Справа № 520/16663/24
Суддя: Тітов О.М.
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2025 року № 520/16663/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, 24,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61057, ), в якому просить суд:

- визнати дії ГУ ДМС у Харківській області щодо відмови у видачі довідки про реєстрацію особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) громадянином України його уповноваженому представнику протиправними;

- зобов`язати ГУ ДМС у Харківській області видати уповноваженому представнику Моджекву Чарльза Чимезіе (РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про реєстрацію особи громадянином України.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження в частині позовних вимог по справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Від відповідача відзив на адміністративний позов до суду надійшов. Відповідач вважає, діяв в межах повноважень, встановлених законом, та просили відмовити позивачу у задоволенні позову.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено таке.

З 22 липня 2019 року, згідно Указу Президент України від 22.07.2019 № 546/2019, позивача було прийнято до громадянства України, що підтверджується довідкою №11178 від 01.08.2019.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року по справі № 520/3203/22, що набрало законної сили, було визнано дії ГУ ДМС у Харківській області щодо відмови прийняти декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства протиправними. Зобов`язано ГУ ДМС у Харківській області прийняти декларацію ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про відмову від іноземного громадянства. На виконання вищевказаного рішення суду представником заявника Тойка С.С. було подано до ГУ ДМС України у Харківській області декларацію ОСОБА_1 про відмову від іноземного громадянства, підписану особисто заявником.

Подана декларація ОСОБА_1 була прийнята відповідачем.

Представником ОСОБА_1 Тойка Станіславом Сергійовичем був отриманий лист ГУ ДМС України у Харківській області № 6301.7-3019/63.3-24 від 20.02.2024 року, в якому відповідач повідомляв про необхідність ОСОБА_1 з`явитися до ГУ ДМС у Харківській області для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України для подальшого документування паспортом громадянина України.

Представник Моджекву Ч.Ч. з`явившись до ГУ ДМС України у Харківській області для отримання вказаної довідки отримав відмову посадової особи відповідача про видачу довідки представнику ОСОБА_1 ..

Представником ОСОБА_1 Тойка С.С. був направлений запит на адресу відповідача з ціллю отримання роз`яснення підстав, що слугували для відмови у видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 його офіційно уповноваженому представнику.

Представником ОСОБА_1 було отримано лист відповідача від 11.04.2024 року № 6301.7-6305/63.3-24, за змістом якого повідомлялось, що ЗУ «Про громадянство України» та Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень (затвердженим Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215) визначено, що дії спрямовані на набуття/припинення громадянства України фізична особа вчиняє особисто або її законні представники. Таким чином, підсумував відповідач у своєму листі, ОСОБА_1 необхідно особисто з`явитися до ГУ ДМС України у Харківській області для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України для подальшого документування паспортом громадянина України.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач через свого представника за довіреністю звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог суд виходив з такого.

Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001.

У пункті 63 Постанови Великої Верховного Суду від 24.11.2024 у справі 520/990/39/23 заначено таку правову позицію, що кінцевим суб`єктом владних повноважень, який приймає остаточне рішення у процедурі прийняття особи до громадянства України, є саме Президент України, а відповідна процедура завершується підписанням главою держави указу про надання особі громадянства України.

Тобто, аналізуючи обставини даного спору, суд вбачає, що позивач вже набув громадянство України, і спірним залишається процедурний момент для оформлення паспорту України отримання відповідної довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Спірним є право особи, позивача, на отримання в уповноважених органах вищезгаданої довідки не особисто, а через свого представника за довіреністю.

Відповідно частини 6 статті 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статті 238 Розділу 17 Цивільного кодексу України, представник може бути уповноважений на вчинення лише тих правочинів, право на вчинення яких має особа, яку він представляє. Разом з тим, представник не може вчиняти правочин, який відповідно до його змісту може бути вчинений лише особисто тією особою, яку він представляє.

Суд звертає увагу на загальну специфіку процедури подання/отримання документів для набуття/оформлення громадянства України.

Зміст правочину який вчиняє ОСОБА_1 полягає у оформленні правового зв`язку між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Відтак, відповідно до пункту 7 статті 24 ЗУ «Про громадянство», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, здійснює повноваження щодо: видання особам, стосовно яких прийнято рішення про встановлення, оформлення належності до громадянства України, та особам, які набули громадянство України, паспортів громадянина України, тимчасових посвідчень громадянина України, довідок про реєстрацію особи громадянином України.

Також відповідно до пункту 8 статті 25 ЗУ «Про громадянство» Міністерство закордонних справ України, посольства та консульські установи України здійснюють такі повноваження: видають особам, стосовно яких прийнято рішення про встановлення належності до громадянства України, особам, які набули громадянство України, паспорти громадянина України для виїзду за кордон, тимчасові посвідчення громадянина України, довідки про реєстрацію осіб громадянами України.

Тобто, законодавець передбачив можливість отримання відповідної довідки не лише на території України, але й закордоном.

Як передбачено пунктами 4- 5 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року N215/2001 (далі Порядок), заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні, - до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України за місцем проживання особи; особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до районного, районного у місті, міського управління або відділу МВС України за місцем реєстрації особи; особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території Україні або про його постійне проживання за кордоном.

Тобто, участь представника за довіреністю повністю не виключається у процедурі оформлення громадянства України.

Порядок ставить у пріоритет особисту участь фізичної особи у процедурі оформлення її громадянства України, разом з тим, допускає участь «іншої особи» за наявності поважних причин, що унеможливлюють особисту присутність заявника.

Також, у пункті 92 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженого Постановою КМУ №302 від 25.03.2015 зазначено, що у разі отримання паспорта законним представником/уповноваженою особою такою особою подається документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство, або документ, що посвідчує особу та підтверджує спеціальний статус.

Держава має дотримуватись принципу «належного урядування», що корелюється з статтею 19 Конституції України, (органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України).

Разом з тим, дотримання принципу «належного урядування» оцінюється одночасно з додержанням принципу «пропорційності», при тому, що немає точного, вичерпного переліку обставин і фактів, установлення яких беззаперечно свідчитиме про додержання чи порушення «справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю додержання фундаментальних прав окремої людини». Цей критерій є оціночним і стосується суб`єктивної складової кожної конкретної справи, а тому має бути з`ясований у кожній конкретній справі на підставі безпосередньо встановлених обставин і фактів.

Розглядаючи відмову уповноваженого органу у видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України представнику особи, суд має надавати оцінку дотримання балансу між правом заявника на представництво його інтересів за довіреністю та регламентованістю процедури видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України.

Конституційним принципом є принцип верховенства права який закріплений у ст. 8 Конституції України, громадяни здійснюють свої права за принципом «дозволено все, що прямо не заборонено законом», а державні органи та їх посадові особи за принципом «дозволено лише те, що прямо визначено законом».

Право позивача вчиняти правочини з уповноваження іншої особи на своє представництво визначене Законом, разом з тим, жодне представництво не є абсолютним.

Порядок отримання/видачі Довідки неповністю регламентовано, разом з тим зміст правовідносин з отримання/оформлення громадянства України вимагає особистої участі заявника.

Отже, суд вважає, що для отримання довідки про реєстрацію особи громадянином України через представника за довіреністю позивач має також надати до уповноваженого органу такі документи: докази, що підтверджують поважність причин неможливості особистого власноручного отримання заявником Довідки; особисте прохання (заява) заявника про видачу Довідки його представнику за довіреністю.

Позивачем/його представником за довіреністю до суду не було надано доказів, що до територіального органу ДМС України були надані відповідні документи, до суду зазначені документи також не надавались.

Відтак, суд дійшов висновку, що Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області діяло в межах покладених на них обов`язків та наданих повноважень. Тому наразі позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, 24,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61057, ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Тітов О.М.