Справа № 160/22984/24
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/22984/24
(суддя Ремез К.І., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі №160/22984/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 серпня 2024 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, згідно з яким, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилися у протиправному неврахуванні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільгового стажу роботи за Списком №1 в повному обсязі, тому:

- скасувати рішення про неврахування пільгового стажу роботи за Списком №1 в повному обсязі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке викладене в листі від 17.04.2024 № 23440-19107/М-01/8-0400/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи з 20.07.2007 по 19.09.2007, 02.03.2009, з 20.09.2012 по 09.04.2013;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зробити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з урахуванням висновків суду щодо врахування пільгового стажу роботи за Списком № 1 в повному обсязі та виплатити заборгованість ОСОБА_1 з 21.11.2020 року.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 періоди роботи з 20.07.2007 по 19.09.2007, 02.03.2009, з 20.09.2012 по 09.04.2013 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення суду мотивовано тим, що позовні вимоги щодо зарахування до пільгового стажу роботи по списку № 1 ОСОБА_1 періоди роботи з 20.07.2007 по 19.09.2007,02.03.2009, з 20.09.2012 по 09.04.2013 є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки позивач ще не звертався із вимогою зарахувати спірні, на думку позивача, періоди до стажу, а відповідач ще не розглядав заяву позивача щодо призначення пільгової пенсії за віком.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржила його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач зверталася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 01.02.2023 року, але пенсія не була перерахована у бік її збільшення. Ситуація погіршувалася також тим, що відділення органу Пенсійного фонду України у м. Вільногірськ особисто приймає заяви про призначення або про перерахунок пенсії тільки в тому разі, якщо це дозволено керівництвом. Зазначає про те, що дії відповідача щодо протиправного виключення з її пільгового стажу роботи за Списком №1 певних періодів роботи призвело до протиправного зменшення щомісячного розміру пенсії, що є тривалим порушенням законних прав та інтересів. Суд першої інстанції не звернув уваги та не надав належної оцінки тому, що відповідачем не враховано до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 20.07.2007 по 19.09.2007, 02.03.2009, з 20.09.2012 по 09.04.2013, при цьому відповідач не обґрунтовує таке незарахування, а тому можна припустити, що це сталося через те, що ці періоди роботи між закінченням терміну дії результатів атестації робочих місць, однак таке неврахування є протиправним.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 16 квітня 2024 року позивач звернулася до відповідача із заявою ВЕБ-04001-Ф-С-24-068884 в якій просила надати відомості про період пільгового стажу за Списком №1 (а.с.13).

Листом від 17.04.2024 року відповідач повідомив позивача про те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 21.11.2020 та має загальний стаж 32 роки 7 місяців 3 дні, з них по Списку №1 15 повних років та по Списку№2 4 повні роки (а.с.11).

Правомірність дій відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи позивача з 20.07.2007 по 19.09.2007, 02.03.2009, з 20.09.2012 по 09.04.2013 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктами 3, 4 вищезазначеного Порядку зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 10 вищезазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (надалі Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2) заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3) заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

При цьому, Положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436 передбачено організаційні засади прийому та обслуговування осіб, які звертаються до територіальних органів Пенсійного фонду України (далі - органи Пенсійного фонду), у тому числі за допомогою засобів технічних засобів електронних комунікацій, відповідно до вимог Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що для розрахунку стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці особа має подати до пенсійного органу трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

При цьому, враховуючи положення Порядку №22-1 такі документи особа подає разом із відповідною заявою.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що дотримання вищезазначеної процедури необхідно для вирішення такої заяви органом, що призначає пенсію. Не подання заяви щодо перерахунку пенсії із урахуванням тих чи інших періодів та не надання відповідних документів до цієї заяви порушить процедуру вирішення питання щодо зарахування таких періодів, оскільки суд не є уповноваженим органом для вирішення питання щодо зарахування таких періодів. Повноваження суду полягають у перевірці правомірності прийняття пенсійним органом рішення за наслідком розгляду відповідного звернення.

Між тим, суд зауважує на тому, що доводи апеляційної скарги про те, що відділення органу Пенсійного фонду України у м. Вільногірськ особисто приймає заяви про призначення або про перерахунок пенсії тільки в тому разі, якщо це дозволено керівництвом не впливають на правильність вирішення цієї справи судом першої інстанції, оскільки позивачем такі дії пенсійного органу не оскаржувалися. Доказів того, що позивач зверталася з відповідною заявою до пенсійного органу, проте їй було відмовлено у реєстрації такої заяви до суду не надано. Позивачем не оскаржуються дії пенсійного органу щодо відмови у реєстрації такої заяви.

Зважаючи на те, що у спірних відносинах, позивач звернулася до відповідача з заявою ВЕБ-04001-Ф-С-24-068884 щодо надання відомостей про період пільгового стажу за Списком №1 та відповідач листом від 17.04.2024 року надав позивачу такі відомості, підстав для скасування листа від 17.04.2024 №23440-19107/М-01/8-0400/24, який не є рішенням, у суду не має.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що підставою для звернення до суду з цим позовом стала відповідь пенсійного органу на заяву позивача ВЕБ-04001-Ф-С-24-068884 щодо надання відомостей про період пільгового стажу за Списком №1, в той час як позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 21.11.2020 року. Однак, доказів того, що саме цим відповідачем приймалося рішення про призначення позивачу пенсії та розрахунку стажу до суду не надано.

Зважаючи на те, що заява позивача від 16.04.2024 року щодо надання відомостей про період пільгового стажу за Списком №1 не є заявою про перерахунок пенсії із урахуванням спірного стажу роботи, доказів того, що позивач зверталася з відповідною заявою та відповідачем було прийнято рішення за наслідком розгляду такої заяви матеріали справи не містять, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення цього позову. При цьому, суд апеляційної інстанції враховує і те, що позивач не позбавлена права на звернення до пенсійного органу з відповідною заявою у встановленому законом порядку.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року у справі №160/22984/24 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 21 січня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова