Справа № 200/8580/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2025 року Справа№200/8580/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Воронкова Олена Ігорівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області (, а 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) про визнання дій протиправними щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області станом на 01.01.2023, яке полягає у зазначенні неправильного відсоткового розміру премії - 12% від посадового окладу та зазначенні неправильного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 50%; зобов`язання підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які визначені у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області за посадою начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023.

В обґрунтування зазначено, що відповідачем на виконання рішення суду по справі №200/2105/24 видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, однак безпідставно зменшено відсоткове значення таких складових як премія та надбавка за особливості проходження військової служби.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з відповідним позовом.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн. надана квитанція від 09.12.2024.

Ухвалою суду від 16 грудня 2024 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що Листом Головного управління ДСНС України у Київській області від 02.12.2024 № 56 01-11020/56 5 «Про розгляд адвокатського запиту», адвокату Олені Воронковій було надано ґрунтовну відповідь, а саме: Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за №135/13402 . Отже, вказує відповідач, на підставі заяви про призначення пенсії в серпні 2022 року відповідно до вимог пункту 7 Порядку Головним управлінням належним чином оформлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області всі необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 , зокрема грошовий атестат і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримувала протягом останніх 24 місяців поспіль перед місяцем звільнення зі служби. При цьому зазначає відповідач, правильність даних, зазначених у грошовому атестаті, підтверджено особистим підписом ОСОБА_1 . Однак на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі № 200/2213/24 та Постанови апеляційного адміністративного суду від 26.08.2024 по справі № 200/2113/24 було оформлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множенням мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Стосовно правомірності зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії відповідач зазначив, що умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено постановою № 704. Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджено МВС від 20.07.2018 №623, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388). Відповідно до пункту 4 Інструкції грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади, передбачені штатами, зокрема територіальних органів та інших підрозділів, у яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту. Крім цього, вказує, що відповідно до статті 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність, зокрема осіб рядового і начальницького складу, та здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення, включаючи видатки на премію та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на грошове забезпечення, затверджених для бюджетних установ у кошторисах. Тобто, вказує, у 2022 році виплата грошового забезпечення, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та премії, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюються виходячи з фонду грошового забезпечення, затвердженого законами про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року. Таким чином, зазначає відповідач, у 2020-2022 роках ДСНС виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення, в тому числі посадових окладів, окладів за спеціальним званням, надбавки за особливості проходження служби та премії, обчислених із прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2018 року (1762), як це передбачено постановою №704. Проте, рішення судів зобов`язують органи та підрозділи цивільного захисту здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із застосуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року на тарифний коефіцієнт. Таким чином, перерахунок розміру грошового забезпечення зі встановленням позивачам надбавки за особливості проходження служби та премії в максимально граничних розмірах призведе до перевищення фонду грошового забезпечення, який був затверджений для ДСНС на 2020-2022 роки, що своєю чергою є порушенням бюджетного законодавства України. ДСНС України листом від 18.08.2023 №20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам, щодо виконання рішень судів, стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, вихідної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення тощо, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. При цьому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків, та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі в період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду.

Тобто, зазначив відповідач, з метою досягнення розміру грошового забезпечення до розміру, що був виплачений ОСОБА_1 у період проходження служби, Головним управлінням під час оформлення нового грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення відкориговано надбавку за особливості проходження служби та премію.

Враховуючи вищевикладене, відповідач вказує про відсутність підстав щодо повторного оформлення ОСОБА_1 грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці перед місяцем звільнення, оскільки рішення суду виконано в повному обсязі.

У зв`язку з наведеним вище просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2024 у справі № 200/2213/24 складено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії.

В оновленій довідці від 08.07.2024 №142 зазначена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 12% посадового окладу.

29.10.2024 представник позивача звернулась до відповідача із адвокатським запитом щодо приведення у відповідність довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Наказу ДСНС від 13.01.2023 № НС-31 "Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2023 році", та зазначенням премії в розмірі 240%, надбавки за особливості проходження служби 100%, які передбачені Наказом № НС-31.

Листом від 11.11.2024 відповідач зазначив, що виготовлені оновлені довідки відповідно до вимог чинного законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Згідно з матеріалами справи, спір виник у зв`язку із зазначення відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (довідка від 08.07.2024 №142 зазначена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50% та премії у розмірі 12% посадового окладу) в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Види грошового забезпечення військовослужбовців та їх розміри, які застосовуються при перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, визначені Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення цих осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

За таких обставин, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23.

У пункті 66 мотивувальної частини постанови від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/24 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що «розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія 35 % посадового окладу.»

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1211, 20 грн надана квитанція від 09.12.2024 №9485-0574-1936-9179.

Разом з цим, суд враховує, що позов подано через підсистему Електронний суд, а відповідно ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З урахуванням положень пп. 1 п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 4 Закону України Про судовий збір за подання фізичною особою до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру належало сплатити 968,96 грн судового збору (0,4 х 3028 грн х 0,8).

Зважаючи на вищевикладене, враховуючи те, що вимоги задоволені частково, враховуючи приписи ч. 8 ст. 139 КАС України, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судового збору в розмірі 968,96 грн.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закону України Про судовий збір в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

На підставі викладеного та керуючись статтями 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області щодо неналежного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області станом на 01.01.2023, яке полягає у зазначенні неправильного відсоткового розміру премії - 12% від посадового окладу та зазначенні неправильного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби 50%.

Зобов`язати Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Київській області (, а 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за посадою начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії та надбавки за особливості проходження військової служби, які визначені у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області за посадою начальник управління персоналу Головного управління ДСНС України у Київській області або прирівняній до неї посаді станом на 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій Київській області (, а 04071, м. Київ, вул. Межигірська, 8) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош