Справа № 120/3007/24
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3007/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Ю.М.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

27 січня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з цим позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення відповідача від 26.02.2024 № 98 про відмову у перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 17.02.2024, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" в порядку, передбаченому Указом Президента України від 16.03.1994 № 89 "Питання забезпечення діяльності членів Уряду України".

17.02.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, починаючи з 16.03.1994 у розмірі 90% від посадового окладу без обмеження граничного розміру пенсії, просив провести перерахунок пенсії з дня подачі заяви у розмірі 90% від посадового окладу Міністра енергетики України на підставі довідки Міністерства енергетики України від 21.09.2023 № 26/1.3-23.4-19194 без обмеження граничного розміру пенсії.

За результатом розгляду заяви позивача ГУПФУ у Вінницькій області прийняло рішення № 98 від 26.02.2024, яким повідомило, що п. 1 статті 57 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" № 794-VII від 27.02.2014 року встановлено, що пенсійне забезпечення колишніх членів Кабінету Міністрів України здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (застосовується з 01 жовтня 2017 року).

Позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії - збільшення зарплати (пенсія за спецзаконом) відповідно до Закону України "Про Кабінет Міністрів України", оскільки не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій колишнім членам Кабінету Міністрів.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 26.02.2024, звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, нормами частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, чинного, на час призначення пенсії позивачу (далі за текстом Закон № 3723) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Положеннями частини 5 статті 37 Закон № 3723 за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону № 3723, у редакції, чинній до 01.01.2015 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII, статтю 37-1 Закону № 3723 викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 1 січня 2015 року.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлювалося, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом № 3723, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" (далі за текстом Постанова № 1013) пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, а пункти 5 і 6 викладено в такій редакції: "Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, Постанова № 1013 не містить.

Відтак, з 01 грудня 2015 року по 01 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало, як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723. При цьому чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону № 3723 не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

Верховною Радою України прийнято новий Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі за текстом Закон № 889), який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням.

З огляду на набуття із 01.05.2016 чинності Законом № 889, положення Закону № 3723 втратили чинність, у тому числі норми, якими врегульовувалося питання пенсійного забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889).

Приписами статті 90 Закону № 889 передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, з 01.12.2015 початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою виключено пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", а пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом № 889, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначениі за статтею 37 Закону № 3723, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Отже, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, тому у відповідача немає правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду наведеними у постановах від 11.12.2019 у справі № 513/1131/16, від 22.11.2022 у справі № 200/2037/20-а.

Вищезазначеним суд надав оцінку прийнятому рішенню ГУ ПФУ у Вінницькій області № 98 від 26.02.2024 щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії із застосуванням актуального посадового окладу Міністра енергетики України, відображеного у довідці, виданій Міністерством енергетики України від 21.09.2023 за № 26/1.3-23.4-19194.

Чинним на час звернення позивача із заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі довідки Міністерства енергетики України від 21.09.2023 № 26/1.3-23.4-19194, не передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, відтак у відповідача немає правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Встановлено, що 17.02.2024 позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку пенсії, у якій просив провести виплати з урахуванням виплачених сум: - починаючи з 16.03.1994 у розмірі 90% від посадового окладу без обмеження граничного розміру пенсії; - провести перерахунок пенсії з дня подачі заяви у розмірі 90% від посадового окладу Міністра енергетики України на підставі довідки Міністерства енергетики України від 21.09.2023 № 26/1.3-23.4-19194 без обмеження граничного розміру пенсії.

Рішенням № 98 від 26.02.2024, відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії - збільшення зарплати (пенсія за спецзаконом) відповідно до Закону України "Про Кабінет Міністрів України", оскільки не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій колишнім членам Кабінету Міністрів.

Відтак, приймаючи оскаржуване рішення, ГУПФУ у Вінницькій області надало оцінку заяві позивача від 17.02.2024 в частині перерахунку пенсії на підставі довідки Міністерства енергетики України від 21.09.2023 № 26/1.3-23.4-19194, при цьому, суб`єктом владних повноважень не розглянуто питання щодо здійснення перерахунку пенсії позивача починаючи з 16.03.1994 у розмірі 90% від посадового окладу без обмеження граничного розміру пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.