Справа № 140/13169/24
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/13169/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо ві дмови у проведенні перерахунку пенсії за віком з урахування періо ду роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії за віком, зарахувавши до страхово го стажу період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993 з дати призначення пенсії (13.06.2024).

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що їй з 13.06.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), однак з невідомих причин до стра хового стажу не було враховано період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993 (на усному прийомі її повідомили, що спірний період не зараховано в зв`язку з тим, що запис про звільнення завірений печаткою УРСР). У зв`язку з цим, позивач 15.08.2024 разом із заявою про зараху вання до стра хового стажу спірного періоду подала довідки підприємства від 02.08.2024 №1 (про зарплату за спір ний період) та від 02.08.2024 №2 (уточнююча довідка про період роботи). Вказана зая ва була направлена на розгляд до ГУ ПФУ в Полтавській області, яким прийнято рішення від 23.08.2024 №42 про відмову у проведенні перерахунку пенсії, оскільки період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993 (записи № 04- 06 трудової книжки НОМЕР_1 ) потребує перевірки.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зазначає, що вказані останнім обставини не відпові дають дійсності, оскільки записи у трудовій книжці відповідають вимогам закону: присутній підпис керівника та печатка підприємства, а тому в силу норм чинного законодавства спірний пе ріод підлягає зарахуванню до страхового стажу. Окрім того, на підтвердження спірного періоду вона надала довідки з підприємства як про зарплату, так і уточ нюючу довідку про період роботи.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що позивачу з 13.06.2024 призначено пенсію за віком та 15.08.2024 вона звернулась з заявою про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів). ГУ ПФУ в Полтавській області за результатами розгляду вказаної заяви прийнято рішення від 23.08.2024 №42 про відмову в проведенні перерахунку пенсії . У вказаному рішенні зазначено, що направлено запит у підрозділ контрольно-перевірочної роботи щодо перевірки довідки по заробітній платі, а питання про перерахунок пенсії може бути вирішено після надходження акту перевірки. Оскільки чинним законодавством передбачена необхідність здійснення перевірки довідок та на час розгляду заяви був відсутній акт перевірки, тому відповідачем було прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку, але з зазначенням, що рішення може бути переглянуте.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.06.2024 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 18.10.2024 №42, розрахунком стажу-форма РС-право. При цьому, з розрахунку стажу-форма РС-право слідує, що при призначенні пенсії позивачу до страхового стажу не зараховано період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993 (а.с. 7).

15.08.2024 позивач звернулася із заявою про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів) (а.с. 6), додавши до заяви довідки ЗАТ «Волинське транспортно-експедиційне підприємство 10796» від 05.08.2024 №151, від 02.08.2024 №1 та №2 (а.с. 10-12).

Вказана заява позивача за принципом екстериторіальності надійшла для розгляду до ГУ ПФУ в Полтавській області, яким і прийнято рішенням від 23.08.2024 №42. При цьому, у вказаному рішенні зазначено, що за результатами перевірки поданих документів було сформовано запит на КПР щодо перевірки довідки по заробітній платі, розглянути питання про перерахунок пенсії згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки. Враховуючи наведене, вирішено відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно наданої довідки до надходження акту перевірки (а.с. 5).

Позивач, вважаючи, що відповідачем протиправно не було зараховано до страхово го стажу період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993 та, як наслідок, протиправно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за її заявою від 15.08.2024, звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон №1058-ІV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.

Як встановлено абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1 зі мінами).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Як передбачено пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За приписами частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З наведеного слідує, що заявник до заяви про призначення (перерахунок) пенсії має обов`язок надати документи про стаж, визначені Порядком №637, і таким документом для нього є трудова книжка (основний документ). Лише за відсутності трудової книжки (або відповідних записів у ній, або коли наявні неточні чи неправильні відомості про періоди роботи) стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Записами №№04-06 трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.1981 (а.с. 9) підтверджено, що ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 з 18.07.1984 прийнята на роботу у Волинське транспортно-експедиційне підприємство 10296 на посаду агента по прийому замовлень (наказ №92 від 17.07.1984); 05.05.1986 - Волинському транспортно-експедиційному підприємству 10296 установлено новий індекс 10796 (наказ №29 від 05.05.1986); 27.01.1993 звільнена з роботи за власним бажанням (наказ №7.ос від 27.01.1993).

Суд зауважує, що у розглядуваному випадку записи трудової книжки містять чітку дату прийому та звільнення з роботи, реквізити наказів (їх дату та номер), посаду на якій працювала позивач, підпис особи, відповідальної за внесення записів, та відбиток печатки підприємства при звільненні з роботи. Записи про періоди роботи не містять жодних виправлень. Доказів, які б свідчили про недостовірність вищевказаних записів у трудовій книжці, відповідачем суду не надано.

Отже, записами трудової книжки позивача належним чином підтверджено період її роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993, однак з невідомих причин вказаний період роботи не був зарахований до страхового стажу позивача при призначенні їй пенсії з 13.06.2024.

У зв`язку з цим, позивач 15.08.2024 звернулася із заявою про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів) (а.с. 6), додавши до заяви довідки ЗАТ «Волинське транспортне-експедиційне підприємство 10796» від 05.08.2024 №151, від 02.08.2024 №1 та №2 (а.с. 10-12).

Так, довідкою ЗАТ «Волинське транспортно-експедиційне підприємство 10796» (правонаступник Волинського транспортно-експедиційного підприємства 10796 (а.с. 10) від 02.08.2024 №2 підтверджено, що позивач дійсно працювала в період з 18.07.1984 (наказ №92 від 17.07.1984) по 27.01.1993 (наказ №7.ос від 27.01.1993) у Волинському транспортно-експедиційному підприємстві 10796 (а.с.10 зворот). А довідки від 02.08.2024 №1 містять відомості про заробітну плату позивача за 1984-1993 роки (а.с. 11-12).

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.08.2024 №42 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за заявою від 15.08.2024, зазначивши, що за результатами перевірки поданих документів було сформовано запит на КПР щодо перевірки довідки по заробітній платі, розглянути питання про перерахунок пенсії згідно наданої довідки можливо буде після надходження акту перевірки.

Суд не заперечує право органу Пенсійного фонду перевіряти обґрунтованість та достовірність відповідних документів для визначення права на пенсію, в тому числі довідок про заробітну плату для обчислення пенсії.

Разом з тим, суд враховує положення частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, якою передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Отже, період, за який враховується заробітна плата - це періоди страхового стажу з 01.07.2000 по місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. При цьому за бажанням особи та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або коли страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата лише за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

З долученого відповідачем до відзиву на позовну заяву розрахунку заробітної плати (а.с. 25-31) слідує, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 для обчислення пенсії вже було враховано її заробітну плату за період роботи з 01.06.1995 по 30.06.2000, тобто за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000. Врахування заробітної плати ще додаткового періоду роботи за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 для обчислення пенсії чинним законодавством не передбачено.

З урахуванням наведеного слід дійти висновку, що заява позивача від 15.08.2024 про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів) фактично стосувалася зарахування спірного періоду роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993 саме до страхово го стажу, який з невідомих причин не був зарахований при призначенні пенсії. А довідки ЗАТ «Волинське транспортно-експедиційне підприємство 10796» від 02.08.2024 №1 (а.с. 11-12) вона надала для того, щоб додатково підтвердити спірний період її роботи.

У свою чергу, у рішенні ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.08.2024 №42 не зазначено жодних причин незарахування до страхового стажу позивача спірного періоду роботи та безпідставно, з урахуванням вищенаведених висновків суду, відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати згідно наданої довідки до надходження акту перевірки.

З урахуванням наведеного та враховуючи те, що період роботи позивача з 18.07.1984 по 27.01.1993 підтверджений як і записами трудової книжки позивача, так і довідками від 02.08.2024 №1 та №2, тому відповідач при розгляді заяви позивача від 15.08.2024 протиправно не зарахував до її страхового стажу спірний період роботи.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.08.2024 №42 позивачу безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії, тому таке рішення (а не дії, відмову) слід визнати протиправним та скасувати. Тобто, належним та ефективним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.08.2024 №42.

Відповідно до пункту 1.8 розділу І Порядку №22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 призначено пенсію з 13.06.2024, а із заявою про перерахунок пенсії (допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів) вона звернулася 15.08.2024 (тобто в межах трьох місяців), тому пенсія позивачу повинна бути перерахована саме з дня призначення пенсії (13.06.2024).

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити у спосіб шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Полтавській області від 23.08.2024 №42 та зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 13.06.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн., сплачений квитанцією від 07.11.2024.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 23.08.2024 №42.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити ОСОБА_1 з 13.06.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 18.07.1984 по 27.01.1993.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять грн. 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, Полтавська область, місто Полтава, вулиця Гоголя, 34, ).

Суддя О. О. Андрусенко