Справа № 826/9042/15
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2025 року 826/9042/15

Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Щавінського В.Р., судді Дудіна С.О., судді Лисенко В.І., розглянувши заяву про перегляд рішення суду за нововиявленими обставинами в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась ОСОБА_1 з позовом до Міністерства юстиції України, Заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 червня 2017 року, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства юстиції України та заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської І.О., які проявилися в поверненні службовою запискою від 15 квітня 2015 року №12163-033-15/16 до Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України без виконання постанови Державної виконавчої служби України про відкриття виконавчого провадження ВП №47136566.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України та заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни, яка проявилася в невиконанні постанови Державної виконавчої служби України про відкриття виконавчого провадження ВП №47136566 з виконання виконавчого листа №826/15694/14, виданого 27 лютого 2015 року Окружним адміністративним судом міста Києва.

Зобов`язано Міністерство юстиції України та заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни вчинити дії з виконання постанови Державної виконавчої служби України про відкриття виконавчого провадження ВП №47136566 з виконання виконавчого листа №826/15694/14, виданого 27 лютого 2015 року Окружним адміністративним судом міста Києва.

29 жовтня 2015 року Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчі листи у справі №826/9042/15.

07 липня 2017 року заступник директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни звернулась із заявою про перегляд постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2015 року за нововиявленими обставинами.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року, відмовлено заступнику директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковській І.О. у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду по справі №826/9042/15 касаційну скаргу Міністерства юстиції України задоволено частково. Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 лютого 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року у справі №826/9042/15 скасовано. Справу № 826/9042/15 в частині розгляду заяви заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2015 року направлено до Київського окружного адміністративного суду на новий розгляд.

21 березня 2024 року від Верховного Суду надійшла адміністративна справа №826/9042/15 на виконання Закону України № 2825-IX від 13 грудня 2022 року «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду».

21 березня 2024 року протоколом автоматизованого розподілу судових справ між суддями дану справу передано на розгляд судді Лиска І.Г.

Надалі, 29.05.2024 суддя Лиска І.Г. подав до суду заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 задоволено заяву судді Лиска І.Г. про самовідвід.

За наведених підстав, адміністративну справу №826/9042/15 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду згідно з частиною першою статті 31 КАС України.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Київського окружного адміністративного суду, матеріали справи передано на розгляд головуючому у справі судді Щавінському В.Р.

Ухвалою суду від 03.06.2024 відкрито провадження за нововиявленими обставинами та призначено судове засідання для розгляду заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Обґрунтуванням означеної заяви є наявність постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі №826/15694/14, яка мала ключове значення для прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва постанови від 05 серпня 2015 року у справі № 826/9042/15. Саме на виконання постанови від 24 листопада 2014 року відкрито виконавче провадження №47136566 з виконання виконавчого листа №826/15694/14, виданого 27 лютого 2015 року, а у подальшому виникли обставини з виконання органами Державної виконавчої служби постанови, які стали предметом розгляду у цій справі.

Наголошено, що фактично спір між сторонами виник у рамках виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі №826/15694/14, яка була скасована постановою Вищого адміністративного суду України від 15 квітня 2016 року у справі №826/15694/14. Тому, на переконання заявника, наявні підстави для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України (в редакції чинній на час звернення з такою заявою).

Міністерство юстиції України у відзиві на подану заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.08.2015 підтримало, просило її задовольнити.

У судове засідання, призначене на 01.10.2024 з`явився представник відповідача. Відповідачі, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання не прибули.

Протокольною ухвалою суду від 01.10.2024 вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження за наявними матеріалами справи.

За результатами розгляду заяви про перегляд постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 у справі №826/9042/15 за нововиявленими обставинами, суд дійшов наступних висновків.

За правилами частини першої статті 361 КАС України судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

Перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є окремою процесуальною формою судового процесу, яка визначається юридичною природою цих обставин, тому першочерговим обов`язком суду є встановлення відсутності або наявності нововиявлених обставин.

Частиною четвертою статті 361 КАС України визначено, що не є підставою для перегляду рішення суду за нововиявленими обставинами: 1) переоцінка доказів, оцінених судом у процесі розгляду справи; 2) докази, які не оцінювалися судом, стосовно обставин, що були встановлені судом.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 червня 2020 року у справі № 19/028-10/13 зазначила, що підставою перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є не недоліки розгляду справи судом (незаконність та (або) необґрунтованість судового рішення, постанови чи ухвали, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники розгляду справи не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї.

Вказаний висновок застосував також Верховний Суд у постанові від 21 березня 2023 року у справі № 640/19240/21, де додав, що перегляд справи у зв`язку з нововиявленими обставинами має на меті не усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставини, про існування якої стало відомо після ухвалення судового рішення.

Таким чином, нововиявлені обставини - це юридичні факти, які мають істотне значення для розгляду справи.

Необхідними ознаками нововиявлених обставин є, зокрема те, що ці обставини не могли бути відомі заявникові на час розгляду справи, а також істотність даних обставин для розгляду справи (тобто коли врахування їх судом мало б наслідком прийняття іншого судового рішення, ніж те, яке було прийняте). Тобто, за своєю юридичною природою нововиявлені обставини є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які покладено в основу судового рішення.

У той же час, як зазначала Велика Палата Верховного Суду у постанові 03 лютого 2021 року у справі №826/20239/16, перегляд судових рішень, які набрали законної сили, за нововиявленими обставинами є додатковим засобом забезпечення законності судового рішення і є резервним механізмом захисту прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб і забезпечення справедливого та ефективного здійснення правосуддя. Перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами є особливим видом провадження. На відміну від перегляду судового рішення в порядку апеляційного та касаційного оскарження, підставою такого перегляду не є недоліки розгляду справи судом (незаконність та/або необґрунтованість судового рішення, неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права), а те, що на час ухвалення рішення суд не мав можливості врахувати істотну обставину, яка могла суттєво вплинути на вирішення справи, оскільки учасники судового розгляду не знали про неї та, відповідно, не могли надати суду дані про неї. Метою перегляду справи за нововиявленими обставинами є не ревізія судових рішень або усунення судових помилок, а лише перегляд уже розглянутої справи з урахуванням обставин, про існування яких стало відомо після ухвалення судового рішення.

Скориставшись наданим пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України, в редакції чинній на час звернення з заявою, правом перегляду судового рішення, що набрало законної сили, у зв`язку з нововиявленими обставинами, заступник директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковська І.О. 07 липня 2017 року подала відповідну заяву, в якій просила скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2015 року в справі №826/9042/15.

Основним аргументом поданої заяви є те, що судове рішення у справі №826/15694/14, яке має ключове значення для суду першої інстанції під час вирішення питання про правомірність дій/бездіяльності боржників (Міністерство юстиції України та заступник директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковська І.О.) по виконанню постанови державного виконавця ВП47136566, скасовано Верховним Судом із ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України, в редакції чинній станом на 07 липня 2017 року, скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути, є підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 361 КАС України, в редакції чинній станом на час розгляду поданої заяви, підставою для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

У постановах від 07 травня 2020 року у справі № 826/7677/17, від 29 липня 2020 року у справі № 814/733/15, від 30 липня 2020 року у справі № 814/1130/15, від 18 лютого 2021 року у справі № 814/1794/15, від 02 листопада 2022 року у справі № 140/6115/21, від 16 листопада 2023 року у справі №140/2341/19 та від 14 грудня 2023 року у справі №600/1865/21-а Верховний Суд висловлював правову позицію про те, що для визначених пунктом 3 частини другої статті 361 КАС України нововиявлених обставин характерним є їх виникнення після ухвалення судового рішення, в основу якого було покладено інше судове рішення, яке існувало на час розгляду справи і про яке було відомо суду і всім учасникам судового процесу. У цьому випадку нововиявленою є обставина, яка полягає у подальшому скасуванні такого преюдиційного судового рішення. Під час вирішення питання про наявність підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами, передбачених пунктом 3 частини другої статті 361 КАС України, дослідженню підлягає те, чи скасоване судове рішення в іншій справі було покладено в основу рішення, про перегляд якого подано заяву, тобто чи мало таке судове рішення преюдиційне значення і суттєво впливало на результат розгляду справи, про перегляд судового рішення у якій подано заяву.

Отже, обов`язковою умовою для застосування норм пункту 3 частини другої статті 361 КАС України є скасування саме преюдиційного судового рішення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 14 квітня 2021 року у справі № 9901/819/18 також зазначала, що вирішуючи питання про скасування судового рішення з підстав, визначених пунктом 3 частини другої статті 361 КАС України, суд повинен виходити саме з преюдиційного зв`язку судових рішень. Разом з тим слід мати на увазі, що скасування судового рішення може бути визнано нововиявленою обставиною лише в тому випадку, коли суд обґрунтував судове рішення, що переглядається, скасованим судовим рішенням (актом) чи виходив із вказаного акта, не посилаючись прямо на нього.

Таким чином, при вирішенні питання про наявність підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами відповідно до пункту 3 частини другої статті 361 КАС України, дослідженню підлягає те, чи скасоване судове рішення в іншій справі було покладено в основу рішення, про перегляд якого подано заяву, тобто чи мало таке судове рішення преюдиційне значення і суттєво впливало на результат розгляду справи, про перегляд судового рішення у якій подано заяву.

Перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами у зв`язку із скасуванням судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, що підлягає перегляду, відповідає закріпленому у статті 129 Конституції України принципу обов`язковості судового рішення та має на меті також гарантування такої складової верховенства права як юридична визначеність (неможливість існування двох взаємовиключних судових рішень).

У постановах від 25 лютого 2021 року у справі № 814/3270/15, від 15 серпня 2023 року у справі №300/4693/21, від 02 листопада 2023 року у справі № 300/5190/21 та від 25 січня 2024 року у справі №500/2239/22 Верховний Суд висловив правову позицію, відповідно до якої за наявності факту скасування судового рішення, на якому базувалось рішення, що переглядається, виникають підстави для перегляду рішень за нововиявленими обставинами відповідно до пункту 3 частини другої статті 361 КАС України.

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що підставою для прийняття постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 у справі №826/9042/15 стало те, що на момент розгляду справи судом особами, які беруть участь у справі, не надано суду доказів виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року у справі № 826/15694/14, а також оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження від 03 квітня 2015 року ВП №47136566 у порядку, встановленому частиною шостою статті 25 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 серпня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 червня 2017 року, у справі №826/9042/15 зобов`язано Міністерство юстиції України та заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковську І.О. вчинити дії з виконання виконавчого листа № 826/15694/14, виданого 27 лютого 2015 року Окружним адміністративним судом міста Києва.

Разом з тим, постановою Вищого адміністративного суду України від 15 квітня 2016 року у справі №826/15694/14 скасовані постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 листопада 2014 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2015 року, а в задоволенні позову ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України, директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Тобто, підставою для ухвалення рішення у справі №826/9042/15 стало рішення у справі №826/15694/14, яке згодом було скасовано судом касаційної інстанції.

Таким чином, наразі виконавче провадження №47136566 закінчено на підставі постанови Вищого адміністративного суду України від 15.04.2016 у справі №826/15694/14, якою скасоване рішення щодо якого видано виконавчий лист.

Відтак, в силу приписів п. 3 ч. 2 ст. 361 КАС України, в адміністративній справі №826/9042/15 наявні нововиявлені обставини.

Частиною 4 ст. 368 КАС України передбачено, що за результатами перегляду рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд може:

1) відмовити в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами та залишити відповідне судове рішення в силі;

2) задовольнити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, скасувати відповідне судове рішення та ухвалити нове рішення чи змінити рішення;

3) скасувати судове рішення і закрити провадження у справі або залишити позов без розгляду.

Частиною 1 ст. 369 КАС України передбачено, що у разі відмови в задоволенні заяви про перегляд рішення, ухвали за нововиявленими або виключними обставинами суд постановляє ухвалу. У разі задоволення заяви про перегляд судового рішення з підстав, визначених частиною другою, пунктами 1, 2 частини п`ятої статті 361 цього Кодексу, та скасування судового рішення, що переглядається, суд: ухвалює рішення - якщо переглядалося рішення суду; приймає постанову - якщо переглядалася постанова; постановляє ухвалу - якщо переглядалася ухвала.

Беручи до уваги вищенаведене, за результатами розгляду заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 у справі №826/9042/15, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення та ухвалення по справі №826/9042/15 нового рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни, слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, 368, 369, 371, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд,

в и р і ш и в:

1. Заяву Заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.08.2015 у справі № 826/9042/15, - задовольнити.

2. Скасувати за нововиявленими обставинами постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.08.2015 у справі №826/9042/15.

3. Ухвалити у справі №826/9042/15 нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, заступника директора Департаменту планово-фінансової діяльності, бухгалтерського обліку та звітності Міністерства юстиції України Борковської Ірини Олександрівни, - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Головуючий - суддя Щавінський В.Р.

Судді: Дудін С.О.

Лисенко В.І.