Справа № 560/7171/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7171/24
РІШЕННЯ

іменем України

22 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 щодо: неотримання та неоформлення належних документів для нарахування та виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень; не нарахування та не виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100 000 гривень на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за січень, лютий, жовтень 2023 року;

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не оформлення та не направлення довідок про безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальйону включно до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 .

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та направити довідку (ки) про безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони батальйону включно до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 .

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити позивачу перерахунок та виплату в повному обсязі збільшеної додаткової, грошової винагороди відповідно до постанови №168 за січень, лютий, жовтень 2023 року включно, з урахуванням раніше сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що під час виконання обов`язків військової служби забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у 2023 році, зокрема, з січня по грудень включно. Зазначає, що з червня по вересень 2023 року йому виплачувалась додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їхнім сім`ям під час дії воєнного стану".

Однак, за період аналогічного несення служби в тому ж місці та в тому самому обсязі, але за січень, лютий та жовтень 2023 року, додаткову винагороду, збільшену до 100 000 грн., він не отримав.

Позивач вважає, що за зазначені періоди він не отримав належного грошового забезпечення, зокрема додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, що підтверджується карткою особового рахунку, згідно з якою позивачу була нарахована додаткова винагорода в розмірі: за січень 2023 року - 30 000 грн., за лютий 2023 року - 55 666,67 грн., за жовтень 2023 року - 9 677,42 грн.

Вказує, що відсутність довідки, яка підтверджує право позивача на виплату через недотримання компетентним органом законодавчих вимог, не може нести негативні наслідки для отримувача такої довідки та впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Ухвалою суду від 22.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 :

1) письмову інформацію щодо:

- участі позивача у бойових діях або заходах в період січня, лютого, жовтня 2023 року (а також, у разі наявності, і за інший період) та кількості днів такої участі;

- доказів, підтверджуючих вказані обставини;

- направлення або причин ненаправлення відповідних документів військовій частині НОМЕР_1 для виплати позивачу підвищеної винагороди.

Витребувано у військової частини НОМЕР_2 :

- докази проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_2 (у тому числі щодо періоду);

Витребувано у військової частини НОМЕР_1 :

- довідку про виплату або невиплату ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за січень, лютий, жовтень 2023 року;

- у разі невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 у спірний період - пояснення щодо причин не нарахування та невиплати позивачу такої додаткової винагороди.

Військова частина НОМЕР_2 подала до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що ОСОБА_1 за спірний період: у січні 2023 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.02.2023 № 50 була виплачена додаткова винагорода в розмірі 30 000,00 грн.; за лютий 2023 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 28.03.2023 № 89 також виплачено додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн.; за жовтень 2023 року додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 грн. виплачено не було, у зв`язку з тим, що позивач не був залучений до несення служби на блокпостах. Крім того, зазначає, що у період з 17.10.2023 по 28.10.2023 ОСОБА_1 перебував у щорічній відпустці.

Щодо виплати підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий, жовтень 2023 року, зазначає, що рапорти про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у районах воєнних (бойових) дій командиром підрозділу не складались і вищому командуванню не подавались. Зазначене пояснюється тим, що відсутні докази виконання ОСОБА_1 відповідних бойових завдань у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий, жовтень 2023 року.

Військова частина НОМЕР_1 подала до суду відзив у якому вказує, що позивач у січні, лютому та жовтні 2023 року безпосередньої участі у бойових діях не брав, а виконував бойові (спеціальні завдання).

Також вказує, що військовою частиною НОМЕР_2 вірно були проведені усі нарахування додаткової винагороди за січень, лютий та жовтень 2023 року, а військовою частиною НОМЕР_1 здійснені відповідні виплати.

ІНФОРМАЦІЯ_1 також подав до суду відзив у якому вказує, що у січні місяці 2023 року згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.02.2023 року №35 Про внесення змін до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 року №26 ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій та відповідно до пункту 2 окремого доручення Міністерства оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_1 не мали права отримувати збільшену додаткову грошову винагороду з розрахунку 100 000 грн., тому що не брали та не беруть участь у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії в районах ведення воєнних (бойових) дій (м. Херсон з січня 2023 року не входив в район ведення воєнних бойових дій).

А тому, позивач помилково вважає, що має право на отримання збільшеної додаткової грошової винагороди з розрахунку 100 000 грн. за несення служби на блокпостах.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що позивач в період з січня по грудень 2023 року виконував завдання військової служби знаходячись на одних і тих же блокпостах і за період з червня та вересень 2023 року довідки були надані, а за спірний період на цих же блокпостах відповідні довідки не надані.

Військова частина НОМЕР_2 подала до суду заперечення (на відповідь на відзив) в якому зазначає, що відсутні докази виконання позивачем відповідних бойових завдань у районах, які відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій, за які передбачена виплата підвищеної додаткової винагороди за січень, лютий та жовтень 2023 року. Вказує, що відповідач діяв правомірно, провівши позивачу ті виплати, підстави для яких були підтверджені належними доказами, передбаченими законом.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 02.03.2022 №6 старший солдат ОСОБА_1 02 березня 2022 року прибув для подальшого проходження військової служби та був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 .

Згідно витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 13.11.2022 №264, старший солдат ОСОБА_1 прибув у ІНФОРМАЦІЯ_1 у службове відрядження з метою забезпечення комендантської служби до окремого розпорядження з 13 листопада 2022 року.

Згідно витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 10.04.2023 №98, старший солдат ОСОБА_1 вибув до військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 з 10 квітня 2023 року.

Згідно витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 22.04.2023 № 110 старший солдат ОСОБА_1 прибув у службове відрядження з метою виконання завдань за призначенням, до окремого розпорядження з 22 квітня 2023 року.

З 17.10.2023 старший солдат ОСОБА_1 вибув до військової частини НОМЕР_2 , що підтверджується витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 15.10.2023 № 292.

Відповідно до витягу із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 29.10.2023 № 306, старший солдат ОСОБА_1 прибув у службове відрядження з метою виконання завдань за призначенням, до окремого розпорядження з 29 жовтня 2023 року.

На виконання вимог ухвали суду від 22.05.2024 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за січень, лютий, жовтень 2023 року, військова частина НОМЕР_1 листом від 06.06.2024 №1935 повідомила, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 та наказу командира військової частини НОМЕР_2 №50 від 01.02.2023 позивачу була проведена виплата додаткової грошової винагороди за січень 2023 року в розмірі 30 000,00 грн. згідно розрахунково-платіжної відомості №5 від 02.02.2023. Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за цей період не надавались.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, пункту 2 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №63 від 24.03.2023 про те, що позивач виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022 №73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та наказу командира військової частини НОМЕР_2 №89 від 28.03.2023 була проведена виплата додаткової грошової винагороди за лютий 2023 року в розмірі 30 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно розрахунково-платіжною відомістю № 15 від 30.03.2023 в сумі 30 000,00 грн.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, пункту 2 розділу XXXIV наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №08 від 05.01.2024 про те, що позивач виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022 № 73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » а саме: комендантська служба, в тому числі на блокпостах, та наказу командира військової частини НОМЕР_2 №17 від 05.01.2024 була проведена виплата додаткової грошової винагороди за жовтень 2023 року в розмірі 30 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань згідно розрахунково-платіжною відомістю № 3 від 18.01.2024 в сумі 18 387,10 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина четверта статті 9 цього Закону).

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 4 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Правовий механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам чітко регламентує Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 №260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).

Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Відповідно до пункту 17 Розділу І Порядку №260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

За змістом пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 окремого доручення №912/з/29 зазначено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із пунктом 4 окремого доручення №912/з/29 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних групи, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктами 5 та 6 Рішення №912/з/29 визначено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління командирам (начальникам) військових частин. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Отже, виходячи з вищевикладеного редакція постанови Кабінету Міністрів України №168 (у січні 2023 року) передбачала, що виплата додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць здійснюється військовослужбовцям Збройних Сил України без визначення жодних умов для її отримання. Натомість, винагороду у збільшеному розмірі до 100 000 гривень, отримували ті, військовослужбовці, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Як встановлено з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 за січень 2023 року додаткова винагорода була виплачена у розмірі 30000,00 грн. на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №50 від 01.02.2023. Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 за цей період не надавалися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року №43 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168» внесено зміни до пункт 2-1, зокрема пункт 2-1 викладено в такій редакції: Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 у новій редакції наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 були затверджені Зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок), доповнивши Порядок новим розділом XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану.

Зокрема, пунктом 2 цього розділу визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі до складу сільських (селищних), міських, районних та обласних військових адміністрацій, на території (або частині цієї території), здійснення повноважень яких ведуться воєнні (бойові) дії, та виконують бойові (спеціальні) завдання виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 30000 гривень.

Згідно пунктів 3, 4 Порядку райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Розділ XXXIV Порядку, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, застосовується з 01.02.2023.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.03.2023 №63 старший солдат ОСОБА_1 в період з 01.02.2023 по 28.02.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовим розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022 №73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Оскільки, старший солдат ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів не брав, додаткова винагорода позивачу за лютий місяць 2023 року була виплачена у розмірі 30000 грн., на підставі вищевказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 , наказу командира військової частини НОМЕР_2 №89 від 28.03.2023, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2023 року № 836 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 (набрали чинності 11.08.2023), де останню доповнено пунктом 1-1 такого змісту: Установити, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Наказом Міністерства оборони України від 26 вересня 2023 року № 566 внесено зміни до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та викладено розділ XXXIV Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у новій редакції (наказ набрав чинності 29.09.2023).

Згідно пункту 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), перелік яких визначено абзацами 3-13 цього пункту наказу;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), перелік яких визначено абзацами 17 - 24 пункту 2 цього розділу, зокрема, у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України.

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.10.2024 №8 старший солдат ОСОБА_1 в період з 01.10.2023 по 16.10.2023 та з 29.10.2023 по 31.10.20223 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженням командувача оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 20.11.2022 № 73/дск у складі оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме: комендантська служба, в тому числі на блокпостах.

У період з 17.10.2023 по 28.10.2023 ОСОБА_1 перебував у щорічній відпустці, що підтверджується витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 10.04.2023 та №116 від 22.04.2023.

Оскільки, старший солдат ОСОБА_1 безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів не брав, додаткова винагорода позивачу за жовтень місяць 2023 року була виплачена у розмірі 30000 грн., пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.10.2024 №8, наказу командира військової частини НОМЕР_2 №17 від 05.01.2024, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 та наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44.

Верховний Суд у постанові від 11.04.2024 у справі № 560/3153/23 зазначив, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку.

Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах.

Враховуючи наведене, у суду немає підстав вважати, що зміст довідок, складених ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24.03.2023 №63 та від 05.01.2024 №08 за спірні періоди, не відповідає дійсності.

Як наслідок, суд дійшов висновку, що на момент виникнення спірних правовідносин ІНФОРМАЦІЯ_1 не мав повноважень складати будь-які довідки, які б відрізнялися за формою та змістом від тих, що були визначені окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з.

З огляду на викладене, документи, що наявні у матеріалах справи, не можуть бути підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди за виконання завдань в бойових умовах (під час воєнного стану) у розмірі 100 000 грн., оскільки у січні, лютому та жовтні 2023 року позивач не брав безпосередньої участі в бойових діях, а виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: комендантська служба, в тому числі на блокпостах. Це підтверджується довідками, складеними ІНФОРМАЦІЯ_2 , які відповідали пункту 3 форми довідки, затвердженої окремим дорученням Міністра оборони України від 06.03.2023 №5718/з, і стали підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн. на місяць, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином, ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 вірно проведені усі нарахування додаткової винагороди за січень, лютий та жовтень 2023 року.

Суд не встановив ознак протиправної бездіяльності збоку ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та направлення довідок про безпосередню участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань першого ешелону оборони, батальйону включно до військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 .

Як наслідок, за відсутності підстав для нарахування інших сум, окрім тих, які вже були нараховані та виплачені позивачу за спірні періоди, суд також не встановив порушень з боку військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 щодо неотримання та неоформлення належних документів для нарахування та виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100000 грн., а також не нарахування та не виплати в повному обсязі позивачу збільшеної додаткової грошової винагороди до 100000 грн. на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за січень, лютий та жовтень 2023 року.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 січня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідачі:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя Д.А. Божук