Справа № 160/13199/24
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/13199/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року (суддя Юхно І. В.) у справі № 160/13199/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачці у перерахунку та виплати пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.11.2014 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43809;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачці з 29.03.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.11.2014 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43809.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що всупереч положенням ч.4 ст.42 Закону №1058-IV відповідач перерахував пенсію позивачки із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати із 1,43809 до 1,24339031.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, позивачка продовжувала працювати після призначення їй пенсії у 2014 році, та органом Пенсійного фонду, хоч і на виконання рішення суду, здійснено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, то такий перерахунок пенсії мав здійснюватися з урахуванням саме із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Суд вважав, що перерахунок пенсії позивачки мав бути здійснений із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.11.2014 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43809, які були враховані при призначенні у 2014 році пенсії позивачеві.

Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що на виконання рішення суду ним відповідно до положень ст.40 Закону №1058 згідно із формулами для обчислення складових, що враховуються при обчисленні пенсії, застосовано при розрахунку пенсії показник середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки. Для розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії правомірно взято заробіток позивачки за період з 01.01.1995 по 31.12.1999 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 28.02.2021, відтак при розрахунку коефіцієнта заробітної плати включено суми заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески по 28.02.2021, що вплинуло на коефіцієнт заробітної плати в бік його зменшення. Вважає, що неможливо застосувати для розрахунку середньої заробітної плати для обчислення пенсії показник середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки в разі, якщо при розрахунку не буде врахована сума коефіцієнтів заробітної плати позивачки за 2020 рік, оскільки це суперечить положенням ст. 40 Закону №1058.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023 року у справі №160/17122/23:

- рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.09.2023 в адміністративній справі №160/17122/23 скасовано та прийнято нову постанову;

- адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2018, 2019, 2020 роки з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 10.05.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2018, 2019, 2020 роки.

Позивачка звернулась до відповідача із заявою від 29.03.2024 щодо перерахунку пенсії, у якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.11.2014 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43809. У заяві позивачкою зазначено:

- постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07.12.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 10.05.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2018, 2019, 2020 роки;

- отримавши розрахунки пенсії після рішення суду та до виконання рішення суду вбачається наступне:

- до виконання рішення суду: розмір пенсії за віком складає 4064,44 (10649,10 х 0,38167), 10649,10 - середньомісячний заробіток для обчислення (7405,03 (показник середньої заробітної за 2014-2016 роки) х 1,43809 (індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення). Доплати: 167,44 грн - доплата за понаднормовий стаж (за 8 років страхового стажу);

- після виконання рішення суду: розмір пенсії за віком складає 4327,47 (11338,24 х 0,38167), 11338,24 - середньомісячний заробіток для обчислення (9118,81 (показник середньої заробітної за 2018-2020 роки) х 1,24339031 (індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення);

- тобто, здійснюючи перерахунок пенсії на виконання рішення суду Головне управління протиправно зменшило індивідуальний коефіцієнт заробітку з 1,43809 (заробітна плата врахована по 30.11.2014) на 1,24339031 (заробітна плата врахована по 28.02.2021);

- зміст статті 42 Закону №1058-ІV свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. Чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення від 29.03.2024 (вх.№16397(1-0400-24 від 01.04.2024) щодо пенсійного забезпечення, листом від 26.04.2024 №25707-16397/Л-01/8-0400/24 повідомило:

- Ви отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах робота за Списком №2, обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 09.10.2014;

- чинним механізмом нарахування пенсій, відповідно до Закону №1058-IV передбачено, шо розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески;

- згідно з частиною першою статті 28 Закону №1058-IV за кожний повний рік страхового стажу понад 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини (розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом);

- при обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати;

- за даними електронної пенсійної справи, розмір Вашої пенсії обчислено відповідно до статей 27, 28 Закону №1058-IV, виходячи із загального стажу, зарахованого по 28.02.2021, що складає 38 років 2 місяці 12 днів, та заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 та за даними, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.07.2000 по 28.03.2021;

- коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,38167;

- індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,24339;

- середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2018, 2019, 2020 роки складає 11338,24 грн (9118,81 грн х 1,24339);

- з урахуванням вищезазначених вимог законодавства загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.04.2024 складає 4594,91 грн, у тому числі: 4327,47 грн - основний розмір пенсії за віком (11338,24 грн х 0,38167); 167,44 грн - доплата за 8 років понаднормативного стажу (2093,00 х 8%): 100,00 грн щомісячна доплата до пенсії з 01.03.2024.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачці у перерахунку та виплаті пенсії за віком виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.11.2014 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43809, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Положеннями ст.27 Закону №1058 передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до положень ч. 2 статті 40 Закону №1058 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Згідно ч.4 ст.42 Закону №1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду відповідачем розмір пенсії позивачки обчислено виходячи із загального стажу, зарахованого по 28.02.2021, що складає 38 років 2 місяці 12 днів, та заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 31.12.1999 та за даними, що містяться у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.07.2000 по 28.03.2021; коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,38167; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,24339.

Разом з тим, врахувавши приписи ч.4 ст.42 Закону №1058, суд першої інстанції правильно звернув увагу, що перерахунок пенсії позивачки згідно положень ч.4 ст. 42 Закону №1058 мав бути здійснений із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1995 по 30.11.2014 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 1,43809, які були враховані при призначенні у 2014 році пенсії позивачці. Зворотні доводи скаржника свого підтвердження не знайшли.

Таким чиним, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог. Аргументи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 липня 2024 року у справі № 160/13199/24 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 30.01.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк