Справа № 520/31594/24
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

з питань залучення до участі у справі третьої особи

03 лютого 2025 року Справа № 520/31594/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Спірідонов М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження заяву Акціонерного товариства "Харківобленерго" про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Харківобленерго" (вул. Георгія Тарасенка, буд. 149, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61037) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, 40, 6 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61166) про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Акціонерне товариство "Харківобленерго", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії посадових осіб Головного Управління Держспоживслужби в Харківській області з проведення позапланової перевірки на підставі Направлення №293 від 22.10.2024 та зі складання Акту від 05.11.2024 № 293.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області, прийняте у формі Припису до Акту від 05.11.2024 № 293.

3. Витрати по сплаті судового збору за подачу позовної заяви присудити на користь Акціонерного товариства «Харківобленерго» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (пр-т Науки, 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, ).

Акціонерним товариством "Харківобленерго" надано до суду заяву про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, в якій просило суд залучити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( 03057, м.Київ, вул. Сім`ї Бродських, 19, код 39369133 ) до участі у справі № 520/31594/24, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.

В обґрунтування заяви зазначено, що приписами ст.3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877) визначено один з основних принципів державного нагляду (контролю) - неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання. У цій справі, позивач просить визнати протиправними дії посадових осіб Головного Управління Держспоживслужби в Харківській області з проведення позапланової перевірки та зі складання Акту від 05.11.2024 № 293, оскільки вважає, що такі дії здійснені відповідачем поза межами його повноважень, визначених законом.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.3, ст.19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі - Закон №1540), саме до повноважень та основних завдань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП або Регулятор), як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, належить забезпечення державного контролю за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок, на підставі обґрунтованих звернень суб`єктів господарювання та споживачів, відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Крім того, п. 14 ч.1 ст. 17 Закону № 1540, до повноважень Регулятора належить забезпечення захисту прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора.

Отже, з огляду на норму ст.3 Закон № 877, щодо неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання, вбачається що перевірки АТ «Харківобленерго», як оператора системи розподілу, з питань дотримання прав споживачів у сфері енергетики та застосування нормативно-правових актів Регулятора, мають право здійснювати або органи Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, або Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Однак, перевірку питання дотримання оператором системи розподілу (Позивачем), приписів Правил роздрібного ринку електричної енергії та Кодексу систем розподілу (нормативно-правових актів Регулятора), за зверненнями гр. ОСОБА_1 , направленими і до НКРЕКП, і до Держпродспоживслужби, здійснено як НКРЕКП, так і Держпродспоживслужбою.

За результатами перевірки наданих оператором системи розподілу документів, вказані контролюючі органі, дійшли різних висновків, що поставило позивача у стан правової невизначеності, щодо реалізації висновків одного органу, який є повноважним з вказаного питання чи відмови у реалізації висновку іншого органу, який не є повноважним з порушеного гр. ОСОБА_1 питання, усунути який неможливо без вирішення спору судом.

Отже, результат вирішення Харківським окружним адміністративним судом вимоги Позивача про визнання протиправними дій посадових осіб ГУ Держспоживслужби в Харківській області з проведення позапланової перевірки, з підстав проведення перевірки поза межами повноважень, наданих законом Держпродспоживслужбі, як центральному органу виконавчої влади, беззаперечно може вплинути на обсяг прав та обов`язків, а також на інтереси Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, оскільки створить підстави для визнання вимоги НКРЕКП про надання документів, інформації та пояснень для перевірки обставин, які зазначені у зверненні гр. ОСОБА_1 , неправомірною та здійсненою поза межами повноважень, що буде підставою для відмови у подальших перевірках.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та подану заяву, судом встановлено наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, третя особа може вступити у справу у разі коли рішення у такій справі може вплинути на її права, свободи, інтереси або обов`язки.

Отже, рішення у даній справі може вплинути на обов`язки та інтереси Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( 03057, м.Київ, вул. Сім`ї Бродських, 19, код 39369133).

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про задоволення заяви Акціонерного товариства "Харківобленерго" та необхідність залучення до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Керуючись положеннями ст. 49, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Заяву Акціонерного товариства "Харківобленерго" про вступ у справу третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Харківобленерго" (вул. Георгія Тарасенка, буд. 149, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61037) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, 40, 6 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61166) про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити.

Залучити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м.Київ, вул. Сім`ї Бродських, 19, код 39369133 ) в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору до участі у справі № 520/31594/24 за позовом Акціонерного товариства "Харківобленерго" (вул. Георгія Тарасенка, буд. 149, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61037) до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, 40, 6 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61166) про визнання дій протиправними та скасування рішення.

Запропонувати третій особі у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали подати до суду пояснення щодо позову з доказами надіслання іншим учасникам у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Спірідонов М.О.