Справа № 580/8207/24
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2025 року справа № 580/8207/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні у письмовому провадженні в приміщенні суду позовну заяву ОСОБА_1 в особі представника Заїки Володимира Григоровича до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.08.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) в особі представника адвоката Заїки Володимира Григоровича з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови у правильному перерахунку та виплати з 13.06.2024 пенсії ОСОБА_1 з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 року у сумі 45 708,40 грн (посадовий оклад - 9160 грн; оклад за військовим званням - 2290 грн; надбавка за вислугу років (50 %) - 5725 грн; надбавка за особливості проходження служби (100 %) - 17 175 грн; премія (124 %) - 11 358 грн) з застосуванням відсоткового значення за вислугу років у розмірі 70 % його сум визначеного постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 та статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з урахуванням індексацій відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у відмові щодо нарахування та виплати з 13.06.2024 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області здійснити з 13.06.2024 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 розмірі 70 % сум грошового забезпечення, з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 у сумі 45 708,40 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, та статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з надбавками за учасника АТО і бойових дій, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 13.06.2024 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію розмірі 70 % сум грошового забезпечення, з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 із урахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 13.06.2024 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію розмірі 70 % сум грошового забезпечення, з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 із урахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 13.06.2024 нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію розмірі 70 % сум грошового забезпечення, з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 із урахуванням індексації встановленої відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» від 23.02.2024 № 185, без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області з 13.06.2024 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», без обмеження максимальним розміром та з урахуванням вже виплачених сум.

Обгрунтовуючи позовну заяву позивач зазначає, що відповідач протиправно обрахував розмір його пенсії із грошового забезпечення у сумі 34 546,58 грн, оскільки відповідно до грошового атестату Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 грошове забезпечення складає 45 708,40 грн. Отже пенсія позивача повинна становити 31 995,88 грн (45 708,40 грн. х 70%), що у подальшому вплинуло на розмір індексації пенсії за 2022-2024 роки та нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

Також виходячи з мотивувальної та резолютивної частин рішення Конституційного Суду України №7-р(11)2022 та частини 1 статті 2 Закону №2262-Х11 з 12.04.2023 особам, які перебували на службі у Збройних Силах України та інших військових формуваннях та захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2022 року, пенсія виплачується без обмежень її максимального розміру, проте пенсія виплачується позивачу з обмеженням її максимального розміру.

31.07.2024 відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії, тому позивач звернувся з позовом до суду.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 20.01.2025, вказав, що обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром передбачене Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-V1 та частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(11)/2022 та з врахуванням норм частини першої статті 2 Закону №2262-Х11 підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року. Оскільки пенсію ОСОБА_1 призначено до 12.04.2023, виплаті без обмеження максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб вона не підлягає.

У додаткових поясненнях, наданих до суду 24.01.2025, відповідач зазначив, що відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії визначається за 24 останні календарні місяці перед звільненням.

Пенсія за вислугу років призначена позивачу з 01.09.2018 на підставі грошового атестату від 29.08.2018 №18 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2018 №83 із грошового забезпечення у розмірі 26 662,81 грн, в т.ч. посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 6 останніх місяців служби перед звільненням з 01.03.2018 по 31.08.2018, яка склала 11 962,81 грн.

З 01.12.2020 пенсія позивача була перерахована та обчислена за грошовим атестатом від 30.11.2020 №7 та довідками про додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2018 №83 і від 30.11.2020 №104 із грошового забезпечення у розмірі 39 532,06 грн, в т.ч. посадовий оклад 9 160,00 грн, оклад за військовим званням 2 290,00 грн, надбавка за вислугу років 5 730,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 15 останніх місяців служби перед звільненням з 01.03.2018 по 31.08.2018 та з 01.03.2020 по 30.11.2020 22 357,06 грн. Загальний розмір пенсії до виплати склав 27 672,44 грн.

У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою судді від 09.09.2024 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження, призначено розгляд справи без виклику сторін.

Ухвалою від 20.01.2025 у відповідача були витребувані додаткові докази.

З`ясувавши доводи сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач у справі ОСОБА_1 проходив військову службу в Головному управлінні Національної гвардії України та згідно витягу з наказу командувача Національної гвардії України №180 від 27.08.2018 звільнений зі служби 31.08.2018.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 01.09.2018 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-Х11.

З протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 10.10.2018 та наявних в матеріалах справи письмових доказів вбачається, що пенсія за вислугу років призначена відповідно до грошового атестату Головного управління Національної гвардії України №18 від 29.08.2018, та довідки №83 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарних місяці служби перед звільненням від 29.08.2018 № 83, а саме:

8320,00 грн посадовий оклад; 1480,00 грн оклад за військовим званням ; 4900,00 грн надбавка за вислугу років; 11962,81 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 6 останніх місяців служби перед звільненням з 01.03.2018 по 31.08.2018 у розмірі 11 962,81 грн, всього у розмірі 26 662,81 грн.

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення визначена таким чином:

21437,50 грн (надбавка за особливості проходження служби) +3494,40 грн. (надбавка за класність) + 4992,00 грн. (надбавка за роботу в умовах режимних обмежень) +41852,94 (премія) = 71776,84 грн / 6 місяців служби = 11 962,81 грн.

У подальшому позивач проходив службу у Службі судової охорони та згідно витягу з наказу командира військової частини №650 о/с від 30.11.2020 був звільнений зі служби у відставку за пунктом 2 пункту 2 розділу XII Положення про проходження служби співробітниками служби судової охорони (через хворобу- за рішенням медичної комісії про непридатність до служби) 30.11.2020.

На підставі документів, які надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві04.12.2020 проведено перерахунок пенсії позивача.

Згідно наданого грошового атестату центрального органу управління Служби судової охорони №7 від 30.11.2020 посадовий оклад позивача становить 9 160,00грн, оклад за військовим званням- 2 290,00 грн; надбавка за вислугу років 5 725,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 17 175,00 грн, премія 11 358,40 грн, всього 45 708,40 грн.

Згідно наданої довідки про додаткові види грошового забезпечення від 30.11.2020 №104 за період з березня по листопад 2020 року позивачу нараховано та виплачено: надбавку за особливості проходження служби у сумі 154 575,00 грн та премію у сумі 263 579,00 грн.

З 01.12.2020 пенсію позивача обчислено в розмірі 70% грошового забезпечення (39 532,06 грн) згідно грошового атестата від 30.11.2020 № 7 та довідок про додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2018 № 83 та від 30.11.2020 №104, а саме:

9160,00 грн посадовий оклад; 2290,00 грн оклад за військовим званням; 5725,00 грн надбавка за вислугу років; 22357,06 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 15 останніх місяців служби перед звільненням з 01.03.2018 по 31.08.2018 та 01.03.2020 по 30.11.2020 у розмірі 22 357,06 грн, всього 39 532,06 грн.

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення визначена таким чином:

21437,50 грн (надбавка за особливості проходження служби) +3494,40 грн. (надбавка за класність) + 4992,00грн. (надбавка за роботу в умовах режимних обмежень) +41852,94 (премія) + 154575,00 (надбавка за особливості проходження військової служби ) + 109004,00 (премія) =335 355,84 грн.

335 355,84 /15 місяців служби = 22 357,06 грн.

Основний розмір пенсії складає: 39 532,06 грн./70% =27 672,44 грн.

Станом на січень 2025 розмір пенсії позивача складає: 39532,06 грн./70% =27672,44 грн. основний розмір пенсії; 3874,14 грн індексація базового ОСНП (2022); 1500,00 грн індексація базового ОСНП (2023); 1500,00 грн індексація базового ОСНП (2024); 590,25 грн надбавка часник АТО убд (ст.6); 40,00 грн учасник бойових дій, всього 34 546,58 грн.

З 01.07.2024 пенсія позивачу виплачується у розмірі 23 610,00 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії із грошового забезпечення виходячи з 70% сум грошового забезпечення згідно грошового атестата центрального управління Служби судової адміністрації від 31.11.2020 у розмірі 45 708,40 грн з урахуванням доплат у виді індексацій згідно постанов Кабінету Міністрів ,України:№118 від 16.02.2022 4842,68 грн, від 28.02.2023 №168 1 500 грн, від 23.02.2024 №185 1500 грн, з іншими надбавками: учасника .ато 590,25 грн, учасника бойових дій 40 грн, доплату до пенсії у сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та без обмеження її максимальним розміром.

Відповідач листом від 31.07.2024 у перерахунку пенсії відмовив, оскільки пенсію позивачу обчислено згідно із законодавством та матеріалами пенсійної справи.

Не погоджуючись із обчисленням пенсії та її виплатою з обмеженням її максимального розміру позивач звернувся з позовом до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб » від 09.04.1993 №2262-Х11 (далі Закон №2262-Х11).

Згідно статті 1 Закону №2262-Х11 особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно статті 2 Закону №2262-Х11 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Згідно статті 13 Закону №2262-Х11 пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що позивач має 25 років 10 місяців 21 календарного стажу і йому призначена пенсія за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення.

У справі, що розглядається, спірним є розмір грошового забезпечення, яке регулюється статтею 43 Закону №2262-Х11, розмір індексації грошового забезпечення позивача за 2022 рік, нарахування та виплата щомісячної доплати у сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від №713, та виплата пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення за 2022, 2023 та 2024 роки без обмеження максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, встановлених для непрацездатних громадян.

Так, згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 № 393 встановлено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Постанова №393).

Відповідно до пункту 7 Постанови № 393 (у редакції, яка була чинною станом на 01.12.2020 дату перерахунку пенсії позивача) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Тобто розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням.

Судом встановлено, що згідно наявних в матеріалах справи письмових доказів пенсія за вислугу років призначена позивачу відповідно до грошового атестата Головного управління Національної гвардії України №18 від 29.08.2018, та довідки №83 про додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарних місяці служби перед звільненням від 29.08.2018 № 83, а саме: 8320,00 грн посадовий оклад; 1480,00 грн оклад за військовим званням ; 4900,00 грн надбавка за вислугу років ; 11962,81 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 6 останніх місяців служби перед звільненням з 01.03.2018 по 31.08.2018 у розмірі 11 962,81 грн., всього у розмірі 26 662,81 грн

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення визначена таким чином:

21437,50 грн. (надбавка за особливості проходження служби) +3494,40 грн. (надбавка за класність) + 4992,00грн. (надбавка за роботу в умовах режимних обмежень) +41852,94 (премія) = 71776,84грн. / 6 місяців служби = 11 962,81 грн.

У подальшому у зв`язку з проходженням позивачем служби у Службі судової охорони та звільненням у відставку на підставі грошового атестата центрального органу управління Служби судової охорони №7 від 30.11.2020 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 30.11.2020 №104 за період з березня по листопад 2020 року посадовий оклад позивача становить 9 160,00грн, оклад за військовим званням- 2 290,00 грн; надбавка за вислугу років 5 725,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 17 175,00 грн, премія 11 358,40 грн, всього 45 708,40 грн.

Згідно наданої довідки про додаткові види грошового забезпечення від 30.11.2020 №104 за період з березня по листопад 2020 року позивачу нараховано та виплачено: надбавку за особливості проходження служби у сумі 154 575,00 грн та премію у сумі 263 579,00 грн.

З 01.12.2020 пенсію позивача обчислено в розмірі 70% грошового забезпечення (39 532,06 грн) відповідно до грошового атестата від 30.11.2020 № 7 та довідок про додаткові види грошового забезпечення від 29.08.2018 № 83 та від 30.11.2020 №104, а саме: 9160,00 грн посадовий оклад; 2290,00 грн оклад за військовим званням; 5725,00 грн надбавка за вислугу років; 22357,06 грн середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 15 останніх місяців служби перед звільненням з 01.03.2018 по 31.08.2018 та 01.03.2020 по 30.11.2020 у розмірі 22 357,06 грн, всього 39 532,06 грн.

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення визначена таким чином:

21437,50 грн. (надбавка за особливості проходження служби) +3494,40 грн. (надбавка за класність) + 4992,00грн. (надбавка за роботу в умовах режимних обмежень) +41852,94 (премія) + 154575,00 (надбавка за особливості проходження військової служби ) + 109004,00 (премія) =335 355,84 грн.

335 355,84 /15 місяців служби = 22 357,06 грн.

Основний розмір пенсії складає: 39 532,06 грн./70% =27 672,44 грн.

Враховуючи, що до грошового забезпечення позивача включена середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 15 календарних місяців перед звільненням зі служби, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до вимог частини 3 статті 43 Закону №2262-Х11 та пункту 7 Постанови №393.

Отже доводи позивача щодо того, що його грошове забезпечення відповідно до грошового атестата від 30.11.2020 № 7 становить 45 708,40 грн. є необгрунтованими, позаяк у грошовий атестат включені додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження військової служби та премія за листопад 2020 року, проте при обчисленні пенсії враховується середній розмір додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарних місяці служби перед звільненням.

Враховуючи зазначене у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача із грошового забезпечення 45 708,40 грн є необгрунтованими та у їх задоволенні слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання з 13.06.2024 нарахувати та виплачувати пенсію з грошового забезпечення, визначеного у грошовому атестаті Центрального органу управління Служби судової охорони від 30.11.2020 із урахуванням індексації, встановленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», то відповідно до пункту 2 вказаної постанови з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Тобто індексації підлягає основний розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-Х11.

Пунктом 1 постанови від 16.02.2022 №118 визначено коефіцієнт індексації 1,14.

Оскільки основний розмір пенсії позивача, а саме 27 672,44 грн., обчислений відповідно до вимог закону, сума індексації грошового забезпечення складає 3 874,14 грн (розрахунок: 27672,44 х 0,1400).

Отже вказана позовна вимога задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячну доплату у сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» суд зазначає, що відповідно до пункту 1 вказаної постанови з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262-Х11 (крім військовослужбовців строкової служби), установлено до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Судом встановлено, що пенсія за вислугу років призначена позивачу після 1 березня 2018 року із грошового забезпечення за листопад 2018 року, а отже позивач не має права на доплату у розмірі 2 000 гривень.

Отже вказана позовна вимога є безпідставною і задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром десять прожиткових мінімумів доходів громадян суд зазначає наступне.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI внесено зміни до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, а саме доповнено ст. 43 новою частиною сьомою, згідно якої максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), внесено зміни до Закону № 2262-XII, на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII, а саме частину 7 ст. 43, яку викладено в наступній редакції "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність" та доповнено реченням такого змісту "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відповідно до п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність (абз 6 п. 4 Рішення Конституційного Суду України у Справі № 1-31/2000 про порядок виконання рішень Конституційного Суду України).

Отже починаючи із 20.12.2016 стаття 43 Закону № 2262-XII не містила норм про обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами.

Такий висновок узгоджується з позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 31.01.2019 у справі № 638/6363/17 та від 12.03.2019 у справі № 522/3049/17, від 09.02.2021 у справі № 640/2500/18, від 10.09.2021 у справі № 300/633/19, від 24.09.2021 у справі № 370/2610/17, від 27.01.2022 по справі № 240/7087/20.

Щодо посилання відповідача на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-V1 та рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(11)/2022, згідно з яким підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 року особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої у лютому 2014 року, а позивач не відноситься до вказаних осіб, суд зазначає наступне.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі указаного Закону, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом внесено зміни у статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» шляхом викладення її в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положення частини першої статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (у частині поширення її дії на Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас, положення статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (у частині поширення її дії на Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, була наявна колізія між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Згідно пункту 2 резолютивної частини вказаного рішення приписи статті 2 Закону України „Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 12.04.2023.

З позовної заяви вбачається, що позивач просить зобов`язати виплатити пенсію без обмеження максимальним розміром з 13.06.2024. Отже обмеження пенсії максимальним розміром на вказану дату були відсутні, у зв`язку з чим вказана позовна вимога підлягає задоволенню.

Доводи відповідача щодо того, що обмеження не застосовується лише щодо осіб, яким пенсії призначені починаючи з 12.04.2024, є необгрунтованими, оскільки змінені правовідносини поширюють свою дію на суспільні відносини, що виникли або тривають після їх зміни.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з частковим задоволення позову судові витрати підлягають розподілу пропорційно до задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 211,20 грн, отже на відповідача покладаються судові витрати у сумі 605,60 грн (розрахунок: 1211,20/2).

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1993 №2262-Х11, без обмеження її розміру максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23, м. Черкаси, 18000, ) виплачувати ОСОБА_1 (адреса проживання тимчасово переміщеної особи: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію розмірі 70 % сум грошового забезпечення з урахуванням надбавок, підвищень, доплат, індексації без обмеження максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням вже виплачених сум з 13червня 2024 року.

Узадоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, ) на користь ОСОБА_1 (адреса проживання тимчасово переміщеної особи: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО