Справа № 300/3214/23
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/3214/23 пров. № А/857/18229/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Гуляка В. В.
суддів -Ільчишин Н. В.
Коваля Р. Й.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду,

в адміністративній справі №300/3214/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державна міграційна служба України,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У червні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області Надвірнянський відділ щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства російської федерації; 2) зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області Надвірнянський відділ прийняти декларацію ОСОБА_1 про відмову від громадянства російської федерації; 3) стягнути з відповідача сплачений судовий збір.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.09.2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Надвірнянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у прийнятті декларації про відмову від громадянства російської федерації. Зобов`язано Надвірнянський відділ Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області повторно розглянути питання щодо прийняття декларації ОСОБА_1 про відмову від громадянства російської федерації. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Надвірнянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 805,20 грн..

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області та оскаржив його в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2024 року апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області - задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року в адміністративній справі №300/3214/23 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії скасовано і прийнято нову постанову. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправними дії Надвірнянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства російської федерації. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Надвірнянського відділу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.11.2022 року про прийняття декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації і оформлення паспорта громадянина України у формі картки. У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073,60 гривні.

До Восьмого апеляційного адміністративного суду від позивача ОСОБА_1 04.11.2024 надійшла заява, подана в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, про встановлення судового контролю шляхом зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Надвірнянського відділу подати звіт про виконання судового рішення у справі №300/3214/23 від 13.03.2024 року. Просить заявник зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Надвірнянського відділу вчинити дії, які полягають в тому, щоб повторно розглянути заяву від 17.11.2022 року про прийняття декларації про відмову від громадянства рф і оформлення паспорта громадянина України у формі картки та прийняти рішення відповідно до правової позиції викладеної у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі № 300/3214/23.

Заявник вказує, що постанова суду у справі №300/3214/23 від 13.03.2024 не виконана. Заява розглянута Надвірнянським відділом УДМС в Івано-Франківській області без урахування висновків суду. Листом від 29.03.2024 за №2621-638/2621.1-24 Надвірнянський відділ надав відповідь, якою повідомив ОСОБА_1 про відмову у прийнятті декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації із зазначенням причин та обставин, які вже були встановлені рішенням суду та не підлягають повторному доказуванню.

У зв`язку з надходженням заяви про встановлення судового контролю, апеляційним судом витребувано із Івано-Франківського окружного адміністративного суду справу №300/3214/23.

Після надходження матеріалів справи ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2024 призначено заяву у цій справі про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення до розгляду в порядку письмового провадження.

Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області подано до суду апеляційної інстанції заперечення на заяву ОСОБА_1 , подану в порядку статті 382 КАС України, у якій зазначає, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі №300/3214/23 відповідачем виконана шляхом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.11.2022, а доводи заяви позивача стосуються незгоди з рішенням відповідача від 29.03.2024, прийнятим за наслідками повторного розгляду заяви позивача. Тому відсутні підстави для встановлення судового контролю у порядку статті 382 КАС України. Просить відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи поданої заяви ОСОБА_1 в порядку статті 382 КАС України, колегія суддів вважає, що підстави для її задоволення відсутні, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється згідно з положеннями статті 382 КАС України.

Так, частиною першою цієї статті, в редакції на час подання заяви, визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" від 21.11.2024 №4094-IX (далі Закон №4094-IX) КАС України доповнено статтею 381-1, згідно з якою судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094-IX, цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пункту 4 розділу I цього Закону, який набирає чинності з дня введення в дію Закону України "Про лікарські засоби" від 28 липня 2022 року № 2469-IX. Справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Закон №4094-IX набрав чинності 19.12.2024.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Оскільки після надходження матеріалів справи ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2024 призначено заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі до розгляду, суд апеляційної інстанції здійснює розгляд цієї заяви з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом №4094-IX.

Так, відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами для їх застосування є саме невиконання судового рішення та наявність підстав для формування висновку про те, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

Відповідно до статті 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм вбачається, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

В свою чергу, з аналізу абзацу першого частини першої статті 382 КАС України слідує, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення вирішується судом в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

У вказаній справі суд встановив, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 визнано протиправними дії Надвірнянського відділу Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області щодо відмови в прийнятті у ОСОБА_1 декларації про відмову від громадянства російської федерації. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Надвірнянського відділу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.11.2022 року про прийняття декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації і оформлення паспорта громадянина України у формі картки.

Вказана постанова суду набрала законної сили 13 березня 2024 року.

Матеріали справи свідчать, що відповідачем постанову апеляційного суду від 13.03.2024 виконано, про що повідомлено позивача листом Надвірнянського відділу УДМС в Івано-Франківській області від 29.03.2024 за №2621-638/2621.1-24, а саме: Надвірнянським відділом УДМС в Івано- Франківській області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 17.11.2022 року про прийняття декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації і оформлення паспорта громадянина України у формі картки, про що надано відповідну відповідь заявнику.

Отже суд встановив, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 у справі № 300/3214/23 відповідач повторно розглянув заяву ОСОБА_1 щодо прийняття у нього декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації і оформлення паспорта громадянина України у формі картки, що не заперечується заявником.

Проте, не погодившись з таким рішенням відповідача, прийнятим за наслідками повторного розгляду заяви щодо прийняття у нього декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації і оформлення паспорта громадянина України у формі картки, замість документа про припинення громадянства російської федерації, ОСОБА_1 звернувся до суду апеляційної інстанції із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Колегія суддів зазначає, що незгода ОСОБА_1 з рішенням відповідача, прийнятим за наслідками повторного розгляду заяви щодо прийняття у нього декларації про відмову від громадянства (підданства) російської федерації і оформлення паспорта громадянина України у формі картки, замість документа про припинення громадянства російської федерації не може бути підставою для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.

Заява ОСОБА_1 зводиться в цілому до протиправності дій (бездіяльності) відповідача щодо виконання рішення суду, проте, колегія суддів зауважує на тому, що в даному випадку підстав для застосування саме ст.382 КАС України немає.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення поданої заяви позивача щодо зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в особі Надвірнянського відділу подати звіт про виконання судового рішення у справі №300/3214/23 від 13.03.2024 року, а також зобов`язання відповідача вчинити дії, які полягають в тому, щоб повторно розглянути заяву від 17.11.2022 року про прийняття декларації про відмову від громадянства рф і оформлення паспорта громадянина України у формі картки та прийняти рішення відповідно до правової позиції викладеної у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2024 року у справі № 300/3214/23.

Керуючись ст.ст. 248, 311, 322, 325, 328, 381-1, 382, 382-1 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2024 року в адміністративній справі №300/3214/23 залишити без задоволення.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль