Справа № 120/3949/24
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 січня 2025 р. Справа № 120/3949/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 27 липня 2010 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до довідки акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААА № 935906 від 16 травня 2018 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново.

Наказом Міністерства енергетики України № 428-к від 05 грудня 2022 року позивача звільнено з посади начальника Управління організаційно-аналітичного забезпечення діяльності керівництва міністерства та державного секретаря з 06 лютого 2023 року за угодою сторін на підставі частини 2 статті 86 Закону України "Про державну службу".

Позивач звернувся до Міністерства енергетики України із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг надбавка за вислугу років) за січень 2024 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця (про середні розміри надбавок, премій та інших виплат) за грудень місяць 2023 року.

У відповідь на заяву Міністерство енергетики України видало позивачу запитувані ним довідки № 26/1.3-18.6-2655 від 30 січня 2024 року та № 26/1.3-18.6-2656 від 30 січня 2024 року.

05 лютого 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, визначеної у довідках Міністерства енергетики України № 26/1.3-18.6-2655 від 30 січня 2024 року та № 26/1.3-18.6-2656 від 30 січня 2024 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04 березня 2024 року позивача повідомлено про те, що рішенням пенсійного органу від 09 лютого 2024 року № 92 йому відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у зв`язку з недосягненням пенсійного віку (62 років).

Позивач вважає, що має право на переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, оскільки у разі призначення пенсії по інвалідності не вимагається такої умови, як досягнення 62-річного віку, а тому звернувся з цим позовом з вимогою зобов`язати відповідача перевести його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, обчисливши розмір пенсії із 60% заробітної плати, визначеної у довідках Міністерства енергетики України № 26/1.3-18.6-2655 від 30 січня 2024 року та № 26/1.3-18.6-2656 від 30 січня 2024 року.

Ухвалою від 02 квітня 2024 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Іншою ухвалою суду від 02 грудня 2024 року до участі у справі як співвідповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та встановлено цьому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Згідно з частиною 1 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

Відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі від 02 квітня 2024 року надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області на офіційну електронну адресу 02 квітня 2024 року о 21 год. 09 хв., а копію ухвали про залучення співвідповідача - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області 03 грудня 2024 року о 17 год. 46 хв., що підтверджується довідками про доставку електронного листа, які містяться в матеріалах справи.

Проте ані Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, ані Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у встановлений судом строк не скористалися своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

А тому на підставі частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку справу вирішувати за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Випискою з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10ААА № 318873 від 06 липня 2010 року ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності (загальне захворювання) до серпня 2011 року.

З 27 липня 2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 27 липня 2010 року.

Згідно з випискою з акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10ААА № 689265 від 06 червня 2011 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (загальне захворювання) по липень 2013 року.

Випискою із акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 10ААВ № 536554 від 28 травня 2013 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності (загальне захворювання) до червня 2015 року.

Іншою випискою із акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААА № 041482 від 12 травня 2015 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (загальне захворювання) до червня 2018 року.

Відповідно до довідки акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААА № 935906 від 16 травня 2018 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново.

Наказом Міністерства енергетики України № 428-к від 05 грудня 2022 року позивача звільнено з посади начальника Управління організаційно-аналітичного забезпечення діяльності керівництва міністерства та державного секретаря з 06 лютого 2023 року за угодою сторін на підставі частини 2 статті 86 Закону України "Про державну службу".

08 січня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства енергетики України із заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг надбавка за вислугу років) за січень 2024 року та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця (про середні розміри надбавок, премій та інших виплат) за грудень 2023 року.

Міністерство енергетики України видало позивачу бажані ним довідки № 26/1.3-18.6-2655 від 30 січня 2024 року та № 26/1.3-18.6-2656 від 30 січня 2024 року.

05 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив перевести його з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у розмірі 60% від заробітної плати, визначеної у довідках Міністерства енергетики України № 26/1.3-18.6-2655 від 30 січня 2024 року та № 26/1.3-18.6-2656 від 30 січня 2024 року.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 04 березня 2024 року вих. № 3197-1914/Б-02/8-0200/24 позивача повідомлено про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 лютого 2024 року № 92 йому відмовлено в переведенні з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

Зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 лютого 2024 року № 92 слідує, що підставою для відмови у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ слугувало те, що на день звернення позивач не досяг пенсійного віку, визначеного згадуваним Законом, тобто 62 років.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України від 09 липня 2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 цього Закону, право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку, чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідно виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року "Про державну службу" (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 цього Закону, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року "Про державну службу" (далі - № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-XII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З аналізу наведених вище правових норм слідує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Водночас за приписами частини 9 статті 37 Закону № 3723-XII пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частини 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відтак для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII не вимагається досягнення особою пенсійного віку, а така пенсія призначається лише за умови наявного в особи страхового стажу, передбаченого частиною 9 статті 37 Закону № 3723-XII.

Як встановлено судом, довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААА № 935906 від 16 травня 2018 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності безтерміново.

При цьому стаж позивача на державній службі складає понад 20 років (хоча у випадку позивача вимагається не менше 10 років), що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 08 жовтня 1986 року.

Вирішуючи вказаний спір, суд враховує те, що Велика Палата Верховного Суду у рішенні від 13 лютого 2019 року у зразковій справі № 822/524/18 зазначила, що закон не пов`язує нарахування пенсії по інвалідності з такою умовою, як досягнення певного віку. При цьому орган пенсійного фонду як суб`єкт владних повноважень трактує норми закону на свій розсуд і віддає перевагу найменш сприятливому для пенсіонера тлумаченню законодавства України.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, має передбачений законодавством стаж для призначення пенсії по інвалідності, перед зверненням за призначенням пенсії працював на посаді, віднесеній до посад державних службовців, тому суд дійшов висновку, що позивач має право на переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, а тому наявні правові підстави для переведення позивача на пенсію державного службовця по інвалідності.

Відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09 лютого 2024 року є протиправним та підлягає скасуванню.

В той же час, спірним в межах цієї справи є й питання можливості при переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 3723-XII обчислити таку пенсію в розмірі 60% від заробітної плати, визначеної у довідках Міністерства енергетики України № 26/1.3-18.6-2655 від 30 січня 2024 року та № 26/1.3-18.6-2656 від 30 січня 2024 року.

Варто зауважити, що пенсійний орган при прийнятті оскаржуваного рішення не досліджував ані розмір пенсії по інвалідності позивача у випадку його переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", ані відомості, наведені у згадуваних вище довідках, а тому така вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 19 грудня 2023 року у справі № 600/947/23-а.

Відтак за наведених підстав позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити шляхом зобов`язання відповідача перевести позивача з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

При цьому, оскільки рішення про відмову в переведенні позивача на пенсію по інвалідності прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, що свідчить про порушення прав позивача цим органом публічної адміністрації, тому саме цей орган Пенсійного фонду слід зобов`язувати перевести позивача на відповідний вид пенсії.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 92 від 09 лютого 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 05 лютого 2024 року перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84100, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, буд. 8; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 24.01.2025

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович