Справа № 520/16441/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2025 р. Справа № 520/16441/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2024, головуючий суддя І інстанції: Тітов О.М., м. Харків, по справі № 520/16441/24

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 (Комісія військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 20.01.2024 року що оформлене протоколом № 1 від 20.01.2024 року у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 задоволено позов.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 20.01.2024 що оформлене протоколом № 1 від 20.01.2024 у частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язано Комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути матеріали щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки наданої судом.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги покликається на те, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки усі надані документи не підтверджують, що останній брав участь у заходах захисту Батьківщини, надані комісії документи не встановленого зразка та не відповідають визначеним законодавством вимогам.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 22 квітня 2022 року старший сержант ОСОБА_1 був призваний по мобілізації і Наказом № 120 від 22 квітня 2022 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) був призначений на посаду старшого стрільця 3 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Наказом № 121 від 22 квітня 2022 року начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 встановлено, що старший сержант ОСОБА_1 посаду старшого стрільця 3 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняв та приступив до виконання службових обов`язків.

Розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.05.2022 №432/вп, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 146 від 19.05.2022 старшого сержанта ОСОБА_1 було направлено у відрядження до міста Харкова, терміном на 30 діб в розпорядження начальника Харківського гарнізону (витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 146 від 19.05.2022 додано).

Відповідно до Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.06.2022 року №157 місто Харків з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року було визначено районом

ведення воєнних (бойових) дій.

01.06.2022 року на виконання бойового розпорядження Командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.06.22 №1/525/1 дск Начальником Харківського гарнізону було створено протидиверсійний резерв Харківського гарнізону за рахунок особового складу який знаходиться в розпорядженні начальника Харківського гарнізону.

Бойовим розпорядженням Командувача угруповання військ «Харків» від 01.06.22 №1/525/1 дск було визначено бойові (спеціальні) завдання протидиверсійного резерву Харківського гарнізону: пошук, блокування та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп противника в зоні відповідальності угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », охорона та оборона командних пунктів (пунктів управління) та керівного складу угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та Харківського гарнізону, підсилення протидиверсійних резервів угруповання військ «Харків», виконання інших бойових (спеціальних) завдань які раптово виникають (витяг із бойового розпорядженням Командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.06.22 №1/525/1 дск що додається).

31.08.2022 штаб угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відповідно до вимог постанови Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та окремого дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року видав старшому сержанту ОСОБА_1 довідку встановленого зразку №2/800 від 31.08.2022 про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

В Довідці зазначено що вона «Видана старшому сержанту ОСОБА_1 , який проходить військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_4 , в тому, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 з 02 червня 2022 року по 31 серпня 2022 року на підставі бойових розпоряджень командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №1/525/1 від 01.06.2022 та №1/526/1 від 01.06.2022.». зазначена довідка підтверджує що ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання в складі протидиверсійного резерву Харківського гарнізону та був залучений до охорони та оборони ОКП угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » з 02 червня 2022 року по 31 серпня 2022 року.

03.05.2023 наказом начальника Харківського гарнізону №24 старший сержант ОСОБА_1 був нагороджений пам`ятною медаллю «За визволення Харківської області» (№388).

23.08.2023 ОСОБА_1 звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 із ІНФОРМАЦІЯ_5 (вх. № 6597), в якому просив клопотати про розгляд документів ОСОБА_1 на засіданні Комісії щодо надання статусу учасника бойових дій відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії і соціального захисту». До відповідного Рапорту було надано додатки у кількості 26 пунктів.

За результатами розгляду відповідного Рапорту начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідний рапорт задовольнив та відповідно клопотав перед Начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 та 23.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_7 було видано Дядюшкіну та надано до ІНФОРМАЦІЯ_6 Довідку № 3/5818 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України. Зі змісту Довідки № 3/5818 вбачається, що старший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 02.06.2022 по 31.08.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в м. Харків (наведена довідка № 3/5818 від 23.10.2023 року сформована саме за формою, затвердженою Додатком 6 Порядку №413).

ІНФОРМАЦІЯ_8 в свою чергу клопотав перед комісією військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо надання старшому сержанту ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зі змісту Витягу із Протоколу № 1 засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 20 січня 2024 року вбачається, що старшому сержанту ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку із відсутністю підтверджуючих фактів (даних) такої участі (відсутністю документального підтвердження участі в бойових діях з урахуванням наданих документів) пункт 1591 Протоколу.

Вважаючи рішення відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення не містить посилання на норми чинного законодавства, щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій визначає Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок №413).

За приписами пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

За приписами пункту 4 Порядку №413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України: для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Пунктом 5 Порядку №413 визначено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Пунктом 6 Порядку №413 встановлено, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Відповідно, серед інших, і Порядку № 413, наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 № 369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років.

Згідно п.14 Положення № 369, комісії, зокрема, зобов`язані:

- розглядати документи стосовно визнання учасниками бойових дій, учасниками війни відповідно до частини першої статті 6 та статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а в разі:

- надходження документів, розгляд яких не належить до повноважень Комісій, визначених пунктами 6-13 цього Положення, повертати їх заявнику або надсилати за належністю відповідному органу чи посадовій особі, без винесення таких документів на розгляд Комісії, про що повідомляти заявника з відповідними роз`ясненнями;

- відсутності підстав для визнання осіб учасниками бойових дій, учасниками війни, що підтверджуються документами, відмовляти таким особам у визнанні їх учасниками бойових дій, учасниками війни;

- виявлення розбіжностей або неточностей у наданих документах, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, організацій та підприємств чи особисто заявникам разом з письмовим обґрунтуванням з метою подальшого доопрацювання.

Отже, комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій прямо надано право відмовляти у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, натомість рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій повинно бути з обов`язковим письмовим обґрунтуванням.

В свою чергу, як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, рішення комісії, не містить жодних обґрунтувань відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Також таке рішення не містить посилання на норми чинного законодавства, щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Тобто, в оскаржуваному рішенні військовою частиною вказана загальна норма, без зазначення конкретних відомостей або документів, яких не вистачило для прийняття позитивного рішення про надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто обов`язковим є наведення військовою частиною конкретних підстав його прийняття, що дасть змогу позивачу або ІНФОРМАЦІЯ_9 усунути недоліки, які перешкоджають ОСОБА_1 отримати статус учасника бойових дій.

Відтак, невиконання комісією військової частини законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 по справі № 520/16441/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва