Справа № 440/12864/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/12864/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/12864/24 за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил Укравїни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

29.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом, що заявлений до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (надалі - ЦВЛК), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 30.09.2024 за результатами розгляду скарги позивача, зобов`язавши ЦВЛК повторно розглянути по суті скаргу ОСОБА_1 та провести його медичний огляд для визначення придатності до військової служби з урахуванням вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони від 14.08.2008 № 402.

В якості підстави для звернення до суду заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який не провіві повторного медичного огляду у відповідності до вимог Положення №402, чим порушив процедуру перегляду рішення ВЛК, з огляду на що було залишено в силі рішення, яке не відображає дійсний стан його здоров`я та придатність для проходження військової служби.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

Відповідач позову не визнав. У відзиві представник вказує на те, що за результати розгляду скарги ОСОБА_1 листом від 30.09.2024 № 598/4/21864 за підписом керівника ЦВЛК повідомлено про відсутність підстав для перегляду рішення 12 РВЛК, оскільки його прийнято у повній відповідності до вимог Положення №402 та надано роз`яснення щодо подальшого оскарження. Зауважував, що нормами Положення №402 перегляд постанов ВЛК є правом ЦВЛК, з огляду на що ЦВЛК розглядає скаргу про перегляд постанови ВЛК та приймає рішення про наявність обґрунтованих підстав для перегляду постанови ВЛК, у разі їх виявлення. Отже, лише у випадку наявності обґрунтованих у скарзі підстав ЦВЛК переглядає постанову ВЛК, скасовує її та приймає нову постанову. Однак у випадку відсутності у скарзі обґрунтованих підстав для перегляду постанови ВЛК постанова ВЛК не переглядається. Додав, що згідно з усталеною судовою практикою при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері, а тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження у контексті застосування норм матеріального права (а.с. 32-36).

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Ухвалою суду від 23.01.2025 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №440/12864/24 було повернуто заявнику без розгляду з огляду на відсутність у ній підпису особи, яка її подала.

Ухвалою суду від 27.01.2025 заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову залишено без задоволення.

Розгляд справи здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.08.2024 пройшов медичний огляд ВЛК, за наслідками якого ІНФОРМАЦІЯ_2 від 08.08.2024 позивача визнано придатним до військової служби, як це видно з довідки ВЛК (а.с. 15).

Не погодившись із висновком ВЛК, ОСОБА_1 подав скаргу до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , за наслідками розгляду якої 21.08.2024 позивача визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦКСП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики та зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, про що зазначено у довідці ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 (а.с. 16).

На зазначене рішення ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 позивачем подано скаргу до 12 регіональної ВЛК, за наслідками розгляду якої листом від 30.08.2024 №4015 начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_1 повідомлено про те, що... "Постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо ступеню придатності до військової служби, що зазначена в довідці ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 "Придатний до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики та зв`язку, оперативного забезпечення, охорони" винесена невірно (не відповідає зразку, заведеному в підпункті "а" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 зі змінами (далі - Положення)). Відповідно до підпункту "а" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення, в даному випадку необхідно застосувати ступень придатності до військової служби "Придатних до служби у військових частинах забезпечення, ТЦКСП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики та зв`язку, оперативного забезпечення, охорони". Враховуючи вищезазначене, для приведення експертної документації до вимог Положення пропоную: голові ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 виправити постанову ВЛК, що зазначена в довідці ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 відповідно до зауважень; військовозобов`язаному ОСОБА_1 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_5 з оригіналом довідці ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 для виправлення помилки в постанові ВЛК. На теперішній час для повторного медичного огляду ВЛК військовозобов`язаного ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби підстав немає...".

Не погодившись із таким рішенням 12 регіональної ВЛК МОУ від 30.08.2024, ОСОБА_1 звернувся до ЦВЛК зі скаргою, в якій просив призначити та провести повторний медичних огляд комісійно у складі ЦВЛК, викликати його на медичних огляд, винести постанову, якою визнати його непридатним для проходження військової служби у Збройних Силах України з виключенням з військового обліку.

У відповідь відповідач листом від 30.09.2024 №59814/21864 повідомив ОСОБА_1 про те, що за результатами розгляду скарги та наданих копій медичних документів встановлено, що рішення 12 Регіональної ВЛК у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення), прийнято вірно. На теперішній час підстав для перегляду рішення 12 Регіонального ВЛК немає. Разом з тим, відповідно до статті 17 Закону України "Про звернення громадян" та підпункту 2.3.5 глави 2 розділу І Положення, рішення ЦВЛК може бути оскаржено до суду в термін, передбачений законодавством.

Як повідомив суду позивач, він має низку важких захворювань, які перешкоджають проходженню військової служби у Збройних Силах України. Медичні огляди ВЛК були проведені поверхнево, без належного дослідження та урахування медичної документації щодо наявних у нього захворювань, без проведення необхідних дообстежень.

Позивач наголошує на тому, що в порушення вимог Положення №402, ігноруючи викладене ним у скарзі прохання щодо проведення саме ЦВЛК його повторного медичного огляду, відповідач порушив процедуру перегляду рішення ВЛК, не провів медичного огляду ОСОБА_1 , не викликав його для проведення медичного огляду, не витребував та не дослідив жодної медичної документації щодо його стану здоров`я.

З цих підстав позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання протиправним та скасування рішення відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (надалі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону, правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (із змінами та доповненнями) (надалі Положення №402 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.п. 1.1 п. 1 розділу 1 Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до п.п. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-XII, під час дії воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

При цьому, згідно з абзацом 15 підпункту "а" пункту 20.3 Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Придатний": ...до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Такі особи є непридатними до служби у підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у спецспорудах.

Пунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, 21.08.2024 позивача визнано придатним до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦКСП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики та зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, про що зазначено у довідці ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.08.2024 №7/3/2/2318 (а.с. 16).

У подальшому, за наслідками розгляду скарги ОСОБА_1 , 12 Регіональна ВЛК Міноборони України встановила, що постанова ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо ступеню придатності до військової служби, що зазначена у довідці ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 "Придатний до військової служби у військових частинах забезпечення, ТЦКСП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики та зв`язку, оперативного забезпечення, охорони", винесена невірно (не відповідає зразку, заведеному в підпункті "а" пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 зі змінами (далі - Положення)).

Як наслідок, для приведення експертної документації у відповідність до вимог Положення, 12 Регіональна ВЛК Міноборони України запропонувала голові ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 виправити постанову ВЛК, що зазначена у довідці ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 відповідно до зауважень; військовозобов`язаному ОСОБА_1 прибути до ІНФОРМАЦІЯ_3 з оригіналом довідки ВЛК від 21.08.2024 №7/3/2/2318 для виправлення помилки у постанові ВЛК. Також ВЛК повідомила, що на теперішній час для повторного медичного огляду ВЛК військовозобов`язаного ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби підстав немає.

Позивач, користуючись своїм правом, оскаржив висновок 12 Регіональної ВЛК Міноборони України до ЦВЛК.

За результатом розгляду зазначеної скарги, ЦВЛК листом від 30.09.2024 №59814/21864 повідомила заявника про те, що рішення 12 Регіональної ВЛК у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення), прийнято вірно. На теперішній час підстав для перегляду рішення 12 Регіонального ВЛК немає.

У позовній заяві позивач наполягає на тому, що він має низку важких захворювань (люмбаргія вертеброгенного генезу, ВСД з цефалгічним синдромом, складний далекозорий астигматизм обох очей, хронічний тонзиліт, хронічний фарингіт, захворювання хребта та інші), які перешкоджають проходженню військової служби у Збройних Силах України.

Тож, як на думку позивача, ЦВЛК в порушення вимог Положення №402 проігнорувала викладене ним у скарзі прохання щодо проведення саме з боку ЦВЛК його повторного медичного огляду, порушила процедуру перегляду рішення ВЛК, не провела медичний огляд ОСОБА_1 , не викликала його для проведення медичного огляду, не витребувала та не дослідила жодної медичної документації щодо його стану здоров`я, чим грубо порушила права та законні інтереси позивача.

Заперечуючи проти таких тверджень, представник відповідача у відзиві вказує на відсутність підстав для перегляду згаданого рішення 12 РВЛК, оскільки його прийнято вірно, у повній відповідності до вимог Положення №402. Крім того, нормами Положення №402 не передбачено обов`язку ЦВЛК переглядати постанови підпорядкованих ВЛК на підставі необґрунтованих звернень (заяв, скарг), які не містять обґрунтованих, належних доказів про порушення військово-лікарської експертизи.

Розв`язуючи суперечку з цього приводу, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

Згідно з п.п. 2.3.3 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Крім того, як передбачено абз. 2, 15 п.п. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (п.п. 2.3.5 п. 2.3 глави І Положення №402).

Відповідно до пунктів 3.1, 3.3, 3.4 глави 3 розділу І Положення №402, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №94/29962.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку про те, що виключно у разі якщо ЦВЛК за результатами розгляду звернення доходить висновку про обґрунтованість заяви чи скарги, ЦВЛК приймає рішення у формі постанови.

Водночас, якщо за результатом розгляду заяви чи скарги ЦВЛК не визнає таку заяву чи скаргу обґрунтованою, ЦВЛК повідомляє про це заявника у порядку, встановленому для розгляду звернень громадян.

Перевіряючи доводи позивача щодо протиправності рішення ЦВЛК, оформленого листом від 30.09.2024, з підстав порушення процедури перегляду рішення ВЛК, суд встановив, що ці твердження не відповідають дійсності, оскільки скарга ОСОБА_1 була розглянута відповідачем, за наслідками чого заявнику надано роз`яснення ЦВЛК від 30.09.2024 №59814/21864 про те, що за результатами розгляду скарги та наданих копій медичних документів встановлено, що рішення 12 Регіональної ВЛК у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України прийнято вірно. На теперішній час підстав для перегляду рішення 12 Регіонального ВЛК немає (а.с. 7).

Будь-яких інших ознак порушення процедури розгляду скарги ОСОБА_1 про перегляд рішення 12 Регіональної військово-лікарської комісії судом у ході розгляду цієї справи не виявлено.

Тож відповідна вимога адміністративного позову задоволенню не підлягає.

Так само не підлягає задоволенню вимога позивача щодо зобов`язання ЦВЛК провести його медичний огляд, оскільки Положення №402 не передбачає при перегляді рішення ВЛК обов`язкового медичного огляду особи. Крім того, питання необхідності проведення медичного огляду особи є дискреційними повноваженнями ЦВЛК, яка самостійно, без судового втручання вирішує питання його необхідності.

Крім того, згідно з правовим висновком Верховного Суду, сформульованим у постанові від 12.02.2021 у справі №820/5570/16, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються висновки за результатами медичного огляду, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності такого висновку виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку щодо стану здоров`я лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, зокрема на підставі Положення №402.

Тож суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку медичному діагнозу, встановлювати причинно-наслідковий зв`язок між захворюванням та службою, оскільки означені питання є дискреційними повноваженнями відповідної військово-лікарської комісії.

За таких обставин суд визнає заявлений позов необґрунтованим, у зв`язку з чим залишає такий без задоволення у повному обсязі.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише зі сплаченої позивачем суми судового збору за звернення до суду з цим позовом у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/12864/24 - залишити без задоволення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (; вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун