Справа № 420/33257/24
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправними відмов та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про:

1. Визнання протиправною відмови Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у:

- зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, стажу роботи в органах податкової поліції міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів;

- зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, пільгової вислуги років стажу роботи в органах внутрішніх справ за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів.

2. Зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України:

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років в Національній поліції, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01,10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років в Національній поліції, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів;

- встановити підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02,10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

- здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

- встановити підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він з 26.07.2002 до 21.12.2005 проходив службу в органах податкової міліції, з 22.12.2005 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в Національній поліції України, має офіцерське звання «підполковник поліції» та з 01.04.2024 перебуває на посаді старшого оперуповноваженого відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. 14.08.2024 позивач звернувся до начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з рапортом про зарахування пільгової вислуги років за періоди роботи в органах податкової міліції, в органах внутрішніх справ та в поліції з 26.07.2002 по 27.07.2011 до календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки. Листом від 11.09.2024 №СЕД-18455-2024 відповідачем відмовлено позивачу у вчиненні вказаних дій, що стало підставою для звернення до суду.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що у період проходження позивачем служби в податковій міліції закони України «Про міліцію», «Про державну податкову службу в Україні», «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ», затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 та інші нормативно-правові акти, не відносили органи державної податкової служби до органів внутрішніх справ. Відповідач зазначає, що «органи внутрішніх справ» та «органи державної податкової служби» це різні державні органи, окремі центральні органи виконавчої влади, а тому прирівняння служби в податковій міліції до служби в органах внутрішніх справ України не допускається; служба в податковій міліції не відноситься до діяльності/служби в органах внутрішніх справ, а відтак, не підлягає зарахуванню до стажу служби в поліції. Зарахування поліцейським до вислуги років служби в податковій міліції здійснюється та має значення лише для призначення пенсії за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, що не стосується суті спору та не має жодного відношення до зарахування служби в податковій міліції до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки. На час звернення до суду з позовом і на теперішній час позивач продовжує проходити службу в Департаменті внутрішньої безпеки Національній поліції України, з рапортом (заявою) про звільнення зі служби в поліції до Департаменту не звертався, наказ про звільнення його зі служби в поліції Департаментом не видавався, а тому позовні вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок та зарахувати йому до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011 є передчасними, оскільки вирішення цього питання має бути здійснено під час звільнення позивача зі служби в поліції. Враховуючи те, що статтею 78 Закону №580-VIII встановлено вичерпний перелік видів та категорії служб, які включаються до стажу служби в поліції і пільгова вислуга років та час проходження служби в органах податкової міліції в цьому переліку відсутні, законних та правових підстав для їх включення до стажу служби в поліції позивачу у ДВБ НПУ не має через обов`язок діяти виключно на підставі та у спосіб, визначених законодавством України.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 у період з 26.07.2002 по 21.12.2005 проходив службу в органах податкової міліції, у період з 22.12.2005 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по теперішній час проходить службу в Національній поліції України, що підтверджується довідкою Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №376 від 17.07.2024 року.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 03.04.2024 року №103 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 призначено старшим оперуповноваженим відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Станом на 01.08.2024 року вислуга років ОСОБА_1 становить: служба в ДПА - 03 роки 04 місяці 25 днів, у календарному обчисленні (без урахування пільгової вислуги) - 18 років 07 місяців 09 днів, у пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 02 роки 06 місяців 12 днів.

14.08.2024 року до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надійшов рапорт ОСОБА_1 , в якому він просив:

зарахувати відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

здійснити перерахунок відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29,07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів;

зарахувати відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 02 роки 04 місяців 15 днів;

здійснити перерахунок відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 02 роки 04 місяців 15 днів;

здійснити перерахунок відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 02 роки 04 місяців 15 днів;

встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 02 роки 04 місяців 15 днів;

загалом встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах податкової міліції, в органах внутрішніх справ та в поліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 04 роки 10 місяців 27 днів.

Листом від 11.09.2024 року Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України у відповідь на рапорт повідомив позивача, що:

в періоди служби з 22.12.2005 по 12.02.2008, з 27.08.2009 по 11.01.2010 та з 21.07.2010 по 12.05.2011 він обіймав посади в підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та наказу МВС України від 20 липня 2006 року №722 «Про затвердження Переліку посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2006 року за №896/12770, обчислювався на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, який в пільговому обчисленні складає 01 рік 07 місяців 27 днів, та вказані вище періоди зараховується до вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії;

в період служби з 12.02.2008 до 12.01.2009 він обіймав посади в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-XII «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» (зі змінами) та наказу МВС України від 14 листопада 2007 року №431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби», зареєстрованого Міністерством юстиції України 05 грудня 2007 року за №1350/14617, обчислювався з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, який в пільговому обчисленні складає 00 років 05 місяців 15 днів, та вказаний період зараховуються до вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії;

в період служби з 12.01.2009 по 27.08.2009 він обіймав посади в підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ, стаж роботи на яких, відповідно до пункту 3 Постанови №393 та наказу МВС України від 29 липня 2008 року №361 «Про затвердження Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця», зареєстрованого Міністерством юстиції України 01 вересня 2008 року за №795/15486, обчислювався з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, який в пільговому обчисленні становить 00 років 03 місяці 22 дні, та вказаний період зараховується до вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії;

в період служби з 12.05.2011 по 27.07.2011 він обіймав посади в підрозділах дільничних інспекторів міліції, стаж роботи на яких, відповідно до пункту 3 Постанови №393 та наказу МВС України від 29 травня 2008 року №250 «Про затвердження Переліку посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), яким час проходження служби зараховується на пільгових умовах», зареєстрованого Міністерством юстиції України 25 червня 2008 року за №558/15249, обчислювався з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, який в пільговому обчисленні становить 00 років 01 місяць 07 днів, та вказаний період зараховується до вислуги років при звільненні зі служби в поліції лише за наявності календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії.

З урахуванням вищезазначеного, позивача повідомлено, що його вислуга років у пільговому обчисленні становить 02 роки 06 місяців 12 днів.

Щодо зарахування пільгової вислуги років до календарної вислуги років для призначення пенсії цим же листом позивача проінформовано, що згідно з пунктом «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Станом на 11.09.2024 його календарна вислуга років становить 18 років 08 місяців 20 днів, з огляду на що на теперішній час відповідно до пункту «а» абзацу першого статті 12 Закону №2262-ХІІ та Постанови №393 вирішити позитивно питання щодо здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, загальною кількістю 02 роки 06 місяців 12 днів, наразі неможливо, оскільки пільгова вислуга років зараховується до календарної вислуги років при звільненні зі служби в поліції та при набутті права на пенсію за умов, визначених у статті 12 Закону №2262-ХІІ, та зараховується для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Щодо зарахування пільгової вислуги років до стажу служби в поліції цим же листом позивача проінформовано, що пунктом 3 розділу II «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», затверджених наказом МВС від 06.04.2016 №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за №669/28799, закріплено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статті 78 Закону України «Про Національну поліцію». У період з 26.07.2002 по 21.12.2005 він проходив службу в підрозділах податкової міліції. Ураховуючи, що статтею 78 Закону закріплено вичерпний перелік видів служб та часу роботи, які зараховуються до стажу служби в поліції, а пільгова вислуга років та служба в підрозділах податкової міліції в цьому переліку відсутня, правові підстави для здійснення перерахунку стажу служби в поліції відсутні.

Одночасно позивача проінформовано, що в матеріалах особової справи відсутня інформація про періоди проходження служби в податковій міліції, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах, що унеможливлює розгляд звернення у цій частині.

Не погоджуючись з відмовою відповідача в зарахуванні пільгової вислуги років за періоди роботи в органах податкової міліції, в органах внутрішніх справ та в поліції з 26.07.2002 по 27.07.2011 до календарної вислуги років, а також до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно ч. 1, 2, 3, 4 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Згідно положень ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262-XII) передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2020 або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з ч. 1 ст. 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 17.07.1992 року №393 прийнято постанову «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», пунктом 3 якої установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду; час виконання депутатських повноважень із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі; час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу; час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони; час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і в закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі.

Отже, Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Аналізуючи зміст статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» можна дійти висновку про виключне застосування положень даної норми лише при розрахунку вислуги років поліцейським під час призначення пенсій за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ».

Преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» чітко передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Суд зазначає, що Порядок №393 не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах, а містить окремі види та періоди служб, які зараховуються на пільгових умовах до вислуги років для визначення розміру пенсії.

При цьому, реалізація права поліцейських на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком №393, здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених у статті 12 Закону №2262-ХІІ.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 11.09.2024 календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 18 років 08 місяців 20 днів.

Суд погоджується з відповідачем, що законодавцем розмежовано такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Таким чином, оскільки на день звернення позивача з рапортом його календарна вислуга становила 18 років 07 місяців 09 днів, тобто менше встановлених п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому він не набув права на пенсію за вислугою років.

Тобто, у суду відсутні підстави визнавати протиправною відмову відповідача у зарахуванні позивачу до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, пільгової вислуги років стажу роботи в органах внутрішніх справ у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів, оскільки зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні здійснюється при призначенні пенсії, право на яку позивач не здобув станом на час виникнення спірних правовідносин.

Крім того, позовна вимога щодо визнання протиправною відмову відповідача у зарахуванні позивачу до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, стажу роботи в органах податкової міліції у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів є необґрунтованою та безпідставною, не підлягає задоволенню, так як матеріали справи не містять доказів звернення позивача до відповідача з відповідним рапортом про вчинення таких дій, як і не містять доказів відмови у їх здійсненні.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити як передчасних.

Враховуючи те, що ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» закріплює вичерпний перелік видів служб та часу роботи, які зараховуються до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, а пільгова вислуга років та служба в підрозділах податкової міліції в цьому переліку відсутня, тому у відповідача були відсутні правові підстави для здійснення перерахунку стажу служби в поліції.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1716 від 30.10.1998 року «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького складу податкової міліції та курсантів Академії державної податкової служби крім служби та часу, передбачених зазначеною постановою, до вислуги років зараховується служба в податковій міліції (органах податкової поліції) на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду.

Тобто, зарахування поліцейським до вислуги років служби в податковій міліції здійснюється та має значення для призначення пенсії за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, що не має відношення до зарахування служби в податковій міліції до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Пунктом 3 розділу ІІ «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України», затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 року №260, визначено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені ч. 2 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Отже, обчислення стажу служби в поліції врегульовано статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію», частина друга якої містить перелік посад (періодів служби), які зараховуються до стажу служби в поліції.

Відповідно до преамбули Постанови №393 вона була прийнята відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» і Постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Суд зазначає, що пункт 2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років. У свою чергу, при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки слід застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону України «Про Національну поліцію», якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому, делегування частиною четвертою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає Уряду права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Тотожні висновки викладено в постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі №520/903/19, від 31.03.2020 у справі №520/2067/19, від 22.07.2020 у справі №520/5960/19, від 13.08.2020 у справі №820/6656/16, від 09.09.2021 у справі №520/5021/19, від 15.12.2021 у справі №520/11545/19, а також від 22.02.2023 у справі №320/12166/20, від 26.10.2023 у справі №140/7147/20.

Отже, Постанова №393 не є нормативним актом в розумінні ч. 4 ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону №2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для цього.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на час виникнення спірних правовідносин працював старшим оперуповноваженим відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

Тобто, оскільки позивач проходить службу в поліції, не звертався із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу, тому у відповідача були відсутні правові підстави для зарахування йому пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах внутрішніх справ та в поліції, до стажу служби в поліції, який в тому числі дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Суд зазначає, що вимога позивача щодо зобов`язання відповідача зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на пенсію, вислугу років в пільговому обчисленні, має передчасний характер, суперечить процедурі та визначеному у застосованих нормативних актах обставинам та часу їх застосування.

За таких обставин, вимоги позивача про зарахування до загального стажу пільгових періодів роботи є передчасними, оскільки відповідна процедура здійснюється для призначення пенсії та їй передує звільнення зі служби.

Аналогічна правова позиція щодо передчасності вимог про зарахування пільгової вислуги років до календарної до звільнення особи зі служби з органів внутрішніх справ викладена в постановах Верховного Суду від 15.12.2021 у справі 520/11545/19, від 22.02.2023 у справі №320/12166/20.

Також, суд звертає увагу, що направлений у відповідь на рапорт від 14.08.2024 року лист відповідача від 11.09.2024 року є по своїй суті роз`ясненням щодо підстав та моменту виникнення у позивача права на включення цієї вислуги років на пільгових умовах до календарної вислуги.

За змістом цього листа відповідач не заперечує наявності у позивача вислуги років у пільговому обчисленні та не відмовляє у її зарахуванні в календарну вислугу під час звільнення позивача зі служби в поліції на пенсію.

Отже, лист відповідача, з яким висловлює незгоду позивач, не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яким відмовлено у вирішенні цього питання.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.02.2023 у справі №260/7359/21.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У розвиток цієї конституційної норми частиною 1 та 3 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

При цьому, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах (стаття 2 КАС України).

Конституційний Суд України, надаючи тлумачення частини другої статті 55 Конституції України в своєму Рішенні від 14.12.2011 року №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд зазначає, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, який стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.06.2018 року у справі №826/4406/16 та від 29.06.2021 року у справі №1/380/2019/000578.

З урахуванням зазначеного, якщо право позивача порушеним не є, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом, а тому відсутність порушеного права є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.

Таким чином, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

В даному ж випадку під час розгляду справи суд не встановив порушення прав та законних інтересів позивача з боку відповідача, що є самостійною та достатньою підставою для відмови в задоволенні позову.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, ) про визнання протиправною відмови Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України у зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, стажу роботи в органах податкової поліції міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів, зарахуванні підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, пільгової вислуги років стажу роботи в органах внутрішніх справ за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів, зобов`язання Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років в Національній поліції, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди роботи в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01,10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів, здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років в Національній поліції, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів, здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів, встановити підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди роботи в органах податкової міліції з 26.07.2002 по 01.10.2002, з 01.10.2002 по 01.02.2003, з 01.02.2003 по 17.12.2003, з 17.12.2003 по 01.04.2004, з 01.04.2004 по 27.10.2005, з 27.10.2005 по 18.11.2005, з 18.11.2005 по 21.12.2005, у загальній кількості 05 років 09 місяців 10 днів, здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02,10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів, здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів, здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів, встановити підполковнику поліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому відділу моніторингу та зонального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.12.2005 по 07.09.2006, з 07.09.2006 по 02.10.2007, з 02.10.2007 по 12.02.2008, з 12.02.2008 по 11.06.2008, з 11.06.2008 по 29.07.2008, з 29.07.2008 по 12.01.2009, з 12.01.2009 по 23.07.2009, з 23.07.2009 по 27.08.2009, з 27.08.2009 по 11.01.2010, з 21.07.2010 по 26.08.2010, з 26.08.2010 по 12.05.2011, з 12.05.2011 по 27.07.2011, у загальній кількості 02 роки 06 місяців 12 днів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА