Справа № 560/16015/24
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовом, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.08.2024 № 14 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21.08.2024;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 21.08.2024.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 згідно із Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення".

21.08.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) відповідно до Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким прийнято рішення від 28.08.2024 про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії позивачу.

Позивач вважає таке рішення незаконним та необґрунтованим, тому звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою від 31.10.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подала в суд відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнала.

Обґрунтовуючи заперечення позовних вимог зазначила, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 03.08.2005 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до пункту 2 частини 1 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме із зниженням пенсійного віку за наявності стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 1.

21.08.2024 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеної пенсії (перехід на інший вид пенсії), а саме про переведення на пенсію за віком на загальних підставах із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески за 2021-2023 роки.

Зазначений у заяві вид пенсії за віком ОСОБА_1 , уже отримує, підстави для перерахунку призначеної пенсії відсутні.

Документи які визначають право заявника на інший вид пенсії за іншими пенсійними програмами до заяви не долучені.

Розглянувши за принципом екстериторіальності заяву позивача та додані до неї матеріали документи, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняло рішення від 28.08.2024 про відмову в перерахунку пенсії позивачу.

Оскільки позивач вже отримує пенсію за віком яку їй призначено із зменшенням пенсійного віку на пільгових умовах відповідно до Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно у пенсійного органу відсутні законні підстави у проведенні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнала.

Обґрунтовуючи заперечення позовних вимог зазначила, що 21.08.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах на пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.08.2024 № 14 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії за віком призначеної на пільгових умовах, на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2023 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки це є одним видом пенсії.

На підставі викладеного, представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Відповідно до частини 6 статті 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:

1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;

2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 03.08.2005 року їй протоколом № 1233 від 19.08.2005 року довічно призначена пенсія на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

21.08.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою в якій просить перевести її із пенсії за віком на пільгових умовах призначену за Списком № 1 на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Заява позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.08.2024 року № 14 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки зазначений у заяві вид пенсії (за віком) ОСОБА_1 , вже отримує, підстави для перерахунку пенсії відповідно до заяви від 13.07.2024 року, яка зареєстрована в Пенсійному фонді України 21.08.2024 року, відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 01.01.2004 року, (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Порядок призначення пенсій за віком на пільгових умовах визначений статтею 114 Закону № 1058-IV.

Згідно із частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Кому та за яких умов призначається пенсія за віком на пільгових умовах, встановлено пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Згідно із частиною 2, 3, 4 статті 42 Закону № 1058-IV, для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно із пунктом 1.1 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Пунктом 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати:

1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу;

2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу;

3) документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку на непрацездатних членів сім`ї і надбавку на догляд за ними, визнання заявника одиноким і таким, що потребує сторонньої допомоги, визнання заявника особою з інвалідністю або учасником війни тощо).

Аналіз змісту наведених правових норм та оцінка встановлених у справі обставин, дає суду зробити такі висновки.

Частиною 3 статті 45 Закону № 1058-IV визначено право особи звернутися до пенсійного органу із заявою про переведення із одного виду пенсії на інший вид пенсії, у разі якщо раніше такій особі було призначено один із видів пенсії за її вибором.

Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено вичерпний перелік видів пенсійних виплат які можуть бути призначені особі відповідно до цього Закону в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, в тому числі передбачено таку пенсійну виплату як пенсія за віком.

В свою чергу пенсія за віком в залежності від певних категорій громадян які звернулися за призначенням пенсії може бути призначена на пільгових умовах, зокрема в межах даного спору встановлено, що позивачу з 03.08.2005 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до вимог пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV.

Обчислення розміру пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 здійснюється пенсійним органом відповідно до статті 27 (розмір пенсії за віком) та з урахуванням норм статті 28 (мінімальний розмір пенсії за віком) Закону № 1058-IV, тобто за таких же умов як і пенсія за віком, що призначається на загальних підставах згідно із статтею 26 цього Закону.

Таким чином, пенсія за віком на пільгових умовах за Списком № 1 не класифікується Законом як окремий вид пенсійних виплат, а є одним із підвидів такого виду пенсійних виплат як пенсія за віком.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється тільки разі наявності у особи одночасного права на різні види пенсії, а саме визначеними Законом видами пенсійних виплат (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника).

Переведення пенсії в межах одного виду пенсії неможливе, оскільки Законом № 1058-IV таке не передбачено, крім того позивач вже реалізувала своє право на призначення пенсії за віком з 03.08.2005 року.

Застосування показника середньої заробітної плати (доходу) можливе тільки при призначенні будь-якого виду пенсії, при переведенні з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Статтею 42 Закону № 1058-IV не передбачено проведення перерахунку раніше призначеної пенсії із врахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення у разі волевиявлення особи про переведення її з одного виду пенсії на інший.

Таким чином, у випадку задоволення заяви позивача про переведення (призначення) пенсії за віком на загальних підставах, переведення з одного виду пенсії на інший не матиме місця, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах з урахуванням роботи за Списком № 1 відповідно до Закону є різновидом пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на загальних підставах повторно у зв`язку з досягненням пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Отже, оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах, яка є різновидом пенсії за віком, та яка як і пенсія за віком, розраховується за нормами Закону № 1058-IV, суд вважає, що немає підстав для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV та визначення її розміру з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за останні три роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком на загальних підставах.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що оскільки позивач вже отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058-IV яка є різновидом пенсії за віком, підстави для призначення чи переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 роки, з якої сплачені страхові внески, що передували року звернення за призначенням пенсії, - відсутні.

Аналізуючи все в сукупності суд приходить до висновку, що позов не обґрунтований та не доведений належними доказами, тому не підлягає задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський