Справа № 520/24049/24
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

27 січня 2025 року №520/24049/24

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді - Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, періоду роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000 та проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, період роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000 відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.01.1991 та проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987 відповідно до військового квитка ОСОБА_1 від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, періоду роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000 та проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987, у зв`язку із наявністю виправлень в трудовій книжці. Вважає, що оскільки на нього не покладено обов`язок щодо організації ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок, він не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до його трудової книжки відомостей, а тому, невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для прийняття органом Пенсійного фонду України рішення про відмову у призначенні пенсії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання.

Представник відповідача надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.01.1991 до страхового стажу не зараховано: період роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, оскільки в даті звільнення та даті наказу про звільнення містяться виправлення, не завірені належним чином; період роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000, оскільки в даті прийняття на роботу та даті наказу про прийняття містяться виправлення, не завірені належним чином. Період проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987 відповідно до військового квитка ОСОБА_1 від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 до страхового стажу не зараховано, оскільки дата народження заявника у військовому квитку не читається. Наведені обставини, на думку відповідача, свідчать про правомірність оскаржуваного рішення та необґрунтованість позовних вимог

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та з 27.09.2023 отримує пенсію за віком як учасник бойових дій відповідно до Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування".

Представником позивача 30.05.2024 року було направлено запит стосовно правильності розрахунку призначеної пенсії.

Листом №2000-0202-8/108716 від 12.06.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області повідомило, що пенсію обчислено при страховому стажі 28 років 8 місяців 16 днів. Відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.01.1991 до страхового стажу не зараховано: період роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, оскільки в даті звільнення та даті наказу про звільнення містяться виправлення, не завірені належним чином; період роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000, оскільки в даті прийняття на роботу та даті наказу про прийняття містяться виправлення, не завірені належним чином.

Період проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987 відповідно до військового квитка ОСОБА_1 від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 до страхового стажу не зараховано, оскільки дата народження заявника у військовому квитку не читається.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 23.09.1991 по 26.06.1995 та з 27.06.1995 по 21.06.2000, проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987, позивач звернувсяз даним позовом до суду.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту -Закон №1058-IV).

За змістом пункту 1 ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.24 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" спірні правовідносини регулював Закон України "Про пенсійне забезпечення".

Положеннями ч.1 ст.56 вказаного Закону було передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Зазначені норми права вказують на те, що першочергово страховий стаж встановлюється на основі трудової книжки і лише в разі її відсутності або відсутності записів у трудовій книжці трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 за №310, та чинних на час розгляду справи (далі по тексту - Основні Положення).

Відповідно до п.п. 1, 2 Основних Положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (п.5 Основних Положень).

Згідно з п.6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 надав відповідачу трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 від 21.01.1991, яка містить записи про періоди роботи, зокрема, щодо спірного періоду:

- з 23.09.1991 по 26.06.1995 року на посаді головного агронома в КДСП "Степной";

- 27.06.1995 по 21.06.2000 року на посаді головного агронома в КДСП "Нива".

Разом із тим, записи в трудовій книжці позивача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнало недостатніми для підтвердження трудового стажу.

Відповідачем вказано, що до страхового стажу не зараховано: період роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, оскільки в даті звільнення та даті наказу про звільнення містяться виправлення, не завірені належним чином; період роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000, оскільки в даті прийняття на роботу та даті наказу про прийняття містяться виправлення, не завірені належним чином.

Проте суд зазначає, що виявлені відповідачем недоліки в заповненні трудової книжки не є такими, що виключають можливість зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу позивача.

Суд наголошує на тому, що всі записи в трудовій книжці ОСОБА_1 виконані послідовно (дати вчинення записів про прийняття на роботу узгоджуються із датами записів при звільнення з попередніх місць роботи), не місять суперечливих відомостей про періоди страхового стажу та узгоджуються між собою.

Також суд враховує, що відповідач не ставить під сумнів достовірність записів, внесених до трудової книжки позивача, а вказує на окремі недоліки під час заповнення трудової книжки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хаківській області не врахувало, що не всі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідних періодів роботи до страхового стажу, оскільки визначальним для вирішення питання про призначення пенсії є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Така правова позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 11 травня 2022 року у справі № 120/1089/19-а.

Таким чином, зазначені відповідачем недоліки щодо виправлення не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист.

Враховуючи вищенаведене, позовна вимоги щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, періоду роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000 а зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 вказаних періодів підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною 1 ст.2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Судом встановлено що пенсійним органом не було зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987 з підстав того, що дата народження заявника у військовому квитку від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 .

Разом із тим, дослідивши копію військового квитка позивача від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 , судом встановлено, вони не мають жодних виправлень та є читаємі, зокрема міститься запис у графі "Число, місяць і рік народження" - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до запису, що місться на 4 арк. військового квитка позивача: "В/часть73478. Дата зачисления в часть и № приказа - 04.07.1985, №152. Дата исключения из части и № приказа - 19.10.1985, № 232". "В/часть18077. Дата зачисления в часть и № приказа - 29.11.1985, №022. Дата исключения из части и № приказа - 31.5.1987, №127" (мовою оригіналу).

Отже, проходження військової служби ОСОБА_1 з 25.07.1985 року по 31.05.1987 рік підтверджується виданим позивачу військовим квитком від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 .

З огляду на викладене вище, суд приходить до висновку про те, що проходження позивачем військової служби у лавах Радянської Армії з 25.07.1985 року по 31.05.1987 рік підлягає зарахуванню до загального страхового стажу, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору не підлягають розподілу, так як позивач звільнений від його сплати на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, м.Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов?язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, періоду роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000 та проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в КДСП "Степовий" з 23.09.1991 по 26.06.1995, період роботи в КДСП "Нива" з 27.06.1995 по 21.06.2000 відповідно до записів в трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 від 21.01.1991 та проходження військової служби з 25.07.1985 по 31.05.1987 відповідно до військового квитка від 21.07.1985 серії НОМЕР_2 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 27 січня 2025 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО