Справа № 560/4107/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4107/24
РІШЕННЯ

іменем України

22 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Полонської міської територіальної виборчої комісії , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Полонської міської територіальної виборчої комісії Шепетівського району Хмельницької області щодо проведення засідання 19.03.2024.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 "Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося в зв`язку з порушенням процедури проведення засідання та вимог законодавства про вибори".

3. Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №2 від 19.03.2024 "Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ".

4. Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №3 від 19.03.2024 "Про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії За конкретні справи ОСОБА_4 .

5. Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №4 від 19.03.2024 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії За конкретні справи ОСОБА_4 .

6. Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №5 від 19.03.2024 Про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

7. Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №6 від 19.03.2024 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

8. Визнати протиправним та скасувати протокол Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що відповідач, Полонська міська територіальна виборча комісія, порушила вимоги виборчого законодавства, неналежно повідомивши членів комісії про засідання, що відбулося 19.03.2024.

Крім того, засідання 19.03.2024 відбувалося з численними процесуальними порушеннями, зокрема проект порядку денного не був погоджений ані головою комісії, ані його заступником, і не доводився до відома всіх членів комісії.

Серед присутніх на засіданні було зазначено ім`я " ОСОБА_7 ", однак така особа не є членом комісії.

Також позивач вказує, що на момент обрання головуючого на засіданні комісії, Григоровича Г.С., не було кворуму для ухвалення рішень, оскільки в засіданні брало участь лише 8 членів комісії при необхідних 10 для прийняття рішень.

Позивач також звертає увагу на те, що територіальна виборча комісія не мала повноважень приймати рішення про скасування своїх рішень у разі виявлення їх суперечності законодавству України або перевищення повноважень.

Враховуючи те, що на засіданні Полонської міської територіальної виборчої комісії 01.03.2024 були присутні 15 членів комісії, з яких 10 брали участь у голосуванні, рішення було прийнято в межах необхідного кворуму, жодних окремих думок членів комісії не надходило, а рішення не було скасоване судом.

Таким чином, позивач вважає, що постанови Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 "Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01 березня 2024 року таким, що не відбулося в зв`язку з порушенням процедури проведення засідань та вимог законодавства про вибори", №2 від 19.03.2024 "Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи", №3 від 19.03.2024 "Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи", №4 від 19.03.2024 "Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному списку від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи", №5 від 19.03.2024 "Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії "За майбутнє" та №6 "Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії "За майбутнє" є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою суду від 07.05.2024 позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправними та скасування постанов Полонської міської територіальної виборчої комісії від 19.03.2024 №2 "Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи", №3 "Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" та №4 "Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному списку від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 07.05.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 23.05.2024 клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідача задоволено частково. Залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Витребувано у Полонської міської територіальної виборчої комісії письмову інформацію щодо адреси реєстрації (проживання), РНОКПП, а також засоби зв`язку ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

31.05.2024 від Полонської міської територіальної виборчої комісії надійшла заява, згідно якої відповідач вказує, що визнає заявлені позовні вимоги.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2024 витребувано з Хмельницького окружного адміністративного суду адміністративну справу №560/4107/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полонської міської територіальної виборчої комісії про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.06.2024 зупинено провадження у справі №560/4107/24 до набрання законної сили ухвалою суду від 07.05.2024 у справі №560/4107/24 та повернення справи з суду апеляційної інстанції.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2024 року - без змін.

22.07.2024 справа №560/4107/24 повернулася з суду апеляційної інстанції.

Ухвалою суду від 24.07.2024 провадження у справі поновлено. Залучено до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подали до суду пояснення, в яких вказують, що під час проведення засідання 19 березня 2024 року, Полонська міська територіальна виборча комісія діяла відповідно до вимог чинного законодавства, у межах своїх повноважень та в установленому порядку.

На засіданні комісії були присутні наступні члени: ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 .

Всього були присутні 10 (десять) членів Полонської міської територіальної виборчої комісії, тому, на переконання третіх осіб, засідання комісії було повноважним для розгляду питань та прийняття рішень.

Щодо ОСОБА_7 , то треті особи вказують, що вона є представником місцевої організації політичної партії "Опозиційна платформа за життя" і була включена до складу комісії відповідно до додатку 12 до постанови Центральної виборчої комісії від 15 грудня 2021 року №489, що суперечить твердженням позивача.

Треті особи також зазначають, що перед початком роботи комісії секретар комісії Тимосевич А.В. повідомила, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 28 лютого 2024 року №12 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Хмельницької області", члени Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_10 та ОСОБА_11 , які представляють місцеву організацію політичної партії "За майбутнє", повинні скласти присягу.

У зв`язку з цим, ОСОБА_10 та ОСОБА_11 склали присягу.

У подальшому секретар комісії, ОСОБА_3 , запропонувала обрати головуючим на засіданні члена комісії ОСОБА_2 . Після обговорення та голосування, за результатами якого 10 (десять) членів комісії підтримали кандидатуру, головуючим на засіданні був обраний ОСОБА_2

ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 також надали пояснення, в яких зазначають, що 19 березня 2024 року, після прийняття постанов Полонською міською територіальною виборчою комісією, ОСОБА_1 набув статусу депутата Полонської міської ради та приступив до виконання своїх депутатських обов`язків, зокрема, брав участь у пленарних засіданнях Полонської міської ради восьмого скликання.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Листом від 28.02.2024 виконавчий комітет Полонської міської ради керуючись статтею 49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, повідомив Полонську міську територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутатів Полонської міської ради ОСОБА_15 та ОСОБА_16 .

01.03.2024 о 16 год. 00 хв. відбулось засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії, на якому були присутні 15 з 18 членів виборчої комісії.

Зокрема, на засіданні було розглянуто питання порядку денного, зазначені в протоколі від 01.03.2024, серед яких були наступні:

1. Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

2. Про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

3. Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

4. Про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 .

5. Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 .

З першого питання порядку денного слухали голову Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 , який повідомив, що 22 січня 2024 року до Полонської міської територіальної виборчої комісії надійшли письмові заяви від кандидатів у депутати Полонської міської ради Шуляка Олега Ігоровича та ОСОБА_6 про скасування їх реєстрації кандидатів у депутати та виключити їх кандидатури з єдиного та територіального виборчих списків за власним бажанням, зареєстрованих кандидатами у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

Вирішили: скасувати реєстрацію кандидатів у депутати Полонської міської ради Шуляка Олега Ігоровича та ОСОБА_6 , виключивши їх з єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

За вказане рішення проголосували 10 за, 0 проти, 5 не приймали участь в голосуванні.

З другого питання порядку денного слухали голову Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю у депутати в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати, замість ОСОБА_15 .

Так, враховуючи рішення 58-ї сесії VIII скликання Полонської міської ради від 26.01.2024 №1 "Про дострокове припинення повноважень депутатів Полонської міської ради ОСОБА_15 ", голова Полонської міської територіальної виборчої комісії запропонував визначити наступним (згідно списків кандидатів в депутати висунутих від Хмельницької обласної організації політичної партії "За майбутнє") за черговістю кандидата у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі Полонської міської ради Вістяка Ю.О.

Вирішили: визнати обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

За вказане рішення проголосували 10 за, 0 проти, 5 не приймали участь в голосуванні.

З третього питання порядку денного слухали голову Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 про реєстрацію депутата Полонської міської ради ОСОБА_1 від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє".

Вирішили: зареєструвати депутатом Полонської міської ради Вістяка Юрія Олександровича.

За вказане рішення проголосували 10 за, 0 проти, 5 не приймали участь в голосуванні.

З четвертого питання порядку денного слухали голову Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 . ОСОБА_17 повідомив про те, що рішенням 20 сесії Полонської міської ради від 13.10.2021 №7 ОСОБА_4 обраний членом виконкому.

За вказане рішення проголосували 0 за, 10 проти, 5 не приймали участь в голосуванні.

З п`ятого питання порядку денного слухали голову Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_17 , який повідомив про те, що у зв`язку з тим, що членами комісії не підтриманий проект постанови "Про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 , немає підстав розглядати п`яте питання порядку денному "Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 .".

Таким чином, на засіданні 01 березня 2024 року Полонської міської територіальної виборчої комісії прийнято постанови:

- №1 Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи;

- №2 Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчого списку від Хмельницької обласної політичної партії За майбутнє;

- №3 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії За майбутнє.

19.03.2024 відбулось засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії. На засіданні комісії були присутні наступні члени: ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 .

Згідно протоколу №1 від 19.03.2024 засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії, перед початком роботи комісії секретар комісії Тимосевич А.В. повідомила, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 28 лютого 2024 року №12 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Хмельницької області", члени Полонської міської територіальної виборчої комісії Гладчук В.Б. та ОСОБА_11 , які представляють місцеву організацію політичної партії "За майбутнє", повинні прийняти присягу.

Так, присяга членами Полонської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_10 та ОСОБА_11 прийнята.

ОСОБА_3 внесла пропозицію обрати головуючим на засіданні комісії члена комісії ОСОБА_2 .

За вказане рішення проголосували 10 за, 0 проти.

ОСОБА_2 запропонував включити до порядку денного засідання комісії такі питання:

1. Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01 березня 2024 року таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідання та вимог законодавства про вибори.

2. Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

3. Про визначення обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 .

4. Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 .

5. Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

6. Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

Вирішили: затвердити порядок денний засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії.

За вказане рішення проголосували 10 за, 0 проти.

На засіданні 19 березня 2024 року Полонської міської територіальної виборчої комісії прийнято постанови:

- №1 Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01 березня 2024 року таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідань та вимог законодавства про вибори;

- №2 Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії За конкретні справи;

- №3 Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії За конкретні справи;

- №4 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії За конкретні справи;

- №5 Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії За майбутнє;

- №6 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної організації політичної партії За майбутнє.

Згідно постанови Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 "Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01 березня 2024 року таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідання та вимог законодавства про вибори", 01.03.2024 відбулося засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії з численними порушеннями чинного законодавства.

В постанові зазначено, що згідно наданого порядку денного, на розгляд комісії винесено п`ять питань, а саме:

1. Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

2. Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє".

3. Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє".

4. Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

5. Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

Засідання комісії проводилось без врахування думки членів територіальної виборчої комісії, без винесення на розгляд комісії внесених пропозицій членів територіальної виборчої комісії, затвердження порядку денного і прийнятих постанов без відповідної кількості голосів.

Виведений із складу комісії Постановою ЦВК №12 від 28.02.2024 ОСОБА_18 , який не мав права бути присутнім на засіданні голосував "за" прийняття порядку денного. Таким чином, внесений на розгляд засідання комісії порядок денний був прийнятий лише 8 (вісьмома) голосами, проте для прийняття та затвердження порядку денного необхідно щоб проголосувало 10 (десять) голосів. Порядок денний був прийнятий за відсутності необхідної кількості голосів.

Поставивши на розгляд п`ять питань порядку денного, комісія прийняла лише три перші питання порядку денного.

Відповідно до ч.1 ст. 36 Виборчого кодексу України, голові комісії була надіслана письмова вимога, підписана сімома членами комісії, яка була отримана ним 14 березня 2024 року. В зв`язку з бездіяльністю голови та заступника комісії, секретарем комісії була скликана комісія на 15 годин 00 хв. 19 березня 2024 року.

Враховуючи вищевикладене, Полонська міська територіальна виборча комісія постановила: визнати засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося.

Згідно постанови Полонської міської територіальної виборчої комісії №5 від 19.03.2024 "Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє", до Полонської міської територіальної виборчої комісії 28 лютого 2024 року надійшло повідомлення Полонської міської ради від 26 січня 2024 року №1 про дострокове припинення повноважень депутата цієї ради ОСОБА_15 , обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За майбутнє".

Наступним за черговістю кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" під №10 є ОСОБА_1 .

Так, Полонська міська територіальна виборча комісія постановила визнати обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

Згідно постанови Полонської міської територіальної виборчої комісії №6 від 19.03.2024 "Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє", Полонська міська територіальна виборча комісія постановила зареєструвати депутатом Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі №2 за єдиним виборчим списком кандидата в депутати від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає Виборчий кодекс України (далі - ВК України), який регулює спірні правовідносини.

Відповідно до абз. 1-2 ч. 1 ст. 20 ВК України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.22 ВК України одним із суб`єктів виборчого процесу є виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів (частина 4 статті 33 ВК України).

Згідно з приписами статті 36 ВК України порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу. Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Повідомлення про засідання може здійснюватися телефоном, електронною поштою чи з використанням інших засобів електронних комунікацій. Особа вважається повідомленою, зокрема, у разі надсилання відповідної інформації на її контактний номер телефону, зазначений у поданні до складу відповідної виборчої комісії.

Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії, але не пізніш як до початку засідання.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні.

Рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Член виборчої комісії, який бере участь у її засіданні і не згоден з рішенням, прийнятим комісією, має право протягом двох днів після засідання, на якому було прийнято рішення, у письмовій формі висловити окрему думку, яка додається до протоколу відповідного засідання виборчої комісії.

Рішення виборчої комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання.

Рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 173 «Про Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів» затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі - Порядок №173).

Відповідно до пункту 1.4.2 Порядку №173 територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів і є постійно діючими органами.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання (пункт 2.1 Порядку №173).

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу (п. 2.3 Порядку №173).

Згідно пункту 2.5 Порядку №173 на засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання.

Відповідно до п. 3.1 Порядку №173 засідання виборчої комісії скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем виборчої комісії.

Згідно пункту 4.3 Порядку №173 проєкт порядку денного засідання після його погодження з головою комісії секретар комісії в обов`язковому порядку разом з інформацією про час і місце проведення засідання доводить до відома членів комісії, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання, але не пізніш як до початку засідання.

На засідання обов`язково запрошуються, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання, заявники, суб`єкти звернення зі скаргою, суб`єкти оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скаргах, інші особи, якщо питання, включене до проєкту порядку денного, стосується їх прав або законних інтересів щодо участі у виборчому процесі (пункт 4.4 Порядку №173).

Судом встановлено, що Полонська міська рада повідомила Полонську міську територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутатів Полонської міської ради Мельничука Сергія Васильовича та ОСОБА_16 .

На засіданні 01 березня 2024 року Полонської міської територіальної виборчої комісії прийнято постанови:

- №1 Про скасування реєстрації кандидатів в депутати Полонської міської ради після дня голосування та виключення їх з єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ;

- №2 Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчого списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє ОСОБА_1 ;

- №3 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє ОСОБА_1 .

Судом також встановлено, що доказів того, що будь-хто з членів Полонської міської територіальної виборчої комісії звертався до правоохоронних органів з приводу фальсифікації протоколу засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01 березня 2024 року або неправомірності процедури проведення засідання і прийняття рішення у суду немає.

Дослідивши протокол засідання комісії від 01.03.2024 судом встановлено, що за вказані вище рішення проголосувало 10 членів комісії.

Так, відповідно до вимог ст. 36 ВК України засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

Рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Судом встановлено, що склад комісії сформований з 18 членів комісії, а відтак, рішення комісії прийняті більшістю голосів від складу комісії.

Крім того, відповідно до статті 36 ВК України рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом.

Суд зазначає, що в даному випадку протокол та постанови виборчої комісії від 01.03.2024 прийняті колегіально більшістю голосів, членами комісії не наведено зауважень щодо дотримання процедури підготовки та проведення засідання, порядок денний затверджено більшістю голосів, жодних окремих думок членів комісії за наслідками прийняття протоколу та постанов не викладено, що свідчить про відсутність з боку голови комісії процедурних порушень, які б мали наслідком визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідання та вимог законодавства про вибори.

Таким чином, приймаючи постанову №1 від 19.03.2024 Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідання та вимог законодавства про вибори Полонська міська територіальна виборча комісія вийшла за межі своїх повноважень.

Відтак, постанова Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідань та вимог законодавства про вибори є протиправною та підлягає скасуванню.

При цьому, суд також зазначає, що ні повноважний голова Полонської міської територіальної виборчої комісії, Янюк В.С., ні його заступник, ані секретар цієї комісії, не вирішували питання щодо скликання засідання 19.03.2024. У матеріалах справи відсутні докази належного повідомлення членів комісії про дату, час та місце проведення засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії 19.03.2024 та його порядок денний.

У зв`язку з чим, суд констатує порушення Полонською міською територіальною виборчою комісією частин 5-7 статті 36 Виборчого кодексу України.

Як наслідок, суд вважає, що дії Полонської міської територіальної виборчої комісії щодо проведення засідання комісії 19 березня 2024 року належить визнати протиправними.

Слід також зазначити, що у заяві від 28.05.2024 Полонська міська територіальна виборча комісія зазначила, що позовні вимоги визнає.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 та ч. 4 ст. 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування протоколу засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства (ч. 1 ст. 2 КАС України).

За змістом вказаної норми судовому захисту підлягають право та інтерес, який порушений суб`єктом владних повноважень.

В свою чергу, індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий на виконання владних управлінських функцій, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Верховний Суд в ухвалі від 17 лютого 2023 року у справі №990/23/23 вказав, що з огляду на норми КАС України, а також загальновідомі ознаки та властивості нормативно-правового й індивідуального актів, право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується.

У постанові від 16 жовтня 2018 року у справі 9901/415/18 Велика Палата Верховного Суду чітко зауважила, що право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується. Законодавчі обмеження стосовно можливості оскарження актів індивідуальної дії не шкодять самій суті права на доступ до суду, оскільки ці акти можуть бути оскаржені у суді їхніми адресатами, тобто суб`єктами, для яких відповідні акти створюють права та/чи обов`язки. Однією з цілей таких обмежень є недопущення розгляду у судах позовів третіх осіб в інтересах (або всупереч інтересам) адресатів індивідуальних актів.

Верховний Суд у постанові від 16 березня 2023 року у справі № 600/6782/21-а відмітив, що Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг.

Аналізуючи позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування протоколу засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії № 1 від 19.03.2024, суд встановив, що оскаржуваний протокол є актом індивідуальної дії, який створює права та обов`язки лише для конкретних осіб, зазначених у ньому. Зокрема, протокол, в частині скасування реєстрації кандидатів у депутати Полонської міської ради Шуляка Олега Ігоровича та ОСОБА_6 , а також їх виключення з єдиного та територіального виборчих списків від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи", визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_4 та реєстрації його депутатом Полонської міської ради, не порушує права та обов`язки позивача. Тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у цій частині.

З метою належного захисту порушених прав позивача, відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення, постановлене протоколом засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії № 1 від 19.03.2024 у частині, що стосується: визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося у зв`язку з порушенням процедури його проведення та вимог виборчого законодавства; визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_1 , а також реєстрації ОСОБА_1 депутатом Полонської міської ради, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї ж політичної партії.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що постанови Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося в зв`язку з порушенням процедури проведення засідань та вимог законодавства про вибори, №5 від 19.03.2024 Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" та №6 від 19.03.2024 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє", які прийняті на підставі рішення, постановленого протоколом засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024, є протиправними та підлягають скасуванню.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Полонської міської територіальної виборчої комісії щодо проведення засідання комісії 19 березня 2024 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення, постановлене протоколом засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 в частині, що стосується визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідань та вимог законодавства про вибори.

Визнати протиправним та скасувати рішення, постановлене протоколом засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 в частині, що стосується визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи" ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення, постановлене протоколом засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 в частині, що стосується реєстрації депутатом Полонської міської ради Вістяка Юрія Олександровича, обраного в єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком від Хмельницької обласної організації політичної партії "За конкретні справи".

Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №1 від 19.03.2024 Про визнання засідання Полонської міської територіальної виборчої комісії від 01.03.2024 таким, що не відбулося, в зв`язку з порушенням процедури проведення засідань та вимог законодавства про вибори.

Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №5 від 19.03.2024 Про визнання обраним депутатом Полонської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

Визнати протиправною та скасувати постанову Полонської міської територіальної виборчої комісії №6 від 19.03.2024 Про реєстрацію депутата Полонської міської ради, обраного у єдиному виборчому списку від Хмельницької обласної політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 січня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Полонська міська територіальна виборча комісія (вул. Лесі Українки, 105,м. Полонне,Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30501 , код ЄДРПОУ - 43758659)
Треті особи:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ) ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ) ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 )

Головуючий суддя Д.А. Божук