Справа № 539/3047/24
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2025 р.Справа № 539/3047/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.12.2024 (ухвалене суддею Пилипчук М.М.) по справі № 539/3047/24

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив: визнати протиправною та скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № 805 від 18 липня 2024 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в подальшому КУпАП) та накладення адміністративного стягнення у видгляді штрафу в розмірі 59500 грн. та закрити справу про адміністративне правопорушення.

Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09 грудня 2024 року адміністративний позов задоволено частково, а саме: скасовано постанову в справі про адміністративне правопорушення від 18 липня 2024 року № 805, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у видгляді штрафу в розмірі 59500 грн., справу надіслано на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09 грудня 2024 року та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме, вимог: КУпАП, Кодексу адміністративного судочинства України, та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

У судове засідання учасники справи своїх представників не направили, про дату, час і місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином.

Згідно із ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою технічного запису не здійснювалося.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 займає посаду генерального директора Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Лубнигаз» (далі АТ «Лубнигаз»).

Згідно із актом перевірки організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, забезпечення функціонування системи військового обліку в АТ «Лубнигаз» від 31 серпня 2023 року, затвердженого начальником Лубенської районної військової адміністрації ОСОБА_3 11 жовтня 2023 року, організація ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також забезпечення функціонування системи військового обліку в АТ «Лубнигаз» здійснюється у відповідності до вимог існуючої законодавчої та нормативно-правової бази, але потребує контролю керівництва підприємства в частині, що стосується контролю за прибуттям військовозобов`язаних відповідно до отриманих розпоряджень. Під час проведення перевірки була присутня посадова особа, відповідальна за організацію та ведення військового обліку, а також виконання заходів бронювання на підприємстві, начальник служби управління персоналом ОСОБА_4 .

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 24 червня 2024 року видано розпорядження № 67 (7/4754/7) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття «26.06.20__р. о 08.00 год» (графа «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнена) десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 27 червня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 27, 146).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 24 червня 2024 року видано розпорядження № 68 (7/4754/8) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 27 червня 2024 року о 08.00 год (графа «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнена) десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 28 червня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 25.06.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 28, 147).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 24 червня 2024 року видано розпорядження № 63 (7/4754/3) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 28 червня 2024 року о 08.00 год (графа «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнена) десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 29 червня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . На вказаному розпорядженні мітиться напис «отримано 25.06.2024 р.» та підпис (а. с. 29, 135).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 24 червня 2024 року видано розпорядження № 64 (7/4754/4) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 01 липня 2024 року о 08.00 год (графа «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнена) чотирьох осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 02 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 25.06.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 30, 143).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 24 червня 2024 року видано розпорядження № 65 (7/4754/5) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 01 липня 2024 року о 08.00 год (графа «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнена) десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 02 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 25.06.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 31, 144).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 24 червня 2024 року видано розпорядження № 66 (7/4754/6) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 29 червня 2024 року о 08.00 год (графа «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнена) десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 01 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 25.06.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 32, 145).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 09 липня 2024 року о 08.00 год за адресою «Монастирська 38» десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 11 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 33).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 09 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 11 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 33).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 11 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 13 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 34).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 10 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 12 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 34).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 12 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», шести осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 14 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 35).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 12 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 14 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 35).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження № 121 (7/5074/1) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 09 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 11 липня 20__ року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 136).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження № 122 (7/5074/2) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 09 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 11 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 137).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження № 123 (7/5074/3) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 10 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 12 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 138).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження № 124 (7/5074/4) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 11 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 13 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 139).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження № 125 (7/5074/5) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 12 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 14 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 140).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 07 липня 2024 року видано розпорядження № 126 (7/5074/6) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 12 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», десяти осіб (зазначено прізвище, ім`я, по батькові); про результати виконання розпорядження поінформувати до 14 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 141).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 видано розпорядження (графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер» «дата розпорядження» не заповнені) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 11 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», а саме ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; про результати виконання розпорядження поінформувати до 12 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а. с. 43).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 полковник ОСОБА_2 видано розпорядження № 127 (7/5074/7) (графа «дата розпорядження» не заповнена) про здійснення оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в АТ «Лубнигаз», про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечення їх прибуття 11 липня 2024 року о 08.00 год за адресою: «Монастирська 38», а саме ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ,; про результати виконання розпорядження поінформувати до 12 липня 2024 року; інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які ухиляються від виконання військового обов`язку, подавати до ІНФОРМАЦІЯ_2 . У зазначеному розпорядженні міститься напис «отримано 09.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо) (а. с. 142).

Згідно із повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу АТ «Лубнигаз» від 02 липня 2024 року № 1ю/4943, АТ «Лубнигаз» не здійснило належним чином оповіщення військовозобов`язаних працівників свого підприємства, не надіслало копії наказів (розпоряджень) у триденний строк до ІНФОРМАЦІЯ_2 та не забезпечило здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до ТЦК та СП. Діяння (дії чи бездіяльність) АТ «Лубнигаз» можна кваліфікувати, як перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України та інших військових формувань в особливий період, де вбачається наявний склад кримінального правопорушення, передбаченого статтею 114-1 КК України. Вказано, що АТ «Лубнигаз» не здійснило належним чином оповіщення та не забезпечило прибуття військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пункту збору ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушило вимоги абзацу 7 частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 13 Порядку № 560 і вчинило правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП. Запропоновано прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складення адміністративного протоколу 03 липня 2024 року о 10.00 год. Зазначено, що в разі не прибуття в зазначений термін необхідно в письмовій формі повідомити та зазначити, які обставини унеможливлюють прибуття із зазначенням точної дати візиту до ІНФОРМАЦІЯ_2 (з понеділка до п`ятниці з 8.00 год до 17.00 год, з перервою на обід з 12.00 год до 13.00 год). На вказаному повідомленні міститься напис «отримано 02.07.2024 р ОСОБА_5 » та підпис (а. с. 3738, 129131).

Згідно із повідомленням генерального директора АТ «Лубнигаз» ОСОБА_1 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 позивач не може прибути до відповідача 03 липня 2024 року на 10.00 год., у зв`язку з перебуванням у відрядженні. Враховуючи зазначене, позивач просив щонайменше на тиждень відтермінувати дату візиту до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Додатком зазначено копію наказу про відрядження від 02 липня 2024 року № 32. На вказаному повідомленні міститься напис «отримав 03.07.24 ОСОБА_6 » (а. с. 38, 225).

Наказом АТ «Лубнигаз» від 02 липня 2024 року № 32 відправлено у відрядження генерального директора ОСОБА_1 у місто Чернігів АТ «Чернігівгаз» на 3 дні з 03 липня 2024 року до 05 липня 2024 року (а. с. 39, 225).

За змістом повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу АТ «Лубнигаз» від 03 липня 2024 року № 7/4980 АТ «Лубнигаз» не здійснило належним чином оповіщення військовозобов`язаних працівників свого підприємства, не надіслало копії наказів (розпоряджень) у триденний строк до ІНФОРМАЦІЯ_2 та не забезпечило здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до ТЦК та СП. Діяння (дії чи бездіяльність) АТ «Лубнигаз» можна кваліфікувати, як перешкоджання законній діяльності Збройних Сил України та інших військових формувань в особливий період, де вбачається наявний склад кримінального правопорушення, передбачений статтею 114-1 КК України. Зазначено, що АТ «Лубнигаз» не здійснило належним чином оповіщення та не забезпечило прибуття військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пункту збору ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушило вимоги абзацу 7 частини першої статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 13 Порядку № 560 і вчинило правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП. Запропоновано прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складення адміністративного протоколу 08 липня 2024 року на 10.00 год. Зазначено, що у разі не прибуття у зазначений термін необхідно в письмовій формі повідомити та зазначити, які обставини унеможливлюють прибуття із зазначенням точної дати візиту до ІНФОРМАЦІЯ_2 (з понеділка до п`ятниці з 8.00 год до 17.00 год, з перервою на обід з 12.00 год. до 13.00 год). На вказаному повідомленні міститься напис «отримано 04.07.2024р ОСОБА_5 » та підпис (а. с. 3940, 132134).

Генеральний директор АТ «Лубнигаз» ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням про надання права на захист (в порядку частини першої статті 268 КУпАП), в якому просив надати час для вибору захисника для захисту своїх прав, перенести розгляд справи на іншу дату, про результат розгляду клопотання, дату, час та місце розгляду справи повідомити у зручний спосіб за поштовою адресою або за номером телефону. На вказаному повідомленні міститься напис «отримав 07.07.24 ОСОБА_7 » та підпис (а. с. 4142, 226).

18 липня 2024 року головним спеціалістом (юристом) командування державним службовцем ОСОБА_8 складено протокол № 805 про адміністративне правопорушення, оскільки згідно із розпорядженням голови Лубенської РВА «Про проведення (продовження) заходів загальної мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Лубенського району» від 27 травня 2024 року № М-21-р на території Лубенського району Полтавської області здійснювалися заходи мобілізації людських і транспортних ресурсів, для чого було направлено начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 розпорядження від 24 червня 2024 року № 7/4754/7 (№ 67), № 7/4754/8 (№ 68), № 7/4754/3 (№ 63), № 7/4754/6 (№ 66), № 7/4754/5 (№ 65) та № 7/4754/4 (№ 64) на АТ «Лубнигаз», де було визначено завдання на оповіщення та доставку до ІНФОРМАЦІЯ_2 54 військовозобов`язаних, але ОСОБА_1 роботу не організував та не контролював прибуття працівників. Доповіді в групу контролю ІНФОРМАЦІЯ_2 про хід оповіщення та відправку військовозобов`язаних не здійснювався. Внаслідок чого в термін 26 червня 2024 року ніхто із зазначених у розпорядженні військовозобов`язаних не прибув, що спричинило неповне виконання завдання на призов і поставку військовозобов`язаних.

У протоколі № 805 про адміністративне правопорушення також зазначено, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 повторно направлено розпорядження від 08 липня 2024 року № 7/5074/1 (№ 121), № 7/5074/2 (№ 122), № 7/5074/3 (№ 123), № 7/5074/4 (№ 124), № 7/5074/5 (№ 125), № 7/5074/6 (№ 126) та № 7/5074/7 (№ 127) на АТ «Лубнигаз», де було визначено завдання на оповіщення та доставку до ІНФОРМАЦІЯ_2 57 військовозобов`язаних, але ОСОБА_1 роботу не організував та не контролював прибуття працівників. Доповіді в групу контролю ІНФОРМАЦІЯ_2 про хід оповіщення та відправку військовозобов`язаних не здійснювався. Внаслідок чого в термін з 09 липня 2024 року до 12 липня 2024 року ніхто із зазначених у розпорядженні військовозобов`язаних не прибув, що спричинило неповне виконання завдання на призов і поставку військовозобов`язаних.

На підставі вищевикладеного відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 на 26 червня 2024 року та в період з 09 липня 2024 року до 12 липня 2024 року не здійснив належним чином оповіщення та не забезпечив прибуття військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пункту збору ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушив вимоги абз. 7 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 13 Порядку № 560 і вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Як вбачається з протоколу № 805 про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 роз`яснено зміст статті 63 Конституції України, права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, повідомлено, що розгляд справи відбудеться в приміщенні РВА/каб. приміщення РДА 18 липня 2024 року о 10.45 год. У зазначеному протоколі міститься підпис особи, що притягується до адміністративної відповідальності (18 липня 2024 року), а також підпис особи, яка склала протокол. У графі «документ, що посвідчує особу» зазначено « НОМЕР_1 », у графі «місце роботи» вказано «генеральний директор АТ «Лубнигаз» (а. с. 2426).

18 липня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 , прийнято постанову № 805 по справі про адміністративне правопорушення за частиною третьою статті 210-1 КУпАП, оскільки згідно із розпорядженням голови Лубенської РВА «Про проведення (продовження) заходів загальної мобілізації людських і транспортних ресурсів на території Лубенського району» від 27 травня 2024 року № М-21-р на території Лубенського району Полтавської області здійснювалися заходи мобілізації людських і транспортних ресурсів, для чого було направлено начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 розпорядження від 24 червня 2024 року № 7/4754/7 (№ 67), № 7/4754/8 (№ 68), № 7/4754/3 (№ 63), № 7/4754/6 (№ 66), № 7/4754/5 (№ 65) та № 7/4754/4 (№ 64) на АТ «Лубнигаз», де було визначено завдання на оповіщення та доставку до ІНФОРМАЦІЯ_2 54 військовозобов`язаних, але ОСОБА_1 роботу не організував та не контролював прибуття працівників. Доповіді в групу контролю ІНФОРМАЦІЯ_2 про хід оповіщення та відправку військовозобов`язаних не здійснювався. Внаслідок чого в термін 26 червня 2024 року ніхто із зазначених у розпорядженні військовозобов`язаних не прибув, що спричинило неповне виконання завдання на призов і поставку військовозобов`язаних. В подальшому начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 повторно направлено розпорядження від 08 липня 2024 року № 7/5074/1 (№ 121), № 7/5074/2 (№ 122), № 7/5074/3 (№ 123), № 7/5074/4 (№ 124), № 7/5074/5 (№ 125), № 7/5074/6 (№ 126) та № 7/5074/7 (№ 127) на АТ «Лубнигаз», де було визначено завдання на оповіщення та доставку до ІНФОРМАЦІЯ_2 57 військовозобов`язаних, але ОСОБА_1 роботу не організував та не контролював прибуття працівників. Доповіді в групу контролю ІНФОРМАЦІЯ_2 про хід оповіщення та відправку військовозобов`язаних не здійснювався. Внаслідок чого в термін з 09 липня 2024 року до 12 липня 2024 року ніхто із зазначених у розпорядженні військовозобов`язаних не прибув, що спричинило неповне виконання завдання на призов і поставку військовозобов`язаних. ОСОБА_1 на 26 червня 2024 року та в період з 09 липня 2024 року до 12 липня 2024 року не здійснив належним чином оповіщення та не забезпечив прибуття військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пункту збору ІНФОРМАЦІЯ_2 , чим порушив вимоги абз. 7 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 13 Порядку № 560 і вчинив правопорушення, передбачене частиною третьою статті 210-1 КУпАП, у зв`язку з чим за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 59 500 грн. Постанова мітиться підпис особи, що притягується до адміністративної відповідальності, з відміткою про отримання копії указаної постанови 18 липня 2024 року. У графі «документ, що посвідчує особу» зазначено «ідент. код НОМЕР_1 , особу підтверджено головою РВА Сіряченком С. М., д-ти підтв. були відсутні», у графі «місце роботи» вказано «генеральний директор АТ «Лубнигаз» (а. с. 2123).

Не погоджуючись із вищевказаною постановою у справі про адміністративне правопорушення, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, враховуючи допущену неповноту розгляду ІНФОРМАЦІЯ_4 справи про адміністративне правопорушення стосовно позивача щодо дійсних мотивів ухвалення оскаржуваної постанови, прийняте рішення визнається передчасним, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення від 18 липня 2024 року № 805, винесеної начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 полковником ОСОБА_2 , про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 59 500 грн., та направленням справи на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 КУпАП , ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Притягненню до адміністративної відповідальності особи, обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 245 КУпАП визначено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ч. 2 ст. 251 КУпАП, обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 268 КУпАП визначено, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Згідно із ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1279-8 цього Кодексу.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

КУпАП визначено систему правових механізмів щодо забезпечення дотримання прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, на стадії розгляду уповноваженим органом (посадовою особою) справи про адміністративне правопорушення, зокрема, з метою запобігти безпідставному притягненню такої особи до відповідальності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливий період період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно із Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Положення про районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки затверджуються керівниками відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

Територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Відповідно до ст. 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України)).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України), врегульовано Інструкцією № 3.

Тобто, законодавцем імперативно визначено чітку та послідовну процедуру розгляду справ про адміністративне правопорушення, порушення якої є підставою для визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними, а відтак й для скасування його рішення про притягнення до відповідальності.

Згідно із пунктом 3 розділу ІІ Інструкції № 3, у протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Інструкції № 3, до протоколу про адміністративне правопорушення долучаються докази, що підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Докази, які долучаються до протоколу, повинні містити достовірну інформацію, відповідати вимогам законодавства та правилам діловодства. Обов`язок щодо збирання доказів та оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення покладається на уповноважену особу, яка складає протокол.

Згідно із ч. 1 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію тягне за собою накладення штрафу на громадян від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оборону України», посадові особи підприємств, установ та організацій усіх форм власності: виконують передбачені законодавством обов`язки у сфері оборони; забезпечують ведення персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, сприяють їх підготовці до військової служби, призову на строкову військову службу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, створенню працівникам належних умов для виконання ними військового обов`язку згідно із законодавством, забезпечують здійснення заходів з їх військово-патріотичного виховання; несуть відповідальність за підготовку підприємств, установ та організацій до виконання мобілізаційних завдань, збереження матеріальних цінностей мобілізаційного резерву; забезпечують виробництво оборонної продукції та постачання її за призначенням у встановлені строки та за визначеною номенклатурою, а також виконання робіт, надання послуг.

Забезпечувати своєчасне оповіщення і прибуття працівників, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, на збірні пункти шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів із подальшою компенсацією витрат за здійснення такого процесу з Державного бюджету України, яка здійснюється не пізніше ніж через місяць після подання відповідного звернення у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (абзац 7 частини 1 статті 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Згідно із абзацом 6 пункту 13 Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 (в подальшому - Порядку № 560), керівники підприємств, установ, організацій з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин чи звільнення їх від виконання обов`язків з урахуванням часу, необхідного для прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та у разі потреби часу на зворотній шлях.

Зі змісту наведеного положення вбачається, що після отримання розпорядження відповідного уповноваженого органу обов`язок з його реалізації покладається на керівника установи.

Абзацом 6 пункту 13 Порядку № 560 передбачено два варіанти забезпечення керівником підприємства прибуття резервістів та військовозобов`язаних, зокрема, шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пунктів збору або звільнення їх від виконання обов`язків, проте відповідач не подав до суду доказів, що під час вирішення питання про притягнення позивача до адміністративної відповідальності було належним чином перевірено (встановлено) обставини щодо забезпечення керівником АТ «Лубнигаз» прибуття резервістів та військовозобов`язаних, зокрема, шляхом їх перевезення від підприємства (установи, організації) до пунктів збору або звільнення їх від виконання обов`язків.

Судовим розглядом встановлено, що згідно із розпорядженями відповідача, у них не конкретизовано, яким чином АТ «Лубнигаз» необхідно забезпечити прибуття працівників (шляхом перевезення чи звільнення від виконання обов`язків). Крім того, у розпорядженнях від 24 червня 2024 року № 67 (7/4754/7), від 24 червня 2024 року № 68 (7/4754/8), від 24 червня 2024 року № 63 (7/4754/3), від 24 червня 2024 року № 65 (7/4754/5) графи «адреса пункту збору, призовної дільниці, районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, підрозділу Служби зовнішньої розвідки» не заповнені, тобто не зазначено належним чином адреси пункту збору. Розпорядження від 24 червня 2024 року № 67 (7/4754/7) містить некоректну дату забезпечення прибуття працівників АТ «Лубнигаз»: «26.06.20__р. о 08.00 год». До матеріалів справи додано шість розпоряджень відповідача, в яких не заповнені графи «номер розпорядження», «дата і вихідний номер». У розпорядженні № 127 (7/5074/7) не заповнена графа «дата розпорядження».

Вручення вищезазначених розпоряджень підтверджується лише написом на деяких розпорядженнях «отримано 08.07.2024» та підпис, проте не зазначено, ким саме отримано (відсутні прізвище, ім`я, по батькові, посада тощо), а в інших розпорядженнях відсутні відмітки про їх отримання, проте фото- та відео-фіксація вручення розпоряджень уповноваженій особі АТ «Лубнигаз», на які посилається відповідач, до суду не надані.

Також, судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебував у відрядженні у період з 02 липня 2024 року до 05 липня 2024 року, у зв`язку з цим позивач повідомив відповідача, що не може прибути до відповідача 03 липня 2024 року на 10.00 год., у зв`язку з перебуванням у відрядженні, у зв`язку з чим просив щонайменше на тиждень відтермінувати дату візиту до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу АТ «Лубнигаз» від 03 липня 2024 року № 7/4980 АТ «Лубнигаз», зокрема запропоновано позивачу прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складення адміністративного протоколу 08 липня 2024 року на 10.00 год.

Генеральний директор АТ «Лубнигаз» Кондратенко І.І. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням про надання права на захист (в порядку частини першої статті 268 КУпАП), в якому просив надати час для вибору захисника для захисту своїх прав, перенести розгляд справи на іншу дату, про результат розгляду клопотання, дату, час та місце розгляду справи повідомити у зручний спосіб за поштовою адресою або за номером телефону. На вказаному повідомленні міститься напис «отримав 07.07.24 ОСОБА_7 » та підпис.

Проте, 18 липня 2024 року головним спеціалістом (юристом) командування державним службовцем ОСОБА_8 , складено протокол про адміністративне правопорушення, та 18 липня 2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 винесено постанову № 805 по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 штраф у розмірі 59 500 грн.

Судовим розглядом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення та оскаржена постанова винесені в один і той же день у приміщенні Лубенської РДА, а відповідно до пояснення представника відповідача Ващіліної В.В., яка і склала протокол, постанова № 805 була винесена через 40 хвилин після складення зазначеного протоколу, що обмежило права позивача, передбачені статтею 268 КУпАП, в тому числі і право користуватися юридичною допомогою адвоката, не зважаючи на те, що позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням про надання права на захист (в порядку частини 1 статті 268 КУпАП), в якому просив надати час для вибору захисника для захисту своїх прав, перенести розгляд справи на іншу дату.

Крім того, вирішуючи питання про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності відповідачем визначено розмір штрафу в максимальному розмірі, без будь-яких обґрунтуваних підстав прийняття такого рішення про застосування адміністративного штрафу.

Судом враховано, що межею, яка розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

При цьому суб`єкт владних повноважень не може обґрунтовувати правомірність рішення, що оскаржується, іншими обставинами, ніж ті, що зазначені безпосередньо в документі, що оскаржується. За іншого підходу суб`єкт владних повноважень міг би самостійно та довільно змінювати (доповнювати) обґрунтування своїх дій (рішень) після їх вчинення (ухвалення), що не сумісне з принципами правової визначеності та належного урядування.

Вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватись на припущеннях, в силу принципу презумпції невинуватості, що підлягає застосуванню у справах про адміністративні правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 14 лютого 2008 року у справі «Кобець проти України» зазначив, що відповідно до його прецедентної практики при оцінці доказів він керується критерієм «поза розумним сумнівом». Таке доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і взаємоузгоджених.

Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що в порушення вимог ст. 245 КУпАП, під час прийняття оскаржуваної постанови відповідачем не надано належної оцінки всім обставинам справи в їх сукупності та не наведено належного обґрунтування щодо порушення пункту 13 Порядку № 560 (сприяння явці працівників та належного їх оповіщення) суб`єктом відповідальності (з урахуванням відрядження особи), а також інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем допущено неповноту розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно позивача, а оскаржувана постанова, прийнята передчасно та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем не дотримано процедури притягнення позивача до адміністративної відповідальності, підстави для закриття справи відсутні, у зв`язку з чим справу необхідно надіслати на новий розгляд.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09 грудня 2024 року без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 9, 229, 243, 271, 286, 308, 313, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

.

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.

Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.12.2024 по справі № 539/3047/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду .

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді Л.В. Любчич О.А. Спаскін