Справа № 805/1709/15-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про видачу дубліката виконавчого листа

31 січня 2025 року Справа №805/1709/15-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання і про видачу дубліката виконавчого листа, подану в адміністративній справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до приватного підприємства «Сіверська ізоляція» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

встановив:

06 травня 2015 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області (далі позивач або Управління ПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі) до приватного підприємства «Сіверська ізоляція» (далі відповідач, ПП «Сіверська ізоляція»), в якому позивач просив стягнути з відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком № 2, за період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року в сумі 537,78 грн.

27 травня 2015 року Донецький окружний адміністративний суд прийняв постанову, якою позов задовольнив повністю, а саме стягнув з ПП «Сіверська ізоляція» на користь Управління ПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за Списком № 2, за період з 01 грудня 2014 року по 31 березня 2015 року у сумі 537,78 грн.

Постанова від 27 травня 2015 року набрала законної сили.

08 липня 2015 року первинному стягувачу Управлінню ПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі виданий виконавчий лист.

24 січня 2025 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) про заміну стягувача у справі з Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на його правонаступника ГУ ПФУ в Донецькій області, поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та про видачу дубліката виконавчого листа.

24 січня 2025 року суд постановив ухвалу, якою прийняв заяву ГУ ПФУ в Донецькій області до розгляду та призначив судове засідання на 31 січня 2025 року.

Про дату, час і місце проведення судового засідання сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Сторони явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, а тому на підставі ч. 2 ст. 379 КАС, відповідно до якої неприбуття у судове засідання осіб, як були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду, заява розглянута по суті в письмовому провадженні.

31 січня 2025 року суд постановив ухвалу, якою заяву ГУ ПФУ в Донецькій області про заміну сторони у виконавчому документі задовольнив частково; замінив стягувача у виконавчому листі, виданому Донецьким окружним адміністративним судом на виконання постанови від 27 травня 2015 року в адміністративній справі № 805/1709/15-а, з Управління ПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі на його правонаступника ГУ ПФУ в Донецькій області; в іншій частині заяву залишив без задоволення.

Ухвала про заміну стягувача у виконавчому листі набрала законної сили 31 січня 2025 року відповідно до ст. 256 КАС.

Розглядаючи по суті питання про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та про видачу дубліката виконавчого листа, суд виходить з такого.

Заява ГУ ПФУ в Донецькій області про видачу дубліката виконавчого листа обґрунтована тим, що оригінал цього виконавчого документа втрачений внаслідок бойових дій, спричинених військовою агресією російської федерації.

За приписами пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» КАС до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся з заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви.

Як було зазначено вище, 08 липня 2015 року первинному стягувачу Управлінню ПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі був виданий виконавчий лист, який міг бути пред`явлений до виконання до 02 липня 2016 року, тобто протягом року (п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV «Про виконавче провадження» (далі Закон № 606)).

Цей виконавчий лист неодноразово пред`являвся до виконання.

Так, 04 жовтня 2021 року старший державний виконавець Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Панченко О.О. винесла постанову про відкриття виконавчого провадження № 66997829 з примусового виконання виконавчого листа № 805/1709/15-а.

05 вересня 2022 року старший державний виконавець Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Панченко О.О. винесла постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 2 ч. 1 ст. 37 Закону № 1404 у зв`язку з відсутністю у боржника майна, на яке може бути звернено стягнення.

При цьому, як свідчить лист Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06 вересня 2024 року, з 24 лютого 2022 року згідно з наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відділ був переведений на дистанційну роботу, евакуація виконавчих документів з приміщення відділу за адресою : м. Бахмут, вул. Сибірцева, буд. 17 не проводилась.

Наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29 червня 2022 року № 85/В «Про зміну місця розташування територіальних відділів державної виконавчої служби у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків)» визначена адреса для листування з Бахмутським відділом державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) а саме: 49045, м. Дніпро, пр. Гагаріна, буд. 40ж.

Внаслідок незаконних військових дій російської федерації пошкоджено будівлю відділу за адресою: м. Бахмут, вул. О. Сибірцева, буд. 17, що призвело до масштабної пожежі, що підпадає під ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст. 438 Кримінального кодексу України порушення законів та звичаїв війни. За фактом пошкодження, а в подальшому і знищення майна відділу направлені відповідні заяви до управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (ЄРДР № 0000771).

За цих обставин оригінали виконавчих документів, в тому числі виконавчий лист № 805/1709/15-а, на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області не були повернені і вважаються такими, що знищені під час пожежі.

За результатами перевірки даних Автоматизованої системи виконавчих проваджень за критеріями пошуку по всій України встановлено, що виконавчі документи, в тому числі виконавчий лист № 805/1709/15-а, на виконанні в жодному відділі державної виконавчої служби не перебувають.

24 лютого 2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VІІІ «Про правовий режим воєнного стану» (далі Закон № 389) Президент України видав Указ № 64/2022 «Про введення в Україні воєнного стану» (далі Указ № 64/2022).

Згідно з п. 1 Указу № 64/2022 з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан строком на 30 діб.

24 лютого 2022 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», яким затвердила Указ № 64/2022.

У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації про України строк дії воєнного стану в України був продовжений.

Так, Указом Президента України від 28 жовтня 2024 року № 740/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 29 жовтня 2024 року № 4024-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.

На момент початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України виконавчий лист № 805/1709/15-а перебував на примусовому виконанні у Бахмутському відділі державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Бахмут), який знаходився у м. Бахмут Донецької області.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 був затверджений Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Бахмутська міська територіальна громада Бахмутського району Донецької області включена до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнний (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), та перебувала в цьому переліку в редакції станом на 27 грудня 2022 року.

В подальшому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004, затвердило Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі Перелік № 309).

Згідно з Переліком № 309 в період з 24 лютого 2024 року по 12 грудня 2023 року територія Бахмутської міської територіальної громади Бахмутського району Донецької області була територією активних бойових дій, а з 13 грудня 2023 року є територією України, тимчасово окупованою російською федерацією.

Катастрофічні наслідки, до яких призвели війська російської федерації під час бойових дій у м. Бахмут, є загальновідомими.

Як свідчить зміст листа Бахмутського відділу державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління юстиції від 27 червня 2024 року № 22318, виконавчий лист № 805/1709/15-а був знищений внаслідок пожежі в будівлі цього органу державної виконавчої служби в м. Бахмут, тобто фактично втрачений.

Щодо строку пред`явлення виконавчого листа до виконання суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 12 Закону № 1404 строки пред`явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред`явлення виконавчого документа до виконання;

Отже, строк пред`явлення виконавчого листа № 805/1709/15-а до виконання був перерваний внаслідок його пред`явлення до виконання в жовтні 2021 року.

На момент початку широкомасштабної збройної агресії російської федерації проти України виконавчий лист № 805/1709/15-а перебував на примусовому виконанні у Бахмутському відділі державної виконавчої служби у Бахмутському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, а його примусове виконання здійснювалося у виконавчому провадженні № 66997829.

05 вересня 2022 року у виконавчому провадження № 66997829 винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 1404 у разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред`явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв`язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника з дня закінчення строку дії відповідної заборони.

На підставі п. 1 Закону України від 15 березня 2022 року № 2129-ІХ «Про внесення змін до розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон № 2129) розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 був доповнений п. 10-2 такого змісту:

«10-2. […]

Тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України:

[…]

визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

[…]».

На час звернення ГУ ПФУ в Донецькій області до суду з цією заявою відповідна норма міститься в пп. 4 п. 10-2 розділ ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404.

З огляду на те, що на момент введення в Україні воєнного стану строк пред`явлення до виконання виконавчого листа № 805/1709/15-а був перерваний через пред`явлення цього виконавчого документа до примусового виконання, після завершення виконавчого провадження вказаний строк був встановлений з дня повернення виконавчого документа і не сплинув, а тому на підставі п. 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1404 він був перерваний на період до припинення або скасування воєнного стану.

Як наслідок, ГУ ПФУ в Донецькій області не потребує поновлення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа № 805/1709/15-а.

На переконання суду, широкомасштабна військова агресія російської федерації проти України, активні бойові дії на території м. Бахмут, що призвели до втрати оригінала виконавчого листа № 805/1709/15-а, зумовлюють висновок про наявність передбачених пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» КАС підстав для видачі дубліката цього виконавчого документа.

Також суд враховує, що з заявою про видачу дубліката виконавчого листа звернувся стягувач, а строк пред`явлення виконавчого документа до виконання не сплинув.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, пп. 18.4 п. 18 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання та про видачу дубліката виконавчого листа задовольнити частково.

2. Видати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області дублікат виконавчого листа, що був виданий на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2015 року в адміністративній справі № 805/1709/15-а.

3. В іншій частині заяву залишити без задоволення.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в частині відмови у поновленні строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

5. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 31 січня 2025 року.

Суддя Т.О. Кравченко