Справа № 420/27145/24
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

27 січня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення в довідках від 02.08.2024 №10/1/1015/1 станом на 29 січня 2020 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/2 станом на 01 січня 2021 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/3 станом на 01 січня 2022 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/4 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 по справі № 420/12060/24, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100% до 1% та премії з 130% до 10%;

зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 по справі № 420/12060/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 02.08.2024 №10/1/1015/1 станом на 29 січня 2020 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/2 станом на 01 січня 2021 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/3 станом на 01 січня 2022 року та від 02.08.2024 №10/1/1015/4 станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 130% посадового окладу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262). Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 по справі № 420/12060/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 02 серпня 2024 року виготовив довідки №10/1/1015/1, №10/1/1015/2, №10/1/1015/3 та №10/1/1015/4 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: Бортовий механік вертолітного загону вертолітної ескадрильї 2 бригади армійської авіації, із зазначенням у них відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 1% та премії в розмірі 10%.

Позивач не погоджується із визначеними відповідачем у нових довідках про розмір грошового забезпечення відсотковими значеннями надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%), вважає, що розмір згаданої надбавки повинен становити 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; та премії в розмірі премії - 130% посадового окладу. Свою позицію позивач аргументує тим, що у виданій раніш довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 були зазначені саме такі розміри надбавки за особливості проходження служби та премії. Також посилається на те, що під час визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби і щомісячної премії) слід керуватися рішеннями Міністра оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291 на 2020 рік, від 27 січня 2021 року № 248/612 на 2021 рік, від 04 березня 2022 року № 248/1210 на 2022 рік, дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683 на 2023 рік, відповідно до яких розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити 100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а щомісячної премії за січень 2020 року - 130%, за січень 2021 року - 130%, січень 2022 року 200%, за січень 2023 року 290% посадового окладу. У зв`язку з наведеним адміністративний позов просить задовольнити повністю.

Ухвалою від 02.09.2024 року Одеським окружним адміністративним судом провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, який надійшов 14.10.2024. Відповідач проти позову заперечує з огляду на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби становить 0 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а премії 10 відсотків від посадового окладу. Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт для військовослужбовців Збройних Сил України не встановлювалися. Телеграми Міністра оборони України, на які посилається позивач, обґрунтовуючи вимоги щодо зазначення конкретних відсоткових значень додаткових видів грошового забезпечення безумовно не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення. Встановлені зазначеними рішеннями розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262. Зважаючи на сутність зазначених видів складових грошового забезпечення, розмір премії та надбавки за особливості проходження служби для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним служби. Відповідачем не порушено норми Постанови № 704, оскільки вони містять лише граничні (мінімальні і максимальні) величини виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

04.11.2024 року до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог від позивача, в якій позовні вимоги викладені наступним чином:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо недотримання вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, при виготовленні довідок від 02.08.2024 №10/1/1015/1 станом на 29 січня 2020 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/2 станом на 01 січня 2021 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/3 станом на 01 січня 2022 року, від 02.08.2024 №10/1/1015/4 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в яких зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби 1% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії 10% посадового окладу;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року, станом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, з урахуванням у середніх розмірах надбавки за особливості проходження служби, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою Бортовий механік вертолітного загону вертолітної ескадрильї 2 бригади армійської авіації (або прирівняною до неї посадою) у Військовій частині НОМЕР_1 , звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію: за січень 2020, 2021, 2022, 2023 рр. у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; та премії в розмірі: за січень 2020 року - 130%, за січень 2021 року - 130%, січень 2022 року 200%, за січень 2023 року 290% посадового окладу, відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Копія заяви про уточнення позовних вимог надіслана відповідачу рекомендованим листом.

Згідно ч.1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд розглядає справу з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог. Позовом у процесуальному сенсі є звернення до суду з вимогою про захист своїх прав та інтересів, який складається із двох елементів: предмета і підстави позову. Предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується заявлена позивачем вимога.

Розглянувши подану позивачем заяву, суд вважає її заявою про зміну позовних вимог, оскільки КАС України не містить поняття уточнення позовних вимог. Враховуючи, що заява подана до прийняття рішення у справі, має відношення до первісних позовних вимог, суд прийшов до переконання про задоволення заяви про зміну позовних вимог.

Крім того, суд вважає за необхідне зобов`язати позивача надати докази, на які він посилається у заяві від 04.11.2024.

За результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з`ясування всіх обставин цієї справи, суд дійшов висновку про необхідність витребувати у відповідача відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, прирівняною до посади, з якої було звільнено ОСОБА_1 , за січень 2020року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Керуючись статтями 5, 44, 47, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву представника позивача про зміну позовних вимог від 04.11.2024.

Подальший розгляд справи здійснювати з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, поданої до суду 04.11.2024.

Зобов`язати позивача надати суду до 10.02.2025 - докази того, що ОСОБА_1 проходив службу на посадах льотного складу, має відповідний допуск, придатний до польотів за висновком лікарсько-літньої комісії та в минулому виконував польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у склді екіпажів літаків, вертольотів, копії телеграм Департаменту фінансів Міноборони від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від19.01.2022 № 248/269, від 01.02.2023 № 2683 з додатками.

Витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, прирівняною до посади, з якої було звільнено ОСОБА_1 , за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року. Витребувані докази надати суду протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали.

Запропонувати відповідачу надати відзив на заяву про зміну позовних вимог.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання, заперечення на дану ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення винесена за результатами розгляду даної справи.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА