Справа № 607/24097/24
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2025-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.01.2025 Справа №607/24097/24 Провадження №2-а/607/93/2025

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Стельмащука П.Я., за участю секретаря судового засідання Двикалюк І.В., представника позивача Ващука Я.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови №61/1062 від 29.10.2024 по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП.

Позов обґрунтовано тим, що постановою №61/1062 від 29.10.2024 ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн. за ч. 3 ст. 210 КУпАП, за те, що позивач не з`явився на 15 год. 55 хв. 23.08.2024 по виклику до ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до повістки, отриманої 16.07.2024. З вказаною постановою позивач не погоджується, оскільки він не прибув за викликом до відповідача у зв`язку із проходженням комплексного обстеження у період з 16.07.2024 по 23.08.2024, для скерування на огляд МСЕК. 23.08.2024 він був консультований ортопедом. Про вказані обставини позивач повідомив офіцера чергової частини ІНФОРМАЦІЯ_1 в телефонному режимі, а також надіслав заяву про причини неявки до центру комплектування поштовим зв`язком. Однак відповідач, не беручи це до уваги, постановив оскаржувану постанову. З цих підстав просить постанову скасувати.

Ухвалою судді від 08.11.2024 відкрито провадження у вищевказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

03.12.2024 до суду надійшов відзив на позов, згідно якого ІНФОРМАЦІЯ_3 просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що позивач отримав повістку про необхідність з`явитися до відповідача 23.08.2024 о 15 год. 55 хв. особисто. Позивач надав пояснення, що 23.08.2024 не прибув у зв`язку із лікуванням. Однак останнім було надано лише консультативний висновок спеціаліста про проведення обстеження, що не доводить факт лікування хвороби.

В судовому засіданні представник позивача Ващук Я.С. позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився.

Розглянувши позовну заяву та наявні у справі докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд вважає, що позов слід задовольнити виходячи з наступних міркувань.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

16.07.2024 т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 підписав повістку №16/603 на ім`я ОСОБА_1 про необхідність з`явитися 23.08.2024 (час не вказаний) за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 , з метою дообстеження (дерматолог).

Згідно розписки, повістку №16/603 про необхідність з`явитися 23.08.2024 о 15.55 год. за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_1 , з метою дообстеження (дерматолог), ОСОБА_1 отримав 16.07.2024.

22.10.2024 начальник відділення військового обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 склав протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Згідно даного протоколу, 22.10.2024 ОСОБА_1 близько 10 год. 00 хв. прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 , як такий, що перебуває в базі розшуку Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» за скоєння правопорушення за ст.210 КУпАП. Під час звіряння військово-облікових даних встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.12.2001 та перебуває в розшуку з 04.09.2024. Оскільки 04.09.2024 було виявлено факт вчинення адміністративного правопорушення та негайно зроблено на ім`я начальника Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області звернення №13983 від 04.09.2024 щодо доставляння громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП до ІНФОРМАЦІЯ_2 , для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Із наявних даних у ІНФОРМАЦІЯ_2 , виявлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, а саме: не з`явився на 15 год. 55 хв. 23.08.2024 по виклику до ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до повістки, отриманої 16.07.2024.

У зв`язку із вказаним ОСОБА_1 здійснив правопорушення в особливий період, чим здійснив порушення вимог абз.5 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та підпунктів 1, 2 п.1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 зі змінами). Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП.

Згідно пояснень ОСОБА_1 у протоколі, він не прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку із лікуванням. Його повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 12 год. 00 хв. 29.10.2024.

29.10.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП (вчинення правопорушення в особливий період) №61/1062, якою на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 гривень.

Згідно вказаної постанови 22.10.2024 ОСОБА_1 близько 10 год. 00 хв. прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 , як такий, що перебуває в базі розшуку Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ІТС «Інформаційний портал Національної поліції України» за скоєння правопорушення за ст.210 КУпАП. Під час звіряння військово-облікових даних встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 20.12.2001 та перебуває в розшуку з 04.09.2024. Оскільки 04.09.2024 було виявлено факт вчинення адміністративного правопорушення та негайно зроблено на ім`я начальника Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області звернення №13983 від 04.09.2024 щодо доставляння громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП до ІНФОРМАЦІЯ_2 , для складання протоколу про адміністративне правопорушення. Із наявних даних у ІНФОРМАЦІЯ_2 , виявлено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, а саме: не з`явився на 15 год. 55 хв. 23.08.2024 по виклику до ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до повістки, отриманої 16.07.2024.

Громадянин ОСОБА_1 надав заперечення щодо притягнення до адміністративної відповідальності з наступними копіями документів, а саме: консультативний висновок спеціаліста виданий 25.07.2024 КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня № 2», консультативний висновок спеціаліста виданий 23.08.2024 зав. відділенням Синиця І.Г., виписка із медичної карти стаціонарного хворого №11236 КНП «Тернопільська комунальна міська лікарня № 2», довідка №523 від 24.10.2024 КНП «Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер» ТОР видана в.о. генерального директора Р. Семенина, довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією №733386 видана Тернопільською міськрайонною МСЕК Тернопільського обласного центру медико-соціальної експертизи, та поважність причин неявки в ІНФОРМАЦІЯ_4 не доведена.

У зв`язку із вказаним ОСОБА_1 здійснив правопорушення в особливий період, чим здійснив порушення вимог абз.5 ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та підпунктів 1, 2 п.1 Правил військового обліку призовників і військовозобов`язаних (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ №1487 від 30.12.2022 зі змінами). Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210 КУпАП.

Згідно довідки №523 виданої 24.10.2024 КНП «Тернопільський обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер» ТОР, ОСОБА_1 у період з 16.07.2024 по 23.08.2024 проходив комплексне обстеження для скерування на огляд МСЕК. 23.08.2024 був консультований ортопедом. У МСЕК документацію було доставлено 03.10.2024, оскільки з 16.09.2024 по 23.09.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в неврологічному відділенні. Огляд МСЕК відбувся 16.10.2024.

Згідно ч.3 ст.210 КУпАП порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку вчиненні в особливий період, тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством .

Відповідно до пп. 2 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які є додатком 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні:

1) перебувати на військовому обліку:

- за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання - у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані СБУ - у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ (далі - органи СБУ), військовозобов`язані розвідувальних органів - у відповідному підрозділі розвідувального органу). Крім того, призовники, військовозобов`язані та резервісти, які проживають в селах та селищах, а також у містах, де відсутні відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, повинні перебувати на персонально-первинному військовому обліку у відповідних виконавчих органах сільських, селищних, міських рад;

- за місцем роботи (навчання) - в центральних і місцевих органах виконавчої влади, в інших державних органах, в органах місцевого самоврядування, в органах військового управління (органах управління), військових частинах (підрозділах) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органах спеціального призначення, на підприємствах, в установах, організаціях, закладах освіти, закладах охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності;

2) прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно із ч. 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються, зокрема, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк.

Як вбачається із консультативного висновку спеціаліста виданого КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» ТОР 23.08.2024, ОСОБА_1 23.08.2024 проходив обстеження у лікаря ортопеда.

Про вказані обставин ОСОБА_1 повідомив ІНФОРМАЦІЯ_3 надавши відповідні медичні виписки.

Однак відповідач описавши в оскаржуваній постанові заперечення позивача та обставини, які стали причиною не з`явлення ОСОБА_1 по повістці 23.08.2024, не навів жодного обґрунтування їх відхилення, обмежившись коротким висновком про те, що «поважність причин неявки в ІНФОРМАЦІЯ_4 не доведена» та виніс оскаржувану постанову.

Крім того суд звертає увагу, що у повістці про виклик ОСОБА_1 до центру комплектування відсутня година, на яку потрібно з`явитися, в той час як у постанові позивачу ставиться у вину неявка саме на 15 год. 55 хв. 23.08.2024.

Відповідно до вимог ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд також не має права самостійно відшукувати докази винуватості особи у вчиненні правопорушення, оскільки таким чином, неминуче перебиратиме на себе функції обвинувача, позбавляючись статусу незалежного органу правосуддя, що є порушенням ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

Згідно ст. 62 Конституції України, ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Відповідно до вимог п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Тому, керуючись приписами наведених норм законодавства, враховуючи, що позивач 23.08.2024 перебував на обстеженні у лікаря ортопеда, а отже мав поважну причину не прибуття 23.08.2024 по повістці ІНФОРМАЦІЯ_2 , немотивованість висновку в оскаржуваній постанові про неповажність причин неявки в ІНФОРМАЦІЯ_4 , суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо складання оскаржуваної постанови, та вважає, що постанова слід скасувати, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, із відповідача на користь позивача слід стягнути судові витрати у розмірі 605,60 грн.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 90, 242, 244-246, 257, 271, 286 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Позов задовольнити.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення №61/1062 від 29.10.2024, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн., скасувати, а провадження у справі закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 605,60 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання АДРЕСА_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження - АДРЕСА_1 .

Рішення складено та підписано 21.01.2025.

Головуючий суддяП. Я. Стельмащук