Справа № 520/20469/24
Суддя: Ширант А.А.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2025 р., м. Харків cправа № 520/20469/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ширант А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду через представника - адвоката Сойміна В.І. з позовною заявою, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 16.07.2024 №21020-19905/Б-02/8-2000/24, щодо невиплати позивачці суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 в розмірі 126348 (сто двадцять шість тисяч триста сорок вісім) грн 94 коп., які були нараховані на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 справа №520/18510/21; від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2. Зобов`язати відповідача виплатити позивачці суму пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 в розмірі 126348 (сто двадцять шість тисяч триста сорок вісім) грн 94 коп., які були нараховані на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 справа №520/18510/21; від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Процесуальні дії у справі, заяви та клопотання

Згідно зі ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Ухвалою суду 25.07.2024 відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Вказану ухвалу надіслано відповідачу до його електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку листа.

Відповідач 12.08.2024 через систему "Електронний суд" надав відзив на позовну заяву із низкою документів, якими заперечував позовні вимоги. Позивач через систему "Електронний суд" 20.08.2024 надав відповідь на відзив.

Позиція позивача

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що відповідачем протиправно відмовлено у виплаті їй суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 та нараховані на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від від 11.11.2021 справа №520/18510/21; від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Вважаючи свої права порушеними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Заперечення відповідача

Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечує позовні вимоги, аргументує свою позицію тим, що виплата недоотриманої у зв`язку зі смертю стягувача суми коштів, нарахованої на виконання рішення суду, здійснюється на підставі рішення суду про заміну сторони виконавчого провадження в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості за рішеннями суду. Кошти, які не були нараховані померлому за життя, не є належною пенсійною виплатою (недоотриманою пенсією), а тому не підлягають виплаті членам сім`ї померлого у порядку, встановленому ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Обставини, встановлені судом та зміст правовідносин

Рішенням суду від 11.11.2021 справа № 520/18510/21 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії на підставі оновленої довідки, із врахуванням визначених в ній розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення, з 01.04.2019 року.

За даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

В подальшому, рішенням суду від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 зобов`язано відповідача поновити нарахування та виплачу з лютого 2022 ОСОБА_2 щомісячної доплати до діючої пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

За даними програми "Діловодство спеціалізованого суду (ДСС)" судове рішення у вказаній справі не було оскаржено в апеляційному порядку та набрало законної сили.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про смерть від 12.04.2024 серії НОМЕР_1 , Т.1, а.с.10.

Згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 позивачка є дружиною ОСОБА_2 , Т.1, а.с.9.

Судом встановлено, що 17.06.2024 позивачка, реалізуючи своє право на неодержану пенсію померлого чоловіка, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ, звернулася із заявою до відповідача не пізніше 6 місяців після його смерті, в якій просила виплатити їй суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку в розмірі, який нарахований на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 справа №520/18510/21; від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 і залишились недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Відповідач листом від 16.07.2024 № 21020-19905/Б-02/8-2000/24 повідомило позивачку, що ОСОБА_2 призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виплату якої припинено з 01.05.2024 у зв`язку зі смертю. Вказано, що заборгованість щодо виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону відсутня, тому для застосування ст. 61 Закону немає підстав. До Реєстру, у разі смерті стягувача, вноситься інформація про його дату смерті, а також прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або його серію та номер паспорту особи (осіб), яка має (які мають) право на одержання сум нарахованих згідно рішення суду у зв`язку зі смертю стягувача. Зазначено, що оскільки позивачка не є стороною в судовому процесі по вказаних справах, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні, Т.1, а.с. 15.

Відповідно до розрахунків на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_2 за період з квітня 2019 по січень 2022 та за період з лютого 2022 по лютий 2024 недоплачена частина пенсії склала 126348 грн 94 коп., Т.1, а.с. 12-13.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивачка звернулася до суду із даним позовом з метою оскарження дії пенсійного органу щодо відмови їй у виплаті сум пенсії, нарахованих померлому чоловіку на підставі судових рішень.

Норми права, які застосовує суд: процесуальні та процедурні положення

У Кодексі адміністративного судочинства України визначені завдання та основні засади адміністративного судочинства, зокрема вказано, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ст. 2 КАС України).

У ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У ч.1 ст. 90 КАС України зазначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Закон України "Про адміністративну процедуру" № 2073-IX від 17.02. 2022 (далі Закон № 2073-IX) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час: 1) розгляду звернень осіб, що містять пропозиції, рекомендації щодо формування державної політики, вирішення питань місцевого значення, а також щодо врегулювання суспільних відносин; 2)конституційного провадження, кримінального провадження, судового провадження, виконавчого провадження (крім виконання адміністративних актів), оперативно-розшукової діяльності, розвідувальної діяльності, контррозвідувальної діяльності, вчинення нотаріальних дій, виконання покарань, застосування законодавства про національну безпеку і оборону, громадянство, надання притулку в Україні, захист економічної конкуренції, 3)державної служби, дипломатичної та військової служби, служби в органах місцевого самоврядування, служби в поліції, а також іншої публічної служби; 4) реалізації конституційного права громадян брати участь у всеукраїнському та місцевих референдумах, обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 5) оскарження процедур публічних закупівель; 6) нагородження державними нагородами та відзнаками; 7) здійснення помилування; 8) здійснення оцінки впливу на довкілля (ст. 1 Закону № 2073-IX ).

Принципи адміністративної процедури є: 1) верховенство права, у тому числі законності та юридичної визначеності; 2) рівність перед законом; 3) обґрунтованість; 4)безсторонність (неупередженість) адміністративного органу; 5) добросовісність і розсудливість; 6) пропорційність; 7) відкритість; 8) своєчасність і розумний строк; 9)ефективність; 10) презумпція правомірності дій та вимог особи; 11) офіційність; 12)гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні; 13) гарантування ефективних засобів правового захисту (ст. 4 Закону № 2073-IX).

Адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом. Адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження повинен діяти, керуючись здоровим глуздом, логікою та загальноприйнятими нормами моралі, з дотриманням вимог законодавства (ст. 10 Закону № 2073-IX).

Норми права, які застосовує суд: Конституція та закони

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України ( п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України).

Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абз. 7 п. 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.06.2001 №10-рп/2001).

За Конституцією України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституції та законів України, в тому числі у сфері соціального захисту.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ), яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до ст. 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

У абз. 1, 3 п. 2.26 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій" відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Так, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються за процедурою, визначеною частиною першою ст. 61 Закону № 2262-ХІІ.

Висновки, щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а (щодо переважного права членів сім`ї померлого на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя).

Висновки суду

У цій справі позивачка оспорює дії пенсійного органу щодо відмови їй у виплаті сум пенсії, нарахованих померлому чоловіку на підставі судових рішень.

Висновок Верховного Суду викладений у постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, яка забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому ч. 1 ст. 61 Закону № 2262-ХІІ, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

За обставин цього спору ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його дружина звернулася до пенсійного органу із заявою про виплату сум пенсії, недоотриманих ним за життя, в межах шестимісячного строку, а саме 17.06.2024.

Відповідач не оспорює факт сімейних відносин, а також проживання позивачки спільно з ОСОБА_2 на дату його смерті.

Відповідні обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 (Т.1, а.с.9) та довідкою про реєстрацію місця проживання позивачки разом з чоловіком до моменту його смерті, Т.1, а.с. 11.

Відповідач листом від 16.07.2024 № 21020-19905/Б-02/8-2000/24 фактично прийняв рішення, яким відмовив у виплаті недоодержаної пенсії із посиланням на обставини того, що заборгованість щодо виплати пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону № 2262-ХІІ відсутня, а також що позивачка не була стороною в судовому процесі по вказаних справах.

Суд, надаючи оцінку вказаному, зазначає, що під час розгляду справи встановлено, що позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 та вона до спливу шестимісячного строку після смерті чоловіка звернулась до відповідача із заявою в порядку ст. 61 Закону №2262-ХІІ.

Натомість відповідач листом повідомив про відмову у задоволенні її заяви без відсутності на те законодавчо визначених підстав.

За таких обставин, суд вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачці суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю.

При цьому протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Тобто бездіяльність суб`єкта владних повноважень є такою, що порушує права та інтереси особи в тому разі, якщо такий суб`єкт повинен був вчинити, але не вчинив певних дій на реалізацію покладеної на нього компетенції.

Враховуючи вищевикладене суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача виплатити позивачці суму пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 в розмірі 126348 грн 94 коп.,, які були нараховані на виконання рішень суду і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю.

З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити у повністю.

Судові витрати

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України до судових витрат належить судовий збір, який сплачений позивачем у розмірі 968,96 грн., що підтверджується відповідною квитанцією.

У ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61022, ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо невиплати ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 в розмірі 126348 (сто двадцять шість тисяч триста сорок вісім) грн 94 коп., які були нараховані на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 справа №520/18510/21; від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що підлягала виплаті її чоловіку, пенсіонерові з числа військовослужбовців - ОСОБА_2 в розмірі 126348 (сто двадцять шість тисяч триста сорок вісім) грн 94 коп., які нараховані на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду 11.11.2021 справа № 520/18510/21; від 27.12.2023 справа № 520/22944/23 і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судові витрати у вигляді судового збору, а саме 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України (протягом 30 днів з дати складання повного судового рішення) та набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Cуддя А.А. Ширант