Справа № 400/7525/24
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2025 р. № 400/7525/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_3 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; визнання протиправною та скасування довідки від 15.06.2024 року № 693,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту Позивач) звернувся з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту Відповідач 1), Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту Відповідач 2) з вимогами про:

- визнання протиправною та скасування довідки військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 693 від 15.06.2024 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;

- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 в прийнятті рапорту щодо направлення його на додаткове медичне обстеження та проведення повторної ВЛК;

- зобов`язання командування військової частини НОМЕР_1 направити ОСОБА_1 здійснити повторний медичний огляд та проходження військово-лікарняної комісії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до пункту 2 наказа начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (з основної діяльності) від 15.06.2024 № 204 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час введення воєнного стану в Україні» позивача призвано на військову службу під час оголошення загальної мобілізації в Україні з 15.06.2024 та направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 . Позивач не згоден із висновком військово-лікарської комісії від 15.06.2024 р. №693 про визнання його придатним до військової служби. 08.07.2024 р. Позивачем було направлено повторно рапорт щодо проведення повторного ВЛК, на що відповіді не отримав.

29.08.2024 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 подано Відзив на позовну заяву, де зазначає, що Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято оскаржувану постанову у формі довідки від 15.06.2024 за №693, відповідно до якої позивача визнано придатним до військової служби, що на думку позивача, є протиправним, оскільки, відповідачем на думку позивача вказаний висновок винесений без належного обстеження стану здоров`я. Відповідач звертає увагу на правовий висновок Верховного Суду викладений у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18. Згідно якого, до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає позивач під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за Центральною військово-лікарською комісією. Для цього ТЦК та СП направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані ТЦК та СП із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток. У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до Центральної військово-лікарської комісії (п. п. 2.4.10 п. 2.4 глава 2 розділу І Положення № 402).

02.09.2024 р. Позивачем подано Відповідь на відзив на позовну заяву, вважає відзив фабульним, та таким, що не має ніякої інформації стосовно справи. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 693 від 15.06.2024 Позивача визнано придатним до військової служби.

Відповідно до пункту 2 наказа начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (з основної діяльності) від 15.06.2024 № 204 «Про призов військовозобов`язаних на військову службу під час введення воєнного стану в Україні» позивача призвано на військову службу під час оголошення загальної мобілізації в Україні з 15.06.2024 та направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_1 .

08.07.2024 р. Позивачем направлено рапорт щодо проведення повторного ВЛК. Поштове відправлення отримано Відповідачем 16.07.2024 р., відповіді до теперішнього часу не надходило.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно п. 1.1 Розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 Розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п. 2.1 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.6.1. Розділу І Положення №402 встановлено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

- госпітальні ВЛК;

- гарнізонні ВЛК;

- ЛЛК;

- ВЛК високомобільних десантних військ;

- ВЛК військових комісаріатів;

- ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

- ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені (п.2.6.11.).

Пунктом 2.2. цього розділу визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

- Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

- ВЛК регіону;

- ВЛК евакуаційного пункту;

- ВЛК пересувної госпітальної бази.

За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування (п. 2.4.3.).

Відповідно до п.2.4.5 Розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;

- приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з

Суд враховує, що п. 2.4.10. Розділу І Положення №402 визначено, що постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

В свою чергу Положенням № 402 не надано право оскаржувати постанови (рішення) позаштатних ВЛК до суду, такі постанови можуть бути оскаржені та підлягають затвердженню регіональною ВЛК, а вже постанова регіональної ВЛК може бути оскаржена до суду або до ЦВЛК, про що вірно зазначено відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що довідка позаштатної ВЛК (при територіальному центрі комплектування) не затверджувалась постановою регіональної ВЛК. Позивач не надав доказів оскарження висновку позаштатної ВЛК до ВЛК регіону.

Разом з тим, відповідно до Положення № 402, саме постанова регіональної ВЛК може бути оскаржена в судовому порядку, у той час як висновок позаштатної ВЛК, не підлягає оскарженню в судовому порядку, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Позивач наполягає на тому, що ВЛК не враховано його теперішній стан здоров`я, під час проходження ВЛК позивач не пройшов обстеження належним чином. На підтвердження своєї позиції надає «свіжі» медичні висновки.

При розгляді справ щодо оскарження висновку ВЛК, суд має виходити з положень ч. 2 ст. 2 КАС України, а саме: чи вчинені дії суб`єкта владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення в межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений законом.

В позовній заяві Позивач основним обґрунтуванням позову зазначає, що оскаржувані висновки ВЛК не відповідають фактичному стану здоров`я Позивача.

Однак, надання оцінки стану здоров`я Позивача лежить поза межами повноважень суду, це виключна компетенція медичних фахівців.

Суд у межах даної справи не може надавати оцінку стану здоров`я позивача та його діагнозам, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 р. у справі № 806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також Верховний Суд у постановах від 12.06.2020 р. у справі №810/5009/18 і від 16.06.2022 р. у справі №260/1345/22 зробив правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги не належать задоволенню.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 , Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 28.01.2025 р.

Суддя Н.В. Лісовська