Справа № 200/8831/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2025 року Справа№200/8831/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання правомірним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі ГУ ПФУ в Миколаївській області, відповідач-2), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 26 від 13.12.2024 «Про відмову в призначенні пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; - зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 06.12.2024 про призначення пенсії згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши період роботи з 27.10.1981 по 30.03.1985, з 06.01.1989 по 06.06.2016 до загального стажу роботи.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів до страхового стажу.

Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 неодноразово зверталася з заявами про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Звернення ОСОБА_1 від 06.12.2024 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV було розглянуто за принципом екстериторіальності спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області. Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення в Миколаївській області. Посилається на те, що спірне рішення про відмову у перерахунку/виплаті було прийнято ГУ ПФУ в Миколаївській області. ГУ ПФУ в Донецькій області не вчиняло жодних дій у відношенні ОСОБА_1 які б порушили його право на пенсійне забезпечення. Вважає, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області пред`явлені як не до належної сторони по справі. Зазначає, що страховий стаж заявниці на дату звернень становить 23 роки 00 місяців 13 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно виписці з трудової книжки від 26.10.1981 серії НОМЕР_1 з 27.10.1981 по 30.03.1985, оскільки відсутні печатка та підпис відповідальної особи, що засвідчують запис про звільнення; з 06.01.1989 по 06.06.2016, згідно довідки від 24.06.2024 № 335/ВС, оскільки відсутні підстави звільнення. Роз`яснює, що страховий стаж з 01.01.1999 зараховано за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13.12.2024 №26 по зверненню від 06.12.2024 ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Вважає, що рішення від 13.12.2024 №26 по зверненню від 06.12.2024 ОСОБА_1 , прийнято у відповідності до діючого законодавства не порушуючи права позивачки. Також вважає, що оскільки Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

Відповідач-2 надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що 06.12.2024 позивач зверталася до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 13.12.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення № 26 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058 у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Вік позивача на день звернення із заявою про призначення пенсії становить 60 років 03 місяці. Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058, необхідний страховий стаж становить - 31 рік. Посилається на те, що згідно з наданими документами до страхового стажу позивача не можливо зарахувати періоди роботи: - згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 від 26.10.1981, період роботи з 27.10.1981 по 30.03.1985, оскільки запис про звільнення не засвідчений печаткою підприємства та підписом відповідальної особи, всупереч вимогам пункту 23 Порядку № 637, пункту 4.1. Інструкції № 58; - згідно з довідкою від 24.06.2024 № 335/ВС, період роботи з 06.01.1989 по 06.06.2016, оскільки відсутні підстави звільнення з роботи, всупереч вимогам Інструкції № 58. Зазначає, що вказаний період частково зараховано до страхового стажу за наявними даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.01.1999. Вважає, що оскільки заповнення трудової книжки здійснено з порушенням вимог Інструкції № 58, відсутні правові підстави для зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів роботи. Посилається на те, що страховий стаж позивача, обчислений відповідно до норм законодавства, згідно наданих до заяви про призначення пенсії документами, склав - 23 роки 0 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058. Отже, позивачем документально не підтверджено право на призначення пенсії за віком, згідно вимог вищенаведених норм законодавства. Вважає, що рішення Головного управління від 13.12.2024 № 26 про відмову в призначені пенсії за віком є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для визнання його протиправним та скасування. Заяву позивача про призначення пенсії від 06.12.2024 розглянуто Головним управлінням на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів та встановлено відсутність права на призначення пенсії за віком, відтак відсутні правові підстави для повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 06.12.2024. Також вважає всі вимоги позовної заяви такими, що не підлягають задоволенню з огляду на їх необґрунтованість. Одночасно, дії відповідача вважає такими, що в повному обсязі відповідають нормам чинного законодавства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_2 .

Відповідно до спірного рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області № 26 від 13 грудня 2024 відповідач-2 розглянув заяву позивачки про призначення пенсії за віком від 06.12.2024.

Указаним рішенням позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 31 рік. Зазначено, що вік заявника 60 років 3 місяці. Страховий стаж особи становить 23 роки 0 місяців 13 днів. До страхового стажу не зараховано періоди роботи: з 27.10.1981 по 30.03.1985 згідно з копією трудової книжки НОМЕР_1 від 26.10.1981, оскільки запис про звільнення не засвідчений печаткою підприємства та підписом відповідальної особи; з 06.01.1989 по 06.06.2016 згідно з довідкою від 24.06.2024 № 335/ВС, оскільки відсутні підстави на звільнення з роботи. Зазначено, що цей період частково зараховано до страхового стажу за наявними даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.01.1999. Роз`яснено, що дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 16.08.2027.

Позивачкою до суду надана копія її трудової книжки (виписки) № НОМЕР_1 , в якій наявні записи: - №№ 1-3 щодо її роботи в період з 27.10.1981 по 30.03.1985 у Виробничому об`єднанні «Ждановтяжмаш». Ця копія трудової книжки (виписки) засвідчена державним нотаріусом Другої Жданівської державної нотаріальної контори 29.07.1988, зареєстровано в реєстрі за № 4748.

Відповідно до копії довідки Державного підприємства «Маріупольський морський торгівельний порт» (Маріупольський порт) від 24.06.2024 № 335/ВС про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній установлено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день на (в) Державному підприємстві «Маріупольський морський торговельний порт» з 06.01.1989 по 06.06.2016.

Також позивач надала до суду відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України (станом на 06.12.2024), в яких зазначено, що позивач у період з 27.10.1981 по 30.03.1985 працювала у Виробничому об`єднанні «Ждановтяжмаш», з 06.01.1989 по 06.06.2016 Жданівському морському торгівельному порті (у наступному Державне підприємство «Маріупольський морський торгівельний порт»).

Відповідач-2 надав до суду форму РС-право щодо позивача відповідно до якого всього стаж позивача складає 23 роки 13 днів. Спірний період з 27.10.1981 по 30.03.1985 не зарахований повністю. Водночас зараховано до страхового стажу позивачки періоди з 07.07.1989 по 06.07.1992, з 01.01.1999 по 31.12.2003 і з 01.01.2004 по 06.06.2016.

Спірні правовідносини у зв`язку із не зарахуванням спірних періодів роботи до страхового стажу під час вирішення питання про призначення пенсії.

Частиною 1 ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 1 і ч. 3 ст. 44 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV установлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, надані до суду докази, зокрема витяг з відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, підтверджують трудову діяльність позивачки в спірні періоди.

Відтак відповідач безпідставно не зарахував спірні періоди до страхового стажу позивачки (крім періодів з 07.07.1989 по 06.07.1992, з 01.01.1999 по 31.12.2003 і з 01.01.2004 по 06.06.2016).

Суд зазначає, що автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивачки буде здійснюватися ГУ ПФУ в Миколаївській області, отже саме цей орган Пенсійного фонду України повинен вирішувати питання про призначення пенсії позивачці.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції від № 8642-8550-8692-9715 від 17.12.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 968,96 грн.

Частинами 1 і 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог

Отже, оскільки позовні вимоги задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 484,48 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010; 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (ідентифікаційний код: 13844159; 54008 м. Миколаїв, вул. Морехідна, буд. 1) про визнання правомірним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 26 від 13.12.2024 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.12.2024 про призначення пенсії із зарахування до її страхового стажу періодів роботи з 27.10.1981 по 30.03.1985, з 06.01.1989 по 06.06.2016 (крім періодів з 07.07.1989 по 06.07.1992, з 01.01.1999 по 31.12.2003 і з 01.01.2004 по 06.06.2016).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 48 (сорок вісім) копійок.

Повне рішення суду складено 22 січня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков