Справа № 280/2224/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2025 року м. Дніпросправа № 280/2224/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року (суддя Стрельнікова Н.В.) в справі № 280/2224/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення, викладеного у листі від 20 грудня 2023 року №0800-0204-8/94638, яким відмовлено її представнику в оформленні та виплаті недоотриманої пенсії за результатом розгляду заяви ОСОБА_2 від 11 грудня 2023 року № 8315 щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 ; зобов`язання повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 11 грудня 2023 року № 8315, оформити та виплатити ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 78 892,83 грн у вигляді спадщини за законом відповідно до заяви ОСОБА_2 від 11 грудня 2023 року № 8315 щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області у розгляді заяви ОСОБА_1 в особі її представника, яким є ОСОБА_2 , від 11 грудня 2023 року № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 , викладене у листі від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 в особі її представника, яким є ОСОБА_2 , від 11.12.2023 № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 з урахуванням зроблених судом висновків.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Вказує про неможливість опрацювання звернення довіреної особи позивача, оскільки спадкоємцю необхідно звернутися особисто до органів Пенсійного фонду або подати пакет документів через вебпортал електронних послуг відповідно до порядку подання та оформлення документів.

Судом першої інстанції не надана оцінка тому факту, що вимоги про зобов`язання оформити та виплатити позивачу грошові кошти у вигляді спадщини за законом відповідно до заяви представника позивача є передчасними.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 померла ОСОБА_3 , уродженка села Чубарівка Пологівського району Запорізької області, яка була матір`ю позивача.

25.09.2023 після смерті ОСОБА_3 приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемської-Фастовець О.О. відкрито спадкову справу №137/2023.

12.09.2023 позивач видала громадянину України ОСОБА_2 довіреність, засвідчену Царук О.Г., другим секретарем з консульських питань Посольства України в Латвійській Республіці, зареєстровано в реєстрі за №570-1114, строком дії до 12.09.2025.

25.09.2023 довіреність зареєстрована у Єдиному реєстрі довіреностей, про що приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемської-Фастовець О.О., витяг про реєстрацію довіреності в Єдиному реєстрі довіреностей №50991023 від 25.09.2023.

Зазначеною довіреністю позивач уповноважила ОСОБА_2 , зокрема бути її представником з питань ведення спадкової справи у будь - якій нотаріальній конторі, а також оформлення спадщини, що залишилась після смерті її матері ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла « ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримати на її ім`я свідоцтва про право на спадщину та інші документи, бути її представником в органах соціального забезпечення, в Пенсійному фонді України та його структурних підрозділах, органах соціального захисту населення та поштових відділеннях з приводу оформлення, переоформлення, нарахування та одержання належних їй пенсійних виплат, субсидії, будь-яких соціальних виплат та дотацій.

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 01.12.2023 приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемською-Фастовець О.О., спадкоємцем ОСОБА_3 , 1947 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , є її донька - гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у сумі 78 892 (сімдесят вісім тисяч вісімсот дев`яносто дві) гривні 83 копійки, що знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Сума недотриманої пенсії підтверджується довідкою № 0800-0501-8/68425 від 03.10.2023 року, виданою Головним управлінням Пенсійного-фонду України в Запорізькій області.

11.12.2023 представник позивача Александров О.О. на підставі довіреності надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області свідоцтво про право на спадщину за законом для отримання спадкових пенсійних виплат.

Із заявою надані наступні документи: паспорт громадянки України позивача; довідка про відкритий рахунок в банку позивача; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру позивача; свідоцтво про право на спадщину за законом; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи довіреної особи; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру довіреної особи; паспорт громадянина України довіреної особи; довіреність на довірену особу; свідоцтво про смерть НОМЕР_1 ; свідоцтво про шлюб позивача; свідоцтво про народження позивача.

08.01.2024 ОСОБА_2 отримав листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.12.2023 №0800-0204-8/94638, в якому зазначено те, що відділом опрацювання документації №2 повернуто звернення № 8315 від 11.12.2023 ОСОБА_1 щодо недоотриманої пенсії померлої матері ОСОБА_3 згідно зі ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без опрацювання, зазначено, що неможливо опрацювати звернення, надане довіреною особою, оскільки спадкоємцю необхідно звернутися особисто до органів Пенсійного фонду або подати пакет документів через вебпортал електронних послуг відповідно до порядку подання та оформлення документів.

Суд першої інстанції визнав безпідставними покликання ГУ ПФУ в Запорізькій області на те, що заява подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України, вказавши, що ці обставини не могли слугувати правомірною підставою для не розгляду заяви позивача.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки відповідачем не досліджувалось питання щодо наявності та/або відсутності у позивача права на отримання (виплаті) недоотриманої пенсії, а надано лише відповідь на заяву щодо неналежного звернення, а отже з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся, ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 , подану представником Александровим О.О., від 11.12.2023 р. № 8315, щодо оформлення та виплати недоотриманої пенсії за померлу ОСОБА_3 відповідно до вимог Закону № 1058-ІV та Порядку № 22-1 з урахуванням зроблених судом висновків.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є донькою ОСОБА_3 , що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_3 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, отримувала пенсію, призначену за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 01 грудня 2023 року приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемською-Фастовець О.О., спадкоємцем ОСОБА_3 , 1947 року народження, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , є її донька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спадщина, на яку видано це свідоцтво, складається з недоотриманої пенсії у сумі 78 892,83 грн, що знаходиться в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Сума недотриманої пенсії підтверджується довідкою № 0800-0501-8/68425 від 03.10.2023 року, виданою Головним управлінням Пенсійного-фонду України в Запорізькій області.

ОСОБА_1 12 вересня 2023 року видала громадянину України ОСОБА_2 довіреність, засвідчену Царук О.Г., другим секретарем з консульських питань Посольства України в Латвійській Республіці, зареєстровано в реєстрі за №570-1114, строком дії до 12 вересня 2025 року, яка 25 вересня 2023 року зареєстрована у Єдиному реєстрі довіреностей, про що приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Єдемської-Фастовець О.О. видано витяг про реєстрацію довіреності в Єдиному реєстрі довіреностей №50991023 від 25 вересня 2023 року.

Довіреністю Якубович І.А. уповноважила ОСОБА_2 , зокрема бути її представником з питань ведення спадкової справи у будь - якій нотаріальній конторі, а також оформлення спадщини, що залишилась після смерті її матері ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка померла « ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримати на її ім`я свідоцтва про право на спадщину та інші документи, бути її представником в органах соціального забезпечення, в Пенсійному фонді України та його структурних підрозділах, органах соціального захисту населення та поштових відділеннях з приводу оформлення, переоформлення, нарахування та одержання належних їй пенсійних виплат, субсидії, будь-яких соціальних виплат та дотацій.

ОСОБА_2 11 грудня 2023 року подав до ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву про виплату ОСОБА_1 суми недоотриманої пенсії, що належала ОСОБА_3 .

До заяви додані наступні документи: паспорт громадянки України позивача; довідка про відкритий рахунок в банку позивача; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру позивача; свідоцтво про право на спадщину за законом; довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи довіреної особи; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру довіреної особи; паспорт громадянина України довіреної особи; довіреність на довірену особу; свідоцтво про смерть НОМЕР_1 ; свідоцтво про шлюб позивача; свідоцтво про народження позивача.

ГУ ПФУ листом від 20 грудня 2023 року повідомило представника позивача Александрова О.О. про повернення звернення без опрацювання, адже звернення надане довіреною особою, а спадкоємцю необхідно звернутися особисто до органів Пенсійного фонду або подати пакет документів через вебпортал електронних послуг відповідно до порядку подання та оформлення документів.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 визначено, що заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пунктом 2.26 Порядку № 22-1 передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника.

Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

На час звернення представника позивача до ГУ ПФУ з Порядку № 22-1 виключені положення пункту 1.3, за якими заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може бути подана представником заявника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Разом з тим, Порядок № 22-1 не містить положень щодо встановлення обов`язку пенсіонерів або, як в цьому випадку, спадкоємців звертатися до органу Пенсійного фонду особисто із заявою про виплату недотриманої пенсіонером пенсії у зв`язку зі смертю.

Верховний Суд у постанові від 20 січня 2022 року у справі № 280/4551/21 дійшов висновку, що жоден з пунктів Порядку №22-1 (у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1 та від 16 грудня 2020 року № 25-1) не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін "заявник", на переконання колегії суддів, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю. Наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, а тому існуючі "загальні" норми не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів. Необхідність приїзду людей похилого віку, які виїхали на постійне проживання за межі України, виключно з метою особистого звернення до Пенсійного органу задля виправлення помилки, допущеної державою, є додатковим тягарем для таких осіб і не сприяє відновленню їх порушеного права. Такий підхід суперечить тезам, покладеним Конституційним судом України в основу рішення від 07.10.2009 № 25-рп/2009. Верховний Суд у зазначеній вище постанові сформулював наступний правовий висновок: "подання заяви про поновлення виплати пенсії пенсіонеру, який виїхав на постійне проживання за межі України, у період дії Порядку №22-1 у редакції постанов правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-1 та від 16.12.2020 р. № 25-1 допускається, у тому числі, представником такого пенсіонера за довіреністю і така заява повинна бути розглянута Пенсійним органом з урахуванням інших вимог Порядку № 22-1".

Отже, вимога органу Пенсійного фонду про необхідність подання пенсіонером особисто заяви про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера є необґрунтованою.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, ідентифікує заявника (його представника).

Отже, судом першої інстанції цілком обґрунтовано зауважено, що виключення з тексту Порядку № 22-1 пункту 1.3 не змінило порядок прийняття та реєстрації заяви позивача, оскільки пункт 4.2. Порядку № 22-1 зобов`язує посадову особу ПФУ ідентифікувати заявника або його представника та зареєструвати заяву, а зареєстрований документ підлягає розгляду уповноваженим органом ПФУ.

Також суд погоджується із висновками суду першої інстанції, що ані Закон № 1058-IV, ані Порядок № 22-1 не передбачають такої підстави для відмови у виплаті суми пенсії в порядку спадкування, як надання заяви про її виплату через уповноваженого представника.

Відтак, оскільки Порядок № 22-1 не містить обов`язку спадкоємця звертатись особисто з заявою про виплату недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, а вжитий в пункту 1.1 Порядку № 22-1 термін «заявник», на переконання суду, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність відмови у розгляду заяви представника позивача з підстав не подання такої заяви особисто позивачем.

Доводи апелянта зводяться до неможливості опрацювання звернення довіреної особи позивача, оскільки спадкоємцю необхідне звернутися особисто до органів Пенсійного фонду або подати пакет документів через вебпортал електронних послуг відповідно до порядку подання та оформлення документів, та спростовані приведеними висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року в справі № 280/2224/24 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року в справі № 280/2224/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 30 січня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 30 січня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов