Справа № 480/5080/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: О.А. Прилипчук
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2025 р. Справа № 480/5080/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Кардаша В`ячеслава Анатолійовича на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2024, по справі № 480/5080/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 30.05.2024 № 23 щодо відмови в переведені та виплаті з 13.05.2024 пенсію державного службовця відповідно до ст. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок, виданих Міністерством економіки України від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 року № 2121-12/88;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести та виплатити з 13.05.2024 пенсію державного службовця відповідно до ст. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок, виданих Міністерством економіки України від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 № 2121-12/88.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 позовні вимоги задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 30.05.2024 року № 23.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести та виплатити з 13.05.2024 ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до ст. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу».

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду

першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що в даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії, а саме за віком згідно з Законом України «Про державну службу», позивач жодного разу не отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та 13.05.2024 звернувся вперше за переведенням на пенсію за віком державного службовця. На час звернення за призначенням пенсії позивач не займав посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, позивач з 27.11.2014 перебував на пенсійному обліку, отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З 01.12.2014 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

В подальшому 10.08.2018 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

13.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до п. 10 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу».

Головне управління Пенсійного фонду в Сумській області рішенням від 30.05.2024 № 23 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, оскільки надані заявником для розрахунку довідки про складові заробітної плати не можуть бути використані при перерахунку пенсії, так як Законом України "Про державну службу" не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати, оскільки заявник вже отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Позивач, не погодившись із відмовою відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії згідно ст. 37 Закону № 3723-XII, а тому наявні правові підстави для переведення позивача з пенсії по за віком на пенсію відповідно до Закону № 3723-XII.

Відмовляючи частково у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач з 10.08.2018 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, йдеться не про призначення пенсії вперше або за іншим законом, а про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу", у зв`язку з чим відсутні підстави для врахування наданих позивачем довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в даному випадку апеляційному перегляду підлягає рішення суду в частині відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів щодо висновків суду першої інстанції зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, позивач має право на пенсію державного службовця на підставі п. п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Щодо вимоги про обчислення пенсії, виходячи із заробітку, зазначеного в довідках, виданих Міністерством економіки України від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 № 2121-12/88, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

В силу ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Так, у даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії позивачу, а саме за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Наведені висновки узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, Верховного Суду, викладеними у постанові від 27.01.2023 у справі № 340/4184/21.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, згідно з п. п. 10, 12 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII «Про державну службу»:

- мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судовим розглядом встановлено, що до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» позивачем додано довідки, видані Міністерством економіки України від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 № 2121-12/88 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, у якій зазначено: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, складені згідно з формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 17.01.2017 № 1-3.

Так, довідкою Міністерства економіки України про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 08.05.2024 № 2121-12/87, підтверджено, що позивач станом на травень 2024 працював у Міністерстві економіки України на посаді заступника директора департаменту начальника управління.

Зазначені довідки видані на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за травень 2024.

Таким чином, надані довідки містять інформацію про загальний розмір заробітної плати за відповідний період, видані на підставі первинних документів (особових рахунків), підписані Директором департаменту управління персоналом, Директором департаменту фінансово-господарської діяльності, головним бухгалтером, містять печатку Міністерства економіки України.

Отже, враховуючи, що позивач на момент звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не перебував на державній службі, колегія суддів вважає, що з урахуванням положень ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із урахуванням довідок, наданих позивачем.

Наведені висновки щодо врахування довідок про складові заробітної плати при призначенні пенсії державного службовця відповідають позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 27.01.2023 у справі № 340/4184/21, від 09.04.2024 у справі № 560/9407/22.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що для належного захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача призначити і здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII, виходячи із заробітку, зазначеного в довідках від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 № 2121-12/88, виданих Міністерством економіки України.

Суд першої інстанції вищенаведеного не врахував, з огляду на що дійшов помилкового висновку щодо необґрунтованості зазначеної частини позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позову, з прийняттям нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Кардаша В`ячеслава Анатолійовича - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі № 480/5080/24 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок, виданих Міністерством економіки України від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 № 2121-12/88.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок від 08.05.2024 № 2121-12/87, від 08.05.2024 № 2121-12/88, виданих Міністерством економіки України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов