Справа № 160/30136/24
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
12 листопада 2024 року ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, з урахуванням уточненої позовної заяви, до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення в довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, саме:
з 01 січня 2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії;
з 01 квітня 2019 року надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не включення до складу пенсії при її перерахунку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були визначені складовими пенсії на момент її призначення, а саме:
з 01 січня 2018 року надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію та премії.
з 01 квітня 2019 року надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року, у відповідності до положень статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років 45%, з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як нових так і тих, які були при первісному призначені (надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; надбавки за особливі умови служби 25%; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%; надбавки за кваліфікацію 5%) та премії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року та з 01 квітня 2019 року на основі нових довідок, складених ІНФОРМАЦІЯ_2 , з урахуванням усіх складових додаткових видів грошового забезпечення, та з врахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримує пенсію за вислугу 24 років призначену з 01 січня 2011 року відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
25 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою щодо умов та порядку перерахунку пенсії.
03 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про надання копій довідок, які мали бути надані ІНФОРМАЦІЯ_3 для здійснення перерахунку його пенсії станом на 01.08.2016 року та 01.04.2019 року.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь із доданими копіями документів, включаючи Довідку від 06 березня 2023 року №ФД111301, складену за нормами, чинними на 05.03.2019 року, а також довідку про розмір грошового забезпечення від 12 березня 2018 року складену за нормами чинними станом на 01.01.2018 року.
ОСОБА_1 вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення в довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року та станом на 01.04.2019 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024 року, з урахуванням усунення недоліків, провадження в справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
03 грудня 2024 року на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками.
04 грудня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ІНФОРМАЦІЯ_2 отримано ухвалу про відкриття провадження по справі та примірник позовної заяви з додатками, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в системі "Електронний суд", яка міститься в матеріалах справи.
Протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття провадження, відповідачами відзиву на позовну заяву не надано, із заявами та клопотаннями на адресу суду відповідачі не зверталися.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи вищезазначене, суд вирішив розглянути справу за наявними матеріалами.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 .
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу 24 років призначену з 01 серпня 2016 року відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в розмірі 62% сум грошового забезпечення.
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 04 липня 2016 року.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 № ФД 111301 від 12 березня 2018 року складеної за нормами чинними станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою на момент звільнення містить наступні складові:
- посадовий оклад - 4930,00 грн.;
- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 45% - 2821,50 грн.
Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає 9091,50 грн.
Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 111301 від 06 березня 2023 року складеної за нормами чинними станом на 05.03.2019 року (день набуття чинності рішення суду в справі №160/8324/19) грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою на момент звільнення містить наступні складові:
- посадовий оклад - 4930,00 грн.;
- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;
- надбавка за вислугу років 45% - 2821,50 грн.;
- надбавка за особливості проходження служби 65% - 5909,48 грн.;
- премія - 35% - 1725,50 грн.
Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає 16 726,48 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року в справі №160/17875/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення позивача від 06.03.2023 року № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року та виплатити пенсію з 01.04.2019 року на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.03.2023 року за № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, з урахуванням проведених платежів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Після здійснення перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року по справі №160/17875/23, яке набрало законної сили 10.10.2023 року, на думку позивача, ІНФОРМАЦІЯ_3 було скасовано та не включено в довідку про розмір грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (ВОВЗ) - 50%, надбавка за кваліфікацію - 5%, надбавка за особливі умови служби (ОУС) - 25%, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 10%), які були враховані на момент призначення пенсії позивачу станом на 01.01.2011 року.

25 жовтня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив:

- надати відповідь, чому та якій підставі з 01 січня 2018 року після зміни нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям ЗСУ, з підняттям окладів і військових звань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, під час нарахування пенсії не були враховані чи відмінені додаткові види грошового забезпечення, які враховувалися під час призначення (обчислення) пенсії станом на 01.08.2016 року;

- надати правильну оновлену довідку станом на 01.08.2016 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 192 року №393 (зі змінами) та відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45;

- надати правильну оновлену довідку станом на 05.03.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 13 лютого 2008 року №45.

Відповіді на вказану заяву позивач не отримав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в справі №160/7574/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням фактично виплачених сум.

03 вересня 2024 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про надання копій довідок, які мали були надані ІНФОРМАЦІЯ_3 для здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в справі №160/7574/24, та надання довідок ІНФОРМАЦІЯ_6 станом на 01.08.2016 року та 01.04.2019 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №53502-38650/К-01/8-0400/24 від 30 вересня 2024 року позивачеві повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в справі №160/7574/24 до розміру пенсії ОСОБА_1 встановлено з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Додатково позивачеві було надано копії документів, включаючи довідку від 06 березня 2023 року №ФД 111301, складену за нормами чинними на 05.03.2019 року, а також довідку про розмір грошового забезпечення від 12 березня 2018 року, складену за нормами чинними станом на 01.03.018 року.

ОСОБА_1 вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не включення в довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року та станом на 01.04.2019 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами 1, 2, 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу 24 років призначену з 01 серпня 2016 року відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в розмірі 62% сум грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови КМУ №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відтак, з урахуванням викладених норм, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 № ФД 111301 від 12 березня 2018 року складеної за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою на момент звільнення містить наступні складові:

- посадовий оклад - 4930,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 2821,50 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає 9091,50 грн.

З урахуванням приписів абзацу 1 пункту 5 Порядку №45, у редакції Постанови КМУ №103, суд приходить до висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_7 включено до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № ФД 111301 від 12 березня 2018 року, складеної за нормами чинними станом на 01.03.2018 року, всі необхідні складові.

Суд звертає увагу, що Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою КМУ №103 була змінена шляхом не зазначення таких складових грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а отже вказана позовна вимоги задоволенню не підлягає.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою КМУ №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, військові комісаріати та відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Так, на час виникнення спірних правовідносин пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З урахуванням внесених змін, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ФД 111301 від 06 березня 2023 року, складеної за нормами чинними станом на 05.03.2019 року (день набуття чинності рішення суду в справі №160/8324/19) грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою на момент звільнення містить наступні складові:

- посадовий оклад - 4930,00 грн.;

- оклад за військове звання - 1340,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 45% - 2821,50 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 65% - 5909,48 грн.;

- премія - 35% - 1725,50 грн.

Всього грошове забезпечення для обчислення пенсії складає 16 726,48 грн.

З вказаної довідки судом вбачається, що додаткові види грошового забезпечення позивача внесені до вказаної довідки.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року №3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Про виникнення у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з моменту набрання рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва законної сили 05.03.2019, в силу приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 квітня 2019 року.

Таким чином, саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

За таких підстав, з моменту отримання оновленої довідки, у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019 року, виходячи з розміру складових, зазначених у цій довідці та розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Такі висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначеним в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, провадження №Пз/9901/20/19, та висновкам Великої Палати Верховного Суду, зазначеним в постанові від 24.06.2020, і застосовані в цій адміністративній справі.

Суд звертає увагу позивача, що посилання на пункт 7 Порядку №45, яким передбачено, що особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії, є недоцільним у даному випадку, оскільки довідку про розмір грошового забезпечення видано відповідачем-1 - 06 березня 2023 року № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, тобто за оновленими складовими визначеними на день набуття чинності рішенням суду в справі №160/8324/19, а не станом на 01.01.2011 року (вперше призначеної) / 01 серпня 2016 року (призначеної як військовослужбовцю).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року в справі №160/17875/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення позивача від 06.03.2023 року № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року та виплатити пенсію з 01.04.2019 року на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.03.2023 року за № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, з урахуванням проведених платежів.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Суд звертає увагу, що станом на дату звернення до суду в межах справи №160/17875/23 ОСОБА_1 не оскаржував складових вже сформованої довідки від 06.03.2023 року за № ФД 111301, а отже був згодний з визначеними складовими.

У подальшому, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року в справі №160/17875/23 ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.03.2023 року за № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, для проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, з урахуванням проведених платежів.

У подальшому, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в справі №160/7574/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено та вирішено:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, з урахуванням фактично виплачених сум.

Суд також враховує, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №53502-38650/К-01/8-0400/24 від 30 вересня 2024 року позивачеві повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в справі №160/7574/24 до розміру пенсії ОСОБА_1 встановлено з 01.07.2021 року щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Відтак, станом на зараз ОСОБА_1 отримує пенсію з 01.04.2019 року обраховану за довідкою виданою ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 06.03.2023 року за № ФД 111301, станом на 05.03.2019 року, з урахуванням щомісячної доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2024 року в справі №160/7574/24.

Враховуючи вищевказане, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Оскільки вимоги щодо Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є похідними від основних, означені задоволенню також не підлягають.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачами не допущено протиправних дій чи бездіяльності щодо позивача, а позивачем не доведено порушення його прав з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява №63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Згідно частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для відмови в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до частини 1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Судом встановлено, що позивач, як учасник бойових дій звільнений від сплати судового збору, у зв`язку з чим розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.М. Олійник