Справа № 340/6572/24
Суддя: М.Я. САВОНЮК
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6572/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач-2), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22 серпня 2024 року в частині переведення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з 18 грудня 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ з 24 січня 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком, призначену на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ, із застосуванням коефіцієнтів збільшення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виплатити з урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ з 24 січня 2022 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що 30.06.2021 Головним управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Вказує, що згідно поданої нею заяви від 24.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з цієї ж дати її було переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ). Розмір пенсії був обчислений у сумі 18290,81 грн на підставі довідок Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА про складові заробітної плати від 19.01.2022 №170/03. Однак, 28.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело її на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV у розмірі 10310,27 грн, оскільки Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА своїм листом від 17.02.2022 вих.№569/03 вищевказані довідки відкликало через допущені при їх складенні помилки, та подало нову довідку від 17.02.2022 вих.№564/03 з новими сумами складових заробітної плати.

Не погодившись із такими діями, звернулася за захистом своїх прав із позовом до суду. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №340/2566/23 зобов`язано Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати їй довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

На виконання рішення суду Управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видано довідку №2749/03 від 21.11.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби відповідно до закону за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн.

Позивач зазначає, що 18.12.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і заявою про перерахунок пенсії та подала отриману довідку. Заяву за принципом екстериторіальності розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке рішенням №70 від 20.12.2023 відмовило в такому перерахунку.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 у справі №340/801/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2023 з урахуванням змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21.11.2023 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення суду Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення від 22.08.2024 №70 про переведення її на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу», однак не з 24.01.2022 (дати звернення про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ), а з 18.12.2023.

Вважає рішення відповідача1 в частині переведення її на пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 18.12.2023 протиправним.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області надало суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає, що позивач 18.12.2023 подала до пенсійного органу за місцем проживання заяву про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням від 22.08.2024 №70 позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу». При цьому, обчислення розміру пенсії проведено з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг; надбавка за вислугу років) від 19.01.2022 №170/03 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21.11.2023, виданих управлінням соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області. Розмір пенсійної виплати позивача з 18.12.2023 складає 18290,81 грн.

Вважає, що дії Головного управління вчинені відповідно до норм чинного законодавства, з урахуванням рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 у справі №340/801/24 та інтересів позивача.

Наголошує, що позовні вимоги про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - постанова №168) та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - постанова №185), а також виплату компенсації втрати частини доходів є необгрунтованими.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надало суду відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог.

На обгрунтування заперечень зазначає про передчасність позовних вимог про нарахування та виплату індексації пенсії, а також компенсації втрати частини доходів, оскільки із заявами до Головного управління про нарахування та виплату сум індексації в 2023, 2024 роках позивач не зверталась.

Вказує, що 24.01.2022 позивач звернулась із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Рішенням від 23.02.2022 №70 позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону, оскільки розмір пенсії стає меншим, ніж розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до Закону №1058-ІV.

18.12.2023 позивач звернулась із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Рішенням від 20.12.2023 №70 у задоволенні заяви було відмовлено. Позивач оскаржила це рішення до суду. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 по справі №340/801/24, яке набрало законної сили 24.07.2024, рішенням головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 22.08.2024 №70 позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону "Про державну службу" з 18.12.2023.

Зауважує, що оспорене рішення прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на виконання рішення суду по справі №340/801/24, тому не може бути предметом спору по іншій судовій справі.

Звертає увагу на пропуск позивачем строку звернення до суду.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

08.10.2024 позивачем разом із позовною заявою подано суду клопотання про витребування доказів.

25.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

Інших клопотань від учасників справи не надходило.

11.10.2024 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення даної ухвали шляхом надання до суду доказів сплати суми судового збору у розмірі 2422,40 (оригінал платіжного документа) або ж доказів на підтвердження наявності підстав для звільнення чи відстрочення сплати судового збору (докази важкого фінансового становища).

18.10.2024 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградські області докази по справі.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

30.06.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24.01.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за заявою від цієї ж дати позивача переведено на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Розмір пенсії визначено у сумі 18290,81 грн, який обчислений на підставі довідок про складові заробітної плати від 19.01.2022, виданих Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА, а саме:

- довідки від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад - 7906,00 грн., надбавка за 5 ранг - 600,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 3953,00 грн);

- довідки від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (надбавка за інтенсивність праці - 18025,68 грн).

Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області лист від 17.02.2022 вих.№569/03, яким просило вищевказану довідку від 19.01.2022 №170/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вважати недійсною. До листа додало нову довідку 17.02.2022 вих.№564/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що містила вже такі складові: премію 10% - 790,60 грн., інші виплати - 1038,25 грн. Надбавки за інтенсивність праці довідка не містила. Управління просило вважати саме цю довідку дійсною (а.с. 107 зв. - 108).

28.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело позивача на пенсію за віком по Закону №1058-ІV у розмірі 10310,27 грн.

08.06.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії, яким зобов`язало ОСОБА_1 повернути суму переплати в розмірі 9967,86 грн у зв`язку з поданням фіктивних документів (а.с. 121зв).

Позивач звернулася до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №340/2566/23 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області по відкликанню довідки №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, виданої ОСОБА_1 та зобов`язано Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн (а.с. 14-25).

21.11.2023 на виконання рішення суду Управління соціального захисту населення Олександрійської районної державної адміністрації Кіровоградської області видало позивачу довідку №2749/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, за грудень 2021 року з вказанням розміру надбавки за інтенсивність праці в сумі 18025,68 грн. (а.с. 26).

18.12.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ. До заяви долучила довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби, видану Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА 21.11.2023 №2749/03, у якій вказана надбавка за інтенсивність праці за грудень 2021 року в розмірі 18025,68 грн та копію рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року у справі №340/2566/23 (а.с. 27-28).

Заява за принципом екстериторіальної розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

20.12.2023 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ (а.с. 29).

Позивач оскаржила вказане рішення до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №340/801/24, з урахуванням ухвали від 05.04.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 20.12.2023 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 24.01.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2023 з урахуванням змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21.11.2023 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду (а.с. 38-49).

20.08.2024 позивач направила Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області заяву про добровільне виконання вказаного рішення суду (а.с. 50).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону "Про державну службу" з 18.12.2023 (а.с. 53-54). Дана обставина відповідачами не оспорюється.

Вважаючи таке рішення відповідача1 протиправним в частині визначення дати переведення її на пенсію відповідно до Закону №3723-ХІІ, позивач звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом №3723-XI.

01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України Про державну службу крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XI визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18).

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.07.2018 у справі №591/6970/16-а.

Рішеннями суду від від 13.10.2023 у справі №340/2566/23 та від 02.04.2024 у справі № 340/801/24, з урахуванням ухвали від 05.04.2024, які набрали законної сили, встановлено право ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, тому додатковому дослідженню та встановленню такі обставини не підлягають.

Спірні правовідносини у цій справі стосуються дати переведення позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ за результатами розгляду її заяви від 18.12.2023.

Частиною третьої статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Відповідно до норм пункту 4 цього Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Знову ж таки, рішеннями суду від 13.10.2023 у справі №340/2566/23 та від 02.04.2024 у справі №340/801/24 встановлено, що 24.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за її заявою перевело ОСОБА_1 на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ. Розмір пенсії був обчислений на підставі довідок Управління соціального захисту населення Олександрійської РДА про складові заробітної плати від 19.01.2022 №170/03. 28.02.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перевело позивача на пенсію за віком по Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 10310,27 грн у зв`язку з відкликанням Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА вищезазначеної довідки.

21.11.2023 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 у справі №340/2566/23, Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА позивачу видано довідку №2749/03 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби. У довідці вказана надбавка за інтенсивність праці за грудень 2021 року в розмірі 18025,68 грн.

Отже, у даному випадку довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії була видана позивачу на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на пенсійне забезпечення.

18.12.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ. До заяви долучила довідку від 21.11.2023 №2749/03.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі №340/801/24 позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону "Про державну службу" з 18.12.2023, тобто з дати звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.11.2023 №2749/03.

Суд не погоджується із такою позицією відповідача1, оскільки як вбачається з матеріалів справи, дана ситуація сталася не з вини позивача, а у зв`язку з протиправним та безпідставним відкликанням довідки №170/03 від 19.01.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби Управлінням соціального захисту населення Олександрійської РДА. Такі обставини потягли перерахунок пенсії, утримання сплачених позивачеві сум пенсії з урахуванням складових відкликаної довідки, а тому у цьому випадку заява позивача від 18.12.2023 не є новою заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Відповідно до Порядку №622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

Оскільки, пенсія за віком згідно Закону №3723-ХІІ була призначена позивачу початково з 24.01.2022 згідно поданої нею заяви, тому суд дійшов висновку, що датою переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону №3723-ХІІ з урахуванням довідки від 21.11.2023 №2749/03 має бути 24.01.2022.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 в частині переведення ОСОБА_1 , на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ з 18.12.2023.

З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ з 24.01.2022.

Суд відхиляє посилання відповідача2 на те, що рішення №70 від 22.08.2024 не може бути предметом спору у межах даної справи, оскільки прийнято на виконання рішення суду по справі №340/801/24.

Так, у резолютивній частині вказаного рішення суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судом повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.12.2023 з урахуванням змісту довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не обіймає посади державної служби №2749/3 від 21.11.2023 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Тобто, вказаним рішенням суду не було покладено обов`язку на пенсійний орган перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ з визначеної дати.

Доводи відповідача2 про пропущення строку звернення до суду з позовом також відхиляються судом, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши рішення відповідача1 №70 від 22.08.2024.

Що стосується позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ із застосуванням коефіцієнтів збільшення на підставі постанови №168 та постанови №185, суд вважає за необхідне відмовити у їх задоволенні, зважаючи на наступне.

Відповідно до вимог статей 2, 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Таким чином, неможливо зобов`язати відповідача2 на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення прав позивача.

Суд вважає, що оскільки рішення відповідача1 про переведення позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 24.01.2022 не прийнято, відповідні пенсійні виплати на підставі довідки від 21.11.2023 №2749/03 позивачу з цієї дати не нараховані та не виплачені, тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені. Отже вимоги про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення відповідно до постанов №168 та №185 до відповідача2 заявлені передчасно.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 25.05.2023 у справі №580/4576/20.

Що стосується позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, суд зазначає наступне.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані ЗУ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-III (далі - Закон №2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статей 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно із статтею 3 Закону №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст. 4 Закону № 2050-III).

Пунктами 2, 3 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення);

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Згідно з пунктом 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-III та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 вказаного Закону №2050-III дають підстави вважати, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідно до Закону №2050-III компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані, але були затриманні строки їх виплати.

Оскільки нарахування та виплати позивачу пенсії у відповідному розмірі з 24.01.2022 не було, зазначене не свідчить про затримання строків виплати грошових доходів, тому суд дійшов висновку, що така позовна вимога є безпідставною та задоволенню не підлягає.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 20.10.2022 у справі №140/862/19 та від 11.01.2024 у справі №200/7529/20-а, який в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Таким чином, рішення відповідача1 №70 від 22.08.2024 в частині переведення позивача на пенсію за віком за нормами Закону №3723-ХІІ з 18.12.2023 не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, порушує права та законні інтереси позивача.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем1 не доведено правомірність свого рішення в частині визначення дати переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Оскільки позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача1.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №70 від 22.08.2024 в частині переведення ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 18.12.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 24.01.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вулиця Зодчих, 22, місто Вінниця, Вінницька область, 21005) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 27 січня 2025 року.

Повне найменування учасників:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач1 - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вулиця Зодчих, 22, місто Вінниця, Вінницька область, 21005);

Відповідач2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, вулиця Соборна, 7а, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК