Справа № 200/7135/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2025 року Справа№200/7135/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо припинення виплати пенсії з 01.07.2016; - зобов`язати нарахувати і виплатити призначену пенсію за віком з 01.07.2016.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на припинення виплати йому пенсії з підстав, які не передбачені ст. 49 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком, що призначена відповідно до ст.26 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи. Посилається на те, що виплату пенсії позивачу проведено за період з 01.08.2014 по 30.06.2016 через банківську установу ПАТ КП «Приватбанк». Зазначає, що виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01.07.2016, оскільки, від позивача не надійшла заява щодо виплати пенсії через банківську установу АТ «Ощадбанк». Вважає, що подальша виплати пенсії позивачу як внутрішньо переміщеній особі через ПАТ КП «Приватбанк» суперечила б діючим на той час положенням законодавства.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії було залишено без руху.

Ухвалою суду від 24 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувані докази.

Ухвалою суду від 23 січня 2025 року визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 09.07.1997.

Відповідно до копії пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого 07.05.2014, позивачу призначена пенсія за віком.

Листом ГУ ПФУ від 06.08.2024 № 0500-0202-8/79351 адвоката позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії за віком, що призначена відповідно до ст.26 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначено, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи. Виплату пенсії йому проведено за період з 01.08.2014 по 30.06.2016 через банківську установу ПАТ КП «Приватбанк». Також повідомлено про те, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 №615 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 та від 05.11.2014 №637», що набрала чинності 27.08.2015, визначено, що для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення уповноваженим банком є АТ «Ощадбанк». Таким чином, виплата пенсії внутрішньо переміщеним особам здійснюється виключно через банківську установу АТ «Ощадбанк». Зазначено, що виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01.07.2016, оскільки, заява щодо виплати пенсії через банківську установу АТ «Ощадбанк» не надійшла. Також роз`яснено, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України та надати заяву про поновлення виплати пенсії, паспорт громадянина України, ідентифікаційний номер, актуальну довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та реквізити рахунку відкритого в АТ «Ощадбанк».

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності у відповідача підстав для невиплати позивачу пенсії на рахунок, який відкритий не в АТ «Ощадбанк».

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі- Закон № 1788-ХІІ) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування «від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Частиною першою статті 47 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 № 637 (далі - Постанова №637) визначено, що призначення та продовження виплати усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг за рахунок коштів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку.

Пунктом 1 Постанови № 637 визначено, що виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, що призначені внутрішньо переміщеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України».

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений Постановою КМУ від 30.08.1999 № 1596 (в редакції постанови КМУ від 22.09.2016 № 662) (далі - Порядок № 1596), визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду України) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 1596, виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: […] між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 4, 6 Порядку № 1596, виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка. Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою КМУ від 01.10.2014 № 509 - із змінами, внесеними постановами КМУ від 13.03.2022 № 269 та від 20.03.2022 № 332, за виключенням осіб, зазначених в абз. 18 п. 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ Ощадбанк.

Отже, Кабінет Міністрів України встановив особливий порядок виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам, законність якого переглядалася Верховним Судом.

Так, Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 у справі № 826/11829/16 зробив такі висновки: «…держава для забезпечення дотримання соціальних гарантій внутрішньо переміщеним особам розробила механізм здійснення соціальних виплат і те, що позивач може отримувати пенсію тільки у відділеннях Публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк», зважаючи на особливий статус внутрішньо переміщених осіб, є навпаки додатковою гарантією для забезпечення внутрішньо переміщеним особам, незалежно від їх місцезнаходження, виплати пенсій та інших виплат.

Скасування положення щодо того, що виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, здійснюється виключно через рахунки та мережу установ і пристроїв Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" призведе до зупинення існуючого механізму здійснення вищевказаних виплат до моменту розроблення нового механізму, що спричинить порушення прав значної кількості осіб».

Як установлено судом та не заперечується сторонами, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ і отримував пенсію як внутрішньо переміщена особа.

За наведеного правового регулювання, умовою виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є, зокрема, наявність рахунку в установі АТ «Державний ощадний банк України».

При цьому суд зазначає, що станом на час розгляду справи постанова Кабінету Міністрів України щодо порядку виплати пенсії внутрішньо перемішеним особам не скасована та є чинною.

У постанові Верховного Суду від 18.01.2023 у справі№826/27185/15 викладено висновки про те, що "Кабінет Міністрів України з урахуванням ситуації, яка існувала в країні, та з метою забезпечення контролю за використанням бюджетних коштів і коштів Пенсійного фонду України визначив механізм забезпечення прав осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, та проведення виплат пенсій, грошової допомоги таким особам. Надання можливості забезпечення виплат через установи уповноваженого банку, який має найбільш розгалужену мережу банківських установ, пенсій, довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг та розрахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам зумовлено об`єктивною необхідністю у соціальному забезпеченні десятків тисяч осіб, що входять до перелічених категорій".

Відтак на законодавчому рівні порядок та умови виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам визначені саме через рахунки АТ «Державний ощадний банк України».

Отже, відповідач правильно вказав позивачу на те, що він має подати до відповідного органу ПФУ, зокрема, реквізити рахунку відкритого в АТ «Ощадбанк».

Позивачем не надано жодних доказів того, що він звертався до відповідача із відповідною заявою із реквізитами рахунку відкритого в АТ «Ощадбанк».

Також позивачем не надано до суду жодних доказів наявності у нього рахунку в АТ «Ощадбанк».

З огляду на викладене, у суду відсутні підстави вважати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо невиплати пенсії позивачу.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Водночас суд звертає увагу позивача на те, що він не позбавлений можливості звернутися до органу Пенсійного фонду України із відповідною заявою із доданням реквізитів рахунку відкритого в АТ «Ощадбанк», унаслідок чого у відповідного органу Пенсійного фонду України виникне можливість для виплати пенсії у встановленому порядку.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010; 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 23 січня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков