Справа № 160/6560/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 лютого 2025 року м. Дніпросправа № 160/6560/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року (суддя Бондар М.В.)

у справі №160/6560/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся, через свого представника, до Дніпропетровського окружного адміністративного суду - позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив:

- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії, а саме видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов?язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2016 року проходить службу в Збройних Силах України, до 2020 року був начальником оперативного відділення штабу, а з 25.06.2020 по день подання позову перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 заступником начальника управління військової частини. Оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у АДРЕСА_1 (в/ч НОМЕР_1 ) направило ОСОБА_1 в АДРЕСА_2 для створення тимчасового угрупування. 05.02.2022 на підставі бойового розпорядження, виданого за наказом головнокомандуючого ЗСУ ОСОБА_2 , для оборони міста Кривий Ріг, створено тимчасове угрупування військ тактична група « ІНФОРМАЦІЯ_2 », де ОСОБА_1 призначено начальником штабу тактичної групи Кривий Ріг, відповідальною особою за оборону міста Кривий Ріг. Позивач зазначає, що він в період з 02.03.2022 по 21.11.2022 виконував бойові завдання з оборони міста Кривий Ріг. Таким чином, позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі угруповання військ з оборони АДРЕСА_2 ) на посаді начальника штабу заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг з 02.03.2022 по 21.11.2022, тож має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідно до умов постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Однак, з 02.03.2022 грошове забезпечення у розмірі 100000 грн позивач не отримав з невідомих йому причин. 16.02.2024 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з відповідним рапортом про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно за участь у бойових діях, пов`язаних з забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ та надав необхідні документи. 01.03.2024 на свій рапорт позивач отримав відповідь від військової частини НОМЕР_1 , де вказано, що виплата додаткової винагороди виплачена у повному обсязі з 02.03.2022 по 21.11.2022. В процесі надання позивачу правничої допомоги з`ясувалось, що військова частина НОМЕР_3 , де проходить військову службу позивач, нараховує йому заробітну плату, а батальйон забезпечення і охорони військової частини НОМЕР_4 безпосередньо виплачує заробітну плату військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 видати наказ про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 виплатити ОСОБА_1 на підставі відповідного наказу Військової частини НОМЕР_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім?ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем надано суду належні докази на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірний період, а відповідачами жодним чином не спростовано достовірність інформації, викладеної у наданих позивачем доказах.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання військової частини НОМЕР_1 видати наказ про нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 02.03.2022 по 21.11.2022 з урахуванням фактично виплачених сум, а військову частину НОМЕР_2 зобов`язати виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою №168 на підставі відповідного наказу військової частини НОМЕР_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач Військова частина НОМЕР_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Скаржник вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено без повного та об`єктивного з`ясування обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 позивач дійсно приймав безпосередню участь у бойових діях, а додаткова винагорода виплачувалася ОСОБА_1 , відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 в повному обсязі. Вказує, що надані позивачем довідки, видані військовою частиною НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №084, №085, №086, №087, №088, №089, №090, №091, №110, не відповідають вимогам окремого доручення Міністерства оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, телеграми №248/1298 від 25.03.2022 та зразку, який додається до зазначених документів «Додаток №1» та датовані одним числом 16.11.2022, що викликає сумніви у їх достовірності. Відповідач вважає, що матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів, які б слугували підставою для виплати позивачу у спірний період з 02.03.2022 по 21.11.2022 збільшеної до 100 000 гривень грошової винагороди.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просила апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_1 з 25.06.2020 по теперішній час, що підтверджується довідкою від 14.02.2024 №1314/1/55/38 та не заперечується сторонами. (а.с.12)

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.02.2022 №42 вважати таким, що вибув 26.02.2022 до району виконання завдань в складі пунктів управління ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » полковника ОСОБА_1 , начальника відділу планування заступника начальника управління розвідки штабу, з метою виконання бойових (спеціальних) завдань. Підстава: оперативна ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с.26).

Відповідно до наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 05.05.2022 №002 на виконання бойового розпорядження угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 28.04.2022 №810/2/1035 для забезпечення управління підпорядкованими частинами та підрозділами тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час підготовки та в ході ведення бойових дій наказано створити основний командний пункт тактичної групи «Кривий Ріг» на базі 21 оброгп 129 НГ України за рахунок посадових осіб управління НОМЕР_6 оброгп та НОМЕР_7 обр ТрО. (а.с.29-31).

До складу основного командного пункту тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » включено начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » - заступник начальника управління розвідки ОК « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_1 .

Згідно з довідкою від 23.05.2022 №743/3699 командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » бригадного генерала ОСОБА_3 , полковник ОСОБА_1 дійсно в період з 02.03.2022 по 31.03.2022 приймав участь у відсічі збройної агресії рф в складі угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони АДРЕСА_2 (а.с.27).

Згідно з довідкою від 23.05.2022 №743/3700 командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » бригадного генерала ОСОБА_3 , полковник ОСОБА_1 дійсно в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 приймав участь у відсічі збройної агресії рф у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (а.с.28).

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №084 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг в період з 02.03.2022 по 31.03.2022. Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №085 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:

- угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира угруповання військ з оборони АДРЕСА_2 в період з 01.04.2022 по 25.04.2022;

- угруповання військ з оборони міста Кривий Ріг на посаді заступника керівника оборони міста Кривий Ріг в період з 25.04.2022 по 28.04.2022;

- тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в період з 28.04.2022 по 30.04.2022.

Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №086 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в період з 01.05.2022 по 31.05.2022. Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №087 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:

- тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » в період з 01.06.2022 по 11.06.2022;

- тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в період з 12.06.2022 по 30.06.2022.

Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №088 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в період з 01.07.2022 по 31.07.2022. Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №089 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в період з 01.08.2022 по 31.08.2022. Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №090 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:

- тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » в період з 01.09.2022 по 29.09.2022;

- тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони міста Кривий Ріг на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період 30.09.2022.

Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №091 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " з оборони АДРЕСА_2 на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 01.10.2022 по 31.10.2022. Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 21.11.2022 №110 полковник ОСОБА_1 , начальник відділу планування - заступник начальника розвідувального управління штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі:

- тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони АДРЕСА_2 на посаді начальника штабу - заступника командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 01.11.2022 по 12.11.2022;

- комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » на посаді начальника штабу комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » у період з 12.11.2022 по 18.11.2022;

- комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » на посаді начальника штабу комендатури сил оборони міста Кривий Ріг оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » у період з 19.11.2022 по 21.11.2022.

Підстава: журнал бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 16.02.2024 №104 нарахована сума додаткової винагороди відповідно до Постанови №168 ОСОБА_1 у період з березня по листопад 2022 року складає: березень 2022 року 25 997,39 грн; квітень 2022 року 5 806,45 грн; травень 2022 року 30 000,00 грн; червень 2022 року 42 500,00 грн; липень 2022 року 30 000,00 грн; серпень 2022 року 30 000,00 грн; вересень 2022 року 30 000,00 грн; жовтень 2022 року 30 000,00 грн; листопад 2022 року 30 000,00 грн (а.с.81).

16.02.2024 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з відповідним рапортом про виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн щомісячно за участь у бойових діях, пов`язаних з забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ (а.с.85).

Листом від 01.03.2024 №1314/21/60 військова частина НОМЕР_1 повідомила ОСОБА_1 , що додаткова винагорода йому виплачена у повному обсязі з 02.03.2022 по 21.11.2022.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не виплати у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 в розмірі 100000 грн у вказані періоди, позивач оскаржив такі дії до суду.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.

Спір у цій справі виник з приводу наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року, збільшеної до 100000 грн.

Відповідно до ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

З 24 лютого 2022 року відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено режим воєнного стану.

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка передбачає виплату додаткової грошової винагороди, зокрема, військовослужбовцям на період дії воєнного стану.

Пунктом 1 цієї постанови в редакції на час виникнення спірних правовідносин установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, підставою для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень є безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, наявність однієї із наведених вище підстав повинна бути підтверджена документально. За відсутності документального підтвердження наведених вище обставин право на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі до 100000,00 грн не виникає.

Відповідно до п.2-1 постанови Кабінету Міністрів України №168 (в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793, яка застосовується з 24 лютого 2022 року) порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

25.03.2022 Міністром оборони України прийнято рішення про врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яке того ж дня телеграмою №248/1298 доведено до відома, в тому числі, командирів (начальників) військових частин, установ.

Пунктом 2 цієї телеграми, яка застосовувалась до 01.06.2022, передбачено на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100 000 грн військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30 000 грн іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Відповідно до п.3 телеграми документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Відповідно до п.4 телеграми командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини(установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 телеграми).

З 01.06.2022 застосовується порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України.

Пунктом 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із п. 4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно до п. 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується Довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

Додатком №1 до телеграми №912/з/29 від 23.06.2022 та Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 визначено форму довідки. У довідці визначається період такої участі військовослужбовця, а також зазначаються підстави для її видання: бойові накази, журнал бойових дій, рапорти командирів підрозділів.

Отже, підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам №1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21.03.2024 у справах №560/3159/23 та №560/3141/23.

У спірному випадку судом першої інстанції надано належну оцінку довідкам від 23.05.2022 №743/3699, №743/3700 командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » бригадного генерала ОСОБА_3 , довідкам військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України від 16.11.2022 №084, №085, №086, №087, №087, №088, №089, №090, №091, №110 про безпосередню участь позивача бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф), у яких зазначено, що позивач у період з 02.03.2022 по 21.11.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях (забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф) у складі угруповання військ з оборони АДРЕСА_2 , тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » з оборони АДРЕСА_2 , тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з оборони АДРЕСА_2 , тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_7 » оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з оборони АДРЕСА_2 .

Відповідачами жодним чином не спростовано достовірність інформації, викладеної у вказаних довідках від 23.05.2022 №743/3699, №743/3700, від 16.11.2022 №084, №085, №086, №087, №087, №088, №089, №090, №091, №110.

У цих довідках зазначено, що підставою для їх видачі є: журнали бойових дій, бойові розпорядження, позатермінові бойові донесення, що цілком узгоджується з вимогами Окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022.

Таким чином, означені вище довідки є належними та достатніми документами, які засвідчують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, за вказані вище періоди, і як наслідок, підтверджують право позивача на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн на місяць пропорційно часу участі у бойових діях (забезпечені здійснення відповідних заходів).

З приводу наведених скаржником доводів, що вказані довідки не відповідають формі, яка затверджена Окремим дорученням №912/з/29 від 23.06.2022, та складені однією датою 16.11.2022, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі обставини самі по собі не можуть бути підставою для позбавлення позивача права на передбачену Постановою №168 додаткову винагороду у збільшеному до 100000 грн розмірі.

Достовірність та зміст вказаних довідок скаржником не заперечується та не спростовується. Відповідачем як суб`єктом владних повноважень, на якого законом покладено обов`язок доведення правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, не доведено в установленому порядку, що вказані вище довідки видані позивачу безпідставно або інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності.

Відповідно до позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 11.04.2024 у справі №560/3153/23, порушення строку складання, порядку передання документів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі позивача у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, не свідчить про відсутність права у позивача на таку винагороду.

Стосовно доводів в апеляційній скарзі щодо не входження міста Кривого Рогу до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій), або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені, блоковані станом на 23.11.2022, суд апеляційної зазначає, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 №75 ( у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 30.11.2022 №280) у Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23.11.2022 значиться: Дніпропетровська область, Криворізький район: Широківська селищна територіальна громада, де безпосередньо виконував бойові завдання позивач.

Як вбачається з матеріалів справи, оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » у АДРЕСА_1 (в/ч НОМЕР_1 ) направило позивача в АДРЕСА_2 для створення тимчасового угрупування.

На базі військової частини НОМЕР_5 , НОМЕР_6 окремої бригади охорони громадського порядку було створено таке тимчасове угрупування.

05.02.2022 на підставі бойового розпорядження, виданого за наказом Головнокомандуючого ЗСУ ОСОБА_2 , для оборони міста Кривий Ріг, створено тимчасове угрупування військ тактична група « ІНФОРМАЦІЯ_2 », де ОСОБА_1 призначено начальником штабу тактичної групи Кривий Ріг, відповідальною особою за оборону міста Кривий Ріг, а ОСОБА_4 призначено командиром тактичної групи Кривий Ріг.

Таким чином, призначення позивача відповідальною особою за оборону міста Кривий Ріг не є свідченням, що у вказаний вище період він приймав участь в бойових діях в самому місті Кривий Ріг. Той факт, що позивач виконував бойові завдання на території Широківської селищної територіальної громади, скаржником не спростовано.

За таких обставин в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, і допущену відповідачем у спірних відносинах протиправну бездіяльність.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року у справі №160/6560/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко