Справа № 200/7686/24
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2025 року Справа№200/7686/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом адвоката Госа Володимира Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01.11.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов позов адвоката Госа Володимира Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 683/03-16 від 04.09.2024 року № 47;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 683/03-16 від 04.09.2024 № 47 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 в зв`язку з відсутністю законних підстав;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно Закону Україну №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням заробітної плати згідно Довідки № 2 від 28 серпня 2024р. Державної служби України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області з дня звернення із відповідною заявою від 10.09.2024 № ВЕБ-05001-Ф-С-24-148095, яке зареєстроване за № 24189/К-0500-24.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 14.11.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", з 01.03.2019 пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З метою переведення на інший вид пенсії подала заяву, проте спірним рішенням відмовлено з посиланням на відсутність законних підстав. Позивач вважає, що при перерахунку та обчисленні її пенсії повинна бути врахована заробітна плата згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 2 від 28.08.2024 виданої Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області для перерахунку пенсії за її зверненням.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що звертаючись до суду, позивач просить зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати згідно довідки №2 від 28.08.2024, виданої Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області, проте до відповідача позивачка зверталась із заявою про переведення її пенсії на інший вид пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Отже, спірним рішенням позивачу відмовлено у переведенні її пенсії за віком, призначеної відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком у відповідності до норм Закону України «Про державну службу».

Також вказав, що відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді від 06.11.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області докази у справі.

Ухвалою суду від 07.01.2025 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про залучення до участі у справі співвідповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою суду від 07.01.2025 повторно витребувано докази у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвалою суду від 23.01.2025 повторно витребувано докази у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

На виконання вимог ухвали суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило про відсутність пенсійної справи позивача у паперовому вигляді, при цьому згідно з відомостями у підсистемі АСОПД, ОСОБА_1 з 14.11.2017 призначалась пенсія відповідно до Закону України ''Про державну службу'' (ШВП 130). При цьому, у відомостях робота встановлено позначку 11 робота на посадах по спец.закону, у зв`язку з чим виплата пенсії ОСОБА_2 з 14.11.2017 здійснювалась відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 14.11.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу", а з 01.03.2019 пенсію за віком, призначену відповідно до закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 ,з окрема:

- з 05.12.2005 працювала на посаді провідного агронома Добропільської райдержнасінінспекції державним інспектором з насінництва району, як така, що пройшла за конкурсом. Прийнята присяга держслужбовця. Присвоєний п`ятий ранг сьомої категорії.

- 01.07.2009 присвоєний черговий 14 ранг державного службовця;

- 01.02.2012 присвоєний черговий 13 ранг державного службовця;

- 14.02.2012 звільнена з посади в порядку переведення для подальшої роботи в Державній інспекції сільського господарства в Донецькій області;

- 15.02.2012 призначена на посаду головного спеціаліста відділу сертифікації та сортової ідентифікації Управління контролю якості насіння та садивного матеріалу зі збереженням 13 рангу державного службовця;

- 01.06.2014 присвоєний 12 ранг у межах 6 категорії;

- 19.12.2016 звільнена з займаної посади за переведенням до Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області;

- 20.12.2016 призначена за переведенням на посаду провідного спеціаліста Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області;

- 20.12.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця;

- 17.07.2017 призначена за переведенням на посаду провідного спеціаліста відділу контролю в сфері насінництва та розсадництва управління фітосанітарної безпеки;

- 20.12.2019 присвоєний 8 ранг державного службовця.

Запис про звільнення відсутній.

Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області видало ОСОБА_1 довідку №2 від 28.08.2024 про складові заробітної плати за для призначення пенсії державного службовця.

10.09.2024 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії), додавши довідку Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області №2 від 28.08.2024 про складові заробітної плати за для призначення пенсії державного службовця.

Заява позивача про переведення пенсії на інший вид за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Так, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №683/03-16 від 04.09.2024 №47 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю законних підстав.

При цьому в рішенні зазначено, що ОСОБА_1 з 14.11.2017 по 01.03.2019 отримувала пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про державну службу», з 01.03.2019 отримує пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058.

Згідно з п.13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною заробітної плати державного службовця Законом №889 «Про державну службу» не передбачено.

Листом від 07.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про відмову у переведенні на інший вид пенсії, надіславши спірне рішення.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії (переведені на інший вид пенсії), вважаючи його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а свої соціальні права порушеними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016 (далі - Закон № 889-VIII).

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Положеннями пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 04.04.2018 у справі №822/254/18, від 15.12.2020 у справі № 560/2398/19, від 18.03.2021 у справі № 500/5183/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.08.2024 позивач звернулася до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. На момент звернення з такою заявою позивач отримувала пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

При цьому позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку з тим, що право на призначення пенсії за цим Законом мають особи, яким пенсія не призначалася відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу».

Отже, зі змісту спірного рішення вбачається, що підставою відмови у переведенні на пенсію державного службовця слугувала обставина вже використання позивачем права на призначення та отримання пенсії державного службовця.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Кожна наступна зміна виду пенсії є переведенням або переходом з одного виду пенсії на інший, а не новим її призначенням чи перерахунком, оскільки в практиці застосування пенсійного законодавства не існує поняття другого, третього, подальшого або іншого призначення пенсії (постанова ВС від 19.12.2023 у справі №600/947/23-а).

Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VІІІ, ст. 37 Закону №3723-XII не містять обмеження щодо неможливості переведення особи на пенсію відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII з пенсії, яку особа отримувала за Законом 1058-IV, та якій до 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону №889-VІІІ) була призначена пенсія відповідно до Закону №3723-XII.

Таким чином, в цьому випадку має місце розрахунок іншого виду пенсії, а саме пенсії згідно частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

При цьому, як встановлено судом, на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) позивач мала понад 10 років стажу державної служби.

Крім того, на дату звернення позивача із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця їй виповнилося 65 років, стаж державної служби становить понад 20 років (що вбачається з записів трудової книжки та відомостей по спецстажу в форі ОК-5), тобто умова щодо віку виконується (60 років), та остання мала загальний страховий стаж понад 36 років, тобто умова щодо наявності відповідного страхового стажу теж виконується.

Отже, позивач має право на розрахунок пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VII, оскільки вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби виконані.

Стосовно урахування довідки про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця при здійсненні перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що позивач, на час призначення пенсії так і на час подання заяви про перехід на інший вид пенсії займала посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст. 37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню в розмірі 60 відсотків суми її заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія позивачу підлягає обчисленню у відсотковому співвідношенні від заробітку, зазначеного у відповідній довідці.

Вказані висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 у справі №340/4184/21 та узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13.02.2019 у справі №822/524/18.

Так, звертаючись до суду, позивач просить зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону Україну №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням заробітної плати згідно Довідки № 2 від 28.08.2024 Державної служби України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головне управління Держпродспоживслужби в Донецькій області.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується звернення ОСОБА_1 28.08.2024 із заявою про перехід на інший вид пенсії.

Отже, оскільки позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно Закону Україну №1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.

Разом з тим, ураховуючи, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 683/03-16 від 04.09.2024 № 47 ОСОБА_1 безпідставно відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця, то з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним і скасування спірного рішення, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2024 про перехід на інший вид пенсії, на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Державною службою України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області № 2 від 28.08.2024.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми Закону, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з квитанцією від 01.11.2024 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1211,20 грн. Проте, оскільки позов подано через систему Електронний суд, належний розмір судового збору за подання даного позову складає 968,96 грн (1211,20 *0,8).

Ураховуючи, що фактично позовні вимоги задоволені, оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано судом протиправним і скасовано, та зобов`язано повторно розглянути заяву позивача, суд вважає, що судовий збір у розмірі 968,96 грн, за одну вимогу немайнового характеру, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Разом з цим, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» позивач може звернутися до суду з клопотанням про повернення суми надмірно сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 683/03-16 від 04.09.2024 № 47 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про перехід на інший вид пенсії від 28.08.2024, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Державною службою України з питань безпечності харчових - продуктів та захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Донецькій області № 2 від 28.08.2024.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв