Справа № 500/7228/24
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/7228/24

31 січня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Волинця Сергія Анастасовича звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), у якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Львівській області №04 від 23.10.2024 про відмову позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі - Закон №796-XII);

зобов`язати відповідача призначити та виплачувати з 03.05.2024 позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону №796-XII.

Позов обґрунтований тим, що позивач 23.04.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, подавши необхідні документи. Однак, за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, ГУ ПФУ у Львівській області своїм рішенням від 30.04.2024 № 04, прийнятим в порядку екстериторіального розподілу, відмовило у призначенні такої пенсії мотивуючи тим, що не підтверджено мінімально необхідний період роботи чи проживання на території зони посиленого радіологічного станом на 01.01.1993 не менше 4 роки.

Не погодившись з таким рішенням пенсійного органу позивач оскаржив його до адміністративного суду. Ухваленим рішенням у справі Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 №500/3118/24, залишеним без змін 30.09.2024 постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, ГУ ПФУ у Львівській області було зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії згідно статті 55 Закону № 796-ХІІ та прийняти рішення.

Рішенням від 23.10.2024 відповідач повторно відмовив позивачу у призначенні пенсії, мотивуючи цей тим, що у рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №500/3118/24 відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки він належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи, на підтвердження чого надав відповідне посвідчення, та документи щодо необхідного страхового стажу. Тому має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

З огляду на такі обставини та відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду про відкриття провадження у справі від 06.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ у Львівській області проти позову заперечує, вказує, що на виконання рішення суду від 21.06.2024 у справі №500/3118/24 ним розглянуто повторно заяву позивача та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви: вік позивача на дату звернення 56 років 11 місяців 21 день, загальний (страховий) стаж позивача становить 39 років 01 місяць 09 днів, за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

Згідно поданих документів не підтверджено факт проживання чи роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4-х років (категорія 4), тому у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком зі зниження пенсійного віку згідно статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Відповідач вважає, що його дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірними, а позовна заява безпідставною, необґрунтованою та такою, що не підлягає до задоволення, а тому просить відмовити у позові (а.с.47-49).

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.04.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ (а.с.24-25). За результатами розгляду заяви прийнято рішення від 30.04.2024 щодо відмови йому в призначенні пенсії (а.с.21). Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №500/3118/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправним рішення ГУ ПФУ у Львівській області №04 від 30.04.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно статті 55 Закону №796-ХІІ, та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії згідно статті 55 Закону №796-ХІІ та прийняти рішення. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.13-15). Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №500/318/24 без змін (а.с.16-18).

Відповідач на виконання рішення суду повторно розглянув заяву позивача. За результатами розгляду прийняв оскаржуване рішення від 23.10.2024 №04 про відмову у призначенні пенсії, оскільки в рішенні суду від 21.06.2024 у справі №500/3118/24 відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що вік заявника на дату звернення 56 років 11 місяців 21 день.

Наявний страховий стаж особи становить 39 років 01 місяць 09 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди (а.с.9).

Отож, фактичною відмовою у призначенні пенсії позивачу була мотивація відповідача про те, що у рішенні суду від 21.06.2024 відсутнє зобов`язання щодо призначення пенсії.

Позивач вважає, що відмова відповідача у призначенні йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку є протиправною, порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду з цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Закон №796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, визначено статтею 55 Закону №796-ХІІ. Згідно з частиною третьою цієї статті призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Приписами пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - зменшення віку передбачено на 2 роки* та додатково 1 за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

*Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Аналіз наведених положень Закону свідчить, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ є факт постійного проживання та (або) роботи такої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років до 01 січня 1993 року.

При цьому, особам, які додатково до зазначеної умови постійно проживали у зоні посиленого радіологічного контролю в період з моменту аварії (26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року, ще встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 2 роки.

Особам, які постійно не працювали/постійно не проживали в зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року, але постійного проживали/постійно працювали у зоні посиленого радіологічного контролю протягом чотирьох років до 01 січня 1993 року, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, з розрахунку - 1 рік за 3 роки проживання/роботи.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше. При цьому відповідне зниження пенсійного віку, передбачене цією статтею, застосовується також до завершення періоду збільшення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону (частини друга та третя статті 55 Закону №796-XII).

Виходячи зі змісту правовідносин, які регулюються Законом №796-ХІІ, обов`язковий для отримання особою статусу постраждалого від Чорнобильської катастрофи період проживання та роботи починає свій перебіг від дати аварії на Чорнобильській АЕС, тобто з 26.04.1986. Отже, щодо проживання та (або) праці потерпілої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом 4 років станом на 01.01.1993, то його необхідно обраховувати з 26.04.1986 по 01.01.1993. Вказане пов`язане із поняттям виникнення зони посиленого радіологічного контролю, яке згідно чинного законодавства нерозривно пов`язано із моментом аварії на Чорнобильській АЕС.

За умовами частини першої статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років.

Призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться за нормами Закону №1058-ІV і з урахуванням додаткових пільг, встановлених Законом №796-XII.

Положення Закону №796-ХІІ за дотриманням умов, визначених у ньому, дозволяють зменшувати пенсійний вік особи, але не більше 5 років, та, відповідно, необхідний стаж.

Суд зауважує, що питання призначення пенсії позивача зі зниженням пенсійного віку вже було предметом судового розгляду. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №500/3118/24, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2024 та набрало законної сили, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії згідно статті 55 Закону №796-ХІІ та прийняти рішення.

При розгляді цієї справи суд встановив наявність у позивача статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи) останнього на території посиленого радіоекологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше чотирьох років, що надає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону №796-XII (а.с.13-15). Також суд враховував висновки викладені ще в одному рішенні Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №500/2319/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, яке набрало законної сили 30.08.2022 (а.с.10-12). У цьому рішенні суд прийшов до переконання, що позивач не має права на зменшення пенсійного віку за початковою величиною (2 роки), бо постійно не проживав та не працював у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.2086, проте має право на зменшення пенсійного віку за додатковою величиною 1 рік за 3 роки проживання, роботи. Суд виснував, що позивача набуде право на призначення пенсії у віці 57 років при необхідному страховому стажі 31 рік. (а.с.12). Рішенням суду у справі №500/2319/22 позивачу було відмовлено у позові.

Надалі ОСОБА_1 , враховуючи наведені висновки суду у справі №500/2319/22, після досягнення віку 57 років повторно звернувся з заявою про призначення пенсії, проте позитивного результату не домігся через, що і звертався за судовим захистом та отримав його через ухвалення рішення у справі №500/3118/24. Суд здійснив перевірку правомірності відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, визнав відмову ГУ ПФУ у Львівській області протиправною. Водночас, беручи до уваги, що призначення пенсії відноситься до дискреційних повноважень органів пенсійного фонду, суд визначив спосіб захисту порушеного права через зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону №796-XII з прийняттям рішення.

Отож, враховуючи, що позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог статті 55 Закону №796-XII, що встановлено судовим рішенням, яке виконував відповідач, то повторно розглядаючи заяву ГУ ПФУ у Львівській області безпідставно прийняло оскаржуване рішення №04 від 23.10.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону №796-XII, таке підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відповідачем не заперечується та не ставилось під сумнів, що у позивача наявний пенсійний вік та страховий стаж, необхідний для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-XII, відповідач не виконав судове рішення лише через відсутність прямої вказівки суду прийняти саме рішення про призначення пенсії.

З урахуванням наведеного, та враховуючи правову оцінку, надану територіальним органом Пенсійного фонду України та судом у двох судових справах щодо дотримання усіх умов для надання позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ (у цьому випадку щодо наявності правових та фактичних підстав для зменшення позивачу пенсійного віку на 3 роки), суд дійшов висновку, що порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду України, який допустив порушення, призначити позивачу пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ.

При цьому, таке рішення суду не призведе до втручання у дискреційні повноваження відповідачів, оскільки дискреційні повноваження не є необмеженими (абсолютними) та закінчуються з прийняттям органом Пенсійного фонду певного рішення, яке свідчить про те, що він скористався наданим йому правом свободи дій для його винесення (дискреційними повноваженнями), чим виключив можливість прийняття іншого рішення.

Щодо дати, призначення пенсії, то суд зауважує, що за приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З аналізу наведеної норми Закону №1058-ІV вбачається, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося до спливу трьох місяців з дня виникнення права на призначення такої пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що 57-річного віку позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) досягнув ІНФОРМАЦІЯ_2 . Із заявою про призначення пенсії звернувся 23.04.2024. Відтак позивач має право на призначення пенсії з 03.05.2024 - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Враховуючи встановлені обставини справи, позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 27.11.2024 (а.с.41).

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вулиця Митрополита Андрея, місто Львів, Львівська область, 79016, ) про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №04 від 23.10.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити з 03.05.2024 ОСОБА_1 пенсію із зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений та підписаний 31 січня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.