Справа № 420/38064/24
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС), Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у прохальній частині якої позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1 щодо виготовлення та направлення відповідачу - 2 довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за період з 07.10.2009р. до 18.11.2019р;

- зобов`язати відповідача 1 у строк до 15 днів підготувати та направити відповідачу 2 довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за вислугу років за період із 07.10.2009р. по 18.11.2019р., відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року, "Про грошове забезпечення поліцейських поліції" від 11.11.2015 року № 988, "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 , із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії);

- зобов`язати відповідача 2 у строк до 15 днів з моменту отримання від відповідача 1 довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за вислугу років за період із 07.10.2009р. по 18.11.2019р., провести на загальних підставах перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років за період з 07.10.2009р. по 30.11.2019р., у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, як непрацюючому пенсіонеру з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії, розрахованої від розміру пенсії після її перерахунку та індексації, за період з 07.10.2009р. за момент фактичною виплатою заборгованості з пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 16.12.2024 звільнено позивача від сплати судового збору, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що ОСОБА_1 громадянин України, з 25.12.2002 р. і постійно мешкає за кордоном. З 23.08.1996р. позивач, як офіцер МВС, перебував на пенсійному обліку в ГУ МВС в Автономній республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262- XII, виплата якої припинена з 01.01.2003р., внаслідок виїзду на ПМП за кордон. З 27.12.2013 року позивач встановленим порядком послідовно звертається до органів ПФУ та адміністративного суду для захисту порушеного права на отримання пенсії на старості. Як вказав позивач, за результатом чотирьох судових розглядів: справа № 280/3644/22, справа №420/6377/23, справа №420/253/24, справа №420/16998/24, позивач не зміг домогтися відновлення порушеного органом ПФУ права на отримання пенсії за вислугу років у встановленому законом розмірі та змушений ініціювати п`ятий судовий розгляд. Так, листом відповідача 1 від 06.12.2024р. № 31/26/25/А 4 у виготовленні та направленні відповідачу 2 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за період із 01.01.2008р. до 30.11.2019р. відмовлено. Позивач вказав, що зважаючи на те, що, як встановлено у справах №280/3644/22, 420/6377/23, 420/253/24, 420/16998/24 і даній справі, позивач має право на отримання пенсії за вислугу років, встановленим чином звернувся до відповідача з питання надання довідок про грошове забезпечення та перерахунок та індексації пенсії, додавши необхідні документи, що не заперечується відповідачами, належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання відповідача 1 надати відповідачу-2 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за період з 01.01.2008р. по 19.11.2019 р. та відповідача 2 - провести позивачу перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років, з усіма надбавками та підвищеннями, з 07.10.2009р. по 30.11.2019р., із компенсацією втрати частини доходу за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009р. на момент фактичної виплати заборгованості, з урахуванням раніше сплачених сум.

03.01.2025 до суду від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зазначило, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Так, відповідач вказав, що постанова КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратила чинність 01.03.2018 на підставі Постанови КМУ № 704 від 30.08 2017. Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 було прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яка була скасована рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 та рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019, яке набрало законної сили 19.11.2019. Відповідач звернув увагу суду на те, що до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

07.01.2025 до суду від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача, вказавши, що наказами МВС № 259 та № 432 на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) покладено функції на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення лише за березень 2019 року (для колишніх міліціонерів) та листопад 2019 року (для військовослужбовців) для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди. Повноваженнями щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на інші дати, зокрема на 01.01.2008 та 01.01.2016 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не наділений. Разом з тим, наказом МВС України №432 пункт 2 наказу МВС України №259 викладено в новій редакції, яким уповноважено ГСЦ МВС додатково з визначеними повноваженнями РСЦ ГСЦ МВС лише стосовно розгляду звернень щодо видачі інших (крім довідок за березень та листопад 2019 року) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без покладення функції щодо видачі таких довідок. Відповідач вказав, що РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не має правових підстав для оформлення та видачі позивачу довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2008 та 01.01.2016 на підставі актів законодавства, які станом на сьогодні, втратили чинність. На даний час пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформляються РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві лише за березень 2019 року та листопад 2019 року, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) та від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, а також постанови Великої Палати Верховного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 та інформації наданої центральними органами виконавчої влади станом на березень 2019 року і листопад 2019 року. РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не є розпорядником інформації щодо розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, які встановлені на 01.01.2008 та 01.01.2016 рік, та не уповноважений самостійно їх визначати. На підставі викладеного, відповідач вказав, що не може вважатися протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві як органу державної влади, що полягає у ненаданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 та 01.01.2016 повноваженнями на видачу яких РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не наділений. Таким чином, РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві законні права та інтереси позивача не порушував, оскільки не має повноважень на видачу довідок про розмір грошового забезпечення на інші дати, окрім як за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а отже є неналежним відповідачем в межах пред`явлених позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.08.1996, як офіцер МВС, перебував на пенсійному обліку в ГУ МВС в Автономній республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262.

З 01.01.2003 у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон за заявою ОСОБА_1 припинено виплату пенсії з 01.01.2003.

З 02.08.2023 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», поновлену на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №420/6377/23, що набрало законної сили 18.07.2023.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.05.2023 у справі №420/6377/23 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа: Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії та визнання протиправним та скасування рішення; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.03.2023 року №48 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 року та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 на визначений позивачем банківський рахунок у філії "Запорізьке обласне управління" АТ "Ощадбанк", державна установа №10007/0190, із компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі № 420/253/24 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_2 ; визнано протиправними дії Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м.Києву щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язано Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по м.Києву підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В свою чергу рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 № 420/16998/24 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024 р. № 346; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно із довідкою Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ України по місту Києву та Київській обл.» від 29.03.2024 р. № 346, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

12.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ та Відділу координації пенсійних питань МВС із заявою про оформлення та видачу довідок про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.01.2008(а.с.88-89).

Листом РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві за № 31/26/25-А-4163-148-2024 від 06.12.2024 надано відповідь ОСОБА_1 на його заяву, яку перенаправлено Відділом координації пенсійних питань МВС України, щодо відсутності повноважень на видачу довідок про грошове забезпечення з 01.01.2008 по 18.11.2019.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вищевказаного Закону призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

01.01.2008 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: … інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Разом з тим, Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.

Таким чином, з аналізу вищевказаних норм вбачається, що у позивача наявне право на отримання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку пенсії за період з 07.10.2009р. (дата поновлення права позивача виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 07.10.2009 року за рішенням суду по справі №420/6377/23 ) та з 01.01.2016 по 01.12.2019 (враховуючи рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2024 № 420/16998/24).

Вирішуючи питання суб`єкта владних повноважень наділеного на видачу вказаних довідок, суд враховує наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.08.1996, як офіцер МВС, перебував на пенсійному обліку в ГУ МВС в Автономній республіці Крим та отримував пенсію за вислугу років, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262.

При цьому, 12.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ та Відділу координації пенсійних питань МВС із заявою про оформлення та видачу довідок про розмірі грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років, починаючи з 01.01.2008(а.с.88-89).

В свою чергу, Відділом координації пенсійних питань МВС України перенаправлено запит позивача саме на РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві.

Листом РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві за № 31/26/25-А-4163-148-2024 від 06.12.2024 надано відповідь ОСОБА_1 на його заяву щодо відсутності повноважень на видачу довідок про грошове забезпечення з 01.01.2008 по 18.11.2019.

Згідно з підпунктом 1 пункту 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за №1152/32604 (далі Інструкція № 760), ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується КМУ через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом 4 пункту 3 розділу І, пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 760 (діючої на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (уповноважені структурні підрозділи):

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення Ветеран органів внутрішніх справ, Ветеран військової служби, Ветеран служби цивільного захисту та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист (додаток 2).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Згідно з підпунктом 2 пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 року №291, в Міністерстві внутрішніх справ України територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Тобто, територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву були уповноваженими установами щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ.

Пунктом 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 року №259 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі Наказ №259) визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 року №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно з пунктом 2 Наказу №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Пунктом 3 Наказу №259 установлено, що пункт 2 цього наказу застосовується з 01.05.2024 року.

Крім цього, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.06.2024 №432 Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року №259 Наказ №259 після пункту 2 доповнено пунктами 3, 4 такого змісту:

3. Територіальним медичним об`єднанням Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області (далі - територіальні медичні об`єднання), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійних питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення Головного сервісного центру МВС як співвідповідача.

Разом з тим, пунктом 4 Наказу №432 визначено наступне: Головному сервісному центру МВС у зв`язку з покладанням додаткових функцій забезпечити, здійснення процесуальних прав та обов`язків у судових провадженнях, предметом розгляду яких є оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інші питання в межах функцій, покладених на сектори з пенсійних питань..

Таким чином, з 01.05.2024 року ГСЦ МВС (та його регіональні підрозділи) є правонаступником прав і обов`язків територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України в частині повноважень щодо складання та направлення органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів органів внутрішніх справ.

З урахуванням викладеного, суд приходить висновку про необґрунтованість посилання відповідача на те, що він є неналежним відповідачем в межах пред`явлених позовних вимог.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, суд дійшов висновку, що належним та достатнім способом захисту буде задоволення позовних вимог позивача шляхом:

- визнання протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення та направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку пенсії за період з 07.10.2009р. до 18.11.2019р;

- зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) підготувати на направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку та пенсії за вислугу років за період із 07.10.2009р. по 18.11.2019р., відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року, "Про грошове забезпечення поліцейських поліції" від 11.11.2015 року № 988, "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 , із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії).

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача 1 виготовити довідки для перерахунку саме індексації пенсії та зобов`язання відповідача 2 у строк до 15 днів з моменту отримання від відповідача 1 довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку та індексації пенсії за вислугу років за період із 07.10.2009р. по 18.11.2019р., провести на загальних підставах перерахунок, індексацію та виплату пенсії за вислугу років за період з 07.10.2009р. по 30.11.2019р., у порядку та розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. № 2262-XII, як непрацюючому пенсіонеру з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії, розрахованої від розміру пенсії після її перерахунку та індексації, за період з 07.10.2009р. за момент фактичною виплатою заборгованості з пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки відновленню підлягає лише порушене право та в даному випадку відсутні об`єктивні підстави вважати, що після підготовки відповідачем оновлених довідок будуть порушені права позивача щодо перерахунку пенсії на підставі вказаних довідок та враховуючи, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Враховуючи викладене та те, що суд прийшов висновку про передчасність вимог позивача в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити перерахунок пенсії на підставі довідок, суд не вбачає підстав для задоволення заявленої в прохальній частині позовних вимог заяви в якій позивач просить суд допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення усієї суми заборгованості з пенсії, починаючи з 07.10.2009р. на день фактичної виплати.

У прохальній частині адміністративного позову позивач просить суд зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у м. Києві та Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у 14-денний строк надати до суду звіт про виконання судового рішення

Згідно п. 6-1 ч. 1 ст. 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави для здійснення судового контролю, передбаченого частинами п`ятою, шостою статті 382 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 382 КАС України за письмовою заявою заявника суд під час ухвалення рішення суду може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати звіт про його виконання. Перебіг строку для подання звіту починається з дня набрання законної сили рішенням суду. Заява, передбачена абзацом першим цієї частини, може бути подана не пізніше завершення судових дебатів, а якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження - не пізніше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Суд під час ухвалення рішення суду за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене таке рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, якщо суд допускає його негайне виконання.

Зі змісту наведеної правової норми вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Разом з тим, позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) щодо виготовлення та направлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку пенсії за період з 07.10.2009р. до 18.11.2019р.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у м.Києві (філія ГСЦ МВС) (код ЄДРПОУ 43611844, м.Київ, вул. Арсенальна 9/11) підготувати на направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2008р. та 01.01.2016р. для проведення перерахунку та пенсії за вислугу років за період із 07.10.2009р. по 18.11.2019р., відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України № 1294 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року, "Про грошове забезпечення поліцейських поліції" від 11.11.2015 року № 988, "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра