Справа № 320/24944/23
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2025 року справа №320/24944/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства оборони України (далі по тексту також відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1), в якому просить суд зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити на користь державного експерта експертної групи супроводження проектів Директорату політики цифрової трансформації та інформаційної безпеки у сфері оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 надбавки за інтенсивність праці та/або за виконання особливо важливої роботи за 2021 рік.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач повідомив, що наказом від 14.01.2021 його призначено на посаду державного експерта експертної групи проектів Директорату політики цифрової трансформації та інформаційної безпеки у сфері оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 з укладенням контракту, за умовами якого особі можуть встановлюватись надбавки за інтенсивність праці та/або за виконання особливо важливої роботи. Встановлення зазначених надбавок здійснюється відповідно до Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів». Однак така надбавка не була призначена позивачу у 2021 році з огляду на те, що він був призначений на посаду після 01.01.2021 у той час як кошти для виплати надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірах, визначених додатком 1 до Положення, державним службовцям, які призначені на посади фахівців з питань реформ після 01.01.2021 не виділялись.

Позивач вважає, що невиплата відповідачем надбавок порушує його права та законні інтереси з огляду на те, що зміни, внесені до постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 №647 постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №27, порушують статтю 58 Конституції України, не мають зворотної сили та не є застосовними до позивача, оскільки станом на дату укладення ним контракту з ІНФОРМАЦІЯ_1 чинне законодавство мало гарантію щодо встановлення надбавок за інтенсивність праці та/або за виконання особливо важливої роботи у відповідності до Положення №15.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що згідно розподілу бюджетних призначень на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління на 2021 рік відповідачу було передано бюджетних призначень на 10821,2 тис. грн, які були виділені для виплати у 2021 році надбавки фахівцям з питань реформ, призначених станом на 01.01.2021. Оскільки кошти для виплати надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірах, визначених додаток 1 до Положення №15, державним службовцям, які були призначені на посади фахівців з питань реформ після 01.01.2021, не виділялись, відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для виплати позивачеві надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Відповідач наголошує на тому, що встановлення та виплата позивачу за 2021 рік стимулюючих виплат здійснювалась відповідно до норм законодавства, чинного на момент існування спірних відносин, і нормативні акти, на підставі яких здійснювались встановлення та виплата стимулюючих виплат, не були скасовані, не визнані протиправними чи нечинними, а тому підлягали застосуванню у період виникнення спірних відносин.

Таким чином, на думку відповідача, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про здійснення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

у с т а н о в и в:

Між позивачем та ІНФОРМАЦІЯ_1 украдено контракт про проходження державної служби на період дії карантину, установленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, від 14.01.2021, за умовами якого позивач зобов`язується виконувати обов`язки, визначені у положенні про державний орган та/або положенні про відповідний структурний підрозділ, посадовій інструкції, цьому контракті. Цей контракт є підставою для призначення особи на посаду державної служби.

Відповідно до пункту 12 розділу «Умови оплати праці» особі можуть встановлюватися надбавки за інтенсивність праці та/або виконання особливо важливої роботи. Встановлення зазначених надбавок здійснюється відповідно до Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Наказом державного секретаря ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.01.2021 №8 позивача призначено на посаду державного експерта експертної групи супроводження проектів Директорату політики цифрової трансформації та інформаційної безпеки у сфері оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 з 14.01.2021 з укладенням контракту на період дії карантину та до дня визначення переможця за результатами конкурсного відбору відповідно до законодавства та випробуванням строком на 1 місяць. Установлено посадовий оклад у розмірі 10600 грн та надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 33% посадового окладу.

Наказом державного секретаря ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.02.2021 №43 позивачу присвоєно з 14.02.2021 7 ранг державного службовця, враховуючи співвідношення між рангом державного службовця та військовим званням, як такому, що пройшов випробування.

Додатковою угодою від 19.09.2021 до контракту визначено, що строк дії контракту встановлено не довше 05.12.2021.

Наказом державного секретаря ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.10.2021 №419 відповідно до абзацу 2 частини першої статті 85 Закону України «Про державну службу» припинено державну службу та звільнено позивача 07.10.2021 у зв`язку із закінченням строку дії контракту від 14.01.2021.

Наказом державного секретаря ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.10.2021 №420 за результатами конкурсу позивача призначено на посаду державного експерта експертної групи супроводження проектів Директорату політики цифрової трансформації та інформаційної безпеки у сфері оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 з 08.10.2021. Установлено посадовий оклад у розмірі 10600 грн та надбавку за вислугу років на державній службі у розмірі 36% посадового окладу.

Листом Департаменту соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.01.2023 №423/16 за результатами опрацювання адвокатського запиту представника позивача повідомлено, що згідно розподілу бюджетних призначень на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління на 2021 рік ІНФОРМАЦІЯ_1 передано бюджетних призначень на суму 10821,2 тис. грн. Зазначені кошти виділені для виплати у 2021 році надбавки фахівцям з питань реформ, які були призначені на посади станом на 01.01.2021. Згідно пункту 10 Порядку не допускається спрямування бюджетних коштів на цілі, не визначені Порядком. Оскільки кошти для виплати надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірах, визначених додатком 1 до Положення №15 державним службовцям, які призначені на посади фахівців з питань реформ після 01.01.2021, не виділялись, надбавка позивачу у 2021 році не встановлювалась та не нараховувалась.

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірах, визначених додатком 1 до Положення №15, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Указана норма Основного Закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

При цьому вжите законодавцем словосполучення «на підставі» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

«Прийняття рішення, вчинення дії з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано» означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний використовувати повноваження з належною метою. Належною є та мета, що визначена в законі або виходить із його цілей. Використання повноважень з неналежною метою за своїм змістом є зловживанням ними: використання їх нечесно, із протиправними намірами, з недоброю волею, зі спотвореним тлумаченням мети, з якою надано повноваження, з наявністю особистого інтересу у прийнятті рішення або вчиненні дії.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 №905-р схвалено Концепцію запровадження посад фахівців з питань реформ (далі по тексту також - Концепція).

Метою Концепції є створення необхідних умов для підготовки та реалізації реформ, спрямованих на досягнення цілей, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України шляхом оновлення і посилення кадрового потенціалу через залучення на державну службу кваліфікованих і компетентних фахівців - фахівців з питань реформ.

Для досягнення поставленої мети у Секретаріаті Кабінету Міністрів України, Офісі Президента України, міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади (далі - державні органи) запроваджуються посади фахівців з питань реформ.

Строками реалізації Концепції є 2016 - 2021 роки.

Відповідно до абзацу 1 розділу «Шляхи реалізації Концепції» фахівці з питань реформ - державні службовці, що призначаються на такі посади в рамках реалізації цієї Концепції відповідно до вимог і в порядку, що визначені Законом України «Про державну службу».

Абзацами 3, 5 означеного розділу Концепції визначено, що посади фахівців з питань реформ поділяються на дві групи.

До другої групи належать посади державної служби категорій «Б» і «В» у директоратах, генеральних департаментах, які утворюються в державних органах, а також в Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції Секретаріату Кабінету Міністрів України та Офісі Президента.

Згідно з абзацами 11, 12 розділу «Шляхи реалізації Концепції» Концепції заробітна плата фахівців з питань реформ складається з: посадового окладу, відповідних надбавок і виплат, а також премії (у разі встановлення) відповідно до Закону України «Про державну службу»; стимулюючих виплат, встановлених для посад фахівців з питань реформ, які повинні бути уніфікованими для усіх рівнозначних посад.

З метою реалізації Концепції передбачається внесення змін до Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» (Офіційний вісник України, 2017 р., N 9, ст. 284), щодо визначення розмірів стимулюючих виплат для фахівців з питань реформ у рамках загальної системи оплати праці державних службовців.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі по тексту також - Закон №889-VIII).

Відповідно до частин першої та другої статті 50 Закону №889-VIII в редакції, чинній на дату укладення позивачем контракту, держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, премії (у разі встановлення).

Згідно з частинами четвертою - шостою статті 50 Закону №889-VIII джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет. Фонд оплати праці державних службовців формується за рахунок коштів державного бюджету, а також коштів, які надходять до державного бюджету в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ. Порядок використання таких коштів, які надходять до державного бюджету, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів та надбавок до них.

Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі, а також порядок преміювання державних службовців затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 8 пункту 14 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII визначено, що керівники державної служби протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом у межах економії фонду оплати праці мають право встановлювати державним службовцям додаткові стимулюючі виплати відповідно до Положення про застосування стимулюючих виплат, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Установлено, що норми абзацу восьмого пункту 14 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII застосовуються по 31 грудня 2021 року згідно із Законом України від 19.09.2019 р. №117-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо перезавантаження влади».

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» з метою упорядкування умов оплати праці працівників державних органів затверджено, зокрема, Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям (далі по тексту також - Положення №15).

Відповідно до пункту 1 Положення №15 ним визначається механізм застосування стимулюючих виплат державним службовцям з метою посилення мотивації працівників державних органів до високопрофесійної, результативної та високоякісної роботи.

Згідно з пунктами 2, 3 Положення №15 керівники державної служби в державному органі мають право встановлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати.

До додаткових стимулюючих виплат державним службовцям належать надбавки: за інтенсивність праці; за виконання особливо важливої роботи.

За приписами пунктів 4 - 7 Положення №15 надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої роботи (далі - надбавки) встановлюються державним службовцям у відсотках до посадового окладу. Надбавки встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника державної служби в державному органі.

Надбавка за інтенсивність праці встановлюється державним службовцям з урахуванням таких критеріїв: якість і складність підготовлених документів; терміновість виконання завдань, опрацювання та підготовки документів; ініціативність у роботі.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється державним службовцям з урахуванням таких критеріїв: виконання завдань та функцій щодо реалізації пріоритетних напрямів державної політики, участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, проведення експертизи таких актів; виконання роботи, що вимагає від працівника особливої організаційно-виконавчої компетентності та відповідальності, результатом якої є підвищення ефективності управління.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється згідно з додатком 1 державним службовцям, посади яких належать до посад фахівців з питань реформ.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи також встановлюється державним службовцям, які забезпечують впровадження пріоритетних реформ держави у відповідних галузях.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи, передбачена абзацом першим цього пункту, виплачується в межах коштів, виділених в установленому порядку на оплату праці фахівців з питань реформ.

Надбавка за виконання особливо важливої роботи встановлюється державним службовцям, зазначеним в абзаці першому цього пункту, та нараховується з урахуванням фактично відпрацьованого часу протягом місяця.

На період випробування надбавка за виконання особливо важливої роботи для фахівців з питань реформ встановлюється в розмірі 50 відсотків щомісячної надбавки за виконання особливо важливої роботи для таких фахівців згідно з додатком 1. Для фахівців з питань реформ, яким на 1 січня 2019 р. встановлено випробування, до завершення випробування зберігається встановлений розмір надбавки, який не перевищує розмір, визначений у додатку 1.

У разі встановлення надбавки, визначеної абзацом першим цього пункту, інші надбавки, передбачені цим Положенням, не встановлюються.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 №647 «Деякі питання реалізації комплексної реформи державного управління» (далі по тексту також - Постанова №647) затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки реалізації комплексної реформи державного управління (далі по тексту також - Порядок №647).

Відповідно до пункту 1 Порядку №647 в редакції, чинній на дату укладення позивачем контракту (14.01.2021), цей Порядок визначає механізм розподілу видатків, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у державному бюджеті за програмою 0421060 «Підтримка реалізації комплексної реформи державного управління», та використання бюджетних коштів для підтримки реалізації комплексної реформи державного управління (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 4 Порядку №647 проект розподілу бюджетних коштів готується органом виконавчої влади, визначеним відповідно до вимог пункту 4 § 33 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 54, ст. 2180; 2011 р., № 88, ст. 3199), зокрема, з урахуванням: кількості посад фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади, що утворюються для виконання завдань, пов`язаних із забезпеченням формування державної політики у відповідних сферах, із стратегічним плануванням діяльності та координацією роботи із забезпечення формування державної політики, та в Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції у порядку, зазначеному у пункті 9 цього Порядку; посад Державного секретаря Кабінету Міністрів України, його першого заступника та заступників, Керівника Апарату Офісу Президента України, державних секретарів всіх міністерств, Голови НАДС, його першого заступника та заступника, яким передбачено встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи.

За приписами пункту 5 Порядку №647 передані відповідно до пункту 3 цього Порядку бюджетні кошти спрямовуються, зокрема, на виплату Державному секретарю Кабінету Міністрів України, його першому заступнику та заступникам, Керівнику Апарату Офісу Президента України, державним секретарям міністерств, Голові НАДС, його першому заступнику та заступникам, фахівцям з питань реформ, посади яких введені у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади, що утворюються для виконання завдань, пов`язаних із забезпеченням формування державної політики у відповідних сферах, із стратегічним плануванням діяльності та координацією роботи із забезпечення формування державної політики, та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральним директорам, заступникам генеральних директорів, директорам генеральних департаментів, керівникам експертних груп, державним експертам) з урахуванням положень абзаців другого - двадцять першого пункту 9 цього Порядку надбавки за виконання особливо важливої роботи, грошової допомоги під час надання щорічної основної оплачуваної відпустки.

Абзацом 1 пункту 9 Порядку №647 визначено, що проект розподілу коштів на оплату праці готується у 2020 році Мінфіном частинами протягом року за пропозиціями Секретаріату Кабінету Міністрів України та на підставі інформації, отриманої від державних органів, залучених до реалізації комплексної реформи державного управління, виходячи з чисельності фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральних директорів, заступників генеральних директорів, директорів генеральних департаментів, керівників експертних груп, державних експертів), які призначені, та кількості посад фахівців з питань реформ, конкурси на заміщення яких заплановано.

Відповідно до абзаців 2, 19 пункту 9 Порядку №647 кількість посад фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади, що утворюються для виконання завдань, пов`язаних із забезпеченням формування державної політики у відповідних сферах, із стратегічним плануванням діяльності та координацією роботи із забезпечення формування державної політики, та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції, яка враховується протягом року під час розподілу бюджетних коштів, не може перевищувати для Міноборони - 100 посад.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що положеннями Закону №889-VIII не передбачено встановлення державним службовцям такого виду стимулюючих виплат як надбавка за виконання особливо важливої роботи. Виплату стимулюючих виплат фахівцям з питань реформ передбачено Концепцією. При цьому, механізм застосування стимулюючих виплат державним службовцям з метою посилення мотивації працівників державних органів до високопрофесійної, результативної та високоякісної роботи визначених Положенням №15, за приписами якого саме керівникам державної служби в державному органі надано право встановлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати, зокрема, і надбавки за виконання особливо важливої роботи, які встановлюються згідно з наказом (розпорядженням) керівника державної служби в державному органі. Положенням №15 визначено вичерпний перелік критеріїв, з урахуванням яких встановлюється надбавка за виконання особливо важливої роботи. При цьому, надбавка за виконання особливо важливої роботи виплачується в межах коштів, виділених в установленому порядку на оплату праці фахівців з питань реформ.

Суд наголошує на відсутності в означених вище правових нормах імперативно закріпленого обов`язку встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи фахівцям з питань реформ. На противагу означеному, законодавчо надано право керівникам державної служби в державному органі встановлювати державним службовцям стимулюючі виплати, які поставлено в залежність від обсягу коштів, виділеного на фонд оплати праці.

Принагідно суд заважує на обов`язковому встановленні надбавки за виконання особливо важливої роботи лише за посадами Державного секретаря Кабінету Міністрів України, його першого заступника та заступників, Керівника Апарату Офісу Президента України, державних секретарів всіх міністерств, Голови НАДС, його першого заступника та заступника.

Враховуючи призначення позивача з 14.01.2021 на посаду державного експерта експертної групи супроводження проектів Директорату політики цифрової трансформації та інформаційної безпеки у сфері оборони ІНФОРМАЦІЯ_1, яка не віднесена до переліку посад, за якими закріплено обов`язок встановлення надбавки за виконання особливо важливої роботи, у зв`язку з відсутністю в матеріалах справи жодних наказів (розпоряджень) керівника державної служби в державному органі щодо призначення позивачу надбавки за виконання особливо важливої роботи, а також за відсутності доказів наявності у відповідача коштів, виділених в установленому порядку на оплату праці фахівців з питань реформ для виплати їм означених стимулюючих виплат, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу у 2021 році надбавки за виконання особливо важливої роботи.

Додатково суд зауважує, що ані Постановою №647, ані Порядком №647, які були чинними станом на дату призначення позивача на посаду державного експерта експертної групи супроводження проектів Директорату політики цифрової трансформації та інформаційної безпеки у сфері оборони ІНФОРМАЦІЯ_1 (14.01.2021), не врегульовано питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки реалізації комплексної реформи державного управління у 2021 році, зокрема, і в частині виплати надбавки за виконання особливо важливої роботи у 2021 році.

Відповідно до пунктів 1, 4 Змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 18.08.2017 № 647, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №27 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 647», у пункті 2 постанови абзац четвертий викладено в такій редакції: «у 2021 році заборонено заповнення посад фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції понад межі бюджетних призначень, передбачених Господарсько-фінансовому департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України у 2021 році на підтримку реалізації комплексної реформи державного управління, та чисельності, визначеної абзацом першим пункту 9 Порядку, затвердженого пунктом 1 цієї постанови, крім Міністерства аграрної політики та продовольства, Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості, Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів і Міністерства молоді та спорту.».

Пункт 9 викладено в такій редакції: « 9. Проект розподілу коштів на оплату праці готується у 2021 році на підставі інформації, отриманої від державних органів, залучених до реалізації комплексної реформи державного управління, виходячи з чисельності фахівців з питань реформ у директоратах Секретаріату Кабінету Міністрів України, директоратах Офісу Президента України, директоратах міністерств, генеральних департаментах інших центральних органів виконавчої влади та Урядовому офісі координації європейської та євроатлантичної інтеграції (генеральних директорів, заступників генеральних директорів, директорів генеральних департаментів, керівників експертних груп, державних експертів), які призначені станом на 1 січня 2021 р. за результатами конкурсу та за результатами добору з призначення на вакантну посаду на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2…».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №27 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 647», ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2021 року.

Водночас, посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 20.01.2021 №27 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 647» не приймається судом до уваги з огляду на те, що нею не було врегульовано питання виплати надбавки за виконання особливо важливої роботи у 2021 році фахівцям з питань реформ. В свою чергу, на виплату позивачу заробітної плати протягом 2021 року та надбавки за інтенсивність праці означені зміни не вплинули.

Проте, відхилення означених посилань відповідача не впливає на висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача надбавки за виконання особливо важливої роботи за 2021 рік як таких, що не підтверджені документально та нормативно.

Позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача виплатити позивачу надбавку за інтенсивність праці за 2021 рік не підлягають задоволенню, оскільки матеріалами справи підтверджено здійснення виплати позивачу надбавки за інтенсивність праці щомісячно протягом 2021 року, про що свідчить довідка про доходи ОСОБА_1 від 23.10.2023 №423/6955, видана ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2021 по 31.12.2021. При цьому суд зазначає, що розмір надбавки за інтенсивність праці не є предметом спору у цій справі.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати суд залишає за позивачем.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.