Справа № 480/5086/24
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 р. Справа № 480/5086/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2024, (головуючий суддя І інстанції: С.М. Гелета) по справі № 480/5086/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним рішення Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 за №96 щодо відмови у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсії за віком з 21.06.2022;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області моральну шкоду у розмірі 10 000,00 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 адміністративний позов частково задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 за №96 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022, з урахуванням висновків суду по даній справі, а саме із урахуванням, що ОСОБА_1 видано 20.10.2020 посвідчення члена сім`ї загиблого серії НОМЕР_1 відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та прийняти вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не погодившись із рішенням суду в частині задоволення позову, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову .

Апеляційна скарга мотивована тим, що до страхового стажу зараховано всі періоди, який склав 37 років 4місяці 17 днів. Однак, враховуючи те, що ОСОБА_1 до заяви не надала документів, які б давали право на призначення пенсії відповідно до ч. 5 ст. 115 Закону №1058-ІV, в призначенні пенсії їй було відмовлено.

Позивачка правом на надання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст. 311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що з 04.09.2020 до 21.09.2020 ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб від 04.09.2020 серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 25.02.2008 серії НОМЕР_3 .

ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть від 21.09.2020 серії НОМЕР_4 .

ОСОБА_1 має статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до п. 1 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померли) ветеранів війни, що підтверджується дублікатом посвідчення від 20.10.2020 серії НОМЕР_1 , довідкою від 20.10.2020 № 3601/06, виданою управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради.

12.07.2022 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за зниженим пенсійним віком у відповідності до ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) як член сім`ї (дружина) загиблого (померлого) ветерана війни, що підтверджується відповідним посвідченням та довідкою управління соціального захисту населення.

За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.07.2022 № 96 у призначенні пенсії позивачу відмовлено.

Підставою відмови зазначено відсутність серед поданих документів висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою та документу про проходження військової служби (померлого), з посиланням на п.2.1 пп. 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005.

Позивачка не погодившись із рішення відповідача звернулась до суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 визнано протиправним та скасовано рішення Головного правління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19.07.2022 № 96 щодо відмови у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 12.07.2022 року з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні, та прийняти рішення згідно з вимогами законодавства.

07.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення суду прийнято рішення № 96, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Підставою відмови зазначено не надання позивачем висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою, а також документу про проходження військової служби (померлого).

Вказане рішення оскаржено позивачем до суду. за наслідками розгляду рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі № 480/7563/23 визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 07.04.2023 за № 96 , зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022 про призначення та виплату пенсії за віком з 21.06.2022, з урахуванням висновків рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.12.2022 у справі № 160/14889/22 та даного судового рішення.

15.05.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення суду прийнято рішення № 96, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Підставою відмови слугувало не надання позивачем висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою, а також документу про проходження військової служби (померлого).

Зазначено, що документи потрібно надати додатково стосовно померлого, оскільки неможливо встановити до якої категорії відноситься померлий військовослужбовець, дружина якого є заявником. Додатково зазначено, що відсутня інформація в заяві, що заявниця не вступала у повторний шлюб, а тому позивачу було відмовлено у зв`язку із невиконанням умов ч. 5 ст. 115 Закону №1058.

Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду заяви позивача пенсійним органом не в повному обсязі використано всі наявні можливості для належного розгляду заяви, без врахування наданих заявником документів, що підтверджують її статус члена сім`ї загиблого, поданих документів для призначення пенсії, а тому скасував рішення , вийшов за межі позовних вимог та зобов`язав ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022 та прийняти вмотивоване рішення з урахуванням наявності у заявниці статусу члена загиблого ветерана, підтвердженого посвідченням виданого відповідно до абзацу 1 пункту 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 22 Конституції України, права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конституції України за громадянами закріплено право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (в подальшому - Закон № 1058-IV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з п.1 ч. 1 ст. 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема пенсія за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.1 ст. 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейські, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з п.5 ч.1 ст. 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема: дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, діти, які стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття, і батьки, яким надано статус сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пункту 1 статті 10 зазначеного Закону - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.1.7 1.8 Порядку №22-1 передбачено, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій, якщо інше не передбачено цим Порядком), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Згідно з п.п.6 п. 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються :

-документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком:

дружинам (чоловікам), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батькам військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС або обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації: висновок про причинний зв`язок смерті військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських з пораненням, контузією, каліцтвом, отриманими під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворюванням, пов`язаним з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку, безпосередньою участю в АТО/ООС або обороні України у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації; документи про проходження військової служби (служби); документи, які підтверджують родинні стосунки; свідоцтво про смерть; посвідчення члена сім`ї загиблого (за наявності).

Таким чином, право на призначення дострокової пенсії за віком мають дружини, якщо вони не взяли повторний шлюб, військовослужбовців, які померли (загинули) після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків). При цьому, для реалізації права на отримання дострокової пенсії за віком, особа має надати до пенсійного органу документи, які засвідчують її особливий статус.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , як дружина загиблого (померлого) ветерана війни, при досягненні 55 років, наявності загального стажу 27 р. 4 міс. 17 днів (зазначено відповідачем у рішенні від 15.05.2024 №96) звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за зниженим пенсійним віком у відповідності до ст. 115 Закону № 1058-IV) .

До заяви про призначення пенсії додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру позивача; паспорт позивача; довідку до акту огляду МСЕК №386178 щодо встановлення ОСОБА_2 21.1.2020 першу групу інвалідності за загальним захворюванням безтерміново; диплом про навчання; довідку від 20.10.2020 №3601, що видана за підписом в.о. начальника управління Н.Єфімовою, на ім`я позивача з інформацією про те, що ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни відповідно до п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; свідоцтво про розірвання шлюбу; свідоцтво про шлюб; дублікат посвідчення від 25.02.2008 № НОМЕР_5 на ім`я ОСОБА_2 , щодо права на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій; посвідчення члена сім`ї загиблого № НОМЕР_6 від 20.10.2020, видане на ім`я ОСОБА_1 , про те, що пред`явник посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни; свідоцтво про шлюб № НОМЕР_7 від 04.09.2020, укладений між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ; свідоцтво № НОМЕР_8 від 21.09.2020 про смерть ОСОБА_2 ; трудова книжка № НОМЕР_9 .

Рішенням ГУПФУ в Дніпропетровській області від 15.05.2024 № 96 відмовлено позивачу у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону №1058-IV з підстав не надання: висновку про причинний зв`язок смерті із військовою службою, документу про проходження військової служби (померлого).

Згідно рішення пенсійний орган зазначив, що з наданих документів неможливо встановити до якої категорії відноситься померлий військовослужбовець, дружина якого є заявником. Додатково зазначено, що відсутня інформація в заяві, що заявниця не вступала у повторний шлюб.

Судом встановлено, що в підтвердження причинного зв`язку смерті ОСОБА_2 із військовою службою позивачем надавалося посвідчення члена сім`ї загиблого ветерана війни № НОМЕР_6 від 20.10.2020, видане на ім`я ОСОБА_1 , про те, що пред`явник посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

Надане посвідчення не містить посилання на абзац, пункт і статтю Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якого надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни.

Відповідно до п.п. 6 п. 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що відсутність зазначеної інформації у посвідченні (в якому повинно бути відображено саме абзац, пункт і статтю Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відповідно до якого надано статус), зобов`язує заявника надати будь-які інші додаткові документи до заяви про призначення пенсії.

Одним із таких документів є документ Управління соціального захисту населення Роменської міської ради із інформацією про те, на підставі якого саме абзацу, пункту і статті Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивачу надано статус загиблого військовослужбовця.

Позивачем надано до пенсійного органу та до суду довідку з Управління соціального захисту населення Роменської міської ради 20.10.2020 за вих. №3601/06, з якої вбачається отримання нею статусу члена сім`ї загиблого відповідно до абзацу четвертого пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 було витребувано в Управління соціального захисту населення Роменської міської ради довідку Управління соціального захисту населення Роменської міської ради за підписом уповноваженої особи з інформацією на підставі якого азбацу п.1 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції станом на день видачі посвідчення 20.10.2020) ОСОБА_1 надано статус члена сім`ї загиблого ветерана війни та видано 20.10.2020 посвідчення серії НОМЕР_1 та запропоновано надати відповідні документи, що підтверджують таку інформацію.

На вимогу суду Управління соціального захисту населення Роменської міської ради у заяві від 22.08.2024 року №2789/03 надало копію свідоцтва про шлюб від 04.09.2020; копію посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_2 від 25.02.2008; копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 22.01.2020; копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; довідку Управління соціального захисту населення Роменської міської ради від 21.08.2024 № 2766/06 , в якій зазначено що ОСОБА_1 надано статус члена сімї загиблого (померлого) військовослужбовця відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 10 Закону України «Про статус ветерані, війни, гарантії їх соціального захисту».(а.с.105-110)

В письмових поясненнях зазначено, що в довідці , виданій Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради 20.10.2020 за вих. №3601/06 ОСОБА_1 , помилково зазначено «пункт 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тоді як необхідно зазначити «пункт 2 статті 10 Закону України «Про статус ветерані, війни, гарантії їх соціального захисту»(а.с.104)

Отже, як вірно зазначено судом позивач отримала статус сім`ї загиблого на підставі абз.1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», до сімей загиблих (померлих) ветеранів війни належать: дружина (чоловік) померлих осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни, а також дружина (чоловік) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

Зазначена довідка була наявна у пенсійного органу, проте їй не надана оцінка пенсійним органом під час прийняття рішення .

Так, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04 квітня 2019 року у справі № 204/362/17, вказано, що єдиним органом, до повноважень якого належить вирішення питання щодо наявності чи відсутності у особи права на призначення пенсії, є територіальний орган Пенсійного фонду, до якого особа звернулася із відповідною заявою. При цьому за наслідками розгляду заяви пенсійний орган повинен прийняти відповідне рішення, яке повинно бути вмотивованим. Крім того, зазначено, що суд, як орган уповноважений виключно на перевірку законності та обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, позбавлений можливості приймати таке рішення, оскільки це буде свідчити про перебирання на себе судом повноважень, наданим виключно органам Пенсійного фонду.

Колегія суддів звертає увагу, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей. Позивач як громадянин України, стаж якого підтверджений трудовою книжкою, що є основним документом, який підтверджує трудовий стаж, має право на відповідний соціальний захист з боку держави. При цьому держава в особі своїх органів не може відмовляти у виконанні своїх позитивних зобов`язань, в даному випадку у наданні соціального захисту, з формальних підстав.

Згідно з пп.2 п.6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань.

Тобто законодавець не тільки наділив відповідача правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а й зобов`язав витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та сприяти особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у них документів для призначення пенсії.

Отже, відповідачу слід урахувати, що у випадку, якщо поданих позивачем документів про призначення пенсії було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини, запропонувати позивачу надати інформації щодо двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Колегія суддів, приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не вжито всіх наявних можливостей для належного та об`єктивного розгляду заяви позивача від 12.07.2022, не надано оцінку посвідченню члена сім`ї загиблого серії НОМЕР_1 та довідці Управлінням соціального захисту населення Роменської міської ради 20.10.2020 за вих. №3601/06 та встановлено цивільний стан позивача.

Натомість відповідачем покладено тягар негативних наслідків із необґрунтованих підстав виключно на позивача.

Враховуючи наведені норми та встановлені судом обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2022, з урахуванням висновків суду та посвідчення члена сім`ї загиблого серії НОМЕР_1 , виданого позивачу відповідно до абз. 1 п. 2 ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та прийняти вмотивоване рішення за результатом розгляду заяви.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі № 480/5086/24 - в частині задоволення позову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова