Справа № 280/10361/24
Суддя: Мінаєва Катерина Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2025 року Справа № 280/10361/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мінаєвої К.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної міграційної служби України,

Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст і підстави позовних вимог.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Державної міграційної служби України (далі відповідач 1), Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (далі відповідач 2), у якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі щодо відмови у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган, що видав: 2110), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі видати ОСОБА_1 оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР НОМЕР_1 , дійсний до 26.02.2034, орган, що видав: 2110), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його 20.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Крім того, просить стягнути на користь позивача сплачений судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач постійно проживає та працює у Республіці Польща з листопада 2015 року. 20.02.2024 він звернувся до ДП «Документ» із заявою про отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у місті Варшава, у зв`язку із закінченням терміну дії існуючого паспорта 05.12.2024. Отримавши 16.04.2024 повідомлення про запрошення для отримання паспорта, виготовленого територіальним відділом ГУ ДМС у Закарпатській області, позивач не встиг забрати такий документ, оскільки 23.04.2024 отримав повідомлення про зупинення видачі паспортів. При неодноразових спробах отримати паспорт позивач отримував відмову з огляду на необхідність пред`явлення військово-облікових документів (застосунку «Резерв+»). Представник позивача зауважує на відсутність у позивача можливості отримати паспорт, що стало підставою для звернення до суду.

ІІ. Виклад позицій інших учасників справи та документів, що надійшли до суду.

18.12.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву Державної міграційної служби України, у якому зазначено про відсутність порушеного права відповідачем. Вказано, що 15.03.2024 ГУ ДМС у Закарпатській області оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон, відправлено до ДП «Документ» м. Київ для подальшого пересилання до ДП «Документ» Філія в Польщі. Зауважено, що ДМС виконано свої повноваження і відповідності до визначеної законодавством процедури, зокрема, у застосунку «Дія» зазначено про факт виготовлення нового паспорта, про що зазначено позові. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

19.12.2024 судом отриманий відзив на позовну заяву Державного підприємства «Документ», у якому вказано, що оформлення та видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон є довготривалою послугою, що складається з комплексу заходів, що по`вязані з персоналізацією, верифікацією, виготовленням та доставкою. 16 квітня 2024 року, позивачем було отримано смс-повідомлення від філії ДП «Документ» в Республіці Польща про готовність його паспорта громадянина України для виїзду за кордон до видачі. Однак, позивач з невідомих причин не з`явився до філії ДП «Документ» в Республіці Польща для особистого отримання паспорта. Крім того, 23 квітня 2024 року, ані ДП «Документ», ані його відокремлений підрозділ - філії в Республіці Польща, не направляли Позивачу смс-повідомлення про зупинення видачу паспортів. Враховуючи, що позивач особисто не звертався за отриманням, виготовленого на його ім`я паспорта громадянина України для виїзду за кордон, у ДП «Документ» не було можливості видати йому такий паспорт. Позивачу не було відмовлено в реалізації права на оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таке рішення про відмову не приймалось уповноваженим на це суб`єктом. З огляду на необґрунтованість позовних вимог відповідач просить відмовити у їх задоволенні.

24.12.2024 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача зазначає, що позиція відповідачів сформована на припущеннях з метою уникнення від відповідальності за предметом позовних вимог. Надавши обґрунтовану інформацію та документи безпідставності порушення прав позивача, він наполягає, що на теперішній час відсутні об`єктивні причини для затримки та невидачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Просить задовольнити позовні вимоги.

13.01.2025 судом отримана заява Державного підприємства «Документ» на виконання ухвали від 07.01.2025, у якій зазначено, що після прийняття заяв-анкет на оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон працівником у філії ДП «Документ», що розміщена за кордоном, прийняття рішення про оформлення паспорта відповідним територіальним підрозділом ДМС України, проведення персоналізації та виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, такий паспорт пересилається міжнародним поштовим відправленням до відповідного відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії за кордоном, який приймав документи на оформлення паспорта громадянина України для виїзду, на підтвердження чого надано квитанцію. Інші документи, що могли б підтвердити пересилання чи отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Республіці Польща, у ДП «Документ» та його відокремленого підрозділу відсутні, а складання таких документів не передбачено законодавством України.

14.01.2025 до суду надійшла заява Державної міграційної служби України на виконання ухвали від 07.01.2025, у якій вказано, що за даними інформаційно-комунікаційної системи ДМС, 23.02.2024 за результатами відповідних перевірок працівником Ужгородського відділу № 1 ГУДМС у Закарпатській області із використання електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон фіксується виключно в інформаційно-комунікаційній системі ДМС, а відтак надати суду дане рішення в паперовому вигляді не вбачається за можливе.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 11.11.2024 суд залишив позовну заяву без руху на підставі статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви у спосіб подання до суду: уточненої позовної заяви, у якій зазначити відомості про наявність або відсутність електронного кабінету у учасників справи; доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме докази звернення до Державної міграційної служби України та Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі та докази їх відмови у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім`я ОСОБА_1 , або зазначити причини неможливості їх подання до суду; належним чином оформленої відповідно до статті 167 КАС України заяви про поновлення строків звернення до суду з доказами поважності причин пропуску строку звернення до суду, з визначенням інших обставин, які були б об`єктивно непереборними та не залежали від його волевиявлення, були б пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення у справі процесуальних дій.

Ухвалою від 02.12.2024 суд відкрив провадження у цій справі, призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін; витребував у Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі письмові пояснення щодо підстав невидачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, рішення про оформлення якого прийнято 23.02.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області (із посиланням на відповідні докази та норми права).

Ухвалою від 07.01.2025 суд витребував у Державної міграційної служби України рішення про оформлення позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон, яке прийнято 23.02.2024 Ужгородським відділом № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області, а також усі матеріали, на підставі яких воно прийняте; витребував у Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі: докази отримання паспортним столом ДП «Документ», розташованого у Республіці Польща (м. Варшава) паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2 від 26.02.2024, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , за актом приймання-передачі від 15.03.2024 № 2110/5603-24; статут ДП «Документ» та документ, яким встановлені правила отримання бланків паспортів та пересилання їх до філій ДП «Документ» за межами України.

IV. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

20.02.2024 ОСОБА_1 подав заяву-приєднання № 1753154 до Публічного договору про надання послуг, у якій зазначено замовника позивача, виконавця ДП «Документ» Філія в Польщі. Відповідно до заяви, ознайомившись на сайті з умовами Публічного договору про надання державним підприємством «Документ» Філія в Польщі сервісних послуг замовник приєднується та замовляє послуги: 7.1.1 Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів («Закордонний паспорт»); 1.0.1 Послуги з організації відправлень документів.

Крім того, 20.02.2024 складено рахунок-фактуру № 1753154/1 між замовником та виконавцем із зазначенням послуги: 7.1.1 Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (сума послуги 375, у тому числі ПДВ 70,12).

Згідно з актом виконаних робіт № 1753154/0 виконавцем (ДП «Документ») були виконані наступні послуги: 1.0.1 Послуга з організації відправлень документів (сума послуги 400 грн, у тому числі ПДВ 66,67 грн).

20.02.2024 ОСОБА_1 сплатив 1496,00 грн (отримувач ГУ ДМС України в Закарпатській області), що підтверджується квитанцією про зареєстроване платіжне доручення № 10526523.

Відповідно до скриншоту у застосунку «Дія» (станом на 07.10.2024) наявна наступна інформація: закордонний паспорт НОМЕР_1 ; дійсний до 26.02.2034; орган, що видав 2110.

26.02.2024 сформовано пакувальний лист щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника Ужгородський відділ № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області. Серед списку документів наявний № 20 документ № GH 763869, бланк № РА 920780.

15.03.2024 складено акт № 70 приймання-передачі персоналізованих бланків, затверджений начальником Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області: назва продукції паспорт громадянина України для виїзду за кордон; кількість 500 шт.; ціна за одиницю 504,00 грн; сума 252000,00 грн. Додаток: на 10 аркушах 500 бланків паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

15.03.2024 начальником Ужгородського відділу № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області сформовано та підписано супровідний лист на адресу ДП «Документ» Філія в Польщі (вих. № 2110-1056/2110.17-24) щодо передачі наступних документів: акт приймання-передачі матеріальних цінностей (ЗП) на 1 арк. в 1 прим.; 500 паспортів громадянина України для виїзду за кордон. Згідно з витягом зі списку паспортів - № 470 - GH 763869.

17.04.2024 позивачу надійшло повідомлення про те, що паспорт готовий (послуга № 2976827).

Листом Управління ДМС України в Запорізькій області від 22.08.2024 № 2301.2.1-7809/23.1-24 представнику позивача щодо її адвокатського запиту щодо отримання інформації стосовно причинного зв`язку затримки та невидачі паспорта громадянину України для виїзду за кордон ОСОБА_1 рекомендовано звернутися до ГУ ДМС у Закарпатській області.

Листом філії у Республіці Польща (місто Варшава) від 27.08.2024 № 1440 представнику позивача повідомлено, що за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Підприємства, через технічні причини у закордонних підрозділах ДП «Документ» було тимчасово призупинено видачу готових документів. Наразі видача готових паспортних документів здійснюється в тестовому режимі і лише після повторного отримання заявником SMS-повідомлення про готовність. Отримання/видача готових документів у закордонних підрозділах ДП «Документ» відбувається в порядку живої черги.

Листом ГУ ДМС у Закарпатській області від 30.09.2024 № 2101.4.2-8092/2101.01-24 представника позивача щодо її адвокатського запиту стосовно ОСОБА_1 щодо видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на його ім`я у ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Варшава) повідомлено, що згідно відомостей відомчо-інформаційної системи 16.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на зазначеного громадянина прибув до ДП «Документ» Філія в Польщі (м. Варшава). З приводу місцезнаходження та видачі паспортного документу, виготовленого на ім`я ОСОБА_1 , рекомендовано звернутися до головного офісу ДП «Документ» м. Київ або до філії.

Вважаючи протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України та Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі щодо відмови у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся з цим позовом до суду.

V. Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Оскільки, на думку позивача, відповідачами протиправно відмовлено позивачу у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, з урахуванням встановлених обставин справи дослідженню і оцінці підлягає питання дотримання процедури оформлення та видачі паспортного документа.

Відповідно до статті 13 Закону України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон № 5492-VI у редакції, у яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, тобто на момент подання заяви позивачем до відокремленого підрозділу (20.02.2024)) одним з документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

У силу вимог статті 16 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Головний обчислювальний центр здійснює автоматизовану перевірку даних, отриманих з бази даних розпорядника Реєстру, формує набори даних та забезпечує виготовлення документів.

За фактом виготовлення документа відомості про серію та номер документа, дату персоналізації, номер використаного бланка в електронній формі передаються ВІС відповідним уповноваженим суб`єктом.

Рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах морського і внутрішнього водного транспорту, за результатами ідентифікації заявника.

У разі закінчення строку дії документа або смерті особи її документи в порядку і строки, визначені законодавством, здаються уповноваженому суб`єкту, який видав такий документ, якщо інше не передбачено цим Законом, а якщо така особа проживає (проживала) за кордоном ЗДУ.

Відповідно до частин першої, шостої статті 20 Закону №5492-VI за оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених), обмін документів справляється адміністративний збір, а за проведення таких дій за кордоном - консульський збір. Сплата адміністративного збору (консульського збору) підтверджується відповідними документами, що додаються до заяви про оформлення і видачу документів, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною другою, п`ятою статті 21 Закону №5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру (пункт 4 частини першої статті 2 цього Закону №5492-VI).

Згідно з частинами п`ятою, дванадцятою Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 931-р державне підприємство «Документ» (по тексту ДП «Документ») визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 538-р державне підприємство «Документ» є підприємством, що належить до сфери управління Державної міграційної служби.

Наказом Державної міграційної служби України від 05.08.2024 № 193 затверджено статут державного підприємства «Документ» (далі Статут), відповідно до пункту 1.1 якого підприємство засноване на державній власності і належить до сфери управління Державної міграційної служби України та є державним комерційним підприємством.

Одним із завдань підприємства є прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки на постійне проживання, як в Україні, так і за її межами (пункт 2.2 Статуту).

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 затверджено Порядок реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України (далі Порядок № 678).

Цей Порядок визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 45, ст. 1188; 2017 р., № 2, ст. 38), з урахуванням вимог цього Порядку (пункт 3-1 Порядку № 637).

За пунктами 4-6 Порядку № 637 подання документів, дії працівників під час прийняття документів, прийняття рішення про оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін або про відмову в оформленні (у тому числі замість втраченого або викраденого), в обміні паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, персоналізація оформлених паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон та організація їх видачі здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152, та Порядку реалізації експериментального проекту щодо одночасного оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 541.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, документи для оформлення/обміну яких подано громадянами України або іноземцями чи особами без громадянства (далі - особа) до відокремленого підрозділу, здійснюються визначеним ДМС територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС.

Передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Персоналізовані бланки паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок за письмовою заявою за рахунок коштів особи можуть бути надіслані державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим або експрес-відправленням до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку № 637 передача заяви-анкети та доданих до неї документів для оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки від відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів, до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС, який його оформив, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС протягом 10 робочих днів з дати видачі паспорта, посвідки.

У разі неотримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, посвідки протягом трьох місяців з дня його/її надходження до відокремленого підрозділу паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка разом із заявою-анкетою та долученими до неї документами повертаються згідно з актом приймання-передачі відповідному територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС для зберігання.

Згідно з пунктом 10-1 Порядку № 637 у період воєнного стану або в період установленого на території України Кабінетом Міністрів України карантину особа може звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС із письмовою заявою, поданою особисто в довільній формі, щодо визначення іншого територіального органу/територіального підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, документи для оформлення якого подавалися до відокремленого підрозділу.

Паспорт громадянина України, паспорт для виїзду за кордон надсилаються відокремленим підрозділом за рахунок коштів заявника міжнародним поштовим або експрес-відправленням.

Для організації видачі паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС такий територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснив оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, супровідним листом копію заяви та копію документа про сплату надсилання паспорта міжнародним поштовим або експрес-відправленням для подальшого надсилання до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС.

Територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, разом із копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання-передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт.

Відомості про заявника, дату отримання ним паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який видав паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, вносяться до заяви-анкети та відомчої інформаційної системи ДМС.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2024 № 443 (набрала чинності 25.04.2024) до пункту 11 Порядку № 678 внесені відповідні зміни, а саме доповнено пункт наступного змісту: «Отримання паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянином України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється у територіальному органі/територіальному підрозділі ДМС. Пересилання таких паспортів до відокремленого підрозділу або закордонної дипломатичної установи України для організації їх видачі не здійснюється».

Крім того, Законом України від 11.04.2024 № 3633-IX (набрала чинності 18.05.2024) «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» доповнено статтю 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» частиною шостою наступного змісту: «В умовах воєнного стану оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління Державної міграційної служби України, громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у вказаних осіб військово-облікових документів. Дійсність військово-облікових документів перевіряється працівником відокремленого підрозділу (філії, представництва) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.».

Згідно з пунктом 4 Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648, оформлення паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років здійснюється за умови наявності у зазначених осіб військово-облікових документів. Перевірка дійсності військово-облікових документів проводиться відповідно до законодавства. Вказаний пункт діяв у період 30.06.2024 (набрання постановою чинності) по 19.08.2024 (набрання чинності Закону України від 09.05.2024 № 3709-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання окремих адміністративних послуг громадянам України, у тому числі за кордоном»).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 № 152 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі Порядок № 152).

Згідно з пунктами 19, 21, 22 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

Документи для обміну паспорта для виїзду за кордон можуть бути подані до закінчення строку його дії. У такому випадку паспорт для виїзду за кордон після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нового паспорта для виїзду за кордон.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні (пункт 44 Порядку № 152).

Видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон (пункт 75 Порядку № 152).

Згідно з пунктом 78-2 Порядку № 152 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, надсилає його територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, яким буде здійснюватися видача паспорта для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) та надає доступ до заяви-анкети у відомчій інформаційній системі ДМС для проведення процедури верифікації. Другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилаються до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

У разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

За обставинами справи встановлено, що 20.02.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована у місті Варшава, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Позивачем сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Варшави готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта.

Відповідно до розділу 1.2. Публічного договору про надання послуг, що розміщений на офіційному вебсайті ДП «Документ» (перегляд доступний за посиланням: https://pasport.org.ua/files/Publichnyy-dohovir-pro-nadannia-posluh.pdf), підтвердженням повного та безумовного акцептування публічної оферти є оформлення (підписання) Замовником заяви-приєднання до Договору та/або внесення ним плати за замовлені Послуги, що свідчить про прийняття ним публічної оферти.

Договір вважається укладеним без його подальшого підписання з моменту отримання Виконавцем заяви-приєднання від Замовника та/або оплати Замовником замовлених Послуг чи вчинення інших дій, передбачених Договором, що свідчать про згоду дотримуватися умов Договору, без підписання письмового примірника Сторонами. Замовник дає згоду дотримуватися умов Договору та згоду отримати Послуги на встановлених Виконавцем умовах з моменту оформлення (підписання) Виконавцем заяви-приєднання та/або оплати замовлених Послуг.

Згідно з даними, наявними у мобільному застосунку «Дія» станом на 07.10.2024 (наданий позивачем скриншот) на ім`я ОСОБА_1 виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 ; дійсний до 26.02.2034; орган, що видав 2110.

З інформації, яка наявна на офіційному вебсайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), встановлено, що код підрозділу - 2110 належить Ужгородському відділу № 1 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

26.02.2024 Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено зазначений вище паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача (серед списку у пакувальному листі щодо відправки Державним підприємством «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» для замовника Ужгородський відділ № 1 ГУ ДМС у Закарпатській області документ № GH 763869, бланк № РА 920780.

Отже, Ужгородським відділом № 1 Головного управління ДМС у Закарпатській області як територіальним підрозділом ДМС дотримано процедуру оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача, який надалі передав до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі усі відповідні супровідні документи разом з іншими паспортами для подальшої їх видачі.

Як зазначає позивач та надає на підтвердження цьому відповідний скриншот (відповідні обставини не заперечуються відповідачами), 17.04.2024 позивачу надійшло повідомлення про запрошення отримати паспорт. Надалі, як стверджує позивач, 23.04.2024 він отримав SMS-повідомлення від ДП «Документ» м. Варшава про зупинення видачі паспортів (докази зазначеного твердження відсутні у матеріалах справи).

Водночас судом встановлено, що на офіційному вебсайті ДП «Документ» у розділі «Новини» міститься оголошення від 23.04.2024, за змістом якого повідомлено, що «через технічні причини призупинено видачу готових документів у закордонних підрозділах ДП Документ. Подача заяв-анкет на оформлення паспортних документів здійснюється у звичайному режимі. Закордонні філії повідомлять всіх користувачів послуг про поновлення роботи систем видачі документів на усіх офіційних ресурсах ДП Документ.». Також на вебсайті ДП «Документ» наявне оголошення від 26.04.2024 про ухвалення Кабінетом Міністрів України постанови № 443 від 23 квітня 2024 року, якою внесені зміни у процедуру отримання паспортних документів для чоловіків віком від 18 до 60 років і які звертаються до філій ДП «Документ» за кордоном. При цьому зауважено, що видача паспортних документів громадян, які подали заявки до зазначеної дати, відбувається у порядку, що діяв до набрання чинності Постанови № 443 після усунення технічних несправностей.

У спірних правовідносинах позивач оскаржує відмову Державної міграційної служби України та Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку з чим просить видати такий паспорт без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Разом з тим, матеріалами справи не підтверджуються обставини відмови позивачу у видачі йому паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Листи філії у Республіці Польща (місто Варшава) від 27.08.2024 № 1440, ГУ ДМС у Закарпатській області від 30.09.2024 № 2101.4.2-8092/2101.01-24, долучені до позовної заяви, не є належними доказами відмови, оскільки вони містять лише роз`яснювальний характер та рекомендації щодо отримання та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Матеріали справи також не містять доказів звернення ОСОБА_1 до відповідачів із проханням видати йому виготовлений ГУ ДМС у Закарпатській області паспортний документ.

Суд звертає увагу, що обов`язок позивача доводити обставини, на які він посилається на обґрунтування своїх доводів, є ключовим аспектом принципу змагальності та рівності в судовому процесі. Позивач не може будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, допоки інша сторона не надасть доказів на її спростування (концепція негативного доказу), оскільки такий підхід нівелює саму сутність принципу змагальності.

Тобто, обов`язок доведення обставин, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, у рівній мірі покладається на обох сторін. Кожна сторона повинна довести факти, на які вона посилається. При цьому підставу позову повинен довести саме позивач. Позивач повинен подати докази, на яких ґрунтуються його вимоги разом з поданням позовної заяви.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 06.06.2024 в справі № 400/1217/23, від 20.06.2024 у справі № 400/249/23 та від 06.08.2024 в справі № 400/10311/23.

За правилами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За змістом пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України зазначається, що у позовній заяві повинно бути обґрунтовано порушення оскаржуваним рішенням, дією/бездіяльністю прав, свобод або інтересів позивача.

Отже, адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень, дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням, дією/бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Тобто, для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення, дії/бездіяльності суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Визначений частиною другою статті 77 КАС України обов`язок відповідача у доказуванні правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Матеріалами справи підтверджується вжиття ДМС України відповідних заходів із забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління ДМС України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1, яке передало оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон до Філії ДП «Документ» в Польщі (м. Варшава) для видачі позивачу закордонний паспорт. Проте, як установлено у цій справі, позивач будь-яких доказів, які б підтверджували обставини його неодноразових звернень та відмови у видачі готового паспортного документа не надав, не навів будь-яких об`єктивних обставин, за яких він був позбавлений можливості їх подати до суду.

Щодо видачі позивачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів, то суд зазначає наступне.

Згідно з рішенням Конституційного Суду від 09.02.1999 у справі № 1-7/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно- правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце

У разі, якщо правовідносини стосовно реалізації певного права розпочато у період чинності нормативно-правового акта, за умови, що особа здійснила конкретні дії, що виражають її волевиявлення стосовно реалізації права (звернулась до суб`єкта владних повноважень, подала повний пакет документів тощо), то особа повинна мати можливість закінчити реалізацію відповідного права за тими нормами, що діяли на момент початку реалізації відповідного права, навіть якщо до завершення реалізації права вони втратили чинність.

Як встановлено судом, зміни про обов`язковість пред`явлення військово-облікових документів, що були внесені до частини шостої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», а також до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання адміністративних послуг громадянам України у сфері міграції за межами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2024 № 648 (припинив свою дію 19.08.2024), набрали чинності 18.05.2024 та 30.06.2024, тобто після фактичного звернення позивача до відокремленого підрозділу ДП «Документ» - філії в Польщі, яка розташована в м. Варшава, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, що мало місце 20.02.2024. За таких обставин відповідач 2, Державне підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі, повинен видати оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон у порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про його оформлення, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів. Однак, судом не було встановлено, що позивач звертався, а відповідачем 2 вимагались такі документи для видачі паспорта.

Аналізуючи докази у справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що за встановлених обставин відсутні підстави вважати, що відповідачами були порушені права позивача у частині видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а позивачем протилежного не доведено, що вказує на відсутність підстав для задоволення взаємопов`язаних позовних вимог.

Ухвалюючи рішення, суд керується статтею 246 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Пунктом 41 Висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

VI. Висновки суду.

Частинами першою, другою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи викладене, виходячи з системного аналізу норм законодавства та обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність факту порушення права, за захистом якого особа звертається до суду, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

VII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до приписів статті 139 КАС України, з огляду на ухвалення судом рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, за відсутності доказів понесення судових витрат відповідачем, підстав для їх розподілу немає.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Державного підприємства «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач 1 Державна міграційна служба України, місцезнаходження: вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, 01001; .

Відповідач 2 Державне підприємство «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116; ) в особі відокремленого підрозділу філії в Польщі (вул.Юзефа Совінського, буд.25, оф.166, м.Варшава, Республіка Польща, 01105).

Рішення у повному обсязі складено та підписано 31.01.2025.

Суддя К.В. Мінаєва