Справа № 620/14273/24
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2025 року Чернігів Справа № 620/14273/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому оскаржує наказ відповідача від 29.02.2024 №128 щодо призупинення виплати грошового забезпечення, дії щодо невиплати грошового забезпечення та додаткової винагороди із розрахунку 100000,00 грн на місяць за час перебування на стаціонарному лікуванні після отримання тяжкого поранення у періоди з 19.12.2023 по 31.01.2024, з 31.01.2024 по 21.02.2024, з 21.02.2024 по 13.03.2024, з 14.03.2024 по 28.03.2024, з 29.03.2024 по 09.04.2024, з 09.04.2024 по 30.04.2024, з 03.05.2024 по 15.05.2024, з 01.07.2024 по 15.07.2024, з 19.07.2024 по 07.08.2024, з 16.09.2024 по 24.09.2024 та просить зобов`язати відповідача здійснити відповідні нарахування.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за час перебування на вищезазначеному стаціонарному лікуванні позивачу з 19.12.2023 не було здійснено нарахування та виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із наступними змінами та доповненнями). Водночас документи, необхідні для нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди, направлялись позивачем на адресу військової частини 14.05.2023 разом з адвокатським запитом.

Суд ухвалою від 27.11.2024 відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

У встановлений ухвалою суду строк відповідачем відзив на позов не подано. Про розгляд справи останній повідомлений належним чином, підтвердженням чому слугує довідка про доставку електронного листа до електронного кабінету.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 .

19.08.2023 сержант ОСОБА_1 одержав травму: МВТ, множинні осколкові вогнепальні поранення правої гомілки, вогнепальне наскрізне поранення передньої черевної стінки, акубаротравму.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 07.09.2.23 №536/1588 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) Травма (поранення) отримане внаслідок артилерійського обстрілу лісосмуги поблизу населеного пункту Приютне. Запорізька область. Травма(поранення) сталася під час виконання бойових завдань по захисту Батьківщини.

Внаслідок отриманої травми, позивач проходив стаціонарне лікування:

з 19.08.2023 по 22.08.2023 - стаціонарне лікування у КНП Запорізька обласна клінічна лікарня» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №15984;

21.08.2023 по 24.08.2023 - стаціонарне лікування у КНП Міська клінічна лікарня №4 Дніпровської міської ради» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №26338;

з 25.08.2023 по 01.11.2023 - стаціонарне лікування у КНП - Тернопільська обласна клінічна лікарня» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №13094;

з 01.11.2023 по 13.12.2023 - стаціонарне лікування у КНП «Міська клінічна лікарня №3» Тернопільської міської ради - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №3655;

з 13.12.2023 по 31.01.2024 - стаціонарне лікування у КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №19125;

з 31.01.2024 по 21.02.2024 - стаціонарне лікування - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №1176/92;

з 21.02.2024 по 13.03.2024 - стаціонарне лікування у КП «Макулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації» Тернопільської обласної ради - стаціонарне лікування - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №582;

з 14.03.2024 по 28.03.2024 - стаціонарне лікування КНП «Більче-Золотецька обласна лікарня реабілітації імені В.Г.Вершигори» Тернопільської обласної ради - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №619;

з 29.03.2024 по 09.04.2024 - стаціонарне лікування КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №05709;

з 09.04.2024 по 30.04.2024 - стаціонарне лікування КНП «Микулинецька обласна фізіотерапевтична лікарня реабілітації» Тернопільської обласної ради- виписка з медичної карти стаціонарного хворого №1067;

з 03.05.2024 по 15.05.2024 - стаціонарне лікування Чернігівська міська лікарня №2 -виписка з медичної карти стаціонарного хворого №7644;

з 01.07.2024 по 15.07.2024 - стаціонарне лікування КНП «Чернігівська міська лікарня №4» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №1484;

з 19.07.2024 по 07.08.2024 - стаціонарне лікування КНП «Чернігівська обласна лікарня» - виписка з медичної карти стаціонарного хворого №14909;

з 16.09.2024 по 24.09.2024 - стаціонарне лікування військова частина НОМЕР_2 .

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 31.01.2024 №54/5, ВЛК КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» визначила, що травма, отримана позивачем відноситься до категорії тяжких. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. На підставі ст.81 графи ІІ Розкладу хвороби - непридатний до військової служби з переоглядом через 6 місяців. 12.02.2024 свідоцтво про хворобу та висновок про придатність до військової служби позивача затверджено 16 Регіональною ВЛК.

За час перебування на вищезазначеному стаціонарному лікуванні позивачу з 19.12.2023 не було здійснено нарахування та виплату грошового забезпечення та додаткової винагороди із розрахунку 100 000 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із наступними змінами та доповненнями).

ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_3 ) листом від 04.06.2024 №502/15/4950 повідомило, що ОСОБА_1 за період лікування була нарахована додаткова винагорода: за серпень 2023 року - 41 935,48 грн; за вересень - 100 000,00 грн; за жовтень 100 000,00 грн; за листопад - 100 000,00 грн; за грудень (з 01.12.2023 - по 18.12.2023) - 58064,52 грн.

Наведене також підтверджується випискою з карткового рахунку, відкритого АТ КБ «Приватбанк».

В подальшому грошове забезпечення та додаткова винагорода, починаючи з 19.12.2023 оку ОСОБА_2 не нараховувались та не виплачувались.

Позивач також звертався на гарячу лінію Міністерства оборони України з питань невиплати додаткової винагороди. Листом від 14.08.2024 №502/15/7087 Військова частина НОМЕР_3 повідомила, що Військовою частиною НОМЕР_1 було виплачено грошове забезпечення та додаткова винагорода із розрахунку 100 000 гривень пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні за період з 19.09.2023 по 19.12.2023, тобто за 4 місяці лікування. Також повідомлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 на підставі наказу від 29.02.2024 №128 позивачу призупинено виплату грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Згідно з ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.4 ст.9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), встановлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

За приписами п.1-2 цієї Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пунктах 1 та 1-1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З аналізу наведених норм Постанови №168 вбачається встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини поранення, що дістав військовослужбовець під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Відповідно до п.9 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я) (далі - відпустка для лікування у зв`язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд зазначає, що право на отримання грошового забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виникає на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах або перебування у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я).

Матеріали справи зазначених вище доказів не містять. В позові позивач також не стверджує про наявність висновків лікарняного закладу (військово-лікарської комісії) та рішень командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах або звільненні від виконання службових обов`язків, після чотирьох місяців безперервного перебування.

Такий висновок надано лише 24.09.2024 (довідка №1620), тобто поза межами спірного періоду.

А отже, вимоги позивача в частині, що стосуються виплати грошового забезпечення у період перебування на стаціонарному лікуванні задоволенню не підлягають.

Позаяк суд зауважує, що для виплати додаткової? винагороди у розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період діі? воєнного стану, обмежень щодо періоду та/або кількості перебувань на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини, не встановлено.

Тобто, у разі перебування віи?ськовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузіі?, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової? винагороди здіи?снюється в розмірі 100 000 гривень до закінчення перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці для лікування після поранення.

З врахуванням наведеного, оскільки отримана 19.08.2023 позивачем тяжка травма, пов`язана із захистом Батьківщини, з приводу якої позивач перебував на стаціонарному лікуванні у закладах охорони здоров`я у періоди з 19.12.2023 по 31.01.2024, з 31.01.2024 по 21.02.2024, з 21.02.2024 по 13.03.2024, з 14.03.2024 по 28.03.2024, з 29.03.2024 по 09.04.2024, з 09.04.2024 по 30.04.2024, з 03.05.2024 по 15.05.2024, з 01.07.2024 по 15.07.2024, з 19.07.2024 по 07.08.2024, з 16.09.2024 по 24.09.2024, що підтверджується належними доказами, зокрема численними виписками з медичної карти стаціонарного хворого, перевідним епікризом, довідкою військово-лікарської комісії від 24.09.2024 №1620 (а.с.15-52), суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання збільшеної до 100000 гривень винагороди в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на такому стаціонарному лікуванні.

А отже, прийнятий відповідачем наказ від 29.02.2024 №128 в частині припинення позивачу виплати додаткової винагороди, передбаченої від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за час перебування на стаціонарному лікуванні є протиправним та підлягає скасуванню, відповідно вимоги задоволенню.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 від 29.02.2024 №128 в частині припинення ОСОБА_1 виплати додаткової винагороди, за час перебування на стаціонарному лікуванні, передбаченої від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100 000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні з 19.12.2023 по 31.01.2024, з 31.01.2024 по 21.02.2024, з 21.02.2024 по 13.03.2024, з 14.03.2024 по 28.03.2024, з 29.03.2024 по 09.04.2024, з 09.04.2024 по 30.04.2024, з 03.05.2024 по 15.05.2024, з 01.07.2024 по 15.07.2024, з 19.07.2024 по 07.08.2024, з 16.09.2024 по 24.09.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшеної до 100 000,00 грн, пропорційно із розрахунку на місяць за період перебування на стаціонарному лікуванні з 19.12.2023 по 31.01.2024, з 31.01.2024 по 21.02.2024, з 21.02.2024 по 13.03.2024, з 14.03.2024 по 28.03.2024, з 29.03.2024 по 09.04.2024, з 09.04.2024 по 30.04.2024, з 03.05.2024 по 15.05.2024, з 01.07.2024 по 15.07.2024, з 19.07.2024 по 07.08.2024, з 16.09.2024 по 24.09.2024.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Повне рішення суду складено 27.01.2025.

Суддя Л.О. Житняк