Справа № 420/18105/24
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/18105/24
Головуючий в 1 інстанції Білостоцький О.В.

Дата і місце ухвалення 15.10.2024р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024р. у справі №420/18105/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з припинення виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відновити виплату пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року багатодітній сім`ї ОСОБА_1 , право на які було автоматично визначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з січня 2024 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024р. позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій посилалось на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначило, що суд першої інстанції приймаючи оскаржуване судове рішення у справі не врахував, що підставою для припинення виплати позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг стало досягнення одним з членів сім`ї 18-річного віку, у зв`язку з чим вважає, що рішення пенсіонного органу про припинення виплати пільг на оплату житлово-комунальних послуг є законним та обґрунтованим.

Також, апелянтом зазначено, що повторне призначення позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг можливе за умови надання нової заяви з долученням документів, які підтверджують наявність у заявника відповідного права.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 .

З наявних у справі свідоцтв про народження вбачається, що у подружжя є 5 дітей, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням молодіжної та сімейної політики Одеської міської ради 05.10.2010 року, подружжя має право на пільги, передбачені законодавством для багатодітних сімей.

01 червня 2023р. Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначило багатодітній сім`ї пільги на житлово-комунальні послуги в розмірі 1 283,91 грн. щомісячно у розмірі 50% від встановлених соціальних норм.

У квітні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області зупинено надання пільг багатодітній сім`ї, у зв`язку із спливом терміну дії пільгового посвідчення.

21 травня 2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про відновлення пільг на оплату житлово-комунальних послуг призначених його родині, до якої, в тому числі надав копію посвідчення батьків багатодітної сім`ї термін дії якого продовжено до 09.09.2026р.

Листом від 03.06.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило позивачу у задоволенні поданої заяви, та рекомендувало звернутись до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) з новою заявою про призначення пільги.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у поновленні виплат на оплату житлово-комунальних послуг, позивач звернувся до суду першої інстанції з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції визнав право багатодітної сім`ї на поновлення пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року, у зв`язку з чим зобов`язав пенсійний орган відновити останню.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне:

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених законом, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом частин третьої, четвертої статті 13 Закону України від 26 квітня 2001 року № 2402-III «Про охорону дитинства» (далі - Закон № 2402) багатодітним сім`ям надаються такі пільги:

1) 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

2) 50-відсоткова знижка плати за користування комунальними послугами (газопостачання, електропостачання та інші послуги) та вартості скрапленого балонного газу для побутових потреб у межах норм, визначених законодавством.

Площа житла, на яку надається знижка при розрахунках плати за опалення, становить 21 кв. метр опалюваної площі на кожного члена сім`ї, який постійно проживає в жилому приміщенні (будинку), та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю;

3) 50-відсоткова знижка вартості палива, у тому числі рідкого, в межах норм, визначених законодавством, у разі якщо відповідні будинки не мають центрального опалення;

4) позачергове встановлення квартирних телефонів. Абонентна плата за користування квартирним телефоном встановлюється у розмірі 50 відсотків від затверджених тарифів.

Пільги щодо плати за користування житлом (квартирної плати), комунальними послугами та вартості палива, передбачені пунктами 1-3 частини третьої цієї статті, надаються багатодітним сім`ям незалежно від виду житла та форми власності на нього.

Частиною восьмою статті 13 Закону №2402 установлено, що пільги, передбачені пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої та пунктом 1 частини шостої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства визначає Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 2015 року №389 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №389 його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, зокрема згідно із Законом України «Про охорону дитинства» (багатодітні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу та прийомні сім`ї, в яких не менше року проживають троє або більше дітей, сім`ї, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, враховуючи тих, над якими встановлено опіку чи піклування).

Згідно з пунктом 10 Порядку №389 у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом дванадцяти місяців з місяця визначення відповідного права.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення/орган Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) розраховує в установленому порядку пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу в грошовій формі, а також видає пільговикам довідки для отримання інших видів пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування, телекомунікаційні послуги тощо), відповідно до законодавства.

Після закінчення дванадцяти місяців уповноважений орган визначає право пільговика на отримання пільг на наступний період відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Пільга припиняється виключно в випадках, передбачених п.14 Порядку. Цей перелік є вичерпним. Згідно цього пункту надання пільг припиняється: якщо пільговиком приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи будь-кого із членів сім`ї пільговика, що вплинуло на визначення права на пільги, - з місяця, в якому виявлено порушення; за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Проаналізувавши зміст наявних у справі документів, судова колегія зазначає, що останні не містять жодних доказів вжиття уповноваженим органом заходів спрямованих на перевірку права позивача на отримання пільг на наступний період відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Також, відповідач не надав суду доказів на підтвердження того, що пільговик приховав або навмисно подав недостовірні дані про доходи, що вплинуло на визначення права на пільги. Заяви про припинення пільги позивач теж не подавав.

При цьому, судова колегія враховує, що позивач надавав до пенсійного копію посвідчення батьків багатодітної сім`ї, термін дії якого продовжено до 09.09.2026р.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно припинило виплату багатодітній сім`ї пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.04.2024 року.

Також, колегія суддів вважає безпідставними доводи апелянта з приводку того, що підставою для припинення виплати багатодітній сім`ї пільг на оплату житлово-комунальних послуг стало досягнення одним з її членів повноліття, оскільки останні суперечать наявним у справі матеріалам.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд , -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2024р. - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач А.В. Бойко
Судді О.А. Шевчук А.Г. Федусик