Справа № 460/450/25
Суддя: Д.П. Зозуля
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2025 року м. Рівне №460/450/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення, вказаних у довідках № 12/1/4469ХГ12467 від 17 червня 2024 року та № 12/1/9493ХГ12467 від 02 грудня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2020 та 01.01.2021 роки, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках № 12/1/4469ХГ12467 від 17 червня 2024 року та № 12/1/9493ХГ12467 від 02 грудня 2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 у справі № 460/1713/24 та від 14.10.2024 у справі № 460/9785/24 відповідачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2020 та 01.01.2021, однак, у нових довідках розміри додаткових видів грошового забезпечення обраховано з урахуванням окладів, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт, а не станом на 01.01.2020 та 01.01.2021, як визначено у рішеннях суду. Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо розрахунку в нових довідках додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021. Проте, листом відповідач відмовив позивачу, посилаючись на те, що довідки підготовлені відповідно до роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 18.11.2023 №737/2/4234. Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 17.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.01.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що при визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення та премії позивача керувався приписами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, чинними станом на дату складання довідок. В 2020-2023 роках розмір прожиткового мінімуму не змінювався, а тому розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не зазнав змін, і як наслідок законних підстав для надання оновлених довідок у ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 у справі № 460/1713/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі № 460/9785/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.02.2021.

На виконання вищезазначених рішень суду ІНФОРМАЦІЯ_2 було сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки № 12/1/4469ХГ12467 від 17 червня 2024 року та № 12/1/9493ХГ12467 від 02 грудня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 та з 01.02.2021 пенсії за посадою "Начальник фін. служби окремого батальйону" за нормами, чинними на 01.01.2020 та 01.01.21 з наступними складовими: посадовий оклад 4880,00 грн. та 5270,00 грн. відповідно, оклад за військовим званням "старший прапорщик" - 1220,00 грн. та 1320,00 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2745,00 грн. та 2965,50 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% - 4816,18 грн. та 4816,18 грн. , надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 488,00 грн. та 527,00 грн., надбавка за кваліфікацію 5% - 244,00 грн. та 263,50 грн. та премія 60 % - 2454,00 грн. та 2454,00 грн., всього: 16847,18 грн. та 17616,18 грн.

Позивач вважаючи, що зміст довідок містить помилкові дані, звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991№2011 -XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) визначених з посадового окладу, та окладу за військове звання, перерахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020 та 01.02.2021.

Відповідач листом від 03.01.2025 № 12/1/24 відмовив в задоволенні заяви, посилаючись на те, що довідка підготовлена відповідно до роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 18.11.2023 №737/2/4234.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача позивач звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Та обставина, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців, має братися прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня календарного року, а не прожитковий мінімум встановлений для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, встановлена рішеннями Рівненського окружного адміністративного суду від 22.03.2024 у справі № 460/1713/24 та від 14.10.2024 у справі № 460/9785/24, які набрали законної сили.

Відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України дана обставина не підлягає додатковому доказуванню.

Спірним у цій справі є питання розміру надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме: який розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 01.01.2018 або станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021) має бути взятий для розрахунку розміру останніх.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Дія цього Порядку (крім розділів II, V, VI, IX, XII, XVI-XXIV) поширюється на військовослужбовців, умови виплати грошового забезпечення для яких встановлено іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем, видано довідки № 12/1/4469ХГ12467 від 17 червня 2024 року та № 12/1/9493ХГ12467 від 02 грудня 2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік з 1 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2102 гривні.

Відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2021 рік з 1 січня 2021 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 2270 гривень.

Зі змісту оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача, судом встановлено, що відповідач правильно визначив посадовий оклад, оклад за військовим званням, які пораховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, а саме:

4880,00 грн посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт та 5270,00 грн посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт;

1220,00 грн оклад за військове звання, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт та 1320,00 грн оклад за військове звання, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт;

2745,00 грн. надбавка за вислугу років, яка розрахована у розмірі 45 % від посадового окладу та окладу за військове звання, що розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт та 2965,50 грн. надбавка за вислугу років, яка розрахована у розмірі 45 % від посадового окладу та окладу за військове звання, що розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий вираз додаткових видів грошового забезпечення позивача, а саме надбавки за особливості проходження служби та премії, оскільки такі були обраховані з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762,00 грн.

Відтак, формуючи нові довідки відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку №260 та Постанови №704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких позивач має право на нарахування надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 та 01.01.2021.

Посилання відповідача на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 №220/13/7642 та від 21.11.2023 № 220/13/7838, в яких зазначено, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавки за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види обраховуються з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018), судом не береться до уваги, оскільки Постановою №704, зазначені чіткі підстави здійснення розрахунку тобто посадовий оклад та оклад за військовим званням.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем в оновлених довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 зазначено занижений грошовий вираз додаткових видів грошового забезпечення позивача, що є протиправним, тому належним способом захисту порушених прав позивача, на переконання суду, буде зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням за нормами чинними на 01.01.2020 та 01.01.2021.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Підстави для стягнення судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення, вказаних у довідках № 12/1/4469ХГ12467 від 17 червня 2024 року та № 12/1/9493ХГ12467 від 02 грудня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2020 та 01.01.2021 роки, розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках № 12/1/4469ХГ12467 від 17 червня 2024 року та № 12/1/9493ХГ12467 від 02 грудня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 28 січня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Суддя Д.П. Зозуля