Справа № 140/11693/24
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/11693/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 10 липня 2024 року №15 про відмову в призначенні пенсії за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ); зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року, з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року та призначити і виплачувати пенсію за Списком №1 відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону №1788-ХІІ, з 21 червня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 21 червня 2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, яка з урахуванням принципу екстериторіальності розглянута ГУ ПФУ у Волинській області, рішенням якого від 28 червня 2024 року йому відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю пільгового стажу, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-VI «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-VI). Натомість рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі №140/36585/23 зобов`язано відповідача 1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 червня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Виконуючи рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області зарахувало до пільгового стажу позивача періоди роботи з 01 лютого 2007 року по 19 березня 2007 року та з 19 лютого 2010 року по 12 лютого 2012 року та прийняло рішення від 10 липня 2024 року №15 про відмову у призначенні пенсії.

Із таким рішенням позивач не погоджується та вважає, що йому протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року, з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року, чим порушено право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку за наявності у нього достатнього пільгового стажу, який підтверджується записами трудової книжки, а також архівними довідками, наказом від 29 серпня 1994 року №124. Зазначив, що займані ним у спірні періоди посади скловара та пресувальника гарячого скла відносяться до Списку №1 і дають право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Також позивач не погоджується із незарахуванням йому до пільгового стажу спірного періоду роботи з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року у зв`язку з необхідністю підтвердження результатів атестації робочого місця, оскільки відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не на працівника.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач 1 позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.54-56). Зазначив, що при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 21 червня 2023 року на виконання рішення суду у справі №140/36585/23 встановлено недостатність пільгового стажу для призначення пенсії, а тому прийнято рішення від 10 липня 2024 року №15 про відмову у призначенні пенсії. До пільгового стажу період роботи з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року можливо зарахувати тільки після надходження результатів розгляду Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки постановою Арбітражного суду Дніпропетровської області від 07 травня 2001 року №Б/24/24/01 ВАТ «Завод «ЕКМА»» ліквідований; за період роботи з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року відсутня інформація про те, що заявник зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, та не підтверджено результатами атестації робочих місць.

Відповідач 1 вважає, що його рішення є законним, а підстави для його скасування відсутні.

Відповідач 2, отримавши ухвалу про відкриття провадження 24 жовтня 2024 року (а.с.52), відзив на позов не подав.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що 21 червня 2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №1), додавши документи згідно з розпискою-повідомленням (а.с.60-61).

Після реєстрації заяви та формування електронної пенсійної справи працівниками ГУ ПФУ в Івано-Франківській області заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області з прийняттям рішення від 28 червня 2023 року №15 про відмову у призначенні пенсії (а.с.62).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 в справі №140/36585/23, яке набрало законної сили 17 червня 2024 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 28 червня 2023 року №15 про відмову у призначенні пенсії та зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 червня 2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.39-43).

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 10 липня 2024 року №5 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV за заявою від 21 червня 2023 року (вік заявника - 54 роки) у зв`язку з відсутністю пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року згідно з архівною довідкою від 14 червня 2023 року №09-17/152, оскільки постановою Арбітражного суду Дніпропетровської області від 07 травня 2001 року №Б/24/24/01 ВАТ «Завод «ЕКМА» ліквідований, отже до пільгового стажу роботи цей період можливо зарахувати після надходження результатів розгляду Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1; період роботи з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року, тому що відсутня інформація про те, що заявник зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та не підтверджено за результатами атестації робочих місць. Страховий стаж становить 26 років 12 днів (зараховано усі періоди роботи), а пільговий - 2 роки 1 місяць 13 днів.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Закон №1788-ХІІ врегульовував питання пенсійного забезпечення непрацездатних громадян України до набрання чинності Законом №1058-IV (01 січня 2004 року). Пунктом «а» статті 13 Закону №1788-ХІІ передбачена можливість і умови виходу на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.

Аналогічне право передбачене статтею 114 Закону №1058-ІV. Так за приписами частини першої статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Таким чином, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV є досягнення громадянином відповідного віку, наявність відповідного страхового та пільгового стажу, зайнятість на роботах та посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, протягом повного робочого дня.

Згідно з пунктом 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

За змістом пункту 2 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року №1451/11731; далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846; далі Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1 зі змінами).

Підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 установлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана підприємством, установою, організацією відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (далі - Порядок 18-1). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (набула чинності з 21 серпня 1992 року; далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Основним документом, що трудову діяльність, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5 до Порядку №637). Тобто, законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Така ж правова позиція викладена Верховним Судом (постанови від 27 лютого 2020 року у справі №577/2688/17, від 31 березня 2020 року у справі №446/656/17, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 10 грудня 2020 року у справі №195/840/17, від 18 травня 2021 року у справі №229/2330/17).

Основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до списків, після 21 серпня 1992 року є трудова книжка/уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій (їх правонаступників) згідно з додатокм 5 до Порядку №637 та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із зазначенням наказу про атестацію.

З рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 10 липня 2024 року №15 вбачається, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року та з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року.

При цьому рішення суду у справі №140/36585/23 не містило зобов`язання зарахувати вказаний період роботи до пільгового стажу, оскільки суд дійшов висновку, що у попередньому рішенні ГУ ПФУ у Волинській області від 28 червня 2023 року №15 взагалі не надано оцінку цьому періоду роботи.

З копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.20-26), яка була додана до заяви про призначення пенсії, встановлено, що ОСОБА_1 26 серпня 1991 року був прийнятий на роботу в четвертий цех Вільногірського заводу електровакуумного скла пресувальником гарячого скла (запис №6); 27 червня 1993 року він звільнений за власним бажанням (запис №7); 01 серпня 2004 року прийнятий скловаром 3 розряду у скляний цех ТзОВ «Вільногірське скло» (запис №20); 19 березня 2007 року звільнений за власним бажанням (запис №21).

Професія «пресувальники гарячого скла» віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року (код посади 1150101а-16991), а професія «скловари (крім зайнятих обслуговуванням електропечей та печей ліній термічного формування скла на розплаві металу)» - до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 (розділ XV, підрозділ 1, позиція 15.1а).

У трудовій книжці серії НОМЕР_1 відсутні відомості про право на пільгове пенсійне забезпечення у спірні періоди.

Суд наголошує, що відсутність у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1 (щодо умов та характеру виконуваної роботи, зайнятості повний робочий день, атестації робочого місця після 21 серпня 1992 року), виключає можливість зарахування періодів роботи до пільгового стажу за Списком №1 на підставі лише записів трудової книжки; за записами трудової книжки можливо зарахувати страховий стаж (за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування).

Натомість для зарахування цих періодів ще й до пільгового стажу для визначення права на пенсію осіб, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, у такому випадку необхідно надати уточнюючу довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток 5 до Порядку №637); документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці (після 21 серпня 1992 року), як це встановлено підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, пунктом 10 Порядку №383.

Позивач разом із заявою про призначення пенсії подав до пенсійного органу архівні довідки виконавчого комітету Вільногірської міської ради Дніпропетровської області від 14 червня 2023 року №09-17/152, якою підтверджено трудовий стаж позивача на Вільногірському заводі електровакуумного скла з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року (а.с.28) та від 14 червня 2023 року №09-17/151, в якій зазначено інформацію по особових рахунках по заробітній платі позивача за період з серпня 1991 року по червень 1993 року (а.с.27), а також архівну копію наказу від 29 серпня 1994 року №124 про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників за Списком №1 та за Списком №2 (додатки 1, 2 не додано) (а.с.29).

Однак жодна з цих довідок не містить інформації про умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день, атестацію робочого місця (про які не зазначено і в трудовій книжці) на посаді пресувальника гарячого скла. З огляду на зазначену в довідках інформацію такі є підставою для зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу, який у цьому випадку не є спірним та згідно з відомостями форми РС-право є зарахованим пенсійним органом до страхового стажу ОСОБА_1 (а.с.37).

Згідно з архівною довідкою від 14 червня 2023 року №09-17/152 Вільногірський завод електровакуумного скла наказом комітету Держоборонпроммаш від 23 січня 1992 року №48 перейменований у завод «ЕКМА»; наказом регіонального відділення Фонду Держмайна України в Дніпропетровській області від 03 квітня 1996 року №12/166-1-АЩ завод «ЕКМА» перетворений у ВАТ «Завод «ЕКМА»» та постановою Арбітражного суду Дніпропетровської області від 07 травня 2001 року №Б/24/24/01 ВАТ «Завод «ЕКМА»» ліквідований.

За змістом рішення від 10 липня 2024 року №15 відповідач 1 роз`яснив, що у зв`язку із ліквідацією ВАТ «Завод «ЕКМА»» (тобто, правонаступника Вільногірського заводу електровакуумного скла) до пільгового стажу період роботи з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року можливо зарахувати після надходження результатів розгляду Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Така вимога установлена підпунктом 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, адже у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника уточнююча довідка (додаток 5 до Порядку №637) не може бути видана, що однак не повинно позбавляти особу права на призначення пенсії на пільгових умовах.

Норма підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 кореспондується із абзацом восьмим пункту 20 Порядку №637, яким установлено, що у разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, зокрема, для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.

Згідно з пунктом 2 Порядку №18-1 його дія поширюється на осіб, які працювали: на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії). Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань (пункти 3, 4 Порядку №18-1).

Відповідно до пункту 6 Порядку №18-1 основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Як установлено пунктом 11 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (пункт 15 Порядку №18-1).

Позивач, яким не надано уточнюючу довідку про пільговий характер роботи у період з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року (за відсутності відповідних відомостей про це у трудовій книжці) до Комісії не звертався, визначених Порядком №18-1 дій для підтвердження стажу роботи на пільгових умовах не вчиняв.

З огляду на такі обставини та наведене правове регулювання у ГУ ПФУ у Волинській області були відсутні підстави зараховувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи на умовах повного робочого дня на Вільногірському заводі електровакуумного скла на посаді пресувальника гарячого скла з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року.

Надаючи оцінку підставам відмови ГУ ПФУ у Волинській області у зарахуванні позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року з посиланням на відсутність інформації про зайнятість повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та непідтвердження результатами атестації робочих місць, суд зазначає про таке.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше приведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам, і правилам, установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

За змістом пунктів 8 та 9 Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, норма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо. При цьому особа, яка працює на посаді, робоче місце по якій підлягає атестації відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць. Роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а виснувала, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

У контексті спірних правовідносин суд, застосовуючи наведені вище висновки Великої Палати Верховного Суду, зазначає, що відсутність доказів проведення атестації робочих місць після 21 серпня 1992 року не може бути підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів роботи позивача до страхового стажу за Списком №1 (за наявності інших доказів, які підтверджують умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день).

Поряд з тим, іншою підставою для незарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року є відсутність відомостей про умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день.

Як було встановлено судом на підставі записів №20-21 трудової книжки НОМЕР_1 , позивач з 01 серпня 2004 року по 19 березня 2007 року працював скловаром 3 розряду у скляному цеху ТзОВ «Вільногірське скло» (а.с.21).

У трудовій книжці відсутні відомості про умови та характер виконуваної роботи у цей період.

Натомість довідкою від 08 червня 2023 року №3, виданою ТзОВ «Вільногірське скло», підтверджено лише, що у періоди з 01 лютого 2007 року по 19 березня 2007 року (1 місяць 18 днів) та з 19 лютого 2010 року по 31 січня 2012 року (1 рік 10 місяців 23 дні) ОСОБА_1 працював повний робочий день та виконував роботи скловара в дільниці скловаріння в скляному цеху за професією скловар, що передбачена Списком №1. Довідка видана на підставі особової картки працівника НОМЕР_2 , наказів по підприємству, рахунків по нарахуванню заробітної плати, табелів обліку, штатного розпису та містить відомості про відпустки без збереження заробітної плати (а.с.30).

Як слідує з розрахунку стажу (форма РС-право), періоди роботи, підтверджені уточнюючою довідкою (з 01 лютого 2007 року по 19 березня 2007 року та з 19 лютого 2010 року по 12 лютого 2012 року), зараховані до пільгового стажу ОСОБА_1 (а.с.37).

Отже, видана ТзОВ «Вільногірське скло» довідка від 08 червня 2023 року №3 не підтверджує характер виконуваної роботи повний робочий день на посаді скловара в дільниці скловаріння в скляному цеху за професією скловар за Списком №1 у період з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року (відсутні такі відомості про умови роботи у трудовій книжці НОМЕР_1 ). Причини, з яких видана підприємством довідка не містить інформації за період роботи позивача з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року, можуть бути різними (працівник не виконував роботу повний робочий день або перебуваючи на посаді, виконував інші завдання).

Тобто, вимога підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 щодо підтвердження спеціального стажу з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року шляхом подання пенсійному органу уточнюючої довідки ТзОВ «Вільногірське скло» згідно з додатком 5 до Порядку №637 (яка має містити відомості про характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списку або їх номеру, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка) не виконана.

Відсутність інформації (про умови та характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день) на роботі з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 слугувала підставою для відмови ГУ ПФУ у Волинській області у зарахуванні вказаного спірного періоду до пільгового стажу. Підстави вважати рішення у цій частині неправомірним відсутні.

Відповідно до розрахунку стажу підтверджений та зарахований пільговий стаж позивача за Списком №1 становить 2 роки 1 місяць 13 днів, що є недостатнім для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у віці 54 роки за заявою від 21 червня 2023 року з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

При цьому позивач не позбавлений права повторно звернутися до органу Пенсійного фонду за місцем проживання для вирішення питання про призначення пенсії за віком у разі надання документів, які підтверджують пільговий характер роботи та дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за період з 01 серпня 2004 року по 31 січня 2007 року), а також звернутися із заявою про підтвердження стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах (за період з 26 серпня 1991 року по 27 червня 1993 року) до Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в області.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок 26, ідентифікаційний код юридичної особи 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк