Справа № 520/28217/24
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2025 р. № 520/28217/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, буд. 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не прийняття ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 для долучення до заяви про призначення пенсії за віком № 1623 від 21.06.2024.

2. Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії № 21 від 28.06.2024.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо призначення пенсії за віком від 21.06.2024 (зареєстрована за № 1623), із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 15.11.1978 по 23.07.1985 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь», з 04.09.1985 по 06.11.1985 в Барському хлібзаводі № 87, з 16.06.1986 по 04.08.1986 в пансіонаті «Прибій», з 25.02.1988 по 01.10.1989 в кооператив кафе «Славянка», з 16.10.1989 по 23.12.1992 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь» (з 22.02.1991 перейменовано в «Красногвардейское арендное торгово-производственное предприятии рабочего снабжения»), та з 24.12.1992 по 19.09.1997 в «Красногвардейском арендном предприятии общественного питания», згідно записів № 2 - 20 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979.

В обґрунтування зазначено, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не прийняття ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 для долучення до заяви про призначення пенсії за віком № 1623 від 21.06.2024 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії № 21 від 28.06.2024 є протиправними та такими, що порушують права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 14.10.2024 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, 05.11.2024 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, 15.11.2024 року надано відзив на позовну заяву, в якому також просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що оскаржуване рішення № 21 від 28.06.2024 є таким, що винесено в межах чинного законодавства України, а тому не підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою з м. Макіївка Донецької області до м. Бар Вінницької області, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 513-690022 від 23.10.2014, копія якої міститься в матеріалах справи.

21.06.2024 звернулась із заявою про призначення пенсії за віком до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, до якої було долучено зокрема наступні документи, а саме: архівну довідку видану КУ «Барський районний трудовий архів» № 367 від 15.09.2020, архівну довідку видану виробничим підрозділом «Служба роботи станцій» Дніпровський регіональний відділ організації роботи станцій № ДНАА-09/28 від 17.05.2024, довідку про заробітну плату для обчислення пенсії ДИД № 75/266 від 17.05.2024 та ксерокопію трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 року (з 1 по 13 сторінки).

Відповідно до п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Відповідно до абз. 14 п.4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п.4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.06.2024 №21 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У вказаному рішенні відповідачем зокрема зазначено, що до загального страхового стажу не зарахований період роботи з 16.06.1986 по 04.08.1986 згідно архівної довідки від 17.05.2024 № ДНАА-09/28 в зв`язку з відсутністю наказу про звільнення з роботи. Зарахувати зазначений період можливо лише після надходження акту перевірки заробітної плати згідно довідки від травня 2024 № ДИД 75/266. Додатково повідомлено, що заявницею не наданий документ, який підтверджує послідовність зміни прізвища « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_3 ».

В позовній заяві позивачем зазначено, що з червня 2012 року по квітень 2014 року позивач працювала на посаді продавця консультанта в супермаркеті «Фуршет» (м. Донецьк, просп. Панфілова, 21А) ДП «ФУРШЕТ РЕГІОН» (), що підтверджується довідкою форми ОК-5 від 15.07.2024, копія якої міститься в матеріалах справи. У зв`язку із збройною агресією російської федерацій на території Донецької та Луганської областей та тимчасовою окупацією м. Макіївка, у 2014 році була вимушена переміститися на безпечну території України, однак трудова книжка НОМЕР_1 від 13.06.1979 залишилася у роботодавця на тимчасово окупованій території, а саме в супермаркеті «Фуршет» (м. Донецьк, просп. Панфілова, 21А) ДП «ФУРШЕТ РЕГІОН». Дублікат трудової книжки за новим місцем роботи не видавався.

Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 року, копія якої міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 працювала з 15.11.1978 по 23.07.1985 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь», з 04.09.1985 по 06.11.1985 в Барському хлібзаводі № 87, з 16.06.1986 по 04.08.1986 в пансіонаті «Прибій», з 25.02.1988 по 01.10.1989 в кооператив кафе «Славянка», з 16.10.1989 по 23.12.1992 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь» (з 22.02.1991 перейменовано в «Красногвардейское арендное торгово-производственное предприятии рабочего снабжения»), та з 24.12.1992 по 19.09.1997 в «Красногвардейском арендном предприятии общественного питания».

Вказані періоди роботи позивача підтверджують також наступні документами, які містяться в матеріалах справи, а саме: Архівна довідка видана КУ «Барський районний трудовий архів» № 367 від 15.09.2020, щодо періоду роботи Позивача з 04.09.1985 по 06.11.1985 на Барському хлібзаводі № 87; Архівна довідка видана виробничим підрозділом «Служба роботи станцій» Дніпровський регіональний відділ організації роботи станцій № ДНАА-09/28 від 17.05.2024, щодо періоду роботи з 16.06.1986 по 04.08.1986 на посаді кухаря в пансіонаті «Прибій»; Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії ДИД № 75/266 від 17.05.2024.

Крім того судом встановлено, що представником позивача було направлено адвокатський запит до Комунальної установи "Барський міський трудовий архів", з метою отримання відомостей про періоди роботи ОСОБА_1 з 25.02.1988 по 01.10.1989 в «кооператив кафе «Словянка», для підтвердження наявного трудового стажу роботи, у відповідь на який листом № 23 від 14.06.2024 було зокрема повідомлено, що документи «кооперативу кафе «Словянка» на зберігання в КУ "Барський міський трудовий архів" не надходили.

Листом Державного архіву Донецької області за № 01-28/524 від 20.09.2024 повідомлено представнику позивача зокрема, про відсутність запитуваної інформації. А саме зазначається, що документи з основної діяльності та кадрових питань «Красногвардейского ОРС «Макеевуголь» та «Красногвардейского арендного предприятия общественного питания» на зберігання до державного архіву області не надходили. Отримати запитувану інформацію шляхом направлення запиту до Макіївської міської ради натепер неможливо, так як з 07.04.2014 вся територія Донецького району включно з м. Макіївка є тимчасово окупованою територією України.

Також судом встановлено, що представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо переліку документів на підставі який здійснювався розгляд заяви позивача та періодів роботи, які були зараховані до страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 12.08.2024 року № 2000-0202-8/143370 повідомило зокрема, що в пенсійній справі ОСОБА_1 №21 відсутня трудова книжка НОМЕР_1 від 13.06.1979, а також її копія. Перевірка даних трудової книжки не передбачена діючим законодавством.

До страхового стажу заявниці не зараховано періоди згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 від 13.06.1979, оскільки її не додано до заяви про призначення пенсії.

До страхового стажу ОСОБА_1 зараховані наступні періоди роботи: 24.03.2006-10.07.2006; 11.07.2006-13.10.2008; 14.10.2008-16.11.2009; 17.01.2010-11.11.2011; 20.02.2012-19.06.2012; 20.06.2012-30.04.2014; 01.05.2014-31.07.2014; 18.08.2014-03.11.2014; 04.11.2014-21.04.2015; 01.05.2015-09.05.2015; 01.06.2015-05.06.2015; 22.06.2015-15.06.2016 Безробіття; 01.11.2016-30.11.2016; 01.03.2017-30.06.2017; 03.07.2017-27.06.2018 Безробіття; 05.07.2018-18.08.2020.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулася за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону №1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1-4 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років;з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років;з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років;з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років;з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року;з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років;з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років;з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років;починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку:55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно;55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу:по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років;з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років;з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років;з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років;з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років;з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року;з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років;з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років;з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років;починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

За ст. 1, п. 1 ст. 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 року, ОСОБА_1 працювала з 15.11.1978 по 23.07.1985 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь», з 04.09.1985 по 06.11.1985 в Барському хлібзаводі № 87, з 16.06.1986 по 04.08.1986 в пансіонаті «Прибій», з 25.02.1988 по 01.10.1989 в кооператив кафе «Славянка», з 16.10.1989 по 23.12.1992 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь» (з 22.02.1991 перейменовано в «Красногвардейское арендное торгово-производственное предприятии рабочего снабжения»), та з 24.12.1992 по 19.09.1997 в «Красногвардейском арендном предприятии общественного питания».

Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.06.2024 №21 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. У вказаному рішенні відповідачем зокрема зазначено, що до загального страхового стажу не зарахований період роботи з 16.06.1986 по 04.08.1986 згідно архівної довідки від 17.05.2024 № ДНАА-09/28 в зв`язку з відсутністю наказу про звільнення з роботи. Зарахувати зазначений період можливо лише після надходження акту перевірки заробітної плати згідно довідки від травня 2024 № ДИД 75/266. Додатково повідомлено, що заявницею не наданий документ, який підтверджує послідовність зміни прізвища « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_3 ».

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Відповідно до п. 1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно п. 2.2. Інструкції заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження.

Пунктом 2.11. Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

В свою чергу за п. 2.12. Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Відповідно до п. 2.13. Інструкції зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Основним правовим питанням в цій справі є не зарахування до страхового стажу періодів роботи позивача згідно ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 , а саме:

1) Періоди роботи з 15.11.1978 по 23.07.1985 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь», з яких з 15.11.1978 по 20.07.1979 на посаді «ученика повара в столовой № 16», з 20.07.1979 по 29.10.1984 на посаді «кондитера третьего разряда столовой № 4», та з 29.10.1984 по 23.07.1985 на посаді «администратора столовой № 16», згідно записів № 2 - 5 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 .

2) Період роботи з 04.09.1985 по 06.11.1985 на посаді машиніста ТРМ 3 розряду в бригаді №1 Барського хлібзаводу № 87, згідно записів № 6, 7 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 та архівної довідки КУ «Барський районний трудовий архів» № 367 від 15.09.2020.

3) Період роботи з 16.06.1986 по 04.08.1986 на посаді кухара столової в пансіонаті «Прибій», згідно записів № 8, 9 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 та архівної довідки № ДНАА-09/28 від 17.05.2024.

4) Період роботи з 25.02.1988 по 01.10.1989, з якого з 25.02.1988 по 02.01.1989 членство в кооперативі та з 02.01.1989 по 01.10.1989 на посаді «повара-кондитера в кооператив кафе «Славянка», згідно записів № 10-12 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 .

5) Періоди роботи з 16.10.1989 по 23.12.1992 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь» (з 22.02.1991 перейменовано в «Красногвардейское арендное торгово производственное предприятии рабочего снабжения»), з яких з 16.10.1989 по 18.04.1990 на посаді «администратора в ресторане «Радуга», з 18.04.1990 по 20.12.1991 на посаді «официанта 4 разряда в кафе «Калинка» та з 20.12.1991 по 23.12.1992 на посаді «повара 4 разряда в столовую № 3», згідно записів № 13 - 17 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 .

6) Періоди роботи з 24.12.1992 по 19.09.1997 в «Красногвардейском арендном предприятии общественного питания», з яких з 24.12.1992 по 05.03.1993 на посаді «повара 4 разряда в столовой № 3» та з 05.03.1993 по 19.09.1997 на посаді «повара 5 разряда в столовою № 3», згідно записів № 18 - 20 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 .

Враховуючи зміст положень «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі Порядок № 637), відповідно до п. 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вже було встановлено судом вище, під час подання заяви про призначення пенсії за віком позивачем було надано наступні документи, які містять відомості про періоди роботи: - Архівна довідка видана КУ «Барський районний трудовий архів» № 367 від 15.09.2020, щодо періоду роботи Позивача з 04.09.1985 по 06.11.1985 на Барському хлібзаводі № 87; - Архівна довідка видана виробничим підрозділом «Служба роботи станцій» Дніпровський регіональний відділ організації роботи станцій № ДНАА-09/28 від 17.05.2024, щодо періоду роботи Позивача з 16.06.1986 по 04.08.1986 на посаді кухаря в пансіонаті «Прибій»; - Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії ДИД № 75/266 від 17.05.2024.

Отримати документи, які містять відомості про періоди роботи Позивача в «кооператив кафе «Славянка», «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь» та «Красногвардейском арендном предприятии общественного питания» не представилось позивачу можливим, оскільки з 2014 року вся територія Донецького району, в тому числі м. Макіївка є тимчасово окупованою російською федерацією територією України (Наказ Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією»).

Таким чином суд дійшов висновку, що копія трудової книжки позивача НОМЕР_1 від 13.06.1979 року, містить всі необхідні записи про роботу за спірні періоди, записи є належним та допустимим доказом підтвердження трудового стажу позивача, тому неприйняття ксерокопії трудової книжки у зв`язку з відсутністю оригіналу трудової книжки, порушує конституційні права позивача на соціальний захист, у зв`язку з чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії № 21 від 28.06.2024 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Крім того щодо посилання відповідача відсутність підтвердження послідовності зміни прізвища « ОСОБА_2 » - « ОСОБА_3 », суд зазначає, що в матеріалах справи наявні наступні документи, а саме: Свідоцтво про розірвання шлюбу серія НОМЕР_3 від 17.07.1989 року та Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища № 8 від 10.05.2024.

Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", призначення, розрахунок, нарахування та виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Крім того, поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Оскільки суди не наділені повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України та не вправі підміняти собою держані органи, компетенція яких чітко регламентована чинним законодавством, позовні вимоги зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 15.11.1978 по 23.07.1985 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь», з 04.09.1985 по 06.11.1985 в Барському хлібзаводі № 87, з 16.06.1986 по 04.08.1986 в пансіонаті «Прибій», з 25.02.1988 по 01.10.1989 в кооператив кафе «Славянка», з 16.10.1989 по 23.12.1992 в «Красногвардейском ОРС «Макеевуголь» (з 22.02.1991 перейменовано в «Красногвардейское арендное торгово-производственное предприятии рабочего снабжения»), та з 24.12.1992 по 19.09.1997 в «Красногвардейском арендном предприятии общественного питания», згідно записів № 2 - 20 ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що пенсійним органом стаж позивача, який дає право на призначення пенсії не обраховувався, а суд не може перебирати на себе функцій суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта, суд вважає за необхідне для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, як територіальним органом Пенсійного фонду України, за місцем звернення позивача, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо призначення пенсії за віком від 21.06.2024 (зареєстрована за № 1623), з урахуванням висновків суду.

Щодо вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не прийняття ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 для долучення до заяви про призначення пенсії за віком № 1623 від 21.06.2024, то суд дійшов висновку що в цій частині слід відмовити, оскільки як вже було зазначено вище За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 21.06.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за принципом екстериторіальності. Тобто Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не вчиняло бездіяльності щодо не прийняття ксерокопії трудової книжки НОМЕР_1 виданої 13.06.1979 для долучення до заяви про призначення пенсії за віком № 1623 від 21.06.2024.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, 3 під.2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, буд. 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії № 21 від 28.06.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо призначення пенсії за віком від 21.06.2024 (зареєстрована за № 1623), з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави (отримувач коштів: ГУК у. м.Києвї/м.Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір в частині відмови у задоволенні позовних вимог у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісі) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.