Справа № 300/9760/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" січня 2025 р. справа № 300/9760/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті пенсії та щомісячної доплати до пенсії, які підлягали виплаті пенсіонеру, і залишились неодержаними у зв`язку з його смертю та зобов`язання стягнути пенсію в сумі 159 927,79 гривень і щомісячну доплату до пенсії в сумі 8 000,00 гривень, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, заявник, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті недоодержаної пенсії у зв`язку з смертю померлого чоловіка ОСОБА_2 на підставі статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в розмірі 159 927,79 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 та щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в розмірі 8 000,00 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію померлого чоловіка ОСОБА_2 за період з 01.04.2019 по 29.02.2024 в розмірі 159 927,79 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 та щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в розмірі 8 000,00 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправні, на переконання позивача, дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії та щомісячної доплати, які підлягали виплаті пенсіонеру, і залишилась неодержаною у зв`язку з його смертю в розмірі 167 927,79 гривень та 8 000,00 гривень відповідно.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_2 (надалі по тексту також ОСОБА_2 ) перебував на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також Закон №2262-ХІІ). На виконання рішень Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 та від 21.06.2024 у справі №300/3502/24 органом пенсійного забезпечення нараховано суму 159 927,79 гривень пенсії та 8 000,00 гривень доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорії осіб" від 14.07.2021 за №713 (надалі по тексту також Постанова №713). ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.
ОСОБА_1 стверджує, що є дружиною померлого ОСОБА_2 , проживала з останнім на день його смерті та має право на одержання суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонеру з числа військовослужбовців і залишились недоодержаними у зв`язку з його смертю відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ.
За аргументами позивача, остання, у встановлений Законом №2262-ХІІ шестимісячний строк, 20.11.2024 звернулась до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про виплату недоодержаної у зв`язку зі смертю чоловіка ОСОБА_2 пенсії в розмірі 159 927,79 гривень та доплати в розмірі 2 000,00 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 на суму 8 000,00 гривень, до якої долучено необхідні підтверджуючі право на отримання таких виплат документи.
Позивач вважає дії відповідача щодо відмови їй у здійсненні виплати недоотриманої пенсії її померлого чоловіка протиправними, оскільки була членом сім`ї (дружиною) померлого, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу, а отже, відповідно до статті 61 Закону №2262-ХІІ має право на одержання недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю. Просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків (а.с.29-30). На адресу суду 09.01.2025 від позивача надійшла заява про усунення недоліків разом із квитанцією про сплату судового збору в розмірі 1 211,20 гривень, реєстрацію якої проведено судом 09.01.2025 за вх.№643/25 (а.с.33-34).
За наслідками виконання ОСОБА_1 ухвали суду від 03.01.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 14.01.2025 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами. Одночасно судом витребувано у сторін додаткові докази, необхідні для розгляду справи (а.с.35-36).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов відзив від 29.01.2025 за №0900-0804-7/4967 на позовну заяву, який разом із відповідними доказами зареєстровано судом 27.01.2025 за вх.№2359/25 (а.с.40-54). Орган пенсійного забезпечення не погоджується з доводами позивача, викладеними у позовній заяві, вказує на їх безпідставність та вважає, що вони не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. У зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , останньому з 01.08.2024 припинено виплату пенсії. В свою чергу, ОСОБА_1 з 11.09.2024 призначено пенсію в разі втрати годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону №2262-ХІІ в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 по пенсійній справі ОСОБА_2 обліковується борг в сумі 159 927,79 гривень за період з 01.04.2019 по 29.02.2024.
Позивач звернулась 20.11.2024 із заявою до Управління про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю ОСОБА_2 в розмірі 159 927,79 гривень та в сумі 8 000,00 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024.
При розгляді коментованої заяви органом пенсійного забезпечення внесено зміни до електронної бази Пенсійного фонду України з підсистеми Реєстр судових рішень, шляхом внесення відомостей щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 про спадкоємця ОСОБА_2 , а саме ОСОБА_1 .
Також відповідач вказав на те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, яке набрало законної сили 31.07.2024, не підлягає виконанню, оскільки згідно свідоцтва про смерть № НОМЕР_1 від 16.07.2024 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 до момент набрання рішенням законної сили, відтак в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутні підстави для нарахування заборгованості на виконання коментованого рішення суду. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяв, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 02.10.1976 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу 02.10.1976 зроблено запис за №369 (а.с.25-26).
Івано-Франківським окружним адміністративним судом 10.01.2024 прийнято рішення у справі №300/8414/23, яким ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задоволено частково, зокрема:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.10.2023 за №8/1/5800 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, з урахуванням основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 від 16.10.2023 за №8/1/5800 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження виплати перерахованого розміру пенсії за період з 01.04.2019 по 29.02.2024 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23.
Також 21.06.2024 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №300/3502/24 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум, яким позовні вимоги задовольнив повністю, а саме:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Івано-Франківській області вказало на те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24 не виконано у зв`язку із смертю ОСОБА_2 , а тому відсутні підстави для нарахування заборгованості на виконання вищевказаного рішення.
Як слідує з відомостей свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 10.07.2024, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , помер ІНФОРМАЦІЯ_1 про що 16.07.2024 складено відповідний актовий запис №1297 (а.с.20).
Департамент адміністративний послуг (Центр надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська) видав довідку №1054 від 11.09.2024 про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб за даними Муніципального реєстру Івано-Франківської міської територіальної громади, згідно з якою ОСОБА_2 (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ) був зареєстрований 17.05.1989 і знятий з реєстрації 16.07.2024 за адресою АДРЕСА_1 . Згідно коментованої довідки за цією адресою зареєстрована також ОСОБА_1 (а.с.24).
Суд зазначає про те, що довідка №1054 від 11.09.2024 про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб за даними Муніципального реєстру Івано-Франківської міської територіальної громади не містить відомостей про реєстрацію за адресою АДРЕСА_1 інших осіб, крім тих, що зазначені вище.
В подальшому, ОСОБА_1 20.11.2024 звернулась до Управління із заявою, в якій, серед іншого, ставила питання про виплату недоотриманої у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 пенсію в розмірі 159 927,79 гривень та недоотриману у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 (а.с.16).
Відповідачем не заперечується обставина звернення позивача із коментованою вище заявою.
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті недоодержаної пенсії у зв`язку з смертю померлого чоловіка ОСОБА_2 на підставі статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в розмірі 159 927,79 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 та щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в розмірі 8 000,00 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, заявник звернулась з цим позовом до суду з метою захисту порушеного права, шляхом отримання недоодержаних сум пенсії померлого чоловіка.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України), визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, який включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
В силу правового регулювання, визначеного статтею 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2023 за №1058-ІV (надалі по тексту також - Закон №1058-ІV) сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Схоже правове регулювання визначено в статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-ХІІ (надалі по тексту також - Закон №1788-ХІІ), зокрема, суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Вказане кореспондується із положеннями статтею 1227 Цивільного кодексу України, якими установлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомогу зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ.
За приписами частин 1-3 статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.
Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 за №3-1 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 4 Порядку №3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Таким чином, статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" як і пункту 4 Порядку №3-1 визначено спеціальний механізм виплати пенсії в разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього Закону, і залишилися недоодержаними.
Вказаний закон і підзаконний нормативно-правий акт є спеціальними щодо інших норм законодавства України (наприклад, статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тощо), і виключно вказаними нормами регламентовано порядок "виплати" сум пенсії "за вислугу років", які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера з числа військовослужбовців, членам його сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.
Повертаючись до фактичних обставин справи, суд зазначає наступне.
Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 02.10.1976 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу 02.10.1976 зроблено запис за №369 (а.с.25-26).
Орган пенсійного забезпечення, у відзиві на позовну заяву, зазначив про те, що окрім ОСОБА_1 , інші члени сім`ї ОСОБА_2 із заявами про виплату пенсії, яка підлягає виплаті, і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю не звертались (а.с.40-42).
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 , в силу положень частини 1 статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", має право на одержання суми пенсії в розмірі 159 927,79 гривень, що підлягали виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 її чоловіку ОСОБА_2 , і які залишилися неодержаними у зв`язку з його смертю.
Позивач, звернулася до Головного управління ПФУ в області із заявою про здійснення останній виплати нарахованої її чоловікові ОСОБА_2 пенсії, що залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю в межах строку визначеного частиною 3 статті 61 Закону №2262-ХІІ.
Суд зазначає, що нарахована і недоодержана пенсія на виконання судового рішення, не змінює її правову природу.
Згідно статті 8 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Статтею 1291 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Одним з основних принципів/засад адміністративного судочинства, згідно з пунктом 5 частини 3 статті 2 КАС України є обов`язковість судового рішення.
Також відповідно до статей 14 та 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом
Неповне і несвоєчасне нарахування та виплата належного розміру пенсії ОСОБА_2 за період з квітня 2019 року по лютий 2024 року в загальному розмірі 159 927,79 гривень є очевидною і встановленою обставиною.
Право на такі недоплачені суми пенсії відновлено ОСОБА_2 за його життя рішенням суду. Тривале виконання Управлінням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23, яке набрало законної сили 12.02.2024, стало продовженням порушення його прав, так як останній за життя правомірно очікував на виконання рішення в розумний строк.
В контексті порушеного питання суд вважає за необхідне звернути увагу на ключову відмінність між приписами Законів №2262-ХІІ, №1788-ХІІ та №1058-ІV, а саме
по перше, відповідно до Закону №2262-ХІІ "суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини", "зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера";
по друге, відповідно до Закону №1788-ХІІ "суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини", "зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера";
по третє, відповідно до Закону №1058-ІV "у разі не звернення особами за виплатою суми пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, протягом шести місяців з дня відкриття спадщини, така сума пенсії, входить до складу спадщини".
Аналіз коментованих законів свідчить про різне правове регулювання одних і тих же правовідносин, які пов`язані з "неодержаними сумами пенсій у зв`язку з смертю пенсіонера", зокрема:
- у випадку із неодержаними сумами пенсій, нарахованої за правилами Закону №1058-ІV, недотримання шести місяців з дня відкриття спадщини на звернення особами за виплатою суми пенсії, така обставина має наслідком включенням таких сум пенсій до складу спадщини;
- у випадку із неодержаними сумами пенсій, нарахованої за правилами Закону №2262-ХІІ, законодавцем не передбачено взагалі можливості на включення таких сум пенсій до складу спадщини, в той час як положеннями статтею 1227 Цивільного кодексу України зазначена можливість визначна;
- у випадку із неодержаними сумами пенсій, нарахованої за правилами Закону №2262-ХІІ, такі суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, при цьому, недотримання такої умови щодо пенсії Закону №1058-ІV не позбавляє права особи на включення зазначених до складу спадщини;
- у випадку із неодержаними сумами пенсій, нарахованої за правилами Закону №1788-ХІІ, відсутність своєчасного подання заяви протягом шести місяців з дня смерті пенсіонера, або відсутності належного членам його сім`ї, має наслідком входження такої пенсії до складу спадщини.
Слід констатувати, що у відношенні до пенсій, недоодержаних у зв`язку з смертю пенсіонера військовослужбовця чи прирівняних до них осіб, якому така нарахована відповідно до Закону №2262-ХІІ, в порівнянні із аналогічними положеннями Законів №1788-ХІІ та №1058-ІV, законодавством встановлено найбільш несприятливі і звужені правила осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Членам сім`ї та особам, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, перелік яких визначений Законами №1788-ХІІ та №1058-ІV, надано суттєві переваги у правах над такою ж категорією осіб, що передбачена Законом №2262-ХІІ, у питаннях виплати сум пенсій осіб, які підлягали виплаті пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, в тому числі питанні недотримання шестимісячного строку на звернення за такою пенсією.
Частинами 1 і 2 статті 6 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" від 06.09.2012 за №5207-VI (надалі по тексту також - Закон №5207-VI) відповідно до Конституції України, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів України всі особи незалежно від їх певних ознак мають рівні права і свободи, а також рівні можливості для їх реалізації.
Форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються.
За приписами частини 1 статті 4 Закону №5207-VI дія цього Закону поширюється на відносини між юридичними особами публічного та приватного права, місцезнаходження яких зареєстровано на території України, а також фізичними особами, які перебувають на території України.
Дія цього Закону, поряд з іншим, поширюється на такі сфери суспільних відносин як соціальний захист (абзац 8 частини 2 статті 4 Закону №5207-VI).
Формами дискримінації, як визначено в частині 1 статті 5 Закону №5207-VI, серед іншого є - непряма дискримінація.
Відтак, суд вважає, що дії Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 159 927,79 гривень, які підлягали виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю, є непропорційними тим несприятливим наслідкам, які настали в наслідок такої відмови.
Стосовно вимоги позивача про зобов`язання Управління виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату в розмірі 2 000 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в сумі 8 000,00 гривень, що підлягала виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24 її померлому чоловіку, суд зважає на наступні обставини та відповідне правове регулювання.
Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2 000 гривень за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в сумі 8 000,00 гривень, що підлягала виплаті на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, з підстав того, що вказане рішення суду набрало законної сили 31.07.2024, тобто після смерті ОСОБА_2 . 12.07.2024.
21.06.2024 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі №300/3502/24 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум, яким позовні вимоги задовольнив повністю, а саме:
- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_2 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень, установленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Судом підтверджено право ОСОБА_2 на нарахування та виплату з 01.03.2024 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", таке право судом підтверджено ще до смерті останнього.
За правилами частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини 1 статті 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.
Буквальне тлумачення норм частини 1 статті 61 Закону № 2262-ХІІ дає для суду підстави зробити висновок про те, що коментована норма Закону гарантує членам сім`ї пенсіонера з числа військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, право на одержання сум пенсії, що підлягали виплаті і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.
Приписи статті 61 Закону № 2262-ХІІ не містять вимоги про необхідність "нарахування заборгованості" з сум такої пенсії, з оформленням певного розпорядчого акту органами пенсійного фонду, в тому числі протоколів про перерахунок пенсій чи інших рішень.
Стаття 61 Закону № 2262-ХІІ прямо зобов`язує відповідача виплатити недоодержану пенсіонером пенсію у зв`язку з його смертю, особам, які належать до кола осіб, визначених цією ж статтею та які звернулись за такою виплатою не пізніше 6 місяців з дня смерті пенсіонера.
В контексті вказаного правового регулювання, суд вважає за необхідне зробити висновок про те, що такі суми пенсії хоч і "не нараховано" на виконання судового рішення, вказане не змінює її правову природу, оскільки за змістом статті 61 Закону №2262-ХІІ для можливості виплати суми пенсії необхідне дотримання двох умов, а саме:
- пенсія повинна підлягати виплаті;
- пенсія залишилась недоодержаною у зв`язку зі смертю військовослужбовця, якому призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.
Не містить й коментована норма закону вимоги щоб відповідне нарахування чи право на виплату фактично було реалізовано за життя пенсіонера (до його фізичної смерті).
На переконання суду набрання законної сили судового рішення у справі №300/3502/24, ініційованого за життя позивачем, після смерті такої особи, не є визначальним у спірному випадку, так як основним є те, що таким судовим актом відновлено порушене право особи на пенсійні виплати, нарахування і отримання яких він мав право.
З огляду на те, що стаття 61 Закону №2262-ХІІ не містить вимоги про те, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, повинні бути "нарахованими", то доводи ГУ ПФУ в Івано-Франківській області в цій частині є безпідставними.
Також суд вважає за необхідне вказати на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.
У постанові від 13.02.2019, яка ухвалена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблено висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
У спірних правовідносинах не змінює зміст висновків суду й те, що для засвідчення невиплаченої щомісячної доплати до пенсії (по 2 000,00 гривень) за період з 01.03.2024 по 12.07.2024, відповідач не видав позивачу відповідного розрахунку, довідки тощо.
Для обчислення такої доплати за вказаний період достатньо розуміння змісту рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24 і постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Відтак, суд вважає, що дії Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 8 000,00 гривень, які підлягали виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24 і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю, є непропорційними тим несприятливим наслідкам, які настали в наслідок такої відмови.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні .
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач не діяв на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.
Попри це, незважаючи на розгляд судом адміністративних справ не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, в межах позовних вимог, суд, керуючись частиною 2 статті 9, пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту права порушеного позивача, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Зокрема, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених прав позивача буде:
- визнання протиправними дій Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 159 927,79 гривень, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 159 927,79 гривень, що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю;
- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (по 2 000,00 гривень на місяць) за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в загальному розмірі 8 000,00 гривень (вісім тисяч гривень нуль копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (по 2 000,00 гривень на місяць) за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в загальному розмірі 8 000,00 гривень (вісім тисяч гривень нуль копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.21.06.2024 у справі №300/3502/24, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.
Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.
За приписами частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини виключно Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, то підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 1211,20 гривень.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії в розмірі 159 927,79 гривень (сто п`ятдесят дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять сім гривень сімдесят дев`ять копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 159 927,79 гривень (сто п`ятдесят дев`ять тисяч дев`ятсот двадцять сім гривень сімдесят дев`ять копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 у справі №300/8414/23, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (по 2 000,00 гривень на місяць) за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в загальному розмірі 8 000,00 гривень (вісім тисяч гривень нуль копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (по 2 000,00 гривень на місяць) за період з 01.03.2024 по 12.07.2024 в загальному розмірі 8 000,00 гривень (вісім тисяч гривень нуль копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі №300/3502/24, і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір в розмірі 1211,20 гривень (одну тисячу двісті одинадцять гривень двадцять копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), адреса проживання: АДРЕСА_2 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.