Справа № 160/3773/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

24 січня 2025 року Справа №160/3773/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Кучугурної Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі питання щодо затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення у справі №160/3773/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/3773/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 04.08.2022 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив; визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 03.07.2014 по 01.03.2020; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

14.12.2023 від представника позивача - адвоката Черкавського Ю.С. до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/3773/22, в якій він просить суд:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року у справі №160/3773/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до статті 382 КАС України подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року у справі №160/3773/22 в строк у дві неділі з моменту отримання копії цієї ухвали суду.

Заява обґрунтована тим, що 04.10.2022 було відкрито виконавче провадження на виконання рішення у цій справі, але відповідач його не виконує. Державним виконавцем вживалися відповідні дії, у тому числі були накладені штрафні санкції на відповідача і направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення. 19.04.2023 виконавче провадження було закінчено у зв`язку з тим, що виконати рішення суду без участі боржника неможливо. Після цього позивач від відповідача отримав лист, відповідно до якого пенсія буде виплачена на умовах окремого порядку, тобто, як уважає позивач, фактично рішення не буде виконано.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 14.12.2023, заяву про встановлення судового контролю у справі №160/3773/22 (номер провадження 1834вр-23/160/3773/22) передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2023 прийнято до розгляду заяву представника позивача - адвоката Черкавського Юрія Сергійовича про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/3773/22; призначено до розгляду заяву представника позивача - адвоката Черкавського Юрія Сергійовича про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/3773/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії у порядку письмового провадження на 09.01.2024; запропоновано відповідачу надати пояснення з приводу поданої заяви з наданням доказів на їх обґрунтування у строк до 29.12.2023 включно.

29.12.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшли додаткові пояснення у справі, згідно з якими, відповідач просить суд відмовити в задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №160/3773/22. Відповідач зазначає, що на виконання рішення у цій справі, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03.10.2022 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, що підтверджується рішенням від 03.10.2022 за №65. 18.10.2022 відділом опрацювання пенсійної документації № 2 нараховано ОСОБА_1 доплату в розмірі 126904,05 грн, яка обліковується в Пенсійному фонді України. Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 1 Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території від 10.11.2021 № 1165 пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Пунктом 2 Постанови 1165 передбачено, що облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсії, та у сформованому на їх підставах переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - Перелік). З огляду на викладене вище, нарахована сума доплати по особовому рахунку ОСОБА_1 обліковується Пенсійним фондом України в Переліку за 2022 рік. Станом на день подання пояснень, згідно з Порядком № 1165 ОСОБА_1 виплачені наступні суми: 25.07.2023 557,32 грн; 15.09.2023 - 2093,0 грн, 24.10.2023 1303,0 грн, 16.11.2023 4,10 грн, 21.12.2023 0,62 грн. Залишок боргу складає 122946,01 грн, який обліковується в Пенсійному фонді України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 задоволено частково заяву представника позивача - адвоката Черкавського Юрія Сергійовича про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/3773/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в адміністративній справі №160/3773/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в адміністративній справі №160/3773/22; в іншій частині в задоволенні заяви відмовлено.

27.02.2024 через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано звіт про виконання рішення суду від 04.08.2022 по справі № 160/3773/22.

У звіті зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі № 160/3773/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03 жовтня 2022 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, що підтверджується рішенням від 03.10.2022 № 65. Відділом опрацювання пенсійної документації № 2 нараховано 18 жовтня 2022 року ОСОБА_1 доплату в розмірі 126904,05 грн, яка обліковується в Пенсійному фонді України. Нарахована сума доплати по особовому рахунку ОСОБА_1 обліковується Пенсійним фондом України в Переліку за 2022 рік. За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 3958,04 грн, а саме: 25.07.2023 557,32 грн; 15.09.2023 2093,0 грн, 24.10.2023 1303,0 грн, 16.11.2023 4,10 грн, 21.12.2023 0,62 грн. Залишок боргу складає 122946,01 грн, який обліковується в Пенсійному фонді України. Пенсійний фонд України 26 грудня 2023 року розробив проєкт бюджету Пенсійного фонду України на плановий 2024 рік для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України. Означений бюджет на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. Відповідач звертає увагу на те, що органи Пенсійного фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань. Таким чином, нарахована позивачу сума доплати по пенсії має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Сума доплати в розмірі 122946,01 грн буде виплачена ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 1165 за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Відповідач також зазначає про те, що листом про виділення коштів від 20.02.2024 вих. № 0400-010506-5/34581 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до Пенсійного фонду України, в якому просить розглянути питання щодо можливості фінансування виплати залишку нарахованої доплати в сумі 122946,01 грн для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 по справі № 160/3773/22 в повному обсязі. Таким чином, покладені судом зобов`язання вчинити певні дії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в межах покладених повноважень. Враховуючи зазначене, відповідач просить суд затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду від 04 серпня 2022 року по справі № 160/3773/22 за позовною заявою ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 13.03.2024 призначено питання щодо затвердження звіту про виконання судового рішення у справі № 160/3773/22 до розгляду у судовому засіданні на 03 квітня 2024 року на 10:00 год.

Судове засідання 03.04.2024 було проведено за участю представника відповідача Буряк О.В.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явилися, причини неявки суду не повідомили.

Суд ухвалою занесеною до протоколу с/з, зобов`язав представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати письмові пояснення (інформацію, докази) щодо порядку перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення суду у цій справі; відповіді ПФУ на листи відповідача щодо виділення коштів для виконання рішень судів; належним чином засвідчені докази затвердження бюджетів органів ПФУ для реалізації програм, які стосуються виконання рішень судів у 2022, 2023, 2024 роках; інформацію щодо отриманих та витрачених коштів для реалізації програм, які стосуються виконання рішень судів у 2022, 2023 та 2024 роках.

У зв`язку з цим, у судовому засіданні було оголошено перерву до 10:00 год. 15.04.2024.

15.04.2024 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання вимог ухвали суду від 03.04.2024 надійшли додаткові пояснення у справі.

У наданих письмових поясненнях відповідач зазначає про таке.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі № 160/3773/22, яке 06.09.2022 набрало законної сили, 03.10.2022 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, що підтверджується рішенням від 03.10.2022 № 65. З 03.07.2014 по 30.09.2014 розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками склав 5813,82 грн, складовими якої є: розмір пенсії за віком (ст.27) (7267.28 * 0.65813) 4782,81 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 13 років) 123,37 грн; загальний розмір пенсії 4906,18 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» 907,64 грн; сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 7267,28 грн) 5813,82 грн. З 01.10.2014 до розрахунку суми пенсії ОСОБА_1 було включено надбавку в розмірі 300,00 грн на 2-х утриманців згідно з Постановою КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» № 654 від 16.07.2008. Отже, з 01.10.2014 розмір пенсії ОСОБА_1 складав 6113,82 грн. З 01.10.2017 розмір пенсії позивача з надбавками складав 8402,82 грн, з наступними підвищеннями, з урахуванням застосування нової середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та проведеної індексації з 01 березня щороку. З 01.03.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками склав 9780,31 грн, складовими якої є ті ж самі частини, а саме: розмір пенсії за віком (ст.27) (11850.39 * 0.48750) 5777,07 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 13 років) 194,61 грн; загальний розмір пенсії 5971,68 грн; доплата до пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» 3508,63 грн; сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 11850,39 грн) 9480,31 грн надбавка на 2-х утриманців Пост. № 654 п.4.3 300,00 грн. З 01.05.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками склав 10823,14 грн. Станом на 01.03.2024 розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками складає 16384,74 грн. Додатково зазначено, що на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 20.02.2024 вих. № 0400-010506-5/34581 про виділення коштів Пенсійним фондом України надано лист-відповідь від 20.03.2024 № 2800-040203-9/17056 в якому зазначено, зокрема, що згідно з Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі - Порядок № 1165) пенсійні виплати за минулий період проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік після його затвердження. Водночас повідомлено, що згідно з абзацом третім пункту 4 Порядку № 1165 у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у передбаченому розмірі, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується.

Судове засідання 15.04.2024 було проведено за участю представника відповідача Литвин Ю.Ю., позивач та представник позивача у судове засідання не з`явились.

Судове засідання було відкладено на 29.04.2024 на 11:00 год.

29.04.2024 через канцелярію суду представником відповідача подано клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.

У судовому засіданні 29.04.2024, проведеному за участю представника відповідача Литвин Ю.Ю., було розглянуто питання щодо затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Ухвалою від 29.04.2024 суд відмовив у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/3773/22; установив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в адміністративній справі №160/3773/22; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в адміністративній справі №160/3773/22.

До суду від відповідача на виконання вказаної ухвали суду від 29.04.2024 надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі № 160/3773/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03 жовтня 2022 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, що підтверджується рішенням від 03.10.2022 № 65. Відділом опрацювання пенсійної документації № 2 нараховано 18 жовтня 2022 року ОСОБА_1 доплату в розмірі 126904,05 грн, яка обліковується в Пенсійному фонді України. Нарахована сума доплати по особовому рахунку ОСОБА_1 обліковується Пенсійним фондом України. 14 жовтня 2022 року постановою КМУ було затверджено бюджет ПФУ на 2022 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 150000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. Кошти були розподілені та використані на оплату облікованого в Переліку за 2022 рік боргу в Пенсійному фонді України. 24 червня 2023 року постановою КМУ №631 був затверджений бюджет ПФУ на 2023 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 1000000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 3958,04 грн. Крім цього, відповідач зазначає, що Пенсійний фонд України 26 грудня 2023 року розробив проект бюджету ПФУ на плановий 2024 рік для внесення на розгляд КМУ. Цей бюджет на сьогодні не затверджений. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті ПФУ на 2024 рік після його затвердження. Таким чином, сума доплати в розмірі 122946,01 грн буде виплачена ОСОБА_1 за окремою програмою, передбаченою в бюджеті ПФУ на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Додатково відповідач зазначив, що листом про виділення коштів від 31.05.2024 за вих. №0400-01-5-6-5/114165 відповідач звернувся до ПФУ, в якому просить розглянути питання щодо можливості фінансування виплати залишку нарахованої доплати в сумі 122946,01 грн для виконання рішення у справі №160/3773/22 в повному обсязі. Пенсійним фондом України надано лист-відповідь від 02.07.2024 №2800-030102-9/40458, в якому зазначено, зокрема, що нараховані на виконання рішення суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Бюджет ПФУ на 2024 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті ПФУ на 2024 рік після його затвердження. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Таким чином, відповідач уважає, що покладені судом зобов`язання вчинити певні дії виконані відповідачем в межах покладених повноважень.

Ухвалою суду від 02.09.2024 у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/3773/22 відмовлено; установлено новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 04.08.2022 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання вказаного рішення.

04.11.2024 через систему «Електронний суд» від Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03.10.2022 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, що підтверджується рішенням від 03.10.2022 № 65. 18.10.2022 відділом опрацювання пенсійної документації № 2 нараховано ОСОБА_1 доплату в розмірі 126904,05 грн, яка обліковується у Пенсійному фонді України. 14 жовтня 2022 року постановою КМУ було затверджено бюджет ПФУ на 2022 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 150000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. Кошти були розподілені та використані на оплату облікованого в Переліку за 2022 рік боргу в Пенсійному фонді України. 24 червня 2023 року постановою КМУ №631 був затверджений бюджет ПФУ на 2023 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 1000000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 3958,04 грн. 11.10.2024 постановою Кабінету Міністрів України № 1156 було затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік. Постанова набула чинності 15.10.2024. Відповідно до змісту зазначеної вище постанови всього виділено видатків у розмірі 860895415,1 грн, у тому числі для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, - у розмірі 1 000 000,00 грн. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 28.10.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подав заяву для підтвердження верифікації, зміни по його особовому рахунку не відбулися. Сума доплати у розмірі 122946,01 грн буде виплачена ОСОБА_1 згідно з Порядком № 1165 за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Відповідач вважає, що ним було вжито всіх можливих заходів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 по справі №160/3773/22. Також відповідач звернувся листом до Пенсійного фонду України листом від 02.10.2024 №0400-010406-5/196746 з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати залишку нарахованої доплати в сумі 122946,01 грн для виконання рішення суду від 04.08.2022 по справі № 160/3773/22 в повному обсязі, однак станом на день подання звіту відповідь від Пенсійного фонду України не надходила.

Ухвалою суду від 11.11.2024 відмовлено у затвердженні звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в адміністративній справі №160/3773/22; установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в адміністративній справі №160/3773/22; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 60-тиденний строк з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 в адміністративній справі №160/3773/22.

09.01.2025 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання судового рішення. У звіті зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 03.10.2022 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, що підтверджується рішенням від 03.10.2022 № 65. 18.10.2022 відділом опрацювання пенсійної документації № 2 нараховано ОСОБА_1 доплату в розмірі 126904,05 грн, яка обліковується у Пенсійному фонді України. 14 жовтня 2022 року постановою КМУ було затверджено бюджет ПФУ на 2022 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 150000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. Кошти були розподілені та використані на оплату облікованого в Переліку за 2022 рік боргу в Пенсійному фонді України. 24 червня 2023 року постановою КМУ №631 був затверджений бюджет ПФУ на 2023 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 1000000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 3958,04 грн. 11.10.2024 постановою Кабінету Міністрів України № 1156 було затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік. Постанова набула чинності 15.10.2024. Відповідно до змісту зазначеної вище постанови всього виділено видатків у розмірі 860895415,1 грн, у тому числі для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, - у розмірі 1 000 000,00 грн. За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 7083,00 грн (за жовтень грудень 2024 року рівнозначними сумами). Сума доплати у розмірі 115863,01 грн буде виплачена ОСОБА_1 згідно з Порядком № 1165 за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік. Бюджет Пенсійного фонду України на плановий 2025 рік ще не розроблений Пенсійним фондом України та не внесений на розгляд Кабінету Міністрів України. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік після його затвердження. Відповідач вважає, що ним було вжито всіх можливих заходів щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 по справі №160/3773/22. Також відповідач звернувся до Пенсійного фонду України листом від 09.12.2024 №0400-010406-5/242182 з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати залишку нарахованої доплати в сумі 118224,01 грн для виконання рішення суду від 04.08.2022 по справі № 160/3773/22 в повному обсязі, однак станом на день подання звіту відповідь від Пенсійного фонду України не надходила.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши поданий відповідачем звіт про виконання судового рішення, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст.381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу (частини 1, 2 ст.383-3 КАС України).

Як зазначено вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 по справі №160/3773/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 03.07.2014 по 01.03.2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду від 04.08.2022 по справі №160/3773/22 набрало законної сили, а на його виконання були видані виконавчі листи.

Із поданого звіту відповідача про виконання рішення суду у справі №160/3773/22 та доданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів видно, що ОСОБА_1 на виконання рішення суду 03.10.2022 було проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 03.07.2014 по 01.03.2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

14 жовтня 2022 року постановою КМУ було затверджено бюджет ПФУ на 2022 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 150000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. Кошти були розподілені та використані на оплату облікованого в Переліку за 2022 рік боргу в Пенсійному фонді України.

24 червня 2023 року постановою КМУ №631 був затверджений бюджет ПФУ на 2023 рік. Відповідно до змісту цієї постанови всього виділено видатків у розмірі 1000000,00 грн для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території. За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 3958,04 грн.

11.10.2024 постановою Кабінету Міністрів України № 1156 було затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2024 рік. Постанова набула чинності 15.10.2024.

Відповідно до змісту зазначеної вище постанови всього виділено видатків у розмірі 860895415,1 грн, у тому числі для цілей виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, - у розмірі 1 000 000,00 грн.

За окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України, Головним управлінням Пенсійного фонду України було проведено ОСОБА_1 виплату частини боргу в сумі 7083,00 грн (за жовтень грудень 2024 року рівнозначними сумами).

Сума доплати у розмірі 115863,01 грн буде виплачена ОСОБА_1 згідно з Порядком № 1165 за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.

Бюджет Пенсійного фонду України на плановий 2025 рік ще не розроблений Пенсійним фондом України та не внесений на розгляд Кабінету Міністрів України. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік після його затвердження.

Як зазначено вище, рішенням у справі №160/3773/22 суд зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 10 «Перехідні положення» Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення №28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення №28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

Такий висновок викладено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31 травня 2022 року у справі №360/940/20.

Відповідачем до матеріалів справи були надані копії:

- помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2022 рік;

- помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2023 рік;

- помісячного розпису доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2024 рік.

Згідно з указами розписами доходів і видатків, передбачені у 2022-2024 роках суми на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішенням суду, а також для виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, були використана відповідачем.

Поряд з цим, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зверталось до Пенсійного фонду України з листом від 09.12.2024 №0400-010406-5/242182 щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати в сумі 118224,01 грн для виконання у повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №160/3773/22 в частині виплати залишку нарахованої ОСОБА_1 доплати в сумі 118224,01 грн.

Однак відповідь на цей лист станом на день подання звіту не надходила.

Отже, відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Проте, виплата нарахованої доплати пенсійних виплат позивачу не здійснюється через відсутність бюджетних асигнувань на ці виплати, що, на думку суду, є поважною причиною невиконання рішення суду.

До того ж, як зазначено вище, відповідач звертався до Пенсійного фонду України з питанням виділення коштів на виконання рішення суду у справі №160/3773/22, що свідчить про те, що відповідачем вживаються дії, направлені на виконання судового рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.01.2025 №0400-010802-8/3388 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №160/3773/22 має бути прийнятий судом.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 381-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.01.2025 №0400-010802-8/3388 про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2022 у справі №160/3773/22.

Ухвала набирає законної сили 24.01.2025.

Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного її тексту шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Н.В. Кучугурна