Справа № 420/23942/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

23 січня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Завальнюка І.В.,
за участю секретаря Гоменюк Р.О.,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23, яке набрало законної сили 18.12.2023, позов задоволено в повному обсязі; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № ЮО 100900 від 04.04.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО 100900 від 04.04.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та провести доплату різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

Ухвалою суду від 23.05.2024 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23 в частині проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО 100900 від 04.04.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 ; в іншій частині звіт щодо проведення доплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019 по день проведення перерахунку відхилено; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий тримісячний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23 в частині проведення доплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

22.08.2024 до суду від Головного управління ПФУ в Одеській області на виконання ухвали суду від 23.05.2024 надійшов звіт про виконання судового рішення, згідно з яким Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23, яке набрало законної сили 18.12.2023, ОСОБА_1 19.04.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО 100900 від 04.04.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2024 становить 23610,00 грн. Виплата ОСОБА_1 нового розміру пенсії підтверджується скріншотом з його електронної пенсійної справи. Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 418503,23 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

26.08.2024 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява в порядку ст. 382 КАС України, в якій заявник просить суд за наслідками розгляду звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23 накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду. В обґрунтування заяви зазначено, що 22.08.2024 до Одеського окружного адміністративного суду на виконання ухвали ООАС від 23.05.2024 надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення ООАС від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23. ОСОБА_1 вважає вказаний звіт неприйнятним, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі рішення ООАС від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23, яке набрало законної сили 18.12. 2023, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, визначено розмір пенсії Заявника за рішенням суду, виплату якої розпочато з 01.05.2024. На даний час заборгованість по виплаті пенсії за період з дати набрання судового рішення законної сили по 30.04. 2024 року Заявнику не виплачена і залишається врахованою в розрахунку сум на виплату заборгованості за рішенням суду, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили. Таким чином невиплата заявнику заборгованості по недоотриманій пенсії після набрання судового рішення законної сили та врахування цієї заборгованості, при цьому неправомірно застосувавши Порядок № 649 до сум на виплату заборгованості за рішенням суду нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили не відповідають як судовому рішенню так і не відповідають вимогам законодавства України, тому Звіт не може бути прийнятним. Зазначене вище свідчить про тривале невиконання рішення суду в частині невиплати заявникові суми заборгованості, яка виникла внаслідок недотримання ГУ ПФУ вимог нормативних актів щодо порядку і строків перерахунку пенсії і наведені обставини вказують на умисне невиконання рішення суду та недобросовісність у діях ГУ ПФУ, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду в цій частині та вимагає від ООАС реагування шляхом застосування відповідних процесуальних засобів судового контролю.

Ухвалою суду від 12.11.2024 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління ПФУ в Одеській області штрафу за невиконання судового рішення від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23 відмовлено; відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий двомісячний строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23 в частині проведення доплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

09.01.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення від 02.01.2025 № 1500-0405-8/1027, відповідно до якого Головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23, яке набрало законної сили 18.12.2023, ОСОБА_1 19.04.2024 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення № ЮО 100900 від 04.04.2023, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2024 становить 23610,00 грн.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 418503,23 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. Головному управлінню на 2023 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22,637 млн. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

13.01.2025 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, у зв`язку із чим розгляд звіту ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення призначено до розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні ОСОБА_1 проти прийняття звіту ГУ ПФУ в Одеській області заперечував з підстав невиплати пенсійним управлінням заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 418503,23 грн, зважаючи на те, що керівником пенсійного управління не вжито достатніх заходів для виконання рішення суду.

Від ГУ ПФУ в Одеській області до суду надійшла заява про розгляд процесуального питання без участі його представника.

Вислухавши пояснення позивача та дослідивши матеріали справи і надані відповідачем докази щодо виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Судом встановлено, що звіт ГУ ПФУ в Одеській області від 02.01.2025 № 1500-0405-8/1027 повністю відповідає вимогам ч. 2 та ч. 3 ст. 382-2 КАС України та поданий у встановлений судом строк.

Згідно з ч. ч. 1-5 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Як вбачається зі звіту ГУ ПФУ в Одеській області від 02.01.2025 № 1500-0405-8/1027 та доданих до нього матеріалів, сума доплати ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 з урахуванням фактично виплачених сум склала 418503,23 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. Головному управлінню на 2023 рік зі змінами передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 22,637 млн. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2023 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156. Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік не затверджено. Тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду.

Крім того, 02.12.2024 ГУ ПФУ в Одеській області звернулося із запитом № 1500-0403-5/183484 до Пенсійного фонду України про виділення коштів в сумі 418503,23 грн для виконання рішення суду по зазначеній справі. На даний запит 09.12.2024 Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України надав відповідь № 2800-030101-9/75780, згідно з якою виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органам Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Таким чином, матеріали справи підтверджують вчинення керівником ГУ ПФУ в Одеській області достатніх і вичерпних дій, спрямованих на виконання судового рішення та встановлення бюджетних асигнувань, яке стосується здійснення пенсійних виплат, проте внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

При цьому, ГУ ПФУ в Одеській області у відведений судом строк надано до суду звіт про виконання судового рішення та окремо зазначено про причини невиплати заборгованості за період з 01.04.2019 по 30.04.2024 з урахуванням фактично виплачених сум в розмірі 418503,23 грн, які не залежать від відповідача, так як головне управління наразі діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на І квартал 2025 року, яким не передбачені кошти на виплати за рішенням суду. У зв`язку із цим згідно абз. 2 ч. 5 ст. 382-3 КАС України керівник ГУ ПФУ в Одеській області підлягає звільненню від сплати штрафу.

Системний аналіз ч. 11 ст. 382-3 КАС України дає підстави для висновку, що коли звіт подано з додержанням вимог ч. ч. 2, 3 ст. 382-2 цього Кодексу, надані докази підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які є достатніми та вичерпними, при цьому відповідне судове рішення виконано не у повному обсязі, - зазначене є підставою для прийняття звіту про виконання судового рішення з одночасним встановленням нового строку для подання звіту, відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України.

У зв`язку із цим суд вважає за можливе прийняти звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення та з огляду на неповне його виконання встановити новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України.

Поряд із тим, суд не розглядає в межах даного судового контролю усну заяву ОСОБА_1 , зроблену в судовому засіданні 23.01.2025, про зміну способу виконання судового рішення, оскільки ч. 3 ст. 382-3 КАС України передбачено альтернативу дій суду у вигляді встановлення нового строку для подання звіту або розгляд питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту. За даних обставин судом відповідно до вимог ч. 11 ст. 382-3 КАС України прийнято звіт суб`єкта владних повноважень та встановлено новий строк для його подання.

Крім того, відповідно до ч. 9 ст. 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу. У свою чергу, в силу ч. 1 ст. 378 КАС України, суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Тобто зміна способу виконання судового рішення є окремою процесуальною дією, яка ініціюється стягувачем (виконавцем).

Отже суд роз`яснює ОСОБА_1 , що останній не позбавлений можливості за наявності відповідних підстав звернутися до суду із заявою про зміну способу виконання судового рішення в порядку ст. 378 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.01.2025 № 1500-0405-8/1027 про виконання судового рішення від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий двомісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали для подання звіту про виконання рішення суду від 15.11.2023 по справі № 420/23942/23 в частині проведення ОСОБА_1 доплати різниці в пенсії між нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 01.04.2019 по день проведення перерахунку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено 24.01.2025.

Суддя І.В. Завальнюк