Справа № 260/6752/24
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2025 рокум. Ужгород№ 260/6752/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області, в якому просила суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 83 від 26.04.2024 року про відмову ОСОБА_2 у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника, з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 на утримання ОСОБА_3 , 2020 року народження пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 із 27.02.2024 року провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника;

3. судові витрати на сплату судового збору покласти на відповідача.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що пенсія по втраті годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника. Вказує на те, що із заявою виділення частки пенсії по втраті годувальника звернулася 29.04.2024 року, тобто через два місяці після смерті чоловіка, батька малолітнього сина, а тому беручи до уваги те, що виділення частки є фактично призначенням пенсії, та оскільки частка виділена із загальної суми пенсії, то вважає що малолітній син має право на перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника саме з дати смерті батька, тобто із ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

Відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування якого вказано, що за померлого годувальника ОСОБА_4 органами пенсійного фонду України призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 28.02.2024 року згідно заяви від 29.03.2024 року ОСОБА_5 , в якій відсутня інформація про інших утриманців, яка передбачена Порядком №22-1. Однак, заява ОСОБА_2 надійшла після винесення рішення про призначення пенсії (18.04.2024 року), тобто необхідно здійснити виділення частки пенсії утриманцю, який проживає окремо.

Частиною 5 ст. 262 КАС України визначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на викладене вище, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є сином ОСОБА_4 , що підтверджується копією свідоцтва про народження (повторне) серії НОМЕР_1 (а.с. 13).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 29.02.2024 року (а.с. 16).

Позивач - ОСОБА_1 18.04.2024 року звернулася через веб-портал до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на неповнолітню дитину - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області прийняло рішення №83 від 26.04.2024р. "Про відмову в призначенні пенсії".

Вказане рішення мотивоване тим, що за померлого годувальника ОСОБА_4 органами Пенсійного фонду України вже призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника та для призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника заявнику ( ОСОБА_2 ) необхідно звернутися із заявою про виділення частки пенсії (а.с. 17).

Разом з тим, судом встановлено, що доньці ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , 2006 року народження, яка проживає окремо від батька, призначено пенсію по втраті годувальника з дати смерті батька, тобто з 27.02.2024 року.

29.04.2024 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника та виплату частки пенсії з дати смерті чоловіка/батька, ОСОБА_4 (а.с. 18).

Листом за №3029-2622/К-02/8-0700/24 від 29.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надало відповідь про те, що призначено пенсію у разі втрати годувальника на утриманця ОСОБА_3 за померлим годувальником з 01.05.2024 року, розмір якої становить 11805,00 грн (а.с. 19).

17.06.2024року, ОСОБА_2 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про виплату частки пенсії по втраті годувальника, з дати смерті чоловіка/батька ОСОБА_4 , із 27.02.2024 року (а.с. 20).

Листом за №3522-3258/К-02/8-0700/24 від 05.07.2024 року, Головне управління ПФУ в Закарпатській області повідомило про призначення пенсії на утриманця ОСОБА_3 за померлим годувальником з 01.05.2024 року у розмірі 11805,00 грн, яка обчислена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначено про те, що виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, я якому надійшла заява про виділення частки пенсії (а.с. 21-22).

Позивачка, вважаючи рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області протиправним, оскаржила його до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058- IV (далі - Закон № 1058-1V).

За приписами частини 1 статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до частини 2 статті 36 Закону № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

За приписами частини 3 статті 36 Закону № 1058-1V до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно частин 1,2 статті 38 Закону № 1058-1V пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Частиною 1 статті 37 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

За приписами частин 1, 2 статті 39 Закону № 1058-1V на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія.

На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.

Виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про виділення частки пенсії.

Пунктом 3 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Отже, аналіз наведених норм чинного пенсійного законодавства дає підстави для висновку про те, що виплата пенсії передбачена лише особам, які набувають право на таку виплату. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника, а якщо звернення про призначення пенсії надійшло після того, як минув рік з дня смерті годувальника, така пенсія призначається з дня звернення за такою пенсією.

Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Як встановлено пунктом 4.4 Порядок №22-1, на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.

У разі якщо член сім`ї, який звертається із заявою про призначення пенсії, повідомив про наявність інших утриманців, які мають право на призначення пенсії, їхнє місце проживання, до органу, що призначає пенсію за місцем проживання інших утриманців, невідкладно надсилається повідомлення про право утриманців звернутись із заявою про призначення пенсії.

Орган, що призначає пенсію за місцем проживання інших утриманців, надсилає заяву про призначення пенсії та документи, які засвідчують право інших утриманців на одержання пенсії у зв`язку з втратою годувальника, до органу, що призначає пенсію, від якого надійшло повідомлення про призначення пенсії, протягом трьох робочих днів після їх отримання.

У разі якщо протягом трьох місяців від дати звернення члена сім`ї документи, необхідні для призначення пенсії іншим утриманцям, не надійшли, орган, що призначає пенсію, приймає рішення про призначення пенсії.

Якщо заява про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника іншим утриманцям, які проживають окремо, надійшла після винесення рішення про призначення пенсії, то приймається рішення про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною кількості утриманців та, у разі необхідності, здійснюється виділення частки пенсії утриманцю, який проживає окремо.

Пенсію по втраті годувальника ОСОБА_3 призначено із 01.05.2024 року та виділено долю з такої пенсії.

Разом з тим, за змістом положень статті 45 Закону №1058-1V пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Як встановлено судом, позивачка звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про виділення частки пенсії по втраті годувальника 29.04.2024, тобто через два місяці після смерті чоловіка, батька малолітнього сина, а тому, беручи до уваги те, що виділення частки є фактично призначенням їй пенсії, оскільки частка виділена із загальної суми пенсії, то суд вказує на те, що малолітній син має право на перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника саме з дати смерті батька, тобто із ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Щодо посилання Відповідача на положення статті 39 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування", згідно якої виділення частки пенсії провадиться з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла заява про виділення частки пенсії, а тому пенсію призначено з 01.05.2024 є безпідставними, оскільки виділення частки із загальної суми пенсії у зв`язку з втратою годувальника не позбавляє позивача права на отримання пенсії з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення з заявою про призначення пенсії надійшло у межах 12 місяців з дня смерті годувальника.

Так, статтею 38 Закону №1058-1V визначено період, на який призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника, та зміна розміру пенсії, а саме: пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно; Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Призначення однієї пенсії у зв`язку з втратою годувальника на всіх членів сім`ї, виділення частки пенсії, регламентовано статтею 39 Закону №1058-1V:

1. На всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначається одна спільна пенсія.

2. На вимогу члена сім`ї із загальної суми пенсії виділяється його частка, яка виплачується окремо.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: ... пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Як вже встановлено судом, що на виконання вимог пункт 3 частини першої статті 45 Закону №1058-IV, позивачка звернулася за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника в межах визначеного строку - 12 місяців з дня смерті годувальника, а тому підстав для відмови в призначення такого виду пенсії з наступного дня після смерті годувальника в пенсійного органу не було.

Судом встанволено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначена з 28.02.2024 року заявнику ОСОБА_5 , у розмірі 50 % від пенсії померлого годувальника ОСОБА_4 .

А відтак, саме з цієї дати - 28.02.2024 року така пенсія підлягає перерахунку у зв`язку із збільшенням кількості непрацездатних членів сім`ї, у даному випадку на двох осіб: доньки, ОСОБА_5 , 2006 року народження та ОСОБА_3 , 2020 року народження, у розмірі 100 % від пенсії за віком померлого годувальника, ОСОБА_4 , по 50 % кожній дитині.

Таким чином, відмова відповідачів в перерахунку пенсії по втраті годувальника у зв`язку із збільшенням кількості непрацездатних членів сім`ї та виділення з такої спільної пенсії частки для заявника-опікуна, свідчить про непропорційне втручається в гарантоване Державою право особи на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в формі права на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Зазначені дії органу державної влади є порушенням принципу правової визначеності у відносинах Держави з людиною - її громадянином як складового елементу гарантованого Конституцією України принципу верховенства права.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за №83 від 26.04.2024 року "Про відмову у призначенні пенсії" є протиправним.

Враховуючи те, що заяву позивачки від 17.06.2024 року було розглянуто саме Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (лист - відповідь від 05.07.2024 року), то з метою належного та ефективного способу захисту порушеного права позивачки, суд приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 на утримання ОСОБА_3 , 2020 року народження, пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 , із 27.02.2024 p, провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та, відповідно, наявність правових підстав для задоволення позову.

На іпдставі наведеного та керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 256, КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області (10003, Житомирська область, м. Житомир, вул. Ольжича, буд. 7, код ЄДРПОУ - 13559341) № 83 від 26 квітня 2024 року про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4, код ЄДРПОУ - 20453063) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) на утримання ОСОБА_3 , 2020 року народження, пенсію у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_4 , із 27.02.2024 pоку та провести перерахунок та здійснити виплату пенсії, з урахуванням фактично проведених виплат, з дати її призначення, тобто з 28.02.2024 року - наступного дня за днем смерті годувальника.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяС.А. Гебеш