Справа № 200/6453/24
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2025 року справа №200/6453/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 200/6453/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

16 вересня 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі відповідач, РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях), надісланий через підсистему ЄСІТС Електронний суд 16 вересня 2024 року в якому позивач просила:

- визнати протиправними дії РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2022 та 2023 роки для проведення з 01 лютого 2022 та з 01 лютого 2023 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (180% посадового окладу), які встановлені на 2022 рік, та надбавки за особливості проходження служби у розмірі (50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); премії (260% посадового окладу), які встановлені на 2023 рік, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Позивач вказувала на те, що у зв`язку із зростанням з 01 січня 2022 року та з 01 січня 2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб та, як наслідок, підвищенням грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовців, набула право на перерахунок пенсії.

У зв`язку з цим вона звернулася до Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (далі Відділ координації пенсійних питань МВС) з заявою, в якій просила підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області нові довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Відділ координації пенсійних питань МВС направив цю заяву для розгляду на надання відповіді до РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях.

Однак РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях листом відмовило позивачці в наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, обґрунтувавши це тим, що підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 200/6453/24 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, яка полягає у тому, що останній не підготував та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, а також надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 09 вересня 2020 року постійне місце проживання позивача зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 31 грудня 2010 року їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № (МВС) від 16 березня 2023 року, пенсія позивачки обчислена виходячи з такого:

вид пенсії за вислугу років;

дата звернення 14 лютого 2011 року;

умови призначення вислуга років 25 (календарна 23), у розмірі 70% грошового забезпечення;

військове звання старший сержант;

посада діловод бюро перепусток комендатури на об`єкті 1-го ВО ПМЗ Військової частини НОМЕР_3 Внутрішніх військ МВС України;

дата і причина звільнення 30 грудня 2010 року, ст. 26 ч. 6 п. в відставку, за віком або за станом здоров`я;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 2 820,00 грн;

- оклад за військове звання 810,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 1 815,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 2 клас 5%, набавка за особливості проходження служби 50%, премія 135% 6 670,50 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 12 115,50 грн;

основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі 8 480,85 грн;

з урахуванням індексації 11 168,17 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (8 480,85*0,140) 1 187,32 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (9 668,17*0,197) 1 500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

всього призначено 11 168,17 грн.

Отже, грошове забезпечення, з якого обчислений основний розмір пенсії позивача, розраховано відповідно до Постанови КМУ № 704 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, про що також свідчить довідка про розмір грошового забезпечення, видана ДУ ТМО МВС України по Донецькій області від 21 грудня 2021 року № 33/25-3998.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності дій (бездіяльності) РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, які полягали у відмові в оформленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Суд встановив, що 01 червня 2024 року ОСОБА_1 , від імені якої діяла її представник адвокат Єрьоміна В.А., звернулася до Відділу координації пенсійних питань МВС з заявою, в якій просила перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімум для працездатних осіб (2 481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2 684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, із обов`язковим зазначенням надбавки за особливості проходження служби в розмірі не менше 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та щомісячної премії, відповідно, підготувати та надати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року.

Разом із супровідним листом від 08 липня 2024 року № 20882/51-2024 Відділ координації пенсійний питань МВС направив цю заяву до РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях за належністю для розгляду та наданні відповіді заявниці, про що повідомив її представника.

Однак листом від 19 липня 2024 року 31/28/37/864-аз/05-2024-839-2024 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях фактично відмовив ОСОБА_1 в оформленні та направленні до пенсійного органу таких довідок, обґрунтувавши це тим, що зміна розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за відповідний рік не є підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

З`ясовуючи, який саме суб`єкт владних повноважень уповноважений здійснювати функції щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону № 2262, суд встановив такі обставини.

П. 3 Порядку № 45 установлено, що уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, зокрема в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 17 вересня 2018 року № 760 Про затвердження Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604, (далі Наказ МВС № 760) визначені повноваження, завдання та компетенція уповноваженого структурного підрозділу.

До 01 травня 2024 року відповідно до п. 1 наказу МВС від 25 лютого 2019 року № 129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, (в редакції наказу МВС від 16 квітня 2021 року № 291 Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129)) (далі Наказ МВС № 129) в МВС були визначені:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання МВС по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

22 квітня 2024 року МВС видало наказ № 259 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій (далі Наказ МВС № 259).

Відповідно п. 1 Наказу МВС № 259 в МВС визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань МВС.

Згідно з п. 2 Наказу МВС № 259 ГСЦ МВС уповноважений на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

Відповідно до п. 3 Наказу МВС № 259 п. 2 цього наказу застосовується з 01 травня 2024 року.

П. 4 Наказу МВС № 259 визнано таким, що втратив чинність, Наказ МВС № 129.

21 червня 2024 року МВС видало наказ № 432 Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22 квітня 2024 року № 259 (далі Наказ МВС № 432).

На підставі пп. 1 п. 1 Наказу МВС № 432 п. 2 Наказу № 259 був викладений у такій редакції:

2. Уповноважити ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС)..

На підставі пп. 2 п. 1 Наказу МВС № 432 після п. 2 Наказ № 259 був доповнений п. п. 3, 4 такого змісту:

3. Територіальним медичним об`єднанням МВС по областях, місту Києву та Київській області (далі ТМО), які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших пенсійний питань у судах першої (місцеві суди), апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення ГСЦ МВС як співвідповідача.

4. ГСЦ МВС у зв`язку з покладанням додаткових функцій забезпечити:

протягом 10 днів з дня прийняття цього наказу підготовку проекту наказу МВС про внесення відповідних змін до Положення про ГСЦ МВС, затвердженого наказом МВС від 07 листопада 2015 року № 1393 (в редакції наказу МВС від 24 квітня 2020 року № 354), з урахуванням функцій, покладених на сектори з пенсійних питань, та внести його на розгляд МВС;

здійснення процесуальних прав та обов`язків у судових провадженнях, предметом розгляду яких є оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інші питання в межах функцій, покладених на сектори з пенсійних питань.

У зв`язку з цим п. п. 3-5 Наказу МВС № 259 вирішено вважати п. п. 5-7 відповідно.

Наказом МВС від 03 квітня 2024 року № 214 Про затвердження Положення про Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України затверджено Положення про Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (далі Положення № 214), яке визначає завдання, функції, повноваження, організацію діяльності Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (далі Відділ координації пенсійних питань МВС).

Згідно з п. 2 розділу І Положення № 214 Відділ координації пенсійних питань МВС є самостійним структурним підрозділом апарату МВС, який у межах компетенції МВС забезпечує формування та реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення, призначення та отримання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності (далі ОГД) особами, які мають право на її отримання відповідно до законодавства України.

Відповідно до розділу ІІ Положення № 214 до основних завдань Відділу координації пенсійних питань МВС належать:

- забезпечення в межах компетенції МВС формування державної політики пенсійного забезпечення персоналу апарату МВС, ГСЦ МВС, закладів, установ, підприємств, що належать до сфери управління МВС (далі підрозділи МВС), центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (далі ЦОВВ), Національної гвардії України (далі НГУ) (пп. 1 п. 1);

- забезпечення в межах компетенції МВС реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, органів внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту, відряджених поліцейських, інших осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262 (пп. 1 п. 2).

Тобто Відділ координації пенсійних питань МВС безпосередньо не виготовляє та не направляє до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262.

На підставі відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань суд встановив, що Головний сервісний центр МВС (ідентифікаційний код 40109173) зареєстрований як юридична особа 07 листопада 2015 року, є органом державної влади та входить до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 24 квітня 2020 року № 354 Про внесення змін до Положення про Головний сервісний центр МВС внесені зміни до Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу МВС від 26 листопада 2018 року № 955), (далі Положення № 1393) шляхом викладення його в новій редакції.

Відповідно до п. 1 розділу І Положення № 1393 ГСЦ МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг МВС.

Згідно з п. 4 Положення № 1393 структуру ГСЦ МВС затверджує Міністр внутрішніх справ.

ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів (далі РСЦ).

РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри МВС (далі ТСЦ МВС).

РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС.

ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.

Відповідно до п. 5 розділу І Положення № 1363 ГСЦ МВС організовує діяльність РСЦ, здійснює контроль за їх діяльністю, надає їм організаційно-методичну і практичну допомогу та здійснює їх інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне та фінансове забезпечення.

Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчать про те, що Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (ідентифікаційний код 45307457) є відокремленим підрозділом Головного сервісного центру МВС без статусу юридичної особи.

Наказом ГСЦ МВС від 01 вересня 2023 року № 114 Про затвердження Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) затверджено Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі Положення № 119).

Відповідно до п. 1 розділу І Положення № 114 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) є відокремленим структурним підрозділом ГСЦ МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи.

Згідно з п. 6 Положення № 119 РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях не є юридичною особою та здійснює частину делегованих ГСЦ МВС функцій відповідно до мети (цілей, завдань).

П. 8 розділу І Положення № 114 визначено, що РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях має статус державної установи, є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, утримується за рахунок коштів Державного бюджету України, інших джерел, не заборонених законом, має окремий баланс, який включається до балансу ГСЦ МВС, має рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Основні завдання РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях визначені розділом ІІ Положення № 113, функції розділом ІІІ цього Положення.

Наказом ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77 затверджені Зміни до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС).

На підставі п. 4 Змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС), затверджених наказом ГСЦ МВС від 29 квітня 2024 року № 77, внесені зміни до Положення № 114, зокрема:

1) п. 1 розділу ІІ доповнений пп. 7 такого змісту:

7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.;

2) п. 1 розділу ІІІ після пп. 30 доповнено новими пп. пп. 31-33 такого змісту:

31) ведення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ Про Національну гвардію України), внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262 для реалізації їх права на пенсійне забезпечення;

32) прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для забезпечення соціального захисту, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення;

У зв`язку з чим пп. 31 п. 1 Положення № 114 вирішено вважати пп. 34 п. 1;

3) пп. пп. 10 та 11 п. 1 розділу ІV викладені в такій редакції:

10) брати участь у судових справах та судових процесах (у порядку самопредставництва) через начальника РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, а також без окремого доручення начальника РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях через його заступників та працівників відділу юридичного забезпечення РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, та в установленому законодавством порядку у справах з питань, що належать до компетенції сектору з пенсійних питань через працівників секторів з пенсійних питань РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, відомості щодо яких внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань;

13 травня 2024 року РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях видав наказ № 89 Про затвердження Положень про сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей, сектор з пенсійних питань з обслуговування Івано-Франківської області, сектор з пенсійних питань з обслуговування Закарпатської області (далі Наказ № 89).

П. 1 Наказу № 89 затверджено Положення про сектор з пенсійних питань з обслуговування Львівської та Донецької областей РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (далі Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей).

Згідно з п. 1 розділу І Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей є структурним підрозділом РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, що здійснює комплекс заходів із соціального захисту та пенсійного забезпечення працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до п. 3 розділу І Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей діяльність СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей координується Відділом з координації пенсійних питань МВС.

Розділом ІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей визначено, що до основних завдань СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей належать:

- оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, членам їхніх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист (п. 1);

- представництво інтересів РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях та ГСЦ МВС у судових та інших органах державної влади та місцевого самоврядування, здійснення претензійної та позовної роботи в межах компетенції з питань, що належать до компетенції СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей через працівників СПП РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, відомості щодо яких внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (п. 3).

Функції СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей визначені розділом ІІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей.

Серед іншого, СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей виконує такі функції:

- забезпечення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ Про Національну гвардію України), внутрішніх військ МВС, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262, для реалізації їх права на пенсійне забезпечення, у тому числі шляхом ведення уніфікованої автоматизованої системи (п. 1);

- надсилання запитів щодо отримання послужного списку, розрахунку вислуги років, наказів про звільнення, грошового атестату та довідок про грошове забезпечення, до установ, звідки особа, яка звертається за призначенням пенсії, була звільнена зі служби (п. 2);

- прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, членів їхніх сімей заяв, документів для: призначення (перерахунку) пенсій; отримання довідок про розмір грошового забезпечення осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 (п. 3);

- видача колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС та членам їхніх сімей: довідок про розмір грошового забезпечення, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262 (за підписом завідувача сектору та керівника РСЦ (уповноваженої особи РСЦ) та їх підписи скріплюються гербовою печаткою (п. 7);

- ведення обліку та організація зберігання облікових справ пенсіонерів (п. 10);

- взаємодія з органами, які призначають та виплачують пенсії відповідно до Закону № 2262, з іншими органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення (п. 11).

Таким чином, видача довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, зокрема Донецької області, віднесена до функцій структурного підрозділу РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей.

Також суд встановив, що у відповідь на адвокатський запит представника позивача адвоката Єрьоміної В.А. разом з листом від 02 липня 2024 року № Єр-26/АЗ/13/17-729 Військова частина НОМЕР_3 Національної гвардії України надала довідки із розрахунками розмірів щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та розмірів щомісячної премії за посадою діловод бюро перепусток комендатури на об`єкті 1-го ВО МПЗ Військової частини НОМЕР_3 станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Так, згідно з інформаційною довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 28 червня 2024 року № 152 грошове забезпечення військовослужбовця Національної гвардії України згідно з наказом МВС від 15 березня 2018 року № 200 Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам (далі Наказ МВС № 200) за посадою діловод, за 5 тарифним розрядом, військовим званням старший сержант, вислугою років понад 25 років, станом на 01 січня 2022 року становить:

посадовий оклад 5 тарифний розряд 2 820,00 грн;

оклад за військовим званням 810,00 грн;

надбавка за вислугу років 50% 1 815,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 50% 2 722,50 грн;

надбавка за кваліфікацію 3% 84,60 грн;

премія 180% 5 076,00 грн;

усього нараховано 13 328,10 грн.

Згідно з інформаційною довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 28 червня 2024 року № 153 грошове забезпечення військовослужбовця Національної гвардії України згідно з Наказом МВС № 200 за посадою діловод, за 5 тарифним розрядом, військовим званням старший сержант, вислугою років понад 25 років, станом на 01 січня 2023 року становить:

посадовий оклад 5 тарифний розряд 2 820,00 грн;

оклад за військовим званням 810,00 грн;

надбавка за вислугу років 50% 1 815,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 50% 2 722,50 грн;

надбавка за кваліфікацію 3% 84,60 грн;

премія 260% 7 332,00 грн;

усього нараховано 15 584,10 грн.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсії визначений ст. 43 Закону № 2262.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII Порядок перерахунку пенсій Закону № 2262, згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 45), який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

Суд зазначає, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений п. п. 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Отже, заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, але за умови, що її видача державним органом, з якого особа була звільнена із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Строки перерахунку призначених пенсій регламентовані положеннями ст. 51 Закону № 2262, ч. ч. 2 та 3 якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

В постанові від 12 грудня 2023 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:

60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.

Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Суд зауважує, що позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок. Реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, як тих, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення, так і тих, що уповноважені проводити перерахунок пенсії, що прямо передбачено Законом № 2262 і Порядком № 45.

Ч. 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 2 Постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови КМУ № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

П. 4 Постанови КМУ № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування норм Постанови КМУ № 704 у подібних правовідносинах вже було предметом розгляду у Верховному Суді, зокрема в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова КМУ № 103), п. 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові КМУ № 704 п. 4 викладено в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Тобто, на момент набрання чинності Постановою КМУ № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із п. 6 Постанови КМУ № 103, а саме:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, станом на 01 березня 2018 року п. 4 Постанови КМУ № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Проте з 29 січня 2020 року п. 6 Постанови КМУ № 103, (яким п. 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції), втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103.

Водночас, Закон України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії (далі Закон № 2017) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями ст. 1 якого державні соціальні стандарти це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (ст. 6 Закону № 2017).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Проте, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (п. 1) та порядок встановлення державних стандартів (п. 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під умовами слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Отже, зазначення у п. 4 Постанови КМУ № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262.

Втім, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому, п. 8 Прикінцевих положень Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII Про Державний бюджет України на 2019 рік (далі Закон № 2629) було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закони України від 14 листопада 2019 року № 294-IX Про Державний бюджет України на 2020 рік (далі Закон № 294), від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ Про Державний бюджет України на 2021 рік (далі Закон № 1082), від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік (далі Закон № 1928), від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ Про Державний бюджет України на 2023 рік (далі Закон № 2710) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020, 2021, 2022, 2023 роки відповідно, не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, до 01 січня 2020 року набрання чинності Законом № 294 не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту законних очікувань (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі Кечко проти України (п. 23, заява № 63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

З огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, а також враховуючи те, що з 01 січня 2020 року до 19 травня 2023 року включно положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року не відповідало правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Законам № 294, № 1082, № 1928, № 2710, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Повертаючись до обставин справи, що розглядається, суд зазначає, що адресоване Відділу координації пенсійний питань МВС та передане для розгляду за належністю до РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях звернення ОСОБА_1 щодо оформлення і направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 і положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно було обумовлено підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про Державний бюджет України на 2022-2023 роки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Постановою КМУ № 704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами № 294, № 1082, № 1928, № 2710 на 1 січня відповідного календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі Закон № 1774) обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку провести перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.

Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом у справі № 440/6017/21.

Верховний Суд в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 навів такі висновки:

1) з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

3) встановлене положеннями п. 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774 обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

В подальшому аналогічні висновки були підтримані Верховним Судом в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 12 вересня 2022 року у справі № 500/1813/21, від 22 вересня 2022 року у справі № 500/3840/21, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 06 лютого 2023 року у справі № 160/2775/22, від 19 вересня 2023 року у справі № 160/15756/21 та інших.

З наведених вище мотивів суд відхиляє заперечення відповідача, які зводяться до відсутності підстав для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку її пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, та, як наслідок, підвищення грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що саме підвищення грошового забезпечення, а не зростання прожиткового мінімуму, є підставою для перерахунку, що зростання прожиткового мінімуму не спричинило зростання існуючих розмірів грошового забезпечення, що перерахунок (обчислення нового розміру) пенсії із суми грошового забезпечення, яка фактично не отримується діючим публічним службовцем, (тобто за відсутності події реального підвищення поточної винагороди за службу), явно та очевидно суперечить принципу верховенства права і призводить до отримання громадянином пенсії у більшому розмірі, ніж поточна винагорода діючого публічного службовця.

З цього приводу суд зауважує, що в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу мали визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Дійсно в цей період поширення набула практика, за якою суб`єкти владних повноважень всупереч приписам п. 4 Постанови КМУ № 704 (в редакції, чинній в період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року), під час нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям продовжували застосовувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, що призводило до порушення прав військовослужбовців на належне грошове забезпечення та їх звернення до суду з відповідними позовами. Однак порушення суб`єктами владних повноважень прав та інтересів однієї категорії осіб (діючих військовослужбовців) не є підставою для виправдання порушень прав та інтересів іншої категорії осіб (осіб, яким призначені пенсії відповідно до Закону № 2262).

З приводу того, що законами України про Державний бюджет України на 2021, 2022, 2023 роки був установлений розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, який впродовж цих років не підвищувався, Верховний Суд в постанові від 01 серпня 2024 року у справі № 260/1576/23 навів наступний висновок:

19. При цьому, відповідно до ст. 7 Закону № 2710 у 2023 році розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів з 1 січня становить 2 102 гривні.

20. Однак, зазначений розмір прожиткового мінімуму не може бути застосований для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704, які враховуються для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, з огляду на таке.

21. За змістом ст. 9 Закону № 2011 грошове забезпечення військовослужбовців це гарантоване державою достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Його визначають залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

22. Крім того, військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів, про яких йдеться в ст. 7 Закону № 2710.

23. З урахуванням викладеного норма ст. 7 Закону № 2710 в частині встановлення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів з 1 січня в розмірі 2 102 гривні, не поширюється на осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262.

24. За таких обставин, у позивача, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 Постанови КМУ № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (через його збільшення).

25. Застосовуючи висновки Верховного Суду, сформовані у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, до обставин справи, яка розглядається, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, для проведення перерахунку його пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

26. Отже, відмова відповідача у підготовці і наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом 01 січня 2023 року, є протиправною. Тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постанові від 02.04.2024 у справі № 340/608/23.

Щодо викладення в новій редакції п. 4 Постанови КМУ № 704 з 20 травня 2023 року суд зазначає наступне.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481 Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі Постанова КМУ № 481).

Постанова КМУ № 481 набрала чинності 20 травня 2023 року.

На підставі п. 2 Постанови КМУ № 481 внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704, шляхом викладення абзацу 1 в такій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1 762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, Уряд шляхом прийняття Постанови № 481 визначив фіксовану величину в розмірі 1 762,00 грн для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, який фактично відповідає розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що був встановлений законом на 01 січня 2018 року.

Втім норми Постанови КМУ № 481 не мають зворотної дії у часі та не містять положень, які б поширювали її дію на правовідносини, що виникли з 29 січня 2020 року, тобто дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/6453/18, яким визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до п. 4 Постанови КМУ № 704.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України в рішенні від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі № 1-7/99 зазначив, що в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч. 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, в період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням мав визначатися відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та з урахуванням правил, наведених в п. 1 Приміток до додатку 1 та в п. 1 Приміток до додатку 14 до цієї постанови, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до Постанови КМУ № 704.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, необхідно надати відповідь на питання про те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення за відповідною посадою військовослужбовця у зв`язку з встановленням законами про Державний бюджет України на 2022-2023 роки нових розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

При цьому в силу положень ч. 1 ст. 58 Конституції України норми Постанови КМУ № 481, які набрали чинності 20 травня 2023 року, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Наведеного вище висновку не спростовує і той факт, що позивач звернулася з заявою про видачу нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року лише в червні 2024 року.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 та інших, суд дійшов висновку, що РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, відмовляючи позивачці в оформленні та направленні до ГУ ПФУ в Донецькій області довідок про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року і на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ № 704, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку її пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, яка полягає у тому, що останній не підготував та не направив до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно, підлягає визнанню протиправною.

З огляду на викладене та відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача на належне пенсійне забезпечення суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях підготувати та направити до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704 із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до цієї постанови, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що відповідно до п. 2 Наказу МВС № 259 (в редакції Наказу МВС № 432) ГСЦ МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).

При цьому суд виходить з того, що відповідно до пп. 7 п. 1 розділу ІІ Положення № 114 (в редакції Наказу ГСЦ МВС № 77) одним із завдань РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях є організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до пп. пп. 31-32 п. 1 розділу ІІІ Положення № 114 (в редакції Наказу ГСЦ МВС № 77) до функцій РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях віднесено ведення обліку осіб, зокрема колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України (звільнених до набрання чинності Законом України від 13 березня 2014 року № 876-VІІ Про Національну гвардію України), внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, які отримують пенсії відповідно до Закону № 2262 для реалізації їх права на пенсійне забезпечення, а також прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для забезпечення соціального захисту, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення;

Згідно з п. 1 розділу ІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей одним із завдань СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей є оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС, членам їхніх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист.

П. 7 розділу ІІІ Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей чітко визначено, що СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей виконує функції з видачі колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС та членам їхніх сімей: довідок про розмір грошового забезпечення, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262.

При цьому Положення № 114 та Положення про СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей не містять жодних вказівок на те, що РСЦ ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях або СПП з обслуговування Львівської та Донецької областей можуть видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, лише станом на березень та грудень 2019 року.

Також суд не бере до уваги посилання відповідача на рішення Львівського окружного адміністративного суду, оскільки в силу положень ч. 4 ст. 242 КАС при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд відхиляє заперечення відповідача, які зводяться до того, що у спірних правовідносинах не були дотримані вимоги Порядку № 45.

Суд виходить з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами: як через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений п. п. 1-3 Порядку № 45, так і за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами, на що неодноразово вказував Верховний Суд в своїх постановах.

Позивач наголошує на тому, що позовна вимога щодо застосування надбавки за особливості проходження служби та премії у конкретному розмірі не є передчасною, оскільки забезпечує ефективний судовий захист її порушеного права.

Позивач вказує на те, що Верховний Суд, зокрема, у постановах від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 13 грудня 2022 року у справі № 240/12647/21, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 27 березня 2023 року у справі № 280/11480/21, від 30 березня 2023 року у справі № 320/9431/21, від 04 квітня 2023 року у справі № 120/5264/22 застосував такий спосіб захисту як зобов`язання відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року (або на 01 січня 2022 року) у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 з врахуванням положень Постанови КМУ № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2021 року пенсії.

З цього привожу суд відзначає, що застосований ним спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 не тільки забезпечує повний та ефективний захист, а й повною мірою узгоджується з тим способом захисту, який застосував Верховний Суд, ухвалюючи нові рішення по суті позовних вимог.

Варто відзначити, що в жодному судовому рішенні, на які покликається позивач, Верховний Суд не визначав конкретний (відсотковий) розмір премії, надбавки за вислугу років чи інших складових грошового забезпечення; також Верховний Суд не вказував, за яким розпорядчим актом (наказом, директивою тощо) відповідач має визначати розмір цих складових грошового забезпечення.

Крім того, суд не вважає за потрібне обтяжувати резолютивну частину рішення шляхом зазначення конкретного розміру прожиткового мінімуму, який підлягає застосуванню, оскільки в мотивувальній частині цього судового рішення вже навів власні висновки і мотиви з означеного питання.

В контексті спірних правовідносин при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням належить застосувати прожитковий мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня календарного року, а саме:

Ст. 7 Закону України від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ Про Державний бюджет України на 2022 рік (далі Закон № 1928) установлено у 2022 році прожитковий мінімум для основних соціальних і демографічних груп населення:

працездатних осіб: з 1 січня 2 481 гривня, […];

Ст. 7 Закону України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ Про Державний бюджет України на 2023 рік (далі Закон № 2710) установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум основних соціальних і демографічних груп населення:

працездатних осіб 2 684 гривні;

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 200/6453/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі № 200/6453/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 30 січня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко