Справа № 120/13652/24
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

16 січня 2025 р. Справа № 120/13652/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни,

за участю секретаря судового засідання: Галюк Аліни Леонідівни,

представників позивача: Мацедонської Т.О., Лісник Н.М.,

представника відповідача: Орленка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Вінницяобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Акціонерне товариство "Вінницяобленерго" (далі - позивач, АТ "Вінницяобленерго", Товариство) з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП, Регулятор) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняття відповідачем оскаржуваної в частині абзацу восьмого пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 4 постанови від 14.11.2024 № 1121 «Про застосування санкцій до AT "Вінницяобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, здійснення заходів державного регулювання та внесення змін до постанови НКЕРКП від 10 травня 2023 року № 878», базувалось на підставі необґрунтованих висновків акту перевірки від 16.05.2024 № 199 щодо перевищення товариством максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що перевищує десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії при нарахуванні заробітної плати радника Генерального директора.

Крім того, позивач вказав на допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо відмови AT "Вінницяобленерго" проведенні позапланової перевірки з питань:

- перерахунку суми надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії в 2023 році;

- дотримання пункту 2 постанови НКРЕКП від 21 грудня 2022 року № 1794 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання», згідно з яким максимальний розмір заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

Ухвалою від 18.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання на 06.11.2024.

Ухвалою віл 06.11.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, підготовче судове засідання відкладено на 28.11.2024.

В підготовчому судовому засіданні 28.11.2024 оголошено перерву до 17.12.2024, з метою надання сторонам часу ознайомитись з наданим в судовому засіданні додатковими доказами.

Ухвалою віл 17.12.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та, за письмової згоди сторін, розпочато розгляд справи по суті в цьому ж судовому засіданні.

В подальшому, ухвалою віл 17.12.2024, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, судове засідання відкладено на 16.01.2024.

В судовому засіданні 16.01.2024 представники позивача підтримали заявлені позовні вимоги та наполягали на їх задоволенні з підстав наведених в позовній заяві, відповіді на відзив від 11.11.2024 за вх. №65246/24 та додаткових поясненнях наданих під час розгляду справи.

Зокрема, представник позивача зазначив, що відображення господарських операцій у бухгалтерському та податковому обліку AT "Вінницяобленерго" здійснюється за допомогою Програмного комплексу «SAP ERP» (далі - ПК "SAP"). Господарська діяльність Товариства фінансується за рахунок джерел: від здійснення діяльності Товариством з надання послуг з розподілу електричної енергії; від здійснення іншої діяльності Товариства.

Витрати на заробітну плату виробничого персоналу Товариства фінансуються за рахунок діяльності AT "Вінницяобленерго" з надання послуг з розподілу електричної енергії.

Витрати на заробітну плату адміністративного персоналу AT "Вінницяобленерго", у тому числі витрати на заробітну плату радника Генерального директора, фінансуються за рахунок обох вищезазначених джерел та обліковуються на бухгалтерському рахунку «Адміністративні витрати».

На витрати на заробітну плату виробничого та адміністративного персоналу AT "Вінницяобленерго", яка фінансується за рахунок коштів, отриманих Товариством з тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, розповсюджуються обмеження щодо не перевищення десятикратного розміру середньої заробітної плати AT "Вінницяобленерго", урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії без урахування ЄСВ. Зокрема, такі обмеження були встановлені постановою НКРЕКП від 21.12.2022 №1794 "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії AT "Вінницяобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання" на 2023 рік.

На витрати на заробітну плату адміністративного персоналу AT "Вінницяобленерго", яка фінансується за рахунок коштів, отриманих Товариством від іншої (додаткової) діяльності Товариства, не розповсюджуються обмеження щодо не перевищення десятикратного розміру середньої заробітної плати Товариства, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії без урахування ЄСВ.

НКРЕКП, приймаючи рішення щодо необґрунтованого перевищення AT "Вінницяобленерго" максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що перевищує десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, керувалося даними форми 2-НКРЕКП Товариства за 12 місяців 2023 року, в якій витрати на заробітну плату радника Генерального директора були помилково віднесені на витрати на заробітну плату з надання послуг з розподілу електричної енергії.

Після здійснення аналізу результатів перевірки та прийнятої НКРЕКП за результатами планової перевірки постанови від 14.06.2024 № 1121, AT "Вінницяобленерго" було встановлено, що зазначена помилка (віднесення витрат на заробітну плату радника Генерального директора на діяльність з розподілу електричної енергії) міститься лише в формі 2-НКРЕКП Товариства за 12 місяців 2023 року.

В підтвердження наведеного представник позивача повідомила, що в ПК "SAP" на бухгалтерському рахунку «Адміністративні витрати» відображаються витрати на заробітну плату адміністративного персоналу AT "Вінницяобленерго" від доходів, отриманих за рахунок джерел і від здійснення діяльності Товариством з надання послуг з розподілу електричної енергії, і від здійснення іншої діяльності Товариства.

Радник Генерального директора AT "Вінницяобленерго" був прийнятий на роботу за основним місцем роботи в AT "Вінницяобленерго" на підставі наказу Товариства від 15.11.2022 № 731-к, у якому було визначено: "з оплатою праці згідно умов трудового договору".

Після підписання із працівником трудового договору, в AT "Вінницяобленерго" був оформлений наказ від 23.12.2022 №487 "Про визначення джерела фінансування", в якому було зазначено, що джерелом фінансування заробітної плати радника Генерального директора є дохід від іншої діяльності AT "Вінницяобленерго".

Інформація про те, що джерелом фінансування заробітної плати радника Генерального директора є дохід від іншої діяльності AT "Вінницяобленерго", підтверджується Бухгалтерською довідкою Товариства за червень 2024 року.

Однак, при формуванні звітності за формою 2-НКРЕКП за 12 місяців 2023 року помилково в ПК "SAP"» не було відображено дані, зазначені в наказі AT "Вінницяобленерго" від 23.12.2022 за №487 "Про визначення джерела фінансування". Внаслідок цієї технічної помилки витрати по заробітній платі радника Генерального директора були помилково сформовані у формі 2-НКРЕКП AT "Вінницяобленерго" за 12 місяців 2023 року в стовпці "Розподіл з електричної енергії", замість вірного значення "Інша діяльність", як того вимагає наказ Товариства від 23.12.2022 №487 "Про визначення джерела фінансування".

З огляду на викладене, стороною позивача було наголошено на тому, що згідно бухгалтерського обліку AT "Вінницяобленерго" за 2023 рік, виплата заробітної плати радника Генерального директора AT "Вінницяобленерго" здійснювалась за рахунок доходів від іншої діяльності акціонерного товариства, тобто фінансувалась за рахунок коштів, отриманих Товариством від іншої (додаткової) діяльності AT "Вінницяобленерго", що підтверджується первинними документами.

В контексті наведеного, представник позивача повідомила, що за результатами діяльності Товариства за 2023 рік, AT "Вінницяобленерго" був отриманий дохід від іншої діяльності у сумі 126 152 тис. грн., без ПДВ. Зазначений дохід був отриманий, у тому числі, від плати за доступ до елементів інфраструктури об`єктів електроенергетики у розмірі 31 384,67 тис. грн., без ПДВ, та від оренди ГЕС Товариства у розмірі 15 539,92 тис. грн., без ПДВ, що підтверджується та відображається у формі 2-НКРЕКП Товариства за 12 місяців 2023 року.

Тобто, сума отриманого доходу AT "Вінницяобленерго" від іншої діяльності у 2023 році була достатньою для фінансування витрат для виплати заробітної плати радника Генерального директора, що підтверджується вищезазначеними доходами від іншої діяльності, тому і виплата заробітної плати радника Генерального директора Товариства за 2023 рік здійснювалась за рахунок цих доходів.

У зв`язку із вищенаведеним та на підставі вищезазначених документів, у червні 2024 року AT "Вінницяобленерго" було виправлено допущену помилку в звіті за формою 2-НКРЕКП ТОвариства за 12 місяців 2023 року, а саме здійснено віднесення витрат на оплату праці радника Генерального директора AT "Вінницяобленерго" з надання послуг з розподілу електричної енергії на доходи від іншої діяльності Товариства, зокрема "Витрати на оплату праці з іншої діяльності" та була скоригована форма 2-НКРЕКП Товариства за 12 місяців 2023 року, про що неодноразово повідомлялось відповідача з одночасним внесенням останньому пропозиції провести позапланову перевірку з питань:

- перерахунку суми надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії в 2023 році;

- дотримання пункту 2 постанови НКРЕКП від 21 грудня 2022 року № 1794 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання», згідно з яким максимальний розмір заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

Однак, відповідні доводи та пропозиція АТ "Вінницяобленерго" щодо технічної помилки, її виправлення та наявність потреби у проведенні позапланової перевірки з вищезазначених питань були залишені відповідачем позаувагою.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо заявлених позовних вимог заперечив, просив в задоволені позову відмовити покликаючись на мотиви наведені у відзиві на позовну заяву від 04.11.2024 за вх. № 63662/24, запереченнях на відповідь на відзив від 19.11.2024 за вх. №67296/24, а також в усних поясненнях наданих по суті заявлених позовних вимог. Зокрема представник відповідача зазначив, що за результатом проведеної планової перевірки АТ "Вінницяобленерго" складено Акт перевірки №199 від 16.05.2024.

Так, окрім іншого, Актом №199 встановлено порушення позивачем пункту 2 Постанови № 1794, яким зокрема встановлено, що максимальний розмір заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

Таких висновків Регулятор дійшов здійснивши аналіз матеріалів, наданих позивачем на запит комісії з перевірки від 30.04.2024 за №22-30/24. НКРЕКП встановлено, що протягом січня - грудня 2023 року АТ "Вінницяобленерго" здійснило нарахування та виплату заробітної плати 30 працівникам Товариства у розмірі, який перевищував десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго" постановою НКРЕКП від 21.12.2022 № 1794, на загальну суму 30 703 879,68 грн. При цьому перевищення розміру нарахованої заробітної плати по зазначеним 30 працівникам понад десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго", склало 23 156 119,68 грн.

НКРЕКП здійснило перерахунок перевищення десятикратного розміру середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів, в цілому за календарний рік та впідсумку встановило, що загальна сума перевищення десятикратного розміру середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів в цілому за календарний рік складає 18166605,61 грн, а сума нарахованого ЄСВ - 3996653,23 грн.

Відповідно до Постанови № 1794 витрати на оплату праці на 2023 рік складають 953 485 тис. грн. Фактичні витрати на оплату праці відображені Товариством у форми звітності N? 2-НКРЕКП-розподіл електричної енергії (квартальна) (рядок 216 стовбець 2) за 2023 рік становлять 832 276 тис. грн.

Таким чином, НКРЕКП в Акті перевірки зазначило, що сума фактичних витрат АТ "Вінницяобленерго у 2023 році на оплату праці, зменшена на суму перевищення розміру, визначеного пунктом 2 постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1794, складає 809 120 тис. грн та має бути врахована, зокрема, при здійснені розрахунку суми надлишково отриманого або недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу електричної енергії для операторів систем розподілу, які перейшли на стимулююче регулювання у 2023 році.

В контексті наведених вище висновків Акту перевірки представник відповідача зазначив, що твердження позивача, що відображені в позовній заяві фактично підтверджують правомірність зафіксованого Регулятором порушення.

Також, на переконання представника відповідача, не заслуговують на увагу твердження сторони позивача щодо допущення з боку НКРЕКП протиправної бездіяльності в частині не проведення позапланової перевірки АТ "Вінницяобленерго", адже відповідачем всебічно досліджено зазначене питання, а тому Регулятор не вбачає підстав для здійснення позапланового заходу державного контролю на підставі листа АТ "Вінницяобленерго" від 12.07.2024 №08.14-11564 та зупинення дії постанови НКРЕКП від 14.06.2024 №1121.

Окрім того, з посиланням на положення Закону України "Про ринок електричної енергії" та висновки Верховного Суду , що містяться у постанові від 23.12.2021 у справі №640/1125/20, представник відповідача наголосив на тому, що рішення НКРЕКП з питань установлення цін та тарифів, у тому числі на послуги розподілу природного газу, є за своєю юридичною природою нормативно-правовим актом. В зв`язку з чим вважає, що НКРЕКП має право на здійснення заходів державного регулювання та накладення санкцій в межах та в порядку передбаченому чинним законодавством України, що, зокрема, підтверджено висновками Верховного Суду у постанові від 14.03.2019 у справі №826/3880/18.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

Так, відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2024 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 22.11.2023 №2202, постанови НКРЕКП від 30.04.2024 №849 "Про збільшення строку проведення планової перевірки АТ "Вінницяобленерго"" та посвідчень на проведення планової перевірки від 15.04.2024 № 170 та від 23.04.2024 № 185, НКРЕКП здійснено планову перевірку дотримання АТ "Вінницяобленерго" вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1470 (далі - Ліцензійні умови №1470), за період діяльності з 01.01.2023 по 31.12.2023.

За результатами проведеної планової перевірки позивача складено Акт від 16.05.2024 № 199 (далі - Акт № 199) (том 1 а.с. 116-250, том 2 а.с. 1-88).

Згідно висновків Акту № 199, перевіркою, окрім іншого, встановлено порушення пункту 2 постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1794 в частині дотримання максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, яка не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

22.05.2024 за вих. №08.14-8405 АТ "Вінницяобленерго" направило відповідачу письмові Пояснення та обґрунтування щодо виявлених порушень в Акті №199 від 16.05.2024 (том 1 а.с. 10-19), в яких, окрім іншого, повідомлено, що перевищення середньорічної заробітної плати над десятикратним розміром середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів фіксується лише по двом посадовим особам (Генеральний директор, з яким припинені трудові відносини 31.05.2023, та Радник Генерального директора), а не 30 працівникам, як зазначено в акті.

Щодо перевищення розміру заробітної плати по Генеральному директору позивач зауважв, що при звільнені, даній посадовій особі були оплачені невикористані дні щорічної відпустки в сумі 40 943,63 грн та інші компенсаційні виплати передбачені трудовим договором.

За умови продовження трудових відносин із зазначеною посадовою особою дані виплати були би розподілені рівномірно протягом календарного року і не призвели би до перевищення максимального розміру середньої заробітної плати за 2023 рік над десятикратним розміром середньої заробітної плати, урахованої в структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, розрахованої на повний календарний рік, тобто на 12 місяців. Це підтверджується фактичними нарахуваннями заробітної плати за відпрацьований період в січні-травні 2023 року.

Отже, зазначене перевищення зумовлене виключно тим, що працівник відпрацював не повний рік, а лише 5 місяців.

Щодо виплат радникам Генерального директора, хочемо зазначити, що джерелом цих виплат є вільна частина прибутку, а не тарифний фонд оплати праці. Товариство має право самостійно розпоряджатися частиною прибутку, яка не є обов`язковим джерелом фінансування інвестиційної програми та прибутком від здійснення діяльності пов`язаної та не пов`язаної з ліцензованою. Рішення Товариства оплачувати заробітну плату з прибутку не є порушенням ліцензійних умов.

Зважаючи на вище викладене, Товариство просило відповідача врахувати зазначені пояснення, провести перерахунок перевищення середньорічної заробітної плати над десятикратним розміром середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів та вважати вимоги пункту 2 Постанови НКРЕКП №1794 від 21.12.2022 виконаними.

06.06.2024 за вих. №06.34-9336 АТ "Вінницяобленерго" в доповнення до пояснень Акту перевірки господарської діяльності Товариства за 2023 рік надано підтвердження від спеціалізованої організації по пуску, налагодженню, удосконаленню технології та експлуатації електростанцій і мереж ПрАТ "Львіворгрес" щодо складових структури перевищення ТВЕ у 2023 році, в порівнянні з 2021 роком по АТ "Вінницяобленерго". Просили відповідача, врахувати вищезазначене в проекті рішення постанови про перевірку господарської діяльності Товариства за 2023 рік.

Також, 10.06.2024 за вих. №08.14-9483 АТ "Вінницяобленерго" направило відповідачу заперечення на проєкт постанови НКРЕКП "Про застосування санкцій до АТ "Вінницяобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, здійснення заходів державного регулювання та внесення змін до постанови НКРЕКП від 10.05.2023 №878", в яких щодо порушення Товариством пункту 2 постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1794 повідомлено, що в пункті 8 Обґрунтування зазначена загальна сума перевищення десятикратного розміру середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів вцілому за календарний рік складає 18 166 605,61 грн, а сума нарахованого ЄСВ - 3 996 653,23 грн.

Зазначено, що відповідно до Закону України №2464-VI від 08.07.2010 "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" зі змінами та доповненнями максимальна величина бази нарахування ЄСВ - є максимальна сума доходу застрахованої особи на місяць, що дорівнює п`ятнадцяти розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої Законом, на яку нараховується ЄСВ.

В 2023 році така величина становить 6700 грн. *15 = 100 500 грн.

Це означає, що на величину заробітної плати, яка перевищує 100 500 грн ЄСВ не нараховується.

При цьому, гранична величина заробітної плати, яка передбачена тарифами на послуги з розподілу електричної енергії на 2023 рік для АТ "Вінницяобленерго" складала 171 540 грн, що більше за максимальну величину бази нарахування ЄСВ. Тому, ЄСВ не нараховувалося на заробітну плату, яка перевищувала розмір 171 540 грн.

Зважаючи на вище викладене, позивач просив не враховувати нарахування ЄСВ в загальній сумі перевищення десятикратного розміру середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів вцілому за календарний рік, оскільки не було фактичного нарахування ЄСВ на величину перевищення заробітної плати.

В подальшому, 14.06.2024 за результатами проведення зазначеної перевірки на засіданні НКРЕКП прийнято постанову №1121 "Про застосування санкцій до АТ "Вінницяобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, здійснення заходів державного регулювання та внесення змін до постанови НКЕРК від 10 травня 2023 року №318) (надалі - Постанова №1121) (том 1 а.с. 23-26), якою, відповідно до пунктів статей 17, 19 та 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" та Порядку (методики) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП, затвердженого постановою НКРЕКП від 29.09.2023 №1800, окрім іншого, постановлено накласти штраф у розмірі 391 102 (триста дев`яносто одна тисяча сто дві) гривні на АТ "Вінницяобленерго" () за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, в тому числі:

- пункту 2 постанови НКРЕКП від 21 грудня 2022 року № 1794 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання», згідно з яким максимальний розмір заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії (абзац 8 пункту 2 Постанови №1121).

Також, вказаною Постановою №1121 вказано Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг":

1) підготувати та винести на засідання НКРЕК, що проводитиметься у формі відкритого слухання, проєкт рішення щодо встановлення (перегляду) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік шляхом їх зміни в бік збільшення на суму у розмірі 194 292,53 тис. грн (без ПДВ), врахувавши, зокрема: суму необґрунтованого перевищення максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що перевищує десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії без урахування ЄСВ, відповідно до постанови НКРЕКП від 21 грудня 2022 року № 1794, у розмірі 18 166,61 тис. грн (без ПДВ) (абзац 3 підпункту 1 пункту 4 Постанови №1121).

На думку позивача, прийнята відповідачем Постанова №1121 в частині абзацу 8 пункту 2 та абзацу 3 підпункту 1 пункту 4 є протиправною та такою що підлягає скасуванню.

Також, судом встановлено, що 12.07.2024 листом №03.13-11537 АТ "Вінницяобленерго" подало відповідачу скориговану форму 2-НКРЕКП за 12 місяців 2023 року. Причиною внесення змін стала виявлена технічна неточність у віднесенні витрат на оплату праці між видами діяльності (том 1 а.с. 36).

12.07.2024 АТ "Вінницяобленерго" звернулось до відповідача з листом №08.14-11564, в якому просило провести позапланову перевірку у зв`язку з наданням Товариством листом від 12.07.2024 №03.13-11537 скоригованої форми звітності №2-НКРЕКП за 12 місяців 2023 року по причині виявленої технічної неточності у віднесенні витрат на оплату праці між видами діяльності (том 1 а.с. 37).

За результатами розгляду наведеного у листі від 12.07.2024 №08.14-11564 прохання провести позапланову перевірку, відповідач листом від 29.07.2024 за №8289/14.1.1/7-24 повідомив, що НКРЕКП всебічно досліджено зазначене питання, НКРЕКП не вбачає підстав для здійснення позапланового заходу державного контролю та зупинення дії постанови НКРЕКП від 14.06.2024 №1121.

На переконання позивача, не проведення відповідачем на прохання АТ "Вінницяобленерго" позапланової перевірки свідчить про допущення відповідачем в протиправної бездіяльності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22.09.2016 № 1540-VIII (далі - Закон № 1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 2 Закону № 1540-VIII передбачено, що Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу.

Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України (частина 1 статті 3 Закону № 1540-VIII).

Згідно із частиною другою статті 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

В силу частини 3 статті 3 Закону № 1540-VIII основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор приймає обов`язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції.

Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою (частина 5 статті 14 Закону № 1540-VIII).

Рішення Регулятора є обов`язковими до виконання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг (частина 9 статті 14 Закону № 1540-VIII).

Відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов; розглядає справи про порушення ліцензійних умов, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

За приписами частин першої - п`ятої статті 19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право, зокрема: 1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. У разі відмови суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту господарювання рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Судом встановлено, що проведеною перевіркою встановлено та в Акті № 199 зафіксовано порушення АТ "Вінницяобленерго" пункту 2 постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1794 в частині дотримання максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, яка не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

Відповідні висновки Акту №199 слугували підставою для формування оскаржуваних в межах даної адміністративної справи пунктів Постанови №1121.

В ході розряду справи судом встановлено, що відповідні висновки відповідачем фактично сформовані на підставі даних відображених АТ "Вінницяобленерго" у звітності форми 2-НКРЕКП Товариства за 12 місяців 2023 року, в якій витрати на заробітну плату радника Генерального директора були віднесені на витрати на заробітну плату за надання послуг з розподілу електричної енергії.

Так, згідно п. 2 постанови НКРЕКП від 21.12.2022 №1794 максимальний розмір заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, не може перевищувати десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії. Збільшення фонду оплати праці пріоритетно спрямовувати на підвищення заробітної плати виробничо-технічному персоналу.

Як повідомив у відзиві на позовну заяву представник відповідача, Регулятор під час здійснення перевірки провів аналіз матеріалів, наданих на запит комісії з перевірки від 30.04.2024 №22-30/24 Товариством під час планового заходу державного контролю листами від 18.04.2024 №08.14-6453, від 07.05.2024 №43 КІ та від 10.05.2024 №48 КІ, зокрема: інформації по заробітній платі по Управлінню АТ "Вінницяобленерго", СО "Жмеринські ЕМ", СО "Тульчинські ЕМ", СО "Хмільницькі ЕМ", СО "Гайсинські ЕМ", по СО "Могилів-Подільські ЕМ", СО "Вінницькі міські електричні мережі", СО "Вінницькі центральні ЕМ", СО "Вінницькі східні електричні мережі" за 2023 рік, відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору за січень - грудень 2023 року по Управлінню АТ "Вінницяобленерго", СО "Жмеринські ЕМ", СО "Тульчинські ЕМ", СО "Хмільницькі ЕМ", СО "Гайсинські ЕМ", по СО "Могилів-Подільські ЕМ", СО "Вінницькі міські електричні мережі", СО "Вінницькі центральні ЕМ", СО "Вінницькі східні електричні мережі", колективний договір, статут АТ "Вінницяобленерго", посадову інструкцію Радника генерального директора, трудовий договір Радника генерального директора, наказ про прийняття на роботу, табель робочого часу Радника генерального директора у 2023 році, підтверджуючі документи щодо розрахункового рахунку, з якого здійснювались виплати Раднику генерального директора, копії виписок з особового рахунку та платіжних доручень, щодо підтвердження надходження на банківській рахунок Радника генерального директора.

За результатами аналізу вищезазначених матеріалів НКРЕКП встановлено, що протягом січня - грудня 2023 року АТ "Вінницяобленерго" здійснило нарахування та виплату заробітної плати 30 працівникам Товариства у розмірі, який перевищував десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго" постановою НКРЕКП від 21.12.2022 № 1794, на загальну суму 30 703 879,68 грн. При цьому перевищення розміру нарахованої заробітної плати по зазначеним 30 працівникам понад десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Вінницяобленерго", склало 23 156 119,68 грн.

Поряд із цим, представник позивача, заперечуючи щодо вищенаведених висновків Регулятора, звернула увагу на особливості ведення господарської діяльності Товариства в розрізі фінансування за рахунок різних джерел. Зокрема, повідомила, що господарська діяльність Товариства фінансується за рахунок джерел, а саме: від здійснення діяльності Товариством з надання послуг з розподілу електричної енергії; від здійснення іншої діяльності Товариства.

Також стороною позивача повідомлено, що АТ "Вінницяобленерго" веде бухгалтерський облік згідно Закону України № 996-XIV від 16.07.1999 "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", Інструкції про застосування плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов`язань і господарських операцій підприємств і організацій, що затверджена наказом Міністерства фінансів України №291 від 30.11.1999, інших нормативних документів.

Витрати на заробітну плату виробничого персоналу АТ "Вінницяобленерго" фінансуються за рахунок діяльності Товариства з надання послуг з розподілу електричної енергії. В свою чергу, витрати на заробітну плату радника Генерального директора фінансуються відповідно до Наказу №487 від 23.12.2022, в якому визначено, що джерелом фінансування заробітної плати радника Генерального директора є дохід від іншої діяльності АТ "Вінницяобленерго".

Всі зазначені витрати адміністративного призначення накопичуються та обліковуються на балансовому рахунку «Адміністративні витрати», в тому числі і заробітна плата радника Генерального директора.

Загальна сума витрат, в тому числі і адміністративних, Товариством відображена в фінансовій звітності за формою 2 «Звіт про фінансові результати» за 2023 рік, яка подана до Державної податкової служби.

Ця ж сума витрат, але ще додатково деталізована за видами діяльності (основна діяльність та інша діяльність) відображена в звіті 2 НКРЕКП "Звітність про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності" за 2023 рік.

Відповідність доходів та витрат обох звітів відображена в додатковій таблиці "Результати діяльності АТ "Вінницяобленерго" за 2023 рік, з наведенням бухгалтерських рахунків, яка наявна в матеріалах справи.

Відповідність доходів та витрат в обох звітах відображена наступним чином: Загальна сума доходів Товариства за 2023 рік згідно форми 2 становить 3 892 152 тис. грн., це рядок 2000 - 3 702 134 тис. грн., рядок 2120 - 187 678 тис. грн., рядок 2240 - 2 340 тис. грн. Сума доходів по звіту 2 НКРЕКП становить таку ж суму 3 892 152 тис. грн.

Загальна сума витрат по Товариству за 2023 рік становить 3 433 624 тис. грн., що зазначено в формі 2 в рядках 2050 - 3 195 975 тис. грн., 2130 - 149 458 тис.грн., 2180 - 78 165 тис. грн., 2250 - 9 023 тис. грн., 2270 - 1 003 тис. грн.

Така ж сума витрат в сумі 3 433 624 тис. грн. зазначена в звіті 2-НКРЕКП, але в розрізі видів діяльності.

В зазначеній сумі витрат включено в тому числі витрати з заробітної плати 852 556 тис. грн., що підтверджується як в формі 2 в рядку 2505, так і в звіті 2-НКРЕКП.

Заробітна плата радника Генерального директора в сумі 19 379 тис. грн. відображена в рядку 2505 форми 2 в складі всіх витрат на заробітну плату та в рядку 2130 в складі адміністративних витрат - 149 458 тис.грн.;

- витрати з ремонту основних засобів - 90 тис. грн.;

- витрати адміністративно-господарських підрозділів - 9 230 тис. грн.;

- витрати на роботи з технічного обслуговування - 36 тис. грн.

Представник позивача також зауважила, що до адміністративних витрат Товариства, що обліковуються на балансовому рахунку , включаються витрати як основної діяльності, так і витрати іншої діяльності.

Облік витрат за видами діяльності Товариство відображає в звіті 2 НКРЕКП, в якому за підсумками 2023 року було помилково зазначено витрати по заробітній платі радника Генерального директора в стовпчику "Розподіл електричної енергії" замість вірного стовпчика "Інша діяльність".

При цьому, після отриманих результатів перевірки НКРЕКП АТ "Вінницяобленерго" було виправлено помилку, що підтверджується бухгалтерською довідкою за червень 2024 року (том 1 а.с. 29) та уточненим звітом 2 НКРЕКП (том 1 а.с. 33-35).

В розрізі отриманих від представника позивача пояснень суд враховує, що обраний спосіб усунення виявленої технічної помилки шляхом складання бухгалтерської довідки узгоджується з порядком усунення допущених помилок, що наведений в Методичних рекомендацій по застосуванню регістрів бухгалтерського обліку, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2000 за № 356.

Поряд із цим, представник відповідача в судовому засіданні, не заперечуючи доводів сторони позивача про допущення технічної помилки в поданому звіті 2 НКРЕКП "Звітність про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності" за 2023 рік в частині відображення відомостей про витрати на оплату праці радника Генерального директора в стовпчику "Розподіл електричної енергії" замість вірного стовпчика "Інша діяльність", наполягав на тому, що виправлення відповідної помилки не спростовує сформованих в акті №199 висновків щодо перевищення товариством максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що перевищує десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії при нарахуванні заробітної плати радника Генерального директора.

На противагу таким твердженням сторони відповідача, представником позивача до судового засідання, як додатковий доказ нарахування та виплати заробітної плати радника Генерального директора саме з коштів іншої діяльності, було надано додаткову таблицю з детальним аналізом доходів та витрат у розрізі видів діяльності (том 3 а.с. 159).

В зазначеній додатковій таблиці наведено кореспонденцію бухгалтерських рахунків по доходам та витратам як по основній діяльності, так і по іншій діяльності. Зокрема, бухгалтерськими проведеннями за бухгалтерськими рахунками «Дохід від операційної оренди активів», 0 «Доходи послуг ліцензійної (неосновної) діяльності зазначено нарахування доходів від іншої діяльності, зокрема від доходів з оренди гідроелектростанцій в сумі 15 540 тис. грн, та від доходів по послугам сумісного підвісу в сумі 31 385 тис грн.

Таким чином, з наведених бухгалтерських проведень підтверджується наявність доходів від іншої діяльності АТ "Вінницяобленерго" в достатній сумі для нарахування заробітної плати раднику Генерального директора в сумі 19 379 тис. грн., що узгоджується з доводами представника позивача щодо допущення товариством технічної помилки при формуванні звіту 2 НКРЕКП "Звітність про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності" за 2023 рік.

Також слід зазначити, що під час перевірки НКРЕКП було надано запит на подання інформації по заробітній платі у вигляді додаткових таблиць з підтвердженням задекларованих доходів, виплачених на користь фізичних осіб, а саме надання до НКРЕКП Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків- фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 2023 рік (далі - звіт 4ДФ).

В судовому засіданні представник позивача зауважила, що звіт 4ДФ подається до Державної податкової служби на загальну суму нарахованої та виплаченої заробітної плати платником податків, незалежно від виду діяльності Товариства, тому під час перевірки було подано в додаткових таблицях інформацію по нарахованій заробітній платі всіх працівників Товариства як по основній діяльності, так і по іншій діяльності.

В контексті наведеного, стороною позивача в судовому засіданні також було вернуто увагу суду на те, що Регулятору до перевірки надавались всі документи, які були наявні в розпорядження АТ "Вінницяобленерго" та запитувались позивачем у листах-запитах від 03.04.2024 №15-30/24 та від 30.04.2024 №22-30/24. Жодних роз`яснень щодо виду доходів, з яких нараховувалась заробітна плата раднику Генерального директора відповідач в представників Товариства не вимагав, зауважень з даного приводу не висловлював.

Суд наголошує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

В даному ж випадку, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано жодних доказів, окрім посилань на звіт 2 НКРЕКП "Звітність про фінансові результати та виконання структури тарифів за видами діяльності" за 2023 рік, в якому, як було доведено стороною позивача в ході розгляду справи, було допущено технічну помилку, яка наразі виправлена, на підтвердження обґрунтованості своїх тверджень щодо перевищення товариством максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що перевищує десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії при нарахуванні заробітної плати радника Генерального директора.

Крім того, у відзиві на позовну заяву відповідачем жодним чином не спростовані твердження представника позивача з приводу допущення товариство даного порушення, адже останній обмежився лише цитуванням висновків акту перевірки.

Таким чином, враховуючи усі наведені вище обставини, суд приходить до висновку про необґрунтованість абзацу восьмого пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 4 оскаржуваної Постанови №1121 та, як наслідок, наявність підстав для її скасування в цій частині.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду в цій частині не впливають.

В свою чергу, надаючи оцінку твердженням позивача щодо допущення НКРЕКП протиправної бездіяльності щодо відмови АТ "Вінницяобленерго" у здійсненні позапланового заходу державного контролю, то суд зазначає наступне.

В першу чергу, вирішуючи спір в даній частині, слід зазначити, що бездіяльність (відсутність діяльності, пасивність) з боку органів влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб має місце у тому випадку, коли вони зобов`язані були прийняти рішення або вчинити дію протягом визначеного законодавством строку, але цього не зробили, і це призвело до порушення прав і свобод фізичних та/чи юридичних осіб.

Верховний Суд у постанові від 11.08.2020 у справі №320/5970/17 зазначив, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень має місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб`єкта владних повноважень існує обов`язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний. За загальним правилом повноваження трактується як сукупність прав і обов`язків державних органів, а також посадових та інших осіб, закріплених за ними у встановленому законодавством порядку для здійснення покладених на них функцій".

В даному випадку, стверджуючи про допущенням відповідачем протиправної бездіяльності, представник позивача покликалась на те, що АТ "Вінницяобленерго" звернулось до відповідача з листом від 12.07.2024 за №08.14-1156, в якому просило провести позапланову перевірку у зв`язку з наданням до НКРЕКП скоригованої форми звітності №2-НКРЕКП за 12 місяців 2023 року по причині виявленої технічної неточності у віднесенні витрат на оплату праці між видами діяльності.

В свою чергу, представник відповідача у відзиві на позовну заяву та запереченнях повідомив, що висвітлене позивачем у листі від 12.07.2024 за №08.14-1156 прохання щодо проведення позапланової перевірки було всебічно досліджено Регулятором, та сформовано висновок про відсутність для здійснення позапланового заходу державного контролю, про що листом від 29.07.2024 за вих. №8289/14.1.1/7-24 належним чином повідомлено позивача.

Таким чином, враховуючи вищезазначені висновки та встановлені обставини, суд зазначає, що у даному випадку відсутні підстави вважати, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг було допущено бездіяльність щодо не проведення позапланової перевірки АТ "Вінницяобленерго", а відтак позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позапланового заходу державного контролю задоволенню не підлягають.

Також, суд не вбачає підстав для задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести позаплановий захід державного контролю, адже необхідність здіснення відповідного виду перевірки позивач пов`язував саме з намаганням довести протиправність помилковість висновків Акту №199 в частині перевищення товариством максимального розміру заробітної плати, яка фінансується за рахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, що перевищує десятикратний розмір середньої заробітної плати, урахованої у структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії при нарахуванні заробітної плати радника Генерального директора, що вже було реалізовано шляхом звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Оскільки, в ході розгляду справи судом було встановлено помилковість сформованих відповідачем в Акті №199 вищезазначених висновків та, як наслідок, визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП від 14.11.2024 №1121 в частині абзацу восьмого пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 4, тому відновлення порушених прав та інтересів Товариства наразі вже не потребує від Регулятора проведення позапланових заходів, про які позивач просить в прохальній частині позовної заяви.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно з приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 6056,00 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 3028,00 грн. (1/2 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.11.2024 №1121 "Про застосування санкцій до АТ "Вінницяобленерго" за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, здійснення заходів державного регулювання та внесення змін до постанови НКЕРКП від 10 травня 2023 року №878" в частині абзацу восьмого пункту 2 та абзацу третього підпункту 1 пункту 4.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Вінницяобленерго" за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг сплачений при звернені до суду судовий збір у розмірі 3028,00 грн. (три тисячі двадцять вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Акціонерне товариство "Вінницяобленерго" (вул. Магістратська, 2, м. Вінниця, 21050, )

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057, )

Повний текст рішення складено: 27.01.2025

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна