Справа № 160/16208/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16208/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року (суддя Савченко А.В.)

у справі №160/16208/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії органу Пенсійного фонду України щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення пенсії позивача періодів роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до загального страхового стажу для обчислення пенсії позивача періодів роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача про зарахування до стажу, що дає право на пенсію, періодів роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсі позивачу з урахуванням зарахування до стажу, що дає право на пенсію, періодів роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993 3 дати призначення пенсії за віком з 21.08.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу протиправно відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що пенсійним органом періоди роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993 не зараховано до страхового стажу позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Пенсійного фонду України щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу позивача період роботи в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з 21.08.2023 з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача в колгоспі згідно трудової книжки колгоспника підтверджується записами, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспників, до якої вносяться відомості, зокрема про трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі). При цьому, трудова книжка колгоспника свідчить про те, що позивач виконував річний мінімум трудової участі в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що позивачу правомірно до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 11.04.1988 по 07.08.1990, з 27.08.1990 по 17.12.1993, оскільки документами, що наявні в матеріалах справи, не підтверджено вироблені трудодні та встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.08.2023.

21 грудня 2024 року позивач звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою, в якій просив надати пояснення, чому період його трудової діяльності в колгоспі «Аврора» з 11.04.1988 по 07.08.1990 та в колгоспі імені Куйбишева з 27.08.1990 по 17.12.1993 не був врахований при визначенні його трудового стажу.

Пенсійний фонд України листом від 17.05.2024 №19888-57424/С-03/8-2800/24 повідомив позивача, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 11.04.1988 по 07.08.1990, з 27.08.1990 по 17.12.1993, оскільки документами, що містяться в матеріалах справи, не підтверджено вироблені трудодні та встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Не погоджуючись з такими діями, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 4 ст. 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 01 січня 2004 року. До 01 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж).

Отже, до 01 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджені записами в трудовій книжці) автоматично зараховується як страховий стаж.

Види трудової діяльності, що зараховуються до стражу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону №1788-ХІІ при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно п.2 постанови Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року №310 «Про трудові книжки колгоспників» трудова книжка колгоспника являється основним документом про трудову діяльність членів колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №310 до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

В спірному випадку пенсійним органом до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 11.04.1988 по 07.08.1990, з 27.08.1990 по 17.12.1993 з тих підстав, що поданими позивачем документами не підтверджено вироблені трудодні та встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Як правильно встановив суд першої інстанції, відповідно до записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 позивач з 11.04.1988 р. по 07.08.1990 працював в колгоспі «Аврора». Також, згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 позивач з 27.08.1990 по 28.01.1997 працював в колгоспі імені Куйбишева.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши зміст трудових книжок колгоспника серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 з`ясував, що вони містить відомості про трудову участь позивача в колгоспі (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві та інформацію про його виконання позивачем) за спірні періоди з 11.04.1988 по 07.08.1990 та з 27.08.1990 по 17.12.1993, тому доводи пенсійного органу з цього приводу є такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійним органом безпідставно не зараховано позивачу страховий стаж за спірні періоди з 11.04.1988 по 07.08.1990 та з 27.08.1990 по 17.12.1993.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року у справі №160/16208/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко