Справа № 140/1195/24
Суддя: Грідяєва М. В.
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 140/1195/24
Провадження № 2-а/159/58/25
КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2025 року Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі: головуючого судді Грідяєвої М.В.

при секретарі Шокот С.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ковель адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Міністерства внутрішніх справ України, начальника управління патрульної поліції у Волинській області ДПП, старшого інспектора поліції відділу організації несення служби в м.Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування рішення на скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Міністерства внутрішніх справ України, начальника управління патрульної поліції у Волинській області ДПП, старшого інспектора поліції відділу організації несення служби в м.Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування рішення на скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, вказуючи на те, що 27.12.2023 року він рухаючись на власному автомобілі Мерседес-Бенц н.зн. НОМЕР_1 по вул.Ветеранів в м.Ковель був зупинений поліцейським Панасюком І.Я., який повідомив, що він проїхав перехрестя і не подав сигнал світловим покажчиком повороту, чим порушив п.9.2 ПДР. Після роз`яснення його прав, він виявив бажання отримати послуги адвоката, попросив перенести розгляд справи, інспектор погодився та виписав два повідомлення про запрошення для розгляду адміністративного правопорушення до поліції на 04.01.2024 року на 09 год., поспілкувавшись з адвокатом, який був зайнятий 04.01.2024 року, він на повідомленнях написав прохання про перенесення розгляду справи на 19.01.2024 року. Станом на 08.01.2024 року, не отримавши інформації про час розгляду справи, він попросив адвоката уточнити цю інформацію. В телефоній розмові Панасюк І.Я. повідомив адвокату, що 04.01.2024 року розглянув справу відносно нього та виніс постанову. Постанову він отримав 09.01.2024 року, в якій інспектором записано, що він відмовився з ознайомленням з роз`ясненими йому правами та отримати копію постанови. З відеозапису відеореєстратора поліцейського вбачається, що розгляд справи відбувся за його відсутності. Вважаючи постанову незаконною, відсутністю в його діях події і складу адміністративного правопорушення, він 10.01.2024 року подав на ім`я начальника УПП у Волинській області скаргу, в якій просив скасувати постанову інспектора про накладання на нього адміністративного стягнення. 29.01.2024 року отримав рішення на скасування постанови про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ЕНА №1188272 від 04.01.2024 року. Рішенням постанова була скасована, справа направлена на новий розгляд поліцейському Панасюк І.Я. Згідно рішення, його заява розглянута старшим інспектором відділу організації несення служби в м.Ковель Таран О.С., затвердив рішення начальник управління поліції у Волинській області Д.Микич. Вважає рішення незаконним та прийнятим з порушенням законодавства. Посилається на Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, Конституцію України, ЗУ «Про Національну поліцію», КУпАП, Порядок розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України. Він не звертався із скаргою на дії ОСОБА_2 до Ковельського відділу поліції, як до вищестоящего органу, старший інспектор відділу організації несення служби в м.Ковель Таран О.С., не є органом чи підрозділом поліції, до якого він звернувся із скаргою, їй не було доручено керівництвом Національної поліції України проведення відповідної перевірки скарги ОСОБА_1 . Перевірка скарги проведена не уповноваженою та неправомочною особою. За результатами перевірки виконавець складає і подає на розгляд керівнику органу (підрозділу) поліції рапорт (доповідну записку), в якому зазначає чи підтвердилися наведені відомості та яких заходів вжито для усунення виявлених порушень або недоліків. Рішення за розглядом скарги приймає керівник органу (підрозділу) поліції (або його заступник). Заборонено надсилання скарги громадян для розгляду тим органом поліції або їх посадовим отсобам, дії чи рішення яких оскаржється та тим, які не мають повноважень для їх розгляду. Скарга була розглянута з порушенням строку її розгляду. Крім вказаних порушень старший інспектор відділлу поліції Таран вийшла за межі розгляду скарги, проігнорувала ряд викладених в скарзі порушень та передачсно і одноособово фактично прийняла рішення про накладання на ОСОБА_1 штрафу в сумі 510 грн. Просить визнати протиправним та скасувати рішення на скасування постави про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ЕНА №1188272 від 04.01.2024 року, судові витрати покласти на відповідача Департамент патрульної поліції Міністерства внутрішніх справ України.

В судове засідання позивач та його представник не з`явились, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, згідно письмової заяви позивача, просить розглянути справу без його участі, позов підтримує, просить задовольнити.

Представник відповідача УПП у Волинській області Департаменту патрульної поліції, в судове засідання не з`явився, згідно відзиву на позов, позов не визнають, просять відмовити, вказуючи на те, що 04.01.2024 року поліцейським роти з обслуговування міста Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Панасюком І.Я. відносно ОСОБА_1 винесено постанову про накладання адміністративного стягнення серії ЕАТ №1188272 за ч.2 ст.122 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. 10.01.2024 року ОСОБА_1 подав скаргу на вказану постанову, яка була розглянута старшим інспектором відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Таран О.С. в порядку ст.293, встановлено допущені механічні помилки в постанові, в зазначені місця розгляду справи та адреси проживання правопорушника. Ухвалено рішення від 23.01.2024 року про скасування постанови та направлення на новий розгляд, поліцейському роти з обслуговування міста Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Панасюку І.Я. запросити ОСОБА_1 для повторного розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.122 КУпАП з накладанням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. На виконання вказаного рішення поліцейським здійснювався виклик позивача для розгляду справи, на який він не з`явився, постановою від 29.01.2024 року ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.122 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 340 грн., яка скасована рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19.02.2024 року за позовом ОСОБА_1 . Старший інспектор відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Таран О.С. є уповноваженою та правомочною особою на розгляд скарги на скасування постанови про накладання адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення та прийняття відповідного рішення. Посадовою інструкцією старшого інспектора передбачено розгляд адміністративних матеріалів та прийняття відповідних рішень. Посилання позивача на Порядок розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України вважає безпідставним, так як він встановлює порядок розгляду звернень громадян, що стосується роботи поліції.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Міністерства внутрішніх справ України, начальника управління патрульної поліції у Волинській області ДПП, старшого інспектора поліції відділу організації несення служби в м.Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування рішення на скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ст.2 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, постановою поліцейського роти з обслуговування міста Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Панасюком І.Я. від 04.01.2024 року ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.122 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510 грн. 10.01.2024 року ОСОБА_1 подав скаргу до начальника Ковельського РУП на вказану постанову, яка була розглянута старшим інспектором відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Таран О.С. Рішенням старшого інспектора відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Таран О.С. на скасування постанови про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ЕНА №1188272 від 04.01.2024 року від 23.01.2024 року, постанова про накладення адміністративного стягнення скасована та направлена на новий розгляд, поліцейському роти з обслуговування міста Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Панасюку І.Я. запросити ОСОБА_1 для повторного розгляду справи про адміністративне правопорушення за ч.2 ст.122 КУпАП з накладанням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн. Рішення затверджено начальником управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції 20.01.2024 року.

Відповідно до ст.293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; скасовує постанову і закриває справу; змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено. Якщо буде встановлено, що постанову винесено органом (посадовою особою), неправомочним вирішувати цю справу, то така постанова скасовується і справа надсилається на розгляд компетентного органу (посадової особи).

Відповідно до ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.288 КУпАП постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі може бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом. Скарга подається в орган (посадовій особі), який виніс постанову по справі про адміністративне правопорушення, якщо інше не встановлено законодавством України. Скарга, що надійшла, протягом трьох діб надсилається разом із справою органу (посадовій особі), правомочному відповідно до цієї статті її розглядати.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.23 ЗаконуУкраїни«Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Відповідно до ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення. Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Суд погоджується з доводами позивача про розгляд його скарги на постанову про притягнення до адміністративної відповідальності неправомочним суб`єктом владних повноважень, а саме старшим інспектором відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції, наявність в посадової інструкції старшого інспектора обов`язків розгляду адміністративних матеріалів та прийняття рішення не підтверджує її повноваження посадової особи, яким є начальник управління або його заступник, приймати рішення від імені управління патрульної поліції. Суд погоджується, що вказане рішення повинно бути прийнято начальником або заступником начальника Управління поліції з врахуванням трактування положень статті 288 КУпАП щодо оскарження постанови про накладання адміністративного стягнення вищестоящий орган вищестоящий посадовій особі.

Враховуючи встановлення судом прийняття рішення неправомочною посадовою особою, рішення підлягає скасуванню, в зв`язку з чим суд вважає недоцільним перевіряти зміст та мотивів прийнятого рішення на законність та обґрунтованість.

Відповідно до п.3 ч 3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи), скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи скасування рішенням суду постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, необхідність в направленні справи до РУП для повторного розгляду відсутня.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст.247, 268, 284, 289, 292, 293 КУпАП, ст.ст.2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 286 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Міністерства внутрішніх справ України, начальника управління патрульної поліції у Волинській області ДПП, старшого інспектора поліції відділу організації несення служби в м.Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування рішення на скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення задовольнити.

Рішенням старшого інспектора відділу організації несення служби в місті Ковель управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції Таран Олександри Сергіївни на скасування постави про накладання адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серія ЕНА №1188272 від 04 січня 2024 року від 23 січня 2024 року - скасувати.

Стягнути з Департаменту патрульної поліції за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536 грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення виготовлено 27.01.2025 року.

Рішення виготовлено в нарадчій кімнаті.

Суддя:М. В. ГРІДЯЄВА