Справа № 200/7766/24
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2025 року Справа№200/7766/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відповідача 1 - Військової академії (м. Одеса), Відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 - Військової частини НОМЕР_3 , Відповідача 4 - Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Відповідача 1 - Військової академії (м. Одеса), Відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 - Військової частини НОМЕР_3 , Відповідача 4 - Військової частини НОМЕР_4 , в якому просить суд:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відповідача 1 - Військової академії (м. Одеса), Відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 - Військової частини НОМЕР_3 , Відповідача 4 - Військової частини НОМЕР_4 в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса), яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно);

2. Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 4 281,36 гривень щомісячно за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

3. Визнати протиправними дії Військової академії (м. Одеса), які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2015 2018 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

4. Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2015 2018 роках, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

5. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно);

6. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 4 281,36 гривень щомісячно за період з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

7. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2019 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2019 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2019 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

8. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2019 році, грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2019 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2019 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

9. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 13.12.2019 року по 17.11.2022 року (включно);

10. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 4 281,36 гривень щомісячно за період з 13.12.2019 року по 17.11.2022 року (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

11. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2020 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2020 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2020 2021 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

12. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2020 2022 роках, грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2020 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2020 2021 роках, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

13. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 18.11.2022 року по 31.12.2022 року (включно);

14. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 4 281,36 гривень щомісячно за період з 18.11.2022 року по 31.12.2022 року (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

15. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2021 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація;

16. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2022 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Спірні правовідносини обумовлені тим, що позивач проходив військову службу у періоди: з 31.08.2015 року по 21.07.2019 року (включно) у Військовій академії (м. Одеса) (далі Відповідач 1); з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно) у військовій частині НОМЕР_1 (далі Відповідач 2); з 13.12.2019 року по 24.10.2021 року (включно) у військовій частині НОМЕР_3 (далі Відповідач 3); з 25.10.2021 року по 17.11.2022 року (включно) у військовій частині НОМЕР_5 (знаходилася на фінансовому забезпеченні та у підпорядкуванні Відповідача 3, станом на сьогоднішній день розформована, правонаступником є Відповідач 3); з 18.11.2022 року по 17.11.2023 року (включно) у військовій частині НОМЕР_4 (далі Відповідач 4). Вказує на те, що під час проходження Позивачем військової служби у період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року (включно) Відповідачами всупереч діючому законодавству України протиправно не нараховувалася та не виплачувалася індексація різниця грошового забезпечення відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. Окрім того, у період з 18.11.2022 року по 19.05.2023 року (включно) Відповідач 4 невірно обчислював розміри посадового окладу та окладу за військовим званням Позивача, застосувавши прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року, замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 01 січня відповідного календарного року та є відповідно вищим.

Вважає таку бездіяльність Відповідачів незаконною та протиправною звернувся до суду із вказаним позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду за адміністративним позовом по справі №200/7766/24 та поновлено позивачеві строк звернення до адміністративного суду. Прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Витребувано від Військової академії (м. Одеса) розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно); розрахунок розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2015 2018 роках із зазначенням всіх складових (будь-яку іншу інформацію або пояснення із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація);

Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових за період з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно); розрахунок розміру підйомної допомоги в 2019 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2019 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2019 році із зазначенням всіх складових (будь-яку іншу інформацію або пояснення із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація);

Витребувано від Військової частини НОМЕР_3 розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових за період з 13.12.2019 року по 17.11.2022 року (включно); розрахунок підйомної допомоги в 2020 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2020 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2020 2021 роках із зазначенням всіх складових (будь-яку іншу інформацію або пояснення із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація);

Витребувано від Військової частини НОМЕР_4 розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових за період з 18.11.2022 року по 31.12.2022 року (включно); розрахунок розміру підйомної допомоги, виплаченої в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2022 році із зазначенням всіх складових (будь-яку іншу інформацію або пояснення із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

Від представника Військової частини НОМЕР_4 до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що індексація-різниця виплачується до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) з умови перебування на тій же посаді. Такими чином позивач в період проходження військової служби у військовій частини НОМЕР_4 на посаді начальника штабу першого заступника командира військової частини НОМЕР_4 , і у вказаний період Кабінет Міністрів України не встановлював нові розміри окладів військовослужбовців. Отже, позивач не має права на отримання індексації-різниці за період військової служби у військовій частини НОМЕР_4 . У зв`язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від представника Військової академії (м. Одеса) до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що Порядок №1078 не передбачає механізм нарахування та виплати індексації за попередні періоди. Зазначає, що позовна заява не містить доказів оскарження будь-яких Наказів позивача та/або наказу про виключення зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, а відтак станом на момент видання наказу начальника Військової академії (по стройовій частині) від 21.06.2019 року, позивачем погоджено проведення усіх необхідних розрахунків. У зв`язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від представника Військової частини НОМЕР_1 до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що на момент підвищення доходу Позивача, останній не проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 , положення абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078, правові позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21, від 06.04.2023 у справі № 420/11424/21, від 20.04.2023 у справі № 320/8554/21, від 11.05.2023 у справі № 260/6386/21). У зв`язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від представника Військової частини НОМЕР_3 до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_3 у періоди з 13.12.2019 по 24.10.2021, що підтверджується відповідними витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_3 . Також під час ретельного вивчення позовної заяви командуванням військової частини НОМЕР_3 встановлено, що позивач проходив військову службу у підпорядкованій військовій частині НОМЕР_5 у період з 25.10.2021 по 17.11.2022. Окрім того звертає увагу суду, що військова частина НОМЕР_5 перебувала у підпорядкуванні та на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_3 відповідно до рішення Департаменту фінансів МОУ від 30 червня 2015 року № 248/2/3/490 з 01 липня 2015 року до 28 січня 2023 року, яка до цього перебувала на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_6 . Вказує на те, що відповідно до вимог чинного законодавства військовою частиною НОМЕР_3 виконані усі покладені на неї обов`язки та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення у повному розмірі за період проходження військової служби з моменту наявного фінансового ресурсу у військовій частині НОМЕР_3 , а саме з січня 2020 року. Також, зазначає, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона виплачувалась позивачеві за період його проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_3 у повному обсязі, а відповідно і була включена під час нарахування та виплати за оспорювані видів виплат. У зв`язку з наведеним просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від Військової частини НОМЕР_4 до суду надійшли додаткові поснення, відповідно до яких зазначено, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України за 2023 рік» у прикінцевих положеннях п. 3 передбачено - зупинити на 2023 рік дію: Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Тобто починаючи з 01.01.2023 індексація грошового забезпечення Позивачу не нараховувалась у зв`язку з зупиненням дії Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року витребувано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України:

- розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових за період з 25.10.2021 по 17.11.2022 (включно); розрахунок грошової допомоги на оздоровлення в 2021 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2021 році із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

ПОВТОРНО витребувано від Військової академії (м. Одеса):

- розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно); розрахунок розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2015 2018 роках із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

ПОВТОРНО витребувано від Військової частини НОМЕР_4 :

- розрахунок розміру підйомної допомоги, виплаченої в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2022 році ОСОБА_1 із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

ПОВТОРНО витребувано від Військової частини НОМЕР_3 :

- розрахунок підйомної допомоги ОСОБА_1 в 2020 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2020 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2020 2021 роках із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

Ухвалою суду від 13 січня 2025 року ПОВТОРНО витребувано від Військової частини НОМЕР_3 :

- розрахунок підйомної допомоги ОСОБА_1 в 2020 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2020 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2020 2021 роках із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

Ухвалою суду від 24 січня 20205 року ПОВТОРНО витребувано від Військової частини НОМЕР_3 :

- розрахунок підйомної допомоги ОСОБА_1 в 2020 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2020 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2020 2021 роках із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація);

Повторно витребувано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (місцезнаходження: вул. Лаврська, буд. 1, м. Київ, Київська область, 01010; e-mail: , ) завірені належним чином наступні докази:

- розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ) із зазначенням всіх складових за період з 25.10.2021 по 17.11.2022 (включно); розрахунок грошової допомоги на оздоровлення в 2021 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2021 році із зазначенням всіх складових (зокрема, із зазначенням чи входила у склад таких допомог індексація).

Докази надати в п`ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Станом на час винесення даного рішення витребуваних доказів на виконання вищевказаних ухвал, до суду надано не було.

Щодо посилань відповідачів на пропуск позивачем строку звернення до суду із позовною заявою, суд зазначає наступне.

Як вже зазначено вище, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду задоволено. Визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду за адміністративним позовом по справі №200/7766/24 та поновлено позивачеві строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_8 , є військовослужбовцем Збройних Сил України, та проходив військову службу з 31.08.2015 року по 21.07.2019 року (включно) у Військовій академії (м. Одеса) Відповідач 1, відповідно до витягів з наказів від 31.08.2015 №199 та від 21.06.2019 №135; з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно) у військовій частині НОМЕР_1 (далі Відповідач 2); з 13.12.2019 року по 24.10.2021 року (включно) у військовій частині НОМЕР_3 Відповідач 3, відповідно до витягів з наказів від 13.12.2019 №356 та від 24.10.2021 №317; з 25.10.2021 року по 17.11.2022 року (включно) у військовій частині НОМЕР_5 (знаходилася на фінансовому забезпеченні та у підпорядкуванні Відповідача 3, станом на сьогоднішній день розформована, правонаступником є Відповідач 3 військова частина НОМЕР_3 ); з 18.11.2022 року по 17.11.2023 року (включно) у військовій частині НОМЕР_4 Відповідач 4, відповідно до витягів з наказів №323 від 18.11.22, №331 від 17.11.2023.

Вищезазначене також підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

Відповідно до вимог Директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 04 серпня 2022 року № Д-174/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України», наказу Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 06 серпня 2022 року № 37дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Десантно-штурмових війська Збройних Сил України у 2022 році», наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 04 вересня 2022 року № 13дск «Про розформування військової частини НОМЕР_5 » створено ліквідаційну комісію та підписано ліквідаційний акт розформування військової частини НОМЕР_5 № 692/481 від 28.01.2023.

Відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України «Про проведення додаткових заходів у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України в 2022 році» № 39дск від 03.09.2022 військова частина НОМЕР_3 є правонаступником військової частини НОМЕР_5 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавставом України для ветеранів війни учасників бойових дій відповідно до посвідчення сер. НОМЕР_9 від 17 вересня 2015 року.

04.10.2024 року Позивач з письмовою заявою звернувся до Військової академії (м. Одеса) з проханням виплатити індексацію різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року.

Листом від 09.10.2024 року № 6/21/1143 Військовою академією (м. Одеса) повідомлено про відмову у здійсненні перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за вищевказаний період.

Відповідно до довідки Військової академії (м. Одеса) від 08.10.2024 №6/67/998 про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 21.07.2019 року вбачається, що індексація не нараховувалась та не сплачувалась (в частині спірного періоду) з березня 2018 по листопад 2018.

Щодо індексації за спірний період, то вперше індексація (поточна) нарахована у грудні 2018 року у розмірі 71,08 грн. та нараховувалась у подальшому (поточна індексація не є спірною у справі).

Щодо розміру та складових грошового забезпечення за лютий - березень 2018 року:

- за лютий 2018 року складає 8133,30 грн (посадовий оклад 685,00 грн., оклад за військове звання 40,00 грн., надбавка за вислугу років 72,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 398,75 грн., надбавка ОУС 85,63 грн., премія щомісячна 3 760,65 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода 3 090,77 грн.);

- за березень 2018 року - 8315,09 грн (посадовий оклад 2 910,00 грн., оклад за військове звання 670,00 грн., надбавка за вислугу років 1 074,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 628,29 грн., надбавка ОУС 85,63 грн., премія щомісячна 3 032,80 грн.).

Згідно довідки Військової академії (м. Одеса) №6/67/1086 від 23.10.2024 щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 по 21 червня 2019, позивачу у грудні 2015, жовтні 2016 та травні 2017 нараховано та виплачено матеріальну допомогу; у травні 2016 та липні 2016 нараховано та виплачено грошову допомогу на оздоровлення.

Доказів чи входила у склад таких допомог індексація, до суду надано не було.

Відповідно до довідки розрахунку Військової частини НОМЕР_1 від 24.11.2024 №3721/фс за період проходження військової служби в період з липня 2019 по грудень 2019 індексація грошового забезпечення не виплачувалась.

Відповідно до розгорнутої довідки про розміри одноразових видів грошового забезпечення за 2019 рік Позивачу нараховано: підйомну допомогу 15388,40 грн.

Грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2019 році не виплачувалась.

Доказів розрахунку підйомної допомоги у 2019 році з урахуванням індексації грошового забезпечення позивача відповідачем до матеріалів справи не додано.

Відповідно до розгорнутої довідки Військової частини НОМЕР_3 з 01.01.2020 по 31.12.2020 вбачається, що у грудні 2020 ОСОБА_1 було нараховано та виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; у квітні 2020 грошова допомога на оздоровлення.

Доказів чи входила у склад таких допомог індексація, до суду надано не було.

Підйомна допомога в 2020 році не виплачувалась.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 №822 від 08 листопада 2024 про доходи ОСОБА_1 вбачається, що в період з 18.11.2022 року по 31.12.2022 року (включно) останньому була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення. У 2023 році індексація не нараховувалась та не виплачувалась.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 №7 від 01 січня 2025 про доходи ОСОБА_1 вбачається, що у листопаді 2022 була виплачена підйомна допомога, у грудні 2022 була виплачена матеріальна допомога.

Доказів чи входила у склад таких допомог індексація, до суду надано не було.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право військовослужбовця на індексацію грошового забезпечення визначено ч. 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі Закон № 1282, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Відповідно до ст. 2 Закону України №1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення); індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 3 Закону України №1282 індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до ст. 4 Закону України №1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону України №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 (у редакції, чинній з 15.12.2015 року) передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2016 року № 77, застосовується з 01.01.2016 року) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

За змістом пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Відповідно до абзаців 1, 2, 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, який застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Висновки у цій частині спірних правовідносин.

Механізм індексації має універсальний характер й індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. В свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (пункт 44 постанови Верховного Суду від 27.04.2021 року у справі №380/1513/20).

Виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення (постанови Верховного Суду від 19.07.2019 року у справі №240/4911/18, від 07.08.2019 року у справі №825/694/17, від 20.11.2019 року у справі №620/1892/19).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення у редакції, яка застосовувалася до 01.12.2015 року, містив поняття «базовий місяць».

Базовим місяцем вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій, виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати).

Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Тож до 01.12.2015 року новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового доходу міг бути місяць прийняття (виходу) працівника на роботу, місяць збільшення заробітної плати, а нарахування й виплата індексації мали індивідуальний характер для кожного працівника.

На ці особливості правового регулювання обчислення індексації грошового доходу Верховний Суд звертав увагу у постанові від 19.05.2022 року у справі №200/3859/21.

09 грудня 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013).

Згідно з Пояснювальною запискою до проекту Постанови №1013, мета цього акту полягала у внесенні змін до умов оплати праці працівників установ, закладів, організацій окремих галузей бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, а також забезпечення єдиного підходу до проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників.

Пунктом 2 Постанови №1013 були внесені зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Відповідно до зазначеної Пояснювальної записки, ці зміни передбачали:

«здійснення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу та зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Отже, змінюється механізм визначення індексації у разі підвищення заробітної плати, при цьому вилучається застосування терміну «базовий місяць»;

«зменшення розміру індексації заробітної плати у разі підвищення тарифних ставок (окладів), якщо розмір їх підвищення не перевищує величину індексації (чинний механізм передбачає зменшення індексації не тільки при підвищенні тарифних ставок (окладів), а і у разі збільшення доплат та надбавок, що призводить до нарахування різних сум індексації для працівників, які займають однакові посади)».

Крім цього, за змістом пунктів 1, 3 Постанови №1013, було встановлено, що:

підвищуються посадові оклади з 01 грудня 2015 року працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери;

підвищуються з 01 грудня 2015 року на 10 відсотків посадові оклади працівників, розміри яких затверджено відповідними постановами Уряду;

у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів, за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, надбавок, доплат, премій підвищуються на 25 відсотків посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено відповідними розпорядженнями й постановами Уряду;

міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року;

для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

За змістом пункту 6 постанови №1013 цей акт застосовується з 01.12.2015 року.

Отже, Постановою №1013 з 01.12.2015 року були підвищені посадові оклади окремих працівників бюджетної сфери. Пунктом 3 цієї постанови вирішено підвищити розміри посадових окладів, тарифних ставок, заробітної плати, а також переглянути постійні додаткові виплати, щоб розмір підвищення у грудні 2015 року перевищив суму індексації у грудні 2015 року. За рахунок цього мала б «обнулитися» індексація минулих років, розмір якої зростав внаслідок довготривалого не підвищення доходу працівників. У такому випадку для подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається із січня 2016 року відповідно до Порядку №1078, який уже діяв зі змінами, внесеними Постановою №1013.

У цьому контексті системний та цільовий способи тлумачення норм Постанови №1013 дають суду підстави дійти висновку про те, що січень 2016 року визначений для обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації саме заробітної плати працівникам, яким були підвищені оклади з 01 грудня 2015 року.

Водночас норми Постанови №1013 не встановлювали підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовцям, а отже січень 2016 року не став для них «місяцем підвищення тарифних ставок (окладів)», з якого починається обчислення індексу споживчих цін для подальшої індексації грошового забезпечення, для цілей застосування Порядку №1078 (зі змінами, внесеними Постановою №1013).

Цей висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у пункті 58 постанови від 21.03.2023 у справі №620/7687/21, пункті 62 постанови від 22.03.2023 у справі №380/1730/22.

У той же час до числа основних змін, які внесені Постановою №1013 до Порядку проведення індексації грошових доходів населення та пов`язані з індексацією грошового забезпечення військовослужбовців, слід віднести нову редакцію пунктів 5, 10-2 Порядку, окремими положеннями яких установлено таке:

у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків;

обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення;

для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Порівняльний аналіз викладених положень пунктів 5, 10-1, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення свідчить про те, що внаслідок змін, запроваджених Постановою №1013, з 01.12.2015 діють єдині правила проведення індексації при підвищенні заробітної плати працівників, незалежно від дати їхнього прийняття, переведення, виходу на роботу чи зростання заробітної плати за рахунок будь-якої її постійної складової.

Для проведення індексації з 01.12.2015 замість терміну «базовий місяць» використовується поняття «місяць підвищення доходу», яке має інший зміст.

Місяць підвищення доходу - це місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати визначається тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Тож із 01.12.2015 зростання заробітної плати за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

Водночас, на що звертав увагу Верховний Суд у справі № 420/9187/21, вилучення терміну «базовий місяць» та запровадження поняття «місяць підвищення доходу» не вплинуло на правило обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Як у «базовому місяці», так і у «місяці підвищення доходу» індекс обчислення споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення цього індексу для проведення подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком із наступного місяця.

Отже, з урахуванням наведених нормативних положень, розрахунок індексації грошового забезпечення позивача, як військовослужбовця, з 01.12.2015 не прив`язаний до місяця прийняття (переведення, виходу) на військову службу чи місяця зростання грошового забезпечення за рахунок будь-якої його постійної складової.

Із 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він займав.

Оклад за посадою позивача, як і будь-якого іншого військовослужбовця в Україні в період з 01.01.2008 до 01.03.2018 був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Наступне підвищення окладів військовослужбовців відбулося 01 березня 2018 року, після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Тож з огляду на місяць підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців та правила пунктів 5, 10-2 Порядку № 1078, саме січень 2008 року є місяцем підвищення доходу позивача, за яким і слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його грошового забезпечення за спірний період з 01.12.2015 до 28.02.2018.

Аналогічна правова позиція, висловлена у постанові Верховного Суду від 04.05.2023 у справі № 380/5811/21.

Таким чином, за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року позивач має право на проведення індексації грошових доходів, виходячи з місяця підвищення доходу - січня 2008 року на підставі Постанови № 1274.

Для визначення розміру індексації позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 мають значення наступні складові: «місяць підвищення доходу», індекс споживчих попереднього місяця (згідно даних Держстату), коефіцієнт індексації для визначення порогу (103%), наростаючий підсумок індексу споживчих цін (обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491IV «Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення»), величина приросту індексу споживчих цін, прожитковий мінімум.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим до перевищення порогу індексації).

З січня 2016 поріг індексації дорівнює 1,03 (або 103%), до цього він становив 1,01 (або 101%).

Отриманий коефіцієнт індексації множиться на розмір зарплати в межах прожиткового мінімуму для працездатних громадян (тобто, фактично на розмір прожиткового мінімуму).

Щодо невиплати ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно), суд вказує наступне.

Суд враховує, що Верховний Суд наразі сформував правовий висновок у подібних правовідносинах щодо застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, викладений у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30.03.2023 про виправлення описки), від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 06.04.2023 у справі №420/11424/21, від 12.04.2023 у справі № 420/6982/21, від 19.04.2023 у справі № 380/10594/21 та від 05.02.2024 справа № 360/383/23.

Відповідна практика Верховного Суду є сталою та послідовною, а висновки, наведені у вищевказаних справах, релевантні до обставин цієї справи, а саме у постанові від 05.02.2024 справа № 360/383/23, суд касаційної інстанції виснував про таке.

З огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Внаслідок системного і цільового способу тлумачення абзаців 3, 4 Порядку № 1078 суд касаційної інстанції дійшов висновку, що у березні 2018 року, як місяці підвищення доходу військовослужбовця відповідачу належало вирішити питання, чи має останній право на отримання індексації - різниці, а якщо так, то у якій сумі.

Верховний Суд також наголосив, що ураховуючи, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації - різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, то повноваження відповідача щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Застосовуючи вказаний підхід, Верховного Суду та ураховуючи, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, то з огляду на правила пунктів 5, 102 Порядку №1078 - березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

За такої умови відповідно до абзаців 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 слідує, що у березні 2018 року як місяці підвищення доходу позивача військовій частині належало вирішити питання, чи має останній право на отримання суми індексації-різниці.

Поряд з цим з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Такий правовий підхід відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 (з урахуванням ухвали від 30 березня 2023 року про виправлення описки), від 29.03.2023 у справі №380/5493/21, від 12.04.2023 року у справі № 420/6982/21.

При цьому, варто зауважити, що вищевказана позиція Верховного Суду не суперечить висновкам, викладеним судом касаційної інстанції у постанові від 09 червня 2022 року в справі №600/524/21-а, оскільки нею не заперечується відсутність в положеннях Порядку № 1078 (в редакції, чинній після 15 грудня 2015 року) такого поняття як «фіксована сума індексації», однак це не виключає того, що абзаци 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 передбачають правила нарахування й виплати сум індексації - різниці, що мають щомісячний фіксований характер.

На підставі наведених настанов Верховного Суду для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, ураховуючи спосіб застосований Верховним Судом у справі №400/3826/21, у цій справі потрібно установити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078);

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Також суд у цій справі бере до увагу, що згідно із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, для належного та ефективного захисту прав та інтересів позивача судам необхідно було перевірити обґрунтованість нарахованих позивачем сум індексації, розрахувати їх і, відповідно, у судовому рішенні вказати конкретні суми (індексації грошового забезпечення), на які позивач має право та які відповідач зобов`язаний нарахувати й виплатити.

Крім того, суд звертає увагу, що до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належить враховувати щомісячну додаткову винагороду відповідно до Інструкції № 550.

Правова позиція з цього питання висловлена у постановах Верховного Суду від 30.11.2021 у справі № 400/4650/19, від 26.01.2022 у справі № 520/8887/2020.

Щодо винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, то Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.06.2021 у справі № 240/11441/19, відступив від правового висновку, зробленого Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 у справі № 420/1232/16, постанові від 30.11.2018 у справі № 415/6132/16 та дійшов висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира. За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічне слід застосовувати до допомоги на оздоровлення, як одноразового додаткового виду грошового забезпечення.

Крім того, суд не враховує при обчисленні грошового забезпечення позивача за лютий березень 2018 року індексацію, оскільки така фактично не нараховувалась та не виплачувалась.

Отже, відповідно вказаних настанов, судом вставновлено, та про що зазначено вище, що розмір грошового забезпечення позивача:

- за лютий 2018 року складає 8133,30 грн (посадовий оклад 685,00 грн., оклад за військове звання 40,00 грн., надбавка за вислугу років 72,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 398,75 грн., надбавка ОУС (особливі умови служби) 85,63 грн., премія щомісячна 3 760,65 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода 3 090,77 грн.);

- за березень 2018 року - 8315,09 грн (посадовий оклад 2 910,00 грн., оклад за військове звання 670,00 грн., надбавка за вислугу років 1 074,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 628,29 грн., надбавка ОУС 85,63 грн., премія щомісячна 3 032,80 грн.).

Отже, грошовий дохід позивача внаслідок підвищення посадових окладів змінився на: 8315,09 - 8133,30 = 181,79 грн.

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., а величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн. х 253,30 % : 100 = 4463,15 грн.

Відповідно до абз.4 п. 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме:

4463,15 грн. 181,79 грн. = 4281,36 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзацу 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 має виплачуватися у розмірі 4281,36 грн до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.

Враховуючи усе викладене, позовні вимоги за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно) підлягають задоволенню, визначивши суму «індексації-різниці», що належить до сплати позивачу 4281,36 грн. щомісячно.

З урахуванням зазначеного, суд робить висновок, що невиплата Відповідачем 1 - Військовою академією (м. Одеса) індексації грошового забезпечення у відповідних розмірах є протиправним обмеженням конституційних прав позивача та порушенням вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку №1078, а тому позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог у частині протиправності дій Військової академії (м. Одеса), які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2015 2018 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Абзацом 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України від 03.07.1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) встановлено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Пунктом 5 Порядку № 1078 передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, яка спрямована на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Субсидіарне застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини, дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, від 30 грудня 2020 року у справі №359/8843/16-а.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є його систематичною складовою.

Порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення у межах спірного періоду було врегульовано Наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 11.06.2008 року № 260 (далі Інструкція № 260) та Наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260).

Відтак, індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань).

Як втановлено судом, згідно довідки Військової академії (м. Одеса) №6/67/1086 від 23.10.2024 щодо нарахованого та виплаченого грощового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 по 21 червня 2019, позивачу у грудні 2015, жовтні 2016 та травні 2017 нараховно та виплачено матеріальну допомогу; у травні 2016 та липні 2016 нараховано та виплачено грошову допомогу на оздоровлення.

Враховуючи наведене, суд доходить до висновку, що матеріальна допомога у грудні 2015, жовтні 2016 та травні 2017 та грошова допомога на оздоровлення в травні 2016 та липні 2016 позивачеві мала бути обрахована із врахуванням індексації його грошового забезпечення.

Доказів чи входила у склад таких допомог індексація, до суду надано не було.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Військової академії (м. Одеса), які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2015 2018 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація та зобов`язання Військову академію (м. Одеса) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2015 2018 роках, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно), суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище, у березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів у військовослужбовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 22.07.2019 року по 12.12.2019 року (включно) у військовій частині НОМЕР_1 .

Водночас, на момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 року позивач не проходив військову службу у відповідача - 2 та не отримував доходу, а отже в спірних правовідносинах не можливо розрахувати розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) та дослідити перевищення розміру підвищення доходу (А) суми можливої індексації (Б), оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року має обчислюватись виходячи з суми його грошового забезпечення (включно зі всіма складовими грошового забезпечення, які не мають разового характеру), яке в лютому та березні 2018 року йому не нараховувалось і не виплачувалось.

Поряд з цим, слід врахувати, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294), з набранням чинності якою пов`язано початок обчислення величини приросту індексу споживчих цін (січень 2008 року) для обчислення індексації-різниці у березні 2018 року, була чинною у період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, що виключає можливість будь-якого її застосування до спірних правовідносин.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що застосування положень абз. 4-6 п. 5 Порядку №1078 можливе тільки у разі якщо підвищення тарифних ставок (посадових окладів) відбулось під час проходження служби військовослужбовцем у військовій частині, якщо розмір підвищення його доходу дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2019 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2019 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2019 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до розгорнутої довідки про розміри одноразових видів грошового забезпечення за 2019 рік Позивачу нараховано: підйомну допомогу 15388,40 грн.

Грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у 2019 році не виплачувалась.

Доказів розрахунку підйомної допомоги у 2019 році з урахуванням індексації грошового забезпечення позивача відповідачем до матеріалів справи не додано.

Як вже зазначено судом вище, індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань).

Враховуючи наведене, суд доходить до висновку, що підйомна допомога у 2019 році позивачеві мала бути обрахована із врахуванням індексації його грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог цій частині шляхом визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2019 році виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація та зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2019 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 13.12.2019 року по 17.11.2022 року (включно), суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено вище, у березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів у військовослужбовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 13.12.2019 року по 24.10.2021 року (включно) у військовій частині НОМЕР_3 Відповідач 3, відповідно до витягів з наказів від 13.12.2019 №356 та від 24.10.2021 №317; з 25.10.2021 року по 17.11.2022 року (включно) у військовій частині НОМЕР_5 .

Відповідно до вимог Директиви Головнокомандувача Збройних Сил України від 04 серпня 2022 року № Д-174/дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України», наказу Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 06 серпня 2022 року № 37дск «Про проведення додаткових організаційних заходів у Десантно-штурмових війська Збройних Сил України у 2022 році», наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 04 вересня 2022 року № 13дск «Про розформування військової частини НОМЕР_5 » створено ліквідаційну комісію та підписано ліквідаційний акт розформування військової частини НОМЕР_5 № 692/481 від 28.01.2023.

Відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України «Про проведення додаткових заходів у Десантно-штурмових військах Збройних Сил України в 2022 році» № 39дск від 03.09.2022 військова частина НОМЕР_3 є правонаступником військової частини НОМЕР_5 .

Водночас, на момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 року позивач не проходив військову службу у відповідача - 3 та не отримував доходу, а отже в спірних правовідносинах не можливо розрахувати розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) та дослідити перевищення розміру підвищення доходу (А) суми можливої індексації (Б), оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року має обчислюватись виходячи з суми його грошового забезпечення (включно зі всіма складовими грошового забезпечення, які не мають разового характеру), яке в лютому та березні 2018 року йому не нараховувалось і не виплачувалось.

Поряд з цим, слід врахувати, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294), з набранням чинності якою пов`язано початок обчислення величини приросту індексу споживчих цін (січень 2008 року) для обчислення індексації-різниці у березні 2018 року, була чинною у період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, що виключає можливість будь-якого її застосування до спірних правовідносин.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що застосування положень абз. 4-6 п. 5 Порядку №1078 можливе тільки у разі якщо підвищення тарифних ставок (посадових окладів) відбулось під час проходження служби військовослужбовцем у військовій частині, якщо розмір підвищення його доходу дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2020 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2020 2022 роках, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2020 2021 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація, суд вказує наступне.

Відповідно до розгорнутої довідки Військової частини НОМЕР_3 з 01.01.2020 по 31.12.2020 вбачається, що у грудні 2020 ОСОБА_1 було нараховано та виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; у квітні 2020 грошова допомога на оздоровлення.

Доказів чи входила у склад таких допомог індексація, до суду надано не було.

Підйомна допомога в 2020 році не виплачувалась.

Доказів виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2021 році, грошової допомоги на оздоровлення в 2021-2022 роках до суду також надано не було.

Як вже зазначено судом вище, індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань).

Враховуючи наведене, суд доходить до висновку, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога на оздоровлення у 2020 році, позивачеві мала бути обрахована із врахуванням індексації його грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог цій частині шляхом визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога на оздоровлення у 2020 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація та зобов`язання Військову частину НОМЕР_3 здійснити ОСОБА_1 перерахунок матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення у 2020 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 , яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 18.11.2022 року по 31.12.2022 року (включно), суд виходить з наступного.

Як вже було зазначено вище, у березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів у військовослужбовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 18.11.2022 року по 17.11.2023 року (включно) у військовій частині НОМЕР_4 Відповідач 4, відповідно до витягів з наказів №323 від 18.11.22, №331 від 17.11.2023.

Водночас, на момент підвищення тарифних ставок в березні 2018 року позивач не проходив військову службу у відповідача - 4 та не отримував доходу, а отже в спірних правовідносинах не можливо розрахувати розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) та дослідити перевищення розміру підвищення доходу (А) суми можливої індексації (Б), оскільки розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року має обчислюватись виходячи з суми його грошового забезпечення (включно зі всіма складовими грошового забезпечення, які не мають разового характеру), яке в лютому та березні 2018 року йому не нараховувалось і не виплачувалось.

Поряд з цим, слід врахувати, що Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294), з набранням чинності якою пов`язано початок обчислення величини приросту індексу споживчих цін (січень 2008 року) для обчислення індексації-різниці у березні 2018 року, була чинною у період з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, що виключає можливість будь-якого її застосування до спірних правовідносин.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що застосування положень абз. 4-6 п. 5 Порядку №1078 можливе тільки у разі якщо підвищення тарифних ставок (посадових окладів) відбулось під час проходження служби військовослужбовцем у військовій частині, якщо розмір підвищення його доходу дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вказаній частині.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2021 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_4 №7 від 01 січня 2025 про доходи ОСОБА_1 вбачається, що у листопаді 2022 була виплачена підйомна допомога, у грудні 2022 була виплачена матеріальна допомога.

Доказів чи входила у склад таких допомог індексація, до суду надано не було.

Як вже зазначено судом вище, індексація грошового забезпечення є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок одноразових додаткових видів грошового забезпечення (підйомної допомоги, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань).

Враховуючи наведене, суд доходить до висновку, що підйомна допомога в 2022 та матеріальна допомога, що виплачена у грудні 2022 року, позивачеві мала бути обрахована із врахуванням індексації його грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог цій частині шляхом визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої у грудні 2022 року, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація та зобов`язання Військову частину НОМЕР_4 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2022 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відтак, позов ОСОБА_1 до Відповідача 1 - Військової академії (м. Одеса), Відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 - Військової частини НОМЕР_3 , Відповідача 4 - Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору при звернені до суду, а відтак, судовий збір розподілу не підлягає.

З огляду на викладене, на підставі ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Відповідача 1 - Військової академії (м. Одеса), Відповідача 2 - Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 - Військової частини НОМЕР_3 , Відповідача 4 - Військової частини НОМЕР_4 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса), яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації різниці відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно).

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю відповідно до абз. абз. 3, 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в сумі 4 281,36 гривень щомісячно за період з 01.03.2018 року по 21.07.2019 року (включно), з відрахуванням військового збору і податку на доходи фізичних осіб з компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Визнати протиправними дії Військової академії (м. Одеса), які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру грошової допомоги на оздоровлення в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в 2015 2018 роках, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація.

Зобов`язати Військову академію (м. Одеса) здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої в 2015 2018 роках, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2015 2018 роках, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2019 році виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2019 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога на оздоровлення у 2020 році, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 здійснити ОСОБА_1 перерахунок матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової допомоги на оздоровлення у 2020 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 , які полягали у визначенні ОСОБА_1 розміру підйомної допомоги в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої у грудні 2022 року, виходячи з місячного грошового забезпечення, у складі якого не врахована індексація.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 здійснити ОСОБА_1 перерахунок підйомної допомоги, виплаченої в 2022 році, та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплаченої в 2022 році, з врахуванням індексації у складі місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір таких допомог, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя О.О. Галатіна