Справа № 380/30644/23
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2025 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №380/30644/23 за позовом Керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави, у особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Львівської районної державної (військової) адміністрації до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

Керівник Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави, у особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Львівської районної державної (військової) адміністрації звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Городоцької міської ради Львівської області, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області з приводу невжиття заходів щодо приведення стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50865, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3;

- зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області (Львівська область, м. Городок, майдан Гайдамаків, буд. 6, ) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття №50865, що знаходяться за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно інформації Городоцької міської ради, гуманітарного управління Городоцької міської ради Львівської області та Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області на території Городоцької об`єднаної територіальної громади наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50865, що знаходиться за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартиновича, 3 у будівлі Городоцької публічної бібліотеки. Протирадіаційне укриття № 50865 має клас сховища (група ПРУ) - ІІ, ємність сховища - 105 людей, введене в експлуатацію у 1975 році. Протирадіаційне укриття № 50865 має площу 43 кв.м. і знаходиться в підвальному приміщенні будівлі центральної бібліотеки загальною площею 392,3 кв.м. (вбудовано у будівлю).

Відповідно до інформації гуманітарного управління будівля у якій розміщене сховище перебуває у комунальній власності Городоцької міської ради Львівської області та знаходиться на балансі гуманітарного управління Городоцької міської ради. Згідно інформаційної довідки із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 351367487 нежитлова будівля (бібліотека для дорослих та дітей) загальною площею 392,2 кв.м. за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3 належить на праві комунальної власності Городоцькій міській раді на підставі свідоцтва про право власності САЕ № 555595 від 15.05.2012.

Актом оцінки стану готовності від 15.10.2022 протирадіаційне укриття №50865 визнано як не готове до використання за призначенням і як зазначено у висновку, необхідно провести капітальний ремонт приміщення. Рекомендовано не використовувати ПРУ до проведення ремонту. Перевіркою також встановлено, що: - відсутня система вентиляції в т.ч. повітроводи, вентилятори притяжної, приливної систем вентиляції та електроручні вентилятори; - відсутня система водопостачання; - відсутня каналізаційна система, резервуари для збирання фекальних вод, вигрібні ями, пудр-клозети виносні баки (для неканалізованих споруд); - відсутні автоматичні системи пожежогасіння та сигналізація; - відсутнє заземлення електрообладнання; - відсутня система оповіщення; - відсутні ряд документів захисної споруди та ін.

Згідно Акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 25.09.2023 встановлено, що стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50865 також визначено як не готове до використання за призначенням. Згідно спеціального висновку захисна споруда потребує капітального ремонту. Знову ж таки: - відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення каналізації, водопостачання; - відсутні автоматичні системи пожежогасіння та сигналізація; - відсутнє заземлення електрообладнання; - відсутня система оповіщення; - відсутня каналізаційна система, резервуари для збирання фекальних вод, вигрібні ями, пудр- клозети виносні баки (для неканалізованих споруд); - відсутня система водопостачання; - відсутні повітроводи, вентилятори притяжної, приливної систем вентиляції та електроручні вентилятори. Згідно висновку про стан готовності захисної споруди необхідно провести капітальний ремонт, закупити баки запасу питної води, доукомплектовати обладнання, оформити таблички та покажчики руху.

Відповідно до Актів обстеження та оцінки готовності протирадіаційного укриття №50865 від 03.06.2023 та 20.09.2023, споруда й надалі не приведена у готовність до використання за призначенням, має незадовільний стан та потребує капітального ремонту. Протирадіаційне укриття не забезпечено цілодобовим доступом, маркуванням та покажчиками. Заходів до приведення у відповідний стан не вжито.

Також згідно Акту інвентаризації захисної споруди цивільної оборони №50865 від 21.09.2023 ПРУ не придатне для укриття населення та потребує капітального ремонту.

З аналізу долучених актів прослідковується, що вищевказані порушення є однаковими, що свідчить про їх тривалий характер та, як наслідок, невжиття відповідних і достатніх заходів балансоутримувачем та власником, з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан готовності.

Наведене суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Прокурор вважає протиправною бездіяльність відповідача, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом в інтересах держави.

Ухвалою судді від 03.01.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 19.01.2024 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та відповідачу встановлено строк для подання відзиву до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали.

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження повідомлявся належним чином.

Оскільки відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався, у зв`язку з чим судом вирішено проводити розгляд справи в силу вимог ч.6 ст. 162 КАС України.

Відповідно до вимог ч.4 ст.159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Судом встановлені наступні обставини:

Городоцька міська рада Львівської області (далі-відповідач) є органом місцевого самоврядування, який зареєстрований та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 26269892.

Городоцька міська рада Львівської області рішенням від 26.04.2012 року № 1027 вирішила оформити право комунальної власності на нежитлову будівлю бібліотеки для дорослих і дітей загальною площею 392,2 кв.м. по вул. Мартовича, 3 в м. Городку на ім`я Городоцька міська рада.

Пунктами 2, 3 рішення Городоцької міської ради Львівської області від 26.04.2012 року № 1027 встановлено:

- видати на ім`я Городоцька міська рада свідоцтво про право комунальної власності на нежитлову будівлю бібліотеки для дорослих і дітей в м. Городку;

- зобов`язати Городоцьку міську раду зареєструвати свідоцтво про право власності в Городоцькому районному бюро технічної інвентаризації.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САЕ № 555595 від 15.05.2012 року, Городоцькій міській раді на праві комунальної власності належить нежитлова будівля, бібліотека для дорослих і дітей загальною площею 392,2 кв.м. за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3.

Згідно витягу про державну реєстрацію прав Комунального підприємства Городоцького районного бюро технічної інвентаризації № 34139485 від 15.05.2012, нежитлова будівля, бібліотека для дорослих і дітей загальною площею 392,2 кв.м. за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3 належить на праві комунальної власності Городоцькій міській раді.

Інформаційною довідкою № 351367487 від 23.10.2023 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що Городоцькій міській раді на праві комунальної власності належить нежитлова будівля, бібліотека для дорослих і дітей загальною площею 392,2 кв.м. за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3.

15.10.2022 року та 25.09.2023 року проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття (сховища) № 50865, розташованого за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3, за результатами оцінки якого складено Акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 50865).

Згідно висновків Актів, станом на 15.10.2022 і 25.09.2023 протирадіаційне укриття № 50865 не готове до використання за призначенням та потребує капітального ремонту. В актах оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 50865) зазначено, що балансоутримувачем протирадіаційного укриття № 50865 є гуманітарне управління Городоцької міської ради.

Листом від 23.10.2023 № 78-387/0/2-23 Городоцька міська рада Львівської області повідомила Пустомитівську окружну прокуратуру Львівської області, про те, що будівля центральної бібліотеки в підвальному приміщенні якої знаходиться ПРУ № 50865 за адресою вул. Мартовича, 3 перебуває на балансі гуманітарного управління Городоцької міської ради. На час проведення обстеження комісією встановлено, що на фасаді будівлі районної бібліотеки знаходяться тріщини і рекомендовано керівництву гуманітарного управління звернутися до ліцензованої організації щодо проведення експертної оцінки аварійності будівлі та проведення ремонтних робіт. Комісія визнала, що ПРУ не готове і погоджується на використання захисту працівників бібліотеки і читачів у сусідньому ПРУ № 50848, яке знаходиться по вул. Мартовича, 1 на відстані 50м.

Згідно довідки гуманітарного управління Городоцької міської ради Львівської області № 18 від 03.11.2023, будівля КУ «Городоцької публічної бібліотеки» за адресою вул. Мартовича, 3 площею 392,3 кв.м. знаходиться на балансі гуманітарного управління Городоцької міської ради з 28.01.2021 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області щодо незабезпечення утримання у готовності до використання за призначенням та не приведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50865, що розташоване за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3, прокурор звернувся до суду із даним позовом.

Спірним питанням є наявність підстав для зобов`язання власника/балансоутримувача захисної споруди привести таку споруду у стан готовності шляхом забезпечення готовності до укриття захисної споруди цивільного захисту № 50865.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя. Ніхто не може бути свавільно позбавлений життя. Обов`язок держави - захищати життя людини. Кожен має право захищати своє життя і здоров`я, життя і здоров`я інших людей від протиправних посягань.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який продовжує діяти станом на день винесення рішення у справі.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-XII (далі Закон №1932-XII) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст.3 Закону №1932-XII підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п.14 ч.1 ст.2 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст.4 КЦЗ України, є комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних запобігання виникненню таких ситуацій та інших небезпечних подій, ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у 1 сфері пожежної та техногенної безпеки.

Пунктом 11 ч.1 ст.18 КЦЗ України встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Частиною 1 ст.20 КЦЗ України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.21 КЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Пунктом 2 ч.1 ст.32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належать протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Відповідно до ч.4 ст.32 КЦЗ України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Згідно ч.5 ст.32 КЦЗ України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (ч.8 ст.32 КЦЗ України).

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (надалі Порядок №138) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням. Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно з абз.1 п.9 Порядку №138 утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до абз.1 п.10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з п.11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Пунктом 1 Розділу І вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 (далі - Вимоги №579), встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно п.3 розд. І Вимоги №579, фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Пунктами 1 і 2 розд.ІІ Вимоги №579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до абз.1, 2 п.7 розд.ІІ Вимоги №579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (п.п.1 п.2 розд.III Вимоги №579).

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п.6 розд.VIII Вимоги №579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (п.п.1 п.2 розд.VI Вимоги №579).

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до Вимог №579.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (п.п.4 п.2 розд.VI Вимоги №579).

Підпунктами 5, 6 п.2 розд.VI Вимоги №579 визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до п.п.8 п.2 розд.VI Вимоги №579 під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до Вимог №579.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (п.п.8 п.2 розд.VI Вимоги №579).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п.8 ст.32 КЦЗ України та п.9 Порядку №138.

Отже, власник протирадіаційного укриття або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимоги №579.

Судом встановлено, що укриття № 50865, яке знаходиться за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3, перебуває у комунальній власності Городоцької міської ради Львівської області, балансоутримувачем є гуманітарне управління Городоцької міської ради, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

Відтак, саме власник укриття Городоцька міська рада Львівської області зобов`язана забезпечувати протирадіаційне укриття № 50865 у стані, необхідному для приведення у готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами №579.

Стан непридатності укриття № 50865 до використання за призначенням підтверджено Актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50865 від 15.10.2022 і 25.09.2023 та Актами оперативного огляду об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення від 03.06.2023 і 20.09.2023.

Систематичне невжиття Городоцькою міською радою Львівської області та гуманітарним управлінням Городоцької міської ради, який є балансоутримувачем будівлі бібліотеки, визначених законодавством заходів з метою утримання у належному стані укриття № 50865 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію викладено Верховним Судом в постанові від 03.10.2018 у справі № 826/12192/16 та від 25.07.2019 у справі №820/5164/15.

Згідно ч. 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Більш того, станом на момент вирішення справи, відповідач не надав суду докази усунення недоліків перелічених в Актах.

Водночас суд наголошує, що в умовах військової агресії російської федерації, яка супроводжується масовими ракетними атаками, питання утримання сховищ у належному стані становить підвищений суспільний інтерес.

Оскільки відповідач неодноразово був попереджений про необхідність утримання протирадіаційного укриття в належному стані, саме на нього покладено зобов`язання щодо приведення цього укриття до належного стану, однак відповідач не довів факту вчинення дій щодо усунення недоліків укриття.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наявних у матеріалах справи доказів, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи не залучались свідки та не проводились експертизи, відтак відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат з судового збору.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов Керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави, у особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Львівської районної державної (військової) адміністрації до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Городоцької міської ради Львівської області щодо невжиття заходів приведення в стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50865 за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3.

Зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області (81500, Львівська область, м. Городок, майдан Гайдамаків, буд. 6, ) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50865 за адресою: Львівська область, м. Городок, вул. Мартовича, буд. 3, з метою використання його за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Судові витрати з судового збору розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено в повному обсязі 29.01.2025 року.

Суддя Гавдик З.В.