Справа № 460/817/25
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2025 року м. Рівне №460/817/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС в Рівненській області
доПідприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату, ОСОБА_1
про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон,
В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області (далі - позивач) звернулося з позовом до Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату (далі - ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА, відповідач-1), ОСОБА_1 (далі - відповідач-2) про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон.

Позивач просить суд:

- встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату ОСОБА_1 .

Позов обґрунтовано тим, що за відповідачем-1, керівником якого є відповідач-2, обліковується заборгованість з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів, (робіт, послуг) в сумі 1157946,20грн.

Ухвалою суду від 22.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено провести розгляд справи за правилами статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачі у встановлений судом строк відзивів не подали.

Враховуючи положення ч.6 ст.162 КАС України, суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Підприємство об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату (місцезнаходження: вул.Київська, буд.28, кв.75, м.Рівне, Рівненська область, 33027; ідентифікаційний код юридичної особи 43134694) зареєстроване як юридична особа 26.07.2019 (номер запису: 0015065), 26.07.2019 взяте на облік у контролюючому органі як платник податків, з 26.07.2019 взяте на облік як платник єдиного внеску. Видами економічної діяльності товариства за КВЕД є, зокрема, такі: 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів, н.в.і.у. (основний) 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, керівником Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату є ОСОБА_1 .(а.а.с.34-39).

Згідно з розрахунком виникнення боргу по платежах до бюджету за ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА станом на 14.01.2025 рахується податкова заборгованість з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів, (робіт, послуг) в сумі 1157946,20грн (а.с.7).

Наявність зазначеної податкової заборгованості підтверджується карткою особового рахунку платника податків (а.а.с.23-33, 49).

Відповідно до п.59.5 ст.59 Податкового кодексу України (далі - ПК України), контролюючим органом станом на 28.12.2021 сформовано ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА податкову вимогу форми "Ю" від 29.12.2021 №0-1716 на суму 1157293,75грн (а.с.18).

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі №460/48428/23 стягнуто з рахунків у банках платника податків, Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату, суму податкового боргу з податку на додану вартість в розмірі 1157633,75грн (а.а.с.15-16).

Згідно з службовими записками від 09.01.2025 №178/17-00-04-02-08, від 08.01.2025 №34/17-00-19-03-08, від 09.01.2025 №34/17-00-12-02-06, відсутні непогашені зобов`язання держави перед ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань, та у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ (а.а.с.20-22).

У зв`язку з наявністю у ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА податкового боргу у сумі 1157633,75грн, та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із статтею 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України, до обов`язків платника податків входить сплата належних сум податків і зборів у встановлені законами терміни.

Згідно з п.36.1 ст.36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом, законами з питань митної справи.

Відповідно до п.38.1 ст.38 ПК України, виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Згідно із п.п.14.1.175 п.14.1. ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.

Положеннями статті 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30.11.2021 №1914-ІХ "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень", відповідно до якого, з 01 січня 2022 року набрали чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Згідно із п.п.20.1.35 п.20.1 ст.20 ПК України, контролюючому органу надано право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до ч.1 ст. 289-2 КАС України, у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Пунктом 87.13 статті 87 ПК України встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Таким чином, застосування забезпечувального заходу у виді тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України можливе лише у випадку виникнення сукупності таких передумов:

- наявність у юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень;

- судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу;

- несплата такого боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Як встановлено судом, згідно з розрахунком виникнення боргу по платежах до бюджету, карткою особового рахунку платника податків, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 у справі №460/48428/23, за ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА рахується податкова заборгованість податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів, (робіт, послуг) в сумі 1157946,20грн.

Відповідно до п.59.1. ст.59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до пункту 59.5 статті 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Судом встановлено, що контролюючим органом було сформовано податкову вимогу форми "Ю" від 29.12.2021 №0-1716 на суму 1157293,75грн та надіслано поштовим відправленням №952 за податковою адресою ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, який повернувся за зворотною адресою. Причина повернення - "адресат відсутній за вказаною адресою" (а.а.с.18-19).

Відповідно до п.42.2 ст.42 ПК України, документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Згідно до п.42.5 ст. 42 ПК України, у разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику).

У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Отже, враховуючи вищезазначені норми ПК України, документи вважаються належним чином врученими платнику податків і у тому разі коли вони не вручені у зв`язку із закінченням встановленого строку зберігання, за умови якщо вони направлені за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Верховний Суд у постанові від 04.06.2020 у справі №826/11455/15 дійшов висновку про те, що невиконання платником податків обов`язку щодо повідомлення контролюючого органу про зміну податкової адреси позбавляє його можливості посилатися у спорі з контролюючим органом, що документи, правомірності яких стосується спір, не були йому вручені, якщо буде встановлено, що документи були направлені в установленому законом порядку на його податкову адресу, навіть у випадку повернення цих документів підприємством поштового зв`язку через неможливість їх вручення. Такий правовий наслідок висновується з норми п.42.2 статті 42 Податкового кодексу України. Однак, цей наслідок не може бути поширений на випадок, коли контролюючий орган володіє достовірною інформацією про зміну платником місця проживання.

Суд зазначає, що добросовісний платник податків зобов`язаний забезпечити отримання ним кореспонденції за адресою проживання/перебування. У разі невиконання цього обов`язку платник не вправі посилатися на неотримання ним документів як на обставину, що звільняє його від настання у зв`язку з цим негативних для такого платника наслідків.

Аналогічний правовий підхід застосовано Верховним Судом в постанові від 10.02.2023 року у справі №160/5278/19.

Таким чином, податкова вимога форми "Ю" від 29.12.2021 №0-1716 на суму 1157293,75грн вважається врученою ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА належним чином.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно із пунктом 87.14 ст.87 ПК України, закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" від 21 січня 1994 року №3857-XII (далі - Закон №3857-XII).

Відповідно до п.10 ч.1 ст.6 Закону №3857-XII, право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Як встановлено судом, в ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА наявний податковий борг в загальному розмірі 1157946,20грн, тобто перевищує 1 мільйон гривень.

На момент звернення контролюючого органу до суду зазначений борг ПОГ "Добробут" РМТІ З ПОРА не сплачено.

Докази вчинення відповідачем-1 будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового боргу, в матеріалах справи відсутні.

Як встановлено судом, керівником Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату є ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне застосувати до зазначеного керівника тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України.

У сукупності викладеного обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, і підлягають до задоволення повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління ДПС у Рівненській області до Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату, ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон задовольнити повністю.

Встановити керівнику Підприємства об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату ОСОБА_1 тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України до погашення податкового боргу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, Рівненська область, 33023; ідентифікаційний код юридичної особи ВП 44070166).

Відповідач-1: Підприємство об`єднання громадян "Добробут" Рівненського міського товариства інвалідів з порушенням опорно-рухового апарату (вул.Київська, буд.28, кв.75, м.Рівне, Рівненська область, 33027; ідентифікаційний код юридичної особи 43134694).

Відповідач-2: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Рішення складено 23 січня 2025 року.

Суддя О.М. Дудар