Справа № 560/12951/24
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі пп. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ, як військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, за сімейними обставинами у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за особою з інвалідністю І групи;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 на підставі пп. "г" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону № 2232-ХІІ, як військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом у зв`язку з необхідністю постійного догляду за особою з інвалідністю І групи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 . Позивач подав рапорти про звільнення з військової служби за сімейними обставинами у зв`язку з наявністю батька із числа осіб з інвалідністю І групи. Проте отримав протиправну відмову.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що доводи позивача про відсутність інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення є недостовірними. Згідно з автобіографією, яка міститься в особовій справі позивача, у розділі «Близькі родичі» вказано сестру ОСОБА_2 , яка є рідною сестрою позивача, та рідною донькою батька, також підтвердженням даної інформації є документ, що був наданий до рапорту на звільнення, а саме Португальське посвідчення особи, де в графі зазначений батько ОСОБА_3 . Крім того, відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.12.2018 №178 позивач з 28.12.2018 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення. Місцезнаходженням Військової частини НОМЕР_1 є АДРЕСА_1 . Це унеможливлює постійний догляд за ОСОБА_3 , який проживає у Хмельницькій обл., м. Волочиськ.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.09.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №779424 ОСОБА_3 20.02.2024 встановлена І група інвалідності Б та він потребує стороннього догляду та нагляду.

Відповідно до акту встановлення факту здійснення догляду №8 від 02.04.2024, складеного посадовими особами Волочиської міської ради, ОСОБА_1 дійсно здійснює догляд за батьком ОСОБА_3 , особою з інвалідністю І групи, яка потребує стороннього догляду.

Позивач 16.04.2024 подав рапорт (вх. №1019 від 17.04.2024) про звільнення з військової служби у запас на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-XII) за сімейними обставинами, а саме у зв`язку із необхідністю здійснення постійного догляду за хворим батьком, яка є особою з інвалідністю І групи, що підтверджується висновком МСЕК.

Рапорт позивача зі всіма наявними додатками до нього 17.04.2024 опрацьовано та за результатами розгляду командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення про підготовлення подання до Військової частини НОМЕР_2 , в якому порушено клопотання про звільнення з військової служби у запас прапорщика ОСОБА_1 .

Оперативним командуванням « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військовою частиною НОМЕР_2 ), як органом управління, 16.05.2024 повернуто службовий матеріал на доопрацювання у зв`язку відсутністю копії розрахунку вислуги років військової служби позивача (військовослужбовець набув право на пенсійне забезпечення за вислугою років).

Позивач 22.05.2024 повторно подав рапорт (вх. №1486 від 22.05.2024) про звільнення з військової служби у запас на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону №2232-ХІІ за сімейними обставинами, а саме у зв`язку із необхідністю здійснення постійного догляду за хворим батьком, який є особою з інвалідністю І групи, що підтверджується висновком МСЕК.

За результатами розгляду рапорту позивача 22.05.2024 командиром Військової частини НОМЕР_1 прийнято рішення про підготовлення подання до Військової частини НОМЕР_2 , в якому повторно було порушено клопотання про звільнення з військової служби у запас прапорщика ОСОБА_1 .

Оперативним командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (військовою частиною НОМЕР_2 ), як органом управління, 20.07.2024 повернуто службовий матеріал на доопрацювання, у зв`язку з відсутністю Акту про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), який визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Підстави звільнення з військової служби визначені статтею 26 Закону №2232-ХІІ.

Згідно з підпунктом "г" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону №2232-XII контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах під час проведення мобілізації та дії воєнного стану: через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається частиною дванадцятою цієї статті (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), зокрема, необхідність здійснювати постійний догляд за одним із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка), який є особою з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших членів сім`ї першого чи другого ступеня споріднення такої особи або якщо інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Відповідно до частини 7 статті 26 Закону №2232-ХІІ звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 затверджено Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (надалі - Положення №1153/2008).

Згідно з абзацом 2 пункту 12 Положення №1153/2008 право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 225 Положення №1153/2008 звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу":

у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них;

у військових званнях до підполковника (капітана 2 рангу) включно за всіма підставами - командирами корпусів та командувачами військ оперативних командувань і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них;

у військових званнях до полковника (капітана 1 рангу) включно за всіма підставами - командувачами видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, командиром військової частини НОМЕР_3 , начальником Генерального штабу Збройних Сил України, керівником служби персоналу Міністерства оборони України, начальником Національного університету оборони України імені Івана Черняховського.

Приписами пункту 233 Положення №1153/2008 визначено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

У рапортах про звільнення з військової служби від 16.04.2024 (вх. №1019 від 17.04.2024) та від 22.05.2024 (вх. №1486 від 22.05.2024) зазначено підставою звільнення підпункт "г" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону №2232-ХІІ. При цьому, в позовних вимогах зазначено підпункт "г" пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII, тобто, позивач просить звільнити його на підставі, з якою він не звертався з рапортом. Також у рапортах не зазначена думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю не зазначена. Тобто позивач при зверненні з рапортами про звільнення з військової служби порушив вимоги викладені у пункті 233 Положення №1153/2008.

У позовній заяві позивачем вказано «Інші члени сім`ї першого чи другого ступеня споріднення відсутні». Проте суд вважає такі доводи безпідставними з огляду на таке.

Статтею 51 Конституції України встановлено, що повнолітні діти зобов`язані піклуватися про своїх непрацездатних батьків.

Відповідно до статті 202 Сімейного кодексу України повнолітні дочка, син зобов`язані утримувати батьків, які є непрацездатними і потребують матеріальної допомоги. Якщо мати, батько були позбавлені батьківських прав і ці права не були поновлені, обов`язок утримувати матір, батька у дочки, сина, щодо яких вони були позбавлені батьківських прав, не виникає.

До рапорту на звільнення позивач надав Португальське посвідчення особи, а саме його сестри ( ОСОБА_2 ), яка є рідною донькою ОСОБА_3 .

Відповідно до витягу про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №380, за адресою реєстрації ОСОБА_3 , крім позивача, зареєстрована також ОСОБА_4 . При цьому, надана позивачем довідка Консультативно-діагностичного центру КНП Волочиська багатопрофільна лікарня від 16.07.2024 №306 не підтверджує наявність вимоги, визначеної підпунктом "г" пункту 3 частини 5 статті 26 Закону №2232-XII, а саме того, що ОСОБА_4 сама потребує постійного догляду. Крім того, зазначена довідка видана після звернення позивача з рапортами та, відповідно, до них не додавалася.

Наданий позивачем акт встановлення факту здійснення догляду №8, складений посадовими особами Волочиської міської ради, суд оцінює критично, оскільки позивач проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , місцезнаходженням якої є АДРЕСА_1 ОСОБА_3 проживає у Хмельницькій обл., м. Волочиськ.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутність підстав для задоволення позовних вимог, звільнення позивача від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк