Справа № 140/12123/24
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12123/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо обмеження розміру виплати пенсії з 01.06.2024 з урахуванням індексації згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році, від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році;

зобов`язання провести з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році, від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (з урахуванням раніше виплачених сум).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, особою з інвалідністю 2 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.08.2023 отримує пенсію по інвалідності ІІ групи, яка йому призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та забезпечення деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

До цього часу з 2011 року позивач отримував пенсію за вислугу років. Після проходження військової служби по мобілізації позивачу встановлено інвалідність ІІ групи та з 01.08.2023 призначено пенсію по інвалідності.

З 01.11.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на новий вид пенсії та з урахуванням нового грошового забезпечення та вислуги років (80%) розмір якої склав 22838,97 грн, з яких: 14352,11 грн - основний розмір пенсії, 2511,63 грн індексація відповідно до Постанови №118, 1500,00 грн індексація відповідно до Постанови №168, 3588,03 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%, 837,20 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. При цьому, загальний розмір пенсії було обмежено максимальним розміром 20930,00 грн.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач з 01.03.2024 здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн.

У подальшому, ГУ ПФУ у Волинській області з 01.06.2024 здійснено перерахунок пенсії позивача, в результаті якого розмір пенсії позивача з 01.06.2024 склав 20362,58 грн, в тому числі: 14352,11 грн - основний розмір пенсії, 1142,43 грн індексація відповідно до Постанови №185, 3873,64 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%, 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. Натомість відповідач припинив нарахування та виплату позивачу індексації пенсії згідно з Постановами №118 та №168.

Такі дії відповідача позивач вважає протиправними. Вказує, що Постановами №118, № 168, № 185 визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Позивачем на адресу відповідача 06.06.2024 направлено заяву з вимогою усунути порушення законодавства, та провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням індексації згідно із постановами №118 та №168 без обмеження пенсії максимальним розміром, однак на момент звернення до суду з даним позовом відповіді не отримав.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що суттєво порушує його права на належне пенсійне забезпечення. Вказує, що Постановами №118, № 168, № 185 визначено, що передбачене підвищення пенсії, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ. А його право на отримання належної пенсії без обмеження її розміру з урахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України №118 та №168 є беззаперечним, і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

З урахуванням наведеного позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач - ГУ ПФУ у Волинській області у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази та пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд керується наступним.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, особою з інвалідністю 2 групи, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 2011 року отримував пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ), а з 01.08.2023 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закон №2262-ХІІ, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №0-Міноборони.

З 01.12.2022 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення для обчислення пенсії 10548,20 грн та вислуги років, розмір якої після перерахунку склав 7657,97 грн, з яких: 6223,44 грн - основний розмір пенсії, 871,28 грн індексація відповідно до Постанови №118, 523,25 грн доплата учаснику бойових дій (ст.6), 40,00 грн учасник бойових дій, що підтверджується перерахунком пенсії з матеріалів пенсійної справи №0-Міноборони (а.с.30).

З 01.03.2023 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення 10548,20 грн та вислуги років (59%), розмір якої після перерахунку склав 9055,63 грн, з яких: 6223,44 грн - основний розмір пенсії, 871,28 грн індексація відповідно до Постанови №118, 1397,66 грн індексація відповідно до Постанови №168, 523,25 грн доплата учаснику бойових дій (ст.6), 40,00 грн учасник бойових дій, що підтверджується перерахунком пенсії з матеріалів пенсійної справи №0-Міноборони (а.с.36).

Пенсія за вислугу років позивачу виплачувалася до 01.08.2023.

З 01.11.2023 позивачу у зв`язку з переходом на новий вид пенсії (по інвалідності) та у зв`язку з проходженням військової служби по мобілізації та звільненням зі служби, здійснено перерахунок пенсії з урахуванням нового грошового забезпечення для обчислення пенсії 17940,14 грн та вислуги років, розмір якої після перерахунку склав 22838,97 грн, з яких: 14352,11 грн - основний розмір пенсії, 2511,63 грн індексація відповідно до Постанови №118, 1500,00 грн індексація відповідно до Постанови №168, 3588,03 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%, 837,20 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи. При цьому, загальний розмір пенсії було обмежено максимальним розміром 20930,00 грн, що підтверджується перерахунком пенсії з матеріалів пенсійної справи №0-Міноборони (а.с.21).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році відповідач з 01.03.2024 здійснив нарахування індексації пенсії позивачу в розмірі 1500,00 грн.

В подальшому з 01.06.2024 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення для обчислення пенсії 17940,14 грн та вислуги років (80%), розмір якої після перерахунку склав 20362,58 грн, з яких: 14352,11 грн - основний розмір пенсії, 1142,43 грн індексація відповідно до Постанови №185, 3873,64 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%, 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, що підтверджується перерахунком пенсії з матеріалів пенсійної справи №0-Міноборони (а.с.20). У перерахунку пенсії з 01.06.2024 вказана підстава перерахунку: індексація БОСНП з 01.03.2022 за наявності зміни грошового забезпечення.

При цьому, з 01.06.2024 відповідач припинив нарахування та виплату позивачу індексації пенсії згідно з Постановами №118 та №168, що підтверджується перерахунком пенсії з матеріалів пенсійної справи №0-Міноборони (а.с.20).

Позивач 06.06.2024 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою з вимогою усунути порушення законодавства, та провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням індексації згідно із постановами №118 та №168 без обмеження пенсії максимальним розміром (а.с.22).

Листом від 19.06.2024 №7685-7196/Ф-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на підставі документів ІНФОРМАЦІЯ_1 , які зареєстровані в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області за вхідним №30101/8 від 11.09.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності (ІІ група захворювання пов`язане із захистом Батьківщини) з 01.08.2023 з урахуванням норм статті 2 Закон №2262-ХІІ. Спеціалістами управління переглянуто обчислення розміру пенсії в частині встановлення підвищень відповідно згаданих постанов. У зв`язку з тим, що розмір пенсії обчислено з урахуванням нового грошового забезпечення станом на липень 2023 року (на день звільнення зі служби), підстави для встановлення підвищень відповідно до постанови №118 та №168 відсутні. Документи пенсійної справи приведені у відповідність до норм чинного законодавства. Розмір пенсійної виплати з червня 2024 року складає 20362,58грн, з яких: 14352,11грн основний розмір пенсії; 3873,63грн - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення»; 1142,43грн - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; 944,40 грн - підвищення, як інваліду війни ІІ групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 50 грн - цільова грошова допомога відповідно до Закону України «Про поліпшення матеріального становища інвалідів війни» (а.с.26-27).

Отже, спір між сторонами виник щодо виплати підвищень відповідно до Постанови №118 та Постанови №168 після перерахунку пенсії на виконання статті 2 Закону №2262-ХІІ.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частинами другою, третьою статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 Постанови №118 установлено, що з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї Постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року № 713.

Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Суд наголошує на тому, що абзацом першим пункту 2 Постанови №118 та абзацом першим пункту 2 Постанови №168 визначено, що підвищенню на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 та 1,197 з 01.03.2023 підлягають пенсії, призначені відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ і строк призначення яких до 31.12.2021 та до 31.12.2022 відповідно.

Оскільки первинне призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ відбулося у 2011 році, тому позивач має право на отримання підвищень відповідно до Постанови №118 та Постанови №168.

Крім того, за змістом статті 2 Закону № 2262-ХІІ особам, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється, а після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу. Тобто, відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ здійснюється не призначення пенсії, а її перерахунок з урахуванням додаткової вислуги років, при цьому, якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відтак, на думку суду, після здійснення перерахунку (а не призначення) пенсії позивача з урахуванням вимог статті 2 Закону № 2262-ХІІ у відповідача були відсутні правові підстави не врахування позивачу попередньо встановленої індексації пенсії відповідно до Постанови №118 та Постанови №168.

Отже, суд дійшов переконливого висновку про те, що позивачу протиправно не виплачується підвищення відповідно до Постанови №118 та Постанови №168, що призвело до зменшення поточного розміру його пенсії.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, відповідно до наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суду повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги необхідно задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо зменшення поточного розміру пенсії позивача шляхом припинення нарахування та виплати підвищень, установлених Постановою №118 та Постановою №168, та зобов`язання відповідача здійснити з 01.06.2024 (у межах заявлених позовних вимог) перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з урахуванням підвищень, установлених Постановою №118 та Постановою №168.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення поточного розміру пенсії ОСОБА_1 шляхом припинення нарахування та виплати підвищень, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році та від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01.06.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищень, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році та від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (з урахуванням виплачених сум).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, буд. 6, ).

Суддя Т.М. Димарчук