Справа № 380/10175/24
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2025 рокусправа № 380/10175/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кузана Р.І., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (далі відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач-2), ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) (далі відповідач-3), Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) (далі відповідач-4), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у надсиланні матеріалів його особової справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання Управлінням персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслати матеріали особової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у складанні попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі матеріалів особової справи скласти на ОСОБА_1 попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, та надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію;

- визнати протиправною бездіяльність Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у складанні основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

- зобов`язати Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі матеріалів особової справи скласти на ОСОБА_1 основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, та надіслати основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що проходив військову службу в Збройних Силах України та наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2021 №133 (по стройовій частині) з 03.07.2021 був виключений зі списків особового складу як такий, що звільнений з військової служби в запас згідно з наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 25.06.2021 №191. Позивача було звільнено зі служби з посади «старший штурман-льотчик вертолітної ескадрильї НОМЕР_7 окремої бригади армійської авіації» у військовому званні «майор». Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2021 №133, вислуга років позивача на день звільнення становить: календарна - 20 років 11 місяців 10 днів; пільгова - 20 років 01 місяць 10 днів; загальна вислуга 41 рік 00 місяців 20 днів.

Зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які займали посади льотного складу та плаваючого складу підводних човнів Збройних Сил не менше 20 років, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону. Особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше (п "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХП).

3а період проходження військової служби позивач займав посади, які відносяться до посад льотного складу, що підтверджується, зокрема, витягом з послужного списку. При цьому, загальна вислуга років позивача на зазначених посадах становить понад 20 років, що є достатньою для призначення останньому пенсії, як особі льотного складу, відповідно до п. "г ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Вказує, що вислуга років позивача, з урахуванням її у пільговому обчислені відповідно до Постанови №393 на день звільнення з військової служби - 03.07.2021 становить 41 рік 00 місяць 20 днів, що свідчить про набуття останнім права на призначення пенсії за вислугу років згідно зі ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Позивач вважає, що набуття позивачем права на призначення пенсії кореспондує обов`язку уповноважених Міністерством оборони України відомчих органів, підготувати законодавчо визначені документи для призначення позивачу пенсії: у ІНФОРМАЦІЯ_5 - обов`язок направити до Управління персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 особову справу Позивача для проведення попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію. В Управління персоналу - обов`язок виготовити попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію та надіслати його разом з матеріалами особової справи до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію. У Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 - обов`язок виготовити основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію та повернути його разом з особовою справою до ІНФОРМАЦІЯ_5 . У ІНФОРМАЦІЯ_5 - обов`язок підготувати подання про призначення пенсії та направити його до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення Позивачу пенсії за вислугу років. Відмова ж відповідачів у вчиненні дій з виготовлення документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, суперечить вимогам норм матеріального права - сг. 19 Конституції України, ст. 12 №2262-ХІІ, пунктам 2.9., 2.10., 2.12., 2.13, 2.15., 2.18. Розділу 2 Положення №530, Постанові №393, а тому є протиправною та має наслідком порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення. Відтак звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 20.05.2024 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою судді від 10.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник відповідача-1 - Військової частини НОМЕР_1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що при звільненні позивача йому було обраховано календарну та пільгову вислугу років (станом на дату звільнення його вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 20 років 11 місяців 10 днів, пільгова 20 років 01 місяць 10 днів). Також зазначає, що позивач в період з 13.03.2022 по 07.04.2024 проходив у військовій частині НОМЕР_1 військову службу по мобілізації під час дії правового режиму воєнного стану та 07.04.2024 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2024 №99 був виключений із списків військової частини. На момент повторного виключення із списків військової частини Позивачу було обраховано календарну та пільгову вислугу років (станом на дату звільнення його вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 23 роки 00 місяців 04 дні, пільгова 21 рік 06 місяців 03 дні).

Таким чином представник військової частини вважає, що оскільки у позивача на момент звільнення з військової служби була відсутня вислуга в 25 календарних років і більше, він не набув права на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Тому у військової частини НОМЕР_1 були відсутні правові підстави для оформлення та направлення особової справи Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою складення розрахунку вислуги років. Такий висновок обґрунтований саме нормами Закону № 2262-XII, а не підзаконних актів Уряду, що відповідає Конституції України, рішенню Конституційного Суду від 16.01.2003 № 1-рп/2003 тощо.

Відповідач-2 - ІНФОРМАЦІЯ_6 позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позов. Відповідач зазначає, що позивач звільнений з військової служби наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України ( по особовому складу) від 25 червня 2021 року № 191 та з 03 липня 2021 року виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 (наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2021 № 133). ОСОБА_1 14.11.2023 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про підготовку подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення йому пенсії за вислугу років. ІНФОРМАЦІЯ_4 листом від 21.11.2023 №с/17858 повідомив позивача про необхідність надання розрахунку вислуги років для призначення пенсії проведеного відповідним органом. Також, у відповіді відповідач повідомив, що наразі, у зв`язку з відсутністю розрахунку вислуги років, не має підстав для оформлення подання та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років. В цій же відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив позивача про повернення його особової справи без реалізації з ІНФОРМАЦІЯ_7 у зв`язку з відсутністю права на пенсію.

Представник відповідача-2 зазначає, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України або фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, а військовий комісаріат (ТЦКСП) наділений тільки повноваженнями додатково включити період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років відповідним органом по день звільнення з військової служби. Особова справа позивача разом із розрахунком вислуги років до ІНФОРМАЦІЯ_1 не надходила, а отже сам розрахунок не проводився. З врахуванням вищевикладеного, ІНФОРМАЦІЯ_4 не порушував прав та інтересів позивача з огляду на те, що відповідно до приписів Положення № 530 повноваженнями щодо обчислення вислуги років для призначення пенсій наділені Департамент фінансів Міністерства оборони України та фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України, а без розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію питання призначення пенсії за вислугу років є передчасним, оскільки необхідний документ про розрахунок вислуги років відсутній.

Представник відповідача-3 - ІНФОРМАЦІЯ_2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що Фінансово-економічне управління є структурним підрозділом командування сухопутних військ Збройних Сил України, не є юридичною особою, отже не може бути відповідачем у справі. ІНФОРМАЦІЯ_2 позовні вимоги не визнає, оскільки вони є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на обставинах справи та нормах матеріального права, у зв`язку з чим вважає, що в задоволенні поданого позову необхідно відмовити виходячи з наступного.

З матеріалів справи та адміністративного позову вбачається, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 133 від 02.07.2021 позивач виключений зі списків особового складу, як такий, що звільнений з військової служби в запас згідно з наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України № 191 від 25.06.2021. Особова справа для розрахунку вислуги років Позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 військовою частиною НОМЕР_1 в 2021 році не направлялась ні перед звільненням, ні після звільнення. Крім того, позивач в період з 13.03.2022 по 07.04.2024 у військовій частині НОМЕР_1 проходив військову службу по мобілізації під час дії правового режиму воєнного стану та 07.04.2024 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.04.2024 №99 був виключений із списків військової частини. На момент повторного виключення із списків військової частини позивачу було обраховано календарну та пільгову вислугу років (станом на дату звільнення його вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 23 роки 00 місяців 04 дні, пільгова 21 рік 06 місяців 03 дні). З матеріалів справи слідує, що особова справа позивача не направлялась до ІНФОРМАЦІЯ_2 ні в 2021 році перед звільненням, ні в 2024 році перед повторним звільненням з дав Збройних Сил України.

Зазначає, що викладені в позовній заяві вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 та Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 є передчасними та необґрунтованими, а тому у задоволенні позову Позивача про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії слід відмовити у зв`язку з їх передчасністю.

Крім цього вказує, що календарна вислуга позивача на день звільнення у 2021 році становила 20 років 11 місяців 10 днів, а в 2024 році - 23 роки 00 місяців 04 дні, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, при необхідних 25 і більше календарних років, у Позивача відсутні правові підстави для призначення пенсії за вислугу років на тих умовах, про які він вказує в обґрунтування позовних вимог. З врахуванням викладеного просить в задоволені позовних вимог відмовити повністю.

Від позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №133 від 02.07.2021 майора ОСОБА_1 старшого штурмана-льотчика вертолітної ескадрильї Військової частини НОМЕР_8 звільнено з військової служби в запас за підпунктом «г» (через сімейні обставини) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.07.2021 №133, вислуга років Позивача на день звільнення становить: календарна - 20 років 11 місяців 10 днів; пільгова - 20 років 01 місяць 10 днів; загальна вислуга 41 рік 00 місяців 20 днів.

Позивач 14.11.2023 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про призначення пенсії, в якій просив оформити та направити на нього до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необхідний пакет документів та подання про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, листом за вих. №с/17858 від 21.11.2023 ІНФОРМАЦІЯ_4 відмовив у оформленні Подання та направленні документів для призначення пенсії за вислугу років до Управління пенсійного фонду, обґрунтовуючи це тим, що одним із необхідних документів для призначення пенсії є розрахунок вислуги років військовослужбовця, складання якого не входить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_5 . Також вказано, що відповідно до заяви адвоката в інтересах позивача, ІНФОРМАЦІЯ_8 особова справа позивача була направлена в ІНФОРМАЦІЯ_7 для складання розрахунку його вислуги років на пенсію. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_7 за вих. №46/9/КЦ/1/1320дск від 05.07.2022 особова справа позивача була повернута на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 без реалізації.

Згідно з роз`ясненням Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України від 05.07.2022, позивач на даний час не набув права на пенсію.

Крім цього, позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 , Управління персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 , Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою від 14.11.2023, в якій просив:

- Військову частину НОМЕР_1 в межах повноважень надіслати до Управління персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 особову справу для складання розрахунку вислуги років на пенсію;

- Управління персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 витребувати від підпорядкованої військової частини НОМЕР_1 особову справу, скласти попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію та передати його разом з особовою справою позивача до фінансового органу для проведення основного розрахунку вислуги років на пенсію;

- Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_2 витребувати від підпорядкованої Військової частини НОМЕР_1 особову справу, скласти на позивача основний розрахунок вислуги років на пенсію і повернути його для долучення до особової справи.

Листом від 04.12.2023 №765/3/1463 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомило позивача про те, що календарна вислуга років складає 20 років 11 місяців 10 днів, з яких 4 роки 3 місяці 12 днів складає служба на посаді курсанта вищого військового навчального закладну, про що зазначено в послужному списку особової справи. Зазначена посада не належить до переліку посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України. Станом на дату звільнення вислуга років на льотних посадах становила 16 років 7 місяців 28 днів, проти необхідних 20 років, що є недостатнім для набуття права на призначення пенсії за вислугу років, тому відсутні підстави для витребування від військової частини НОМЕР_1 особової справи та складання попереднього розрахунку вислуги років.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 12.12.2023 повідомила позивача, що скільки на день розгляду заяви позивач не звільнений з військової служби, а період проходження військової служби на посадах осіб льотного складу є недостатній для призначення пенсії за вислугу років, тому відсутні підстави для направлення особової справи до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання основного розрахунку вислуги років.

Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 15.12.2023 повідомило позивача, що попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу, який складає основний розрахунок вислуги років на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця. Оскільки попередній розрахунок вислуги років на пенсію разом з першим примірником особової справи для складання розрахунку вислуги років на пенсію до ФЕУ КСВ ЗС України не надходили, скласти розрахунок вислуги років на пенсію не вбачається можливим.

Позивач не погоджуючись із вказаною бездіяльністю відповідачів, звернувся до суду з даною позовною заявою.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За нормами статті 12 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д, ж статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Згідно з статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України на виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ постановою №393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393). Вказаним Порядком № 393 також визначаються періоди проходження військової служби, що зараховуються до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 1 постанови КМУ №393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Відповідно п.3 постанови КМУ №393 (в редакції, яка діяла станом на момент звільнення позивача з військової служби липень 2021 року) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови певні періоди служби зараховується на пільгових умовах.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» змінено правове регулювання щодо врахування пільгової вислуги років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Отже, після внесення в лютому 2022 року змін до Постанови №393, за приписами п.3 цієї постанови пільгова вислуга років враховується для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пунктів 1 та 2-1 Постанови № 393 календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пункт 3 Постанови № 393 визначає, що певні періоди підлягають пільговому обчисленню для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Верховний Суд у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22 зазначив, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Суд звертає увагу, що позивача виключено із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення з 03.07.2021, тобто до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року до Постанови №393.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №133 від 02.07.2021 вислуга років майора ОСОБА_1 у Збройних Силах України становить: календарна-20 років 11 місяців 10 днів, пільгова - 20 років 01 місяць 10 днів.

Суд звертає увагу, що у постанові від 31.08.2023 у справі №200/4951/22 Верховний Суд сформулював наступні правові висновки: «підпунктом «а» пункту 3 Порядку №393 (у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року) було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; водночас, відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 (у редакції, чинній на дату звільнення, 27 червня 2022 року, та дату звернення позивача із заявою до ГУНП в Донецькій області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії, 1 листопада 2022 року) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах (пункт 3 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року): один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; тому, для призначення пенсії за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16 лютого 2022 року.».

З урахуванням правових висновків, викладених у зазначеній вище постанові Верховного Суду суд вважає, що для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-ХІІ календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №119 від 16.02.2022.

Як підтверджується матеріалами справи, на час звільнення позивача зі служби діяла редакція Порядку №393, яка передбачала пільгове зарахування вислуги років. Позивач набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ, оскільки загальна вислуга років на день звільнення в липні 2021 року становить 40 років 00 місяців 20 днів.

Аналогічна позицію висловлена Верховним Судом, зокрема, в постанові від 15.04.2024 у справі №140/11144/23.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Відповідно до п.2.10 цього Положення, перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах.

Згідно з п.2.12 Положення №393 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється:

Департаментом фінансів Міністерства оборони України за поданням Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України, Кадрового центру Збройних Сил України, Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України, управлінь персоналу командувань видів Збройних Сил України, управлінь персоналу оперативних командувань та штатних підрозділів персоналу органів військового управління, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, а також структурних підрозділів, які відповідають за роботу з персоналом у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України, - генералам, адміралам, офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу в апараті Міністерства оборони України, у Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України та військових частинах безпосереднього підпорядкування; фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.

Згідно з п.2.13 Положення №530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Відповідно до п.2.15 Положення №530, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Згідно з п.2.18 Положення №530, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу.

Відповідно до п.2.19 Положення №530, вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в пункті 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.

Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України або фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України ще до того, як військовослужбовець вибуде зі списків особового складу військової частини, а військовий комісаріат (ТЦКСП) наділений тільки повноваженнями додатково включити період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років відповідним органом по день звільнення з військової служби.

Враховуючи всі обставини справи, що були встановлені судом, а саме те, що позивач станом на липень 2021 року набув право на отримання пенсії за вислугою років відповідно до пункту «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-ХІІ, оскільки загальна вислуга років (календарна та пільгова) на день звільнення становила понад 25 років, суд робить висновок про протиправність відмови відповідачів у складанні попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію позивача, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає до задоволення.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п.13 ст.5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у надсиланні матеріалів його особової справи до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання Управлінням персоналу штабу ІНФОРМАЦІЯ_2 попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530;

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслати матеріали особової справи ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складання попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у складанні попереднього розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі матеріалів особової справи скласти на ОСОБА_1 попередній розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, та надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію.

Визнати протиправною бездіяльність Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у складанні основного розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Зобов`язати Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі матеріалів особової справи скласти на ОСОБА_1 основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, відповідно до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, та надіслати основний розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан