаної комісії щодо придатності до військової служби, позивач мав право звернутись до ВЛК регіону, щодо перегляду рішення Військово-лікарська комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка наділена таким правом.

Зокрема, абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Зі змісту матеріалів адміністративної справи слідує, що позивач своїм правом на звернення до ВЛК регіону щодо перегляду рішення військово-лікарської комісії, оформленого довідкою від 25.10.2024р. №210/7/3296 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 , не скористався.

Враховуючи, що в ході розгляду справи судом не встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що рішення оформлене довідкою від 25.10.2024р. №210/7/3296 військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 скасуванню не підлягає.

Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про скасування рішення ВЛК та зобов`язати вчинити певні дії,- відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.