Справа № 200/8144/24
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2025 року Справа№200/8144/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому просить:

Визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 на ім`я померлого ОСОБА_2 з 01.08.2024 доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», у повному розмірі 2000 грн;

Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити з 01.08.2024 ОСОБА_1 на ім`я померлого ОСОБА_2 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду по справі №200/1771/24 від 28.05.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, у повному розмірі 2000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» отримує пенсію в разі втрати годувальника та перебуває на обліку у відповідача.

В липні 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2024 по справі №200/1771/24 ГУ ПФУ в Донецькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі довідки №6206/Д від 13.04.2023.

Після перерахунку пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1771/24 ГУ ПФУ в Донецькій області не було нараховано на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713 доплату у розмірі 2000,00 грн, яку було нараховано ОСОБА_2 01.07.2021.

Таким чином пенсію в разі втрати годувальника позивачу обчислено з урахуванням оновленої довідки №6206/Д від 13.04.2023, але не нараховано і не виплачується на підставі Постанова № 713 доплата у розмірі 2000,00 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на отримання належного розміру пенсії. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду від 27.11.2024 відкрито провадження у справі за позовом та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Суд в ухвалі встановив відповідачу строк для подання відзиву на позов в порядку ч. 1 ст. 261 КАС України протягом 15-ти днів з моменту отримання відповідачем ухвали суду.

Ухвала суду про відкриття провадження отримані відповідачем 27.11.2024, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

У строк, визначений положеннями КАС України, відзиву на адресу суду або клопотання про продовження строку на його подання до суду не надходило. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію в разі втрати годувальника, яка призначена на підставі Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, що підтверджується протоколами за пенсійною справою (МВС).

13.04.2023 ДУ «ТМО МВС України по Львівській області» було складено довідку № 6206/Д про розмір грошового забезпечення на ім`я померлого ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського: помічник командира взводу.

24.01.2024 представник позивача звернулася до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» довідки про розмір грошового забезпечення № 6206/Д від 13.04.2023.

На звернення позивача відповідач листом від 20.02.2024 №3857-1915/Є-02/8-0500/24 повідомив наступне. Перерахунок раніше призначених пенсій передбачений ч. 1, 3, 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, які призначені за цим Законом, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262. На теперішній час, постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій означеній категорії не приймалось. Інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено. Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 13.04.2023 № 6206/Д відсутні.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі №200/1771/24, яке набуло законної сили 03.07.2024, зокрема, зобов`язано відповідача з 01.12.2019 перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 підставі довідки ДУ ТМО МВС України по Львівській області №6206/Д від 13.04.2023, за померлого ОСОБА_2 виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №88 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з урахуванням фактично сплачених сум.

З відповіді відповідача від 21.08.2024 №0500-0220-8/84246 вбачається, що на виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі №200/1771/24, яке набуло законної сили 03.07.2024, проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «ТМО МВС України по львівській області» від 13.04.2023 №6206/Д про розмір грошового забезпечення, в липні 2024 року. Також зазначено, що розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 переглядався та різниця між розмірами становила 2000.00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови №713 припинено з 01.08.2024. Відповідно до Постанови №713 позивачу встановлено доплату в розмірі 146 грн.

Після перерахунку пенсії згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1771/24 від 28.05.2024 відповідачем не було нараховано на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 №713 доплату у розмірі 146,00 грн. яку було нараховано позивачу 01.08.2021, що вбачається з протоколу за пенсійною справою - (МВС).

Не погоджуючись із діями пенсійного органу щодо не нарахування та не виплати щомісячної доплати до пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262, згідно із частинами першою-четвертою якої, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У преамбулі цієї постанови зазначено, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00 - 2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, яку суд враховує в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Суд наголошує, що перерахунок пенсії померлого годувальника, який було проведено відповідачем в липні 2024 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.05.2024 по справі №200/1771/24 з 01.12.2019 на підставі довідки «ТМО МВС України по Львівській області» №6206/Л від 13.04.2023, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З наведеного слідує, що позивач має право при визначенні розміру пенсії по втраті годувальника, на врахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі до 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу до фактичного перерахунку пенсії 01.08.2024 щомісячна доплата до Постанови №713 була встановлена з 01.07.2021 у розмірі 146,00 грн. (лист відповідача від 21.08.2024 №0500-0220-8/84246, протокол перерахунку пенсії в разі втрати годувальника від 01.08.2021), однак після проведеного перерахунку позивачу відмовлено у встановлені та виплаті такої доплати.

За наведеного, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення позову в цій частині шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу з 01.08.2024 доплати до пенсії згідно Постанови №713 та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити з 01.02.2022 щомісячну доплату у розмірі 146,00 грн. розраховану відповідно до п.2 Постанови №713.

Суд зазначає, що в даній справи не є спором саме розмір призначеної доплати у 2021 році, спір пов`язано із скасування її виплати у розмірі 146,00 грн.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у встановленні з 01.08.2024 доплати до пенсії позивачці в розмірі до 146,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями відповідача прав позивачки є зобов`язання відповідача здійснити позивачці з 01.08.2024 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням при обчисленні її розміру доплати на підставі Постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше проведених виплат.

Як наслідок такого правозастосування позовні вимоги позивачки слід задовольнити частково.

На підставі ст.ст. 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України на користь позивачки підлягає стягненню судовий збір пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не встановлення з 01.08.2024 доплати до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 146,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2024 з урахуванням при обчисленні її розміру 146,00 грн. доплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з врахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 копійок.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 27.01.2025.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова