Справа № 420/19870/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

13 січня 2025 року м. Одеса
Зала судових засідань №22
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.,
Секретаря судового засідання Поліщука О.В.
Від позивача: Тунік В.М.
Від відповідача: Вінюков В.М.

ВСТАНОВИВ:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.04.2023 року у справі №420/19870/21 (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2023 року) відмовлено у задоволенні позову Заступника керівника Суворовської окружної прокуратури м.Одеси до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Постановою Верховного Суду від 21.06.2024 року касаційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2023 року у справі №420/19870/21 скасовано.

Ухвалено нове рішення.

Позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо невзяття на облік безхазяйного майна, а саме, дамби Хаджибейського лиману, розташованої вздовж автомобільної дороги загального користування державного значення М-28 Одеса-Южний (М-14 з під`їздами, км 11+350-14+820), що має довжину близько 4 км від с. Латівка до с. Усатове, ширину до 14 метрів та орієнтовну площу 56000 кв. м.

Зобов`язано Одеську міську раду вчинити дії, спрямовані на взяття на облік безхазяйного майна шляхом звернення із заявою про взяття вказаної дамби Хаджибейського лиману на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, та розміщення оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік у друкованих засобах масової інформації.

23.12.2024 року Одеська міська рада подала Одеському окружному адміністративному суду заяву про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, у якій просить суд встановити наступний порядок виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року у справі № 420/19870/21:

1) Проведення технічної інвентаризації дамби Хаджибейського лиману у встановленому законодавством порядку з внесенням відомостей про це до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та присвоєнням цьому об`єкту відповідного ідентифікатора в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва як на об`єкт нерухомого майна;

2) Присвоєння адреси надводній частині дамби Хаджибейського лиману, яка розташована у місті Одесі, як на об`єкт нерухомого майна;

3) Звернення Одеської міської ради до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману.

4) Внесення суб`єктом державної реєстрації прав відомостей про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

5) Опублікування Одеською міською радою оголошення про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману у друкованих медіа.

В обґрунтування заяви зазначено, що вважаючи вищезазначену постанову незрозумілою та такою, що підлягає роз`ясненню, Одеська міська рада звернулася до Верховного Суду із відповідною заявою про роз`яснення судового рішення, у якій просила роз`яснити постанову Верховного Суду від 21.06.2024 року у справі №420/19870/21. Ухвалою Верховного Суду від 31.10.2024 року у справі №420/19870/21 у задоволенні вищевказаної заяви відмовлено. Станом на сьогодні продовжують існувати перешкоди у виконанні Постанови. Відсутність ідентифікатора об`єкта в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва та адреси об`єкта нерухомого майна, щодо якого судовим рішенням зобов`язано Одеську міську раду подати заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна дамби Хаджибейського лиману, технічно унеможливлюють формування заяви за допомогою програмного забезпечення ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та її реєстрації. Порядок виконання Постанови має передбачати проведення технічної інвентаризації дамби Хаджибейського лиману з внесенням відомостей про це до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та присвоєнням цьому об`єкту відповідного ідентифікатора в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва. Крім того, дамба Хаджибейського лиману як гідротехнічна споруда не має адреси. Адреса об`єкта нерухомого майна є обов`язковим реквізитом, без якого неможливо технічно створити, сформувати та зареєструвати заяву про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна у базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Крім того, територіально дамба Хаджибейського лиману знаходиться на території трьох населених пунктів: міста Одеси, сіл Нерубайського та Усатово Одеського району Одеської області. Таким чином, відсутність ідентифікатора в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва та адреси виключає технічну можливість формування державним реєстратором заяви про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна дамби Хаджибейського лиману за допомогою програмного забезпечення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Міністерство юстиції України надало відповідь листом від 03.09.2024 року №122895/133423-9-24/8.4.1, у якому з посиланням на положення законодавства надано роз`яснення щодо неможливості взяття на облік безхазяйної гідротехнічної споруди/проведення державної реєстрації права власності на гідротехнічну споруду як об`єкт нерухомого майна, який не відповідає критеріям, визначеним законодавством у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а також, зокрема, зазначено, що дамба не є самостійним об`єктом нерухомого майна. З огляду на це управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради листом від 11.09.2024 року № з-236-24 повідомило Одеській міській раді про неможливість задоволення її заяви від 17.07.2024 року про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману з посиланням на роз`яснення Міністерства юстиції України з цього питання, що надані листом від 03.09.2024 року № 122895/133423-9-24/8.4.1. Єдиним можливим шляхом усунення вищевикладених перешкод у виконанні Постанови є встановлення порядку виконання Постанови, що може бути здійснено, зокрема, й за ініціативою суду.

02.01.2025 року у справі виданий виконавчий лист.

Для розгляду заяви Одеської міської ради було призначене судове засідання на 09.01.2025 року, яке було перенесено на 13.01.2025 року у зв`язку із оголошенням у м.Одесі та Одеській області повітряної тривоги.

У судовому засіданні 13.01.2025 року представник відповідача підтримав заяву, прокурор не заперечував проти задоволення заяви, проте просив встановити строк виконання постанови. Представник Одеської міськради проти встановлення строків заперечував, письмових пояснень з цього приводу не надав.

Розглянувши заяву, суд зазначає наступне.

Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ч.ч.1,2 ст.378 КАС України (в редакції, чинній з 19.12.2024 року) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Судом встановлено, що Одеською міською радою вживаються дії, спрямовані на виконання постанови Верховного Суду у даній справі, проте для виконання цієї постанови необхідно встановити порядок її виконання, оскільки для виконання постанови необхідно, зокрема: провести технічну інвентаризацію дамби, присвоїти надводній частині дамби адресу та внести суб`єктом державної реєстрації прав відомостей про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на що Одеська міська рада слушно звертає увагу у своїй заяві.

Відповідачем доведено суду, що наразі наявні обставини, які істотно ускладнюють виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням права адміністративного суду розглянути питання встановлення порядку виконання судового рішення також і з власної ініціативи, слід задовольнити заяву Одеської міської ради.

Керуючись ст. ст. 241- 243, 248, 254, 378 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника Одеської міської ради задовольнити.

Встановити наступний порядок виконання постанови Верховного Суду від 21.06.2024 року у справі №420/19870/21:

1) Проведення технічної інвентаризації дамби Хаджибейського лиману у встановленому законодавством порядку з внесенням відомостей про це до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та присвоєнням цьому об`єкту відповідного ідентифікатора в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва як на об`єкт нерухомого майна.

2) Присвоєння адреси надводній частині дамби Хаджибейського лиману, яка розташована у місті Одесі, як на об`єкт нерухомого майна.

3) Звернення Одеської міської ради до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману.

4) Внесення суб`єктом державної реєстрації прав відомостей про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

5) Опублікування Одеською міською радою оголошення про взяття на облік безхазяйного майна дамби Хаджибейського лиману у друкованих медіа.

Ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом (ч.8 ст.378 КАС України) до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 20 січня 2025 року.

Суддя М.М. Аракелян