Справа № 500/6616/24
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6616/24

21 січня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 з призначеної пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 06.11.2017 у пільгових розмірах відповідно до положень п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 16.10.2022, як отримувач пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" із врахуванням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV). 01.10.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому 04.01.2023 пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу починаючи з дня подання заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, а саме з 06.11.2017. Однак відповідачем 15.10.2024 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що призначення пенсії за віком на пільгових умовах можливе при досягненні відповідного віку та за наявності необхідного страхового та пільгового стажу роботи, а тому підстав для проведення перерахунку призначення пенсії з 06.11.2017 немає.

Беручи до уваги те, що факт роботи трактористом підтверджено відомостями трудової книжки, позивач вважає відмову у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 11.11.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено строк, достатній для усунення її недоліків (із зазначенням способу їх усунення) до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали.

Ухвалою суду від 25.11.2024 позовну заяву про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до 05.05.2024 повернуто позивачу.

Ухвалою суду від 25.11.2024 прийнято позовну заяву в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії з 06.05.2024 до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області і отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV з 16.10.2022. 01.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу починаючи з 06.11.2017, з дня подання заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. 15.10.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV. Відповідач звертає увагу на те, що 06.11.2017 позивач звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу. За результатами розгляду заяви загальний стаж роботи склав 27 років 03 місяці 17 днів, з них 04 роки 10 місяців 22 дні пільговий стаж, що є меншим за необхідний пільговий стаж 20 років. Призначення пенсії за віком на пільгових умовах можливе при досягненні відповідного віку та за наявності необхідного страхового та пільгового стажу роботи, тому підстав для проведення перерахунку призначення пенсії з 06.11.2017 немає.

Ухвалою суду від 24.12.2024 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.10.2022 отримує пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV та перебуває на обліку в Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

01.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах як трактористу-машиністу починаючи з 06.11.2017, з дня подання заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 15.10.2024 №7946-7893/Б-028-1900/24 повідомило, що 06.11.2017 ОСОБА_1 звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу. За результатами розгляду заяви загальний стаж роботи склав 27 років 03 місяці 17 днів, з них 04 роки 10 місяців 22 дні пільговий стаж, що є меншим за необхідний пільговий стаж 20 років, тому позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV. З 16.10.2022 позивачу призначено пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV. Розмір пенсії обчислено із середньомісячного заробітку за періоди роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.11.2020 при страховому стажі 29 років 05 місяців 03 дні. Пенсійна виплата на даний час становить 3227,43 грн. Призначення пенсії за віком на пільгових умовах можливе при досягненні відповідного віку та за наявності необхідного страхового та пільгового стажу роботи, тому підстав для проведення перерахунку призначення пенсії з 06.11.2017 немає.

Не погоджуючись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, з 06.11.2017, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із ч.3 ст.4 Закону №1058-ІV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Відповідно до змісту ст.5 Закону №1058-ІV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно ч.1 ст.9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст.26 Закону №1058-IV обумовлено, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі (п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV).

Приписами ч.1 ст.44 Закону №1058-ІV визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з п.1 ч.1 ст.45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону № 1058-ІV).

На виконання зазначених норм Закону №1058-IV постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 визначено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п.1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Згідно із п.2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

З аналізу наведених норм вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку.

Спір у цій справі виник з приводу того, що на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, з 06.11.2017.

Як встановлено судом, 01.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, починаючи з 06.11.2017, з дня подання заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За результатами розгляду звернення, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 15.10.2024 №7946-7893/Б-028-1900/24 повідомило про відсутність підстав для проведення перерахунку призначення пенсії з 06.11.2017.

При цьому, відповідачем не заперечується те, що 06.11.2017 ОСОБА_1 звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу. За результатами розгляду заяви загальний стаж роботи склав 27 років 03 місяці 17 днів, з них 04 роки 10 місяців 22 дні пільговий стаж, що є меншим за необхідний пільговий стаж 20 років, тому позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

До спірних правовідносин слід застосувати приписи ч.4 ст.45 Закону № 1058-ІV, якими обумовлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки, зокрема: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

При цьому визначальною умовою для перерахунку пенсії є насамперед призначення пенсії.

Та обставина, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з 16.10.2022, сторонами визнається.

Таким чином, оскільки позивачу призначено пенсію з наступного для після досягнення пенсійного віку, а саме з 16.10.2022, суд не вбачає правових підстав для перерахунку з 06.11.2017 його ще не призначеної пенсії.

Водночас рішення, яким було відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV за результатами розгляду його заяви від 06.11.2017, не є предметом оскарження у цій справі, а тому суд не надає оцінку доводам про право ОСОБА_1 на призначення пенсії на пільгових умовах, як трактористу-машиністу.

Суд відзначає, що подана позивачем заява до пенсійного органу від 01.10.2024 стосувалась виключно перерахунку пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, тобто того ж виду пенсії (пенсії за віком) за тим же Законом №1058-IV, що не спричинить її підвищення. Жодних документів для збільшення розміру пенсії надано не було.

З огляду на викладене, виходячи з системного аналізу норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд приходить до висновку про безпідставність позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком на пенсію за віком на пільгових умовах, а доводи позивача та представлені ним докази наразі не спростовують вказаних висновків суду.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність оскаржуваних дій, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 21 січня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.