Справа № 580/7370/24
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/7370/24 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Ключковича В.Ю.

Суддів: Безименної Н.В., Беспалова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

26 липня 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач, апелянт), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 із 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення зазначеного у довідці від 30.08.2023 № 9/3-1954 та у довідці від 30.08.2023 № 9/3-1955 Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України при здійсненні перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 85% сум грошового забезпечення зазначеного у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 № 9/3-1954, без обмеження максимальним розміром, та виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 85% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 № 9/3-1955, без обмеження максимальним розміром, та виплату перерахованої пенсії з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.02.2023 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області відновити ОСОБА_1 з 01.02.2022 та з 01.02.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимальним розміром, та з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром внаслідок ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2022 сум індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, з нарахуванням сум індексації з нового грошового забезпечення згідно з довідкою від 30.08.2023 № 9/3-1954 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", та здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру з нарахуванням сум індексації із нового грошового забезпечення згідно з довідкою від 30.08.2023 № 9/3-1955 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яку йому призначено у розмірі 85% від грошового забезпечення, яке він отримував під час служби. Проте, після здійснення перерахунку пенсії, на виконання рішення суду відповідач з 01.02.2022 та з 01.02.2023 протиправно зменшив позивачу основний розмір пенсії за вислугу років із 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення. Крім того, відповідач припинив нарахування та виплату позивачу з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. До того ж, відповідач не здійснив нарахування та виплату сум індексації пенсії відповідно до Постанови №118 та Постанови №168. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що позбавляють його права на належний розмір пенсії. З огляду на зазначене, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року позовні вимоги задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) також у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

У рішенні від 22.06.2022 у справі № 580/2325/22 Черкаський окружний адміністративний суд встановив, що ОСОБА_1 пенсія за вислугу років з моменту призначення обчислена у розмірі 85% грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №580/295/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2024, позов ОСОБА_1 задоволено повністю, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 №9/3-1954, та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.02.2022; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 №9/3-1955, та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.02.2023.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №580/295/24 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача:

- із 01.02.2022 із грошового забезпечення за прирівняною посадою, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 № 9/3-1954 (Згідно протоколу перерахунку пенсії позивача від 02.07.2024, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 70% грошового забезпечення та обмежив максимальним розміром у сумі 19340,00 грн (підсумок пенсії (з надбавками) 19877,06). Крім того, у розрахунку пенсії відсутня доплата у сумі 2000,00 грн);

- із 01.02.2023 із грошового забезпечення за прирівняною посадою, на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 № 9/3-1955 (Згідно протоколу перерахунку пенсії позивача від 02.07.2024, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача у розмірі 70% грошового забезпечення та обмежив максимальним розміром у сумі 20930,00 грн (підсумок пенсії (з надбавками) 21665,80). Крім того, у розрахунку пенсії відсутня доплата у сумі 2000,00 грн).

У відповідь на звернення позивача щодо перерахунку та виплати пенсії на виконання рішення суду у справі № 580/295/24 відповідач листом від 19.07.2024 за №9876-7944/І-03/8-2300/24 повідомив, що згідно із статтею 13 Закону № 2262 у редакції, чинній із 01.05.2014, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

У листі вказано, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі №580/2325/22 позивачу проведено перерахунок пенсії 01.04.2019 із розрахунку відсоткового значення розміру пенсії 85% суми грошового забезпечення. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 580/4093/22 із 01.04.2019 знято обмеження пенсії максимальним розміром.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі № 580/10727/23 із 02.10.2023 знято обмеження пенсії максимальним розміром. Оскільки, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 у справі № 580/2325/22 зобов`язань щодо вчинення будь яких інших дій в подальшому, зокрема проведення подальших перерахунків пенсії у розмірі 85%, на Головне управління не покладено, тому розмір пенсії позивача із 02.10.2023 обчислено в розмірі 70% грошового забезпечення, як передбачено статтею 13 Закону №2262.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2023 у справі №580/10677/23 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 та встановлено доплату в сумі 2000,00 грн згідно з Постановою №713. Оскільки, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 580/4093/22 зобов`язань щодо вчинення будь яких дій в подальшому, зокрема, проведення подальших перерахунків пенсії без обмеження її максимального розміру, на Головне управління не покладено, розмір пенсії позивача після перерахунку із 01.07.2021 підлягав обмеженню десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.02.2024 у справі №580/295/24 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 із грошового забезпечення 28 300,90 грн та із 01.02.2023 - із грошового забезпечення 30 856,24 грн, зазначених у довідках Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 №°9/3-1954, №9/3- 1954. Оскільки, основний розмір пенсії згідно із перерахунком на виконання рішення суду від 21.02.2024 у справі № 580/295/24 збільшився більше ніж на 2000,00 грн, для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 підстави відсутні.

Крім того, оскільки, позивачу проведено перерахунок із нового грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023, пенсія індексації відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168, не підлягає.

Із 01.03.2024 пенсію позивачу перераховано і встановлено підвищення у розмірі, передбаченому пунктом 3 Постанови № 185, а саме 1500,00 грн.

Дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років із 85% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, обмеження пенсії максимальним розміром, а також щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.02.2022 та з 01.02.2023 доплати до пенсії, нарахуванні з 01.03.2022 та з 01.03.2023 сум індексації позивач вважає протиправними, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виснував, що право на відсотковий розмір пенсії позивача 85% сум грошового забезпечення підтверджено рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 22.06.2022 у справі № 580/2325/22, відтак у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача під час здійснення її перерахунку з 85% грошового забезпечення до 70%.

Протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2019 уже встановлено рішенням суду у справі № 580/4093/22.

З урахуванням вищевказаних обставин та висновків Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов до висновку, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 та з 01.02.2023 з обмеженням максимальним розміром пенсії слід визнати протиправними. На переконання суду, позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття такої постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року. При цьому, перерахунків пенсії позивача у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на підставі урядових рішень не відбувалось, відповідно, не нарахування та не виплата щомісячної доплати згідно Постанови №713 у розмірі 2000,00 грн є протиправною.

Також, позивач має право на виплату пенсії з урахуванням збільшення відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168, що не спростовано відповідачем. При цьому, таке право не може бути обмежено відповідачем на власний розсуд.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 3 Конституції України проголошує, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Ця норма є об`єктивним продовженням задекларованого в статті 1 Конституції України її статусу як соціальної та правової держави.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Спеціальні умови, норми і порядок пенсійного забезпечення за особливостями спеціального статусу громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, Державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, визначені цим Законом, який має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 64 Закону №2262-XII передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За правилами частини першої статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), оплата праці (грошове забезпечення).

Частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII встановлено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, за доводами апеляційної скарги відповідач наполягає на відсутності підстав для проведенні індексації пенсії позивача, оскільки позивач отримав довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 та на підставі вказаних довідок йому перерахована пенсія за попередні періоди. Таким чином апелянт вважає, що пенсіонер не набув право на збереження індексації пенсії, яку перераховують за наданою ним довідкою про грошове забезпечення, оскільки це не відповідає положенням статті 64 Закону № 2262-ХІІ та поняттю індексації.

Надаючи оцінку даним твердженням апелянта, колегія суддів враховує наступне.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) закріплено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168) вирішено встановити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

У своїх рішеннях Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності військовослужбовців як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена, зокрема, тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20.03.2002 №5-рп/2002, абзац четвертий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 17.03.2004 №7-рп/2004).

Ураховуючи зазначене, колегія суддів зазначає, що нарахування та виплата відповідачем пенсії позивачу після перерахунку не в повному обсязі, тобто із обмеженням її розміру шляхом не нарахування індексації грошового забезпечення за 2022 та 2023 роки, порушує право позивача на отримання пенсії у визначеному чинним пенсійним законодавством розмірі та нівелює конституційні гарантії, зокрема право на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Таким чином, судом першої інстанції вірно встановлено, що Постанова №118 та Постанови № 168 не містить положень щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії з підстав, вказаних відповідачем, відтак позивач має право на виплату пенсії з урахуванням збільшення відповідно до Постанови № 118 та Постанови № 168, що не спростовано відповідачем. Більше того, суд наголошує, що таке право не може бути обмежено відповідачем на власний розсуд.

Відповідно, доводи апеляційної скарги відповідних висновків суду першої інстанції не спростовують.

Надалі, надаючи оцінку доводам апелянта щодо відсутності підстав для нарахування щомісячної доплати до пенсії позивача у сумі 2 000 грн, апеляційним судом встановлено наступне.

Так, відповідач зазначає, що позивач після проведення перерахунків на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України від 30.08.2023 №9/3-1954, №9/3-1955 вже не має права на призначення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, оскільки на вказану дату (з 01.02.2022, 01.02.2023) диспропорція в її розмірах була відсутня.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), положеннями якої з 01.07.2021 установлено особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Таким чином, Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

У той же час, слід відзначити, що законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень пункту 1 постанови № 103 нормам Закону № 2262-ХІІ.

Водночас, відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

При цьому, Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України правила, суди у період чинності пункту 1 постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, військовослужбовцям з розміру грошового забезпечення, повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, наведених норм права, а також аналіз мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим, проведений на виконання судових рішень перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним фондом на виконання судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір його пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, відтак останній має законне право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, у постанові від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, у постанові від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, у постанові від 18.04.2023 у справі №560/6528/22.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови КМУ №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття такої постанови - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Колегія суддів також враховує, що заперечення апелянта щодо задоволених позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 85% сум грошового забезпечення зазначеного у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 № 9/3-1954, без обмеження максимальним розміром; перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 відповідно до статті 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 85% сум грошового забезпечення, зазначеного у довідці Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 30.08.2023 № 9/3-1955, без обмеження максимальним розміром за змістом апеляційної скарги відсутні.

Так, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, так як суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі №580/7370/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя доповідач: В.Ю. Ключкович

Судді: Н.В. Безименна

О.О. Беспалов