Справа № 560/16234/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

31 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.09.2024 року № 65 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.07.1986 року по 31.08.1999 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2024 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням висновків суду, наведених у рішенні.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 24 вересня 2024 року вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої надала всі необхідні документи.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 65 від 30.09.2024 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю потрібного страхового стажу.

Нарахований пенсійним органом страховий стаж становить 24 роки 4 місяці 23 дні, (з 01.09.1999 року, дати введення персоніфікованого обліку).

До страхового стажу позивача не зараховано весь трудовий стаж до 01.09.1999 року, оскільки не збереглась трудова книжка яка внаслідок ракетного обстрілу згоріла в лютому 2022 року в м. Сєвєродонецьку в приміщенні фірми "Гвідеон", де в той час працювала позивач і де зберігалася її трудова книжка.

Позивач стверджує, що має достатньо стажу роботи який дає їй право на призначення пенсії за віком на підставі документів, доданих нею до заяви про призначення пенсії, а рішення про відмову у призначенні пенсії за віком вважає протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, в зв`язку із чим звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2024 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2024 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову представник відповідача вказала, що 24.09.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 65 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 24.09.2024 в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Страховий стаж позивача згідно поданих документів та даних персоніфікованого обліку становить 24 роки 04 місяці 23 дні, що недостатньо для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Оскільки до документів електронної пенсійної справи не долучено трудову книжку, трудовий стаж за період з 01.07.1986 по 31.08.1999 не зараховано, а з 01.09.1999 зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Інших документів для підтвердження вказаних періодів роботи, передбачених "Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, позивач при зверненні за призначенням пенсії не надала.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що згідно із частиною 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача вказала, що 24.09.2024 ОСОБА_1 , у віці 60-ти років звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-IV страховий стаж необхідний для призначення пенсії за віком на момент звернення становить 31 рік.

Страховий стаж ОСОБА_1 , на момент звернення становить 24 роки 4 місяці 23 дні.

За доданими до заяви документами зараховано всі періоди, які обчисленні з 01.09.1999 за даними згідно персоніфікованого обліку, оскільки в матеріалах справи відсутня трудова книжка, яка за твердженням ОСОБА_1 , знищена внаслідок пожежі на підприємстві "Гвідеон".

Підтвердження стажу роботи за відсутності документів, можливе за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна.

За таких обставин, представник відповідача вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при прийняті рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком є правомірними, так як грунтуються на Конституції України та законах України.

На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, при вирішенні спору враховує наступне.

Судом встановлено, що 24.09.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої надала копії документів за переліком, що підтверджується копією розписки-повідомлення, про те, що документи прийняті 24.09.2024 року і зареєстровані за № 2463.

У розписці-повідомленні у розділі переліку документів яких недостатньо для призначення пенсії, ОСОБА_1 , запропоновано до 23.12.2024 року надати документи про стаж, що визначенні "Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (довідки про стаж).

За результатами розгляду заяви позивача від 24.09.2024 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.09.2024 року № 65 ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Страховий стаж за рішенням пенсійного органу становить 24 роки 4 місяці 23 дні, необхідний страховий стаж становить 31 рік.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

У додатковому коментарі рішення зазначено, що оскільки до документів електронної справи не долучено трудову книжку, страховий стаж з 01.09.1999 року зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року №1058-IV який набрав чинності з 1 січня 2004 року, (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 1) частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб-члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати як пенсія за віком.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 16 Закону № 1058-IV, застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із частинами 2 та 4 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 4 статті 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою-третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою-третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою-третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Частинами 1, 2, 3 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із пунктом 1.1 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України, (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до пунктів 1.7, 1.8 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис.

Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1, встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії, зокрема:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності-за формою згідно з додатком 3 до Положення;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1, при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

-надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

-реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

-уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

-проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

-повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

-видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії;

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із пунктами 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Відповідно до частини 1 статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 23 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Аналіз змісту наведених правових норм та застосування їх до встановлених обставин по справі, дає суду підстави зробити висновок про те, що право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Звернення за призначенням пенсії здійснюється за зверненням особи шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1, встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії.

Позивач при звернені до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком не надала трудову книжку та документи відповідно до Порядку № 637 за відсутності трудової книжки для підтвердження даних про період трудової діяльності з 01.07.1986 року по 31.08.1999 року для зарахування такого періоду до страхового стажу.

Необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих архівними установами виникає лише у випадку коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи про періоди роботи, або за відсутності трудової книжки, при цьому для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У розписці-повідомленні про прийняття заяви про призначення пенсії за віком від 24.09.2024 року у переліку документів доданих до заяви, відсутні документи на які посилається позивач у позові і які додані до позовної заяви для підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на посаді продавця магазину № 57 ТОВ "Берегиня" у м. Сєвєродонецьк з липня 1982 року по 01.09.1999 року, а саме: копія установчого договору про створення ТОВ "Берегиня" від 15.03.1996 року, копія довідки ТОВ "Берегиня" від 08.12.2017 року про заробіток позивача для обчислення пенсії за 1992-1996 роки.

Крім того позивач при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком не надала копії трудових книжок колег по роботі які працювали разом з нею у вказаний період часу та не заявила про необхідність їх опитування пенсійним органом для підтвердження свого трудового стажу за період часу з липня 1982 року по 01.09.1999 року.

Натомість у розписці-повідомленні про прийняття заяви та доданих до неї документів від 24.09.2024 року, у переліку документів яких недостатньо для призначення пенсії, працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, на виконання вимог пункту 1.8 Порядку № 22-1 здійснено запис про необхідність подати в строк до 23.12.2024 року документи про стаж, що визначені Порядком № 637.

Позивач не надала таких документів до органу, що призначає пенсію, та в послідуючому подала їх разом із позовною заявою в суд, в зв`язку із чим суд приходить до висновку, що документи на які посилається позивач у позові і які додані до позовної заяви для підтвердження факту роботи ОСОБА_1 на посаді продавця магазину № 57 ТОВ "Берегиня" у м. Сєвєродонецьк з липня 1982 року по 01.09.1999 року, а саме: копія установчого договору про створення ТОВ "Берегиня" від 15.03.1996 року, копія довідки ТОВ "Берегиня" від 08.12.2017 року про заробіток позивача для обчислення пенсії за 1992-1996 роки, не були предметом розгляду Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при прийнятті рішення про призначення пенсії за віком відповідно до заяви позивача від 24.09.2024 року, також позивач не надала копії трудових книжок своїх колег по роботі які працювали разом з нею у вказаний період часу та не заявила про необхідність їх опитування пенсійним органом для підтвердження свого трудового стажу за період часу з липня 1982 року по 01.09.1999 року.

Таким чином, беручи до уваги наведенні обставини, суд робить висновок про те, що за відсутності вказаних документів та клопотання про опитування свідків, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком та доданих до неї документів, прийняло правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки не було можливості надати правову оцінку вказаним документам та поясненням осіб за їх відсутності, відповідно позовна вимога в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.09.2024 року № 65 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, задоволенню не підлягає.

Суд при вирішенні спору враховує, що при прийняті рішення до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності позивача за наявними документами.

Обчислений страховий стаж за рішенням пенсійного органу становить 24 роки 4 місяці 23 дні, необхідний страховий стаж для призначення позивачу пенсії за віком становить 31 рік.

Суд бере до уваги, що документи які позивач у позові заявила як докази в підтвердження страхового стажу за період трудової діяльності з липня 1982 року по 1.09.1999 року були в наявності у позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії і позивач могла їх надати разом із заявою, але не зробила цього, а також не зробила цього і в подальшому на підставі відповідної інформації наданої позивачу працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, на виконання вимог пункту 1.8 Порядку № 22-1, та яким здійснено запис про необхідність подати в строк до 23.12.2024 року документи про стаж, що визначений Порядком № 637 у розписці-повідомленні від 24.09.2024 року.

Пенсійний орган, що призначає пенсію не мав можливості за власною ініціативою витребувати будь-які документи в підтвердження трудового стажу позивача за відсутності трудової книжки в зв`язку із тим, що місто Сєвєродонецьк де за твердженням позивача вона працювала, знаходиться під окупацією російської федерації.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обчислення розміру страхового стажу за результатами перевірки первинних документів є повноваженнями за яких пенсійний орган вправі діяти на власний розсуд, тому суд вважає, що у задоволенні позовних вимог в яких позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.07.1986 року по 31.08.1999 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2024 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням висновків суду, наведених у рішенні, також необхідно відмовити.

Суд вважає, що право позивача на подання до пенсійного органу додаткових документів в підтвердження страхового стажу за період трудової діяльності з липня 1982 року по 1.09.1999 року передбачено Законом № 1058-IV і може бути нею реалізовано для прийняття пенсійним органом рішення із врахуванням таких документів.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд за наявних обставин суд позбавлений можливості в межах правового поля визначити розмір страхового стажу позивача та його достатність для призначення позивачу пенсії за віком.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов не обгрунтований, не доведений дослідженими в судовому засіданні доказами, тому у його задоволенні необхідно відмовити.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016 , код ЄДРПОУ - 13814885) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський