Справа № 580/8913/24
Суддя: Альона КАЛІНОВСЬКА
Дата ухвалення: 2025-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2025 року справа № 580/8913/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1), Комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань щодо надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 12.07.2024 року №20, яким відмовлено ОСОБА_1 , у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

- зобов`язати комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняти рішення, яким надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , довідку про надання відстрочки відповідно до вимог п. 1 ч. 3ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що на підставі пункту 1 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, оскільки здобуває освіту, навчається за денною формою і його рівень освіти буде вищим за раніше здобутий ним у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту". З метою реалізувати своє право на відстрочку 09.07.2024 він звернувся із заявою на ім`я голови комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_5 , про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. За результатами розгляду заяви позивача було надано повідомлення від 15.07.2024 №4/804 в якому зазначено, що протоколом від 12.07.2024 № 20 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та повідомлено, що ОСОБА_1 підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на загальних підставах. Підставою для відмови у наданні відстрочки у повідомленні вказано: не зазначення форми здобуття освіти та не надання довідки, сформованої ЄДЕБО. Позивач вважає таке рішення про відмову у наданні відстрочки незаконним, необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач 1 надав до суду відзив на позовну заяву, щодо задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив, що відповідно до п.11 положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ №154 від 23.02.2024 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті цього Положення: … оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних. Таким чином, Р(М)ТЦК та СП не наділені повноваженнями на прийняття рішень з приводу відстрочки військовозобов`язаних під час дії воєнного стану. Відповідно до постанови КМУ №560 від 16.05.2024 та постанови КМУ №154 від 23.02.2024 «комісія з надання відстрочок»: не є структурним підрозділом Р (М)ТЦК та СП, не входить до штату Р(М)ТЦК та СП та не є йому підзвітною і навпаки між Р(М)ТЦК та СП та «Комісією з відстрочок» відсутній правовий зв`язок. «Комісія з надання відстрочок» є самостійною у прийнятті рішень. Стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» є імперативною нормою яка визначає коло осіб що не підлягають призову, у зв`язку з цим, «рішення Комісії» з надання відстрочок при Р(М)ТЦК та СП з точки зору може мати виключно дорадче значення під час призову військовозобов`язаних (резервістів) по мобілізації під час дії воєнного стану. Р(М)ТЦК та СП лише видає довідки по рішенню, яке приймає «Комісія з надання відстрочок», яка утворюється при Р(М)ТЦК та СП. Відповідно до відомостей ІНФОРМАЦІЯ_6 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації розглянуто заяву та підтвердні документи ОСОБА_1 щодо надання йому відстрочки. Протоколом від 12.07.2024 №20 комісія ухвалила рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки. ІНФОРМАЦІЯ_7 не порушував права позивача, відповідних доказів ОСОБА_1 не надав, що вказує на відсутність підстав звернення до суду з цим позовом саме до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідач 2 у встановлений судом строк відзив на позов не надав.

Ч. 6 ст. 162 КАС України, встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.07.2024 про надання відстрочки від призову на підставі п.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». До заяви додав: нотаріально засвідчену копію паспорту заявника, нотаріально засвідчену копію картки платника податків заявника, контракт на навчання від 29.03.2024, виписку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документ про освіту та інформації про навчання особи, нотаріально засвідчений переклад на українську мову рішення про зарахування на навчання, нотаріально засвідчений переклад на українську мову довідки про статус студента, довідку про вступ до Вищої школи Внутрішньої безпеки м. Лодзь, нотаріально засвідчену копію диплома про освіту, за рівнем освіти бакалавр.

Комісія з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_2 прийняла рішення, яке оформлене протоколом № 20 від 12.07.2024 про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Підставою для відмови у наданні відстрочки у повідомленні від 15.07.2024 №4/804 вказано: не доведено існування обставин та наявність законних підстав для надання відстрочки відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку»; не зазначено форми здобуття освіти та не надано довідки, сформованої ЄДЕБО.

Позивач вважає таке рішення про відмову у наданні відстрочки незаконним, необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Отже, для надання відстрочки від призову за наведеною нормою потрібна одночасна наявність 3 умов: 1) особа є здобувачем або професійної (професійно-технічної), або фахової передвищої, або вищої освіти; 2) навчання відбувається за денною або дуальною формою; 3) особою здобувається рівень освіти, вищій ніж раніше здобутий, з дотриманням послідовності рівнів освіти, визначеної ст. 10 ч. 2 Закону України "Про освіту".

Стаття 10 ч. 2 Закону України "Про освіту" встановлює такі рівні освіти та їх послідовність: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до п. 62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти, і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній ч. 2 статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки: довідку про здобувача освіти, сформовану у Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, а також документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Відповідно до п. 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Таким чином, комісія, яка розглядає питання надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період є міжвідомчою комісією без статусу юридичної особи, до складу якої входять як представники центрального органу влади (керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу)), так і відповідного місцевого органу державної влади (представники районної (міської) державної (військової) адміністрації), і яка діє при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (відокремленому відділі).

Згідно з п. 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п. 59 Порядку №560).

Згідно п. 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення. У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Отже, наведеними нормами визначено, що військовозобов`язаний має право на особисте подання на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку, а комісії, утворені при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період зобов`язані, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, й фактично розглянути такі документи протягом семи днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. Така комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за встановленою формою.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивач звернувся до Голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 09.07.2024 про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви додав: нотаріально засвідчену копію паспорту заявника, нотаріально засвідчену копію картки платника податків заявника, контракт на навчання від 29.03.2024, виписку з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документ про освіту та інформації про навчання особи, нотаріально засвідчений переклад на українську мову рішення про зарахування на навчання, нотаріально засвідчений переклад на українську мову довідки про статус студента, довідку про вступ до Вищої школи Внутрішньої безпеки м. Лодзь, нотаріально засвідчену копію диплом про освіту, за рівнем освіти бакалавр.

Поряд з цим, як вбачається з повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_6 від 15.07.2024 №4/804 №2/1546, позивачу відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (протокол комісії від 12.07.2024 №20), оскільки не зазначено форму здобуття освіти та не надано довідку сформовану ЄДЕБО.

Як зазначено вище, згідно пункту 62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, надають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану вЄдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9, та документи (нотаріально засвідчені копії документів), що підтверджують зарахування на навчання до інтернатури згідно з додатком 5.

Отже, наведеною нормою для військовозобов`язаних, які претендують на оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, передбачено обов`язок подання до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560, яка дозволяє встановити наявність попередньої освіти і порівняти її з освітою, що здобувається, для встановлення відповідності вимог щодо здобуття рівня освіти, який є вищим раніше здобутого рівня освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Позивачем до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації від 09.07.2024 надано копію довідки від 03.05.2024 №23, відповідно якої ОСОБА_1 є студентом першого курсу денного відділення Вищої Школи Внутрішньої Безпеки у Лодзі (Польща). Строк закінчення навчання 29.04.2026. Відповідно копії контракту від 29.03.2024 рівень освіти магістр.

Отже, матеріалами справи підтверджено та не заперечується позивачем, що ним до заяви від 09.07.2024 не було додано довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560.

При цьому, саме наявність такої інформації, як послідовності здобуття освіти має бути перевірена районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки при розгляді заяви військовозобов`язаного про оформлення відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 1 частини третьої статті 23 Закону №3543-XII.

Відтак, враховуючи, що позивачем до заяви від 09.07.2024 не було додано довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти за формою, визначеною у додатку 9 Порядку №560, яка надає можливість встановити послідовність освіти, що визначена ст. 10 ч. 2 Закону України «Про освіту», відповідач мав підстави для прийняття рішення, оформлене протоколом від 12.07.2024 №20, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Оскільки інші позовні вимоги про зобов`язання видати довідку про надання відстрочки відповідно до вимог п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та внести відповідні відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є похідними від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування протоколу, яким позивачу відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу, у задоволення якої суд дійшов висновку відмовити, тому вищенаведені позовні вимоги також задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищезазначене вимоги позивача є такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА