Справа № 520/23926/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 р. Справа № 520/23926/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у виготовлені та наданні ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року та довідки про складові заробітної плати заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (премії, надбавки, інші виплати) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за березень 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року, з урахуванням посадового окладу, визначеного на 2024 рік, та довідку про складові заробітної плати заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (премії, надбавки, інші виплати) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за березень 2024 року, з включенням всіх надбавок та відсотків, які отримували особи з аналогічної посади.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що пенсійним органом протиправно не видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року, з урахуванням посадового окладу, визначеного на 2024 рік, та довідку про складові заробітної плати заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (премії, надбавки, інші виплати) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за березень 2024 року, з включенням всіх надбавок та відсотків, які отримували особи з аналогічної посади.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що пунктом 4-2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 823, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно видано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби з зазначенням посадового окладу станом на грудень 2023 року.

Також, ухвалою суду витребувано у відповідача додаткові документи.

На виконання ухвали суду представником відповідача надано додаткові пояснення та документи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 02.02.2023 року.

01.04.2024 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою (а.с. 8 - 9), в якій просив надати наступні довідки:

- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року;

- довідку про складові заробітної плати заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (премії, надбавки, інші виплати) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за березень 2024 року.

Розглянувши заяву, пенсійним органом видано позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2000-0604-8/67691 від 24.04.2024 (а.с. 11) та довідку про складові заробітної плати для призначення особі, яка має не як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2000-0604-8/67740 від 24.04.2024 (а.с. 12).

Посилаючись на лист Головного управління ПФУ у Київській області від 10.06.2024 року, позивач зазначив, що у виданих довідках пенсійним органом протиправно вказано посадовий оклад в меншому розмірі та зменшено премію до 143,77 грн.

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" (Закон втратив чинність на підставі Закону №889-VIII (889-19) від 10.12.2015, крім статті 37), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджено Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-УІІІ, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-Х1І (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4 Порядку (в редакції, яка діяла на момент подачі позивачем заяви про видачу довідок), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби)

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Кабінетом Міністрів України внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14 вересня 2016 р. № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Відповідні зміни внесені постановою КМУ від 12 липня 2024 р. №823, яка набрала законної сили 20 липня 2024 року та застосовується з 1 січня 2024 року.

Пунктом 4 Порядку №622 (в редакції КМУ від 12 липня 2024 р. №823) передбачено, що за бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 цього Порядку.

Згідно пункту 4-2 Порядку, для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4; розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5; розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця (пункт 5 Порядку).

У відзиві на позов та в додаткових поясненнях, з посиланням на пункт 4-2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14 вересня 2016 року №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, представник відповідача зазначив, що пенсійним органом правомірно видано позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби з зазначенням посадового окладу станом на грудень 2023 року.

Зважаючи, що постанова КМУ від 12 липня 2024 року №823 була опублікована в офіційному виданні та набрала законної сили 20 липня 2024 року, пенсійним органом протиправно у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2000-0604-8/67691 від 24.04.2024 та про складові заробітної плати для призначення особі, яка має не як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2000-0604-8/67740 від 24.04.2024 вказано складові заробітної плати у розмірах за грудень 2023 року, оскільки за видачею відповідних довідок позивач звернувся 01 квітня 2024 року, і у квітні 2024 року йому їх було видано, тобто до набрання постановою КМУ від 12 липня 2024 року №823 законної сили 20 липня 2024 року.

Отже, при видачі таких довідок та визначення в них розмірів складових заробітної плати пенсійний орган повинен був керуватися постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача за видачею довідок - 01 квітня 2024 року.

Ухвалою суду витребувано у відповідача: 1) зазначити розмір заробітної плати (в т.ч. посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, премії, інші виплати) за березень, квітень 2024 року за посадою заступника начальника відділу виплати пенсії ГУПФУ в Харківській області, з якої звільнено ОСОБА_1 , надавши підтверджуючі цю інформацію документи (їх копії); 2) пояснення, яким чином пенсійний орган керувався положеннями постанови КМУ "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 12 липня 2024 року №823 у квітні 2024 року при видачі позивачу довідок про складові заробітної плати від 24.04.2024, про що зазначено у відзиві на позов, зважаючи, що постанова КМУ від 12 липня 2024 року №823 була прийнята 12.07.2024 та набрала законної сили 20 липня 2024 року.

На виконання ухвали суду представником відповідача надіслано додаткові пояснення, в яких також міститься посилання на постанову КМУ від 12 липня 2024 року №823 , яка набрала законної сили 20 липня 2024 року.

Суд не приймає до уваги надані пенсійним органом копії довідок про складові заробітної плати від 25.07.2024, видані ОСОБА_1 , оскільки в таких довідках вказано заробітну плату по відповідній посаді за липень 2024 року та середні розміри надбавок, премій та інших виплат за червень 2024 року, тобто за періоди, які в даному випадку, не є спірними.

Разом з тим, позивач зазначив, що у виданих довідках пенсійним органом протиправно вказано посадовий оклад в меншому розмірі та зменшено премію до 143,77 грн., оскільки в листі Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 10.06.2024 року посадовий оклад заступників начальників відділів складає від 11322 грн до 14972 грн, що в свою чергу підтверджує, що відповідач надав неправомірні довідки та зазначив в них не вірні відомості.

Так, в листі Головного управління ПФУ у Київській області від 10.06.2024 року (а.с. 6 - 7), зокрема, зазначено, що посадовий оклад заступників начальників відділів, встановлений з урахуванням сімей, рівнів посад, юрисдикції та типу державного органу у 2024 році та затверджений штатним розписом у розмірі від 11 322,00 грн до 14 972,00 гривень. Надбавки за ранг державної служби та за вислугу років визначається наказом керівника кожному працівнику відповідно до встановленого йому рангу (від 500,00 грн до 800,00 грн) та відсоток за вислугу років державної служби (від 2 до 30).

Зважаючи на те, що позивач не працював в Головному управлінні ПФУ у Київській області, суд не приймає до уваги посилання представника позивача на лист Головного управління ПФУ у Київській області від 10.06.2024 року як на підставу для включення в довідки складових заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року та складових заробітної (премії, надбавки, інші виплати) за березень 2024 року, в розмірах, визначених а такому листі.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких підстав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій пенсійного органу щодо видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2000-0604-8/67691 від 24.04.2024 та довідки про складові заробітної плати для призначення особі, яка має не як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2000-0604-8/67740 від 24.04.2024, та зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.04.2024 року про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року та довідки про складові заробітної плати заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (премії, надбавки, інші виплати) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за березень 2024 року, з урахуванням висновків суду.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, адреса: майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №2000-0604-8/67691 від 24.04.2024 та довідки про складові заробітної плати для призначення особі, яка має не як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2000-0604-8/67740 від 24.04.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.04.2024 року про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за квітень 2024 року та довідки про складові заробітної плати заступника начальника відділу виплати пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (премії, надбавки, інші виплати) для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за березень 2024 року, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.