Справа № 380/25334/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2025 рокусправа № 380/25334/24

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 2), в якому просить:

зобов`язати зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723 XII, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 р. по даний час (18.11.2024 р.) зокрема:

з 01.06.1995 р. по 06.05.1996 р. ДПІ у Личаківському м. Львова а саме з:

01.06.1995 р. на посаді старшого державного податкового ревізора

відділу аудиту фізичних осіб ДПА у Личаківському районі м.Львова;

З 07.05.1995 р. по 30.11.1998 р.. ДПІ по м. Львову а саме з;

07.05.1996 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПІ по місту Львову;

26.11.1996 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПА по місту Львову;

01.07.1997 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПА по місту Львову;

14.02.1998 року на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПІ по місту Львову (в зв`язку із перейменуванням податкової);

04.05.1998 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

по контролю за доходами у сфері надання платних послуг ДПІ по місту Львову;

з 01.12.1998 р. по 17.02.2006 р.. ДПА Львівській області а саме з:

01.12.1998 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

по контролю у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг юридичних та фізичних

осіб у ДПА у Львівській області;

з 18.02.2006 р. по 02.11.2009 р. ДПІ у Залізничному районі м. Львова а саме з:

18.02.2006 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу

контрольно - перевірочної роботи у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

23.02.2007 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

оперативного контролю у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

23.02.2007 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

контролю за розрахунковими операціями у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

з 03.11.2009 р. по 21.12.2010 р. ДПІ у м. Львові а саме з;

03.11.2009 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб у ДПІ у

м.Львові;

з 22.12.2010 р. по 22.03.2017 р. ДПІ у Сихівському районі м. Львова а саме з:

22.12.2010 р. на посаді державного податкового інспектора відділу контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

08.02.2011 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору по контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

16.03.2012 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

01.06.2012 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

01.07.2013 р. на посаді головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

02.07.2014 р. на посаді головного державного ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

03.02.2015 р. на посаді головного державного інспектора організаційно - розпорядчого сектору ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ ДФС Львівської області;

02.02.2016 р. на посаді головного державного інспектора сектору електронних сервісі та звітності відділу обслуговування ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ ДФС Львівської області;

24.05.2016 р. на посаді головного державного інспектора сектору обслуговування платників Сихівського відділення в Галицьку ОДПІ ГУ ДФС Львівської області;

з 23.03.2017 р. по 02.09.2020 р, в Галицькій ОДПІ у ГУ ДФС (ДПС) Львівської області а саме з:

23.03.2017 р. на посаді головного державного інспектора юридичного відділу в Галицькій ОДПІ ГУ ДФС Львівської області;

02.06.2017 р. на посаді старшого державного ревізора інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску на території обслуговування Галицької ОДПІ та управління податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДФС Львівської області;

08.10.2018 р. на посаді старшого державного ревізора інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДФС Львівської області;

03.09.2019 р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адмініструванням податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДПС у Львівській області;

з 17.09.2020 р. по день подання позову (18.12.2024 р.) у Головному управлінні ДПС у Львівській області а саме з:

03.09.2020 р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування ГУ ДПС у Львівській області;

22.12.2020 р. на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

21.10.2021 р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

18.10.2022 р. на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

20.03.2024 р. на посаді головного державного інспектора відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області за строковим призначенням, де і працюю по даний час;

визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (Відділу перерахунків пенсій №4 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг) №32 від 02.12.2024 р. про відмову у перерахунку пенсії, про пенсійне забезпечення та Рішення №32 від 10.12.2024 р. про відмову у перерахунку пенсії, про пенсійне забезпечення, яким відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII з причин того, що відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців;

зобов`язати перевести з пенсії по інвалідності на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-УІІІ стаж роботи на посадах спеціалістів у органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України

за період з 01.06.1995 р. по даний час (18.11.2024 р.) а саме:

з 01.06.1995 р. по 06.05.1996 р.. ДПІ у Личаківському м. Львова а саме з:

01.06.1995 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора

відділу аудиту фізичних осіб ДПА у Личаківському районі м.Львова;

з 07.05.1995 р. по 30.11.1998 р.. ДПІ по м. Львову а саме з:

07.05.1996 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПІ по місту Львову;

26.11.1996 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу ДПА по місту Львову;

01.07.1997 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПА по місту Львову;

14.02.1998 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками ДПІ по місту Львову;

04.05.1998 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

по контролю за доходами у сфері надання платних послуг ДПІ по місту Львову;

з 01.12.1998 р. по 17.02.2006 р.. ДПА Львівській області а саме з;

01.12.1998 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

по контролю у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг юридичних та фізичних

осіб у ДПА у Львівській області;

з 18.02.2006 р. по 02.11.2009 р.. ДПІ у Залізничному районі м. Львова а саме з:

18.02.2006 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу

контрольно - перевірочної роботи у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

23.02.2007 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

оперативного контролю у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

23.02.2007 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

контролю за розрахунковими операціями у ДПІ у Залізничному районі м.Львова;

З 03.11.2009 р. по 21.12.2010 р.. ДПІ у м. Львові а саме з:

03.11.2009 р. на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу

адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб у ДПІ у

м.Львові;

З 22.12.2010 р. по 22.03.2017 р.. ДПІ у Сихівському районі м. Львова а саме з:

22.12.2010 р. на посаді державного податкового інспектора відділу контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

08.02.2011 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору по контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб у ДПІ у Сихівському районі м.Львова;

16.03.2012 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

01.06.2012 р. на посаді головного державного податкового ревізора інспектора сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків управління податкового контролю ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС;

01.07.2013 р. на посаді головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу

у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

02.07.2014 р. на посаді головного державного ревізора інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту у ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ Міндоходів Львівської області;

з 25.11.2024 р. здійснювати виплату пенсії державного службовця з урахуванням довідок а саме:

Довідки про складові заробітної плати для державного службовця який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах ,що провели класифікацію посад

державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад,

надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024 р.;

Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця який до 01.01.2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби , або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024 р.

Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця який до 01.01.2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели

класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) №115-13-01-10-21 від 25.11.2024 р.

Позивач свої вимоги аргументує тим, що відповідач протиправно відмовив йому у переведенні пенсії по інвалідності на пенсію з віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з причин того, що у нього відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, оскільки досяг пенсійного віку, а станом на 01.05.2016 року мав стаж державної служби 10 років та на зазначену дату займав посаду державної служби, при цьому на день звернення до органу пенсійного фонду із заявою на перехід на пенсію державного службовця мав стаж державної служби 29 років і 6 місяців і до цього часу не отримував пенсію державного службовця. Крім того, посилається на правові позиції Верховного Суду, зазначені у позовній заяві.

Відповідач 1 подав суду відзив на позовну заяву, просить відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у ньому та зазначає, що оскільки у позивача відсутній стаж державної служби необхідної тривалості, чим порушено вимоги пунктів 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889, право на пенсію за нормами Закону №889 в нього відсутнє.

Відповідач 2 подав суду відзив на позовну заяву, просить відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у ньому та зазначає, що оскiльки посадовим особам податкової iнспекцiї згiдно до статті 343 Податкового кодексу України присвоюються спецiальнi звання i вiдповiдно цi посади не належать до посад, вiднесених до категорii посад державних службовцiв, визначених статтею 25 Закону № 3723, стаж державного службовця Позивача складає 06 років 01 місяць 21 день. Щодо вимоги позивача здійснювати виплату пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024 р, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024 р., №115-13-01-10-21 від 25.11.2024 р., виданих ГУ ДПС у Львівській області, Головне управління вважає передчасним та задоволенню не підлягає, так як рішення з цього питання не приймалось.

Ухвалою суду від 23.12.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази, суд виходив з наступного.

Відповідно до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 27.10.2015, позивач отримує пенсію по інвалідності (2 грп. загальне захворювання), призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З трудової книжки серія НОМЕР_2 від 25.05.1979 року та її вкладиша серія НОМЕР_3 від 24.05.2017 року убачається, що позивач працював, зокрема серед іншого, на таких посадах:

з 01.06.1995 по 06.05.1996 ДПІ у Личаківському м.Львова, а саме з:

01.06.1995 на посаді старшого державного податкового ревізора

відділу аудиту фізичних осіб;

10.07.1995 прийнята присяга державного службовця;

з 07.05.1995 по 30.11.1998 ДПІ по м. Львову, а саме з:

07.05.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу;

26.11.1996 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора;

03.01.1997 переведений на посаду старшого державного податкового ревізора інспектора оперативно-контрольного відділу;

01.07.1997 на посаді старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за ринками;

14.02.1998 Державна податкова адміністрація у м.Львові перейменована в державну податкову інспекцію у м.Львові;

04.05.1998 переведений на посаду старшого державного податкового ревізора інспектора відділу по контролю за доходами у сфері надання платних послуг;

з 01.12.1998 по 17.02.2006 ДПА Львівській області, а саме з:

01.12.1998 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу

по контролю у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг юридичних та фізичних

осіб;

01.09.1999 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби ІІ рангу»;

01.02.2005 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу»;

з 18.02.2006 по 02.11.2009 ДПІ у Залізничному районі м.Львова, а саме з:

18.02.2006 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу контрольно - перевірочної роботи на час відпустки для догляду за дитиною ОСОБА_2 у порядку переведення з ДПА у Львівській області;

25.12.2006 переведений на посаду головного державного податкового ревізора - інспектора відділу контрольно - перевірочної роботи на постійно;

23.02.2007 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу

оперативного контролю;

14.04.2008 відділ перейменовано у відділ контролю за розрахунковими операціями;

з 03.11.2009 по 21.12.2010 ДПІ у м.Львові, а саме з;

03.11.2009 на посаді старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю фізичних осіб;

з 22.12.2010 по 22.03.2017 ДПІ у Сихівському районі м.Львова, а саме з:

22.12.2010 на посаді державного податкового інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб;

08.02.2011 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору по контролю за суб`єктами господарювання, що здійснюють розрахунки у готівковій формі управління податкового контролю юридичних осіб;

16.03.2012 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового контролю;

01.06.2012 на посаді головного державного податкового ревізора - інспектора сектору контролю за проведенням готівкових розрахунків управління податкового контролю;

29.12.2012 переведена на посаду старшого державного податкового ревізора - інспектора відділу планування, організації податкового контролю та аналітичної роботи управління податкового контролю;

01.07.2013 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Сихівському районі м.Львова Львівської області ДПС (шляхом приєднання) переведений в ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області на посаду головного спеціаліста адміністративно-господарського відділу;

01.07.2013 присвоєно 13 ранг державного службовця;

01.07.2014 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи І рангу»;

02.07.2014 на посаді головного державного ревізора - інспектора відділу перевірок платників податків управління податкового аудиту на строк відпустки для догляду за дитиною;

03.02.2015 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області переведений в ДПІ у Сихівському районі м.Львова Головного управління ДФС у Львівській області на посаду головного державного інспектора організаційно - розпорядчого сектору на строк відпустки для догляду за дитиною;

02.02.2016 на посаді головного державного інспектора сектору електронних сервісі та звітності відділу обслуговування на строк відпустки для догляду за дитиною як таким, що перебував у кадровому резерві;

24.05.2016 у зв`язку з реорганізацією ДПІ у Сихівському районі м.Львова ГУ ДФС у Львівській області шляхом приєднання до Галицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області переведений на посаду головного державного інспектора сектору обслуговування платників Сихівського відділення;

з 23.03.2017 по 02.09.2020 в Галицькій ОДПІ у ГУ ДФС у Львівської області, а саме з:

23.03.2017 переведений на посаду головного державного інспектора юридичного відділу;

02.06.2017 на посаді старшого державного ревізора - інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб та єдиного внеску території обслуговування Галицької ОДПІ управління податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ДФС у Львівській області;

08.10.2018 у зв`язку із зміною організаційної структури Головного управління ДФС у Львівській області переведений на посаду старшого державного ревізора - інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДФС у Львівської області;

03.09.2019 на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адмініструванням податків і зборів з фізичних осіб Галицького управління ГУ ДПС у Львівській області. Присвоєно 7 ранг державного службовця;

з 17.09.2020 по день подання позову (18.12.2024) у Головному управлінні ДПС у Львівській області, а саме з:

03.09.2020 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування ГУ ДПС у Львівській області;

22.12.2020 призначений в порядку переведення з ГУ ДПС у Львівській області на посаду старшого державного ревізора - інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

21.10.2021 на посаді старшого державного ревізора - інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області;

18.10.2022 на посаді старшого державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб ГУ ДПС у Львівській області. Присвоєно 6 ранг державного службовця;

20.03.2024 на посаді головного державного інспектора Львівського відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Львівській області за строковим призначенням на умовах, визначених статтею 10 Закону України від 12 травня 2015 року №389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» із змінами.

З матеріалів справи видно, що позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 25.11.2024 щодо переходу на інший вид пенсії згідно із Законом України «Про державну службу».

Розглянувши вищевказану заяву, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області прийнято рішення від 02.12.2024 о/р 32 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу .

Мотивами відмови є те, що посади працівників податкової інспекції статтею 25 Закону України «Про державну службу» не передбачені.

В подальшому позивач повторно звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 04.12.2024 про перехід з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Законом України «Про державну службу».

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області прийнято рішення від 10.12.2024 о/р 32 про відмову у перерахунку пенсії.

Мотивами відмови є те, що оскільки ОСОБА_1 на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, незалежно від факту роботи на державній службі станом на 01.05.2016 року має менше як 20 років стажу роботи, прийнято рішення відмовити в проведенні перерахунку перехід на інший вид пенсії згідно заяви від 04.12.2024.

Не погодившись з такими рішеннями, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є рішення органу Пенсійного фонду від 02.12.2024 та від 10.12.2024 о/р 32 про відмову у перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ (далі - Закону №889-VIII) з 01.05.2016 втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Водночас, згідно з статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу".

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в цьому випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283).

Так, пунктом 1 Порядку №283 регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Крім цього, відповідно до статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Статтею 343 Податкового кодексу України передбачено, що посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Враховуючи наведене, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєні спеціальні звання і спеціалісти в апараті державної податкової служби, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому суд вважає, що період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію.

Суд відзначає, що за час проходження публічної служби позивачу присвоєно, в тому числі, спеціальне звання «Інспектор податкової служби ІІ рангу», «Інспектор податкової служби І рангу», «Інспектор податкової та митної справи І рангу», а 10.07.1995 була прийнята присяга державного службовця.

Крім того, суд зауважує, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII і "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про державну службу" №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Суд зазначає, що дана норма поширюється виключно на працездатних державних службовців, а не інвалідів І та ІІ груп.

Аналогічна правова позиція викладена Великою Палатою Верховного Суду у рішенні від 13.02.2019 по зразковій справі №822/524/18.

Як вже вище зазначено в трудової книжці (вкладиші) позивача, він з 01.06.1995 по теперішній час працює в органах державної податкової служби.

Беручи до уваги вказані правові позиції Верховного Суду суд дійшов висновку, що оскільки позивач з 01.06.1995 та по день подання позову (18.12.2024) продовжує працювати, займав різні посади в органах державної податкової служби, які віднесені до відповідної категорії посад державної служби, а отже відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про державну службу" №889-ІІІ такі мають бути зараховані до стажу державної служби за період роботи до набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889-Х/ІІІ від 10.12.2015 року.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" №889-VІІІ - 01.05.2016, становив більше 10 років, що не заперечується у спірному рішенні від 02.12.2024 відповідачем 2, а також станом на час звернення до органів Пенсійного фонду досяг 63-річного віку та мав стаж державної служби понад 20 років та страховий стаж, що дає йому право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами не подано належних доказів правомірності відмови позивачу у переході з пенсії згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Оскільки спірні рішення за принципом екстериторіальності приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд дійшов висновку, що їх відмова у переведенні позивача з пенсії за віком на пенсію державного службовця згідно з Законом України "Про державну службу" не відповідає критерію правомірності, передбаченому п.1 ч.2 ст.2 КАС України, а тому позовні вимоги в цій частині є обгрунтованими, та в цих межах підлягають задоволенню.

Відтак, наведене вказує на те, що відповідачем 2 при прийнятті спірних рішень не було дотримано п.1 і п.3 ч.2 ст.2 КАС України, критеріїв правомірності.

З огляду на викладене, спірні рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Надаючи правову оцінку обраному позивачем способу захисту судом враховано таке.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Наведена норма вказує на те, що завданням адміністративних судів є вирішення спору.

Оскільки оскаржені рішення є необґрунтованими в тому числі в частині визначення стажу державної служби позивача, який не був зарахований згідно записів трудової книжки (вкладиша), а також вимога щодо здійснення його переведення з пенсії по інвалідності на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-УІІІ, зарахувавши до стажу державної служби стаж роботи на посадах спеціалістів в органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 по даний час (18.11.2024) із урахуванням записів у трудовій книжці (вкладиші) та здійснення виплати пенсії державного службовця з урахуванням довідок №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024, як просить позивач, то суд вважає, що спір між сторонами у цій частині ще не виник, а тому такі вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відтак, в цій частині позовних вимог слід відмовити.

При цьому, суд, у відповідності до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо здійснення його переведення з пенсії по інвалідності на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-УІІІ, зарахувавши до стажу державної служби стаж роботи на посадах спеціалістів в органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 по даний час (18.11.2024) із урахуванням записів у трудовій книжці (вкладиші) та здійснення виплати пенсії державного службовця з урахуванням довідок №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Суд відзначає, що дії зобов`язального характеру про повторний розгляд заяви позивача щодо здійснення його переведення, призначення, нарахування та виплати пенсії державного службовця має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував таке питання за заявою ОСОБА_1 , яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 року у справі №240/16372/23, який в силу приписів ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України та ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Щодо витрат на професійну правничу допомогу.

Згідно з ч. 4 ст. 134 КАС України, для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

У відповідності до ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

В матеріалах справи наявні ордер про надання правничої допомоги від 17.12.2024, свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №259 та договір про правничу допомогу № 13/24 від 02.12.2024 року, згідно якого пунктом 3.1. передбачено оплату в розмірі 2000,00 грн.

Суд звертає увагу, що при встановленні розміру гонорару за надання професійної правничої допомоги враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Беручи до уваги складність справи, обсяг наданих адвокатом послуг, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та стягнення з відповідача 2 витрат на професійну правничу допомогу, понесених у зв`язку з розглядом даної справи у розмірі 2000 грн. 00 коп.

Що стосується судових витрат у вигляді судового збору, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню із сторін.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії від 02.12.2024 о/р 32 та від 10.12.2024 о/р 32 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) з урахуванням правової оцінки, наданої судом, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) щодо здійснення його переведення з пенсії по інвалідності на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п. 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-УІІІ, зарахувавши до стажу державної служби стаж роботи на посадах спеціалістів в органах податкової служби (інспекції, адміністрації) України за період з 01.06.1995 по даний час (18.11.2024) із урахуванням записів у трудовій книжці (вкладиші) та здійснення виплати пенсії державного службовця з урахуванням довідок №665-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №666-13-01-10-00-11 від 25.11.2024, №115-13-01-10-21 від 25.11.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (адреса: 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп. понесених судових витрат у вигляді витрат на професійну правничу допомогу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович