Справа № 600/2288/24-а
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2288/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

20 січня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в травні 2024 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідача), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, нарахованої за період перебування на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року та виплаченої у березні 1987 року у розмірі 866,85 крб, відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 грудня 2023 року, оформленого листом №7004-6968/Ш-17/8-2400/23;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із заробітної плати, нарахованої за період перебування на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року та виплаченої у березні 1987 року у розмірі 866,85 крб, відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 грудня 2023 року, оформленого листом №7004-6968/Ш-17/8-2400/23.

Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 31.07.2024 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що у позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2) наявне право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним - Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що нормами Законів №1058 та №796 не передбачено обчислення розміру пенсії виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058.

Враховуючи показники стажу та заробітку позивача, розмір пенсійної виплати складає 2770,23 грн, в тому числі щомісячна додаткова пенсія 170,82 грн. Вважає, що пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства правильно, підстав для виплати пенсії в іншому розмірі немає.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році (категорія 2), що підтверджується посвідченням від 22 вересня 2015 року.

Згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31 січня 2005 року №13 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобільській АЕС з 26 грудня 1986 року по 08 березня 1987 року.

Як видно з відомостей пенсійної справи, позивач починаючи з 14 лютого 2005 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком, призначеної зі зниженням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У листопаді 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою (зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України за вх.№6968/Ш-2400-23 від 22 листопада 2023 року) про проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварів на ЧАЕС у відповідності до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 06 грудня 2023 року №7004-6968/Ш-17/8-2400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача, що нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачено обчислення розміру пенсії, виходячи із заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок розміру пенсії за віком проводиться у відповідності до норм статей 27 і 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і залежить від тривалості страхового стажу особи та розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія. Зокрема, розрахунок пенсії позивача проводиться, виходячи із страхового стажу тривалістю 30 років 3 місяці 2 дні (врахованого по 31 грудня 2005), з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи на пільгових умовах з 27 грудня 1986 року по 27 грудня 1986 року, з 31 грудня 1986 року по 31 грудня 1986 року, з 03 січня 1987 року по 03 січня 1987 року, з 17 січня 1987 року по 22 січня 1987 року з 25 січня 1987 року по 26 січня 1987 року, з 28 січня 1987 року по 28 січня 1987 року, з 30 січня 1987 року по 30 січня 1987 року, з 08 лютого 1987 року по 09 лютого 1987 року, з 12 лютого 1987 року по 18 лютого 1987 року, з 23 лютого 1987 року по 24 лютого 1987 року, з 27 лютого 1987 року по 28 лютого 1987 року та заробітної плати за період з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року (згідно довідки про заробіток) та з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2005 року, за виключенням перерв (за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку), відповідно до фактично сплачених страхових внесків), при індивідуальному середньомісячному коефіцієнті заробітку 1,11372. Враховуючи показники стажу та заробітку, розмір пенсійної виплати складає 2770,23 грн, в тому числі щомісячна додаткова пенсія 170,82 грн. Вказано, що пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства правильно, підстав для виплати пенсії в іншому розмірі немає.

Не погоджуючись із указаною відмовою, позивач звернувся до адміністративного суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі - Закон №796-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно із ч. 3 статті 55 Закону №796-XII, призначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до ст.57 Закону №796-ХІІ, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Статтею 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (Закон № 1058-IV) встановлювалось, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Згідно приписів статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначені коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою (доходом) в України, з якої сплачено страхові внески, відповідного року (кварталу).

Отже, застрахована особа має право обирати умови та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом №1058-IV або спеціальним, тобто Законом №796-XII.

Такий правовий висновок, викладений в постанові Верховного Суд України у постанові від 07.07.2015 (справа № 21-727а15), постановах Верховного Суду від 25.09.2018 № 185/3101/17 (2-а/185/253/17), від 03.10.2019 в адміністративній справі № 676/5258/16-а.

Таким чином суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що у позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2) наявне право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлено загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним - Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 (далі - Порядок №1210).

Дослідженням матеріалів справи встановлено, що згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданою на підставі облікової картки до військового квитка НОМЕР_1 , ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26 грудня 1986 року по 08 березня 1987 року.

Відповідно до архівної довідки від 22 вересня 2023 року №266/01-19, виданої Архівним відділом Новодністровської міської ради, позивачу за 1987 рік - період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС нараховано заробітну плату у розмірі 866,85 крб.

Також, з особового рахунку ОСОБА_1 встановлено, що за 1987 рік, у березні 1987 року ним отримано заробітну плату в сумі 866,85 крб.

На підставі зазначених вище документів позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії із заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків роботи по ЧАЕС відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Натомість, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено обчислення пенсії виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження згідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальне обов`язкове пенсійне страхування».

Вказана відмова пенсійного органу не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки, як вже зазначалось, позивач має право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом № 1058-IV або спеціальним - Законом №796-XII, незалежно від часу призначення пенсії.

З огляду на виявлення позивачем відповідного бажання, відповідач зобов`язаний був забезпечити право позивача на перерахунок його пенсії відповідно до приписів частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому суд першої інстанції обґрунтовано зобов`язав відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01 грудня 2023 року виходячи із заробітної плати, нарахованої за період роботи по ліквідації аварії на ЧАЕС з 26 грудня 1986 року по 08 березня 1987 року, виплаченої у березні 1987 року у розмірі 866,85 крб., відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.