Справа № 160/15432/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/15432/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року (суддя Рищенко А.Ю.) в справі № 160/15432/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про:

визнання протиправними дій щодо не зарахування за його заявою від 01 квітня 2024 року для обчислення призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 його трудового стажу за Списком №1 робіт з особливо шкідливими умовами праці в період з 04 березня 2007 року по 19 вересня 2007 року та з 20 вересня 2012 року по 09 квітня 2013 року, коли він працював слюсарем-ремонтником та виконував роботи з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва у філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»);

зобов`язання зарахувати для обчислення призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 трудовий стаж за Списком №1 робіт з особливо шкідливими умовами праці з 04 березня 2007 року по 19 вересня 2007 року та з 20 вересня 2012 року по 09 квітня 2013 року, коли він працював слюсарем-ремонтником та виконував роботи з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»), та провести перерахунок розміру призначеної йому пенсії та її виплату в новому розмірі з 10 квітня 2024 року (дня отримання його заяви про перерахунок пенсії).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 по Списку №1 періодів його роботи з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року на посаді слюсаря-ремонтника з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва у філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати для обчислення призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 трудовий стаж за Списком №1 робіт з особливо шкідливими умовами праці, з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року, коли він працював слюсарем-ремонтником та виконував роботи з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»), та провести перерахунок розміру призначеної йому пенсії та її виплату в новому розмірі з 10 квітня 2024 року (дня отримання його заяви про перерахунок пенсії).

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушено норми процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує, що у позивача відсутній пільговий стаж за списком № 2, оскільки пільгова довідка не надана, а обчислити пільговий стаж за списком № 2 згідно з довідкою від 10 листопада 2023 року № Я-21/2-08/326 немає підстав, оскільки довідка видана архівним відділом Кам`янської міської ради, а не організацією або її правонаступником.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з лютого 2022 року, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2019 №1058-IV.

10.04.2024 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про зарахування до його пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 року по 09.04.2013 року на посаді слюсаря-ремонтника з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»).

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 09.05.2024 №28665-18186/Т-01/8-0400/24 позивача повідомлено, що атестація робочих місць за умовами праці на ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс» підтверджена наказами: від 04.03.2002 №127, від 20.09.2007 №336, від 10.04.2013 №129, тому з періоду роботи позивача на пільгових умовах виключені періоди, за якими відсутня атестація робочого місця. Періоди роботи з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 року по 09.04.2013 не зараховано в пільговий стаж, оскільки відсутня атестація робочого місця.

Суд першої інстанції вважав, що як факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Врахувавши, що довідкою про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.12.2021 №352, яка видана ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс», доведено, що позивач у період з 01.08.2004 по 31.07.2004 працював слюсарем-ремонтником, виконував роботи з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва (Список №1), суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно не врахував до пільгового стажу періоди роботи позивача з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 року по 09.04.2013 в ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс» на посаді слюсаря-ремонтника з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»), тому зобов`язав ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.04.2024.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з лютого 2022 року.

Позивач 10 квітня 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 04 березня 2007 року по 19 вересня 2007 року та з 20 вересня 2012 року по 09 квітня 2013 року на посаді слюсаря-ремонтника з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» (у подальшому - філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс»).

Листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 09 травня 2024 року №28665-18186/Т-01/8-0400/24 позивачу повідомлено, що атестація робочих місць за умовами праці на ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс» підтверджена наказами: від 04.03.2002 №127, від 20.09.2007 №336, від 10.04.2013 №129, тому з періоду роботи позивача на пільгових умовах виключені періоди, за якими відсутня атестація робочого місця. Періоди роботи з 04.03.2007 року по 19.09.2007 року та з 20.09.2012 року по 09.04.2013 не зараховано в пільговий стаж, оскільки відсутня атестація робочого місця.

Спірним в цій справі є питання правомірності не зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу для цілей призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов`язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні приписи містяться у статті 48 Кодексу законів про працю України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, (далі Порядок № 383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Записами у трудовій книжці позивача підтверджено, що з 04 березня 2007 року по 19 вересня 2007 року та з 20 вересня 2012 року по 09 квітня 2013 року позивач працював слюсарем-ремонтником та виконував роботи з ремонту устаткування дільниці доведення збагачувального виробництва філії ЗАТ «Кримський Титан» філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат», найменування якого змінено 24 березня 2015 року на філія «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс».

Крім того, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 352 від 13 грудня 2021 року, виданою ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс», підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у філії «Вільногірський гірничо-металургійний комбінат» ПрАТ «Юкрейніан Кемікал Продактс» та виконував роботи за професією, віднесеною до списку №1, в період з 01 грудня 1994 року по 04 травня 1998 року; з 24 грудня 1998 року по 15 січня 2003 року; з 16 січня 2003 року по 30 вересня 2003 року, з 01 жовтня 2003 року по 31 липня 2004 року, з 01 серпня 2004 року по 13 листопада 2015 року.

При цьому довідка містить інформацію про проведення атестації робочого місця (а.с. 15).

Уточнююча довідка містить відомості про зайнятість позивача пільговою роботою повний робочий день, періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків, куди включається цей період, результати атестації робочих місць.

Стосовно відсутності відомостей про атестацію робочого місця суд звертає увагу на таке.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.

Як вказано вище, пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

За правовою позицією, викладеної Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року в справі № 520/15025/16-а, будь-які причини, з яких атестація не була проведена, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу та відмову заявникові в наданні пенсії. Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2. але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочою місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для зарахування спірних цих періодів до пільгового стажу позивача та, відповідно, для перерахунку пенсії.

Доводи апелянта зводяться до правомірності відмови у зарахуванні спірних періодів та перерахунку пенсії та спростовані приведеними вище висновками суду.

Також суд зауважує, що відповідач вказує на відсутність у позивача пільгового стажу за списком № 2 та недоведеність підстав для зарахування спірних періодів до пільгового стажу за списком № 2, проте такі доводи є хибними, адже позивач отримує пільгового пенсію за списком № 1, а не за списком № 2.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року в справі № 160/15432/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року в справі № 160/15432/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 28 січня 2025 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 28 січня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко