Справа № 440/12126/24
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12126/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Молодецького Р.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення з 24.06.2010 розміру пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 24.06.2010 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної по Україні за 2009 рік, із урахуванням різниці, що була виплачена.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 24.06.2010 згідно заяви від 24.06.2010 №436 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком, при цьому, при обчисленні пенсії за віком відповідачем було застосовано показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн. Однак, позивач вважає, що дії відповідача щодо обчислення розміру її пенсії за віком починаючи з 24.06.2010 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, є протиправними, оскільки відповідач був зобов`язаний здійснити нарахування пенсії за віком з 24.06.2010 із застосуванням вимог та правил частини другої статті 40 Закону №1058 в редакції, що була чинна станом на дату призначення пенсії за віком, тобто із застосуванням показника середньої заробітної плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 календарний рік, що передував року звернення її за призначенням пенсії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2024 позовну заяву цій справі залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом в частині вимог за період з 24.06.2010 по 07.04.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 визнано неповажними підстави, вказані позивачем ОСОБА_1 у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду. У задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог за період з 24.06.2010 по 07.04.2024 відмовлено. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 24.06.2010 по 07.04.2024 повернуто позивачу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/12126/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог за період з 08.04.2024.

10.12.2024 (відмітка на поштового конверті від 03.12.2024) до суду надійшла заява ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення з 24.06.2010 розміру пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 08.04.2024, в розмірі, який має бути розрахований із застосуванням показника середньої заробітної по Україні за 2009 рік станом на дату призначення пенсії за віком, із урахуванням різниці, що була виплачена.

Ухвалою суду відмовлено у прийнятті та повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог у справі №440/12126/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що з 11.10.2017 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до норм законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки, а саме, відповідно до пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення", відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. Цей показник становив 3764,40 грн. В подальшому, відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини. З урахуванням зазначеного та проведеною індексацією показник середньої заробітної плати позивачки станом на 08.04.2024 становив і зараз становить 7994,47 грн. З позовних вимог вбачається, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік, що становив 1650,43 грн. З урахуванням викладеного можна дійти висновку, що при проведенні перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника середньої заробітної тати за 2009 рік розмір пенсії позивачки зменшиться, що є недоцільним.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно заяви від 02.12.2003 №241 з 02.12.2003 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Загальний стаж складав 31 рік 00 місяців 25 днів (враховано по 01.12.2003). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії (674,63 грн.) визначено згідно довідки про заробітну плату за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та даних системи персоніфікованого обліку з 01.07.2003 по 30.11.2003, коефіцієнт заробітку - 1,79243. Також при обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати по Україні (за 2002 рік) - 376,38 грн. Розмір пенсії за вислугу років склав 169,91 грн., а саме: - 445,26 грн. - основний розмір пенсії від середнього заробітку (674,63 грн. х 66%); - 150,00 грн. - розмір пенсії з обмеженням; - 19,91 грн. - надбавка на дітей до 18 років.

З 01.02.2009 проведено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з переглядом тривалості страхового стажу на підставі заяви від 12.02.2009 №147. Загальний страховий стаж склав 34 роки 00 місяців 21 днів (враховано по 30.09.2008). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії (1639,61 грн) визначено згідно довідки про заробітну плату за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та даних системи персоніфікованого обліку з 01.07.2003 по 30.11.2003, коефіцієнт заробітку - 1,76528. Також при обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати по Україні (за 2006 рік) - 928,81 грн. Розмір пенсії склав 828,74 грн.

24.06.2010 згідно заяви від 24.06.2010 №436 позивача з вказаної дати переведено на пенсію за віком. Загальний страховий стаж склав 34 роки 00 місяців 26 днів (враховано по 30.09.2008). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії (1768,57 грн.) визначено згідно довідки про заробітну плату з 01.01.1992 по 31.12.1996 та даних системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2008, коефіцієнт заробітку - 1,47638. Також при обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати по Україні (за 2007 рік) - 1197,91 грн. Розмір пенсії склав 910,61 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення з 24.06.2010 розміру пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, звернулася до суду з цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог в частині позовних вимог за період з 08.04.2024, оскільки судом частину позовних вимог за період з 24.06.2010 по 07.04.2024 не було прийнято до розгляду та повернуто позивачу у зв`язку з пропуском строку звернення до суду та відсутністю підстав для поновлення такого пропущеного строку, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05 листопада 1991 року /надалі Закон №1788-XII/ за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Водночас, частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV /надалі Закон № 1058-ІV/ встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Судовим розглядом встановлено, що з 02.12.2003 ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а 24.06.2010 згідно заяви від 24.06.2010 №436 позивача з вказаної дати переведено на пенсію за віком згідно Закону № 1058-ІV.

Умови призначення пенсії за віком (в тому числі переведення на цей вид пенсії) визначені статтею 26 Закону №1058-ІV.

За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній станом на 24.06.2010) заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); 1 2 3 n К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

У подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VІІІ внесено зміни до Закону №1058, згідно з якими з 01.10.2017 раніше призначені пенсії обчислюються із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) та величиною оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% (замість 1,35).

З огляду на це, з 11.10.2017 позивачці проведено перерахунок пенсії відповідно до норм законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки, а саме, відповідно до пункту 4-3 розділу XV "Прикінцеві положення", відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Також, з метою приведення пенсійних виплат у відповідність до актуальних економічних змін, з 01.03.2019 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році". Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2019 становить 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17).

З 01.05.2020 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році". Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.05.2020 становить 4888,83 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11).

З 01.03.2021 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році". Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2021 становить 5426,60 грн. (3764.40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11).

З 01.03.2022 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2022 становить 6186,32 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14).

З 01.03.2023 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2023 становить 7405,03 грн. (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197).

З 01.03.2024 проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-ІV та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовані при перерахунку пенсій з 01.03.2024 становить 7994,47 грн. (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки 3764,40 грн. 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Будь-яких заперечень щодо правильності індексування пенсії позивач у позовній заяві не висловлює.

На сьогодні загальний страховий стаж позивача складає 47 років 03 місяців 26 днів (враховано по 29.02.2024), коефіцієнт страхового стажу - 0,47250. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії (11802,88 грн.) визначено згідно довідки про заробітну плату за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та даних системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2008, коефіцієнт заробітку - 1,47638. Також при обчисленні пенсії застосована середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки - 7994,47 грн. Розмір пенсії становить 5866,84 грн та розраховується з таких складових: - 5576,86 грн. - розмір пенсії за віком (11802,88 х 0,47250); - 289,98 грн. - доплата за 27 років понаднормового стажу (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, 1074 грн. (для працюючої особи) х 27%).

Отже, з огляду на зазначене станом на 08.04.2024 розмір пенсії за віком позивача обчислений із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2014-2016 роки - 7994,47 грн, при цьому, з позовних вимог вбачається, що позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати за 2009 рік, що становив 1650,43 грн.

З урахуванням викладеного суд погоджується з правильністю твердження ГУПФУ в Полтавській області стосовно того, що у разі проведення з 08.04.2024 перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік розмір пенсії останньої зменшиться.

Резюмуючи викладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки їх задоволення призведе до порушення прав позивача на належне соціальне забезпечення та гарантій соціальної захищеності пенсіонерів, а тому вважає за доцільне відмовити у задоволенні вказаних вимог повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.І. Молодецький