Справа № 160/10382/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/10382/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 року (суддя Маковська О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 11.10.2024 року) у адміністративній справі №160/10382/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до підземного пільгового стажу роботи по списку №1, зобов`язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі по тексту відповідач 2), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 2 від 12.03.2024 року №26 про відмову їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до підземного стажу роботи по Списку №1 (підземні), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202 період роботи з 18.08.1997 року по 31.08.2012 року на посаді фельдшера підземного з повним робочим днем в шахті та зарахувати до страхового стажу період навчання за денною формою в Павлоградському медичному училищі з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року за професією «фельдшер»; зобов`язати відповідача 1 призначити їй відповідно до заяви від 04.03.2024 року, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «По пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, з урахуванням висновків Конституційного суду України, викладених у рішенні від 23.01.2020 року №1-р/2020.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.03.2024 року №26 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період навчання в Павлоградському медичному училищі з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року та до підземного пільгового стажу роботи по Списку №1 (підземні) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №202 від 31.03.1994 року період роботи з 18.08.1997 року по 31.08.2012 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» під 02.03.2015 року №213, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020, відповідно до поданої заяви від 04.03.2024 року.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 04.03.024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке своїм рішенням від 12.03.2024 року відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії, отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядало заяву ОСОБА_1 про призначення їй пенсії. Апелянт зазначив, що з моменту набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (01.01.2004 року) Закон України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Апелянт зазначив, що відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умова згідно Списку №1 мають право особи за результатами атестації робочих місць після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років для жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Апелянт зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 впливає на осіб, у яких право на призначення пенсії на пільгових умовах, виникло до 11.10.2017 року. Апелянт зазначив, що станом на 11.10.2017 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягла 38 років та не досягла пенсійного віку, встановленого п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На час звернення за призначенням пенсії ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 досягла повних 46 років, та не досягла віку, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до розрахунку (форма РС-право), страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 08 місяців 08 днів, в тому числі, стаж роботи за Списком №1 13 років 04 місяці 14 днів.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що з прийняттям Закону України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 01.01.2018 року введено в дію ст.114 Закону України «Про загальнообоязкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок призначення пенсій за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2, тому статті 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратили чинність. Апелянт посилався на п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.8.1993 року №637; пункти 2, 3, 10 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт. професій , посад і показників для обчислення стажу робот, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383; Закон України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення», який діяв до 23.01.2020 року, та зазначив, що виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягнення якого особа має право на призначення пенсії за віком. Апелянт зазначив, що станом на день звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № їй виповнилося 46 років 29 днів (необхідний вік 50 років). Апелянт зазначив, що зобов`язавши призначити ОСОБА_1 пенсію, суд втрутився у дискреційні повноваження пенсійного органу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року навчалась в Павлоградському медичному училищі та отримала кваліфікацію фельдшер, що підтверджується дублікатом додатку до диплома НОМЕР_1 . Довідкою від 16.02.2024 року №251 підтверджується пільговий трудовий стаж ОСОБА_1 з 16.02.1998 року по 15.01.2003 року фельдшером підземного здоровпункту з повним робочим днем в шахті та з 16.01.2003 року по 31.08.2008 року фельдшером підземного пункту охорони здоров`я з повним робочим днем в шахті. Відповідно до Довідки від 08.03.2024 року про підтвердження наявного трудового стажу, ОСОБА_1 з 01.09.2008 року по 31.08.2012 року зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників, зайнятих в гірничому виробництві веденням гірничих та других видів робіт з метою видобутку вугілля (медперсонал підземних здоровпунктів) за професією фельдшер підземний. ОСОБА_1 у віці 46 років 29 днів звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області; за результатами розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 12.03.2024 року №26 про відмову у призначенні пенсії. З тексту рішення пенсійного органу: вік ОСОБА_1 становить 46 років 29 днів, необхідний вік 50 років. Необхідний страховий стаж 20 років; страховий стаж особи становить 38 років 8 місяців 8 днів; необхідний пільговий стаж за Списком №1 7 років 6 місяців; пільговий стаж 13 років 4 місяці 14 днів. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1993 року по 01.03.1997року згідно трудової книжки, оскільки відсутня дата видачі диплому. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 27.10.1999 року по 11.11.1999 року, з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року згідно з довідкою від 16.02.2024 року №251, оскільки атестація робочих місць за даний період не проводилась. Суд врахував, що період навчання ОСОБА_1 в медичному училищі м. Павлоград підтверджується записом №1 в трудовій книжці та дублікатом додатку до диплома, в якому зазначена дата видачі диплома 01.03.1997 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.24, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; п «а» ст.13 Закону України «По пенсійне забезпечення» (в редакції згідно із висновками рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020); п. «д» ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; статтями 17, 18, ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту»; пунктами 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; пунктами 1.1., 2.3, 2.4 Інструкції про ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58; постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, якоюзатверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років та прийшов до висновку про те, що застосуванню підлягають саме норми Закону України з урахуванням висновків Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020, а тому відмова пенсійного органу в призначенні ОСОБА_1 , яка на час звернення із заявою про призначення пенсії досягла 46 років, мала страховий стаж роботи 38 років 08 місяців 08 днів, пільговий стаж 13 років 4 місяці 14 днів є протиправною. Суд прийшов до висновку про те, що період навчання ОСОБА_1 в медичному училищі з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року підлягає зарахуванню до страхового стажу. Суд вважав, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник, оскільки, матеріали справи містять докази підтвердження наявності пільгового стажу за спірні періоди роботи. Су врахував, що основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві, є трудова книжка. Суд вважав, що пенсійним органом безпідставно не враховано постанову Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202. Суд посилаючись на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, прийшов до висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати спірні періоди роботи до страхового та пільгового стажу за Списком №1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.03.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1.

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 12.03.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та рішенням №26 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, в рішенні вказано, вік ОСОБА_1 становить 46 років 29 днів; відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» необхідний вік 50 років; необхідний страховий стаж 20 років; необхідний пільговий стаж за Списком №1 7 років, 6 місяців. Страховий стаж ОСОБА_1 становить 38 років 8 місяців 8 днів; пільговий стаж ОСОБА_1 13 років 4 місяці 14 днів. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року згідно трудової книжки, оскільки відсутня дата видачі диплому. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 27.10.1999 року по 11.11.1999 року, з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року згідно з довідкою від 16.02.2024 року №251, оскільки атестація робочих місць за даний період не проводилась.

Як вбачається з трудової книжки, ОСОБА_1 з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року навчалась в Павлоградському медичному училищі та отримала кваліфікацію фельдшер, що підтверджується дублікатом додатку до диплома НОМЕР_1 .

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 18.08.1997 року була прийнята фельдшером здоровпункту шахти «Благодатна» ДП ДХК «Павлоградвугілля», тобто через 5 місяців 17 днів після закінчення навчання.

Встановлено, що згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 з 18.08.1997 року по 31.08.2008 року працювала фельдшером здоровпункту з повним робочим днем, шахти «Благодатна» ДП ДХК «Павлоградвугілля» (шахта «Благодатна» ДП ВАТ «Павлоградвугілля» ВАТ ДХК «Павлоградвугілля»), з 01.09.2008 року по 14.03.2013 року працювала фельдшером підземним 2 категорії, 1 категорії пункту охорони здоров`я шахти «Благодатна» з повним робочим днем в шахті «Благодатна» ВАТ «Павлоградвугілля» (ВАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»).

Встановлено, що довідкою від 16.02.2024 року №251, виданою ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про підтвердження пільгового трудового стажу, підтверджується, що ОСОБА_1 з 16.02.1998 року по 15.01.2003 року (4 роки, 11 місяців) працювала фельдшером підземного здоровпункту з повним робочим днем в шахті, що підтверджується Списком №1, розділ 1, п. а, позиція 1010100 е (постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162); з 16.01.2003 року по 31.08.2008 року (5 років, 7 місяців, 16 днів) - фельдшером підземного пункту охорони здоров`я з повним робочим днем в шахті, що підтверджується Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п. е, позиція 1.1 е (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36). Професія пройшла атестацію згідно наказу №689 від 27.10.1994 року; з 27.10.1999 року по 11.11.1999 року атестацію продовжено на підставі листа від 06.04.2015 року №16/847; наказу №627 від 12.11.1999 року атестацію продовжено на підставі листа Дніпропетровської облдержадміністрації №7/1855 від 18.10.2006 року на період з 12.11.2004 року по 12.11.2005 року; атестацію продовжено на підставі листа від 06.04.2015 року №16/847 з 13.11.2015 року по 29.12.2012 року; наказу №1363 від 30.12.2005 року

Встановлено, що довідкою від 08.03.2024 року №114/595, виданою ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про підтвердження наявного трудового стажу, підтверджується, що ОСОБА_1 працювала з 01.09.2008 року по 31.08.2012 року (4 роки) фельдшером підземним повний робочий день під землею, що підтверджується Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п. е, позиція 1.1 е (постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36).

Відповідно до форми РС-право ОСОБА_1 не зараховано до страхового стажу період навчання в медичному училищі з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року; період з 18.08.1997 року по 15.02.1998 року зараховано до загального страхового стажу; з 16.02.1998 року по 26.10.1999 року зараховано до пільгового стажу (Список №1); з 27.10.1999 року по 11.11.1999 року зараховано до загального стажу; з 12.11.1999 року по 11.11.2004 року зараховано до пільгового стажу (Список №1); з 12.11.2004 року по 29.12.2005 року зараховано до загального стажу; з 30.12.2005 року по 31.08.2012 року зараховано до пільгового стажу (Список №1).

Відповідно до п1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (чинного до 28.03.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.19993 року №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Встановлено, що Законом України від 02.03.2015 року №13-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (набув чинності 2803.2015 року) п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в такій редакції: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Встановлено, що Рішенням Конституційного суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 було визнано неконституційними положення п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення». Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 застосуванню підлягає п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції: для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що при наявності одночасно редакції ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, пенсійний орган мав застосувати положення п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-рп/2020, як більш сприятливої для особи.

Відповідно до п. «д» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст.17, ч.1 ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» професійно технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я. Час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що період навчання ОСОБА_1 в медичному училищі м. Павлограда слід зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , оскільки перерва між навчанням (з 01.09.1993 року по 01.03.1997 року) та прийняттям на роботу фельдшером (18.08.1997 року) складає 5 місяців, 17 днів, що є більшим ніж три місяці.

Відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віко на пільгових умовах, розділу 1 підрозділу 1, п.е, позиції 1010100 е, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віко на пільгових умовах, розділу 1 підрозділу 1 п.6, позиції 1.1 е, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36, робота на посаді фельдшера підземного має бути зарахована до пільгового страхового стажу згідно Списку №1.

Як вбачається з уточнюючих довідок від 16.02.2024 року №251, від 08.03.2024 року №114/595, виданих ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» про підтвердження пільгового трудового стажу, підтверджується, що ОСОБА_1 з 16.02.1998 року по 15.01.2003 року (4 роки, 11 місяців) працювала фельдшером підземного здоровпункту з повним робочим днем в шахті, що підтверджується Списком №, розділ 1, п. а, позиція 1010100 е; з 16.01.2003 року по 31.08.2008 року (5 років, 7 місяців, 16 днів) - фельдшером підземного пункту охорони здоров`я з повним робочим днем в шахті, що підтверджується Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п. е, позиція 1.1 е, з 01.09.2008 року по 31.08.2012 року (4 роки) фельдшером підземним повний робочий день під землею, що підтверджується Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, п.е, позиція 1.1 е.

Суд апеляційної інстанції вважає, що саме страховий стаж ОСОБА_1 з 16.02.1998 року по 15.01.2003 року (4 роки, 11 місяців), 16.01.2003 року по 31.08.2008 року (5 років, 7 місяців, 16 днів), 01.09.2008 року по 31.08.2012 року (4 роки), коли вона працювала фельдшером підземним (13 років, 11 місяців, 16 днів) має бути зарахований до пільгового страхового стажу згідно Списку №1.

Суд апеляційної інстанції вважає, що ефективним способом захисту порушеного справа ОСОБА_1 на призначення їй пенсії за віком згідно Списку №1 є зобов`язання відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу за Списком №1 та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід змінити в частині зобов`язання пенсійного органу здійснити відповідні дії.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2024 року у адміністративній справі №160/10382/24 змінити, абзаци третій та четвертий резолютивної частини рішення викласти у новій редакції:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового страхового стажу згідно Списку №1 ОСОБА_1 період роботи з 16.02.1998 року по 15.01.2003 року, з 16.01.2003 року по 31.08.2008 року, з 01.09.2008 року по 31.08.2012 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 року рішенні №1-р/2020, відповідно до поданої заяви від 04.03.2024 року.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова