Справа № 520/34466/24
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

29.01.2025 р. справа №520/34466/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку ст. 263 КАС України справу за позовом

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник)
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом - відповідач, владний суб`єкт, орган публічної адміністрації)
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022), а саме не нарахування та не виплату з 01.05.2024 року пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 ); 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) провести нарахування та виплату пільг на оплату житлово - комунальних послуг ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_1 ) з 01.05.2024 року.

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що унаслідок вчинення органом публічної адміністрації протиправного управлінського волевиявлення не одержав субсидію на оплату житлово-комунальних послуг за травень 2024р.

Відповідач із поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що Головним Управлінням на звернення ОСОБА_1 на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України від 22.07.2024 за №ВЕБ-20001-Ф-С-24-120798 щодо нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг надано відповідь від 03.07.2024 №19627-18922/3-03/8-2000/24 стосовно оновлення документів для нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2024.

Суд, вивчивши доводи усіх наявних у справі документів учасників спору, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

За викладеними у позові твердженнями, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 02.02.1998р. та відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на нарахування пільг як учаснику бойових дій.

Відповідно до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (затверджений Кабінетом Міністрів України від 17.04.2019 №373 (зі змінами); далі за текстом - Порядок №373) та постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 Деякі питання надання житлового субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України з 01.12.2022 функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу передані Пенсійному фонду України

За викладеними у відзиві твердженнями, відповідачем відповідно до мігрованих даних Міністерства соціальної політики ОСОБА_1 здійснювалося автоматичне нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2023 по 30.04.2024 у фіксованій сумі без розмежування на опалювальний та неопалювальний періоди, без зазначення адреси, членів сім`ї та житлово-комунальних послуг, на які проводиться нарахування пільг, що не заперечується заявником у позовній заяві.

З 01.05.2024р. виплату заявнику житлової субсидії та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу було призупинено.

За викладеними у відзиві твердженнями, на підставі поданої заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу від 11.06.2024р. ОСОБА_1 проводиться нарахування пільги з 01.06.2024р., як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 75 відсотків на 2 особи в межах норм згідно з постановою Кабінету Міністрів України N0 409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами) (далі-Постанова №409), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій за адресою: АДРЕСА_2 .

Як встановлено з листа відповідача №19627-18922/З-03/8-2000/24 від 03.07.2024р. відповідно до даних Головного управління за період з 01.01.2023 року по 30.04.2024 року заявнику нараховувалась пільга у розмірі 1403,19 грн. щомісяця. Пільга за період з 01.01.2024 року по 29.02.2024 року у загальному розмірі 2806,38грн. була нарахована до виплати у березні 2024 року через поточний рахунок банківської установи АТ «Ощадбанк». Пільга за березень та квітень 2024 року у визначених розмірах щомісяця була нарахована до виплати через поточний рахунок банківської установи АТ «Ощадбанк». Пільга за червень місяць 2024 року нарахована в сумі 2502,24 грн. та буде виплачена в найближчий виплатний період на поточний рахунок банківської установи АТ «Ощадбанк». Також повідомлено, що по справі заявника відсутнє нарахування пільги за травень місяць 2024 року.

Головним управлінням на звернення ОСОБА_1 на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України від 22.07.2024 за №ВЕБ-20001-Ф-С-24-120798 щодо нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг надано відповідь від 19.08.2024р. №24238-23865/З-03/8-2000/24, що питання стосовно нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу з 01.05.2024 року знаходиться на опрацюванні.

Стверджуючи про невідповідність закону управлінського волевиявлення органу публічної адміністрації у формі дій з приводу ненарахування та невиплати заявнику субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме з 01.05.2024р., заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі установлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Як передбачено статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасникам бойових дій встановлено пільги, зокрема, 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги та затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Положення № 117).

Згідно п.8 Положення (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він або його законний представник, або дієздатний повнолітній член сім`ї пільговика, на якого поширюються пільги, повідомляє про це протягом 30 календарних днів органу Пенсійного фонду України.

При цьому Положенням не передбачено можливості виключення з Реєстру інформації про пільговиків.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №373 від 17.04.2019 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок №373).

Визначено уповноваженим банком, який забезпечує банківське обслуговування реалізації механізму надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій безготівковій формі, акціонерне товариство Державний ощадний банк України.

Установлено, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються у грошовій безготівковій або готівковій формі до грудня 2022 р. включно.

Із січня 2023 р. пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України.

Пункт 1 Порядку №373 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами; на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Відповідно до п. 3 Порядку №373, дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (крім військовослужбовців), "Про Службу безпеки України", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні", "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ", "Про ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", "Про бібліотеки і бібліотечну справу", "Про музеї та музейну справу", "Про захист рослин", "Про жертви нацистських переслідувань", "Про охорону дитинства", "Про соціальний захист дітей війни", "Про культуру", "Про освіту", "Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою", Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Згідно з п.5 Порядку №373, для розрахунку розміру пільги уповноваженому органу подається інформація: бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї; об`єднаннями - про зміну внесків, платежів об`єднанню; управителями, виконавцями комунальних послуг - про наявність/відсутність, припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг; виконавчими органами сільських, селищних, міських рад - про склад зареєстрованих/задекларованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб, а також про зміни, що відбулись у пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Пунктом 51 Порядку №373 визначено, що пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

У разі встановлення постачальником теплової енергії двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії пільга надається в неопалювальний сезон на оплату цієї послуги на умовно-постійну частину двоставкового тарифу.

Відповідно до п. 6 Порядку №373 на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Для забезпечення нарахування пільг із січня 2023 р. Пенсійним фондом України державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики здійснює міграцію Реєстру станом на 1 січня 2023 року.

Пунктом 7 Порядку №373 визначено, що пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи з січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України (далі Постанова № 1041) визначено, що з 1 жовтня 2022 року виплату, а з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 07 березня 2022 року № 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану".

Відповідно до п. 1 Постанови № 215 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення)/органи Пенсійного фонду України не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей: 1) виплату грошових допомог, пільг та житлових субсидій здійснює акціонерне товариство Державний ощадний банк України (далі - АТ Ощадбанк) шляхом перерахування коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача, або здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER та акціонерне товариство комерційний банк ПриватБанк (далі - АТ КБ ПриватБанк); 2) фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики/Пенсійного фонду України даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

Державне підприємство Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики/Пенсійний фонд України формують інформацію (реєстри) щодо одержувачів грошової допомоги, пільг та житлових субсидій, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення/органах Пенсійного фонду України, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та фінансування виплат: щодо одержувачів, які отримували виплати через уповноважені банки, - для перерахування АТ Ощадбанк коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача; щодо одержувачів, які отримували виплати через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, - для здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER.

Виплата грошових переказів через міжнародну платіжну систему MY TRANSFER регулюється нормативно-правовими актами Національного банку та правилами АТ Ощадбанк.

Пунктом 22 постанови КМУ № 215 передбачено, що нарахування та виплата пільг і житлових субсидій відповідно до вимог цієї постанови здійснюється: Міністерством соціальної політики - за вересень - грудень 2022 р.; Пенсійним фондом України - починаючи із січня 2023 року.

Міністерство соціальної політики передає до 1 січня 2023 р. Пенсійному фонду України реєстри осіб, яким нарахування та виплата пільг і житлових субсидій здійснювалися у березні - грудні 2022 р. відповідно до вимог цієї постанови.

Пунктом 3 постанови КМУ № 215 встановлено, що орган соціального захисту населення протягом двох місяців з дати відновлення роботи або припинення чи скасування дії правового режиму воєнного стану проводить звіряння інформації про виплачені згідно із цією постановою грошові допомоги з метою запобігання повторній виплаті та у разі потреби проводить перерахунок їх розміру; перерахунок пільг та житлових субсидій, виплачених згідно із цією постановою, проводиться органами Пенсійного фонду України протягом двох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або за зверненням одержувача за умови надання ним документів, необхідних для проведення перерахунку, зокрема щодо складу сім`ї/домогосподарства, доходів одержувача та членів сім`ї/домогосподарства, цін і тарифів на житлово-комунальні послуги.

Також, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова від 19 квітня 2022 року №462"Деякі питання надання пільг та житлових субсидій в умовах воєнного стану" (станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пп. 6 п. 2 Постанови № 462 нарахування та виплата житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, що здійснюються у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302), у листопаді 2022 р., листопаді 2023 р. та подальших місяцях опалювального сезону 2022/23 року та 2023/24 року (крім жовтня 2022 р., квітня 2023 р., жовтня 2023 р. і квітня 2024 р.) здійснюється у розмірі нарахованої житлової субсидії/пільги у січні 2022 року.

Тобто, вказаною постановою було передбачено виплату та нарахування пільг у фіксованому розмірі не залежно від обсягу наданих комунальних послуг.

Як стверджено відповідачем у відзиві на позов, та не заперечується позивачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 здійснювалося автоматичне нарахування пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2023р. по 30.04.2024р., а з 01.05.2024р. згадану виплату було призупинено.

На підставі поданої заяви позивача про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу від 11.06.2024р. ОСОБА_1 було поновлено нарахування пільги з 01.06.2024р., як учаснику бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 75 відсотків на 2 особи в межах норм згідно з постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06 серпня 2014 року «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» (із змінами) (далі-Постанова №409), якою установлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги та діючих тарифів комунальних організацій за адресою: АДРЕСА_2 .

Отже, сторонами не заперечується факт одержання заявником спірної виплати у період до 30.04.2024р. та з 01.06.2024р., а також факт подання позивачем до суб`єкта владних повноважень заяви, передбаченої приписами чинного законодавства.

Разом з тим відповідачем у розрахунок на призначення пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу не було враховано саме період 01.05.2024р.-31.05.2024р.

Розвязуючи спір, суд відзначає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) суб`єкта владних повноважень викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта ч.2 ст.77 КАС України і повинен виконуватись шляхом подання до суду доказів та зазначення у процесуальних документах належних аргументів відповідності закону вчиненого волевиявлення, але стан виконання суб"єктом владних повноважень цього обов`язку не виключає дії норм ч.1 ст.77 КАС України та стандартів доказування, сформульованих у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.06.2023р. по справі №916/3027/21.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, суд зважає, що у силу правового висновку постанови Верховного Суду від 07.11.2019р. по справі №826/1647/16 (адміністративне провадження №К/9901/16112/18) обов`язковою умовою визнання протиправним управлінського волевиявлення субєкта владних повноважень є доведеність приватною особою факту порушення таким волевиявленням власних прав та інтересів та доведеність факту невідповідності закону реально вчиненого управлінського волевиявлення.

Кваліфікуючи реально вчинене у спірних правовідносинах управлінське волевиявлення суб`єкта владних повноважень, суд виходить із того, що за загальним правилом під рішенням суб`єкта владних повноважень слід розуміти письмовий акт, під дією суб`єкта владних повноважень слід розуміти вчинок посадової/службової особи, під бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти невиконання обов`язків, під відмовою суб`єкта владних повноважень слід розуміти письмово зафіксоване діяння з приводу незадоволення звернення приватної особи.

За змістом правових позицій постанови Верховного Суду від 03.06.2020р. у справі №464/5990/16-а та постанови Великої Палати Верховного Суду від 08.09.2022р. у справі №9901/276/19 протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є зовнішня форма поведінки (діяння) органу/посадової особи у вигляді неприйняття рішення (нездійснення юридично значимих дій) у межах компетенції за наявності фізичної змоги реалізувати управлінську функцію.

У спірних правовідносинах не доведена подія вчинення суб`єктом владних повноважень управлінського волевиявлення у формі дії стосовно ненарахування та невиплати заявнику пільги на оплату житлово-комунальних послуг.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить до переконання про те, що у спірних правовідносинах відповідач не довів дотримання вимог ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України, за відсутності визначеної законодавством підстави вчинив управлінське волевиявлення у формі бездіяльності в частині поновлення заявнику пільги у формі спірної виплати як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період 01.05.2024р.-31.05.2024р.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку щодо наявності підстав для застосування положень ч.2 ст.5 і ч.2 ст.9 КАС України, виходу за межі позовних вимог і надання способу захисту права заявника шляхом визнання протиправною бездіяльності суб"єкта владних повноважень та обтяження суб"єкта владних повноважень обов"язком здійснити нарахування та виплату заявнику пільги на оплату житлово-комунальних послуг як учаснику бойових дій відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за період 01.05.2024 р. - 31.05.2024р. у зв`язку з отримання заявником вказаної пільги до 30.04.2024р. та з 01.06.2024р.

За відсутності будь-яких інших юридично значимих факторів, котрі об"єктивно здатні вплинути на результат вирішення ініційованого зацікавленою особою питання суб"єкта владних повноважень у порядку абз.1 ч.4 ст.245 КАС України належить обтяжити обов`язком вчинити конкретне управлінське волевиявлення.

При розв`язанні спору, суд зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), вичерпно реалізував усі діючі механізми з`ясування об`єктивної істини; надав оцінку усім юридично значимим факторам та нормам закону, котрі здатні вплинути на правильне вирішення спору; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; повно та детально виклав власні висновки та міркування як з приводу тлумачення належних норм права, так і з приводу усіх слушних доводів поданих учасниками спору процесуальних документів.

Розгорнуті і детальні мотиви та висновки суду з приводу юридично значимих аргументів, доводів учасників справи та обставин справи викладені у тексті судового акту.

Решта доводів сторін окремій оцінці у тексті судового акту не підлягає, позаяк не впливає на правильність розв`язання спору по суті.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-244, 246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.

Вийти за межі позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати за період 01.05.2024р.-31.05.2024р. пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести нарахування та виплату пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 за період 01.05.2024р.-31.05.2024р.

Позов у решті вимог - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст. 255 КАС України.

Суддя А.В. Сліденко