Справа № 300/8947/24
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" січня 2025 р. справа № 300/8947/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Савіцький Роман Євгенійович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі довідки від 18.02.2022 та зобов`язання здійснити з 24.05.2024 відповідний перерахунок і виплату пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №100 від 18.02.2022, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, пенсіонер, заявник, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Савіцький Роман Євгенійович (надалі по тексту також представник позивача, адвокат Савіцький Р.Є.), звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 18.02.2022 за №100, виданої Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 12.02.2022 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 18.02.2022 за №100, виданої Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області.
Дана позовна заява до суду надійшла через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 25.11.2024" та підписана електронно-цифровим підписом представника Савіцького Романа Євгенійовича, який діє на підставі ордера серії АТ №1152158 від 22.11.2024.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у перерахунку і виплаті пенсії з 12.02.2022 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №100 від 18.02.2022.
За аргументами ОСОБА_1 відповідно до пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 (надалі по тексту також Порядок №393) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Позивач вважає, що відповідно до Порядку №393 має право на перерахунок пенсії згідно довідки №100, а тому позовні вимоги підлягають до задоволення.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 залишено без руху вказану позовну заяву і надано десятиденний строк для усунення недоліків з дня вручення цієї ухвали (а.с.23-25).
Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 27.12.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в частині вимог про поновлення і захист порушеного права за період з 12.02.2022 по 24.05.2024 повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами (а.с.26).
Суд ухвалою від 27.12.2024 відкрив провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у відповідності до пункту 3 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України). Одночасно судом витребувано у сторін докази необхідні для розгляду даної адміністративної справи (а.с.28-29).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшов відзив від 08.01.2025 за №0900-0803-8/1302 на позовну заяву, реєстрацію якого із відповідними доказами здійснено судом 10.01.2025 за вх.№709/25 (а.с.32-49). Орган пенсійного забезпечення не погоджується з доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, вказує на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на наступне.
Позивачу з 12.02.2022 призначено пенсію за вислугу років в розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до Закону №2262-ХІІ та для обчислення пенсії враховано таке грошове забезпечення посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років (45%), середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія (109,763%).
Після призначення пенсії ОСОБА_1 20 листопада 2023 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив перерахувати пенсію за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 18 149,59 згідно довідки №100 від 18.02.2022 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі по тексту також ГУ НП в Івано-Франківській області).
Відповідач вказав, що за змістом довідки ГУ НП в Івано-Франківській області від 18.02.2022 за №100 додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2020 по 31.01.2022 становили 180512,89 гривень, зокрема, надбавка за специфічні умови проходження служби 4549,49 гривень, премія 175963,40 гривень. Середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 місяці становить 7521, 37 гривень з розрахунку 180512,89 (сума додаткових видів грошового забезпечення) / (поділити на) 24 (двадцять чотири календарні місяці перед звільненням зі служби).
Пенсія ОСОБА_1 за вислугу років обраховується із розрахунку 70% сум грошового забезпечення, а саме посадовий оклад 2 500,00 гривень, оклад за спеціальне звання 2 200,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 50% в розмірі 2 350,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у тому числі надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) і премія (109,763%) 7 521,37 гривень.
Крім того, відповідач зазначив, що спір між позивачем та відповідачем з аналогічним предметом розглядався Івано-Франківським окружним адміністративним судом, яким 19.09.2024 прийнято рішення у справі №300/9003/23, де ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог. Вказане рішення суду 22.10.2024 набрало законної сили та не оскаржувалось в апеляційній інстанції. З огляду на вказане, орган пенсійного забезпечення просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Також на адресу суду від ГУ ПФУ в Івано-Франківській області надійшло клопотання про долучення до матеріалів адміністративної справи копії документів пенсійної справи ОСОБА_1 , реєстрацію якого із відповідними доказами здійснено судом 27.01.2025 за вх.№1905/25 (а.с.51-57).
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), вивчивши зміст позовної заяви, відзиву на позов, письмові пояснення сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ГУ НП в Івано-Франківській області 28.02.2022 скерувало до Управління подання про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 №1233. Згідно вказаного подання, вислуга років станом на 11 лютого 2022 року (дата звільнення) для призначення пенсії складає 29 років 01 місяць 17 днів (у календарному обчисленні 25 років 05 місяців і 14 днів) (зворотній бік а.с.42, а.с.43).
Зі змісту грошового атестату від 18.02.2022 за №101, виданого ГУ НП в Івано-Франківській області слідує, що грошове забезпечення підполковника поліції ОСОБА_1 складається з:
- посадового окладу в розмірі 2 500,00 гривень на місяць;
- окладу за спеціальним званням 2 200,00 гривень на місяць;
- надбавки за стаж служби у розмірі 50% 2 350,00 гривень на місяць;
- надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% 375,00 гривень;
- премії щомісячної у розмірі 109,763% 8 149,91 гривень на місяць (а.с.44).
Також ГУ НП в Івано-Франківській області 18.02.2022 видано позивачу довідку №100 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2020 по 31.02.2022 становили:
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень всього на суму 4549,49 гривень;
- премія всього на суму 175 963,40 гривень.
Коментована довідка також містить відомості про суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок за вказаний період всього 435 590,25 гривень (а.с.45).
Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становить 14 571,37 гривень та складається з:
- посадового окладу в розмірі 2500,00 гривень;
- окладу за військовим званням в розмірі 2200,00 гривень;
- процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 2 350,00 гривень;
- середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія (109,763%), всього разом на суму 7 521,37 гривень (а.с.42).
ОСОБА_1 20.11.2023 звертався до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив:
"… - перерахувати пенсію за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 18 149,59 гривень, згідно довідки №100 від 18.02.2022 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області;
- врахувати середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці №100 від 18.02.2022 зі змісту якої виходить, що починаючи з 01.02.2020 по 31.01.2022 (включно) нараховувалась щомісячна премія, з якої вираховувався єдиний соціальний внесок. Тобто, дані виплати не були одноразовими додатковими видами, виплачувались щомісячно на протязі з 01.02.2020 по 31.01.2022 та повинні були бути враховані при обчисленні пенсії, як особі, звільненій з військової служби…" (а.с.54).
Вказана відмова органу пенсійного забезпечення була предметом розгляду Івано-Франківського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій у справі №300/9003/23.
Як слідує з відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень (із повним доступом), Івано-Франківським окружним адміністративним судом 19.09.2024 прийнято рішення у справі №300/9003/23, яким в задоволенні позову відмовлено.
В подальшому, позивач повторно звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 26.09.2024, в якій просив:
"… - перерахувати пенсію за вислугу років з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 18 149,59 гривень, згідно довідки №100 від 18.02.2022 Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області;
- врахувати середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці №100 від 18.02.2022 зі змісту якої виходить, що починаючи з 01.02.2020 по 31.01.2022 (включно) нараховувалась щомісячна премія, з якої вираховувався єдиний соціальний внесок. Тобто, дані виплати не були одноразовими додатковими видами, виплачувались щомісячно на протязі з 01.02.2020 по 31.01.2022 та повинні були бути враховані при обчисленні пенсії, як особі, звільненій з військової служби…" (а.с.52).
Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 18.02.2022 за №100, виданої Головним управлінням Національної поліції в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду з метою захисту свого порушеного права на належне пенсійне забезпечення.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Законом, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 за №580-VIII (надалі по тексту також - Закон № 580-VIII).
Згідно пункту 4 частини 10 статті 62 Закону №580-VIII, поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання (пункт 11 розділу I Порядку №260).
Згідно з пунктом 12 розділу I Порядку №260 звернення поліцейського щодо неправильної виплати грошового забезпечення розглядаються в установленому законодавством України порядку.
Приписами пункт 15 розділу I Порядку №260 визначено, що при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі по тексту також - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з пунктом "ж" статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах Закону №2262-ХІІ мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.
Частиною 17 статті 43 Закону 2262-ХІІ передбачено, що особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2, пенсія обчислюється відповідно до частини третьої цієї статті з розміру грошового забезпечення, яке вони мали на день звільнення зі служби в органах внутрішніх справ.
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону 2262-ХІІ).
Пунктом 1 Постанови №988 визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У відповідності до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі по тексту також - Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядком №260 визначено такі додаткові види грошового забезпечення як: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3 Порядку №260); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).
Згідно з пунктом 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, Закон № 2262-ХІІ, визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Зі змісту грошового атестату від 18.02.2022 за №101, виданого ГУ НП в Івано-Франківській області слідує, що грошове забезпечення підполковника поліції ОСОБА_1 складається з:
- посадового окладу в розмірі 2 500,00 гривень на місяць;
- окладу за спеціальним званням 2 200,00 гривень на місяць;
- надбавки за стаж служби у розмірі 50% 2 350,00 гривень на місяць;
- надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% 375,00 гривень;
- премії щомісячної у розмірі 109,763% 8 149,91 гривень на місяць (а.с.44).
При призначенні пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області визначено розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії в розмірі 14 571,37 гривень виходячи з 70% такого грошового забезпечення.
Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача становить 14 571,37 гривень та складається з:
- посадового окладу в розмірі 2500,00 гривень;
- окладу за військовим званням в розмірі 2200,00 гривень;
- процентної надбавки за вислугу років (50%) в розмірі 2 350,00 гривень;
- середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія (109,763%), всього разом на суму 7 521,37 гривень (а.с.42).
За змістом довідки ГУ НП в Івано-Франківській області від 18.02.2022 за №100 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.02.2020 по 31.02.2022 становили:
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень всього на суму 4549,49 гривень;
- премія всього на суму 175 963,40 гривень.
Коментована довідка також містить відомості про суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок за вказаний період всього 435 590,25 гривень (а.с.45).
На переконання ОСОБА_1 , останній має право на перерахунок пенсії за вислугу років, обчисливши її розмір з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок у розмірі 18 149,59 гривень, втім такі доводи позивача є безпідставними, з огляду на таке.
Як вже зазначалось судом, Згідно з пунктом 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Під час призначення пенсії за вислугу років ГУ ПФУ в Івано-Франківській області врахувало ОСОБА_1 при її обчисленні середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в тому числі надбавка за умови режимних обмежень (15%), премія (109,763%), всього разом на суму 7 521,37 гривень (а.с.42).
Довідка №100 містить відомості про те, що надбавка в умовах режимних обмежень [за 24 календарних місяці перед звільненням] становить 4549,49 гривень, премія [за 24 календарних місяці перед звільненням] становить 175 963,40 гривень (а.с.45).
Інших додаткових видів грошового забезпечення коментована довідка не містить. Водночас, суд також звертає увагу на те, що позивач не оскаржує суми визначені у коментованій довідці №100, а вказане не є предметом спору у цій адміністративній справі.
Таким чином середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, згідно довідки №100 становить 7 521,37 гривень, виходячи з такого математичного розрахунку: (4549,49 гривень (розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за 24 календарних місяці перед звільненням) + (додати) 175 963,40 гривень (розмір премії за 24 календарних місяці перед звільненням)) / (поділити на) 24 (календарні місяці).
Також довідка №100 містить відомості про суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, втім, суд звертає увагу на те, що вказана сума є додатковим видом грошового забезпечення в розумінні Порядку №393, а лише фактичним відображенням сум заробітку помісячного, з якого відбулись відрахування єдиного соціального внеску (а.с.45).
Сума 18 149,59 гривень на яку вказує позивач, як на додатковий вид грошового забезпечення, є лише середньомісячним відображенням заробітку ОСОБА_1 , отриманого в ГУ НП в Івано-Франківській області за 24 календарні місяці перед звільненням (з 01.02.2020 по 31.01.2022).
Як слідує з грошового атестата ОСОБА_1 , останньому встановлено посадовий оклад в розмірі 2 500,00 гривень, оклад за спеціальним званням 2 200,00 гривень, надбавку за стаж служби у розмірі 50% 2 350,00 гривень (а.с.44).
До прикладу, враховуючи зміст довідки №100, сума з якої сплачено єдиний соціальний внесок у лютому 2020 року становила 17 466,92 гривень та включала в себе:
посадовий оклад в розмірі 2 500,00 гривень + оклад за спеціальним званням 2 200,00 гривень + надбавка за стаж служби у розмірі 50% 2 350,00 гривень + надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 465,00 гривень + премія 9316,92 гривень = 16 831,92 гривень.
Також суд резюмує, що сума з якої сплачено єдиний соціальний внесок у лютому 2020 року в розмірі 17 466,92 гривень складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії та індексації [в середньому 636,47 гривень згідно грошового атестату].
Таким чином сума з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 18 149,59 гривень не є додатковим видом грошового забезпечення в розумінні Порядку №393, а тому не підлягає врахуванню при розрахунку грошового забезпечення для обчислення пенсії, а дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо неврахування коментованої суми є правомірними.
Окремо слід звернути увагу на те, що спір у цій адміністративній справі №300/8947/24 є подібним до предмету спору у адміністративній справі №300/9003/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій.
Позовна заява повертається позивачеві, якщо позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду (пункт 5 частини 4 статті 160 КАС України).
З огляду на те, що хоч предмет спору в адміністративних справах №300/9003/23 та №300/8947/24 є тим самим, однак підставами є різні відповіді органу пенсійного забезпечення, надані на різні звернення пенсіонера, а тому у суду відсутні підстави для постановлення процесуального рішення відповідно до статті 160 КАС України.
З огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку про правомірність неврахування органом пенсійного забезпечення при розрахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії за вислугу років суми, з якої сплачено єдиний соціальний внесок у розмірі 18 149,59 гривень.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відтак, з урахуванням зазначеного вище по тексту судового рішення, суд, на підставі наданих доказів та системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягають стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судового збору.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

представник позивача Савіцький Роман Євгенійович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , ордер на надання правничої допомоги серії АО №1152158 від 22.11.2024), АДРЕСА_2 ;

відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.