Справа № 200/11467/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 січня 2025 року Справа №200/11467/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., в порядку письмового провадження перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії і зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку з 1 січня 2016 року ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2021 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі №200/11467/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії повернуто заявникові.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а.

Ухвалою суду від 1 квітня 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання судового рішення. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а у строк, що не перевищує дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою суду від 11 липня 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання судового рішення. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а у строк, що не перевищує дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою суду від 7 жовтня 2024 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області у прийнятті звіту про виконання судового рішення. Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а у строк, що не перевищує дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду зі звітом від 02.01.2025 про виконання судового рішення у справі у справ № 200/11467/20-а.

Відповідач у цьому звіті зазначає, що головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та законодавства. Зазначає, що виплата доплати за рішенням суду за період з 1 січня 2016 року по 30 квітня 2021 року у розмірі 110213,76 грн в силу положень статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 9 квітня 1992 року здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування - поза межами бюджетних асигнувань поточного року. Посилається на те, що станом на теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік ще не є затвердженим. Також зазначає, що з метою забезпечення своєчасних розрахунків по боргових зобов`язаннях та виділення коштів на означені цілі Головним управлінням впродовж 2021 - 2024 років було спрямовано до Пенсійного фонду України 6 звернень з проханням виділити кошти на проведення розрахунків: - від 27 травня 2021 року №0500-0302-5/12978; - від 27 лютого 2024 року №0500-0508-5/19253; - від 10 червня 2024 року №0500-0508-5/59236; - від 11 липня 2024 року №0500-0508-5/70837; - від 09 серпня 2024 року №0500-0508-5/80538; - від 13 вересня 2024 року №0500-0508-5/91595; - від 15 жовтня 2024 року №0500-0508-5/100580; - від 11 листопада 2024 року №0500-0508-5/108423; - від 06 грудня 2024 року №0500-0408-5/117411. Станом на теперішній час отримані відповіді від Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості в межах бюджетних асигнувань: - від 17 червня 2021 року № 2800-030203-9/29117; - від 01 березня 2024 року № 2800-040203-9/13053; - від 12 липня 2024 року № 2800-030203-9/42516; - від 16 вересня 2024 року №2800-030203-9/55944; - від 29 вересня 2024 року №2800-030203-9/58701; - від 04 жовтня 2024 року №2800-030201-9/60076; - від 14 листопада 2024 року №2800-030201-9/69999; - від 15 грудня 2024 року №2800-030203-9/77429 Головне управління вважає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року по справі № 200/11467/20-а виконало в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

До вказаного звіту доданий перелік судових рішень, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження.

Також до вказаного звіту додана копія листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.05.2021 № 0500-0302-5/12978 до Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України щодо запиту коштів на виконання рішення суду по гр. ОСОБА_1 в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.01.2021 по справі № 200/11467/20-а зобов`язано виплатити ОСОБА_1 пенсійні кошти, що належать отримувачу за період з 01.01.2016 по 25.03.2021. Зазначено, що виконання рішення суду Головним управлінням проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 25.03.2021 у сумі 108158,36 грн. Посилається на те, що відсутність фінансування коштів на виконання рішень суду призводить до відкриття органами державної виконавчої служби виконавчих проваджень з застосуванням штрафів до управлінь Фонду та направленню повідомлень про притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішень суду згідно ст. 382 Кримінального Кодексу України, встановлення судового контролю, звернень до правоохоронних органів, прокуратури тощо. Враховуючи це, просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення в сумі 108158,36 грн.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення від 17.06.2021 № 2800-030203-9/29117 відповідачу на його запит від 27.05.2021 № 0500-0302-5/12978 повідомлено про те, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Крім того, до звіту відповідач надав до суду лист ГУ ПФУ в Донецькій області від 27.02.2024 № 0500-0508-5/19253 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та послуг, Фінансово-економічного департаменту «Про виділення коштів на виконання рішень суду», в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє про наявність в «Реєстрі судових рішень» облікованих рішень суду про зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування, поновлення та виплату пенсій (у тому числі внутрішньо-переміщеним особам), призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ по наступним особам, зокрема, ОСОБА_1 . Просить вирішити питання виділення коштів на фінансування за означеними рішеннями, які набрали законної сили.

Листом ГУ ПФУ від 10.06.2024 № 0500-0508-5/59236 до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та послуг; фінансово-економічного департаменту щодо запиту коштів на виконання рішення суду по гр. ОСОБА_1 (вдруге) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13.01.2021 по справі № 200/11467/20-а зобов`язано виплатити ОСОБА_1 пенсійні кошти, що належать отримувачу за період з 01.01.2016 по 25.03.2021. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2024 визнано звіт Головного управління від 07.03.2024 таким, що не підтверджує виконання в повному обсязі рішення суду та зобов`язано Головне управління подати звіт про виконання рішення суду у строк, що не перевищує дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали. Зазначено, що виконання рішення суду Головним управлінням проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 25.03.2021 у сумі 108158,36 грн. Посилається на те, що відсутність фінансування коштів на виконання рішень суду призводить до відкриття органами державної виконавчої служби виконавчих проваджень з застосуванням штрафів до управлінь Фонду та направленню повідомлень про притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішень суду згідно ст. 382 Кримінального Кодексу України, встановлення судового контролю, звернень до правоохоронних органів, прокуратури тощо. Враховуючи це, просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення в сумі 108158,36 грн.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг листом від 12.07.2024 № 2800-030203-9/42516 повідомили ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Відповідно до листа ГУ ПФУ від 09.08.2024 № 0500-0508-5/80538 до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та послуг; фінансово-економічного департаменту про виділення коштів на виконання рішень суду Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє, що у липні 2024 року виконано 232 рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування, поновлення та виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у тому числі внутрішньо-переміщеним особам. Зазначено, що загальна сума заборгованості по означених рішеннях суду складає 27846004,49 грн, яка облікована в ІКІС ПФУ: «Реєстр судових рішень». Крім того, в Головному управлінні обліковуються борги за рішеннями суду, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження органів державної виконавчої служби, а саме по 25 пенсійним справам облікована заборгованість на загальну суму 2971350,95 грн. Станом на 07.08.2024 по 257 означених рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 30817355,44 грн, яка на теперішній час не виплачена. Просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили.

ГУ ПФУ звернулось з листом від 13.09.2024 № 0500-0508-5/91595 до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та послуг; фінансово-економічного департаменту про виділення коштів на виконання рішень суду в якому повідомляє, що у серпні 2024 року виконано 246 рішень суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування, поновлення та виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у тому числі внутрішньо-переміщеним особам. Загальна сума заборгованості по означених рішеннях суду складає 27417262,78 грн, яка облікована в ІКІС ПФУ: «Реєстр судових рішень». Зазначає, що в Головному управлінні обліковуються борги за рішеннями суду, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження органів державної виконавчої служби, а саме по 33 пенсійним справам облікована заборгованість на загальну суму 4995687,58 грн. Посилається на те, що станом на 12.09.2024 по 279 означених рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 32412950,36 грн, яка на теперішній час не виплачена. Просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг листом від 16.09.2024 № 2800-030203-9/55944 повідомили ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується.

ГУ ПФУ в Донецькій області звернулось з листом від 15.10.2024 № 0500-0408-5/100580 до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг; Фінансово-економічного департаменту про виділення коштів на виконання рішень суду» в якому повідомляє, що у вересні 2024 року виконано 122 рішень суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування, поновлення та виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у тому числі внутрішньо-переміщеним особам. Зазначає, що загальна сума заборгованості по означених рішеннях суду складає 13874520,11 грн, яка облікована в ІКІС ПФУ: «Реєстр судових рішень». Повідомлено про те, що в Головному управлінні обліковуються борги за рішеннями суду, по яких наявні судові контролі, а саме по 15 пенсійним справам облікована заборгованість на загальну суму 929756,17 грн. Станом на 14.10.2024 по 137 означених рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 14804276,28 грн, яка на теперішній час не виплачена. Просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг листом від 04.10.2024 № 2800-030201-9/60076 повідомили ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується.

ГУ ПФУ звернулось з листом від 11.11.2024 № 0500-0408-5/108423 до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та послуг; фінансово-економічного департаменту про виділення коштів на виконання рішень суду в якому повідомляє, що у жовтні 2024 року виконано 183 рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування, поновлення та виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у тому числі внутрішньо-переміщеним особам. Загальна сума заборгованості по означених рішеннях суду складає 17230741,48 грн, яка облікована в ІКІС ПФУ: «Реєстр судових рішень». Зазначає, що в Головному управлінні обліковуються борги за рішеннями суду, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження органів державної виконавчої служби, а саме по 29 пенсійним справам облікована заборгованість на загальну суму 2263379,81 грн. Посилається на те, що станом на 08.11.2024 по 212 означених рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 19494121,29 грн, яка на теперішній час не виплачена. Просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг листом від 14.11.2024 № 2800-030201-9/69999 повідомили ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується.

ГУ ПФУ звернулось з листом від 06.12.2024 № 0500-0408-5/117411 до Пенсійного фонду України; Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та послуг; фінансово-економічного департаменту про виділення коштів на виконання рішень суду в якому повідомляє, що листопаді 2024 року виконано 103 рішення суду щодо зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування, поновлення та виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у тому числі внутрішньо-переміщеним особам. Загальна сума заборгованості по означених рішеннях суду складає 12594128,95 грн, яка облікована в ІКІС ПФУ: «Реєстр судових рішень». Зазначає, що в Головному управлінні обліковуються борги за рішеннями суду, по яких наявні судові контролі та виконавчі провадження органів державної виконавчої служби, а саме по 20 пенсійним справам облікована заборгованість на загальну суму 2318754,43 грн. Посилається на те, що станом на 05.12.2024 по 123 означених рішеннях суду загальна потреба на виплату заборгованості складає 14912883,38 грн, яка на теперішній час не виплачена. Просить вирішити питання виділення коштів на фінансування боргів, нарахованих на виконання рішень суду, які набрали законної сили.

Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг листом від 15.12.2024 № 2800-030203-9/77429 повідомили ГУ ПФУ в Донецькій області про те, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується.

Відповідно до частин 1 і 2 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Також ч. 5 ст. 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

За повідомленими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області обставинами, з урахуванням доданих до матеріалів справи доказів, суд вважає, що відповідач у цій справі вживає достатні заходи для виконання судового рішення в межах наданих йому повноважень, а невиконання рішення суду обумовлене відсутністю бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Установлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців, про що зазначено в ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення і встановлення нового строку для надання звіту.

Водночас суд звертає увагу на те, що згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Відтак позивач має право звернутися до суду із відповідною заявою про зміни способу і порядку виконання судового рішення згідно зі ст. 378 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 382 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області новий строк для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт до Донецького окружного адміністративного суду про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі № 200/11467/20-а у строк, що не перевищує дев`яноста днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала складена в повному обсязі і підписана суддею 27 січня 2025 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков