Справа № 340/4677/22
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

24 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4677/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження

заявник: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №340/4677/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду (суддя Жук Р.В.) від 11.11.2022 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.02.2023 року, адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не розгляду по суті звернення ОСОБА_2 від 23.03.2022 року про призначення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.03.2022 року про призначення пенсії та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся позивач, наданої судом у рішенні.

Вказане судове рішення набрало законної сили 15.02.2023 року. Суд 27.12.2023 року видав позивачу виконавчий лист щодо виконання зобов`язальної частини цього рішення.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 15.02.2024 року відкрито виконавче провадження ВП №74163203 щодо примусового виконання цього виконавчого листа.

Постановою головного державного виконавця від 03.06.2024 року це виконавче провадження закінчене на підставі пункту 3 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв`язку зі смертю стягувача ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Виконавчий лист №340/4677/22 надісланий до Кіровоградського окружного адміністративного суду.

До суду 16.01.2025 року надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій вона просить замінити стягувача ОСОБА_2 - на його правонаступника - ОСОБА_1 .

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судового справи між суддями від 16.01.2025 року справу передано на розгляд судді Черниш О.А.

Ухвалою судді від 17.01.2025 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні.

Відповідач подав заперечення на цю заяву, у якому вказав про неможливість заміни сторони виконавчого провадження, зважаючи на те, що виконавче провадження ВП №74163203 закінчене у зв`язку зі смертю стягувача. Повідомив, що нараховані за минулий час ОСОБА_2 кошти пенсії в сумі 40220, 03 грн. будуть виплачені ОСОБА_1 в порядку виплати недоотриманих сум пенсій внутрішньо переміщеним особам за окремою бюджетною програмою.

У судове засідання учасники справи не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частин 1, 2 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Згідно з частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається за відповідним рішенням суду, незалежно від того, чи виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Процесуальною метою заміни як сторони відкритого виконавчого провадження, так і сторони справи (стягувача у виконавчому листі) є забезпечення виконання судового рішення в межах виконавчого провадження. Однак коли таке виконавче провадження закінчене та відсутні підстави для його відновлення, то досягнення цієї процесуальної мети неможливе.

Рішенням суду у цій справі зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_2 від 23.03.2022 року про виплату йому пенсії, як пенсіонеру з числа внутрішньо переміщених осіб, та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вказане рішення суду безпосередньо не передбачало обов`язку відповідача щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

У лютому 2023 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області на виконання цього рішення суду прийняло рішення №43 від 28.02.2023 року про відновлення виплати ОСОБА_2 пенсії за віком, призначеної йому 08.04.2005 року на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Згідно з цим рішенням розмір пенсії з надбавками склав з 23.03.2022 року - 3197, 64 грн., з 01.12.2022 року - 3277,64 грн., з 01.03.2023 року - 3717,64 грн.

З 01.04.2023 року відповідач розпочав фактичну виплату поновленої пенсії ОСОБА_2 .

Тоді ж відповідач склав розрахунок заборгованості, що підлягає виплаті за минулий час, у якій нарахував пенсійні виплати за період з 23.03.2023 року по 31.03.2023 року в сумі 40220,03 грн. Ці кошти не були виплачені ОСОБА_2 через недостатність фінансування бюджету Пенсійного фонду України.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . З 01.06.2024 року його знято з обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області у зв`язку зі смертю. З 05.05.2024 року його непрацездатній доньці ОСОБА_3 як особі з інвалідністю з дитинства призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заявниця ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 та прийняла спадщину після його смерті, яка складається з недоотриманої пенсії за період з 23.03.2022 року по 31.03.2023 року у розмірі 40220, 03 грн.

Заявниця посилається на те, що вона як спадкоємець позивача є його правонаступником, має право на недоотримані ОСОБА_2 пенсійні виплати в сумі 40220, 03 грн., тож повинна бути стягувачем у виконавчому провадженні з примусового виконання рішення суду у справі №340/4677/22.

Згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї.

Відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з пунктом 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки з померлим пенсіонером, документ, що посвідчує особу заявника. Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 року №1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (надалі - Порядок №1165).

Цим Порядком визначено механізм виплати пенсій, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктами 1, 2, 4 Порядку №1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій, а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період.

Пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Суд установив, що ОСОБА_1 у червні 2024 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 13.06.2024 року про виплату їй недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 у розмірі 40220, 03 грн.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області за цією заявою прийняло рішення №43 від 04.10.2024 року про відмову у виплаті недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Проте згодом ГУ ПФУ в Кіровоградській області прийняло рішення №43 від 20.11.2024 року про скасування рішення №43 від 04.10.2024 року, в якому зазначило, що недоодержана пенсія ОСОБА_2 у розмірі 40220, 03 грн. буде виплачена ОСОБА_1 відповідно до Порядку №1165.

Тож суд дійшов до висновку, що вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою позивача і не допускають правонаступництва. Рішення суду у цій справі повністю виконане відповідачем. Виконавче провадження щодо примусового виконання цього рішення суду закінчене у зв`язку зі смертю позивача (стягувача) та відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про виконавче провадження" не може бути розпочате знову, що виключає можливість заміни сторони (стягувача) у цьому виконавчому провадженні.

Заявниця має право на отримання пенсійних виплат за минулий період, недоотриманих у зв`язку із смертю пенсіонера ОСОБА_2 , відповідно до статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за механізмом, визначеним Порядком №1165. Ці нові правовідносини, які склалися між ОСОБА_1 та ГУ ПФУ в Кіровоградській області, безпосередньо не пов`язані з виконанням рішенням суду у цій справі, а тому до них не можуть бути застосовані норми статей 52, 379 КАС України щодо процесуального правонаступництва або заміни сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 248, 256, 379 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ