Справа № 674/1901/24
Суддя: Шафікова Ю. Е.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 674/1901/24
Провадження № 2-а/674/3/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2025 року м. Дунаївці

Дунаєвецький районний суд Хмельницької області у складі:

головуючої судді Шафікової Ю.Е.,

за участю секретаря Проценко Л.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дунаївці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив скасувати постанову №9973/1 від 16.08.2024 року про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та закрити справу про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 16.08.2024 начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 . Грушкою винесено постанову № 9973/1 по справі про адміністративне правопорушення та визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Вважає, що постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Так, в протоколі від 14.08.2024р. та постанові від 16.08.2024 вказано, що «14.08.2024р. о 10 год. 30 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 не мав при собі військово-облікового документу та не пред`явив його за вимогою представника ІНФОРМАЦІЯ_2 у період проведення мобілізації, чим порушив вимоги ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п. 25 Порядку призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024р., абз. 3 пп. 10-1 п. 1 додатку 2 Правил/військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» визначених Постановою КМУ від 30.12.2022р. №1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» чим скоїв адміністративне правопорушення під час дії особливого періоду за ч.3ст. 210-1 КУпАП»

Даних про свідків немає, підпису позивача в протоколі немає, права не повідомляли, не повідомляли що буде розгляд справи 16.08.2024р. в каб.№1, отже не дотримано процедури здійснення провадження у справі.

Відповідно до військово-облікового документа ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується електронним військово-обліковим документом «Резерв+».

Також зазначив, що 23.07.2024р. був доставлений у 1-й відділ ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних, пройшов ВЛК, писав заяви па ім`я військового комісара, що має право на звільнення від мобілізації через релігійні переконання. 12.08.2024 р. позивача відправлено у навчальний центр Львова з військовим квитком. 13.08.2024р. позивача на підставі заяви про звільнення від мобілізації через релігійні переконання було звільнено.

14.08.2024р. ОСОБА_1 зупинила група працівників ІНФОРМАЦІЯ_5 , які доставили у ІНФОРМАЦІЯ_4 для уточнення даних. Військовий комісар передав працівникам ІНФОРМАЦІЯ_5 усі документи та військовий квиток. В подальшому, в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач писав на ім`я військового комісара заяву про звільнення від мобілізації через релігійні переконання на підставі сі. 35 Конституції України.

В постанові та протоколі вказано адресу проживання ОСОБА_1 м.Дунаївці Кам`янець-Подільський район Хмельницька область. Однак, позивач проживає в с.Пільний Мукарів Кам`янець-Подільський район Хмельницька область. Зважаючи на це, позивач не знав про складання протоколу та постанови. У зв`язку з неповідомленням про розгляд справи відповідач позбавив ОСОБА_1 можливості надати докази, які спростовують вину у вчиненні адміністративного правопорушення та позбавив права на захист.

Ухвалою судді від 02.12.2024 року відкрито спрощене позовне провадження в справі та призначено справу до судового розгляду з повідомленням сторін.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити. Пояснив суду, що дійсно під час перевірки ІНФОРМАЦІЯ_7 14.08.2024 не мав при собі військово-облікових документів, ніколи їх не отримував на руки у паперовому або електронному вигляді. Зазначив, що раніше 23.07.2024р. у 1-му відділі ІНФОРМАЦІЯ_3 уточнив дані, пройшов ВЛК, та 12.08.2024 був направлений до Львова у навчальний центр, з якого повернувся, оскільки за своїми релігійними переконаннями не може бути мобілізованим. До 14.08.2024 року позивач був впевнений, що перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 , проте військового квитка, або іншого військово-облікового документа на руки у центрі комплектування на отримував, в той же час не з`ясовував чому йому не видали на руки даний документ. У приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 14.08.2024 року пояснював, що не може служити за своїми релігійними переконаннями, а лише виконувати обов`язки на підставі цивільно-правових угод. Проте, його оштрафували за відсутність військово облікових документів, він розвернувся та пішов з ТЦК. Вже після розмов, які відбулись в центрі комплектування, ОСОБА_1 зайшовши в застосунок «Резерв+» оновив свої облікові дані.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_7 в судове засідання повноважного представника не направив, відзиву на позовну заяву, матеріалів провадження за спірною постановою не надіслав.

Згідно з частиною третьою статті 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Суд, заслухавши позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи 14.08.2024 головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_7 складено протокол про адміністративне правопорушення №244 за ст. 210-1 КУпАП щодо ОСОБА_1 .. В протоколі зафіксовано: 14.08.2024р. о 10 год. 30 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 не мав при собі військово-облікового документу та не пред`явив його за вимогою представника ІНФОРМАЦІЯ_5 у період проведення мобілізації та протягом дії режиму воєнного стану, чим порушив вимоги ч. 6 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п. 25 Порядку призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024р., абз. 3 пп. 10-1 п. 1 додатку 2 Правил/військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» визначених Постановою КМУ від 30.12.2022р. №1487 «Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», чим скоїв адміністративне правопорушення під час дії особливого періоду за ч.3ст. 210-1 КУпАП. В протоколі міститься повідомлення про те, що розгляд справи відбудеться о 10:00 год. 16 серпня 2024 року в каб. №1 ІНФОРМАЦІЯ_5 . Від пояснень, підпису у протоколі позивач відмовився. Свідки відсутні.

16.08.2024 начальник ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_3 виніс оскаржувану постанову №9973/1 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Вказаною постановою, позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн. За змістом постанови встановлено, що громадянин ОСОБА_1 у період проведення мобілізації та протягом дії режиму воєнного стану не мав при собі військово-облікового документу та не пред`явив його за вимогою представника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач вважає, що дії відповідача щодо винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, є протиправними, постанова підлягає скасуванню, провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю.

Вирішуючи заявлені позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 КУпАП, завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 статті 9 КУпАП України визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частинами 1, 3 ст. 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію; вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період.

Відповідно до Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022р., у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Указом Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» (затв. Законом України № 2105-ІХ від 03.03.2022) на території України оголошено загальну мобілізацію, строк якої неодноразово продовжувався.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до абзацу шістнадцятого ч.3 ст. 3 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» зміст мобілізаційної підготовки становить, у тому числі, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11квітня 2024 року (набрав чинності 18 травня 2024 року) було внесено зміни до ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме передбачено, що: 1) військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження; 2) у період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України.

Крім того, відповідно до положень підпункту 10-1 п.1 дод.2 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених постановою КМУ №1487 від 30.12.2022р., 10-1) у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану:

- у разі залишення свого місця проживання стати в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи на військовий облік у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти СБУ - в Центральному управлінні або регіональних органах СБУ, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідним підрозділам розвідувальних органів);

- мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу, та пред`являти їх за вимогою уповноваженого представника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Держприкордонслужби у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон;

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559, військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа. Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.

Відповідно п.7 вказаного Порядку військово-обліковий документ в електронній формі формується на безоплатній основі за бажанням особи після проходження нею електронної ідентифікації та автентифікації. Формування та відображення військово-облікового документа в електронній формі здійснюється автоматично за умови підключення електронного пристрою до Інтернету та наявності у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей, визначених у пункті 8 цього Порядку.

У військово-обліковому документі в електронній формі відображається унікальний електронний ідентифікатор у вигляді двовимірного штрихкоду (далі - QR-код військово-облікового документа).

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до п.5, п.9 розділу ІІ Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міноборони від 01 січня 2024 року № 3 уповноважена посадова особа, яка склала протокол, пропонує особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, ознайомитися із складеним протоколом, дати письмове пояснення по суті вчиненого правопорушення із проставлянням свого підпису та дати. Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, можуть бути викладені на окремому аркуші з відміткою про це в протоколі. Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право робити зауваження і надавати пояснення щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання. У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу уповноважена посадова особа, яка складала протокол, робить про це відповідний запис та засвідчує його своїм підписом із зазначенням дати. Відмова від пояснення або підписання протоколу також може підтверджуватися підписами свідків.

Відмова від підписання протоколу, а також відсутність свідків не є підставами для припинення складання протоколу.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення подаються уповноваженою посадовою особою, яка склала протокол, керівнику територіального центру комплектування та соціальної підтримки, для її розгляду у порядку, визначеному КУпАП.

В силу ч.1 ст.77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

З пояснень позивача в судовому засіданні встановлено, що на час складання протоколу про адміністративне правопорушення від 14.08.2024 та спірної постанови від 16.08.2024 у нього дійсно був відсутній військово-обліковий документ. Зокрема, він вказав, що ніколи не отримував військового квитка та не мав його при собі проте, був впевненим, що з 23.07.2024 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 . Разом з цим не пояснив суду, чому за таких обставин не вживав заходів для отримання на руки військово-облікового документу у паперовому вигляді. Натомість, з наданого ОСОБА_1 витягу з «Резерв+» вбачається, що військово-обліковий документ був ним сформований в електронному вигляді лише 02.09.2024 року. Доводи позивача, що його військового-обліковий документ був у розпорядженні Хмельницького районного РТЦК належними та допустимими доказами не підтверджені.

Крім того, суд відхиляє твердження позивача про те, що він не був повідомлений про дату розгляду справи про адміністративне правопорушення, оскільки в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, роз`яснено положенняст.63 Конституції України, його права та обов`язки, передбаченіст.268 КУпАП, та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10: 00 год. 16.08.2024 року. Протокол відповідає вимогам п. 5 Інструкції.

Разом з цим, позивач відмовився від отримання примірника протоколу, відсутність свідків не перешкоджає його складанню. Крім того, ОСОБА_1 підтвердив в судовому засіданні, що знаходився 14.08.2024 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , не мав при собі військово - облікового документа, подавав заяву про звільнення від мобілізації через релігійні переконання. Його «штрафанули», та він покинув приміщення РТЦК.

З огляду на вищевикладене, даючи оцінку доказам, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Отже, під час встановлення відсутності при собі у позивача військово-облікового документу представником територіального центру було складено протокол і в подальшому розглянуто з прийняттям постанови. Оскаржувана постанова прийнята уповноваженим органом, у порядку та на підставах, визначених законом.

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги не знайшли своє підтвердження в судовому засіданні, вони не ґрунтуються на законі і не підлягають задоволенню в повному обсязі, підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Керуючись ст. 293 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст.2 -14, 72-77, 122, 241-255, 286, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволення позову відмовити.

Згідно ч. 4 ст. 286 КАС України апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повне рішення складено 20 січня 2025 року.

Повне найменування учасників справи:

- позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

- відповідач ІНФОРМАЦІЯ_10 (місцезнаходження АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя Ю. Е. Шафікова