Справа № 380/18285/24
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2025 рокусправа № 380/18285/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 17.08.2023 р. та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника та виплатити ОСОБА_1 недоплачений розмір пенсії по втраті годувальника з 17.08.2023 р., з врахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона 17.08.2023 звернулася до Головного управління у Львівській області (далі - відповідач 1) із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію по втраті годувальника. Заяву позивачки про призначення пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області (далі - відповідач 2). Рішенням від 24.08.2024 №79 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у свідоцтві про смерть прізвище чоловіка не збігається з прізвищем за паспортом. Рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 встановлено факт родинних відносин позивачки та її чоловіка. Листом від 01.08.2024 відповідач 1 повідомив про відмову у переведенні позивачки на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.08.2023, зазначив, що 17.06.2024 позивачкою було подано заяву про перехід на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, до якої було додано рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 про встановлення факту родинних відносин. За наслідком розгляду наданих документів до заяви від 17.06.2024, позивачку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку із втратою годувальника з 17.06.2024 відповідно до ст. 36 Закону України №1058. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Ухвалою від 03.09.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 17.06.2024 ОСОБА_1 подала заяву про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, до якої було додано рішення Червоноградського міського суду від 14.05.2024 у справі №459/937/24 про встановлення факту родинних відносин. За наслідками розгляду наданих позивачем документів до заяви від 17.06.2024 ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.06.2024 відповідно до статті 36 Закону №1058. Перерахунок пенсії у зв`язку з переведенням на пенсію по втраті годувальника відповідно до поданої заяви від 17.06.2024, проведено в строки визначені частиною 3 статті 45 Закону 1058. За результатом розгляду заяви від 17.08.2023 про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та наданих документів було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 24.08.2023 №79 у зв`язку з відсутністю правових підстав. Правові підстави для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника настали з моменту подачі всіх необхідних документів, зокрема рішення Червоноградського міського суду від 14.05.2024 у справі №459/937/24 про встановлення факту родинних відносин. Підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 17.08.2023 ОСОБА_1 , а також виплати недооплаченого розміру пенсії по втраті годувальника з 17.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум, відсутні. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, зазначив, що з наданих позивачем до заяви про призначення пенсії документів можливо було ідентифікувати особу. Помилка у написанні прізвища у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян не може бути підставою для відсутності права, оскільки вказана помилка не може нівелювати відомості інших документів, позбавивши позивача права на належне пенсійне забезпечення. Позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 19.11.2024 залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

17.08.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління у Львівській області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.08.2024 №79 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії, відповідно до заяви від 17.08.2023 №5018. Рішення мотивовано тим, що в наданому свідоцтві про смерть від 28.03.2023 НОМЕР_1 прізвище не збігається з прізвищем за паспортом (в свідоцтві ОСОБА_2 , в паспорті ОСОБА_2 ).

Рішенням Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту родинних відносин задоволено. Встановлено факт родиних відносин, а саме, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_3 .

17.06.2024 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та надала рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24.

Листом від 01.08.2024 відповідач 1 повідомив, що 17.06.2024 була подана заява про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, до якої було додано рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24 про встановлення факту родинних відносин. За наслідком розгляду наданих документів до заяви від 17.06.2024 позивачку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.06.2024 відповідно до статті 36 Закону 1058. Щодо переведення позивачки на пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 17.08.2023 відповідач повідомив, що за результатами розгляду поданої заяви від 17.08.2023 про перехід на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та наданих документів було прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії від 24.08.2023 №79 у зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки прізвище годувальника зазначене в свідоцтві про смерть не відповідає прізвищу зазначеному в його особистих документах.

Позивачка вважає дії відповідачів протиправними, внаслідок чого звернулася з цим позовом до суду.

Вирішуючи цей спір, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 36 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058 пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

У разі якщо особа, якій призначається пенсія, не досягла повноліття або є недієздатною, заява подається батьками, усиновителями, батьками-вихователями, прийомними батьками, патронатними вихователями, опікунами, піклувальниками за місцем їх проживання (реєстрації), представниками закладів (органів опіки і піклування), які виконують функції опікунів і піклувальників (далі - законні представники) за місцезнаходженням таких закладів (органів).

Згідно із п. 2.3 р. ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу, а саме:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);

2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія

3) довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності);

4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України Про правовий статус осіб, зниклих безвісти;

5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;

6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

8) документи про місце проживання (реєстрації);

9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;

10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Судом встановлено, що із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника позивачка звернулася 17.08.2023. Позивачка до заяви долучила усі передбачені Порядком 22-1 документи, необхідні для переведення її на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

За наслідками розгляду даної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії, яке мотивовано тим, що в наданому свідоцтві про смерть від 28.03.2023 серії НОМЕР_1 прізвище не збігається з прізвищем за паспортом (в свідоцтві ОСОБА_2 , в паспорті ОСОБА_2 ).

Суд враховує, що право особи на отримання належних їй пенсійних виплат не може ставитись у залежність від наявності певних недоліків оформлення документів, за які особа не відповідає та не може бути підставою для позбавлення визначених законом прав.

Верховний Суд у постанові від 24 грудня 2019 р. у справі №209/2050/17 зазначає, що право особи на пенсію також не може залежати від встановлення усіх обставин, які мають значення для вирішення питання про призначення пенсії, і підлягає поновленню з моменту його виникнення, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Суд вважає, що вищевказані зауваження органу пенсійного фонду до документів позивачки не надавали підстав стверджувати про відсутність у неї права на переведення на пенсію по втраті годувальника.

Проте позивачка з метою усунення розбіжностей у написанні прізвища її чоловіка в офіційних документах, за власною ініціативою звернувся до Червоноградського міського суду Львівської області. Згідно рішення Червоноградського міського суду Львівської області від 14.05.2024 у справі №459/937/24 було встановлено факт родинних відносин позивачки з її покійним чоловіком ОСОБА_3 .

Зазначене підтверджує, що позивачка надала пенсійному органу належні документи для призначення їй пенсії по втраті годувальника, зокрема документи, які належали її чоловіку ОСОБА_3 .

За наведених мотивів, суд вважає, що відмова у перерахунку та виплаті пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 17.08.2023 є неправомірною.

Враховуючи вищенаведене, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивачки суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 79 від 24.08.2023.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що за наведених мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністартивний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 79 від 24.08.2023.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника з 17.08.2023 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області вирішити питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 - перехід на пенсію у разі втрати годувальника з 17.08.2023 та виплати недоплачених коштів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна