Справа № 420/14079/24
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області за № 04-05/52 від 29.04.2024 в частині визначення строку виплати заробітної плати: в травні 2024 (п.2 наказу);

- визнати протиправними дії Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо не виплати ОСОБА_1 заробітної плати за квітень 2024 в передбачені законом строки;

- зобов`язати Територіальне управління державної судової адміністрації України в Херсонській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за квітень 2024 з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що їй протиправно несвоєчасно виплачено заробітну плату за квітень 2024, а також неправомірно визначено строк виплати заробітної плати за січень-квітень 2024 року згідно з пунктом 2 наказу начальника Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області за № 04-05/52 від 29.04.2024.

Відповідач не надав відзив у встановлений судом строк.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач проходить державну службу у Білозерському районному суді Херсонської області на посаді секретаря Білозерського районного суду Херсонської області з 20.08.2021, що підтверджується копією довідки Білозерського районного суду Херсонської області Вих. № 01-89/2/2024 від 13.03.2024 (а.с. 10)

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/13 від 31.01.2024 тимчасово призупинено нарахування і виплату заробітної плати ОСОБА_1 (а.с. 12)

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024 скасовано наказ № 04-05/13 від 31.01.2024, визначено Відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області провести розрахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_2 в травні 2024 року за січень 2024 року і наступні місяці відповідно до табелю обліку робочого часу (а.с. 18)

Згідно з платіжною інструкцією № 242 від 08.05.2024, позивачу здійснено виплату заробітної плати за січень-квітень 2024 року у сумі 50479,94 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, Законом України «Про державну службу» та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Особливості правового регулювання державної служби в системі правосуддя визначаються законодавством про судоустрій і статус суддів (стаття 5 Закону України «Про державну службу»).

Відповідно до частин першої, другої, четвертої шостої, восьмої статті 50 Закону України «Про державну службу», Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов`язків, заохочує їх до результативної, ефективної, доброчесної та ініціативної роботи.

Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 6) премії (у разі встановлення).

Джерелом формування фонду оплати праці державних службовців є державний бюджет.

Фонд оплати праці державних службовців формується за рахунок коштів державного бюджету, а також коштів, які надходять до державного бюджету в рамках програм допомоги Європейського Союзу, урядів іноземних держав, міжнародних організацій, донорських установ. Порядок використання таких коштів, які надходять до державного бюджету, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення посадових окладів та надбавок до них.

Порядок формування фонду оплати праці державних службовців у державному органі, а також порядок преміювання державних службовців затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Особливості оплати праці державних службовців в апаратах (секретаріатах) судів та інших органах системи правосуддя визначаються Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до частини першої статті 150 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», призначення на посади державних службовців, працівників, які виконують функції з обслуговування, оплата праці та соціальні гарантії працівників апаратів місцевих, апеляційних судів, вищих спеціалізованих судів, апарату Верховного Суду, секретаріатів Вищої ради правосуддя і Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони регулюються нормами законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Вирішуючи спірне питання щодо несвоєчасної виплати позивачу заробітної плати за квітень 2024, а також неправомірного визначення строку виплати заробітної плати за січень-квітень 2024 року згідно з пунктом 2 наказу начальника Територіального управління державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024, суд виходить із застосування норм права таким чином.

За приписами статті 115 КЗпП, заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

У разі коли день виплати заробітної плати збігається з вихідним, святковим або неробочим днем, заробітна плата виплачується напередодні.

Приписи статті 115 КЗпП кореспондуються із нормами статті 24 Закону України «Про оплату праці».

Відповідно до статті 141 КЗпП, роботодавець повинен, зокрема, неухильно додержувати законодавства про працю.

Наказом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/13 від 31.01.2024 тимчасово призупинено нарахування і виплату заробітної плати ОСОБА_1 (а.с. 12)

Вказаний наказ відповідача був чинний до моменту його скасування, а саме до 29.04.2024.

Таким чином, суд доходить висновку, що Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області, яке у спірних правовідносинах виступає роботодавцем, не мало правових підстав нараховувати та виплачувати заробітну плату ОСОБА_1 у вказаний період, оскільки такі дії були тимчасово призупинені наказом № 04-05/13 від 31.01.2024.

Виходячи з вимог статті 115 КЗпП та статті 24 Закону України «Про оплату праці», суд приходить до висновку, що заробітна плата за квітень 2024 року мала бути виплачена позивачу не пізніше 07.05.2024.

Водночас, згідно з платіжною інструкцією № 242 від 08.05.2024, позивачу здійснено виплату заробітної плати за січень-квітень 2024 року у сумі 50479,94 грн.

Тобто затримка виплати заробітної плати за квітень 2024 року складає 1 календарний день.

Про наявність вини відповідача свідчить, зокрема, те, що роботодавець бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів працівника.

Судом не встановлено обставин, через які відповідач був позбавлений можливості своєчасно у строк до 07.05.2024 провести виплату заробітної плати позивачу за квітень 2024 року, знехтував своїм обов`язком щодо своєчасної виплати заробітної плати та своєчасно не здійснив належних дій для виплати позивачу належної йому заробітної плати за квітень 2024 року.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо не виплати ОСОБА_1 заробітної плати за квітень 2024 в передбачені законом строки є протиправними.

Стосовно визнання протиправним та скасування пункту 2 наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024, - суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, у зв`язку із скасуванням наказу № 04-05/13 від 31.01.2024, яким призупинено виплату заробітної плати ОСОБА_1 , виплата заробітної плати за січень квітень 2024 року мала бути виплачена позивачу не пізніше 07.05.2024.

Водночас, пунктом 2 наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024 визначено Відділу планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області провести розрахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_3 в травні 2024 року за січень 2024 року (а.с. 18)

Разом з тим, пунктом 2 вказаного наказу не визначено кінцевий строк виплати заробітної плати позивачу. Замість цього, відповідач обмежився загальним формулюванням «провести розрахунок та виплату в травні 2024 року», що створює правову невизначеність для осіб, які несуть певні наслідки згідно з цим наказом.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України, в Україні визнається й діє принцип верховенства права. Складовою верховенства права є принцип правової визначеності, основу якого утворює ідея передбачуваності очікування суб`єктом відносин визначених правових наслідків (правового результату) своєї поведінки, яка відповідає наявним у суспільстві нормативним приписам.

Поряд з цим, Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області та його службові особи здійснюють свою діяльність як суб`єкти владних повноважень, а отже їх діяльність має характеризуватись певною послідовністю та передбачуваністю, що зокрема слідує з принципу належного урядування.

Наявність невизначених даних та неконкретизованості кінцевого строку виплати заробітної плати ОСОБА_1 в пункті 2 наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024 в даному випадку є наслідком недотримання Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області вищевказаного обов`язку.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання пункту 2 наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024 протиправним та його скасування.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

У зв`язку з тим, що додатковим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 вирішено питання про розподіл судових витрат та вказане додаткове рішення набрало законної сили та не скасовано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області (вул. Перекопська 5, м. Херсон, 73000, ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області № 04-05/52 від 29.04.2024 в частині визначення строку виплати заробітної плати ОСОБА_1 в травні 2024 року.

Визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області щодо не виплати ОСОБА_1 заробітної плати за квітень 2024 в передбачені законом строки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29.01.2025.

Суддя Олександр ХУРСА