Справа № 520/30975/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2025 р. Справа № 520/30975/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати бездіяльність Військової частин НОМЕР_2 управління розвідки Міністерства оборони України щодо непризначення та непроведення службового розслідування стосовно поранення військовослужбовця ОСОБА_1 протиправною;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Головного управління розвідки Міністерства оборони України в межах їх повноважень призначити та провести службове розслідування стосовно поранення позивача, військовослужбовця ОСОБА_1 ;

- визнати бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Головного управління розвідки Міністерства оборони України щодо нескладення та невидачі ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформленої на його ім`я згідно з додатком №5 до Наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», протиправною;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Головного управління розвідки Міністерства оборони України в межах своїх повноважень видати позивачу, ОСОБА_1 , довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), оформлену згідно з додатком №5 до Наказу Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», після проведення відповідного розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва).

В обґрунтування позовних вимог посилається на протиправність бездіяльності Військової частин НОМЕР_1 щодо непризначення та непроведення службового розслідування випадку травмування позивача, отриманого під час виконання обов`язків, пов`язаних із захистом Батьківщини, приблизно о 12 годині на 2-3 березня 2022 року під час ракетно-артилерійського та бомбового удару по центру м. Харкова. Вказує, що непроведення службового розслідування та невидача довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) унеможливлює встановлення медичною комісією ВЛК причинного зв`язку отриманої травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідно до п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Наказу МОУ від 14.08.2008 за № 402 «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження у справі, запропоновано відповідачу - Військовій частині НОМЕР_1 , надати відзив на позов.

Представником відповідача надіслано відзив на позов разом з доданими до нього документами, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи про відсутність підстав для проведення службового розслідування та видачі позивачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідно до п. 21.5 глави 21 розділу ІІ Наказу МОУ від 14.08.2008 за № 402 «Про затвердження положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України», оскільки позивач на початку березня 2022 року не виконував обов`язки, що пов`язані із захистом Батьківщини. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

У письмових поясненнях у справі позивач вказує на хибність доводів відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Як убачається з матеріалів справи, згідно із записом № 9 у військовому квитку серії НОМЕР_3 від 26 березня 2022 року /а.с.16-17/ ОСОБА_2 Іванович26 лютого 2022 року на підставі УП № 168/2022 від 24 лютого 2022 року призваний у Збройні Сили України під час дії мобілізації; 26.02.2022 зарахований до списків Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України № 3/430 від 01березня 2024 року, виданої Військовою частиною НОМЕР_4 Міністерства оборони України, рядовий ОСОБА_1 дійсно в період з 13травня 2022 року по 15 липня 2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в адміністративних межах Харківської області (с. Великі Проходи); підстава: журнал бойових дій управління Військової частини НОМЕР_5 /а.с. 24-25/.

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 10952, виданої Військово-медичним центром Північного регіону /а.с.27-28/, солдат ОСОБА_1 перебував у стаціонарі з 18вересня 2022 року по 26вересня 2022 року; повний діагноз (основний): М.23.8 Хронічна передньомедіальна нестійкість внаслідок застарілого повного відриву передньої хрестоподібної зв`язки від стегнової кістки, пошкодження заднього рогу та тіла медіального меніску; зі слів хворого травму отримав у березні під час стрибку з танку, лікувався консервативно, без поліпшення.

Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України № 895 від 26 вересня 2022 року /а.с. 29/ 26 вересня 2022 року Військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_1 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції артроскопічної пластики передньої хрестоподібної зв`язки, резекції заднього рогу та тіла медіального меніску лівого колінного суглобу (22.09.2022) з приводу хронічної передньо-медіальної нестійкості внаслідок застарілого повного відриву передньої хрестоподібної зв`язки від стегнової кістки з тимчасовим порушенням функції лівої нижньої кінцівки; згідно з Наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 № 370 травма кваліфікується як легка; травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми не надана); потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №2080 від 28.10.2022/а.с. 31/проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_1 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва):стан після артроскопічної пластики передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглобу (22.09.2022) у вигляді тимчасового порушення функцій лівого колінного суглобу з приводу її розриву;травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня); потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Відповідно до довідки гарнізонної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №2703 від 28.11.2024 /а.с. 33/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_1 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): змішана посткомбінована контрактура лівого колінного суглобу після артроскопічної пластики передньої хрестоподібної зв`язки лівого колінного суглобу (22.09.2022) з приводу її розриву у вигляді тимчасового порушення функцій лівого колінного суглобу; травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня); травма кваліфікується як тяжка, потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Згідно з довідкою Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №402 від 22.02.2023 /а.с. 42/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_1 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції - артроскопічної пластики передньої хрестоподібної зв`язки, дебрідменту, парціальної меніскектомії медіального меніску правого колінного суглобу (10.02.2023) з приводу хронічної передньо-медіальної нестабільності внаслідок розриву передньої хрестоподібної зв`язки, застарілого розриву медіального меніску правого колінного суглобу з тимчасовим порушенням функції правої нижньої кінцівки; захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Відповідно до довідки гарнізонної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №2693 від 31.03.2023 /а.с. 44/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_6 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після артроскопічної пластики передньої хрестоподібної зв`язки, резекції медіального меніска правого колінного суглобу (10.02.2023) з приводу їх застарілого пошкодження у вигляді тимчасового порушення функцій; захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Згідно з довідкою гарнізонної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №3703 від 03.05.2023 /а.с. 46/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , Військова частина НОМЕР_6 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): нестійка розгинальна контрактура правого колінного суглобу після артроскопічної пластики передньої хрестоподібної зв`язки (10.02.2023) з тимчасовим порушенням функцій; захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №14211 від 01.08.2023 /а.с. 48/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): правобічний гонартроз 1 ст., стан після артроскопічної пластики правого колінного суглобу (10.02.2023) ПЗХ; захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; потребує стаціонарного лікування.

Згідно з довідкою гарнізонної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №7160 від 22.08.2023 /а.с. 51/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після артроскопічної резекції кісткових остеофітів, видалення ділянок фіброзу правого колінного суглобу (11.08.2023) у вигляді больового синдрому та тимчасового порушення функцій; захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Відповідно до довідки гарнізонної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України №8214 від 29.09.2023 /а.с. 53/ проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 , та встановлений діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): стан після операції (11.08.2023) артроскопічної резекції кісткових остеофітів, видалення ділянок фіброзу правого колінного суглобу з тимчасовим порушенням функцій правої нижньої кінцівки; захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби; потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Довідкою Військово-лікарської комісії Військової частини Військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» №23242 від 11.12.2023 /а.с. 54/ солдата ОСОБА_1 визнано обмежено придатним до військової служби.

09травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із рапортом з наданням відповідного переліку документів /а.с. 18-19/, в якому просив надати йому довідку про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) відповідно до отриманих ним травм 03.03.2022 під час захисту Батьківщини. У разі якщо службове розслідування не проводилось, просив негайно його провести та направити належним чином засвідчену копію акта службового розслідування та довідки про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Зважаючи на бездіяльність відповідача щодо проведення службового розслідування стосовно травм, отриманих03.03.2022 під час захисту Батьківщини, складення акта службового розслідування та довідки про обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва), позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII від 25 березня 1992 року (далі Закон № 2232-XII).

Згідно з частинами 1, 4 статті 2 Закону 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 Положення № 402 військово-лікарська експертиза це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

З наведеного слідує, що одним із основних завдань військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Пунктом 2.1 Положення № 402 встановлено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пунктів 21.1, 21.2, 21.5 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 за № 2102-IX), введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.

На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено та діє до теперішнього часу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив ВЛК у Військовій частині НОМЕР_1 та отримав довідки, в яких зазначено, що «травма ТАК, пов`язана з проходженням військової служби»;«захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Суд зазначає, що в позовній заяві позивач фактично заперечує кваліфікацію ВЛК його травми та захворювання, як таких, що ТАК, пов`язана з проходженням військової служби та наполягає, що випадок його травмування, який стався 03.03.2022, необхідно визначати, як такий, що пов`язаний із захистом Батьківщини.

Водночас, неправильну кваліфікацію ВЛК травми та захворювання позивач пов`язує з бездіяльністю Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення службового розслідування та нескладення за його наслідками довідки про обставини травми відповідно до Положення № 402 вказуючи, що за наявності такої ОСОБА_1 зможе отримати постанову ВЛК про причинний зв`язок травми відповідно до пунктів 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 та, як наслідок, отримувати належне грошове забезпечення.

Оцінюючи доводи позивача про бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення службового розслідування за фактом отримання позивачем 03.03.2022травми під час виконання обов`язків військової служби, суд зазначає таке.

Наказом Міністерства оборони України від 27.10.2021 за № 332 "Про затвердження Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 р. за № 1667/37289, затверджено Інструкцію про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України (далі - Інструкція № 332).

За змістом п. 1 розділу І Інструкції № 332 ця Інструкція визначає процедуру проведення розслідування та обліку нещасних випадків з військовослужбовцями Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту (у тому числі з відрядженими зі Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту), військовозобов`язаними та резервістами, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовці), отриманих ними професійних захворювань, їх загибелі або смерті зі встановленням зв`язку з виконанням обов`язків військової служби і аварій, що сталися у військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Збройних Сил України, Державній спеціальній службі транспорту.

Відповідності до п. 3 розділу І Інструкція № 332 ця Інструкція поширюється на військові частини та військовослужбовців, крім військовослужбовців, які отримали гостре професійне захворювання (отруєння), поранення, контузію, травму, каліцтво, зникли, померли або загинули внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців внаслідок бойових уражень або дій з боку противника є бойовими людськими втратами і обліку як нещасні випадки не підлягають.

Випадки гострого професійного захворювання (отруєння), поранення, контузії, травми, каліцтва, зникнення, смерті або загибелі військовослужбовців, що сталися в районі ведення бойових дій або проведення операції Об`єднаних сил, але не пов`язані з бойовими ураженнями або діями з боку противника, розслідуються згідно з вимогами цієї Інструкції.

Пунктом 1 розділу II Інструкції № 332 визначено, що розслідування проводиться у разі виникнення нещасного випадку, а саме, обмеженої в часі події або раптового впливу на військовослужбовця небезпечного фактора чи середовища за наявності ознак того, що випадок стався під час виконання ним обов`язків військової служби, унаслідок чого зафіксовано шкоду здоров`ю, зокрема, від одержання ним поранення, травми, у тому числі внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострого професійного захворювання і гострого професійного отруєння, одержання сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, отримання інших ушкоджень унаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного і рослинного світу, комахами, іншими представниками флори і фауни (далі - нещасні випадки), які призвели до звільнення від виконання обов`язків військової служби військовослужбовця на один день і більше, а також у випадку смерті військовослужбовців під час виконання ними обов`язків військової служби.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Інструкції про кожний нещасний випадок потерпілий або військовослужбовець, який його виявив, чи інша особа повинен(на) негайно сповістити безпосереднього командира (начальника) чи керівника робіт і вжити заходів щодо надання необхідної допомоги потерпілому.

У разі настання нещасного випадку безпосередній командир (начальник) або керівник робіт зобов`язаний: терміново організувати надання домедичної допомоги, а за можливості не відкладної (екстреної) медичної допомоги потерпілому військовослужбовцю, забезпечити за потреби його доставку до закладу охорони здоров`я; негайно повідомити про нещасний випадок командира військової частини; зберегти до прибуття комісії з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку місце події та устаткування, яке там знаходилось, у такому стані, у якому вони перебували на дату настання нещасного випадку (якщо це не загрожує життю чи здоров`ю інших військовослужбовців і не призведе до більш тяжких наслідків), а також вжити заходів щодо недопущення подібних нещасних випадків.

Пунктом 3 розділу ІІ Інструкції встановлено, що нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

У разі переформування військової частини, у якій стався такий нещасний випадок, розслідування проводиться її правонаступником, а у разі ліквідації військової частини за відсутності її правонаступника встановлення факту настання нещасного випадку розглядається в судовому порядку.

Якщо рішенням суду встановлено факт настання нещасного випадку, розслідування організовує та проводить вищий орган військового управління, якому підпорядковувалася ліквідована військова частина.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Інструкції командир військової частини, який отримав повідомлення про нещасний випадок, зобов`язаний: негайно через засоби зв`язку повідомити про нещасний випадок (зникнення, смерть) старшого командира (начальника) та протягом доби надати йому письмове повідомлення за формою НВ-1 наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції (далі - повідомлення за формою НВ-1); залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок (виконання робіт, пожежа, аварія транспортного засобу будь-якого виду та форми власності, гостре професійне захворювання або отруєння тощо),- протягом доби надіслати повідомлення за формою НВ-1 до відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо), а в передбачених законодавством випадках, - повідомити Військову службу правопорядку у Збройних Силах України та (або) Спеціалізовану прокуратуру у військовій та оборонній сфері; протягом доби призначити комісію з розслідування нещасного випадку чисельністю не менш як три особи у складі голови комісії (яким є один із його заступників) та членів - командира роти, батальйону (дивізіону, ескадрильї тощо), до складу якого входить підрозділ, де стався нещасний випадок, та залежно від того, з чим пов`язаний нещасний випадок, - фахівців профільних служб (озброєння, тилу, пожежної, автомобільної, інженерної, медичної тощо). До складу комісії не може входити безпосередній командир (начальник) потерпілого військовослужбовця; забезпечити належні умови для роботи комісії (надати приміщення, засоби зв`язку, оргтехніку, автотранспорт, канцелярське приладдя тощо), а також залучених до роботи експертів, інших спеціалістів та сприяти роботі комісії з метою своєчасного і об`єктивного проведення розслідування нещасного випадку.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІ Інструкції комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана: обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції; скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

До акта додаються письмові пояснення (опитування) свідків, потерпілого, а за потреби також схеми, фотографії, витяги з експлуатаційної документації та інші документи, що характеризують місце події (устаткування, машини, апаратура, територія, будівля тощо), медичний висновок щодо діагнозу потерпілого, наявності в його організмі алкоголю (наркотичних засобів чи токсичних або отруйних речовин).

Якщо нещасний випадок визнаний комісією з розслідування таким, що не пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, на затвердження командиру військової частини надається тільки акт за формою НВ-2, який зберігається у діловодстві військової частини (пункт 9 розділу ІІ Інструкції).

Пункт 10 розділу ІІ Інструкції визначає обставини, за яких нещасний випадок визнається пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби і за яких складається акт за формою НВ-3.

Пункт 11 розділу ІІ Інструкції визначає обставини, за яких нещасні випадки не визнаються такими, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до пункту 17 розділу ІІ Інструкції командир військової частини протягом двох робочих днів після закінчення розслідування затверджує акти за формами НВ-2 та НВ-3. Матеріали розслідування (затверджені акти за формами НВ-2 та НВ-3 разом з додатками) зберігаються в діловодстві військової частини, а їх завірені копії надаються (надсилаються): безпосередньому командиру для вручення потерпілому, членам його сім`ї чи уповноваженій ними особі; начальнику відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо); командирам військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні; командиру військової частини, у штаті якої перебуває потерпілий, якщо військовослужбовець був тимчасово відряджений з цієї військової частини.

У разі незгоди потерпілого військовослужбовця, або членів його сім`ї, або особи, яка представляє їх інтереси, з висновками комісії з розслідування вони мають право протягом місяця, починаючи з дати отримання акта за формою НВ-2, подати скаргу старшому командирові або до органу, що здійснює контроль за своєчасним і об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, чи звернутися до суду у визначений законом строк.

Відповідно до пункту 1 розділу І Методики визначення військових втрат, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 14.09.2022 за № 277, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25.11.2022 за № 1471/38807 (далі - Методика визначення військових втрат), ця Методика встановлює механізм визначення військових втрат, що включають людські та матеріальні військові втрати і витрати, пов`язані з бойовими діями (терористичними актами, диверсіями, ракетно-бомбовими ударами), спричинені військовою агресією Російської Федерації.

Порівняльний аналіз приписів Інструкції № 332 та Методики визначення військових втрат, дає суду підстави дійти висновку про необхідність розмежування нещасного випадку та бойових людських втрат (військових втрат).

Так, Інструкція № 332 не передбачає проведення розслідування лише у тому випадку, якщо військовослужбовець отримав травму внаслідок бойових уражень або дій з боку противника в районі ведення бойових дій або проведення антитерористичної операції, і такі випадки є бойовими людськими втратами і обліку, як нещасні випадки, не підлягають.

За змістом позовної заяви 03.03.2022 позивач отримав травму під час розвантаження доставлених матеріалів для забезпечення підрозділу на перехресті вулиць Свободи та вул. Чернишевського у м. Харкові, виконуючи наказ керівництва автороти Військової частини НОМЕР_1 .

Суд зазначає, що станом на 03.03.2022 м. Харків не визначено як район ведення бойових дій або проведення антитерористичної операції.

Відповідно, такі обставини отримання позивачем травми підпадають під сферу регулювання Інструкції № 332, а тому наявні підстави для проведення відповідачем службового розслідування згідно з Інструкцією № 332.

За доводами відповідача травма колін, про яку зазначає позивач, була отримана ним 03 березня 2022 року, водночас, позивачем не повідомлено безпосереднього командира про нещасний випадок (травму), як того вимагає пункт 2 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, що, на думку відповідача, є обов`язковою умовою для призначення розслідування.

Проте, згідно з абз.1 п.3 розділу ІІ Інструкції №332 нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено командуванню військової частини або внаслідок якого втрата працездатності настала не відразу, розслідується згідно з цією Інструкцією протягом місяця з дня надходження рапорту безпосереднього командира потерпілого або потерпілого військовослужбовця або заяви особи, яка представляє його інтереси.

За обставин цієї справи позивач 09 травня 2024 року звернувся із рапортом до командира Військової частини НОМЕР_1 із проханням призначити службове розслідування та видати довідку про причини отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

З рапортом позивачем подано виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 10952, довідки Військово-лікарської комісії від № 895 від 26 вересня 2022 року, №402 від 22.02.2023, №2693 від 31.03.2023, якими підтверджено у ОСОБА_1 порушення функцій нижніх кінцівок внаслідок застарілого повного відриву передньої хрестоподібної зв`язки від стегнової кістки.

Суд зазначає, що наявність ознак того, що нещасний випадок стався під час проходження позивачем військової служби, відстежується у зазначених медичних документах, наявних в матеріалах справи. Разом з тим, викладена у зазначених медичних документах інформація щодо отримання позивачем травми, що пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, має бути перевірена комісією, яка проводить розслідування нещасного випадку, та підтверджена відповідними доказами.

Проте, Військова частина НОМЕР_1 не призначила розслідування після надходження рапорту позивача, відповіді у встановленому порядку не надала.

З відзивом на позовну заяву відповідачем надано відповідь Військової частини НОМЕР_6 на рапорт позивача, за змістом якого ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_6 з 24 лютого 2023 року і відомості про отриману травму 03 березня 2022 року у Військовій частині НОМЕР_6 відсутні.

З огляду на зазначене суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що Військовою частиною НОМЕР_7 відповідь на рапорт позивача.

Водночас, відповідачем у порушення абз.1 п.3 розділу ІІ Інструкції №332 протягом місяця з дня надходження рапорту позивача не призначено службове розслідування за обставинами нещасного випадку, що стався з позивачем 03.03.2022.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправної бездіяльності щодо не проведення службового розслідування та зобов`язання відповідача провести службове розслідування з метою встановлення причин отримання травми позивачем під час виконання обов`язків військової служби підлягають задоволенню.

З приводу позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо нескладення довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), передбаченої Додатком №5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за №402, та про зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), то суд зазначає таке.

Як зазначалося судом вище, пунктом 8 розділу ІІ Інструкції №332 визначено, що комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення.

Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана: обстежити місце нещасного випадку, одержати письмові та усні пояснення (провести опитування) свідків і осіб, які причетні до події, та одержати письмові пояснення потерпілого, якщо це можливо; з`ясувати обставини та причини, що призвели до нещасного випадку, а також розробити заходи щодо запобігання подібним випадкам; визначити вид події, що призвела до нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), причини нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння) та обладнання, устаткування, машини, механізми, транспортні засоби, експлуатація яких призвела до настання нещасного випадку та/або гострого професійного захворювання (отруєння), відповідно до Класифікатора видів подій, причин, обладнання, устаткування, машин, механізмів, транспортних засобів, що призвели до настання нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, який наведений у додатку 3 до цієї Інструкції; скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акта член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акта за формою НВ-2, як його невід`ємну частину.

Згідно з пунктом 17 цієї ж Інструкції №332 командир військової частини протягом двох робочих днів після закінчення розслідування затверджує акти за формами НВ-2 та НВ-3. Матеріали розслідування (затверджені акти за формами НВ-2 та НВ-3 разом з додатками) зберігаються в діловодстві військової частини, а їх завірені копії надаються (надсилаються): безпосередньому командиру для вручення потерпілому, членам його сім`ї чи уповноваженій ними особі; начальнику відповідного військового органу нагляду чи контролю у сфері, з якою пов`язаний нещасний випадок (органу нагляду за безпечним веденням робіт військовослужбовцями, пожежного нагляду, контролю безпеки військової служби, контролю безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічного нагляду тощо); командирам військових частин, представники яких брали участь у розслідуванні; командиру військової частини, у штаті якої перебуває потерпілий, якщо військовослужбовець був тимчасово відряджений з цієї військової частини.

Відповідно до пункту 18 розділу ІІ Інструкції №332 за результатами розслідування командир військової частини протягом двох робочих днів після затвердження актів за формами НВ-2 та НВ-3 видає наказ, в якому зазначаються: дата, місце та обставини, за яких стався нещасний випадок; військове звання, прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) та дата народження потерпілого військовослужбовця; вид, характер і локалізація поранення, травми, контузії, каліцтва чи іншого ушкодження здоров`я; коли стався нещасний випадок (під час виконання обов`язків військової служби чи ні); перебував чи ні потерпілий військовослужбовець в стані алкогольного сп`яніння або під впливом наркотичних чи токсичних або отруйних речовин; порушення нормативно-правових актів, що спричинили нещасний випадок або були супутніми факторами його настання, посадові особи, які допустили ці порушення; заходи з попередження подібних нещасних випадків у майбутньому.

На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800.

Отже, довідка за формою, наведеною у додатку 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за № 402, складається за результатами проведення розслідування нещасного випадку, який трапився з військовослужбовцем.

Суд зазначає, що кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань. Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Як встановлено судовим розглядом, розслідування за фактом захворювання позивача не було призначене, з огляду на що судом зобов`язано відповідача провести таке розслідування.

Разом з тим, на момент прийняття рішення у справі, у суду відсутні докази того, що довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), за результатами проведення розслідування на виконання судового рішення, відповідачем складена не буде.

За відсутності результатів розслідування і висновків про обставини отримання позивачем травми, вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають як передчасні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непризначення та непроведення службового розслідування за обставинами отримання військовослужбовцем ОСОБА_1 травми 03.03.2022та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 призначити та провести службове розслідування щодо отримання військовослужбовцем ОСОБА_1 травми 03.03.2022.

Суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частин НОМЕР_1 щодо непризначення та непроведення службового розслідування за обставинами отримання військовослужбовцем ОСОБА_1 травми 03 березня 2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 призначити та провести службове розслідування за обставинами отримання військовослужбовцем ОСОБА_1 травми 03 березня 2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.