Справа № 200/8697/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення співвідповідачів

29 січня 2025 року Справа №200/8697/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши у письмовому порядку у спрощеному позовному провадженні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залучення співвідповідачів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 74 від 11 жовтня 2024 року в частині признання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу роботи на посаді судді, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» половину строку навчання у юридичному інституті ім. Д.І. Курського 1 рік 10 місяців 27 днів; період проходження строкової військової служби 1 рік 9 місяців 12 днів; стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, 3 роки, у зв`язку із чим призначити та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 52 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з ч. 3 ст. 142 Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» з 1 жовтня 2024 року з урахуванням раніше виплачених грошових сум.

Ухвалою суду від 16 грудня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31 грудня 2024 року судом отримано клопотання відповідача про залучення до участі у справі у якості співвідповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Ухвалою суду від 17 січня 2025 року відкладено розгляд клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залучення співвідповідачів до отримання судом додаткових доказів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду: копію рішення про призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, прийнятого за наслідком розгляду його заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 4 жовтня 2024 року; доказ на підтвердження здійснення розподілу заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 4 жовтня 2024 року для розгляду до певного територіального органу Пенсійного фонду України.

22 січня 2025 року судом отримані письмові пояснення відповідача, в яких зазначено, що звернення ОСОБА_1 було опрацьовано за принципом екстериторіальності спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Котелевською О.М., U20001 (код області)) та перевірено спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (Нікольніковою Л.О., U10001 (код області)); виплату проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ( ОСОБА_2 , U05001 (код області)). Звернення ОСОБА_1 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та 17 жовтня 2024 року прийнято рішення № 74 про призначення заявнику щомісячного довічного грошового утримання з 1 жовтня 2024року у розмірі 50% суддівської винагороди. Надати суду рішення про призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не є можливим, так як зазначене рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не приймалось. Також пояснено, що в протоколі про призначення пенсії у графі «Орган ПФУ» зазначено територіальний орган Пенсійного фонду України, де заявник перебуває на обліку (в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області).

До пояснень додано виписку/витяг з ІКІС ПФУ ППВП (Інтегрована комплексна інформаційна система Пенсійного фонду України): підсистеми призначення та виплати пенсії (пенсійна справа 74) «Д3_Історія операцій в електронній пенсійній справі.pdf», з якої вбачається, що заява позивача від 4 жовтня 2024 року:

з 08:59 год по 09:34 год 11 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні працівника ПФУ ОСОБА_3 (U20001-20175-5) та «передана на візування ГСП»;

з 09:37 год по 13:31 год 11 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні працівника ПФУ ОСОБА_4 (U10001-NIKOL) та «повернуто з візування ГСП»;

з 13:54 год по 13:56 год 11 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні працівника ПФУ ОСОБА_3 (U20001-20175-5) та «передана на візування ГСП»;

з 09:37 год по 13:31 год 11 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні працівника ПФУ ОСОБА_4 (U10001-NIKOL) та «повернуто з візування ГСП»;

з 13:54 год по 13:56 год 11 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні працівника ПФУ ОСОБА_3 (U20001-20175-5) та «передана на візування ГСП»;

з 15:03 год 11 жовтня 2024 року по 13:01 год 15 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні працівника ПФУ ОСОБА_4 (U10001-NIKOL) - «обробки виплати»;

о 13:02 15 жовтня 2024 року - отримано працівником ПФУ ОСОБА_2 (U05001-116).

За поясненням відповідача:

U10001 код Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області,

U20001 - код Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області,

U05001 - код Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Розглядаючи клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про залучення співвідповідачів, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає т е р и т о р і а л ь н и й о р г а н Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає р і ш е н н я про п р и з н а ч е н н я (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно з п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1), яким врегульований порядок призначення громадянам та перерахунок призначених громадянам пенсій, р і ш е н н я за результом розгляду заяви п і д п и с у є т ь с я керівником о р г а н у, що п р и з н а ч а є пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Також 17 лютого 2022 року Верховною Радою України прийнятий закон № 2073-ІХ Про адміністративну процедуру (набрав чинності 15 грудня 2023 року, далі Закон № 2073-ІХ), який відповідно до ст. 1 регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 17 лютого 2022 року № 2073-ІХ Про адміністративну процедуру, який набрав чинності 15 грудня 2023 року (далі Закон № 2073-ІХ), регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Частиною ч. 1 ст. 2 цього закону визначено, що: адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації (п. 1); адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб) (п. 3); адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи (п. 5); […] особа - фізична особа […], (п. 8); процедурна дія - дія адміністративного органу, що вчиняється під час розгляду справи, але якою справа не вирішується по суті (п. 9); процедурне рішення - рішення адміністративного органу, що приймається під час розгляду справи, але яким справа не вирішується по суті (п. 10); […].

Отже, дія вказаного закону розповсюджується на процедуру розгляду органами Пенсійного фонду України заяв громадян про призначення пенсії/довічного грошового утримання судді у відставці.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 Закону № 2073-ІХ за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Згідно з приписами ст. 71 Закону № 2073-ІХ адміністративний акт містить підпис та/або печатку (у тому числі електронні), якщо інше не передбачено законом, та повне ім`я відповідальної посадової особи адміністративного органу. У вступній частині зазначаються найменування адміністративного органу, дата прийняття адміністративного акта та його реєстраційний номер, відомості в обсязі, достатньому для встановлення особи адресата адміністративного акта, та його контактні дані.

Отже, рішення за наслідком розгляду заяви про призначення пенсії / довічного грошового утримання судді у відставці приймається, по-перше, певним територіальним органом Пенсійного фонду України (а не окремими спеціалістами двох різних територіальних органів ПФУ), по-друге, зазначене рішення обов`язково має містити назву органу, що його прийняв, по-третє, рішення має бути підписаним керівником органу, що призначив пенсію.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України ("орган, що призначає пенсію") через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту […] через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID […].

Пунктом п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів, електронну пенсійну справу.

За поясненням відповідача відповідно до п. 4.2. Порядку № 22-1 заява позивача була розглянута за принципом екстериторіальності спеціалістами Головних управлінь Пенсійного фонду України в Харківській та Київській областях, рішення № 74 про призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди суді, якій працює на відповідній посаді, було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області.

Як вбачається з виписку/витягу з ІКІС ПФУ: ППВП за пенсійною справою 74, заява позивача від 4 жовтня 2024 року про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) у період з 11 жовтня 2024 року по 15 жовтня 2024 року знаходилась на опрацюванні спеціалістів Головних управлінь Пенсійного фонду України в Харківській та Київській областях.

Суд наголошує, що копії спірного в межах даної справи рішення (рішення № 74 від 11 жовтня 2024 року про признання позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) матеріали справи не містять.

Відповідачем відмовлено у наданні суду копії спірного рішення у звязку із тим, що така можливість відсутня.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України у випадку, якщо позовні вимоги скеровані не до тієї особи, яка повинна відповідати за цими позовними вимогами, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 2 ст. 4 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене вище нормативно-правові приписи та наявні у справі матеріали, задля прийняття законного та обґрунтованого рішення, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Як наслідок, клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 48, 72, 77, 80, 90, 149, 242, 256, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідачів Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області

Запропонувати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області та Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали:

- копію рішення про призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, прийнятого за наслідком розгляду його заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 4 жовтня 2024 року (підписаного відповідною посадовою особою);

- доказ на підтвердження здійснення розподілу заяви ОСОБА_1 про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 4 жовтня 2024 року для розгляду до територіального органу Пенсійного фонду України, який приймав зазначене рішення;

- пояснення щодо підстав (правових) неодноразової передачі заяви ОСОБА_1 від 4 жовтня 2024 року під час її опрацювання між спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів іншим сторонам по справі.

Роз`яснити співвідповідачам, що не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а не подання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

Роз`яснити співвідповідачам, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна