Справа № 200/1147/24
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2025 року справа №200/1147/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Геращенка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Костянтинівської міської ради на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. у справі № 200/1147/24 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом Заступника керівника Костянтинівської окружної прокуратури в інтересах держави до Костянтинівської міської ради Краматорського району Донецької області та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, третя особа - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Заступник керівника Костянтинівської окружної прокуратури (далі позивач) звернувся в інтересах держави до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівської міської ради Краматорського району Донецької області (далі - відповідач 1) та до Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (далі - відповідач 2), третя особа - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій та Луганській областях ( далі- РВ ФДМУ по Донецькій та Луганській областях), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Костянтинівської міської ради Краматорського району Донецької області та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо невжиття заходів з розгляду питання про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд. 31, відповідно до вимог пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 8 частини 6 статті 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану";

- зобов`язати Костянтинівську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області розглянути питання, з прийняттям відповідного рішення/розпорядження, про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, яке розташоване на території Костянтинівської міської територіальної громади за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд. 31.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 року задоволено позовні вимоги, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Костянтинівської міської ради Краматорського району Донецької області та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо невжиття заходів з розгляду питання про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд. 31, відповідно до вимог пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 8 частини 6 статті 15 Закону України "Про правовий режим воєнного стану";

Зобов`язав Костянтинівську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (вул. О. Тихого, 260, м. Костянтинівка, Краматорський район, Донецька область, 85114, ) розглянути питання, з прийняттям відповідного рішення/розпорядження, про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, яке розташоване на території Костянтинівської міської територіальної громади за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд. 31.

Костянтинівська міська рада, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування скарги зазначено, що суд не дослідив та не надав правової оцінки Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі Порядок № 138) на який посилався відповідач.

Порядок № 138, визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку.

Суд посилається на спосіб управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі відповідно до пункту 1.4 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою КМУ від 21.09.1998 № 1482 (далі Положення № 1482) згідно якого, способами управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, зокрема, є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Згідно п. 14 Порядку № 138 питання подальшого використання ЗС ЦЗ № 18653, що залишилася після банкрутства підприємства, вирішуються спільно органами місцевого самоврядування за участю місцевої держадміністрації, а також центральних органів виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають захисні споруди державної форми власності.

Отже, задовольняючи позовні вимоги, судом порушена процедура та послідовність дій, які вчиняються при розгляді питання використання ЗС ЦЗ № 18653, оскільки Порядок № 138 передує Положенню 1482. Розглянути навпаки порушене питання про передачу з державної у комунальну власність ЗС ЦЗ неможливо.

Суд в результативній частині судового рішення зобов`язує відповідача розглянути питання, з прийняттям відповідного рішення/розпорядження, про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653. При цьому, висновком суд приховано зобов`язує відповідача прийняти саме позитивне рішення про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, чим порушує дискреційні повноваження відповідача визначені п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимоги Порядку 138.

Від позивача надійшов відзив на скаргу в якому просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що відповідач посилається на Порядок № 138 та зазначає, що суд одразу посилається на спосіб управління державним майном, а отже порушена процедура та послідовність дій, які вчиняються при розгляді питання використання ЗС ЦЗ № 18653, оскільки Порядок № 138 передує Положенню №1482.

З матеріалів справи вбачається, що на території Костянтинівської міської територіальної громади, на балансі ВАТ «Костянтинівська реалізаційна база хлібпродуктів» обліковується одна ЗС ЦЗ сховище № 18653, яка не увійшла до статутного капіталу господарського товариства під час приватизації і розташована за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, 31.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, стан юридичної особи ВАТ «Костянтинівська реалізаційна база хлібопродуктів» - припинено (судове рішення Господарського суду Донецької області про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 13.09.2007 по справі № 5/25б).

Відповідно до п. 26 ч. 2 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України), прийняття рішень про подальше використання споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання, на балансі якого вони перебувають, та безхазяйних захисних споруд, належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

Згідно з п. 1.4 Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.06.1999 за № 414/3707, затвердженого Спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України № 908/68 від 19.05.1999 способами управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, зокрема, є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», та передача майна до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій у порядку, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482.

Предметом позовних вимог окружної прокуратури є визнання протиправною бездіяльність Відповідачів щодо невжиття заходів з метою розгляду питання про передачу з державної в комунальну власність сховища ЗС ЦЗ № 18653, яке розташоване за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, 31.

Тому дані правовідносини регулюються саме Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» та Положенням № 1482.

Позивач зазначає, що суд визнав протиправною саме бездіяльність Костянтинівської міської ради Краматорського району Донецької області та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо невжиття заходів з розгляду питання про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, а посилання на п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосується механізму розгляду такого питання, а ніяк не зобов`язання надати згоду на передачу об`єкту з державної у комунальну власність.

Щодо посилання на приховане зобов`язання судом першої інстанції прийняти позитивне рішення про передачу з державної у комунальну власність ЗС ЦЗ № 18653, позивач зазначає, що суд не зобов`язує відповідача прийняти саме позитивне рішення, а в описовій частині рішення підкреслює твердження про те, що «суд не приймає рішення з питань, віднесених до виключної компетенції військової адміністрації, та не зазначає, яке конкретно рішення повинно бути прийнято».

Від третьої особи надійшли додаткові пояснення.

В обґрунтування зазначено, зокрема, що у період воєнного стану з метою збереження життя та здоров`я населення Костянтинівської міської територіальної громади Регіональне відділення неодноразово зверталося до Костянтинівської міської військової адміністрації з листами від 21.06.2023р. №03-08-852ВС, від 07.11.2023р. №05-08-1704ВС, від 28.11.2023р. №05-08-1860ВС, щодо можливості передачі ЗС ЦЗ №18653 з державної до комунальної власності, для забезпечення захисту населення та можливості укриття цивільного населення у ЗС ЦЗ №18653.

07.12.2023р. на електрону адресу Регіонального відділення надійшов лист від Костянтинівської міської військової адміністрації від 07.12.2023р. №2709/22-вх.22- 3701 щодо прийняття до комунальної власності захисної споруди цивільного захисту №18653, яка розташована за адресою: Донецька обл., м Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд.31, яка не увійшла до статутного капіталу ВАТ «Костянтинівська реалізаційна база хлібопродуктів» при приватизації, в якому було повідомлялось, що зазначене питання з прийняття відповідного рішення буде розглянуте після завершення бойових дій на території громади.

Проте, Костянтинівська міська рада та Костянтинівська міська військова адміністрація своєю бездіяльністю у сфері цивільного захисту населення наражає на небезпеку населення Костянтинівської міської територіальної громади в умовах підвищеної небезпеки в період воєнного стану.

Так, суд визнав протиправною саме бездіяльність Костянтинівської міської ради Краматорського району Донецької області та Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області щодо невжиття заходів з розгляду питання про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, а посилання на п. 51 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосується механізму розгляду такого питання, а ніяк не зобов`язання надати згоду на передачу об`єкту з державної у комунальну власність.

Суд першої інстанції в резолютивній частині рішення зобов`язав Костянтинівську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області (вул. О. Тихого, 260, м. Костянтинівка, Краматорський район, Донецька область, 85114, ) розглянути питання, з прийняттям відповідного рішення/ розпорядження, про передачу з державної у комунальну власність сховища - ЗС ЦЗ № 18653, яке розташоване на території Костянтинівської міської територіальної громади за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд. 31.

В описовій частині рішення суд зазначив, що «суд не приймає рішення з питань, віднесених до виключної компетенції військової адміністрації, та не зазначає, яке конкретно рішення повинно бути прийнято». Тобто, суд першої інстанції не зобов`язує відповідача прийняти позитивне рішення, а зобов`язує розглянути питання щодо прийняття рішення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

На території Костянтинівської міської територіальної громади Донецької області на балансі ВАТ Костянтинівська реалізаційна база хлібопродуктів обліковується одна захисна споруда цивільного захисту (далі ЗС ЦЗ) № 18653, яка не увійшла до статутного капіталу господарського товариства при приватизації та розташована за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мирошніченко, 31.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, стан юридичної особи ВАТ Костянтинівська реалізаційна база хлібопродуктів - припинено (судове рішення Господарського суду Донецької області про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 13.09.2007 по справі №5/25б).

Відповідно до технічного паспорту на ЗС ЦЗ №18653 внутрішня площа сховища становить 182,9 м2.

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вищевказаний об`єкт нерухомого майна ЗС ЦЗ (сховище) № 18653, розташоване за адресою: Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Мирошніченко, 31 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 126), зареєстровано за державою в особі Фонду державного майна України на праві власності.

З метою вирішення питання щодо використання ЗС ЦЗ, а саме заглибленого складу НОМЕР_1 , Регіональним відділенням ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях на адресу Костянтинівської міської ради направлено лист від 28.08.2017 № 05-11-04619 з проханням про проведення відповідної роботи та роз`ясненням, що відповідно до пункту 26 частини 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України), прийняття рішень про подальше використання споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єкта господарювання на балансі якого вони перебувають, та безхазяйних захисних споруд, належить до повноважень органів місцевого самоврядування.

У відповідь Костянтинівська міська рада листом від 03.10.2017 № 755/23 повідомила Регіональне відділення ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях про те, що ЗС ЦЗ № 18653 не готова до використання за призначенням, підтоплюється ґрунтовими водами, а також відсутні системи вентиляції, водопостачання, каналізації, теплопостачання та пожежогасіння. При цьому, питання щодо прийняття вказаної захисної споруди до комунальної власності у порушення пункту 51 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні Костянтинівською міською радою не розглядалося.

Регіональне відділення ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях листом до Костянтинівської міської ради від 07.11.2017 №05-11-05999 повідомило, що Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затверджений Постановою КМУ №138 від 10.03.2017, не закріплює за Регіональним відділенням будь-які повноваження щодо вжиття заходів відносно ЗС ЦЗ, які перебували на балансі ліквідованих суб`єктів господарювання внаслідок їх банкрутства та вкотре наголосило на положення норм пункту 26 частини 2 статті 19 КЦЗ України. Костянтинівська міська рада проігнорувала вказаний лист та жодної відповіді не надала.

Відповідно до Відомостей з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо державного майна, ЗС ЦЗ (сховище) № 18653 згідно з класифікатором державного майна, відноситься до об`єкту цивільної оборони, мобілізаційного ресурсу.

Згідно з наказом Фонду державного майна України від 16.12.2009 № 1998 Про забезпечення збереження, контролю за використанням та реалізацією пропозицій інвентаризаційних комісій щодо державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств в процесі приватизації, але залишились у них на балансі (зі змінами) та план-графіку проведення перевірок державного майна, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств в процесі приватизації, але залишилось у них на балансі, на ІV квартал 2019 року, затвердженого наказом Регіонального відділення ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях від 12.09.2019 № 00410, робочою групою перевірено стан ефективного використання та збереження державного майна, яке в процесі не увійшло до статутного капіталу ВАТ Костянтинівська реалізаційна база хлібопродуктів, але залишилося на його балансі.

Так, відповідно до Акту перевірки від 28.11.2019 № 40 згідно з даними ІППС ЕТАПМАЙНО обліковується 1 об`єкт державного майна, а саме ЗС ЦЗ сховище №18653, яке розташовано за адресою: Донецька область м. Костянтинівка, вул. Мирошніченко, 31. Вказана ЗС ЦЗ не готова до прийняття осіб, що укриваються (враховуючи рівень ґрунтових вод, відбувається підтоплення), а також надано пропозиції щодо подальшого способу управління вказаним державним майном, а саме передати до сфери управління органів державної виконавчої влади (або місцевого самоврядування).

На виконання пропозицій, спрямованих на захист майнових інтересів держави, які зазначені в Акті перевірки № 40 від 28.11.2019, РВ ФДМУ по Харківській, Донецькій та Луганській областях направлено листи від 27.12.2019 №10-08-01-05465 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо здійснення перевірки порушень, зазначених у Акті та вжиття належних заходів реагування відповідно до вимог законодавства, а також до Костянтинівської міської ради № 05-08- 01-00226 від 13.01.2020 щодо вирішення питання стосовно подальшого використання ЗС ЦЗ № 18653.

Відповідь на вказані листи Костянтинівською міською радою надано не було.

21.06.2023 РВ ФДМУ по Донецькій та Луганській областях направлено лист № 03-08-852ВС до Костянтинівської міської військової адміністрації Донецької області з проханням вирішити питання передачі об`єктів цивільної оборони (цивільного захисту), зокрема ЗС ЦЗ № 18653, до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади. Відповіді до теперішнього часу Регіональним відділенням, не отримано.

Регіональне відділення ФДМУ по Донецькій та Луганській областях у своїх листах від 13.09.2023 № 10-08-1356ВС, від 29.09.2023 № 10-07-1459ВС, від 16.10.2023 № 10-07- 1549ВС, адресованих Костянтинівській окружній прокуратурі зазначало те, що з 2017 по 2023 роки неодноразово зверталось на адресу Костянтинівської міської ради та Костянтинівської міської військової адміністрації щодо розгляду питання про подальше використання ЗС ЦЗ № 18653 та її передачі до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади, однак, будь якої відповіді від останніх не отримано.

З огляду на викладене, окружною прокуратурою 21.09.2023 на адресу Костянтинівської МВА скеровано листи № 52-3034ВИХ-23 від 21.09.2023 та № 52-3383ВИХ-23 від 20.10.2023 щодо надання інформації про вжиті Костянтинівською МВА заходи з метою розгляду питання щодо передачі ЗС ЦЗ № 18653 до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади.

У свою чергу, у відповідь з листа Костянтинівської міської військової адміністрації № 2259/26-вх.26-2885 від 16.10.2023 запитуваної інформації не надано, причини вжиття або невжиття заходів щодо розгляду питання про передачу ЗС ЦЗ № 18653 до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади, не повідомлені. Також не надано запитуваних копій документів, з посиланням на те, що їх евакуйовано.

У листі Костянтинівської МВА № 2334/26-вх.26-3304/2 від 24.10.2023 вказано, що ЗС ЦЗ № 18653 неодноразово була об`єктом ворожих ракетних та артилерійських обстрілів, крім того доступ на її територію обмежений у зв`язку з її використанням у заходах на особливий період, тому прийняття будь яких рішень щодо передачі ЗС ЦЗ до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади наразі неможливе та відповідне рішення буде прийнято після завершення бойових дій на території громади.

РВ ФДМУ по Донецькій та Луганській областях повідомило окружну прокуратуру про те, що на адресу Костянтинівської міської військової адміністрації направлено листи № 05-08-1704ВС від 07.11.2023, № 05-08-1860ВС від 28.11.2023 стосовно вирішення питання передачі об`єкта цивільної оборони (сховища № 18653) до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади разом із документами, передбаченими п.7 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482.

Костянтинівська міська військова адміністрація листом № 2709/22-вх.22-3701 від 07.12.2023 повідомила РВ ФДМУ по Донецькій та Луганській областях про те, що прийняття будь яких рішень щодо передачі ЗС ЦЗ до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади наразі неможливе та відповідне рішення буде прийнято після завершення бойових дій на території громади.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Конституція України це Основний Закон України, що закріплює головні засади організації держави та суспільства, утверджує конституційні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, конституційний (державний і суспільний) лад.

Згідно із статтею 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, частини 3 статті 24 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

З аналізу зазначеної норми Основного Закону України видно, що діяльність органів державної влади здійснюється відповідно до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом». Застосування такого принципу забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки та створює відповідний запобіжник від можливих зловживань з боку держави та її органів, у тому числі щодо прав та обов`язків, визначених процесуальним законодавством.

Згідно зі статтею 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Перелік питань, які відносяться до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад визначено в статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Зокрема, пунктом 51 частини 1 статті 26 цього Закону передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність.

За частиною 1 та 2 статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 4 Закону України Про правовий режим воєнного стану, на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

Указом Президента від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні, який у встановленому порядку затверджено Верховною Радою України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та діє і на теперішній час.

Указом Президента від 10.04.2022 року № 225/2022 утворено Костянтинівську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Відповідно до статті 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України Про оборону України, Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно з пунктом 20 частини 2 статті 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану до повноважень військових адміністрацій належить організація та участь у здійсненні заходів, пов`язаних із мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом.

Неприпустимість припинення повноважень органів державної влади, інших державних органів в умовах воєнного стану закріплена в пункті 1 частини 2 статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану, де зазначено, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Постановою Верховної Ради України №2397-ІХ від 18.07.2022 року Про здійснення начальниками Дружківської, Костянтинівської та Слов`янської міських військових адміністрацій Краматорського району Донецької області повноважень, передбачених частиною 2 статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану визначено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування: 1) начальник Костянтинівської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України Про правовий режим воєнного стану, здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради;

Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 15 Закону України Про правовий режим воєнного стану начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до статті 2 Закону України Про оборону України оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Стаття 3 Закону України Про оборону України визначає, що підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу цивільного захисту України, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Пунктом 2 частини 1 статті 21 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Враховуючи введення в Україні воєнного стану та постійну загрозу життю та здоров`ю життю громадян внаслідок бойових дій на даний час особливо актуальним є питання забезпечення належного стану та збереження за функціональним призначенням захисних споруд цивільного захисту.

Вказане питання також обговорено на засіданні Ради національної безпеки та оборони 23.06.2023 року Щодо результатів оперативних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту та вирішення проблемних питань щодо укриття населення.

Закон України Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності визначає основні засади передачі об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність безоплатно або шляхом обміну.

За положенням статті 1 Закону, цей Закон регулює відносини, пов`язані з передачею об`єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об`єктів права комунальної власності у державну власність.

Дія цього Закону поширюється на об`єкти права державної та комунальної власності, у тому числі передані в безоплатне користування самоврядним установам і організаціям або в оренду.

Передача у державну або комунальну власність об`єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішеннями відповідних місцевих рад.

Згідно з частиною 2 статті 4 Закону України Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності передача об`єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

За частиною 1 статті 7 Закону, також передаються безоплатно за умови взяття органами місцевого самоврядування зобов`язання використовувати за цільовим призначенням і не відчужувати в приватну власність такі об`єкти: захисні споруди цивільного захисту, у тому числі ті, що перебувають у складі об`єктів незавершеного будівництва.

Питання щодо передачі державного майна у комунальну власність регулюються Законом України Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності та Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою КМУ від 21.09.1998 № 1482.

Відповідно до пункту 1.4 Положення № 1482, способами управління державним майном, яке не увійшло до статутних капіталів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, зокрема, є передача майна у комунальну власність у порядку, передбаченому Законом України Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності, та передача майна до сфери управління органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організації у порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.98 № 1482.

Як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи РВ ФДМУ по Донецькій та Луганській областях неодноразово направляло звернення до Костянтинівської міської військової адміністрації Донецької області щодо розгляду питання про подальше використання ЗС ЦЗ № 18653 та її передачі до сфери управління Костянтинівської міської територіальної громади.

З листа Костянтинівської міської військової адміністрації від 07.12.2023р. №2709/22-вх.22- 3701 щодо прийняття до комунальної власності захисної споруди цивільного захисту №18653, яка розташована за адресою: Донецька обл., м Костянтинівка, вул. Мірошниченко, буд.31, яка не увійшла до статутного капіталу ВАТ Костянтинівська реалізаційна база хлібопродуктів при приватизації, вбачається, що зазначене питання з прийняття відповідного рішення буде розглянуте після завершення бойових дій на території громади.

Зазначений лист не може свідчити про вчинення відповідачами передбачених законодавством дій стосовно вказаного питання. Матеріали справи не містять будь яких інших доказів на вчинення відповідачами передбачених законодавством дій.

Пунктом 2 ч.1 ст.21 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст.43 Конституції України).

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні.

Аналіз викладених норм свідчить про те, що держава зобов`язана забезпечувати громадян засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання, особливо під час ведення на території України бойових дій та загрози ракетних обстрілів.

Колегія суддів зазначає, що чинним законодавством не передбачено такої підстави для не розгляду питання використання ЗС ЦЗ та їх передачі до сфери управління міської територіальної громади, як проведення бойових дій на території громади.

Щодо посилання скаржника на не врахування судом при вирішенні справи та позивачем приписів п. 14 Порядку № 138, яке регулює питання подальшого використання ЗС ЦЗ № 18653, колегія суддів зазначає, що за п. 14 Порядку № 138, цей Порядок визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), виключення таких споруд із фонду, ведення обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, що є об`єктами відповідного фонду, а також статус таких об`єктів для забезпечення захисту населення. Отже, вказаний Порядок не регулює питання власності споруди цивільного захисту та механізм передачі такої споруди з державної до комунальної власності.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції що нерозгляд на пленарному засіданні сесії Ради питання щодо надання згоди на передачу об`єкту цивільного захисту з державної у комунальну власність 1-им відповідачем у період з серпня 2017 року до 10.04.2022 року, а з 10.04.2024 року неприйняття рішення з вказаного питання 2-им відповідачем як суб`єктами владних повноважень, свідчить про допущення ними бездіяльності, яка є протиправною.

Колегія суддів не приймає твердження скаржника на порушення судом дискриційних прав скаржника та приховане зобов`язання ухвалити конкретне рішення, оскільки вказані твердження не ґрунтується на об`єктивних доказах, а фактично є припущеннями. При цьому такі висновки не можуть ґрунтуватися на припущеннях, а можуть ґрунтуватися лише на належних і допустимих доказах.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Костянтинівської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2024 р. у справі № 200/1147/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст складений та підписаний 30 січня 2025 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

І.В. Геращенко