Справа № 200/7427/24
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2025-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2025 року справа №200/7427/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 р. у справі №200/7427/24 (головуючий І інстанції Логойда Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі: довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2280 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 4230 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 2228 грн., надбавка за особливості проходження служби (25 %) 1949,50 грн., премія (40,7 %) 1721,61 грн., усього 11469,11 грн.; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2281 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5040 грн., оклад за військовим званням 1600 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 2656 грн., надбавка за особливості проходження служби (31,6 %) 2464,17 грн., премія (50,8%) 2148,84 грн., усього 13909,01 грн.; довідки Південно-Східного-міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2282 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5450 грн., оклад за військовим званням 1730 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 2872 грн.,; надбавка за особливості проходження служби (41,1 %) 3204,98 грн., премія (59,8%) 2529,54 грн., усього 15786,52 грн.; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2283 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5950 грн., оклад за військовим званням 1890 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 3136 грн., надбавка за особливості проходження служби (41,5 %) 3236,17 грн., премія (88,3%) 3735,09 грн., усього 17947,26 грн.; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2284 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 6440 грн., оклад за військовим званням 2040 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 3392 грн., надбавка за особливості проходження служби (42,3 %) 3298,55 грн., премія (103,3 %) 4369,59 грн., усього 19540,14 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області перерахувати та виплатити позивачу пенсію на підставі: довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2280 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 4230 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 2228 грн., надбавка за особливості проходження служби (25 %) 1949,50 грн., премія (40,7 %) 1721,61 грн., усього 11469,11 грн., - починаючи з 01.04.2019 року; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2281 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5040 грн., оклад за військовим званням 1600 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 2656 грн., надбавка за особливості проходження служби (31,6 %) 2464,17 грн., премія (50,8%) 2148,84 грн., усього 13909,01 грн., - починаючи з 01.02.2020 року; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2282 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5450 грн., оклад за військовим званням 1730 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 2872 грн., надбавка за особливості проходження служби (41,1 %) 3204,98 грн., премія (59,8%) 2529,54 грн., усього 15786,52 грн., - починаючи з 01.02.2021 року; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2283 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 5950 грн., оклад за військовим званням 1890 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 3136 грн., надбавка за особливості проходження служби (41,5 %) 3236,17 грн., премія (88,3%) 3735,09 грн., усього 17947,26 грн., - починаючи з 01.02.2022 року; довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2284 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, яка включає в себе наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад 6440 грн., оклад за військовим званням 2040 грн., надбавка за вислугу років (40 %) 3392 грн., надбавка за особливості проходження служби (42,3 %) 3298,55 грн., премія (103,3 %) 4369,59 грн., усього 19540,14 грн., - починаючи з 01.02.2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2280; з 01.02.2020 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2281; з 01.02.2021 на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2282; з 01.02.2022 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2283; з 01.02.2023 року на підставі довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2284. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року виходячи з грошового забезпечення, що зазначено у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2280; з 01.02.2020 року виходячи з грошового забезпечення, що зазначено у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2281; з 01.02.2021 року виходячи з грошового забезпечення, що зазначено у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2282; з 01.02.2022 року, виходячи з грошового забезпечення, що зазначено у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2283; з 01.02.2023 року, виходячи з грошового забезпечення, що зазначено у довідці Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2284, і провести виплату перерахованої пенсії за вирахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів зазначає, що після визнання протиправним та скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Кабінетом Міністрів України про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Враховуючи це, а також, що асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду України не збільшувались після набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, пенсії виплачуються в розмірах, що склались станом на день набрання законної сили судовим рішенням, з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету.

Таким чином, станом на момент розгляду даної справи, законодавчо не врегульовано питання проведення перерахунку, у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

03.09.2024 року за заявою позивача Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підготувало щодо позивача та супровідним листом від 03.09.2024 року №3.1./2005-2024/Л-1763 направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки від 02.09.2024 року № 3/2280, №3/2281, № 3/2282, № 3/2283 та № 3/2284 про розмір грошового забезпечення позивача.

Так, в довідці від 02.09.2024 року № 3/2280 зазначений розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19. Згідно з довідкою грошове забезпечення позивача становило: посадовий оклад 4230 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1340 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 2228 грн.; надбавка за особливості проходження служби (25 %) 1949,50 грн.; премія (40,7 %) 1721,61 грн.; всього 11469,11 грн. До цієї довідки включені додаткові види грошового забезпечення, які не були включені до попередньої довідки. Відповідно, грошове забезпечення позивача за його посадою збільшилося.

В довідці від 02.09.2024 року № 3/2281 зазначений розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року. Згідно з довідкою грошове забезпечення позивача становило: посадовий оклад 5040 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1600 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 2656 грн.; надбавка за особливості проходження служби (31,6 %) 2464,17 грн.; премія (50,8 %) 2148,84 грн.; всього 13909,01 грн.

В примітці до цієї довідки зазначено, що в ній відображені складові грошового забезпечення, що фактично виплачені за січень 2020 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями (пункт 5 Порядку №45), які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні).

Аналогічне зазначено в супровідному листі до зазначеної довідки.

Згідно з вказаною довідкою, на відміну від попередньої довідки, на підставі якої раніше було призначено і проведено (в тому числі мало бути проведено) перерахунок пенсії позивача, грошове забезпечення позивача за його посадою збільшилося (збільшилися розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення).

В довідці від 02.09.2024 року № 3/2282 зазначений розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року. Згідно з довідкою грошове забезпечення позивача становило: посадовий оклад 5450 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1730 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 2872 грн.; надбавка за особливості проходження служби (41,1 %) 3204,98 грн.; премія (59,8 %) 2529,54 грн.; всього 15786,52 грн.

В примітці до цієї довідки зазначено, що в ній відображені складові грошового забезпечення, що фактично виплачені за січень 2021 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями (пункт 5 Порядку №45), які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні).

Аналогічне зазначено в супровідному листі до зазначеної довідки.

Згідно з вказаною довідкою, на відміну від попередньої довідки, на підставі якої раніше було призначено і проведено (в тому числі мало бути проведено) перерахунок пенсії позивача, грошове забезпечення позивача за його посадою збільшилося (збільшилися розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення).

В довідці від 02.09.2024 року № 3/2283 зазначений розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року. Згідно з довідкою грошове забезпечення позивача становило: посадовий оклад 5950 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1890 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 3136 грн.; надбавка за особливості проходження служби (41,5 %) 3236,17 грн.; премія (88,3 %) 3735,09 грн.; всього 17947,26 грн.

В примітці до цієї довідки зазначено, що в ній відображені складові грошового забезпечення, що фактично виплачені за січень 2022 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями (пункт 5 Порядку №45), які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні).

Аналогічне зазначено в супровідному листі до зазначеної довідки.

Згідно з вказаною довідкою, на відміну від попередньої довідки, на підставі якої раніше було призначено і проведено (в тому числі мало бути проведено) перерахунок пенсії позивача, грошове забезпечення позивача за його посадою збільшилося (збільшилися розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення).

В довідці від 02.09.2024 року № 3/2284 зазначений розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року. Згідно з довідкою грошове забезпечення позивача становило: посадовий оклад 6440 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2040 грн.; надбавка за вислугу років (40 %) 3392 грн.; надбавка за особливості проходження служби (42,3 %) 3298,55 грн.; премія (103,3 %) 4369,59 грн.; всього 19540,14 грн.

В примітці до цієї довідки зазначено, що в ній відображені складові грошового забезпечення, що фактично виплачені за січень 2023 року, які розраховані з розмірів фактично виплачених посадових окладів та окладів за спеціальними званнями (пункт 5 Порядку №45), які були встановлені виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (1762 гривні).

Аналогічне зазначено в супровідному листі до зазначеної довідки.

Згідно з вказаною довідкою, на відміну від попередньої довідки, на підставі якої раніше було призначено і проведено (в тому числі мало бути проведено) перерахунок пенсії позивача, грошове забезпечення позивача за його посадою збільшилося (збільшилися розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення).

Факт отримання вказаних довідок відповідачем визнається та підтверджується матеріалами пенсійної справи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахунок пенсії позивача на підставі вказаних довідок проведено не було.

19.09.2024 року через веб-портал Пенсійного фонду України позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підтвердити отримання вказаних довідок від уповноваженого органу та повідомити про те, в якій термін буде проведений перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок з 01.04.2019 року, з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року (звернення від 19.09.2024 року № ВЕБ-05001-Ф-С-24-153204).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.10.2024 року № 27756-25232/Л-02/8-0500/24 у відповідь на зазначену заяву позивача повідомлено, що на теперішній час постанов Кабінету Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій такій категорії пенсіонерів як позивач не приймалося, а інших умов проведення перерахунку законодавством не передбачено; підстави для проведення перерахунку пенсії позивача відсутні, тому довідки Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 02.09.2024 року № 3/2280, № 3/2281, № 3/2282, № 3/2283, № 3/2284 залишені без розгляду.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Згідно статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»(далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон №2262-XII) є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону(частини перша, друга статті 63 Закону № 2262-XII).

За частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XIIусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 1, 2 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи викладені норми, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 14.09.2022 у справі № 500/1886/21, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21 виклав наступну правову позицію:

- з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України №1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

20.05.2023 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року № 481, якою внесені зміни до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно з якими абз. 1 п. 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року (тобто до 20.05.2023 року дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 року № 481) протягом спірного періоду суб`єкт владних повноважень - орган фінансового забезпечення зобов`язаний був обчислювати розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, як було передбачено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції зі змінами, які визнані протиправними та скасовані.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020 року 2102 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року 2270 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року 2481 грн.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 року 2684 грн.

Таким чином, з 29.01.2020 року грошове забезпечення військовослужбовців, яким воно нараховувалося та виплачувалося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, підлягало перерахунку в сторону збільшення.

Відповідно, у зв`язку зі збільшенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців підлягали перерахунку пенсії колишніх військовослужбовців.

Отже, з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року включно у зв`язку зі скасуванням пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та поновленням попередньої редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 уповноважені органи зобов`язані видавати нові довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням діючої редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

Виходячи з наведеного такі довідки підлягали видачі у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Отже, зокрема, з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та, відповідно, з 01.02.2023 року (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) особи, які отримують пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мали право на перерахунок основного розміру пенсії на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року, станом на 01.01.2021 року, станом на 01.01.2022 року та, відповідно, станом на 01.01.2023 року.

Враховуючи те, що з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та, відповідно, з 01.02.2023 року у позивача виникло право на перерахунок пенсії, що призначена згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також те, що до органу Пенсійного фонду щодо позивача були подані оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення для такого перерахунку, тому відповідач зобов`язаний був провести перерахунок основного розміру пенсії позивача з вказаної дати (тобто, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Між тим, відповідач протиправно не провів перерахунок основного розміру пенсії позивача з вказаних дат - з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та, відповідно, з 01.02.2023 року (тобто, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії), допустивши бездіяльність, чим порушив пенсійні права позивача (ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 р. у справі №200/7427/24 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 р. у справі №200/7427/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 січня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв