Справа № 160/27533/24
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
15.10.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, замість втраченого, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
30.10.2024 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що положеннями Закону України від 20.11.2012 року №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» передбачено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Згідно Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта, особі, яка досягла 14-річного віку здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто з відповідним переліком документів. Вказує, що заява позивача, подана 12.09.2024, не відповідає вимогам Порядку №302, а лист ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 13.09.2024 року не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України та носить лише роз`яснювальний характер. Відтак, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 04.05.1983 року та копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , який був втрачений позивачем.
12.09.2024 року ОСОБА_1 звернулась до відділу №4 у м.Дніпрі Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області із заявою на видачу паспорта громадянина України відповідного зразка 1994 року у вигляді книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ, де зазначила про відсутність наміру оформлювати паспорт у формі пластикової карти типу ID та про відсутність згоди на обробку її персональних даних.
До заяви позивачем додано:
- дві фотокартки розміром 3,5х4,5см для оформлення бланку паспорту;
- копію свідоцтва про народження;
- копію втраченого паспорту;
- копію свідоцтва про шлюб.
Аналогічну заяву позивача подала безпосередньо до Головного управління ДМС у Дніпропетровській області
Зокрема, згідно внесених змін Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов?язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Зазначений Тимчасовий порядок визначає процедуру подання документів, їх розгляд і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов?язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому порядку.
Переконання особи, належність до окремих соціальних груп не можуть бути законною підставою для увільнення від своїх конституційних обов`язків.
Відтак, з метою документування паспортом громадянина України зразка 1994 року заявникові необхідно надати рішення суду, що набрало законної сили, про зобов?язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку та документи перелік яких визначено розділом III Тимчасового порядку.
Аналогічну відповідь надав відділ №4 у м.Дніпро ГУ ДМС у Дніпропетровській області від 18.09.2024 року.
Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 року №5492-VI (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі Положення №2503-ХІІ), згідно п. 1 якого паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Пунктом 2 Положення №2503-ХІІ встановлено, що паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
Відповідно до п. 5 Положення №2503-ХІІ паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
Згідно п. 12-13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.
Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п`ятиденний термін.
Для одержання паспорта громадянин подає:
- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;
- свідоцтво про народження;
- дві фотокартки розміром 35х45 мм;
- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок №302).
Пунктами 1-4 Порядку №302 встановлено, що Паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт.
Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Згідно п. 7 Порядку №302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто
При цьому п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 встановлено, що державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Так, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі Тимчасовий порядок), згідно п. 1 якого цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно п. 1 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС): особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;
Відповідно до п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:
2) рішення суду;
3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;
4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;
5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;
6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;
7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Застосовуючи вищевикладені положення законодавства до обставин цієї справи суд зазначає наступне.
Листом відповідача від 13.09.2024 року позивачу відмовлено у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з двох підстав: необхідність надання рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ГУ ДМС у Дніпропетровській області оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки на ім`я позивача та не надання всіх необхідних документів згідно розділу ІІІ Тимчасового порядку.
Кожній з підстав суд надає окрему правову оцінку.
Щодо ненадання всіх необхідних документів згідно п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку.
Відповідачем не конкретизовано який саме документ згідно п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку, що вказує на необґрунтованість відмови відповідача та позбавлення позивача правової визначеності щодо підстав обмеження її прав.
Зі змісту заяви позивача від 12.09.2024 року вбачається, що до неї було додано:
1) заяву (пп. 1 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);
2) оригінал та копія свідоцтва про народження (пп. 3 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);
3) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (пп. 5 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку);
Також надано копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 02.09.2006.
Підпункти 7 та 8 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку до позивача не застосовуються, оскільки він не є внутрішньо переміщеною особою або бездомною особою, доказів зворотного матеріали справи не містять.
Отже, шляхом виключення можливо дійти до однозначного висновку, що зауваження відповідача адресовані виконання позивачем пп. 2 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку, а саме не надано рішення суду.
Окрему увагу суд звертає на відсутність у відповідача зауважень до змісту наданих документів (наприклад, оформлення заяви за пп. 1 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку, надання саме оригіналів за іншими підпунктами п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку тощо). В цьому аспекті актуальним є правовий висновок Касаційного адміністративного суду, висловлений у п. 37 постанові від 24.09.2020 року у справі №340/2618/19, за змістом якого суб`єкт владних повноважень не може посилатися на підстави прийняття правового акту, що не були вказані у такому акті.
Таким чином, суд виходить з того, що за змістом відповідач виходив з того, що позивачем не надано рішення суду згідно пп. 2 п. 1 глави ІІІ Тимчасового порядку.
Суд звертає увагу, що в п. 1 розділу І Тимчасового порядку чітко визначено сферу його правозастосування: визначення порядку подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Оскільки щодо позивача не було прийнято відповідного рішення, відповідач мав керуватися Положенням №2503-ХІІ, яким не передбачено надання судового рішення.
При цьому правозастосування відповідача не відповідало вимогам розумності, оскільки застосувавши Тимчасовий порядок до юридичної ситуації позивача відповідач фактично зайняв позицію, за якої при першому зверненні позивача до відповідача скористатися відповідним правом апріорі не можливо, адже згідно ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України неможливим є судовий захист непорушених прав, свобод та законних інтересів, в зв`язку з чим особа не може отримати судове рішення до моменту, поки суб`єкт владних повноважень не вчинить щодо неї протиправну поведінку. Таким чином, згідно підходу відповідача позивач не міг отримати позитивний результат розгляду його заяви, що є безпідставним.
Згідно п. 1, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), добросовісно, розсудливо. За обставин цієї справи відповідачем не підтверджено законність, добросовісність та розсудливість своїх дій при відмові позивачу у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року через ненадання рішення суду, а також прийняття відповідного рішення з урахуванням усіх обставин.
Отже, суд вважає це зауваження відповідача необґрунтованим.
Відповідачем у відзиві зазначено, що ОСОБА_1 до заяви не надано необхідного переліку документів, проте відповідач не вказує яких документів не додано до заяви. Відповідь ГУ ДМС в Дніпропетровській області від 13.09.2024 містить посилання лише на відсутність рішення суду про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Інших підстав або переліку документів, що не надані позивачем, лист відповідача не містить.
Таким чином, підставою для відмови у видачі паспорту громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки є відсутність відповідного рішення суду.
Суд зазначає, що відповідач необґрунтовано відмовив позивачу у видачі паспорта з підстав відсутності судового рішення, оскільки на момент звернення ним із заявою про видачу паспорту, спір з цього приводу взагалі був відсутній, а тому рішення суду з цього питання не існувало, у зв`язку з чим відповідач повинен був розглянути заяву з урахуванням Положення №2503-ХІІ та Порядку №302, а не формально відмовити у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з мотивів відсутності відповідного судового рішення.
Суд звертає увагу, що жодні документи відповідачем не витребовувались, про необхідність надання заяви за іншою формою та додаткових документів позивача не повідомлено.
Стосовно доводів відповідача про те, що лист від 13.09.2024 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, суд зазначає, що жодних інших рішень за результатами розгляду заяви позивача про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року не приймалось. Відтак, саме лист від 13.09.2024 є реагуванням на заяву позивача, а тому судом надається правова оцінка саме доводам відповідача, викладеним в листі ГУ ДМС в Дніпропетровській області від 13.09.2024.
За вказаних обставин, враховуючи протиправність відмови відповідача, яка викладена у листі від 13.09.2024 року, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Зобов`язати Головне Управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у формі книжечки, замість втраченого, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без надання згоди на обробку персональних даних.
Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко