Справа № 440/7272/20
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7272/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №440/7272/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

08 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності управління щодо факту порушення термінів, тривалого неприйняття рішення по суті другої заяви від 30.10.2020 пенсіонера органів системи Генеральної прокуратури, учасника бойових дій ОСОБА_1 по перерахунку пенсії;

- визнання протиправним та скасування рішення управління від 16.11.2020 №881 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років у зв`язку із недоцільністю;

- зобов`язання управління поновити соціальні права позивача із часу їх порушення - 11.09.2020 та провести перерахунок і виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ, в редакції Закону України від 12.07.2001 №2663-ІІІ (діючого на час призначення пенсії), починаючи із 11.09.2020, виходячи із розрахунку 90 відсотків від суми складових (чинної) місячної заробітної плати в сумі 75394,67 грн, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за №21-645вих.20, без обмеження її максимального розміру та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, з урахуванням раніше проведених виплат, та одночасно відповідно до статей 2, 5 та 12 (п.22) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідачу провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 25 процентної надбавки до вже існуючої пенсії, виходячи від вже існуючого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.11.2020 №881. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.10.2020 провести перерахунок і виплату, з урахуванням раніше проведених виплат, призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII з розрахунку 90 відсотків від суми складових (чинної) місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за №21-645вих.20, без обмеження її максимального розміру та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, а також з урахуванням 25 процентної надбавки, визначеної статтями 2, 5 та 12 (п.22) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відмовлено у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Відмовлено у задоволенні заяви про допущення до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в межах стягнення за один місяць.

22.01.2025 від позивача до суду надійшла заява про визнання протиправними дій та бездіяльності ГУПФУ в Полтавській області, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20, у якій просить:

- визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, вчинені на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за №440/7272/20 та відповідних окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2023 року та Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року, постановлених саме в порядку судового контролю.

Зокрема, із 01 січня 2025року протиправного щомісячного запровадження обмеження у виплаті пенсії. Внаслідок чого зменшення ОСОБА_1 її розміру із 68418, 45 грн. до 33285,05 грн., тобто більше ніж в 2 (два) рази, суми нарахування та виплати пенсії за вислугою років та надбавки до неї як учаснику бойових дій. Так як, відповідач та боржник Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області, саме на виконання окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2023р.(постановленої в порядку судового контролю) та в порядку ст.249 КАС України в 2023 році надав Полтавському окружному адміністративному суду письмові інформації, що ОСОБА_1 щомісячно вже із 01.12.2023р. нараховувалась та виплачувалась пенсія за вислугою років та надбавка як учаснику бойових дій саме в сумі 68418, 45 грн.

- в порядку ст.249 КАС України копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України Полтавської області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного і повного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за №440/7272/20 та відповідних приписів окремої ухвали вищевказаного суду від 10 липня 2023 року та Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2023 року, які постановлені саме в порядку судового контролю.

- про результати належного і повного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за №440/7272/20 та відповідної окремої ухвали вищевказаного суду від 10 липня 2023 року, яка постановлена саме в порядку судового контролю, зобов`язати боржника Головне управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомити Полтавський окружний адміністративний суд упродовж 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що 10.07.2023 Полтавський окружний адміністративний суд по цій же справі за №440/7272/20, в порядку судового контролю постановив вже окрему ухвалу, згідно до якої визнано протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині проведення перерахунку і виплати пенсії за вислугою років з обмеженням розміром 67 500,00 грн., невиплати в повному обсязі 25 процентної надбавки до пенсії як учаснику бойових дій та не проведення виплати мені заборгованості по перерахованій пенсії. Вищевказана окрема ухвала суду набрала законної сили 10.07.2023. Однак, знову в порушення її резолютивної частини протягом 30 днів після її отримання, відповідач та боржник її безпідставно в повному обсязі так і не виконав. 25.09.2023р. колегія суддів Другого апеляційного суду у складі суддів Спаскіна О.А., Любчич Л.В. та Присяжнюк О.В. своєю постановою апеляційну скаргу відповідача та боржника на вищевказану окрему ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2023р. відхилила як безпідставну та надуману. Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили 25.09.2023р.

По причині протиправної відмови відповідача та боржника у повному перерахунку пенсії, надбавки до неї як учаснику бойових дій, згідно вищевказаного рішення національного суду від 13.01.2021, із 01.10.2020 по 30 листопада 2023 р. за Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Полтавській області утворилась значна заборгованість (грошове зобов`язання на суму 302538,11 грн.) по основній пенсії та надбавці до неї, як ветерану війни, учаснику бойових дій. Але і до теперішнього періоду часу, протягом 4 (чотирьох) останніх років погашення боржником вищевказаної заборгованості навіть не розпочато та повна щомісячна доплата відповідно до статей 2, 5 та 12 (п.22) Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», мені коштів як учаснику бойових дій так і не проводиться.

Ухвалою суду від 23.01.2025 заяву позивача про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20 призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

28.012025 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшли пояснення по суті заяви, в яких управління мотивує свою позицію тим, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 №440/7272/20, з урахуванням вимог окремої ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 440/7272/20, розпорядженням від 23.10.2023 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної згідно Закону України Про прокуратуру з розрахунку 90 відсотків від суми складових (чинної) місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за № 21-645вих.20 (75394,67 грн.) без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням підвищення, встановленого відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту у розмірі, встановленому станом на 10.07.2023 (дату набрання законної сили ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2023 по справі № 440/7272/20). Зазначено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 встановлено в розмірі 33285,05 грн.

Оцінюючи обґрунтованість заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відтак, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Суд зазначає, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

В контексті розуміння вимог чинного законодавства протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені, про що зазначив у постанові від 13 червня 2017 року у справі № 21-1393а17 Верховний суд України, роз`яснивши при цьому, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З огляду на вищевикладене, суд вказує на те, що бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.11.2020 №881. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з 01.10.2020 провести перерахунок і виплату, з урахуванням раніше проведених виплат, призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII з розрахунку 90 відсотків від суми складових (чинної) місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за №21-645вих.20, без обмеження її максимального розміру та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, а також з урахуванням 25 процентної надбавки, визначеної статтями 2, 5 та 12 (п.22) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Відмовлено у задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення. Відмовлено у задоволенні заяви про допущення до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в межах стягнення за один місяць.

Вказане судове рішення набрало законної сили 26.03.2021.

Позивачу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20 проведено нарахування та виплату пенсії з 01.10.2020 з розрахунку 90 відсотків від суми складових (чинної) місячної заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за №21-645вих.20, без обмеження її максимального розміру та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, а також з урахуванням 25 процентної надбавки, визначеної статтями 2, 5 та 12 (п.22) Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Як встановлено з протоколів перерахунку пенсії позивача, розмір пенсії ОСОБА_1 після проведеного перерахунку з 01.10.2020 становив 68323,20 грн.

Отже, зі змісту наявних в матеріалах справи протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.10.2020, встановлено, що відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2021 у справі №440/7272/20 проведено нарахування та виплату пенсії з 01.10.2020 без обмеження максимальним розміром та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за №21-645вих.20, а також з урахуванням 25 процентної надбавки.

Суд звертає увагу, що предметом судового розгляду в межах заявлених позовних вимог у справі №440/7272/20 було рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 16.11.2020 №881 про відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з підстав недоцільності здійснення такого перерахунку.

В межах адміністративної справи №440/7272/20 судом не вирішувалось питання щодо дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу у майбутньому.

Судом у межах справи №440/7272/20 не досліджувалось питання застосування обмеження максимального розміру пенсії з 01.01.2025 при обрахунку її розміру та виплаті, навпаки, обставини здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2025 на виконання рішення суду у справі №440/7272/20 не входили до предмета доказування у цій справі та виникли після ухвалення судом рішення від 13.01.2021.

Європейський суд з прав людини вже неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (зокрема, у рішеннях у справах "Arras та інші проти Італії", "Сухобоков проти Росії").

Отже, у випадках, коли в рішенні суду не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

При цьому, відповідачем на виконання рішення суду від 13.1.2021 здійснено нарахування та виплату пенсії з 01.10.2020 без обмеження максимальним розміром та без застосування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, яка визначена у довідці Полтавської обласної прокуратури від 26.10.2020 за №21-645вих.20, а також з урахуванням 25 процентної надбавки з врахування висновків, наведених у вказаному рішенні.

Таким чином, в разі незгоди з рішенням суб`єкта владних повноважень щодо здійснення обрахунку розміру його пенсії з 01.01.2025, позивач має право звернутись до суду із позовною заявою про оскарження цього рішення, або дій пенсійного органу в загальному порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, постановлення окремої ухвали.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №440/7272/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва