Справа № 380/16988/24
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2025 рокусправа № 380/16988/24
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У. В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління ДФС у Львівській області (місцезнаходження: вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79026; ), в якому, просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Львівській області, щодо відмови у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45 (в редакції до внесення до неї змін постановою КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення з 01.04.2019 перерахунку довічної пенсії позивачу за вислугу років;

- зобов?язати Головне управління Державної фіскальної служби у Львівській області, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, із обов?язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 квітня 2019 р. перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 10.07.2021 він звернувся до відповідача зі заявою щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року за посадою, яку він займав на момент звільнення зі служби або прирівняною посадою, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. 15.07.2021 у відповідь на заяву позивача ГУ ДФС у Львівській області видало оновлену довідку №178 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на березень 2019 року за посадою начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові.

Однак, позивач звертає увагу, що вказана довідка №178 від 15.07.2021 не містить відомостей про додаткові види його грошового забезпечення, зокрема премію. Не погоджуючись із розміром грошового забезпечення, вказаного у вищезгаданій довідці, 28.05.2024 позивач повторно звернувся до відповідача зі заявою про видачу оновленої довідки, в яку включити середні розміри премії, яку було виплачено за його або прирівняною посадою у березні 2019 року, однак отримав відмову, мотивовану тим, що підстави для видачі такої довідки відсутні.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною, таким чином, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 26.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 06.12.2024 витребувано у Головного Управління ДФС у Львівській області (місцезнаходження: вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79026; ) інформацію про середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби та премії, які були виплачені за посадою начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові у березні 2019 року.

На виконання вищевказаної ухвали 07.01.2025 до суду від відповідача надійшов лист (вх. №1261), у якому повідомляє, що правонаступником головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові є Офіс великих платників податків ДФС (), а отже в ГУ ДФС у Львівській області відсутня інформація щодо середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення, які були виплачені за посадою начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові у березні 2019 року.

Крім цього, 28.01.2025 до суду від відповідача надійшов лист (вх. №6456), у якому повідомляє, що комісією з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області довідку №178 від 15.07.2021 визнано недійсною, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові, правонаступником якого є Офіс великих платників податків ДФС (), а отже інформація, надана у вказаній довідці, є помилковою. Повідомляє, що про відкликання спірної довідки також повідомлено ГУ ПФУ у Львівській області листом від 22.01.2025 №5/5/13-01-15.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Згідно з наданою позивачем довідкою ДПА у Львівській області, підполковник податкової міліції ОСОБА_1 працював на посадах старшого начальницького складу, остання посада начальник відділення ГВПМ ДПІ у м. Львові. 29.12.2001 наказом голови ДПА у Львівській області від 29.12.2001 №387-о звільнений з органів податкової міліції за ст. 65 п. «Б» (через хворобу).

Як слідує з перерахунку пенсії позивача за пенсійною справою №N/A1096-ДПА, з 01.07.2018 розмір пенсії ОСОБА_1 обчислено із наступних сум його грошового забезпечення:

- посадовий оклад 6910,00 грн;

- оклад за військове звання 1410,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років (40%) 3328,00 грн;

- премія 0%.

Всього 11648,00 грн.

10.07.2021 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Львівській області зі заявою щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року за посадою, яку він займав на момент звільнення зі служби або прирівняною посадою, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, що не заперечується сторонами.

У відповідь на вищевказану заяву позивача, ГУ ДФС у Львівській області видало довідку №178 від 15.07.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на березень 2019 року за посадою начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові, а саме:

- посадовий оклад 7190,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник податкової міліції) 1410,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40%) 3440,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1078,50 грн;

- премія 0%.

Всього 13118,50 грн.

Не погоджаючись із довідкою №178 від 15.07.2021, позивач 07.07.2022 звернувся до ГУ ДПС України у Львівській області зі заявою про виготовлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на березень 2019 року, із зазначенням премії, оскільки у попередній довідці така відсутня.

Листом від 27.07.2022 ГУ ДПС України у Львівській області повідомило позивача про те, що до складу ГУ ДПС України у Львівській області не входить підрозділ податкової міліції та останній не є компетенційним правонаступником органу, з якого його було звільнено.

28.05.2024 позивач звернувся до Головного управління ДФС у Львівській області зі заявою щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень 2019 року за посадою, яку він займав на момент звільнення зі служби або прирівняною посадою, із обов`язковим зазначенням премії.

Листом від 07.06.2024 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до постанов КМУ від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» та від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» ДФС та її територіальні органи знаходиться у стані припинення.

До моменту завершення заходів з реорганізації ДФС та її територіальних органів, комісії з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС можуть видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу податкової міліції виключно за наявності законних на це підстав. Водночас, підстави для видачі позивачу оновленої довідки відсутні.

Позивач, вважаючи, що у довідці Головного управління ДФС у Львівській області №178 від 15.07.2021, розмір премії безпідставно зазначено 0%, а відповідач протиправно відмовив у видачі нової довідки, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку№45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що до компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45, однак, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані протиправними та нечинними судом, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Частинами 2 та 3 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, позивач має право на проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а їх розмір для проведення такого перерахунку повинен визначатись станом на 05.03.2019, тобто на дату набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Водночас, суд звертає увагу, що нарахування надбавки за особливості проходження служби та премії здійснюється на підставі Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №616 від 17.07.2018 (далі Порядок №616).

Пунктом 1 Розділу II Порядку №616 передбачено, що посадові оклади особам начальницького складу податкової міліції встановлюються залежно від займаних ними посад у розмірах, установлених додатками 9-11 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та визначених у штатних розписах відповідних органів ДФС, з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до частини 2 Розділу IV Порядку №616 керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, мають право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Надбавка для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня встановлюється та виплачується на підставі наказу керівника територіального органу ДФС за поданням, погодженим першим заступником або заступником керівника територіального органу ДФС відповідно до розподілу обов`язків.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення службової дисципліни надбавка за особливості проходження служби знімається або розмір її зменшується.

У разі недостатності фонду грошового забезпечення для проведення виплати надбавки її розмір переглядається.

Надбавку може бути переглянуто у бік як збільшення, так і зменшення або знято у тому самому порядку, в якому здійснюється її встановлення.

Преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Отже, порядок встановлення та виплати надбавки за особливості проходження служби та премії працівникам податкової міліції врегульовано відомчим нормативним актом. Розмір такої надбавки та премії є змінним, залежить від результатів роботи працівників податкової міліції та наявності економії фонду грошового забезпечення, а тому носить тимчасовий характер.

Так, у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України, визначивши, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262.

З урахуванням вищенаведеного, позивачем не надано, а судом не здобуто доказів того, що станом на 05.03.2019 за його або прирівняною посадою - начальник відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові у березні 2019 року була встановлена премія більша, аніж 0%.

При цьому, суд не може брати до уваги копії довідок, наданих представником позивача, адже такі стосуються розміру грошового забезпечення третіх осіб станом на грудень 2020 року, а не березень 2019 року, та видані за іншими посадами, а ніж тою, яку займав позивач на момент звільнення зі служби.

Щодо органу, уповноваженого на виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, суд зазначає таке.

Органи, уповноважені на виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначені пунктом 3 Порядку № 45, за змістом якого довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:

у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;

у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;

у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;

в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;

в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

Отже, за загальним правилом, установленим пунктом 3 Порядку № 45, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видає той державний орган, з якого особу було звільнено із служби. Якщо зазначений державний орган ліквідовано, то таку довідку видає правонаступник ліквідованого державного органу, а якщо він відсутній, його визначає Кабінет Міністрів України відповідним актом.

Згідно з частинами першою, п`ятою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Так, з матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові.

З відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також листа відповідача від 27.12.2024 №184/5/13-01-15 суд встановив, що правонаступником головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові є Офіс великих платників податків ДФС (), який з 05.08.2019 перебуває в стані припинення.

Таким чином, ГУ ДФС у Львівській області не є органом, уповноваженим на видачу довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Більше того, згідно з листами відповідача від 28.01.2025 (вх. №6456) та від 22.01.2025 №5/5/13-01-15, комісією з реорганізації ГУ ДФС у Львівській області визнано недійсною довідку №178 від 15.07.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника відділення конфіскованого майна відділу по боротьбі з незаконним обігом товарів головного відділу податкової міліції ДПІ у м. Львові, правонаступником якого є Офіс великих платників податків ДФС (), а отже інформація, надана у вказаній довідці, є помилковою, про що також повідомлено ГУ ПФУ у Львівській області.

На користь вищенаведеного свідчить також те, що у довідці №178 від 15.07.2021 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, посадовий оклад визначений у розмірі 7190,00 грн, тоді як слідує з перерахунку пенсії позивача за пенсійною справою №N/A1096-ДПА, станом на 01.03.2018 його посадовий оклад становив 6910,00 грн. Разом з тим, суд звертає увагу, що після 01.03.2018 (дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14), розмір посадових окладів відповідної категорії військовослужбовців не змінювався.

Таким чином, станом на дату розгляду даної справи, спірна довідка №178 від 15.07.2021, видана ГУ ДФС у Львівській області була анульована, при цьому, з огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмолено позивачу у видачі нової довідки, у зв`язку з відсутністю на це правових підстав.

При цьому, згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Визначення обсягу вимог, що підлягають судовому захисту, є диспозитивним правом позивача. При цьому підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права на звернення до суду і для задоволення його вимог, визначаються позивачем самостійно.

Суд звертає увагу, що з урахуванням змісту позовних вимог ОСОБА_1 , питання відмови у видачі Офісом великих платників податків ДФС () оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за аналогічною (прирівняною) посадою станом на 05.03.2019 не є предметом розгляду в даній справі та не повинне вирішуватися судом.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 5 КАС України.

Водночас, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Визначення обсягу вимог, що підлягають судовому захисту, є диспозитивним правом позивача. При цьому підстави, з якими позивач пов`язує виникнення у нього права на звернення до суду і для задоволення його вимог, визначаються позивачем самостійно.

Разом з тим, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

З огляду на наведене вище, суд дійшов висновку про відсутні підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку що позовні вимоги є необґрунтованими та у задоволенні позову необхідно відмовити.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна