Справа № 400/15231/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2025 р. № 400/15231/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СНІГУРІВСЬКЕ", вул. Виноградна, 22, м. Снігурівка, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 57301,
до відповідачаСнігурівської міської територіальної громади, вул. 200-річчя Снігурівки, буд. 124, м. Снігурівка, Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області, вул. Жовтнева, 124, м. Снігурівка, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 57301, Снігурівської міської ради, вул. Центральна, 72, м. Снігурівка, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 57303,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» (далі - позивач) до Снігурівської міської територіальної громади (далі - відповідач 1) та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області (далі - відповідач 2) про:

- визнання протиправною бездіяльність Снігурівської міської територіальної громади

щодо не розгляду по суті заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» від 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану;

- визнання протиправною бездіяльності Снігурівської міської військової адміністрації

Баштанського району Миколаївської області щодо не розгляду по суті заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23, від 27.09.2023 року за вих. № 37/73-23 та від 04.12.2023 року за вих. № 37/88-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану;

- зобов`язання Снігурівської міської територіальної громади розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» від 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану та надати повну та обґрунтовану відповідь по суті поставлених питань, відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»;

- зобов`язання Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23, від 27.09.2023 року за вих. № 37/73-23 та від 04.12.2023 року за вих. № 37/88-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану та надати повну та обґрунтовану відповідь по суті поставлених питань, відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про те, що 12.06.2023 року товариство звернулось до Снігурівської міської територіальної громади та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області з клопотанням щодо застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану. Листом Баштанської районної військової адміністрації від 04.07.2023 року №1008-02-15 повідомлено, що про необхідність звернутись до Снігурівської міської військової адміністрації з приводу прийняття рішення щодо встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, оскільки земельні ділянки товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство "СНІГУРІВСЬКЕ" розташовані в межах Снігурівської територіальної громади. 06.07.2023 року позивачем направлено до Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області лист додаток до заяви від 12.06.2023 року про визнання земельних ділянок з переліченими вище кадастровими номерами непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийняти рішення про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів. Оскільки, результати розгляду вищевказаної заяви до позивача не надходили, 18.08.2023 року позивачем повторно направлено до Снігурівської міської територіальної громади та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області заяву про визнання земельних ділянок з переліченими вище кадастровими номерами непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийняти рішення про встановлення Товариству податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів. Оскільки, результати розгляду вищевказаної заяви до позивача не надходили, 27.09.2023 року та 04.12.2023 року позивачем повторно направлено до Снігурівської міської територіальної громади та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області вищевказані заяви. Разом з тим, заяви позивача відповідачами не розглянуті, що і стало підставою для звернення позивача до суду із вказаним позовом.

Ухвалою від 20.12.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/15231/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що у Снігурівської міської військової адміністрації відсутні повноваження приймати рішення про надання податкових пільг із сплати місцевих податків. У зв`язку з воєнним станом в Україні, відповідно до положень Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Указу Президента України від 17.11.2022 року №778/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Миколаївській області» створено тимчасовий державний орган - Снігурівську міську військову адміністрацію Баштанського району Миколаївської області. Зазначив, що Снігурівська міська рада як орган місцевого самоврядування Снігурівської територіальної громади, як суб`єкт владних повноважень та як юридична особа не припинялася та на даний час здійснює свої повноваження у звичному режимі, з врахуванням вимог передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від товариства з обмеженою відповідальністю "Сільськогосподарське виробниче підприємство "СНІГУРІВСЬКЕ" надійшла відповідь на відзив Снігурівської міської військової адміністрації, в якій вказано, що саме на начальника Снігурівської міської військових адміністрацій Баштанського району покладено повноваження Снігурівської міської ради, її виконавчих комітетів, міського голови. Зазначив, що його заяви від 12.06.2023 року, 14.08.2023 року, 27.09.2023 року та 04.12.2023 року не розглянуті, чим порушено права позивача.

Ухвалою від 22.07.2024 року суд залучив до участі у справі у якості другого відповідача Снігурівську міську раду (вул. Центральна, 72, м. Снігурівка, Баштанський район, Миколаївська область, 57303, ідентифікаційний код 04056581).

Ухвалу про відкриття провадження у справі №400/15231/23 від 20.12.2023 року було надіслано відповідачу - Снігурівській міській територіальній громаді на її поштову адресу (вул. 200-річчя Снігурівки, м. Снігурівка, Миколаївська область, Баштанський район, 57301) та отримана ним 29.01.2024 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення.

Відповідно до довідки про доставку електронного листа копію ухвали про залучення співвідповідача у справі №400/15231/23 від 22.07.2024 року було надіслано відповідачу - Снігурівській міській раді в її електронний кабінет та доставлено 23.07.2024 року о 13:42 год.

Втім, як у встановлений судом строк, так і станом на дату ухвалення рішення відповідачі - Снігурівська міська територіальна громада та Снігурівська міська рада не скористалися своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2024 року у справі №640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення, надісланого в електронній формі.

Відповідно до положень ч. 4. ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "СНІГУРІВСЬКЕ" 31.07.2017 року зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис.

Основним видом економічної діяльності підприємства за КВЕД є: 01:11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур

Місцезнаходження юридичної особи: 57300, Миколаївська область, Баштанський район, м. Снігурівка, вул. Виноградна, 22.

Відповідно до ст. 15 Податкового кодексу України, ТОВ "Сільськогосподарське виробниче підприємство "СНІГУРІВСЬКЕ" є платником податків.

Позивач знаходиться та здійснює господарську діяльність на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що перебувають у тимчасовому користуванні у позивача, в межах території Снігурівської міської територіальної громади.

12.06.2023 року ТОВ "Сільськогосподарське виробниче підприємство "СНІГУРІВСЬКЕ" звернулось до Баштанської районної військової адміністрації, Снігурівської міської територіальної громади та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області з клопотанням щодо застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану.

Листом Баштанської районної військової адміністрації від 04.07.2023 року №1008-02-15 повідомлено про необхідність звернутися до Снігурівської міської військової адміністрації з приводу прийняття рішення щодо встановлення податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів, оскільки земельні ділянки товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» розташовані в межах Снігурівської територіальної громади.

06.07.2023 року позивачем направлено до Снігурівської міської військової адміністрації лист додаток до листа-заяви від 12.06.2023 за № 37/54-23, до якого долучено копію акту Регіональної торгово-промислової палати Миколаївської області від 20.07.2023, копію висновку Регіональної торгово-промислової палати Миколаївської області від 20.01.2023 за № 137-031 на підтвердження факту перебування земельних ділянок у тимчасовій окупації, систематичного піддавання артилерійським/ракетним обстрілам, та як наслідок завдання значних збитків, а також копії листів, копії листів, направлених до Миколаївського районного управління ГУ ДСНС України у Миколаївській області, Баштанського районного управління ГУ ДСНС України у Миколаївській області та ГУ ДСНС України у Миколаївській області щодо звільнення (очищення) земельних ділянок.

14.08.2023 року ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» повторно звернулося до Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області та Снігурівської міської територіальної громади Баштанського району Миколаївської області листом за № 37/64-23 з проханням розглянути лист-заяву ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» за № 37/54-23 від 12.06.2023 року.

27.09.2023 року за вих. № 37/73-23 позивачем повторно направлено до Снігурівської

міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області заяву про визнання земельних ділянок з переліченими вище кадастровими номерами непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийняти рішення про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів.

04.12.2023 року за вих. № 37/88-23 Позивачем повторно направлено до Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області заяву з проханням розглянути лист від 27.09.2023 за вих. № № 37/73-23 про визнання земельних ділянок з переліченими вище кадастровими номерами непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами та прийняти рішення про встановлення товариству з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» податкових пільг зі сплати місцевих податків та/або зборів.

Звернувшись до суду з даним позовом позивач вказує, що відповідачами не розглянуто питання по суті звернення (відмова або надання податкової пільги).

З огляду на викладене, позивач оскаржує бездіяльність Снігурівської міської територіальної громади та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області, посилаючись на порушення ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» щодо розгляду поданих товариством клопотань.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України визначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР регулюються питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

У свою чергу, заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Статтю 4 Закону України «Про звернення громадян» визначено рішення, дії (бездіяльність), які можуть бути оскаржені.

До рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких:

порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян);

створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод;

незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Стаття 5 Закону України «Про звернення громадян» визначає вимоги до звернення.

Зокрема, звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Стаття 15 Закону України «Про звернення громадян» регламентує порядок розгляду заяв (клопотань).

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані, зокрема:

об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення.

Згідно з ч. ст. 20 Закону України «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Стаття 24 Закону України «Про звернення громадян» визначає, що особи, винні у порушенні цього Закону, несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність, передбачену законодавством України.

У даній справі позивачем оскаржується бездіяльність Снігурівської міської територіальної громади та Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області щодо не розгляду поданих ТОВ «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» клопотань від 12.06.2023 року, 14.08.2023 року, 27.09.2023 року та 04.12.2023 року щодо застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану.

Згідно ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України № 2755-VI від 02.12.2010 (далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Податковий кодекс України).

Відповідно до п. 8.1 ст. 8 Податкового кодексу України, в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.

Згідно п. 8.2 ст. 8 Податкового кодексу України, до загальнодержавних належать податки та збори, що встановлені цим Кодексом і є обов`язковими до сплати на усій території України, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Згідно п. 8.3 ст. 8 Податкового кодексу України, до місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, у межах їх повноважень і є обов`язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Пунктом 10.1 статті 10 Податкового кодексу України визначено, що до місцевих податків належать: податок на майно; єдиний податок.

Відповідно до п. 10.2-1 ст. 10 Податкового кодексу України, місцеві ради обов`язково установлюють єдиний податок та податок на майно (в частині транспортного податку та плати за землю, крім земельного податку за лісові землі).

Відповідно до п. 10.3 ст. 10 Податкового кодексу України, місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору та земельного податку за лісові землі.

Згідно п. 265.1 ст. 265 Податкового кодексу України, податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Отже, податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у складі податку на майно належить до місцевих податків.

Стаття 12 Податкового кодексу України визначає повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів.

Згідно з п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень.

Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану» від 24.03.2022 № 2142-IX, який набув чинності 05.04.2023, доповнено пункт 12.3 статті 12 Податкового кодексу України підпунктом 12.3.8 наступного змісту:

12.3.8. На період дії воєнного чи надзвичайного стану сільські, селищні, міські ради мають право приймати рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів та податкових пільг із сплати місцевих податків та/або зборів без застосування процедур, передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". У разі введення воєнного чи надзвичайного стану в окремих місцевостях України положення цього підпункту поширюється виключно на представницькі органи територіальних громад відповідних адміністративно-територіальних одиниць, на території яких введено воєнний чи надзвичайний стан.

На підставі викладеного, судом встановлено, що позивач для вирішення питання щодо застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану звертався з клопотаннями від 12.06.2023 року, 14.08.2023 року, 27.09.2023 року та 04.12.2023 року, зокрема, до Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області.

Як встановлено судом, розпорядженням начальника Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області (при здійсненні повноважень Снігурівської міської ради) від 27 червня 2023 року № 95-р/с була створена Комісія щодо розгляду заяв землевласників та землекористувачів з питання надання податкових пільг зі сплати місцевих податків та затверджено Положення про комісію.

Як вказала Снігурівська міська військова адміністрація заяви позивача були направлені на відпрацювання до Снігурівської міської ради до вищевказаної комісії.

У зв`язку з викладеним у Снігурівської міської ради виник обов`язок розглянути клопотання позивача та прийняти відповідне рішення, повідомивши заявника про наслідки розгляду заяви (клопотання), а у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), навести мотиви відмови із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Судом встановлено, що Розпорядженням начальника Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області від 21 грудня 2023 року № 487-р/с "Про встановлення ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» податкових пільг зі сплати місцевих податків" встановлено:

1. Визнати земельні ділянки за переліком згідно з додатком 1 до цього розпорядження непридатними для використання у зв`язку з потенційною загрозою їх забруднення вибухонебезпечними предметами.

2. Встановити ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» () податкові пільги зі сплати місцевих податків в частині сплати єдиного податку четвертої групи та орендної плати в розмірі 100% на земельні ділянки за кадастровими номерами за переліком згідно додатку 1.

3. Встановити ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» () податкові пільги зі сплати місцевих податків в частині сплати єдиного податку четвертої групи та орендної плати в розмірі 100% на земельні ділянки за кадастровими номерами за переліком згідно додатку 2 до цього розпорядження, у зв`язку з тим, що дані ділянки внесено до переліку земельних ділянок на території Баштанського району Миколаївської області, що засмічені вибухонебезпечними предметами.

4. Пільги, передбачені пунктом 2 даного розпорядження, надані на строк визначений Податковим кодексом України та завершується у разі настання визначених у ньому підстав, але в будь-якому разі не пізніше 31 грудня 2023 року.

5. Пільги, передбачені пунктом 3 даного розпорядження, надані на строк з 01 січня 2023 року та завершується у разі настання визначених Податковим кодексом України підстав, але в будь-якому разі не пізніше 31 грудня 2023 року.

6. Зобов`язати ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» () повідомити Снігурівську міську раду про дату початку обстеження операторами протимінної діяльності зазначених в пунктах 1 та 3 даного розпорядження земельних ділянок чи визнання вказаних земельних ділянок придатними для використання.

7. Дане розпорядження набирає чинності стосовно учасника адміністративного провадження з дня доведення його до відома відповідної особи у порядку та в спосіб визначені Законом України «Про адміністративне провадження».

8. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника міського голови Римму КОЛІСНИЧЕНКО.

Вказані Розпоряждення опубліковане на офіційному сайті Снігурівської міської територіальної громади (https://snigurivska-gromada.gov.ua/).

Тобто, Снігурівською міською військовою адміністрацією Баштанського району Миколаївської області розглянуто по суті заяви ТОВ «СНІГУРІВСЬКЕ».

Предметом спору даної справи є належний розгляд відповідачем звернення позивача в межах Закону України «Про звернення громадян».

Слід зазначити, що Законом України «Про звернення громадян» передбачається право на звернення лише громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно знаходяться на території держави. Натомість юридичні особи є позбавленими загального права на звернення до органів державної влади, однак у випадках, визначених законом, вони можуть звертатися зі скаргою щодо оскарження окремих рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Окрім того, слід зазначити, що вказану заяву відповідачем повинно було розглянуто у розумні строки.

Законодавство не визнає жодних конкретних строків, які можна було б вважати розумними або нерозумними. Це питання вирішується в кожній окремій справі з урахуванням усіх особливостей та обставин.

Суд зауважує, що однією з основних функцій Комісії, згідно Положення, є виїзне комісійне обстеження земельних ділянок землевласників на предмет перевірки інформації про невикористання, встановлення факту використання або невикористання їх за цільовим призначенням в товарному сільськогосподарському виробництві заявників, фіксація (документування) результатів обстеження та розгляд матеріалів на засіданні комісії.

Строки розгляду заяви та прийняття рішення про надання пільг залежать від багатьох чинників, а саме: кількості земельних ділянок, що підлягають обстеженню, місце розташування ділянки, можливість безпечного проїзду до неї, сприятливі погодні умови, засміченість вибухонебезпечними предметами, наявність мінної небезпеки, доступу, тощо, адже надання пільги можливе тільки після встановлення факту не використання (необробітку) заявником земельної ділянки в 2023 році.

Судом встановлено, що позивач знаходиться та здійснює господарську діяльність на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що перебувають у тимчасовому користуванні у позивача, в межах території Снігурівської міської територіальної громади, загальна площа яких складає 10042,1943 га.

Верховний Суд в постанові від 15 грудня 2021 року у справі № 1840/2970/18 зазначив, що одним із критеріїв оцінювання судами рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень є прийняття ними рішень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Цей критерій відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами.

З урахуванням вказаної кількості земельних ділянок, прийняття рішення по ним потребує додаткової спеціальної перевірки на місцевості (обстеження) та вчинення низки процесуальних дій по кожній із земельних ділянок, заявлених позивачем як непридатних до використання (комісійне обстеження, фіксація, документування, засідання комісії, надання рекомендацій щодо задоволення заяви або відмови в задоволенні, прийняття розпорядження).

З`ясування цих обставин є необхідним для висновку щодо наявності чи відсутності у позивача підстав для застосування до нього пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану.

Тобто, прийняття відповідачем Розпорядження "Про встановлення ТОВ «СГВП «СНІГУРІВСЬКЕ» податкових пільг зі сплати місцевих податків" 21 грудня 2023 року здійснено у строк, який є розумним, з урахуванням кількості земельних ділянок.

За таких обставин, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги щодо допущення протиправної бездіяльності відповідачами щодо не розгляду у строк та по суті заяв щодо застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану, поданих ТОВ «СНІГУРІВСЬКЕ».

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СНІГУРІВСЬКЕ" (вул. Виноградна, 22, м. Снігурівка, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 57301, ідентифікаційний код 41489868) до Снігурівської міської територіальної громади (вул. 200-річчя Снігурівки, буд. 124, м. Снігурівка, ідентифікаційний код 04056581) Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області (вул. Жовтнева, 124, м. Снігурівка, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 57301, ідентифікаційний код 44912954) Снігурівської міської ради (вул. Центральна, 72, м. Снігурівка, Миколаївська обл., Баштанський р-н, 57303, ідентифікаційний код 04056581) про визнання протиправною бездіяльність Снігурівської міської територіальної громади щодо не розгляду по суті заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» від 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану; визнання протиправною бездіяльності Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області щодо не розгляду по суті заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23, від 27.09.2023 року за вих. № 37/73-23 та від 04.12.2023 року за вих. № 37/88-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану; зобов`язання Снігурівської міської територіальної громади розглянути заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» від 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану та надати повну та обґрунтовану відповідь по суті поставлених питань, відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян»; зобов`язання Снігурівської міської військової адміністрації Баштанського району Миколаївської області розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське виробниче підприємство «СНІГУРІВСЬКЕ» 12.06.2023 року за вих. № 37/54-23, від 14.08.2023 року за вих. № 37/64-23, від 27.09.2023 року за вих. № 37/73-23 та від 04.12.2023 року за вих. № 37/88-23 про застосування податкової пільги з податку на нерухоме майно на період воєнного стану та надати повну та обґрунтовану відповідь по суті поставлених питань, відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» - відмовити.

Суддя А.В. Величко