Справа № 400/7335/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2025 р. № 400/7335/24

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Устинова І.А. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,54005,
провизнання протиправним та скасування наказу від 31.07.2024 №636 о/с, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Національної поліції України в Миколаївській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Миколаївській області від 31.07.2024 № 636 о/с про переміщення на рівнозначну посаду інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону особливого призначення (стрілецький) для більш ефективної служби;

- поновити позивача на посаді посади дільничого офіцера поліції сектора превенції відділення поліції № 4 Миколаївського районного управління поліції в Миколаївській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність його переміщення на рівнозначну посаду інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону особливого призначення (стрілецький) для більш ефективної служби. адже вирішення питання стосовно місця та посади проходження позивачем служби в поліції та переміщення на рівнозначну посаду було можливим лише за надання ним згоди на таке переміщення, яку він не надав.

Ухвалою від 07.08.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що позивач ОСОБА_1 був правомірно та на законних підставах переміщений наказом ГУНП від 31.07.2024 № 636 о/с з посади дільничного офіцера поліції відділення №4 Миколаївського РУП ГУНП на рівнозначну посаду інспектора взводу № 1 роти №1 батальйону особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області для подальшого проходження служби для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, зокрема для укомплектування знов створеного стройового підрозділу. Щодо посилань позивача про необхідність його особистої згоди для переміщення його для служби в іншу місцевість та застосування до спірних відносин з проходження служби трудового законодавства, зокрема ст. 32 КЗпП України, то Відповідач вважає їх помилковими та незаконними. Так, зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01 травня 2022 року, виключили можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських, усунувши таким чином неоднозначне застосування відповідних норм права у подібних правовідносинах, що мало місце в судовій практиці, зокрема постановах Верховного Суду, на які посилається позивач у справі. А відповідно, у даних правовідносинах, підлягають врахуванню саме правові висновки з урахуванням внесених змін до Закону №580-УІІІ Законом від 15.03.2022р. №2123-ІХ, тобто, правові висновки, відображені у вищенаведеній постанові Верховного Суду від 25.05.2023р. в адміністративній справі №620/3663/19, які були сформовані у часі пізніше.

Ухвалою від 11.11.2024 суд постановив про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи та призначено судове засідання.

В подальшому суд, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач відповідно до довідки УКЗ ГУНП від 19.08.2024 № 519/14-2024 проходив службу в органах внутрішніх справ з 2003 року, з 06.11.2015 продовжив її в Національній поліції до теперішнього часу.

З 31.07.2024 наказом ГУНП в Миколаївській області № 636 о/с позивача було звільнено з посади дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №4 Миколаївського районного управління поліції та переміщено на рівнозначну посаду інспектора взводу № 1 роти №1 батальйону особливого призначення (стрілецький) для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби на підставі частин першої та восьмої ст.65 Закону України «Про Національну поліцію» та доповідної записки заступника начальника ГУНП в Миколаївській області від 11.07.2024 р. та подання про призначення на посаду від 11.07.2024.

Не погодившись із таким переміщенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в поліції визначено Законом України Про Національну поліцію.

Частиною 1 статті 17 Закону України Про Національну поліцію передбачено, що поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону України Про Національну поліцію).

Перелік підстав для переміщення поліцейських визначено статтею 65 Закону України Про Національну поліцію.

Згідно із вищенаведеною законодавчою нормою переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади:

- для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби;

- за ініціативою поліцейського;

- у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації;

- у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби);

- за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії;

- з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації;

- у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський:

- у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду;

- за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії;

- через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей;

- за ініціативою поліцейського;

- як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Посада вважається рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів дає підстави для висновку, що поліцейського може бути переміщено на рівнозначну посаду в будь-яке управління Національної поліції України, там де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу.

Як загальновідомо, у зв`язку широкомаштабним військовим вторгненням російської федерації на територію України з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, дія якого наразі триває.

Наказом Національної поліції України №625 від 07.06.2024 Про затвердження Переліку змін у штатах Національної поліції в Головному управлінні Національної поліції в Миколаївській області створено структурний підрозділ Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький).

У зв`язку з необхідністю укомплектування Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький), 10.07.2024 командир Батальйон поліції особливого призначення (стрілецький) на ім`я начальника ГУНП в Миколаївській області подано доповідну записку щодо переведення для подальшого проходження служби підпорядкованих поліцейських залежно від результатів виконання покладених на них обов`язків та професійних і особистих якостей.

У свою чергу, 10.07.2024 начальником ГУНП в Миколаївській області на вищевказаній доповідній записці накладено резолюцію про надання пропозицій.

На виконання такої резолюції проведено відповідну роботу щодо покращення стану комплектування Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області, за результатом якої відібрано поліцейських, серед яких позивач, які можуть бути переміщені на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

З огляду на формування списку осіб, які можуть бути переміщені на рівнозначні посади для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, на вакантні посади до Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області заступником начальника ГУНП в Миколаївській на ім`я начальника цього ж органу поліції подано доповідну записку із пропозицією призначити позивача на рівнозначну посаду.

25.07.2024 командиром Батальйону поліції особливого призначення (стрілецький) ГУНП в Миколаївській області на ім`я начальника ГУНП в Миколаївській області скеровано подання про призначення ОСОБА_1 на посаду інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону особливого призначення (стрілецький).

У такому поданні зазначено, що за час проходження служби в органах Національної поліції України позивач зарекомендував себе з позитивної сторони, як сумлінний та дисциплінований співробітник. До виконання обов`язків ставиться відповідально, в роботі проявляє ініціативу та активність. Добре усвідомлює вимоги професійної діяльності і прагне їм відповідати. Вірно орієнтується у складних оперативних обставинах, приймає виважені рішення. Нормативні документи, акти, накази, які регламентують діяльність поліції знає та вірно керується ними в службовій діяльності. За характером спокійний, врівноважений, морально стійкий, доброзичливий. У побуті дотримується норм етичної поведінки. Має власну точку зору, яку вміло відстоює. Позивач в роботі не рахується з особистим часом. Матеріальну частину та порядок застосування табельної зброї знає, володіє нею добре. Службову та державну таємниці зберігати вміє, проявляє пильність, Дотримується загальноприйнятих морально-етичних норм поведінки. Охайний, дотримується встановлених правил носіння форменого одягу. Фізично розвинений добре. У стройовому відношенні підтягнутий. Державною мовою володіє добре, необхідну інформацію викладає грамотно і в доступній формі. На критику у свою адресу реагує правильно, робить належні висновки, працює над усуненням особистих недоліків. Інтереси служби ставить вище особистих. Здатен переносити психофізичні навантаження та труднощі служби.

Таким чином, врахувавши рівень фахової і професійної підготовки, ділові та моральні якості позивача, а також те, що в умовах воєнного стану інтересами служби наразі викликано необхідність проходження ним служби саме в Батальйоні поліції особливого призначення (стрілецький) Головного управління Національної поліції в Миколаївській області, суд вказує, що виданий начальником поліції оскаржуваний у даній справі від 31.07.2024 № 636 о/с про переміщення позивача на рівнозначну посаду є цілком правомірним.

При цьому, необхідно зауважити, що саме до повноважень начальника ГУНП в Миколаївській області належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

За таких обставин, позов задоволенню не підлягає.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Захисників Миколаєва, 5,м. Миколаїв,545) про визнання протиправним та скасування наказу від 31.07.2024 №636 о/с, поновлення на посаді, відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов