Справа № 620/10284/24
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2025-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Епель О.В., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, за участю третьої особи, без самостійних вимог на предмета спору ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, третя особа, без самостійних вимог на предмета спору ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати поліцейському - інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової грошової допомоги за весь місяць, в якому він загинув (лютий 2022 року) в розмірі 100 000,00 грн; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової грошової допомоги поліцейському - інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 за лютий місяць 2022 року, в якому він загинув, з розрахунку 100 000,00 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та виплатити додаткову грошову допомогу за весь місяць, в якому загинув ОСОБА_3 , позивачу, ОСОБА_1 .

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати поліцейському - інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової грошової допомоги за весь місяць, в якому він загинув (лютий 2022 року) з розрахунку 100 000,00 грн.; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової грошової допомоги поліцейському - інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 за лютий місяць 2022 року, в якому він загинув, з розрахунку 100 000,00 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представником позивача було подано відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого зазначено, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Чернігівській області.

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 19.09.1995 (а.с. 12).

Наказом від 28.02.2022 № 01 «Про відпрацювання населеного пункту області» на виконання Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», з метою недопущення проникнення на територію міста Чернігів диверсійно-розвідувальних груп противника, запобігання і припинення фактів мародерства, організації супроводу евакуації населення, знешкодження вибухових предметів, забезпечення захисту протидії злочинності, підтримання громадської безпеки та порядку, створення умов для належного функціонування органів державної влади, місцевого самоврядування та інших інститутів громадського суспільства, запобігання спробам захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, та бойового розпорядження командира угруповання військ з оборони міста Чернігова оперативного угруповання військ «Сіверськ» 28.02.2022 в розпорядження ЗСУ виділено, зокрема, 15 поліцейських РПОП ГУНП в області, для здійснення пошуку ДРГ та зачистки населеного пункту Киїнка, у тому числі і інспектора групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 (а.с. 39-40).

Наказом Головного управління Національної поліції України від 05.04.2022 № 523 для проведення спеціального розслідування нещасного випадку, що трапився 28.02.2022, створена спеціальна комісія із спеціального розслідування нещасного випадку (а.с. 31-32).

За фактом нещасного випадку, який трапився біля с. Киїнка Чернігівського району Чернігівської області було проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, який стався 28.02.2022 о 14:00 з інспектором групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 , за результатами якого складено акт (форма Н-1 (ПВ)) № 15 від 05.05.2022 (а.с. 15-20).

Так, в акті зафіксовано, що група у складі 8 поліцейських РПОП ГУНП в Чернігівській області, до якої входив ОСОБА_3 , на службовому автомобілі близько 12:00 прибули до с. Киїнка, де біля сільської ради від командира отримала завдання зайняти рубежі на південній околиці села для відбиття наступальних дій ворожих військ. Згодом розпочався обстріл с. Киїнка та його околиць із систем залпового вогню, який закінчився близько 14:00. Під час зазначеного обстрілу зазнав смертельного поранення ОСОБА_3 .

Спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку дійшла висновку, що нещасний випадок, який трапився 28.02.2022 з інспектором групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП в Чернігівській області старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків.

Пунктом 11 Лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_3 № 310 від 01.03.2022, визначена послідовність патологічних станів, які призвели до смерті та встановлена така причина смерті: а) Розтрощення черепа; б) Проникаюче осколкове поранення голови; г) Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та осколків (б,в,г - захворювання та патологічні стани, що зумовили безпосередню причину смерті; основна причина вказується в останню чергу) (а.с. 44-45).

Згідно із Постановою від 28.06.2022 № 3 медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» ОСОБА_3 поранення: «Розтрощення черепа. Проникаюче осколкове поранення голови (28.02.2022)», яке 28.02.2022 призвело до смерті, ТАК, пов`язане з виконанням службових обов`язків (а.с. 21).

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 19.04.2022 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 19.04.2022 складено відповідний актовий запис № 1027, місце смерті село Киїнка Чернігівський район Чернігівська область (а.с. 14).

На адвокатський запит відповідач листом від 11.07.2024 № 21/В-56су повідомив, що загиблому ОСОБА_3 була нарахована додаткова винагорода 100 000,00 грн пропорційно часу введення воєнного стану з 24.02.2022, згідно з наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.03.2022 № 123/ос в сумі 5000,00 грн та згідно з наказом по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 11.04.2022 № 138/ос в сумі 10033,00 грн. Також в листі повідомлено про відсутність підстав для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн до введення воєнного стану в Україні з 01.02.2022 по 23.02.2022 (а.с. 24-25).

Вказане також підтверджується довідками відповідача від 14.08.2024 № 482/124/21/01-2024, від 13.08.2024 №474/124/21/01-2024 та наказами від 24.03.2022 № 123/ос з додатком 1 та від 11.04.2022 № 138/ос з додатком № 38 (а.с. 96-103).

Не погоджуючись із розміром нарахованої додаткової винагороди загиблому ОСОБА_3 , позивачка звернулась до суду з відповідним позовом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та дій на даний час.

Законом України № 2102-IX від 24.02.2022 затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204-р затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, згідно з додатком.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (у редакції, чинній на 28.02.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до частини 1-1 постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (в редакції від 01.04.2022, яка застосовується з 24.02.2022) передбачено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Як вбачається з матеріалів справи, за лютий місяць (місяць загибелі), поліцейському ОСОБА_3 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 , нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 15 033,00 грн.

Тобто відповідач, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" неправильно нарахував додаткову грошову допомогу за місяць, в якому загинув ОСОБА_3 під час дії воєнного стану.

Суд вважає помилковими доводи відповідача, що постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 діє лише з 24.02.2022, а отже відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди за весь місяць, оскільки норми вказаної постанови передбачають виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, загиблим (померлим внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) за весь місяць, у якому особа загинула (померла) та не містять будь-яких обмежень періоду вказаної виплати - дією воєнного стану.

Також суд відхиляє посилання відповідача на Методичні рекомендації Голови Національної поліції України, направлених керівникам територіальних органів Національної поліції України листом від 23.03.2022 № 2220/01/29-2022, та Наказ МВС України від 28.11.2022 № 775 на тій підставі, що пунктом 1 Постанови № 168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла), тобто без будь-яких обмежень часом дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Отже керівники відповідних міністерств та державних органів можуть лише встановлювати порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, та не можуть змінювати період нарахування таких виплат.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо ненарахування та невиплати поліцейському - інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової грошової допомоги за весь місяць, в якому він загинув (лютий 2022 року) з розрахунку 100 000,00 грн; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Чернігівській області здійснити перерахунок додаткової грошової допомоги поліцейському - інспектору групи документування роти поліції особливого призначення ГУНП старшому лейтенанту поліції ОСОБА_3 за лютий місяць 2022 року, в якому він загинув, з розрахунку 100 000,00 грн. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Щодо зобов`язання виплатити додаткову грошову допомогу за весь місяць, в якому загинув ОСОБА_3 , позивачці ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ. (пункт 2 Постанови від 11.11.2015 № 988).

Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260 (далі - Порядок № 260) визначаються критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - ЗВО).

Виплата грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського врегульовані розділом VII Порядку № 260.

Пункт 1 розділом VII Порядку № 260 визначає, що у разі смерті (загибелі) поліцейського належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому поліцейський помер (загинув), виплачується органом поліції або ЗВО за останнім місцем служби (навчання) рівними частинами членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Члени сім`ї загиблого поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України.

У разі якщо один із членів сім`ї, який має право на отримання грошового забезпечення відмовляється від його отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку заява про відмову від отримання грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 розділом VII Порядку № 260 виплата грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського здійснюється за заявою про виплату грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського, форма якої наведена в додатку 4 до цих Порядку та умов, членів сім`ї, на ім`я керівника органу поліції або ректора ЗВО, у якому поліцейський проходив службу (навчання).

До заяви додаються копії: документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); свідоцтва про смерть поліцейського; свідоцтво про шлюб - для дружини/чоловіка; свідоцтво про народження - для повнолітньої дитини; рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування - для законних представників (опікунів, піклувальників) над дітьми поліцейського.

Керівник органу поліції або ректор ЗВО розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення щодо виплати грошового забезпечення або відмову у виплаті, або про повернення документів на доопрацювання (у разі якщо документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи поліції або ЗВО письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання. (пункт 3 розділом VII Порядку № 260).

Підготовка проєкту наказу та документів для виплати грошового забезпечення та інших виплат заявникам здійснюється підрозділами кадрового забезпечення у взаємодії з підрозділами бухгалтерської служби та юридичної служби за місцем проходження служби (навчання) поліцейським. (пункт 4 розділом VII Порядку № 260).

З аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що виплата грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського здійснюється членам його сім`ї за їх заявами з обов`язковим наданням необхідних документів.

Як вбачається з довідок відповідача від 14.08.2024 № 482/124/21/01-2024, від 13.08.2024 № 474/124/21/01-2024 виплата додаткової винагороди в розмірі 15 033 грн була здійснена на особовий рахунок загиблого ОСОБА_3 .

Згідно акту № 17 спеціального розслідування нещасного випадку від 05.05.2022, членами сім`ї, які перебували на утриманні ОСОБА_3 , є мати ОСОБА_1 та батько ОСОБА_2 .

Разом з тим, суду не надано доказів звернення ні матері, ні батька загиблого ОСОБА_3 із заявою про виплату грошового забезпечення в разі смерті (загибелі) поліцейського, форма якої наведена в додатку 4 Порядку № 260, та відповідно відмови відповідача виплатити такі кошти.

Також матеріали справи не містять нотаріально посвідченої в установленому законодавством порядку заяви ОСОБА_2 про відмову від отримання грошового забезпечення.

За наведеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовна вимога в частині зобов`язання виплатити додаткову грошову допомогу за весь місяць, в якому загинув ОСОБА_3 , позивачу, ОСОБА_1 є передчасною та задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія суддів дійшла погоджується із висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя О.В.Епель

суддя В.В.Файдюк