Справа № 580/8298/24
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/8298/24
27 січня 2025 року м. Київ
Судді Шостого апеляційного адміністративного суду Кобаля М.І. стосовно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2025 року по справі №580/8298/24, прийнятої за наслідками розгляду апеляційних скарг ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року.
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії згідно вимог Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 , за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР від 06 червня 1996 року в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 , за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1- р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та виплачувати їй основну пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком.
Позов мотивовано тим, що позивачка має право на отримання пенсії, за період з 01.07.2021, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії згідно з вимогами Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 , за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(II)/2021 та відповідно до статті до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу в частині відмови в задоволенні позовних вимог, а саме: зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 , за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1- р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 230/96-ВР, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та виплачувати їй основну пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком.

ГУ ПФУ в Черкаській області скористалося своїм правом та подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, останній просив скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Окрім того, ГУ ПФУ в Черкаській області звертало увагу суду в апеляційній скарзі на те, що право на отримання пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі з ІІ групою інвалідності, щодо якої встановлено причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у ОСОБА_1 виникло з 12.01.2023 року.

22.01.2025 року колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалила постанову, якою апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишила без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року залишено без змін.

На обґрунтування вказаної постанови колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що наявні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії позивача, за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1- р(II)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

У той же час, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду дійшла висновку, що позовні вимоги щодо зобов`язання пенсійного органу виплачувати в подальшому пенсію ОСОБА_1 , в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, задоволенню не підлягають з огляду на їх передчасність, так як спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, що виключає подальші майбутні протиправні дії або рішення суб`єкта владних повноважень.

Тобто, на думку колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, у ОСОБА_1 відсутнє право на отримання в подальшому щомісячно пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, як особі з ІІ групою інвалідності, після виконання рішення по справі № 580/8298/24 щодо перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 , за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(II)/2021 та відповідно до статті до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 3 ст.34 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Про наявність окремої думки повідомляються особи, які беруть участь у справі, без оголошення її змісту в судовому засіданні. Окрема думка приєднується до справи і є відкритою для ознайомлення.

Не погоджуючись з вищевказаною позицією колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, вважаю за необхідне викласти окрему думку стосовно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2025 року, за наслідками апеляційного перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області, та відповідно до посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1), серії НОМЕР_1 , видано 05.07.2019 Черкаською обласною державною адміністрацією, є особою потерпілою від Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Саном на момент розгляду справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначене підтверджується копіями протоколу призначення пенсії, які містяться в матеріалах справи та посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1), серії НОМЕР_1 , видано 05.07.2019 Черкаською обласною державною адміністрацією (а.с.9 та 12, відповідно).

11.06.2024 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку основної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом №9572-8461/М-02/8-2300-24 від 12.07.2024 ГУ ПФУ в Черкаській області повідомило позивачу, що чинним законодавством не передбачено виплату пенсій для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, відповідно до Закону № 796-XII, зокрема по 2 групі інвалідності, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, в частині відмови в задоволенні позовних вимог, зазначаю наступне.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У постанові Шостого апеляційного адміністративного суду 22.01.2025 року колегія суддів дійшла висновку, що наявні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії позивача, за період з 01 липня 2021 року, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1- р(II)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, не погоджуюся з позицією суду першої інстанції, з якою погодилася колегія суддів у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду 22.01.2025 року, в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області виплачувати ОСОБА_1 щомісячно пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захисту шляхом визначеним цим Кодексом (ч.1 ст. 5 КАС України).

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1, пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

З наведеного слідує, що суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші порушення прав та свобод позивача.

У даному випадку, в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду 22.01.2025 року, судом апеляційної інстанції встановлено факт, який свідчить про порушення прав та законних інтересів ОСОБА_1 з боку відповідача, з огляду на вищезазначені висновки викладені в даній постанові.

Проте, не обрано ефективний засіб захисту законних прав та інтересів позивачки для щомісячного отримання пенсії, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(II)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Отже, вважаю, що в даному випадку були наявні законні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області виплачувати ОСОБА_1 щомісячно пенсію, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком до 12.01.2023 року (ІІІ група інвалідності), та 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 13.01.2023 року (ІІ група інвалідності), оскільки це є предметом спору в даному випадку, буде ефективним засобом захисту законних прав та інтересів позивачки, і не призведе до нового звернення з відповідним позовом.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 10.12.2024 року у справі №240/1121/24.

Відповідно до пункту 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження (ст. 13 Конвенції).

Окрім того, під час перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року, колегія суддів апеляційної інстанції, в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду 22.01.2025, не надала правової оцінки питанню, з якого саме моменту ОСОБА_1 має право на виплату пенсії, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1- р(II)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06 червня 1996 року, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, ГУ ПФУ в Черкаській області звертало увагу суду в апеляційній скарзі на те, що право на отримання пенсії, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі з ІІ групою інвалідності, щодо якої встановлено причинний зв`язок з Чорнобильською катастрофою, у ОСОБА_1 виникло з 12.01.2023 року.

Зазначене підтверджується копією протоколу призначення пенсії ОСОБА_1 , в якому зазначено (а.с.9):

- Група інвалідності, причина: Друга група, Каліцтво/захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС;

- серія та номер МСЕК 12 АВВ №646162;

- дата встановлення інвалідності - 13.01.2023 року;

- період встановлення інвалідності - з 12.01.2023 року довічно.

Таким чином, вважаю, що у даному випадку, позовна вимога ОСОБА_1 про зобов`язання ГУ ПФУ в Черкаській області виплачувати щомісячно пенсію, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року № 1-р(II)/2021, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР, у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком до 12.01.2023 року (ІІІ група інвалідності), та 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 13.01.2023 року (ІІ група інвалідності), підлягала частковому задоволенню.

Згідно вищевикладеним висновкам, вважаю, що рішення суду першої інстанції підлягало скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суддя Шостого апеляційного

адміністративного суду М. І. Кобаль