Справа № 280/6986/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2025 року м. Дніпросправа № 280/6986/24
(суддя Максименко Л.Я., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі №280/6986/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25 липня 2024 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періодів роботи з 19.08.1977 року по 17.10.1980 року, з 16.11.1981 року по 28.08.1984 року, з 19.09.1984 року по 29.12.2012 року, з 02.01.2013 року по 31.03.2024 року в подвійному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», із зарахуванням до страхового стажу та врахуванням при обчисленні розміру пенсії періодів роботи з 19.08.1977 року по 17.10.1980 року, з 16.11.1981 року по 28.08.1984 року, з 19.09.1984 року по 29.12.2012 року, з 02.01.2013 року по 31.03.2024 року в подвійному розмірі, починаючи з 15.05.2024 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував періоди роботи з 19.08.1977 року по 17.10.1980 року, з 16.11.1981 року по 28.08.1984 року, з 19.09.1984 року по 29.12.2012 року, з 02.01.2013 року по 31.03.2024 року в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмовив у перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 у подвійному розмірі періодів роботи з 19.08.1977 по 17.10.1980, з 16.11.1981 по 28.08.1984, з 19.09.1984 по 29.12.2012, з 02.01.2013 по 31.03.2024.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до стажу роботи у подвійному розмірі з 01.06.2024 періодів її роботи з 19.08.1977 по 17.10.1980, з 16.11.1981 по 28.08.1984, з 19.09.1984 по 29.12.2012, з 02.01.2013 по 31.03.2024, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову - відмовив. Рішення суду мотивовано тим, що відповідно до правових висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 22.12.2021 року у справі №688/2916/17, колегія суддів погодилася з висновком судів попередніх інстанцій, що стаж роботи позивача на посаді лікаря-бактеріолога в інфекційному відділенні закладу охорони здоров`я має зараховуватися до спеціального стажу в подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону №1788, оскільки протягом зазначеного періоду така особа працювала з особливо небезпечними та небезпечними інфекціями, а тому періоди роботи позивача з 19.08.1977 року по 17.10.1980 року, з 16.11.1981 по 28.08.1984 року, з 19.09.1984 року по 29.12.2012 року, з 02.01.2013 року по 31.03.2024 підлягають зарахуванню до страхового стажу в подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону №1788. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що правом на пільгове обчислення страхового стажу користуються особи, які працювали у вищезазначених закладах до 01.01.2004 року. З 01.01.2004 стаж обчислюється в одинарному розмірі - за даними системи персоніфікованого обліку. При цьому, відповідач зазначає про те, що рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії від 15.05.2024 було прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, а не відповідачем. Вважає, що позивач оскаржує відмову саме Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за результатами розгляду заяви позивача від 12.06.2024 року, а не від 15.05.2024 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 з 22.05.2008 року перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України, у зв`язку з призначенням пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12.06.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату її пенсії, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії стажу її роботи за період з 19.08.1977 року по 17.10.1980 року, з 16.11.1981 року по 28.08.1984 року, з 09.09.1984 року по 29.12.2012 року, з 02.01.2013 року по 30.04.2024 року у подвійному розмірі (а.с.8).

Листом відділу обслуговування громадян № 15 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Запорізькій області від 03.07.2024 року № 11779- 11371/Ш-02/8-0800/24 повідомлено позивача, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Також, для визначення права зарахування стажу згідно статті 60 Закону 1788 рекомендовано надати довідку, в якій повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, посилання на первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а також відомості про періоди перебування (не перебування) у відпустках без збереження заробітної плати. При необхідності долучити довідку про перейменування (реорганізацію) підприємства (а.с.9). Правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку і виплати пенсії із зарахуванням до стажу роботи у подвійному розмірі з 01.06.2024 періодів її роботи з 19.08.1977 по 17.10.1980, з 16.11.1981 по 28.08.1984, з 19.09.1984 по 29.12.2012, з 02.01.2013 по 31.03.2024 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004, страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набуття чинності цим законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим законом.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06.04.2000 №1645-III інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення.

За приписами статті 7 цього Закону лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають, медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 05.09.1977, індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідки форми ОК-5), розрахунку стажу ОСОБА_1 працювала:

з 19.08.1977 року по 17.10.1980 року - на посаді лікаря-бактеріолога міської санітарно-епідеміологічної станції м. Запоріжжя;

з 16.11.1981 року по 28.08.1984 року - на посаді лікаря-бактеріолога міської санітарно-епідеміологічної станції м. Запоріжжя;

з 19.09.1984 року по 04.05.1998 - на посаді лікаря-бактеріолога міської дезинфекційної станції м. Запоріжжя;

з 04.05.1998 року по 29.12.2012 року - на посаді завідувачки бактеріальною лабораторією Шевченківської районної санітарно-епідеміологічної станції м. Запоріжжя;

з 02.01.2013 року по 31.03.2024 (включно, запис про звільнення відсутній) на посаді лікаря-бактеріолога відокремленого підрозділу Державної установи Запорізький обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України, запис про звільнення відсутній (а.с.15-20).

Відмовляючи у зарахуванні позивачу спірного стажу роботи за правилами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач виходив з того, що пільговий стаж позивача за період після 01 січня 2004 року не підлягає врахуванню в подвійному розмірі з підстав набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно зі ст. 24 якого страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (а.с.9).

Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за названим Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Вимогами п.4 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом.

Крім того, редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовує ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.

Водночас, нормами ст.16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи те, що положення статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинними, при цьому положення статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не скасовують та не зупиняють їх дію, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на розрахунок її страхового стажу за нормами статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що при розгляді цієї справи судом враховуються правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 04.12.2019 року у справі № 689/872/17 та від 27.02.2020 у справі № 462/1713/17, які, у силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковою для врахування та була викладена Верховним Судом пізніше ніж висновки зазначені у постановах від 11.10.2019 року у справі №329/553/17 та від 24.01.2019 року у справі №265/4648/14-а.

Водночас, суд апеляційної інстанції зауважує, що рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії від 15.05.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, не впливає на вирішення цієї справи.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі №280/6986/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 січня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов