Справа № 520/16206/24
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 р. Справа № 520/16206/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Кухар М.Д., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 24.10.24 по справі № 520/16206/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ Донецької області від 09.05.2024 № 79 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу";

- зобов`язати Головне управління ПФУ Донецької області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" з врахуванням довідок № 9 та № 10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях;

- зобов`язати Головне управління ПФУ Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" з 10 жовтня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області надати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обгрунтування позову зазначив, що рішення Головного управління ПФУ Донецької області від 09.05.2024 № 79 щодо відмови у переведенні його з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" є протиправним та таким, що порушує право позивача на належний соціалний захист, а тому підлягає скасуванню.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ПФУ Донецької області від 09.05.2024 №79 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2023 про переведення його на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок №9 та №10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях та висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 605 (шістьсот п`ять) грн 60 коп.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що до стажу державної служби позивача зараховано період з 05.08.1978 по 18.06.1992. Стаж державного службовця склав 17 років 10 місяців 08 днів.

При переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ оклад державного службовця визначено "0", оскільки судом не розглядалось питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, та врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 02.10.2023 №9, №10.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із врахуванням вимог ч. 3 ст. 27 Закону №1058-ІV.

Із розрахунку 60% від заробітку складає 0 грн., доплата до мінімальної пенсійної виплати 2093 грн, загальний розмір пенсії складає 2093 грн.

У той час розмір пенсії за віком позивача відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" станом на 23.10.2023 складав 6896,65 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Наведені вище обставини свідчать про те, що судом першої інстанції при розгляді справи не в повній мірі досліджені всі аспекти справи та доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що в свою чергу призвело до невірного застосування наведених норм та положень Закону України "Про державну службу".

Той факт, що вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням довідок №9 та №10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях є передчасними, так як рішення з цього питання не приймалось.

Окрім іншого, посилався на позицію Верховного Суду викладену у постанові від 19.12.2023 у справі № 600/947/23-а.

Позивач надав до суду відзив на апеляційну скаргу, просив апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року у справі № 520/16206/24 в частині визнанння протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 09.05.2024 № 79 щодо відмови Позивачу в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" залишити без змін.

Разом з тим, просив рішення Харківського окружного адміністративного суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву Позивача про переведення на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок № 9 та № 10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях та висновків суду скасувати. Зобов`язати Головне управління ПФУ у Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію державного службовця згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з урахуванням довідок № 9 та № 10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях. Зобов`язати Головне управління ПФУ у Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з дати звернення - 10 жовтня 2023 року.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що відповідно до наказу Національного агентства України з питань державної служби від 27 вересня 2023 року № 292-к/о "Про звільнення ОСОБА_1 " ОСОБА_1 02 жовтня 2023 року звільнено з посади начальника Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" (у зв`язку із реорганізацією).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області. Згідно із вимогами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV у 2021 році призначено пенсію за віком.

Після звільнення з посади, 10 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про переведення мене з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

За результатами розгляду заяви за екстериторіальним принципом, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області прийнято рішення від 09.05.2024 № 79, відповідно до якого позиачу втретє відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону № 3723- ХІІ.

Відповідно до вищезазначеного рішення єдиною підставою для відмови у переведенні позивача на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ стало те, що на думку Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області це є недоцільним, так як пенсія державного службовця буде за розміром меншою ніж пенсія, яку зараз отримує Позивач відповідно до Закону № 1058-ІV.

Позивач у позові зазначив, що пенсія державного службовця за розміром майже в три рази перевищує розмір пенсії, яку насьогодні він отримує відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

Вважаючи рішення протиправним, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ Донецької області від 09.05.2024 №79 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2023 про переведення його на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок №9 та №10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях та висновків суду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Право вибору пенсійних виплат закріплено у статті 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 врегульоване Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ.

Відповідно до п. 2 розд. XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ втратив чинність, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ У порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Вказана позиція суду узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду викладеними у постанові від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17, у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 676/4235/17.

Матеріалами справи підтверджено, що після звільнення з посади, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

За екстериторіальним принципом заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області.

За результатами розгляду заяви позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області два рази поспіль протиправно відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Єдиною підставою для відмови в переведенні на пенсію, відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначено, що станом на 01.05.2016 позивач не мав необхідного стажу державної служби.

При цьому, всупереч чинному законодавству України до стажу державної служби не зараховано період проходження військової служби.

Позивач не погодився зі вказаним рішенням та оскаржив його до суду.

Рішенням Харківського окружного адмністративного суду від 06 травня 2024 року у справі №520/33904/23, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 24.10.2023 № 79 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2023 про переведення його на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням висновків суду.

На виконання рішення Харківського окружного адмністративного суду від 06 травня 2024 року у справі №520/33904/23 Головним управлінням ПФУ в Донецькій області заява про переведення з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" повторно розглянута, про що винесено рішення від 09.05.2024 № 79.

У рішенні зазначено, що на дату набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ (01 травня 2016 року) стаж державної служби позивача складає 17 років 10 місяців 08 днів.

Однак, із записів у трудовій книжці позивача та згідно з довідкою Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 14.11.2023 року № 172/8-25/23 встановлено, що стаж державної служби позивача станом на 01 травня 2016 року становить 18 років 04 місяці 19 днів.

Враховуючи те, що станом на 01.05.2016 року позивач перебував на посаді державного службовця, то для набуття права на пенсію державного службовця стаж державної служби повинен був бути не менше 10 років.

Відтак, відповідно до чинного законодавства відповідач повинен був здійснити відповідні дії і перевести позивача на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Однак, Головне управління ПФУ в Донецькій області не поновило права позивача і ним повторно прийняте протиправне рішення від 09.05.2024 року № 79, яким повторно відмовлено у переведенні на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Підставою для відмови, стало те, що на думку Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області переведення позивача на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ є недоцільним, так як пенсія державного службовця буде за розміром меншою ніж пенсія, яку зараз отримує позивач відповідно до Закону №1058-ІV.

Судом встановлено, що рішенні від 09.05.2024 року № 79 зазначено, що при переведенні на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ оклад державного службовця визначено "0", оскільки судом не розглядалось питання порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, врахувати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Міжрегіональним, управлінням Національного агентства України, з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 02.10.2023 року № 9, № 10.

Тобто Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області при розгляді заяви позивача відмовився розглядати та враховувати довідки про складові заробітної плати позивача для призначення пенсії державного службовця тільки на підставі того, що питання порядку обчислення заробітної плати та врахування довідок для призначення пенсії державного службовця, видані Міжрегіональним, управлінням Національного агентства України, з питань державної служби у Харківській та Сумській областях від 02.10.2023 року № 9, № 10 судом в рамках справи №520/33904/23 не розглядалось.

Однак, суд вказує, що порядок призначення пенсії державним службовцям чинним законодавством України чітко визначено.

Так, згідно із частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Відповідно до пункту 4 зазначеного Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

Посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавки за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01 травня 2016 року.

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку № 622 затверджуються форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за. вислугу років).

Крім того, цією ж постановою правлінням Пенсійного фонду України затверджено форму довідки про складові заробітної платы для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарных місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Як зазначалось вище, після звільнення з посади, 10 жовтня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

У день звернення разом із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області наданий вичерпний перелік необхідних документів, які є складовими частинами пенсійної справи.

Матеріалами справи підтверджено, що у відповідності до вимог, визначених частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV та у відповідності до Порядку № 622 разом з іншими документами були надані довідки № 9 та №10 від 02.10.2023 про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, видані Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях.

Вказані довідки складені у відповідності до форм, затверджених Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Довідки видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей про нараховану та сплачену заробітну плату.

Вказані довідки прийняті та долучені до пенсійної справи без будь-яких зауважень. З боку посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області не надано жодних заперечень чи вимог стосовно того, що позивачу необхідно виконати якісь певні умови для того, щоб зазначені довідки про заробітну плату Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області враховані при призначенні пенсії державного службовця.

Таким чином, позивачем виконано всі умови, визначені законом.

Отже, за умови відповідності довідок про заробітну плату вимогам чинного законодавства та за відсутності спірних питань, у Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області відсутні будь-які обмеження щодо врахування відомостей вказаних у даних довідках.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що така підстава для відмови у призначенні пенсії як відсутність посилань суду у рішенні щодо порядку обчислення заробітної плати та врахування довідок про складові заробітної плати є безпідставною.

Врахувавши вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність обгрунтованих підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Донецькій області від 09.05.2024 № 79 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу".

Стосовно вимоги про зобов`язання Головного управління ПФУ в Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" з врахуванням довідок №9 та №10 від 02.10.2023 про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях та зобов`язання Головного управління ПФУ в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" з 10 жовтня 2023 року, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно ст. 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Системно аналізуючи вказані норми права, колегія суддів зазначає що при вирішенні адміністративного спору належить перевірити, зокрема, обґрунтованість саме тих висновків, стосовно обставин спірних правовідносин, які покладені суб`єктом владних повноважень в основу спірного рішення. Перевірка судом інших обставин спірних правовідносин виходить за межі предмету доказування в адміністративній справі і має своїм фактичним наслідком перебирання судом на себе функцій суб`єкта владних повноважень, а правовим мотивуванням спірного рішення додатковими фактичними підставами, що не відповідає запровадженому ст. 6 Конституції України принципу розподілу державної влади та запровадженому ст. 8 Конституції України принципу верховенства права. При цьому, приписи перелічених норм права встановлюють, що суд не має прав перебирати на себе функції органів державної влади, на які законами України покладені певні обов`язки, надані повноваження та віднесені до виключної компетенції такого суб`єкта.

Отже, суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язувати його приймати рішення, які входять до його компетенції.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

А тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2023 про переведення його на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок №9 та №10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях та висновків суду.

Поряд із тим, позивач у своєму відзиві на апеляційну скаргу просив суд рішення Харківського окружного адміністративного суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області повторно розглянути заяву позивача про переведення на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу", з урахуванням довідок № 9 та № 10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях та висновків суду скасувати та зобов`язати Головне управління ПФУ у Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної на загальних умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, на пенсію державного службовця згідно із ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з урахуванням довідок № 9 та № 10 від 02.10.2023 року про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби у Харківській та Сумській областях. Зобов`язати Головне управління ПФУ у Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 року з дати звернення - 10 жовтня 2023 року.

Вказана вимога є безпідставною та не підлягає задоволенню, оскільки позивач із даними вимогами звернувся не у спосіб визначений приписами статей 296-297 КАС України.

Крім того, відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало до суду клопотання, в якому просило суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №520/16206/24 та закрити провадження у даній справі.

Мотивуючи своє клопотання пенсійний орган зазначив, що рішенням від 06.01.2025 № 79 ОСОБА_1 призначено пенсію з 23.10.2023 відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" - з урахуванням правових висновків суду (правові висновки викладені у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 по справі № 520/33904/23) та наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсій державному службовцю від 02.10.2023 №9 та №10, виданих Міжрегіональним управлінням Національного агентства України з питань державної служби в Харківській та Сумській областях.

А тому, на думку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутній предмет спору, відтак провадження у справі підлягає закриттю на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

З приводу зазначеного клопотання, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Аналізуючи вказану норму права, колегія суддів доходить висновку, що дана норма передбачає самостійне виправлення оскаржуваних порушень допущених суб`єктом владних повноважень, а не як в рамках даної справи, вказані порушення виправлені Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконаня рішення Харківського окружного адміністративного суду від 18.01.2024 у справі № 520/33904/23, про що особисто зазначає Головне управління у вищевказаному клопотанні від 15.01.2025.

З огляду на що, відсутні обгрунтовані підстави для задоволення вказаного клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про закриття провадження у справі № 520/16206/24 - відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі № 520/16206/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді Л.В. Мельнікова В.Б. Русанова