Справа № 620/10065/24
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Тихоненко О.М. Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року Справа № 620/10065/24

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Мєзєнцева Є.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до? Виконавчого комітету Ніжинської міської ради

Чернігівської області

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :?

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу будівельного паспорта на забудову земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки за кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 згідно поданої позивачем заяви від 29.04.2024.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що Відповідач при розгляді його заяви посилався на ситуаційну схему викопіювання із плану зонування м.Ніжина, а не на проект детального планування території.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, є підставою для повернення пакету документів щодо видачі будівельного паспорта.

Оскільки земельна ділянка з кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 - рекреаційна зона озеленених територій загального користування, наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам містобудівної документації.

3. Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги - задовольнити, зазначаючи, що рекреаційна зона Р-3 по правому берегу річки Остер після шлюзу не існує.

Апелянт стверджує, що рішенням 29 сесії 7 скликання Ніжинської міської ради №12-29/2017 від 04 жовтня 2017 «Про затвердження містобудівної документації «План зонування території (зонінг) м.Ніжин Чернігівської області» було затверджено містобудівну документацію та в пункті 4 рішення було визначено виключні види використання земельної ділянки по правому березі р. Остер в напрямку руху до шлюзу в м.Ніжині, а не після шлюзу.

При цьому ОСОБА_1 зазначає, що ситуаційна схема не відповідає Проекту детального планування територій, що був затверджений рішенням сесії Ніжинської міської ради №12-29 від 04.10.17. Разом з тим, будь-який детальний план щодо території за шлюзом р.Остер в м.Ніжині відсутній, а тому Відповідач неправомірно вважає його земельну ділянку такою, що знаходиться в рекреаційній зоні Р3.

?З цих та інших підстав Апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято передчасно, з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.12.2024 та від 04.12.2024 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

5. Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу у якому вона просить залишити її без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на безпідставності доводів Апелянта та правильності висновків суду першої інстанції.

Зокрема, Відповідач стверджує, що належна Позивачу на праві власності земельна ділянка знаходиться далі по течії річки Остер за Ніжинським шлюзом, який зображений у нижньому правому куті ситуаційної схеми. А, отже зміни у зонуванні, які були зроблені по правом березі річки Остер до шлюзу жодним чином не відносяться до земельної ділянки з кадастровим номером :01:007:0087, яка так і знаходиться в рекреаційній зоні РЗ.

8. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

9. Обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, у власності позивача перебуває земельна ділянка з кадастровим номером :01:007:0087 за адресою: АДРЕСА_1 .

В державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №488156 від 29 жовтня 2012 року цільове призначення даної земельної ділянки зазначено: для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням 45 сесії 6 скликання Ніжинської міської ради Чернігівської області № 9-45/2013 від 14 листопада 2013 року було змінено цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В Інформаційній довідкці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначено, що земельна ділянка з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

29 квітня 2024 року позивач звернувся до відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ніжинської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта на забудову з необхідними документами згідно переліку.

02 травня 2024 року позивачу відмовлено в наданні будівельного паспорта з посиланням на те, що надання будівельного паспорту на забудову буде суперечити п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2011 року № 103 (далі - Порядок №103), оскільки намір забудови земельної ділянки не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам. Відповідно до «Плану зонування територій (зонінг) м. Ніжина Чернігівської області» об`єкт реконструкції та будівництва розташований в зоні Р-3 - рекреаційна зона озеленених територій загального користування (міські парки, сквери, бульвари, міські ліси, лісопарки, гідропарки, меморіальні парки).

Як вбачається з «Плану зонування території (зонінг) м. Ніжина Чернігівської області», затвердженого рішенням Ніжинської міської ради № 12-29/2017 від 04 жовтня 2017 року та ситуаційної схеми Викопіювання з плану зонування м. Ніжина земельна ділянка з кадастровим номером :01:007:0087 на об`єкт будівництва: житлового будинку за адресою: місто Ніжин, вул. Радужна, 4Б розташована в Р-3 - рекреаційна зона озеленених територій загального користування (міські парки, сквери, бульвари, міські ліси, лісопарки, гідропарки. Меморіальні парки).

10. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI)? , Порядком видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2011 № 103 (далі - Порядок №103).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 316 - 319 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Статтями 373, 375 ЦК України передбачено зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Статтею 39 Земельного кодексу України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.?

Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».?

Згідно з ч. 2, 3 ст. 8 Закону № 3038-VI планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.?

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.?

Частиною 4 статті 26 Закону № 3038-VI визначено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.?

Відповідно до ст. 27 Закону № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі будівельний паспорт).?

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.?

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.?

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.?

Проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника.?

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Пунктом 1.2 Порядку № 103 визначено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.?

Згідно з п.1.4 Порядку № 103 розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні.?

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 103 видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів.

Пунктом 2.3 Порядку № 103 визначено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.?

З огляду на п. 2.4 Порядку № 103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав: неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу; невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.?

Згідно з п. 7, 9 ч. 1 ст. 1 Закону № 3038-VI містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій; план зонування території (зонінг) містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.?

Частиною 1 статті 16 Закону № 3038-VI визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.?

Відповідно до абз. 1, 4 ч. 1 ст. 17 Закону № 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Висновки суду апеляційної інстанції.

11.?Отже, право власника або користувача на забудову земельної ділянки здійснюється за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації. При цьому, невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, є підставою для повернення пакету документів щодо видачі будівельного паспорта.

12. Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 27 Закону № 3038-VI за наявності плану зонування території, розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

13. Як убачається з матеріалів справи, рішенням Ніжинської міської ради №12-29/2017 від 04 жовтня 2017 року було затверджено містобудівну документацію «План зонування території (зонінг) міста Ніжин Чернігівської області», відповідно до якого земельна?ділянка за адресою: АДРЕСА_1 б розташована в зоні Р-3 Рекреаційна зона озеленених територій загального користування (міські парки, сквери, бульвари, міські ліси, лугопарки, лісопарки, гідропарки, меморіальні парки, пляжі).

14. Колегія суддів відзначає, що правомірність/протиправність віднесення земельної ділянки Апелянта до зони Р3 згідно затвердженого плану зонування території не належить до предмету розгляду безпосередньо у цій справі, а тому доводи ОСОБА_1 про відсутність правових підстав для віднесення саме його земельної ділянки до цієї зони колегія суддів до уваги не приймає.

15. Відповідно до?частини 1 статті 63 Закону України «Про охорону навколишнього природнього середовища» рекреаційними зонами є ділянки суші і водного простору, призначені для організованого масового відпочинку населення і туризму.

16. З вищевикладеного вбачається, що здійснення забудови земельної ділянки :01:007:0087, а саме будівництво житлового будинку, не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, оскільки розташована така земля у рекреаційній зоні.

17. Посилання Апелянта на п.4 рішення Ніжинської міської ради № 12-29/2017 від 04 жовтня 2017 року та детальний план території на правому березі р.Остер в напрямку до шлюзу в м.Ніжині Чернігівської області судова колегія вважає необґрунтованим, оскільки вони стосуються іншої території м.Ніжин (на правому березі р.Остер в напрямку до шлюзу), яка, як і земельна ділянка ОСОБА_1 ( яка розташована після шлюзу), також віднесена до рекреаційної зони Р3 згідно плану зонування територій, однак щодо якої додатково встановлено виключні види її використання (озеленені території, майданчики відпочинку).

18. З огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для видачі Апелянту будівельного паспорту на забудову земельної ділянки, яка знаходиться у зоні Р3.

19. Аналізуючи всі доводи апеляційних скарг, колегія суддів також приймає до уваги висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні у справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

20. Отже, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції повно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

21. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

22. Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,?

ПОСТАНОВИВ:

?

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року -без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 29 січня 2025 року.

?

Головуючий суддя О.В. Епель

?

Судді: О.В. Карпушова

?

Є.І. Мєзєнцев

?

?