Справа № 380/23617/24
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2025 рокусправа № 380/23617/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (79045, м. Львів, вул. Стрийська, 73А, ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії, -

Встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України №3058 від 25 вересня 2024 року;

- зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання штатної НОМЕР_2 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України № 3058 від 25 вересня 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.09.2024 16 Регіональною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України прийнято рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 , яке оформлене протоколом засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України №3058 від 25.09.2024. Рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 отримано його дружиною ОСОБА_1 (далі-позивач) 09.10.2024 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивач вважає що встановлена відповідачем причина смерті ОСОБА_2 не відповідає висновкам фактичних обставин справи і документам, яким обґрунтовувалося рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 . Відтак позивач вважає, що є необхідність переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 та змінити формулювання причин смерті на «таке, що пов`язане із захистом Батьківщини».

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

16 Регіональна Військово - Лікарська Комісія (далі-відповідач) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що відповідно до пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення формулювання у вигляді «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» допустиме, крім випадків коли військовослужбовцями не вчинялись кримінальні або адміністративні правопорушення та вчинення ними дій здійснювалось не перебуваючи в стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння. Крім того, позивач хибно стверджує, що Актом службового розслідування військової частини НОМЕР_3 безумовно встановлено причинний зв`язок загибелі ОСОБА_2 , оскільки порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України також, покладений на штатні військово-лікарські комісії до якої відноситься НОМЕР_2 РВЛК. Зазначає про те, що в Акті службового розслідування вказано, що перебування старшого сержанта ОСОБА_2 під час виконання поставленого бойового завдання по захисту Батьківщини 15.10.2023 в стані алкогольного сп`яніння є порушенням військової дисципліни. Згідно з ст. 8 Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.12.2021 за № 1667/37289 комісія з розслідування нещасного випадку проводить розслідування протягом п`яти робочих днів з дня її утворення. Комісія з розслідування нещасного випадку зобов`язана: скласти акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою НВ-2 наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-2) та акт про нещасний випадок (зникнення, смерть) під час виконання обов`язків військової служби за формою НВ-3 наведеною у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - акт за формою НВ-3) у разі, якщо нещасний випадок (смерть) визнаний комісією з розслідування таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, і надати їх командиру військової частини на затвердження. Акти підписуються головою комісії та її членами. У разі незгоди зі змістом акту член комісії підписує його з відміткою про наявність окремої думки, яку викладає письмово і додає до акту за формою НВ-2, як його невід`ємну частину. Однак, в матеріалах справи, які надійшли на адресу НОМЕР_2 РВЛК для встановлення причинного зв`язку травми, яка призвело до смерті ОСОБА_2 , відсутні акти за вказаними Інструкцією формами, на які посилається позивач у позові до суду.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Відповідно до Свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_4 від 01.07.1997 між Позивачем та ОСОБА_2 укладено шлюб, актовий запис за №97.

Згідно з Витягом із наказу командира військової частини (по стройовій частині) №264 від 19.09.2023 старший сержант ОСОБА_2 командир 1 стрілецького відділення 2 стрілецької взводу 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 призначено на посаду сержантом із матеріального забезпечення 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 .

Відповідно до бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_5 від 13.10.2022 №542 АДРЕСА_2 , бойового наказу командира військової частини НОМЕР_5 від 01.08.2023 № Ю/ТрО та бойового наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 24.10.2022 № 24, бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_3 від 30.03.2023 № 15БР, від 14.05.2023 № 27БР, від 01.08.2023 № 48БР військова частина НОМЕР_3 залучалась до ведення воєнних (бойових) дій з відсічі та стримування збройної агресії російської федерації на сході України.

1 стрілецька рота військової частини НОМЕР_3 виконувала бойове завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій та займала визначений район оборони на лінії бойового зіткнення з противником в районі населеного пункту Кислівка Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до Свідоцтва про смерть серія НОМЕР_6 від 24.10.23 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з даними журналу бойових дій військової частини НОМЕР_3 по ЖОЖ №11/т том № 8 та Рапортом командира Військової частини НОМЕР_7 15.10.2023 близько 20:10 військовослужбовці 1 стрілецької роти виїхали з бойових позицій з н.п. Кислівка до н.п. Курилівка з метою поповнення боєкомплекту, запасів їжі, питної води та доставлення їх на позиції. Рухаючись на автомобілі Nissan Navara, в/н НОМЕР_8 в бік н.п. Степова Новоселівка, Петропавлівка, автомобіль з військовослужбовцями потрапив під артилерійський обстріл противника, який вівся з пн.сх. напрямку, виїжджаючи з зони ураження автомобіль зіткнувся зі знищеною військовою технікою, яка перебувала на смузі руху. Внаслідок чого сержант із матеріального забезпечення 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 старший сержант ОСОБА_2 загинув на місці.

Відповідно до Акту службового розслідування неправомірних дій старшого сержанта ОСОБА_2 та порушення ним вимог нормативно правових актів, які виразилися до його загибелі та травмуванні старших солдатів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , солдата ОСОБА_5 немає. Щодо неправовірних дій старшого сержанта ОСОБА_2 , які виразилися у виконанні поставленого бойового завдання 15.10.2023 в стані алкогольного сп`яніння то при формуванні висновку враховано: «Згідно з висновком експерта №10-12/2655-Дм/23 за результатами проведення судово-медичної експертизи трупа ОСОБА_2 безпосередньо причиною смерті ОСОБА_2 стала закрита черепно-мозкова травма, у вигляді ушкодження обличчя, переломів кісток лицьового черепу внутрішньочерепних крововиливів і набряку головного мозку. Експерт у п.4 підсумків експертизи надав оцінку факту перебування ОСОБА_2 в стані алкогольного сп`яніння легкого ступеня та дійшов висновку, що перебування ОСОБА_6 у стані алкогольного сп`яніння легкого ступеня до настання смерті відношення немає.»

16.10.2023 ІНФОРМАЦІЯ_3 №99 від 16.10.2023 повідомив позивачу, що старший сержант ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 в районні ведення воєнних (бойових) дій у населеному пункті Петропавлівка Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до Витягу з протоколу засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії №3058 від 25.09.2024 встановлено про те, що травма старшого сержанта ОСОБА_2 , «Набряк головного мозку. Черепно-мозкова травма. Дорожньо-транспортна подія», підтверджена висновком експерта №10-12/2655-Дм/23 від 12.02.2024 Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи, яка згідно з актом службового розслідування №921 від 13.02.2024 в/ч НОМЕР_3 , постанови про закриття кримінального провадження від 05.09.2024 Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Харків) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Полтава, лікарського свідоцтва про смерть №10-12/2655-Дм/23 від 18.10.2023 Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_9 від 24.10.2023, виданого відділом державної РАЦС у місті Самборі Самбірського району Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, військово-облікових документів, настала під час виконання обов`язків військової служби в стані алкогольного сп`яніння та послужила причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 , - травма, одержана в результаті нещасного випадку (01.1- Дорожньо-транспортна пригода на дорогах (шлях) загального користування, яка призвела до смерті, та причин смерті, Так пов`язана з проходженням військової служби.

Позивач вважає Рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Вважає що травма пов`язана із захистом Батьківщини.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Відповідно до ч. 2 ст. 17 Конституції України оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ст. 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України № 2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 1 Закону України № 2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з ч. 7 ст. 1 Закону України № 2232 виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, дія якого в подальшому була неодноразово продовжена та наразі триває.

Воєнний стан в розумінні положень ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Окрім того, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Наказом Міністерства Оборони України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» від 14.08.2008 №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800) затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402) (в редакції, яка діє на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із п. 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

- медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з абз. 1, 7 п. 1.3 глави 1 розділу І Положення № 402 основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до п.п 2.1 п. 2 Розділу I цього Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.п. 2.3.1 п. 2 Розділу I Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Згідно з п. 20.1 глави 20 Розділу II Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Відповідно до п. 20.2 глави 20 Розділу II Положення №402 постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК .

Згідно з п. 20.7. Розділу II Положення №402 постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та осіб, звільнених з військової служби, зі службою у Збройних Силах України, визначений у главі 21 Розділу II Положення №402.

Так, відповідно до пункту 21.5. розділу I Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України».

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини в період громадянської та Другої світової воєн» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби у складі діючої армії і флоту у роки громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни.

Постанови ВЛК у формулюваннях, визначених підпунктами «a» та «б» не приймаються, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною четвертою статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:

вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;

вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).

г) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних за обставин, передбачених пунктом 11 розділу II Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 27 жовтня 2021 року № 332, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 24 грудня 2021 року за № 1667/37289 (далі - Інструкція 332).

Вид події що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії вказується у постанові ВЛК згідно з додатком 3 до Інструкції 332.

Відповідно до витягу з Протоколу засідання штатної 16 РВЛК №3058 від 25.09.2024 встановлено, що травма настала під час виконання обов`язків військової служби в стані алкогольного сп`яніння та послужила причиною смерті. Зазначено «травма одержана в результаті нещасного випадку (01.1 дорожньо-транспортна пригода на дорогах (шлях) загального користування), так призвела до смерті, та причина смерті, так пов`язані з проходженням військової служби».

Відповідно до підпункту 2.4.10. пункту 2.4 Розділу I Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Не погодившись з рішенням 16 РВЛК від 25.09.2024 №3058, позивач звернувся суду.

Позивач оскаржує рішення саме РВЛК Протокол від 25.09.2024 №3058.

Відповідно до п. 21.2. Положення №402 причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Пунктом 21.7 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акту проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акту про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акту про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акту проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

Суд зазначає про те, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюваннях викладених у пункті 21.5 глави 21 розділу II на підставі висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва), а також медичної документації про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

В матеріалах справи містяться відповідні документи, які встановлюють причину смерті. Так, відповідно до витягу з Наказу Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 16.02.2024 №47, загибель ОСОБА_2 . Так пов`язана з захистом Батьківщини.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 18.10.2023 смерть настала внаслідок: черепно-мозкової травми при дорожньо-транспортній події.

Згідно з п.п. 2 п. 6 Акту службового розслідування «Вважати загибель старшого сержанта ОСОБА_2 - сержанта із матеріального забезпечення 1 стрілецької роти військової частини НОМЕР_3 , що настала під час виконання бойового завдання по захисту Батьківщини - забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України в районі ведення воєнних (бойових) дій, в наслідок того, що автомобіль на якому виконували бойове завдання військовослужбовці під час переміщення потрапив під артилерійський обстріл зі сторони збройних формувань російської федерації, виїжджаючи з зони бойового ураження, минаючи розбиту техніку, яка перегороджувала смугу руху, автомобіль зачепився переднім каркасом між дахом та стійкою, що розділяє переднє скло та праві двері автомобіля за виступаючий шматок стійкий розбитої техніки, в результаті нерухомого зачепу та сили руху автомобіль завернуло і відбулося зіткнення автомобіля правою передньою частиною з лівою стороною розбитої техніки.

Відтак суд вказує про те що рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України повинно було прийматися на підставі та в формулюваннях викладених у пункті 21.5 глави 21 розділу II на підставі висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва), а також медичної документації про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відтак як зазначалося вище, відповідно до Акту службового розслідування смерть ОСОБА_2 - настала під час виконання бойового завдання по захисту Батьківщини.

Щодо тверджень відповідача про те, що постанови ВЛК у формулюваннях, визначених п.п. «а» та «б» не приймаються, якщо поранення ( контузія, травми, каліцтво) у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком: вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння суд зазначає наступне.

Відповідно до підсумку висновку експерта №10-12/2655-Дм/23 від 12.02.2024 Харківського обласного бюро судово-медичної експертизи на підставі результатів судово-медичної експертизи потерпілий в момент настання смерті перебував у алкогольному сп`янінні легкого ступеня та до настанню смерті відношення немає.

Також згідно з Актом службового розслідування неправомірних дій старшого сержанта ОСОБА_2 та порушення ним вимог нормативно-правових актів, які призвели до його загибелі та травмування старших солдатів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , солдата ОСОБА_5 15.10.2023 немає.

Відтак суд робить висновок про те, що поранення отримане 15.10.2023 ОСОБА_2 яке призвело до його загибелі не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного сп`яніння.

Спірні відносини між учасниками цієї справи виникли з приводу встановленого причинного зв`язку захворювання та причини смерті солдата ОСОБА_7 ; позивач вважає, що смерть її чоловіка пов`язана «ІЗ ЗАХИСТОМ БАТЬКІВЩИНИ», а не «З ПРОХОДЖЕННЯМ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ».

Суд наголошує, що встановлення причинного зв`язку захворювань є виключною компетенцією комісії, а зазначений вище обраний позивачем спосіб захисту по суті вимагає від суду втручання у її повноваження, що є недопустимо.

При розгляді по суті спору в адміністративних справах, у яких оспорюється висновок лікарських комісій, суд не може здійснювати власну оцінку прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому така оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Разом із цим, суд звертає увагу на поняття дискреційних повноважень, яке наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яку прийняв Комітет Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за вказаних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Згідно із позицією Верховного Суду, яка сформована, зокрема, у постановах від 13.02.2018 у справі № 361/7567/15-а, від 07.03.2018 у справі № 569/15527/16-а, від 20.03.2018 у справі № 461/2579/17, від 20.03.2018 у справі № 820/4554/17, від 03.04.2018 у справі №569/16681/16-а, від 12.04.2018 справі № 826/8803/15, від 21.06.2018 у справі № 274/1717/17, від 14.08.2018 у справі № 820/5134/17, від 17.10.2019 у справі № 826/521/16, від 30.03.2021 у справі № 400/1825/20, від 14.09.2021 у справі № 320/5007/20 та від 27.09.2021 року у справі №380/8727/20, дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Отже, суд наголошує, що не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку, викладену в оскаржуваному рішенні, оскільки означені питання є дискреційними повноваженнями як ВЛК, так і ЦВЛК.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (79045, м. Львів, вул. Стрийська, 73А, ) по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України №3058 від 25.09.2024 року.

Зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України (79045, м. Львів, вул. Стрийська, 73А, ) переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо старшого сержанта ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання штатної 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України № 3058 від 25.09.2024 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (79045, м. Львів, вул. Стрийська, 73А, ) 2422 грн 40 коп. сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович