Справа № 160/16931/24
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

27 січня 2025 року Справа №160/16931/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі №160/16931/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено повністю та вирішено:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 жовтня 2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в справі №160/16931/24 - повернуто скаржникові.

05 листопада 2024 року ОСОБА_2 отримав оригінал виконавчого листа та рішення з відміткою про набрання рішенням законної сили.

09 грудня 2024 року на адресу суду від ОСОБА_1 вперше надійшла заява вх.№92261/24, в якій позивач просив:

відповідно до ст. 382 КАС України з метою забезпечення належного виконання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () рішення суду від 09.09.2024 у справі №160/16931/24, яке набрало законної сили 10.10.2024, встановити контроль за виконанням цього судового рішення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () відповідно до ч.1 ст.382 КАС України подати у встановлений судом строк звіт про результат виконання судового рішення від 09.09.2024 у справі №160/16931/24, яке набрало законної сили 10.10.2024.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №160/16931/24 - задоволено та ухвалено:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом місяця з дня отримання вказаної ухвали надати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в адміністративній справі №160/16931/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

15 січня 2025 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява вх.№2190/25, в якій позивач просить:

накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () штраф за невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі №160/16931/24 в розмірі 60560 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) гривень;

стягнути половину суми штрафу в розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 );

стягнути половину суми штрафу в розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень до Державного бюджету України;

зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () у встановлений судом новий строк подати звіт про результат виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі №160/16931/24, яке набрало законної сили 10.10.2024.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що за приписами частин 3, 4 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України

Відтак, на думку позивача, виникає необхідність накладення судом на керівника Головного управління штрафу відповідно до частин 3 та 10 статті 382-3 КАС України в сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання рішення суду у цій справі, стягнувши половину суми штрафу на користь позивача, іншу частину до Державного бюджету України.

Також, згідно до приписів частини 10 статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" встановлено, що в 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня становить 3028 гривень.

Таким чином, розмір накладеного на керівника Головного управління штрафу має становити 60560 гривень (3028 гривень х 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб), половина якого в сумі 30280 гривень стягується на користь позивача, а інша половина у розмірі 30280 гривень до Державного бюджету України.

Оскільки на момент винесення ухвали судом 12.12.2024 року в справі №160/16931/24 про встановлення судового контролю за виконанням рішення діяла стаття 382 КАС України у редакції, яка передбачала право позивача вирішити за його клопотанням питання перед судом про накладення штрафу, зважаючи на такі обставини, та поведінку відповідача, яка свідчить про його недобросовісність у діях, як суб`єкта владних повноважень в частині систематичного ухилення останнього від виконання рішення суду та надання звіту про результати виконання цього рішення у встановлений судом строк, позивач просить прийняти клопотання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень відповідального за виконання рішення суду до розгляду для прийняття рішення з цього питання.

23 січня 2025 року на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшло клопотання вх.№3464/25, в якому представник відповідача просить надати додатковий час для надання доказів про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року по справі №160/16931/24, посилаючись на наступне.

Відповідно до ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.12.2024 у справі №160/16931/24 про надання звіту щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі №160/16931/24 в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) разову грошову допомогу до Дня Незалежності України за 2023 рік, як учаснику бойових дій, у відповідності до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пояснює та просить врахувати наступне.

Законом України від 20 березня 2023 року №2983-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" внесено зміни до Закону № 3551, які набули чинності з 15.04.2023 року щодо виплати разової грошової допомоги до Дня Незалежності України (замість виплати такої допомоги до 5 травня).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань та Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Пунктом 1 Порядку №754 встановлено, що цей порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за програмою "Щорічна разова грошова виплата ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною".

Відповідно до пункту 7 Порядку №754 бюджетні кошти використовуються Мінсоцполітики в межах відповідних бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням необхідності виконання взятих на облік в органах Казначейства бюджетних зобов`язань минулих років та в разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.

Кошти на фінансування видатків на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальної допомоги особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, передбачено Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у складі бюджетної програми за КПКВК 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною".

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником коштів нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Пунктом 2 Порядку №754 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Пенсійний фонд України є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, за напрямком, визначеним підпунктом 4 пункту 4 Порядку №754 (здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого Постановою №754).

З урахуванням зазначеного, представник відповідача просить надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додатковий час для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі №160/16931/24 та надання документів про його виконання.

Вирішуючи заяву позивача, суд виходить з наступного.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року набрало законної сили 10.10.2024 року.

05 листопада 2024 року ОСОБА_2 отримав оригінал виконавчого листа та рішення з відміткою про набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №160/16931/24 - задоволено та ухвалено:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом місяця з дня отримання вказаної ухвали надати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в адміністративній справі №160/16931/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно приписів частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

19 грудня 2024 року набрав чинності Закон України від 21 листопада 2024 року №4094-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень", яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України викладено у новій редакції, а Кодекс адміністративного судочинства України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094-ІХ справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Отже, розгляд питання про накладення штрафу і встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду потрібно здійснювати з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності Законом №4094-ІХ.

Згідно із частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частин 2, 3 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

До звіту відповідно до частини 3 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України додаються довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами частин 3, 4 статті 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно до приписів частини 10 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом або в разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року по справі №160/16931/24 є невиконаним.

Законом України від 20 березня 2023 року №2983-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо разової грошової виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань" внесено зміни до Закону № 3551, які набули чинності з 15.04.2023 року щодо виплати разової грошової допомоги до Дня Незалежності України (замість виплати такої допомоги до 5 травня).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2023 №754 "Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань" затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту ветеранів війни та жертв нацистських переслідувань та Порядок здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".

Пунктом 1 Порядку №754 встановлено, що цей порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету за програмою "Щорічна разова грошова виплата ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною".

Відповідно до пункту 7 Порядку №754 бюджетні кошти використовуються Мінсоцполітики в межах відповідних бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням необхідності виконання взятих на облік в органах Казначейства бюджетних зобов`язань минулих років та в разі їх відповідності паспорту бюджетної програми.

Кошти на фінансування видатків на виплату щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальної допомоги особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, передбачено Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" у складі бюджетної програми за КПКВК 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною".

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником коштів нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Пунктом 2 Порядку №754 визначено, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Пенсійний фонд України є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема, за напрямком, визначеним підпунктом 4 пункту 4 Порядку №754 (здійснення разової грошової виплати до Дня Незалежності України відповідно до Порядку здійснення у 2023 році разової грошової виплати до Дня Незалежності України, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженого Постановою №754).

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчиняються дії щодо фактичного виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року по справі №160/16931/24, суд не вбачає необхідності для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () за невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 у справі №160/16931/24 в розмірі 60560 (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят) гривень.

Однак, враховуючи клопотання представника відповідача, для належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити заяву ОСОБА_1 частково шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом місяця з дня отримання вказаної ухвали надати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в адміністративній справі №160/16931/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом місяця з дня отримання вказаної ухвали надати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 року в адміністративній справі №160/16931/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Суддя В.М. Олійник