Справа № 520/5280/24
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року

м. Київ

справа № 520/5280/24

адміністративне провадження № К/990/36014/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Тацій Л.В.,

суддів: Бучик А.Ю., Коваленко Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу № 520/5280/24

за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2024 (головуючий суддя Присяжнюк О. В., судді Спаскін О. А., Любчич Л. В.),

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У лютому 2024 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» (далі - ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», Установа, відповідач), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», яка полягає у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - 250 відсотків у довідку від 04.01.2024 № 33/41-9272 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023;

- зобов`язати ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та розпорядження ГУ НГУ від 10.02.2023 № Р-16, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 520/20400/23, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4430,00 грн, окладу за військовим званням (старший прапорщик) - 1560,00 грн, надбавки за вислугу років 45% - 2695,50 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 20% - 886,00 грн; надбавки за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 2 клас - 3% - 132,90 грн, та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - 250 відсотків, з урахуванням тарифного розряду за займаною (прирівняною) посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначав, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невизначення у довідці усіх складових в належному розмірі за нормами, чинними станом на 01.01.2023, чим порушено право позивача на перерахунок пенсії в належному розмірі.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 27.06.2024 задовольнив позов у повному обсязі.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач через свого представника звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо отримання інформації про відсоткові розміри премії та надбавки за особливості проходження служби за посадою старший спеціаліст групи спецзв`язку В/Ч НОМЕР_1 або за прирівняною посадою за січень 2023 року.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2024 № 40/05/13-860/Р-8Зі розмір фактичної встановленої та виплаченої премії та надбавки за особливості проходження служби (відсоток) за аналогічною посадою за січень 2023 року становить 12060,00 грн, виходячи з наступного розрахунку: вказана посада передбачає 7 тарифний розряд, премія у відсотках 250 %, надбавка за особливості проходження служби у відсотках 50 %.

За таких обставин суд зазначив, що складена відповідачем оновлена довідка від 04.01.2024 № 33/41-9272 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2023 є такою, що не відповідає діючим нормам законодавства станом на січень 2023 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за особливості проходження служби у розмірі 0 % та премії - 0 %.

При цьому суд зазначив, що пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України.

Таким чином, суд прийшов до висновку про обрання належного способу захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням вже наявного рішення суду про виготовлення довідки та зазначених у виданій на виконання такого судового рішення довідці складових грошового забезпечення, із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, а саме: відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - 250 відсотків, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 27.08.2024 скасував рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 та прийняв нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Свою позицію суд апеляційної інстанції мотивував тим, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. Встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Суд апеляційної інстанції зазначив, що спірні правовідносини виникли з приводу правомірності визначення відповідачем відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії станом на 01.01.2023 із урахуванням вимог розпорядження Командира Національної гвардії України від 10.02.2023 Р-16.

Відповідно до пункту 3 розпорядження командувача Національної гвардії України від 10.02.2023 № Р-16 дія цього розпорядження не застосовується до розміру грошового забезпечення військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання цього розпорядження (крім військовослужбовців, які загинули підчас бойових дій).

Отже, таке розпорядження командувача Національної гвардії України прийнято в умовах воєнних дій для належного забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу, а позивачем не доведено того, що він проходив військову службу у період дії вищевказаного розпорядження, у зв`язку із чим відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку пенсії додаткових видів забезпечення та премії, згідно розпорядження Командувача Національної гвардії України № Р-16 від 10.02.2023.

Із урахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення дій щодо складання та видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням відсоткового розміру надбавки за особливе проходження служби та премії у розмірах, визначених розпорядженням Командувача Національної гвардії України від 10.02.2023 № Р-16 необґрунтований, у зв`язку з чим в його задоволенні відмовив.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2024, у якій просить скасувати вказане судове рішення та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024.

Обґрунтовуючи доводи касаційної скарги, позивач вказує на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права внаслідок неврахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 12.06.2024 у справі № 120/4595/23, від 20.06.2024 у справі № 520/9891/23, від 12.06.2024 у справі № 380/9974/23, від 12.06.2024 у справі № 380/9798/23.

Стверджує, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги обов`язок відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії? такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія, які мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії? за відповідною посадою, з якої? відповідну особу було звільнено на пенсію.

Позивач зазначає, що Верховний Суд неодноразово висловлював правовий висновок, зокрема у постановах від 12.06.2024 у справі № 120/4595/23, від 20.06.2024 у справі № 520/9891/23, від 12.06.2024 у справі № 380/9974/23, від 12.06.2024 у справі № 380/9798/23, згідно якого, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Верховний Суд ухвалою від 23.10.2024 відкрив касаційне провадження у справі на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідач не реалізував право подати відзив на касаційну скаргу.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 520/20400/23 адміністративний позов ОСОБА_1 частково задоволено, а саме: зобов`язано ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри реально виплачених надбавки за особливості проходження служби відповідно до підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та премії відповідно до підпункту 2 пункту 5 цієї ж постанови за відповідною посадою, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача.

На виконання вказаного рішення суду Установа підготувала та направила 04.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 04.01.2024 № 33/41-9272 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій зазначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 4430,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням старший прапорщик - 1560,00 грн; надбавка за вислугу років 45 % - 2695,50 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20 % - 886,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію 2 клас - 3 % - 132,90 грн, надбавка за особливості проходження служби 0 % - 0 грн; премія 0 % - 0 грн. Усього грошове забезпечення для обчислення пенсії - 9704,40 грн.

Позивач, вважаючи, що зміст довідки від 04.01.2024 №33/41-9272 у визначенні розміру надбавки за особливості проходження служби (0% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) - 0 грн та обчисленні розміру премії 0 %, суперечить положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857, та розпорядження Головного управління НГУ від 10.02.2023 № Р-16, звернувся до суду з цим позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Відповідно до частин першої та другої статті 341 КАС суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Верховний Суд перевірив наведені у касаційній скарзі доводи позивача, правильність застосування судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон № 2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011- XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до приписів частини другої статті 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII "Про Національну гвардію України" військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200, грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» у виданій ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також щомісячної премії у розмірі 0 % від посадового окладу. При цьому, за твердженням позивача, надбавка за особливості проходження служби має бути зазначена у довідці у розмірі 50%, а премія у розмірі 250%.

Таким чином, спірним питанням у цій справі є розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23, на постанови в яких посилається позивач на обґрунтування підстави касаційного оскарження, зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд першої інстанції встановив, що позивач через свого представника звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо отримання інформації стосовно відсоткового розміру премії та відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби за посадою старший спеціаліст груписпецзв`язку В/Ч НОМЕР_1 або за прирівняною посадою за січень 2023 року.

Відповідно до листа військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 26.01.2024 № 40/05/13-860/Р-8Зі розмір фактичної встановленої та виплаченої премії та надбавки за особливості проходження служби (відсоток) за аналогічною посадою за січень 2023 року становить 12060,00 грн виходячи з наступного розрахунку: вказана посада передбачає 7 тарифний розряд, премія у відсотках 250 %, надбавка за особливості проходження служби у відсотках 50 %.

Зазначені вище правове регулювання та встановленні обставини стали підставою для висновку суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення, виданій на виконання рішення суду, відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження та щомісячної премії - 0 %.

Натомість суд апеляційної інстанції неправильно застосував норми пункту 5 Порядку № 45 та не врахував інформацію про фактично виплачені премії та надбавки за проходження служби за січень 2023 року, що призвело до безпідставного скасування рішення суду першої інстанції.

Як висновок, колегія суддів вказує на підтвердження під час касаційного перегляду справи доводів ОСОБА_1 про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення процесуальних норм, внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку про правомірність спірної у цій справі бездіяльності відповідача та, як наслідок, про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до статті 352 КАС суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Водночас судами попередніх інстанцій установлено та це підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом з тієї підстави, що відповідач на виконання рішення суду видав довідку про розмір грошового зобов`язання для перерахунку пенсії, вказавши надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірі 0 % кожна.

Тобто саме розмір згаданих надбавки та премії є предметом спору у справі.

Як свідчить зміст позовної заяви ОСОБА_1 , остання містить обґрунтування виключно щодо вказаних додаткових видів грошового забезпечення. Що ж стосується інших складових грошового забезпечення, то заперечення стосовно їх розміру в позивача відсутні.

При цьому ОСОБА_1 сформулював позовну вимогу, вказавши про необхідність зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення таких складових: посадовий оклад - 4430,00 грн, оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1560,00 грн, надбавка за вислугу років 45% - 2695,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 886,00 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію - 2 клас - 3% - 132,90 грн, тоді як ці складові грошового забезпечення та їх розмір не є спірними в межах цієї справи, а необхідність їх включення до довідки констатована рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 520/20400/23, яке набрало законної сили та на виконання якого власне і була виготовлена довідка від 04.01.2024 № 33/41-9272.

Отже, таке формулювання позовної вимоги в частині наведених вище складових та їх конкретних розмірів містить в собі, серед іншого, спосіб захисту порушеного права позивача та враховує як виконання судового рішення у цій справі, так і у справі № 520/20400/23.

Ураховуючи викладене, у справі, постанова в якій переглядається в касаційному порядку, суди вирішували по суті питання щодо таких складових грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби та премія, а отже резолютивна частина рішення у справі по суті заявлених позовних вимог не повинна містити результат щодо питань, які не входять до предмету спору.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 351 КАС суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

Як підсумок, колегія суддів зазначає про необхідність зміни резолютивної частини рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2024 скасувати.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в такій редакції:

«Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань (01024, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10, ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) станом на 01.01.2023, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2023 у справі № 520/20400/23, із зазначенням відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 50 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячної премії - 250 відсотків, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 ».

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді Л.В. Тацій А.Ю. Бучик Н.В. Коваленко