Справа № 160/15275/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/15275/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року (головуючий суддя Прудник С.В.)

в адміністративній справі №160/15275/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 12.06.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 року № 79 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби під час мобілізації з 19.03.2015 року по року та з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, та період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.09.2002 року по 31.07.2005 року, з 07.01.2006 року по 12.01.2006 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 в стаж роботи за професією прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 року № 8 один місяць служби за три час проходження служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015 року по 07.10.2015 року та один місяць служби за три період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, протягом якого ОСОБА_1 військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 16.02.2023 року по 04.03.2023 року, з 11.08.2023 року по 23.09.2023 року, з 26.10.2023 року по 31.10.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно заяви про призначення пенсії від 08.05.2024 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно до пільгового стажу роботи по Списку № 1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зараховано: час проходження служби з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р., протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції з 11.07.2015р. по 07.10.2015р. та період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях один місяць служби за три з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р., в т.ч. період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України з 16.02.2023 р. по 04.03.2023 р., з 11.08.2023 р. по 23.09.2023 р., з 26.10.2023 р. по 31.10.2023 р.; період навчання у Тернівському гірничому ліцеї з 01.09.2002 по 31.07.2005 р., з 07.01.2006 по 12.01.2006 р. по професії «Електрослюсар підземний, Машиніст підземних установок». Крім того, період проходження військової служби з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р. та з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р., взагалі не зараховано до пільгового стажу роботи по Списку № 1 (підземні). Дані порушення вбачаються з розрахунку стажу позивача роботи, про що в рішенні про відмову відповідач не зазначив. Так, з розрахунку вбачається, що період проходження військової служби зараховано до страхового стажу роботи в одинарному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 року № 79 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби під час мобілізації з 19.03.2015 року по року та з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, та період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.09.2002 року по 31.07.2005 року, з 07.01.2006 року по 12.01.2006 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 в стаж роботи за професією прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 року № 8 один місяць служби за три час проходження служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015 року по 07.10.2015 року та один місяць служби за три період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, протягом якого ОСОБА_1 військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 16.02.2023 року по 04.03.2023 року, з 11.08.2023 року по 23.09.2023 року, з 26.10.2023 року по 31.10.2023 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три. Так, в період проходження військової служби з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р., позивач брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015р. по 07.10.2015р. та у період проходження військової служби з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р., брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях один місяць служби за три з 16.02.2023 р. по 04.03.2023 р., з 11.08.2023 р. по 23.09.2023 р., з 26.10.2023 р. по 31.10.2023 р., тому суд вважає, що військова служба неправомірно не зарахована відповідачем один місць служби за три.

Також вказав, що позивач проходив навчання по професії електрослюсар підземний, машиніст підземних установок та працював фахом, а присвоєна кваліфікація є роботою за набутою професією в розумінні ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», тому відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу вищезазначені періоди навчання. Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 року № 79 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є протиправним та підлягає скасуванню. Та як наслідок слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби під час мобілізації з 19.03.2015 року по року та з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, та період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.09.2002 року по 31.07.2005 року, з 07.01.2006 року по 12.01.2006 року та зобов`язати зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 в стаж роботи за професією прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 року № 8 один місяць служби за три час проходження служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015 року по 07.10.2015 року та один місяць служби за три період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, протягом якого ОСОБА_1 військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 16.02.2023 року по 04.03.2023 року, з 11.08.2023 року по 23.09.2023 року, з 26.10.2023 року по 31.10.2023 року.

З урахуванням зазначеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд першої інстанції з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву позивача від 08.05.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Вказує, що в пільговому обрахунку один місяць служби за три місяці підлягають зарахуванню виключно вказані періоди участі Позивача в антитерористичній операції з 11.07.2015 по 07.10.2015 та період участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 16.02.2023 по 04.03.2023, з 11.08.2023 по 23.09.2023, з 26.10.2023 по 31.10.2023, а не весь період перебування Позивача на військовій службі з 19.03.2015 по 05.04.2016, з 25.02.2022 по 08.05.2024.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржується.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, ОСОБА_1 , 08.05.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із заявою та відповідними документами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .

Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 15.05.2024 року № 79.

Згідно рішення відповідача від 15.05.2024 року № 79 вбачається наступне.

Відмова про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 08.05.2024. Частиною 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років. Стаж особи становить 18 років 6 місяців 2 дні. Пільговий стаж особи становить за ст. 114-20 (провідні) - 14 років 5 місяців 14 днів за ст.114-25 - 19 років 5 місяців 18 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує.

Позивач вважає протиправним вказане рішення відповідача від 15.05.2024 року №79.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно вимог ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (які кореспондуються з норми статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення») працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Так, до пільгового стажу роботи по Списку № 1, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зараховано:

- час проходження служби з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р., протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції з 11.07.2015р. по 07.10.2015р. та період проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях один місяць служби за три з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р., в т.ч. період безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією рф проти України з 16.02.2023 р. по 04.03.2023 р., з 11.08.2023 р. по 23.09.2023 р., з 26.10.2023 р. по 31.10.2023р.

- період навчання у Тернівському гірничому ліцеї з 01.09.2002 по 31.07.2005 р., з 07.01.2006 по 12.01.2006 р. по професії «Електрослюсар підземний, Машиніст підземних установок».

Крім того, період проходження військової служби з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р. та з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р., взагалі не зараховано до пільгового стажу роботи по Списку № 1 (підземні).

Дані порушення вбачаються з розрахунку стажу роботи позивача, про що в рішенні про відмову у призначенні пенсії від 15.05.2024 року №79 відповідач не зазначив.

Так, з розрахунку стажу роботи позивача вбачається, що період проходження військової служби зараховано до страхового стажу роботи в одинарному розмірі.

Разом з тим, відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 01.08.2005 р., довідок про підтвердження пільгового трудового стажу від 11.09.2020 р. №544, від 18.04.2024 р. №1-44/1066, від 24.04.2024 р. № 359 позивач навчався та працював на різних посадах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах:

Тернівський професійний гірничий ліцей:

01.09.2002 р. по 12.01.2006 р. навчання за професією «Електрослюсар підземний, Машиніст підземних установок».

ВСП «Шахтоуправління Дніпровське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» (ВСП шахта «Дніпровська»):

01.08.2005 06.01.2006 - учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті

ВСП «Шахта Тернівська ВАТ «Павлоградвугілля»:

30.01.2006 р. по 16.01.2008 р. електрослюсар підземний з повним робочим днем у шахті

ТОВ «СВІТЕКС»:

11.09.2009 р. по 24.03.2010 прохідник підземний з повним робочим днем у шахті

ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» (шахта «Західнодонбаська»):

06.04.2010 р. по 08.05.2024 р. - прохідник підземний з повним робочим днем у шахті.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_2 від 17.09.2012 р. з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р. та з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р. (по теперішній час) позивач проходив військову службу під час мобілізації.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_2 від 17.09.2012 р. позивач брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015р. по 07.10.2015р.

Згідно довідки ВЧ НОМЕР_3 від 03.05.2024р. № 3575 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 16.02.2023 р. по 04.03.2023 р., з 11.08.2023 р. по 23.09.2023 р., з 26.10.2023 р. по 31.10.2023 р.

Професія прохідник підземний з повним робочим днем в шахті передбачена:

постановою КМУ від 16.01.2003 року №36 розділу Гірничі роботи підрозділ 1 позиції 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах;

постановою КМУ від 24.06.2016 р. №461 розділом I. ГІРНИЧІ РОБОТИ, підрозділом 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень: працівники зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Робота на зазначених посадах віднесена до Списку №1, професії передбачені постановою КМУ від 31.03.1994 р. N 202, пільговий характер праці підтверджується пільговими довідками, де зазначено, що виконувана робота є підземною роботою, індивідуальними відомостями про застраховану особу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (відомості по спецстажу).

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до ч.2 ст. 2 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом;

Частиною 3 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Згідно зі статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлює, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Згідно абзацу 7 підпункту 1 пункту 2.3 розділу II «Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей» затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Аналогічна норма закріплена у постанові КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», а саме час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; участь у бойових діях у воєнний час зараховується один місяць служби за три.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до страхового стажу на пільгових умовах одного місяця служби за три.

Матеріалами справи підтверджується, що в період проходження військової служби з 19.03.2015 р. по 05.04.2016 р., позивач брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015р. по 07.10.2015р. та у період проходження військової служби з 25.02.2022 р. по 08.05.2024 р., брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях один місяць служби за три з 16.02.2023 р. по 04.03.2023 р., з 11.08.2023 р. по 23.09.2023 р., з 26.10.2023 р. по 31.10.2023 р.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що вказана військова служба позивача неправомірно не зарахована відповідачем один місць служби за три.

Вказана правова позиція узгоджуються з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.06.2018 року у справі № 348/347/17.

Щодо підстав для зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи за професією електрослюсар підземний, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Статтею 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 вказаного Закону визначено типи професійно-технічних навчальних закладів, зокрема, до професійно-технічних навчальних закладів належить в т.ч. заклади освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання - професійні ліцеї.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив навчання та працював фахом, при цьому, присвоєна кваліфікація є роботою за набутою професією в розумінні статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», тому відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу вищезазначений період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї.

Заклад в якому позивач навчався, є професійно-технічним закладом освіти, та не є вищим учбовим закладом освіти в розумінні ст.12 ЗУ №1058, а тому порядок зарахування періоду навчання в професійно-технічному закладі регулюється ст.17 Закону України «Про професійно-технічну освіту».

Період навчання Тернівському професійному гірничому ліцеї підтверджується дипломом серії НОМЕР_4 від 12.01.2006 року.

Так позивач навчався з 01.09.2002 р. по 12.01.2006 р. у вказаному учбовому закладі, при цьому, відповідач зарахував період навчання до пільгового стажу частково, лише виробничу практику з 01.08.2005 р. по 06.01.2006 р.

Після закінчення навчання 12.01.2006 року, позивач протягом трьох місяців, а саме 30.01.2006 року був працевлаштований по професії електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Під час навчання проходив виробничу практику та був прийнятий на шахту учнем електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею, що підтверджується записом № 1-2 трудової книжки з 01.08.2005 по 06.01.2006.

Позивач проходив навчання по професії електрослюсар підземний, машиніст підземних установок та працював фахом, а присвоєна кваліфікація є роботою за набутою професією в розумінні статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», тому відповідач неправомірно не зарахував до пільгового стажу вищезазначені періоди навчання.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.05.2024 року №79 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є протиправним та підлягає скасуванню.

Як наслідок суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період проходження військової служби під час мобілізації з 19.03.2015 року по року та з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, та період навчання у Тернівському професійному гірничому ліцеї з 01.09.2002 року по 31.07.2005 року, з 07.01.2006 року по 12.01.2006 року та зобов`язав зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи по Списку №1 ОСОБА_1 в стаж роботи за професією прохідник підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 року № 8 один місяць служби за три час проходження служби з 19.03.2015 року по 05.04.2016 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції з 11.07.2015 року по 07.10.2015 року та один місяць служби за три період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 08.05.2024 року, протягом якого ОСОБА_1 військовослужбовець брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 16.02.2023 року по 04.03.2023 року, з 11.08.2023 року по 23.09.2023 року, з 26.10.2023 року по 31.10.2023 року.

Ураховуючи те, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції учасниками справи не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 16.01.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом 30-ти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко