Справа № 520/30918/24
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2025 року № 520/30918/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка, звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у припиненні нарахування та виплати пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» та у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з уточненням даних в ЕПС з 02.10.2024р.;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 02.10.2024р., у розмірі пенсії обчисленої виходячи із середньомісячного заробітку 17 922,00грн. , яка складає 10753,20грн. та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

-допустити до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплат позивачу пенсії у межах суми стягнення за один місяць;

В обґрунтуванні позовних вимог позивачка зазначила, що з 14.02.2024р. призначена пенсія за віком згідно з Законом України «Про державну службу», яка обчислена виходячи із середньомісячного заробітку 17 922,00грн. , яка складає 10753,20грн.(17922,00*0,6). У зв`язку з уточненням даних в ЕПС з 02.10.2024р. проведено перерахунок пенсії та призначена пенсія за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(підстава до отримання довідок), яка стала складати 5608,24грн.. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки станом на 02.05.2016р. її стаж державної служби складає 10 років 3 місяця 1 день та має право на отримання пенсії за Законом України «Про державну службу».

По справі було відкрито спрощене провадження в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам та отримана ними.

Відповідач надав відзив на позов, в якому зазначав, що ОСОБА_1 з 09.12.2022р. до 14.02.2024р. отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 14.02.2024 року звернулася з заявою щодо переходу на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до довідки Департаменту економіки та міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначенні пенсії державного службовця від 14.02.2024р. за №02-24/1 на суму 17922,00грн. без врахування інших довідок про складові заробітної плати згідно із рішенням

Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 22.05.2024р. №20 з причин роботи заявниці з 12.10.2016р. по 09.01.2024р. Департаменті адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради на посаді які не дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.

З наявного в матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.04.2024року № 2000-0202-8/61482 вбачається, що позивачка з 14.02.2024року отриміє пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», яку обчислено із заробітної плати 17922,00грн..

З розпорядження відділу перерахунку пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області винесено рішення яким відмовлено ОСОБА_1 відносно до заяви від 05.04.2024р. №1523 перерахувати пенсію по держслужбі з урахуванням довідок №01-04-32 від 14.02.2024р., премії та надбавок №01-04-33 від 14.02.2024р., №01-04-34 від 14.02.2024р. №01-04-35 від 14.02.2024р. по Закону України «Про державну службу». У розпорядженні зазначено, що з матеріалів пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді головного спеціаліста з 12.10.2016р. по 09.01.2024р. Департамента адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, на яких було присвоєно відповідні ранги державного службовця та які, зараховані до стажу державної служби при призначенні пенсії до Закону України «Про державну службу», всього 10 років 3 місяця 1 день (стаж враховано по 01.05.2016р.) . Посада на який працювала ОСОБА_1 з 12.10.2016р. по 09.01.2024р. відноситься до роботи в органах місцевого самоврядування і на яких відповідно були присвоєні ранги особи місцевого самоврядування, яка не дає право на призначення пенсії за Законом України «Про державну службу». До заяви від 05.04.2024р. №1523 ОСОБА_1 нових довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію) не надала, а в заяві зазначила про врахування довідок №01-04-32 від 14.02.2024р., премії та надбавок №01-04-33 від 14.02.2024р., №01-04-34 від 14.02.2024р. №01-04-35 від 14.02.2024р. при обчисленні пенсії. Враховуючи вищевикладене, проводити перерахунок пенсії по заяві від 05.04.2024р. №1523 підстави відсутні.

Вважаючи свої права порушеними позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто до 01 травня 2016 (дата набрання чинності Законом України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених у статті 25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Статтею 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у пункті 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності вказаним Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Стаття 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (в редакції станом на 19.07.2011) встановлює категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до яких п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад; ( Абзац сьомий статті 14 із змінами, внесеними згідно із Законами N 2317-IV ( 2317-15 ) від 12.01.2005, N 3251-IV ( 3251-15 ) від 20.12.2005 )

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у постанові від 19.03.2019 у справі №466/5138/17. у постановах від 13.05.2021 у справі № 623/198/17 та від 29.09.2022 у справі № 234/6967/17

З матеріалів справи встановлено, що підставою у припиненні нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 за віком згідно Закону України «Про державну службу» та у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є не зарахування трудового стажу на посадах в органах місцевого самоврядування, час роботи в органах місцевого самоврядування, на посаді головного спеціаліста з 12.10.2016р. по 09.01.2024р. Департамента адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради. Суд завуважує, шо відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Постанова № 229, Порядок № 229) стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII.

У пункті 4 частини 2 статті 46 Закону № 889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно з пунктом 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок № 283).

Згідно із пунктом 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 під час роботи в органах місцевого самоврядування в період до 01.05.2016року було присвоєно відповідні ранги державного службовця та які , зараховані до стажу державної служби при призначенні пенсії до Закону України «Про державну службу».

З наявної в матеріалах справи трудової книжки НОМЕР_2 від 29.07.1983р. надану ОСОБА_1 встановлено, що в період з 01.02.2006р. позивачка працювала в Головному управлінні економіки Харківської обласної державної адміністрації та на посаді головного спеціаліста в Департаменті економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації з присвоєнням їй 12 рангу державного службовця. 06.05.2008р. присвоєний 11 ранг державного службовця. Звільнена з посади 16.07.2012р. в порядку переведення; з 17.07.2012р. по 29.09.2016р. позивачка працювала у Департаменті економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціалісту відділу реального сектора економіки управління економічного моніторингу розвітку регіону Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації, із збереженням 11 рангу державного службовця.

Враховуючи наведене, період роботи позивачці в органах місцевого самоврядування на посаді головного спеціалісті. в Головному управлінні економіки Харківської обласної державної адміністрації та на посаді головного спеціаліста в Департаменті економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації з 01.02.2006р. по 16.07.2012р та з 17.07.2012р. по 29.09.2016р. у Департаменті економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації на посаді головного спеціалісту відділу реального сектора економіки управління економічного моніторингу розвітку регіону Департаменту економіки і міжнародних відносин Харківської обласної державної адміністрації , дає право на призначення пенсії до Закону України «Про державну службу».

Згідно з пунктом 31 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Оскільки відповідач неправомірно припинив позивачці нарахування та виплату пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» та у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з уточненням даних в ЕПС з 02.10.2024р. та встановивши позивачці пенсію з 02.10.2024р. у меншому розмірі, то суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 02.10.2024р. у розмірі виходячи із середньомісячного заробітку 17 922,00грн., яка складає 10753,20грн. та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимоги про негайне виконання рішення суду в частині присудження виплат позивачці пенсії у межах суми стягнення за один місяць, то суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.У разі набрання чинності рішенням суду в межах даної справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, у разі повного виконання рішення суду. Отже, виходячи з аналізу викладеного, суд дійшов висновку, що заявлена позовна вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про сукупність підстав для задоволення позовних вимог,

Враховуючи приписи частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для стягнення на користь позивачці судового збору, сплаченого за подання цього позову.

Керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» та у переведенні на пенсію за віком, згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з уточненням даних в ЕПС з 02.10.2024р..

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахування та виплату пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 02.10.2024р., у розмірі пенсії обчисленої виходячи із середньомісячного заробітку 17 922,00грн. , яка складає 10753,20грн. та провести виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) суму сплаченого судового збору у розмірі 968(дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.