Справа № 260/7920/24
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2025 року м. Ужгород№ 260/7920/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради (Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Шандора Петефі, буд. 24,26) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа Департамент соціальної політики Ужгородської міської ради, в якій просить: 1) Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови наданою листом 20.11.2023 № 8960- 8983/Б-02/8-0700/23 від 23.10.2024 № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 та від 19.11.2024 № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 здійснити перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року та Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 та згідно постанови Кабінету міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» посилаючись на те, що позивачем додатково мають бути подані документи про підтвердження наявності електроопалення, зареєстрованого належним чином у надавача послуги з постачання електроенергії до вищезгаданого «Акту обстеження матеріально- побутових умов домогосподарства/ фактичного місця проживання особи» - протиправними; 2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення з жовтня 2023 по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року Згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року та згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 та згідно постанови Кабінету міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування».

Ухвалою суду від 06 січня 2025 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області особову справу ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує виплату пільг на оплату комунальних послуг. В період опалювального сезону з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та починаючи з жовтня 2024 року по день подання позовної заяви, відповідач припинив нарахування та виплату пільги на електричне опалення.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що позивач неодноразово відповідними листами був повідомлений, що для відновлення пільги на постачання електричної енергії на опалення йому необхідно звернутися до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації, посадових осіб центру надання адміністративних послуг або до органів Пенсійного фонду особисто, поштою або в електронній формі та надати пакет документів для призначення пільги з документами, що електроопалювальні установки зареєстровані в енергопостачальній компанії. В той же час, позивач з відповідними заявами та необхідними документами до відповідних органів не звертався.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 14 червня 2022 року є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до відповідача із скаргами щодо нарахування пільги на постачання електричної енергії на опалення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 20 листопада 2023 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 повідомило позивача, що для відновлення пільги на постачання електричної енергії на опалення необхідно звернутися до уповноваженої посадової особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації, посадових осіб центру надання адміністративних послуг або до органів Пенсійного фонду особисто, поштою або в електронній формі та надати пакет документів для призначення пільги з документами, що електроопалювальні установки зареєстровані в енергопостачальній компанії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області листом від 23 жовтня 2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 повідомило позивача про необхідність подання заяви з долученням документів на перерахунок пільги на житлово-комунальні послуги для оновлення даних, в тому числі про підтвердження наявності електроопалення, зареєстрованого належним чином у надавача послуги з постачання електроенергії.

Відповідач листом від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 вказав на необхідність подання заяви на перерахунок пільги на житлово-комунальні послуги для підтвердження наявності електроопалення, зареєстрованого належним чином у надавача послуги з постачання електроенергії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я (стаття 1 Закону №3551-XII).

Згідно із частиною 3 статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII (надалі Закон №2189-VIII).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті ст. 5 Закону №2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать: комунальні послуги послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Частиною третьою статті 11 Закону № 2189-VIII встановлено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 року № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373).

Відповідно до п.1 Порядку №373 цей Порядок визначає механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами;

на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Згідно п.3 Порядку №373 дія цього Порядку поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років, Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (крім військовослужбовців), Про Службу безпеки України, Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні, Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, Про бібліотеки і бібліотечну справу, Про музеї та музейну справу, Про захист рослин, Про жертви нацистських переслідувань, Про охорону дитинства, Про соціальний захист дітей війни, Про культуру, Про освіту, Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Відповідно до п.3-1 Порядку №373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2022 № 607) для призначення пільги, пільговики або їх законні представники звертаються за зареєстрованим місцем проживання (або за фактичним місцем проживання, якщо особи перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), за фактичним місцем проживання з відповідною заявою.

До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення пільги формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах.

З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами для призначення пільги приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Згідно з п.3-1 Порядку №373 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 року) для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

У разі виникнення обставин, що впливають на надання пільг та їх розмір (зокрема, зміна складу членів сім`ї, на яких поширюються пільги; зміна категорії пільговика; зміна переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання; зміна управителя, виконавця комунальних послуг (крім випадків, коли інформація про зміну надається виконавцем послуги), створення об`єднання), пільговик зобов`язаний подати протягом 30 календарних днів до уповноваженого органу нову заяву.

Відповідно до п. 5-1 Порядку № 373 пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Судом встановлено та не оспорюється відповідачем, що в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, є інформація про позивача та, як наслідок, останній має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.

Відповідач у відзиві на позовну заяву не заперечує право позивача на отримання вищевказаних пільг та не заперечує факту того, що такі пільги йому були раніше призначені.

В той же час, відповідач листами від 23 жовтня 2023 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24, від 20 листопада 2023 року № 8960-8953/Б-02/8-0700/23 та від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 повідомляв позивача про те, що для відновлення пільги на постачання електричної енергії на опалення йому необхідно надати пакет документів для призначення пільги з документами, що електроопалювальні установки зареєстровані в електропостачальній компанії.

Відповідно до п. 5-1 Порядку № 373 (в редакції від 10.11.2021 року) якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, для розрахунку розміру пільги в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та акта обстеження стану зовнішньо- і внутрішньобудинкових електромереж щодо їх відповідності вимогам нормативно-правових актів, що проведені організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.

У разі використання для обігріву житлових приміщень індивідуальних електроопалювальних установок, введених в експлуатацію в установленому порядку, що підтверджується документально, під час розрахунку розміру пільги в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення та соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для побутових потреб.

06.08.2014 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», якою установлено соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.

Судом ухвалою від 06 січня 2025 року витребувано від ГУ ПФ України в Закарпатській області особову справу ОСОБА_1 .

В матеріалах особової справи позивача, наданої на виконання вимог ухвали суду, наявний акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 222 від 06 грудня 2021 року. Відповідно до вказаного акту квартира обігрівається електрообігрівачами.

Крім того, в матеріалах особової справи позивача наявний акт обстеження стану зовнішніх і внутрішньо-будинкових електромереж на їх відповідність ДБН та вимогам нормативно-правових актів від 27 листопада 2021 року № 63.

Відтак, вищевказаними актами у відповідності до п. 5-1 Положення № 373 підтверджено використання позивачем саме побутових електроприладів.

Суд враховує, що в подальшому в пункт 5-1 Положення № 373 вносилися зміни, однак положення щодо здійснення розрахунку на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов у разі здійснення відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади виключена не була.

При цьому, суд зазначає, що відповідачем не надано жодних належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження наявності, передбачених законом підстав для припинення нарахування та виплати позивачу пільги на елктроопалення.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу листами від 20.11.2023 року № 8960- 8983/Б-02/8-0700/23 від 23.10.2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24 та від 19.11.2024 № 5389-5285/Б-02/8-0700/24 у здійсненні перерахунку, нарахування та виплати пільги на електроопалення діяв протиправно.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити, шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, оформлену листами від 20 листопада 2023 року № 8960-8983/Б-02/8-0700/23, від 23 жовтня 2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24, від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24, здійснити позивачу перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату позивачу пільги на електропалення з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» від 17 квітня 2019 року № 373 та постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06 серпня 2014 року № 409.

За правилами встановленими ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, оформлену листами від 20 листопада 2023 року № 8960-8983/Б-02/8-0700/23, від 23 жовтня 2024 року № 5048-4789/Б-02/8-0700/24, від 19 листопада 2024 року № 5389-5285/Б-02/8-0700/24, здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату пільги на електроопалення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 пільги на електропалення з жовтня 2023 року по квітень 2024 року та з жовтня 2024 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22 жовтня 1993 року, постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» від 17 квітня 2019 року № 373 та постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06 серпня 2014 року № 409.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька