Справа № 120/11617/24
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 січня 2025 р. Справа № 120/11617/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мультян М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та одержує пенсію за віком. Як зазначає позивач під час призначення пенсії відповідачем не були враховані довідки про його заробітну плату з 01.01.1984 по 31.12.1999, у зв`язку із чим він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Листом від 19.06.2024 відповідачем відмовлено в нарахуванні та виплаті пенсії з урахуванням архівних довідок про заробітну плату №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024 виданих Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області, оскільки після надходження актів зустрічної перевірки заробітної плати ОСОБА_1 в книгах розрахунків по оплаті праці за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1999 роки значиться « ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 », що не відповідає паспортним даним.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, вважаючи їх протиправними та такими, що порушують його права на пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.09.2024 відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначає, що після проведення зустрічної перевірки взяти до уваги довідки про заробітну плату № К-239 від 16.04.2024, №К-13 від 15.01.2024 та №К-243 від 17.04.2024, видані КУ "Лука-Мелешківський трудовий архів" Лука-Мелешківської ради Вінницької області при обчисленні заробітної плати неможливо, оскільки після надходження актів зустрічної перевірки заробітної плати №0200-1103-1/4982, №0200-1103-1/4981, №0200-1103-1/4983 від 23.05.2024 року встановлено, що в книгах розрахунків по оплаті праці за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1999 роки значиться ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , що не відповідає паспортним даним.

Отже, відповідач зазначає, що пенсія призначена та виплачується позивачу у відповідності до чинного законодавства України.

Інших заяв від учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив, що ОСОБА_1 з 27.05.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, при розрахунку пенсії не враховано довідки про заробітну плату №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, виданих Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області.

Листом від 19.06.2024 №0200-0306-8/58942 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомлено, що взяти до уваги архівні довідки про заробітну плату №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, виданих Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області неможливо, оскільки після надходження актів зустрічної перевірки заробітної плати ОСОБА_1 в книгах розрахунків по оплаті праці за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1999 роки значиться « ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 », що не відповідає паспортним даним.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду для захисту своїх прав та законних інтересів.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (частина 1 статті 5 цього Закону).

Виключно цим Законом визначаються, зокрема: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).

Згідно з частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до статті 40 Закону №1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-ІУ заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 розд. IV Порядку).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 розд. II цього Порядку (який визначає документи, що додаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 розд. II зазначеного Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах висловлено у постановах Верховного Суду України у постановах від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №2-а/576/29/14 та у постановах Верховного Суду у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а, від 05.03.2020 у справі №539/3234/16-а, від 23.01.2020 у справі №711/6882/17, від 21.05.2020 у справі №711/10373/17, від 22.09.2020 у справі №361/7431/15-а, від 14.09.2020 у справі №404/5731/16-а, від 09.11.2020 у справі №202/9474/15-а, від 23.05.2022 у справі №377/734/16-а та від 10.05.2023 у справі № 760/4988/18.

Також з наведених норм випливає, що при зверненні до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії із урахуванням заробітної плати до 01 липня 2000 року обов`язковим є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі №280/8521/20 та від 17.05.2023 у справі №400/2297/19.

Як встановлено судом, при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії позивач подав довідки №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, видані Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області.

При цьому, підставою для відмови врахувати зазначені довідки, відповідач зазначає, що після надходження актів зустрічної перевірки заробітної плати №0200-1103-1/4982, №0200-1103-1/4981, №0200-1103-1/4983 від 23.05.2024 року встановлено, що в книгах розрахунків по оплаті праці за період роботи з 01.01.1984 по 31.12.1999 роки значиться ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , що не відповідає паспортним даним.

Щодо вищевикладеного, то суд зазначає, що дійсно в архівних довідках №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024 вказано "... за 1984-2000 роки значиться ОСОБА_1 , ОСОБА_1 ., ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ".

Водночас суд враховує те, що позивачем була надано архівні довідки від 16.04.2024 №К-240, від 15.01.2024 №Ю-14, від 17.04.2024 №К-245 в яких вказано, що перевіркою архівних справ колгоспу ім. Можайського селища Вороновиця Вінницького району Вінницької області, колгоспу "Світанок" с. Кордишівка Вінницького району Вінницької області, колгоспу "Фрунзе" с. Комарів Вінницького району Вінницької області, встановлено, що в колгоспах з 1984 - 2000 роки працювала тільки одна людина з прізвищем ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 . У відомостях обліку кількості відпрацьованих вихододнів та неврахування заробітної плати відсутні інші працівники з подібним прізвищем, іменем та по батькові.

Тобто, наведеним підтверджується факт того, що вказані згадки в архівних документах стосуються однієї людини.

Крім того варто зазначити, що періоди роботи ОСОБА_1 , зазначені у згадуваних вище довідках, повністю відповідають періодам роботи, що враховані Головним управлінням до страхового стажу позивача при призначені останньому пенсії, а тому доводи пенсійного органу щодо неврахування уточнюючих довідок про заробітну плату з підстав невідповідності у таких прізвища, ім`я та по батькові позивача його паспортним даним є необґрунтованими.

Більше того, наведена вище невідповідність паспортним данним може свідчити лише про те, що уповноваженою на те особою при їх заповненні було допущено описку або ж невірно чи не повністю вказано прізвище ім`я та по батькові позивача (зокрема російською мовою), проте підстав заперечувати, що вказані довідки стосуються саме позивача, на переконання суду, немає.

Верховний Суд у постановах 21.02.2018 в справі №687/975/17 висловив позицію про те, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства, відтак вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань з призначення пенсії за віком.

Аналогічна позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 11 травня 2022 року у справі № 120/1089/19-а.

Таким чином на позивача не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальні недоліки, які містять спірні довідки.

Тобто, наведені пенсійним органом обставини щодо невідповідності прізвища, ім`я та по батькові позивача в поданих ним документах не можуть бути підставою для відмови врахувати заробітну плату за період його роботи у період з 1984-2000.

Слід також врахувати, що архівні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, видані Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області, містять посилання на відповідні первинні розрахунково-платіжні відомості.

При цьому, будь-яких інших доказів та посилань на невідповідність поданих позивачем довідок чинному законодавству або їх недостовірності відповідач не навів.

За таких обставин, відповідач неправомірно не врахував подану позивачем довідку про заробітну плату та протиправно відмовив в перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати, що зазначена в таких довідках, чим допустив порушення пенсійних прав позивача.

Таким чином, заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення.

З огляду на вказане, суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії із врахуванням заробітної плати за період його роботи з січня 1984 року по грудень 1999 року включно, згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, виданих Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області, з 27.05.2024.

Суд також враховує, що у процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період його роботи з січня 1984 року по грудень 1999 року включно, згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, виданих Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із врахуванням заробітної плати за період його роботи з січня 1984 року по грудень 1999 року включно, згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії №K-239 від 16.04.2024, №K-13 від 15.01.2024 та №K-243 від 17.04.2024, виданих Лука-Мелешківським трудовим архівом Лука-Мелешківської ради Вінницької області, з 27.05.2024.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять гривень) 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, )

Суддя Мультян Марина Бондівна