Справа № 200/9069/24
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2025 року Справа№200/9069/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправними дій, які полягають у невиплаті заборгованості з виплати пенсії за період з 13 травня 2021 року по 30 вересня 2024 року у сумі 297102,88 гривень;

- стягнення заборгованості із виплати недоотриманої суми пенсії за період з 13 травня 2021 року по 30 вересня 2024 року у розмірі 297102,88 гривень.

В обґрунтування позову зазначає, що є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.05.2021 року, призначеної відповідачем на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року у справі № 200/9622/21, а також від 11 червня 2024 року у справі №200/2052/24.

Вказані рішення суду відповідач певний час не виконував у добровільному порядку.

Листом від 22.10.2024 року №28882-25977/Г-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що заборгованість за рішенням суду за період з 13.05.2021 по 30.09.2023 у сумі 297102,88 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача, тому звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 10.01.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) з 13.05.2021.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2024 по справі №200/2052/24, яке набрало законної сили 12.09.2024, зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 13.05.2021, з зарахуванням до пільгового стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду роботи з 01.06.2019 по 12.05.2021 на Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» та без урахування періоду заробітної плати з 01.06.2019 по 31.05.2021 включеної нульовим значенням.

Головним управлінням в межах компетенції відповідно до покладених судом зобов`язань виконано Рішення суду та з 13.05.2021 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Починаючи з 01.10.2024 виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення нарахованого місячного розміру пенсії до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ КБ «Приватбанк».

Розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 обчислений на виконання рішення суду з урахуванням вимог статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345- VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345). Відповідно до статті 10 Закону №345 фінансування витрат на виплату підвищеного розміру пенсії, розрахованого відповідно до статті 8 Закону №345, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Доплата згідно рішення суду за період за період з 13.05.2021 по 30.09.2024 у сумі 297102,88 грн, як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

З огляду на положення статей 72, 73 Закону №1058 кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом №1058, забороняється.

Зазначає, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Протягом 2024 року за окремою бюджетною програмою проведено виплату заборгованості по судових рішеннях, які набрали законної сили по 19.11.2020 року.

Виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, буде проводитись в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету Пенсійним фондом України відповідно до вимог Порядку №21-2.

Борг нарахований на виконання рішення суду обліковується Головним управлінням в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронні пенсійні справи) та виплачуються в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Наголошує, що дії управління не суперечать чинному законодавству, тому просив відмовити в позові ОСОБА_1 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 . Згідно з паспортними даними позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач є одержувачем пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13.05.2021 року, що не є спірною обставиною між сторонами.

Після призначення пенсії позивач, ознайомившись із відомостями розрахунку страхового та пільгового стажу, 22.06.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про надання інформації та вжиття відповідних дій, відповідно до якої просив надати інформацію, чи були зарахованими до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.08.2018 по теперішній час на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» та просив зарахувати до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.08.2018 по 13.05.2021 на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Листом від 20.07.2021 №7655-6980/Г-15/8-0500/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило про те, що 13.05.2021 позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Стаж було враховано по 31.07.2018, який склав 29 років 03 місяці 16 днів, в тому числі на підземних роботах за Списком №1 13 років 8 місяців 12 днів. До страхового та пільгового стажу не було зараховано період роботи з 01.08.2018 по 31.03.2021 у зв`язку із тим, що підприємством ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не було сплачено єдиний соціальний внесок.

Не погодившись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року у справі №200/9622/21, яке набрало законної сили 29 листопада 2021 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено повністю, зокрема, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи з 01.08.2018 по 12.05.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2021 №1769 про призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.08.2018 по 12.05.2021 на Відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» та з урахуванням правової оцінки, що надана судом у рішенні.

15 грудня 2021 року засобами вебпорталу ПФУ позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виконання судового рішення, відповідно до якої просив: в добровільному порядку виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року по справі №200/9622/21 та здійснити перегляд заяви про призначення пенсії від 13.05.2021 року №1769 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового та пільгового стажу (в тому числі в умовах зайнятості повний робочий день на підземних роботах за Списком №1 та згідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), періоду роботи з 01.08.2018 по 12.05.2018 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем по виконанню гірничих робіт з видобутку вугілля; повідомити щодо врахування до середньої заробітної плати для призначення пенсії періоду з 01.08.2018 по 12.05.2018 та у разі обрахування у нульовому значенні повідомити підстави, які цьому послугували; у разі неврахування стажу до пільгового стажу в умовах зайнятості повний робочий день відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» повідомити підстави, які послугували нерозповсюдженню зазначених положень при виконанні рішення суду; повідомити дату, з якої було здійснено перерахунок пенсії, а також суму щомісячної виплати та загальної суми перерахованої пенсії, дату виплати заборгованості, яка буде перерахована на виконання судового рішення та іншу інформацію, яка відображатиме відомості по перерахунку пенсії; надати копію протоколу (розпорядження) про перерахунок пенсії, копію розрахунку стажу та розрахунку середньої заробітної плати для призначення пенсії.

06.01.2022 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Григорян Г. Ю. було відкрито виконавче провадження ВП №68054110 з примусового виконання виконавчого листа №200/9622/21, виданого 08.12.2021 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2021 №1769 про призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.08.2018 по 12.05.2021 на Відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 12.01.2022 року №751-21955/Г-15/8-0500/22 відповідач повідомив про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області була надіслана апеляційна скарга на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.10.2021 по справі №200/9622/21, після розгляду Першим апеляційним адміністративним судом судової справи по суті, рішення суду буде виконано в межах наданих повноважень.

07.02.2022 року позивач знову звернувся засобами вебпорталу ПФУ до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виконання судового рішення, в якій просив: в добровільному порядку виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року по справі №200/9622/21 та здійснити перегляд заяви про призначення пенсії від 13.05.2021 року №1769 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового та пільгового стажу (в тому числі в умовах зайнятості повний робочий день на підземних роботах за Списком №1 та згідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»), періоду роботи з 01.08.2018 по 12.05.2018 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем по виконанню гірничих робіт з видобутку вугілля; повідомити щодо врахування до середньої заробітної плати для призначення пенсії періоду з 01.08.2018 по 12.05.2018 та у разі обрахування у нульовому значенні повідомити підстави, які цьому послугували; у разі неврахування стажу до пільгового стажу в умовах зайнятості повний робочий день відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» повідомити підстави, які послугували нерозповсюдженню зазначених положень при виконанні рішення суду; повідомити дату, з якої було здійснено перерахунок пенсії, а також суму щомісячної виплати та загальної суми перерахованої пенсії, дату виплати заборгованості, яка буде перерахована на виконання судового рішення та іншу інформацію, яка відображатиме відомості по перерахунку пенсії; надати копію протоколу (розпорядження) про перерахунок пенсії, копію розрахунку стажу та розрахунку середньої заробітної плати для призначення пенсії.

Згідно до відомостей вебпорталу ПФУ в розділі звернення в розділі текст відповіді було відображено: 07.02.2022 08:08:29 про те, що звернення зареєстровано; 27.03.2022 20:13:52 надано та розміщено в додатку. Проте, відповідь на поштову адресу не надходила, у додатку відповідь не була прикріплена.

Не отримавши відповіді, позивач також 29.11.2022 року, 29.03.2023 року, 19.10.2023 року направляв заяви стосовно виконання судового рішення, в яких просив: в добровільному порядку виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року по справі №200/9622/21 та здійснити перегляд заяви про призначення пенсії від 13.05.2021 року №1769 про призначення пенсії із зарахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи з 01.08.2018 по 12.05.2018 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем по виконанню гірничих робіт з видобутку вугілля; повідомити щодо врахування до середньої заробітної плати для призначення пенсії періоду з 01.08.2018 по 12.05.2018 та у разі обрахування у нульовому значенні повідомити підстави, які цьому послугували; у разі неврахування стажу до пільгового стажу в умовах зайнятості повний робочий день відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» повідомити підстави, які послугували нерозповсюдженню зазначених положень при виконанні рішення суду; повідомити дату, з якої було здійснено перерахунок пенсії, а також суму щомісячної виплати та загальної суми перерахованої пенсії, дату виплати заборгованості, яка буде перерахована на виконання судового рішення та іншу інформацію, яка відображатиме відомості по перерахунку пенсії; надати копію протоколу (розпорядження) про перерахунок пенсії, копію розрахунку стажу та розрахунку середньої заробітної плати для призначення пенсії.

Не отримавши відповіді на зазначені звернення, позивач 22 лютого 2024 року особисто звернувся на прийом до пенсійного органу щодо отримання відповіді стосовно свого звернення та питання виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2021 по справі №200/9622/21 та здійснення перерахунку пенсії на виконання зазначеного рішення, а також не нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та зменшення розміру середньої заробітної плати для обрахунку пенсії.

На особистому прийомі позивачу було надано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 23.03.2022 року №4708-3208/Г-15/8-0500/22, в якому було повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2021 у справі №200/9622/21, яке набрало законної сили 27.01.2022 повторно переглянуто заяву про призначення пенсії №1769 від 13.05.2021 з урахуванням висновків суду.

До страхового та пільгового стажу за Списком №1 враховано період роботи з 01.06.2019 по 12.05.2021, таким чином, страховий стаж склав 34 роки 28 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці» - 13 років 08 місяців 12 днів, стаж роботи за Списком №1 1 рік 11 місяців 12 днів, додаткові роки за стаж роботи за Списком №1 15 років, коефіцієнт стажу 0,34000.

Зазначено, що резолютивна частина рішення суду не містить вимог щодо зобов`язань Головного управління врахувати період роботи з 01.06.2019 по 12.05.2021 до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці».

При цьому, відповіді стосовно включення нульовим значенням в обрахунок середньої заробітної плати для призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано не було.

В свою чергу, розрахунок середньої заробітної плати для визначення пенсії містить відомості про врахування періоду з 01.06.2019 по 31.05.2021 з нульовим значенням.

Не погодившись із діями територіального органу Пенсійного фонду України щодо обрахунку пільгового стажу та середньої заробітної плати для розрахунку пенсії, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом, внаслідок чого було прийнято рішення від 11 червня 2024 року у справі №200/2052/24, яким були визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у включенні в розрахунковий період середньої заробітної плати ОСОБА_1 період з 01 червня 2019 року по 31.05.2021 нульовим значенням та не зарахуванні до пільгового стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду роботи з 01.06.2019 по 12.05.2021 на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 13.05.2021, з зарахуванням до пільгового стажу відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоду роботи з 01.06.2019 по 12.05.2021 на відокремленому підрозділі «Шахта 1/3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» та без урахування періоду заробітної плати з 01.06.2019 по 31.05.2021 включеної нульовим значенням.

Після набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі №200/2052/24 позивач звернувся засобами вебпорталу ПФУ із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було зареєстроване 26.09.2024 року за №ВЕБ-05001- Ф-С-24-157288.

Листом від 22.10.2024 року №28882-25977/Г-02/8-0500/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що заборгованість за рішенням суду за період з 13.05.2021 по 30.09.2023 у сумі 297102,88 грн., як така, що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Таким чином, спірним питанням даної справи є невиплата нарахованої заборгованості з пенсії на підставі судових рішень.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 7 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Частинами 1 і 2 ст. 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі - Порядок № 1165).

Указаним Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов`язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - отримувачі).

Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік (п. 1 Порядку № 1165).

Згідно з п. 2 Порядку № 1165 облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів).

Приписами п. 4 Порядку № 1165 передбачено, що пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.

Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.

У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.

Зі змісту встановлених судом обставин вбачається, що виплату нарахованої відповідачем пенсії позивачу не здійснено за період з дати призначення пенсії - 13.05.2021 по 30.09.2024 року в сумі 297102,88 гривень, що підтверджено відповідачем.

Таким чином, відповідач виплачує заборгованість за спірний період із застосуванням механізму, визначеного Порядком № 1165, а не механізму передбаченого безпосередньо ч. 1 ст. 46 Закону № 1058-IV (частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії).

Частиною 3 статті 7 КАС України встановлено, що в разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, до спірних у межах цієї справи правовідносин суд має застосувати приписи ст. 46 Закону № 1058-IV, а не Порядку № 1165.

Неотримання нарахованої суми пенсії вчинено з вини органу Пенсійного фонду України, оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.10.2021 року у справі № 200/9622/21 визнано незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 спірного періоду роботи позивача з 01.08.2018 року по 12.05.2021 року, а рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі № 200/2052/24 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у включенні в розрахунковий період середньої заробітної плати ОСОБА_1 в період з 01.06.2019 року по 31.05.2021 року нульовим значенням та не зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.06.2019 року по 12.05.2021 року то заборгованість з пенсії за період з 13.05.2021 року по 30.09.2024 року має бути виплачена із застосуванням механізму передбаченого безпосередньо ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-IV (нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів), а не механізму, визначеного Порядком № 1165.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) Європейський суд з прав людини зазначив, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (параграф 50).

За таких обставин, застосування відповідачем до спірних правовідносин механізму виплати суми неотриманої, але нарахованої пенсії, визначеного Порядком № 1165 є протиправним.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 13.05.2021 року 30.09.2024 року та стягнення заборгованості з пенсії за період з 13.05.2021 року 30.09.2024 року в розмірі 297102,88 гривень.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання протиправними дій, стягнення заборгованості задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у невиплаті ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 13 травня 2021 року по 30 вересня 2024 року у сумі 297102,88 гривень.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) заборгованість із виплати недоотриманої суми пенсії за період з 13 травня 2021 року по 30 вересня 2024 року у розмірі 297 102 (двісті дев`яносто сім тисяч сто дві) гривні 88 копійок.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати у розмірі 2 376 (дві тисячі триста сімдесят шість) гривень 83 копійки.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 23 січня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова