Справа № 280/10734/24
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 січня 2025 року Справа № 280/10734/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

20.11.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати Висновок №49-24 від 25.01.2024 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, членам сім`ї загиблого майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно) ОСОБА_2 ), затвердженого начальником НОМЕР_3 прикордонного загону 25 січня 2024 року;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (ЄДРПОУ НОМЕР_4 )) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 1/2 частини 15 000 000 грн, в сумі 7 500 000 грн (сім мільйонів п`ятсот тисяч гривень).

Позовні вимоги позивач обґрунтував незгодою з відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 з тих підстав, що вона не проживає на території України та не має відповідну довідку ВПО, оскільки такі умови не є обов`язковими.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Ухвалою суду від 25.11.2024 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23, яке 07.01.2024 набрало законної сили, задоволено у повному обсязі позовні вимоги ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України - визнано протиправними дії (бездіяльність) НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо не призначення та не виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини; зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, повторно розглянути подану заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини, від 07.07.2023.

При цьому, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23 зазначено: «… ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом НОМЕР_5 виданий Приморським РВ УМВС України в Запорізькій області від 19.11.2002, отримала ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що підтверджується карткою платника податків від 05.05.1998. Копії документів додані до матеріалів справи. ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджено копією свідоцтва про укладення шлюбу НОМЕР_6 від 17.08.1996, копія якого міститься в матеріалах справи. ОСОБА_3 з 17.06.2021 до 29.04.2023 проходив службу за контрактом в Державній прикордонній службі України, а саме: військовій частині НОМЕР_2 прикордонна комендатура швидкого реагування новотроїцька, прикомандирований до НОМЕР_7 бригади, що підтверджується копією витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (про особовий склад) № 235-ОС від 29.04.2023, що міститься в матеріалах справи. ОСОБА_3 під час виконання завдання помер ІНФОРМАЦІЯ_2 Витяг з протоколу ЦВЛК № 85 від 03.05.2023 Поранення ОСОБА_3 , яке призвело до смерті, так. пов`язане із захистом Батьківщини. У відповідності до Указів Президента України № 367 та № 368. за особисту мужність і самовіддані дії, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України 87 прикордонників відзначено державними нагородами, з них 31 - посмертно Орденом «За мужність» III ступеня нагороджено: ОСОБА_3 (посмертно) майстер - сержант. Рішенням Вільнянського районного суду Запорізької області від 29.12.2022 по справі № 314/3468/22 було встановлено факт смерті ОСОБА_3 . Свідоцтво про смерть було видано 26.01.2023, актовий запис про смерть № 168. 07 липня 2023 року ОСОБА_4 складена та підписана заява до керівника ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату їй відповідної одноразової грошової допомоги відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. До заяви доданий перелік документів, згідно додатку: Копія паспорта та РНОКПП ОСОБА_3 , ОСОБА_1 ; Копія свідоцтва про шлюб; Копія свідоцтва про народження; Копії довідок з банку про рахунки ОСОБА_1 ; Копія паспорта ОСОБА_5 ; Копія Рішення суду від 29.12.2022; Нотаріально завірена копія свідоцтва про смерть ОСОБА_3 ; Витяги з державного реєстру; Лист ДРВДРАЦС у Запорізькій області від 26.06.2023; Витяг із протоколу ЦВЛК № 85 від 03.05.2023; Витяг з наказу № 235-ОС від 29.04.2023, 249-ОС від 08.05.2023; Копія листа від 03.01.2023; Копія витягу з особової справи від 03.01.2023; Копія довідки від 03.01.2023; Копія акту від 09.03.2023 № 198/1-2023; Копія акту від 09.03.2023 № 198/1-2023; Копія листа з СХУ від 16.03.2023 від 19.12.2022; Копія листа АДПСУ від 09.09.2022. Копія заяви та додатки містяться в матеріалах справи. Листом від 27.07.2023 № 11/6244-23-вих за підписом Начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_1 повідомлено, що « … Ваша заява від 12.07.2023 № Ф-1024 про проведення виплати одноразової грошової допомоги як члену сім`ї загиблого військовослужбовця НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно) ОСОБА_3 розглянута. За результатами розгляду встановлено, що представлений перелік документів не відповідає вимогам пункту 3 Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2022 № 383 (реєстрація в Мінюсті від 05.07.2022 за № 741/38077) а саме: подані копії паспорта, картки платника податків не є копіями оригіналів документів, а копіями з копій документів. Також копії всіх документів не засвідчені власноруч вашими підписами. Відсутня довідка внутрішньо переміщеної особи. Враховуючи вище наведене, прийняте рішення про повернення Ваших документів для доопрацювання, відповідно до пункту 6 Інструкції з призначенні і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2022 № 383 (реєстрація в Мінюсті від 05.07.2022 за № 741/38077) Додаток:……) Не погоджуючись з діями відповідача про повернення заяви на доопрацювання, позивач звернувся до суду з цим позовом. … В редакції чинній станом на час звернення позивача із заявою про призначення їй одноразової грошової допомоги (07.07.2023) абз. 1 п. 2 Постанови № 168 визначав, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16 - 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". … В межах спірних правовідносин суд встановив, що відповідачем не заперечується право ОСОБА_1 , дружини загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 на виплату одноразової грошової допомоги, установленої п. 2 Постанови № 168. Крім цього, в ході дослідження письмових доказів, які містяться в матеріалах справи, судом встановлено, що заява ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги та документи додані до неї повернуті відповідачем листом № 11/6244-23-вих від 21.07.2023 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 . Вказаний лист, є по своїй суті супровідним документом та не містить в собі інформації про склад комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги, дати засідання комісії з питань ОГД, номер прийнятого рішення, яким заяву після розгляду повернено на доопрацювання. Адже, такі вимоги містяться в п. п. 5-7 Інструкції № 383, що свідчить про наявність порушення, щодо процедури прийняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та повернення її заявниці. Відповідачем до відзиву на позовну заяву, рішення комісії з питань виплати ОГД за заявою ОСОБА_1 , до суду не надано. Крім того, в листі № 11/6244-23-вих від 21.07.2023 про повернення заяви ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги та документів доданих до неї, визначені причини повернення, а саме: подані копії паспорта, картки платника податків не є копіями оригіналів документів, а копіями з копій документів. Також копії всіх документів не засвідчені власноруч підписами заявника. Відсутня довідка внутрішньо переміщеної особи. Суд не може погодитись з такими твердженнями відповідача, з наступних підстав. Проведений судом аналіз Інструкції № 383, якою керувався відповідач при прийнятті рішення про повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 , свідчить про те, що Інструкції № 383 не містить в собі обов`язкової вимоги про надання особою, власноруч завірених копій документів, які мають бути надані до заяви про призначення одноразової грошової допомоги. Тому така вимога відповідача є неприпустимою, так як вона відсутня в чинному нормативному акті. Також, у визначеному Інструкцією № 383 переліку документів, які необхідно додати до заяви про призначення одноразової грошової допомоги, який є вичерпним і не містить в собі вимог про додаткові документи, відсутній такий документ як: довідка внутрішньо переміщеної особи. Тому, відсутність такого документу не є підставою, для повернення документів на доопрацювання. Крім цього, суд критично відноситься до обґрунтувань заперечень відповідачем, викладених у відзиві на позовну заяву, щодо відсутності у додатках до заяви ОСОБА_1 від 07.07.2023 нотаріально посвідченої відмови від отримання одноразової грошової допомоги матері загиблого військовослужбовця - ОСОБА_6 . Адже, лист № 11/6244-23-вих від 21.07.2023 не містить в собі такої підстави для повернення заяви на доопрацювання. А тому такі твердження відповідача є безпідставними. Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, про направлення заяви на доопрацювання діяв поза межами повноважень та у не спосіб, що визначений законами України, а тому, у зв`язку з прийняттям такого рішення, суб`єктом владних повноважень порушуються індивідуально-виражені права позивачки. … За наслідком здійснення аналізу оскаржуваних дій відповідача на відповідність наведеним вище критеріям, суд, не виходячи за межі заявлених позовних вимог, системного аналізу положень наведеного законодавства України, матеріалів справи, приходить до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі, з мотивів та обґрунтування наведених судом вище. Крім цього, належним способом захисту порушеного права у спірних правовідносинах є зобов`язання НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, яка прийняла оскаржуване рішення про повернення на доопрацювання заяви ОСОБА_1 про нарахування та виплати одноразової грошової допомоги у розмірі, передбаченому пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», як члену сім`ї загиблого - її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , внаслідок загибелі (смерті), пов`язаної із захистом Батьківщини, повторно розглянути подану позивачкою заяву від 07.07.2023 …».

Комісією з питань виплати ОГД відповідача складений протокол №49-24 затверджений 24.01.2024 за результатами розгляду заяви позивачки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23, в якому зазначено, зокрема: … Склад комісії, затверджений наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України віл 21 грудня 2023 року №1968-АГ Про створення комісій для розгляду документів по виплаті одноразової грошової допомоги та матеріальної допомоги на 2024 рік (зі змінами). … На засіданні присутні 9 членів комісії, які мають право брати участь в розгляді питань порядку денного. Порядок денний. Повторний розгляд заяви ОСОБА_7 - дружини загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 (вх.№Р-84 від 19 січня 2024 року) відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суту від 08 грудня 2023 року по справі 280/7109/23. Слухали: 1.Підполковника Олександра ХМАРУ, який довів до членів комісії суть заяви та перелік доданих до неї документів: додатки: … 2.Полковника юстиції Василя ЛЯСКОВЦЯ, який зазначив, що представлений перелік документів відповідає вимогам пункту 3 Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2022 року №383 (реєстрація в Мінюсті від 05 липня 2022 року на №741/38077). В зверненні зазначено адресу проживання громадянки ОСОБА_7 : АДРЕСА_3 . Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року №309 м.Приморськ з 26 лютого 2022 року є тимчасово окупованою російською федерацією територією України. Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та членам їх сімей під час дії воєнного стану виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розділяється рівними частинами на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, крім громадян російської федерації або республіки білорусь та осіб, які постійно проживають на території цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі агресору. Враховуючи вищенаведене та відсутність довідки внутрішньо перемішеної особи, достеменно встановити фактичну наявність в заявниці паспорта громадянина України та виключити її громадянство російської федерації неможливо. За таких обставин, з урахуванням нагальних застережень в частині можливого проживання заявника на тимчасово окупованій території, отримання паспорту російської федерації, співпраці з незаконними самопроголошеними органами окупаційної влади та з метою проведення неналежних витрат бюджетних коштів у якості відповідних виплат потенційному громадянину російської федерації було здійснено інформування відділу внутрішньої та власної безпеки Схід (вихідний від 24 січня 2024 року №09/567-24). Відповідно до листа відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_3 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки Схід від 25 січня 2024 року №16.4/5010-24-Вих Щодо надання інформації громадянка України ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , постійно проживає на тимчасово окупованій території міста Приморськ Запорізької області, займаючи посаду специалист по закупкам государственного бюджетного учреждения здравоохранения приморская центральна районная больница департамента здравоохранения военно-гражданской администрации Запорожской области працює в інтересах окупаційної влади рф, за що отримує передбачене грошове утримання, чим можливо наносить шкоду законним інтересам України. 3.Голову комісії полковника Юрія ШВЕДА, який визначив членам комісії ознайомитися з представленими документами та бути готовим до прийнятті рішення по сутті. За результатами вивчення всіма присутніми членами комісії документів заслухавши думку всіх присутніх, комісія Вирішила: 1.Враховуючи вищевикладене та на підставі абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану відмовити у нарахуванні та виплаті ОСОБА_9 одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану. 2.Підполковнику Олександру ХМАРІ підготувати: проект висновку; відповідь заявниці про результати розгляду її заяви. ….

Відповідачем оформлено висновок №49-24 від 25.01.2024 (а.с.33) про відмову у призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» членам сім`ї загиблого майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно)) ОСОБА_2 , в якому зазначено «Представлений ОСОБА_10 перелік документів відповідає вимогам пункту 3 Інструкції призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 червня 2022 року №383 (реєстрація в Мінюсті від 05 липня 2022 року за №741/38077). Дослідивши документи отримані від ОСОБА_11 , листі відділу внутрішньої та власної безпеки по НОМЕР_3 прикордонному загону головного відділу внутрішньої та власної безпеки « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 25 січня 2024 року № 16.4/5010-24-Вих «Щодо надання інформації» та на підставі абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям. особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», комісія дійшла висновку відмовити у нарахуванні та виплаті ОСОБА_9 одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Підстава: протокол комісії з питань виплати одноразової грошової допомоги від січня 2024 року № 49-24 передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022_року № 168».

Позивач вважаючи протиправною відмову у виплаті одноразової грошової допомоги з підстав викладених у висновку №49-24 від 25.01.2024, звернулася до суду з позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до пп.2 п.1 ст.3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється, зокрема, на членів сімей військовослужбовців, які загинули.

Статтею 16-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге; діти, які не досягли повноліття; утриманці загиблого (померлого).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок № 975).

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому воєнний стан продовжувався і триває до цього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов`язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Відповідно до абзаців 1, 2 п.2 Постанови №168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15000000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян російської федерації або республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пунктах 1-1-2 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", наказом N 383, 22.06.2022 Міністерством внутрішніх справ України затверджено Інструкцію з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Вказана Інструкція визначає механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у разі загибелі внаслідок збройної агресії під час дії воєнного стану військовослужбовців Державної прикордонної служби України (далі - військовослужбовці), а також тих, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з п.3 «Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»», затвердженої 22.06.2022 наказом Міністерства внутрішніх справ України №383, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.07.2022 за №741/38077 (надалі «Інструкція з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»»), особа, яка звернулася до органу Держприкордонслужби щодо призначення та виплати ОГД, подає такі документи: 1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), у разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників). У разі якщо особа, яка має право на отриманням ОГД та відмовляється від її отримання, надається нотаріально посвідчена в установленому законодавством України порядку заява про відмову від отримання ОГД; 2) копії: документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); свідоцтва про смерть військовослужбовця; постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця; документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблим (померлим) військовослужбовцем: для дружини/чоловіка - свідоцтва про шлюб; для дитини - свідоцтва про народження дитини; для батьків - свідоцтва про народження військовослужбовця, який загинув (помер); для опікунів чи піклувальників над дітьми військовослужбовця, який загинув (помер), - рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування; документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); 3) витяги: з наказу керівника органу Держприкордонслужби про виключення військовослужбовця із списків особового складу; з особової справи про склад сім`ї. …».

Згідно матеріалам справи, не є спірним, що чоловік позивачки вважається загиблим внаслідок збройної агресії російської федерації проти України. Також не є спірним, що позивачка є однією з осіб, що може реалізувати право на одноразову грошову допомогу визначеної п. 2 Постанови №168.

Проте, як свідчать встановлені обставини справи, комісією з питань виплати ОГД відповідача складений протокол №49-24 затверджений 24.01.2024 за результатами розгляду заяви позивачки на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.12.2023 у справі №280/7109/23.

За результатами розгляду документів на підставі вказаного протоколу, комісією прийнято рішення висновок №49-24, затверджений 25.01.2024, яким позивачці відмовлено у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, передбаченої абзацом 1 пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з підстав проживання позивача на тимчасово окупованій території ( АДРЕСА_3 ) та відсутності довідки внутрішньо перемішеної особи.

Судом враховано, що згідно з «Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженим 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України з 26.02.2022 відноситься м.Приморськ Приморської міської територіальної громади Бердянського району Запорізької області.

Проте, суд зазначає, що у п.3 «Інструкції з призначення і виплати в Державній прикордонній службі України одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»» не передбачена необхідність подачі особою, яка звернулася до органу Держприкордонслужби щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги такого документа як довідка внутрішньо переміщеної особи.

Як свідчать матеріали справи, позивач є громадянином України, м.Приморськ Приморської міської територіальної громади Бердянського району Запорізької області не є територією Російської Федерації або Республіки Білорусь.

Протилежного відповідачем не доведено.

У матеріалах справи відсутні докази засудження позивача за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Отже, станом на час виникнення спірних правовідносин позивач мала право на отримання одноразової грошової допомоги внаслідок загибелі військовослужбовця ОСОБА_3 під час дії воєнного стану відповідно до пункту 2 Постанови №168.

Враховуючи, що у загиблого ОСОБА_3 є члени сім`ї: дружина ОСОБА_1 та його мати, які мають право в рівних частках на отримання одноразової грошової допомоги, а тому позивачка має право на отримання такої допомоги у розмірі 7 500 000 грн (1/2 від 15 млн грн).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги є протиправною, у зв`язку із чим позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Висновок №49-24 від 25.01.2024 року про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, членам сім`ї загиблого майстер-сержанта (старшого майстер-сержанта (посмертно) ОСОБА_2 ), затвердженого начальником НОМЕР_3 прикордонного загону 25 січня 2024 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ІНФОРМАЦІЯ_2 її чоловіка військовослужбовця ОСОБА_3 , відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 1/2 частини 15000000,00 грн, в сумі 7500000,00 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (одну тисячу двісті одинадцять гривень 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 24.01.2025.

Суддя О.В. Конишева