Справа № 280/9657/24
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

14 січня 2025 року 12 год. 10 хв. Справа № 280/9657/24 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Лактіонової Г.І. та сторін

від позивача: ОСОБА_1 , Рєпєнко О.П.,

від відповідача 1: не прибув,

від відповідача 2: Горбаньова О.М.,

від відповідача 3: Горбаньова О.М.

від третьої особи: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом - ОСОБА_1

до - ІНФОРМАЦІЯ_1

до - Військово - лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області

до - Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

16.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення доказів до подання позовної заяви.

17.10.2024 Запорізький окружний адміністративний суд прийняв Ухвалу, якою призначив заяву про забезпечення доказів до судового розгляду на 23.10.2024.

23.10.2024 ОСОБА_1 уточнив свої вимоги про забезпечення доказів до подання позовної заяви в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 24 жовтня 2024 року у справі № 280/9657/24, заяву ОСОБА_1 про забезпечення доказів до подання позовної заяви задоволено, а саме:

Витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) та від ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) наступні письмові докази:

- копію направлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Постановою КМУ № 560;

- копію журналу реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Постановою КМУ № 560 з підписом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , про отримання такого направлення;

- копію картки обстеження та медичного огляду з метою визначення ступеня придатності за станом здоров`я з метою проходження військовім служби у лавах ЗСУ на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- копію довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , та розписку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , про ознайомлення з довідкою;

- копію висновку про проходження ВЛК ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- копію наказу (витягу з наказу) начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 , в частині призиву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на військову службу під час мобілізації (у разі наявності);

- копії всіх наявних повісток та розпоряджень (мобілізаційне розпорядження) виданих, вручених або виписаних на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (у разі наявності);

Витребувано від Комунального некомерційного Підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області код , адреса: 70401, Запорізька обл., Запорізький р-н, село Миколай-поле, вулиця Центральна, будинок 46-А та від ВЛК Комунального Некомерційного Підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: 69089, м. Запоріжжя, вул. Лікарняна, буд. 18, наступні письмові докази:

- копію направлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затвердженого Постановою КМУ № 560;

- копію картки обстеження та медичного огляду з метою визначення ступеня придатності за станом здоров`я з метою проходження військовім служби у лавах ЗСУ на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

- копію висновку про проходження ВЛК ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

06.11.2024 ОСОБА_1 було подано позовну заяву в якій були заявлені наступні вимоги:

- визнати недійсним та скасувати висновок (постанову) військово-лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка» Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 21.09.2024, оформлену Довідкою військово-лікарської комісії КНП «Клініка «Сімейний Лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 21.09.2024року, щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , якою позивач визнаний Здоровим та Придатним до військової служби;

- постановити судове рішення, яким визнати недійсним (неправомірним) та скасувати Наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- стягнути на користь позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_2 , сплачену суму судового збору в розмірі 1 211,20 грн та витрати на професійну правничу (правову) допомогу за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Одночасно з позовною заявою ОСОБА_1 , було подано заяву про забезпечення позову. Ухвалою від 08 листопада 2024 року заяву позивача було задоволено та в порядку частини першої та другої статті 151 КАС України було забезпечено позов шляхом:

- зупинення дії Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (Адреса місцезнаходження юридичної особи: 69006, м. Запоріжжя, вул. Одеська, буд. 2; Код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (Місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до набрання законної сили судовим рішення по справі;

- забороненням здійснювати мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 (місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_3 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) до набрання законної сили судовим рішенням по справі.

19 грудня 2024 року Запорізьким окружним адміністративним судом було винесено ухвалу про залучення співвідповідача у справі. Даною Ухвалою було частково задоволено клопотання представника військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» про заміну відповідача. До участі у справі в якості другого відповідача було залучено Комунальне некомерційне підприємство «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (, адреса: 70401, Запорізька обл., Запорізький р-н, село Миколай-поле, вулиця Центральна, будинок 46-А.).

19.12.2024 від КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради було подано клопотання про долучення доказів та відповідно до справи було долучено:

- Витяг з Журналу реєстрації протоколів засідань ВЛК;

- Телефонограма;

- Виписка з ЄДРПОУ;

- Витяг зі статуту КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради (стор. 1-4, 14-16);

- Положення про ВЛК КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради.

19.12.2024 на адресу Запорізького окружного адміністративного суду від представника КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради - Горбаньової Ольги Миколаївни, надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого сторона відповідача 3, посилалась на ненадання ОСОБА_1 , медичних документів при проходженні останнім військово-лікарської комісії, у правовому аспекті представник КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради, в якості підстави для відмови у задоволенні позову посилалась на правовий висновок здійснений Верховним Судом в постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 де зауважено, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

02.01.2025 засобами поштової кореспонденції Запорізьким окружним адміністративним судом було отримано відповідь на відзив від представника ОСОБА_1 Харькова Віталія Олександровича. За змістом поданого процесуального документу сторона позивача на задоволенні позовних вимог наполягає в повному обсязі, наголошує на порушенні процедури ВЛК в частині неприйняття/відмови у прийнятті медичних документів, висновків, обстежень, які були в наявності у ОСОБА_1 , на момент проходження останньої військово-лікарської експертизи, проте, які всупереч положенням пункту 3.5 глави ІІІ Положенням про військово-лікарської експертизи № 402 не були враховані спеціалістами ВЛК при Комунальному некомерційному підприємстві «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради.

24.01.2025 під час судового засідання, відповідачем 3, було подано клопотання про долучення в якості доказу Довідку № 3385.

Також, за заявою ОСОБА_1 від 15.12.2024, в якості свідка в судовому засіданні була допитана громадянка ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_7 (Адреса місця проживання: АДРЕСА_4 )

Інших заяв, клопотань по суті справи не надходило.

У відкритому судовому засіданні, позивач та його представник підтримали позовні вимоги у повному обсязі, з підстав, викладених у позовній заяві, просили суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача 1 у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідачів 2 та 3 у відкритому судовому засіданні заперечила проти задоволення судом позовних вимог у повному обсязі, з підстав викладених у відзивах на позовну заяву. Просила суд у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Від третьої особи представник у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

У відкритому судовому засіданні 14.01.2025 судом було проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника та представника відповідачів 2 та 3, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності з`ясував наступне:

21.09.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , пройшов військово-лікарську комісію на базі Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, за направленням від 21.09.2024 № МВ/305 від ІНФОРМАЦІЯ_1 про, що була винесена Довідка військово-лікарської комісії № 6925, якою ОСОБА_1 , було визнано повністю придатним до військової служби.

Також, суд звертає увагу на зміст направлення від 21.09.2024 № МВ/305, де вбачається, що ОСОБА_1 , проходив військово-лікарську експертизу саме з мотивом подальшої мобілізації до лав Збройних сил України.

Також, серед доказів, поданих стороною позивача досліджувались роздруківки з застосунку Helsi +, з яких вбачається вчинення оглядів різного роду спеціалістами ВЛК при КНП «Клініка «Сімейний лікар» щодо ОСОБА_1 , з даних роздруківок також, вбачається, що більшість лікарів-спеціалістів ВЛК, незважаючи на винесення відносно ОСОБА_1 , висновку про його придатність до військової служби, в подальшому внесли зміни та позначили результати власних оглядів як помилкові.

Згідно інформації яка міститься у військово-обліковому документі (Довідці № 874 від 12.07.2017) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , раніше визнавався непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Факт наявності наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , підтверджується Відповіддю ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09.10.2024 № ВО/15245.

Судом, також було надано оцінку Відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.10.2024 № 9278, де було зазначено, про відсутність відомостей щодо отримання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 повісток у ІНФОРМАЦІЯ_5 . Суд критично оцінює твердження надані відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_9 , у відповіді № 9278, адже в матеріалах справи наявне Направлення на проходження військово-лікарської комісії від 21.09.2024 № МВ/305 видане для ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_9 .

Також, суд дослідив докази підтверджуючі наявність у ОСОБА_1 , захворювань/діагнозів, такими, зокрема, виступають:

- запис від 08.10.2024 Ангіохірурга КНП «Міська лікарня № 9» ЗМР;

- огляд невролога від 09.10.2024 КНП «Міська лікарня № 9» ЗМР;

- огляд невропатолога від 01.11.2024 КНП «Міська лікарня № 9» ЗМР.

В судовому засіданні, також, була допитана в якості свідка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , яка доводиться позивачу матір`ю. Свідок у судовому засіданні надала інформацію, про те, що 21.09.2024 їй зателефонував син ОСОБА_1 , та повідомив, що був затриманий співробітниками ІНФОРМАЦІЯ_10 й відвезений/доставлений для проходження військово-лікарської комісії до КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, прохав привезти медичні документи які підтверджують його захворювання, однак по приїзду виявилось, що відносно ОСОБА_1 , вже була винесена Постанова ВЛК, й разом з позивачем одночасно в проміжок часу близько тридцяти хвилин військово-лікарську комісію також пройшли ще декілька осіб, з якими групою ОСОБА_1 , був доставлений до місця проходження ВЛК. Власні твердження ОСОБА_2 , забезпечила письмовими поясненнями наданим до суду.

Отже, суд в даній справі вичерпним дослідив всі наявні в матеріалах справи докази, в тому числі подані відповідачами, які стосуються правомірності формування ВЛК при КНП «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, однак суд, в свою чергу зазначає про неоспорюваність обставин, що зазначаються відповідачем - 3 в частині легітимності ВЛК при КНП «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, таким чином, дані докази в справі займають опосередковано формалізоване значення.

Вирішуючи спір, суд зазначає про наступне:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Разом із тим, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні"у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан.

Указом Президента України № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Пунктом 8 цього Указу визначено місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку:

1) своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2) здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України;

3) виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Державній спеціальній службі транспорту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

На час виникнення спірних правовідносин та на дату ухвалення рішення у цій справі на території України продовжує діяти воєнний стан.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів регулює Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Стаття 1 цього Закону передбачає, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 3543-XII загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону № 3543-XII вид, обсяги, порядок і строк проведення мобілізації визначаються Президентом України в рішенні про її проведення.

За змістом ст. 2 Закону № 3543-XII правовою основою мобілізаційної підготовки та мобілізації є Конституція України, Закон України "Про оборону України", цей та інші закони України, а також видані відповідно до них нормативно-правові акти.

Статтею 22 Закону № 3543-XII встановлені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Частиною 3 вищевказаної статті передбачено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Крім того, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Частина 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачає, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 цього Закону проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-ХІІ).

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань організовують проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки» від 23.02.2022 № 154.

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави,- резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини десятої статті 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, обєднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону № 2232-ХІІ з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі за текстом - Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 військово- лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; визначення ступеня придатності до військової служби.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 3.8 глави 3 Розділу ІІ Положення № 402 встановлено, що останови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Документально оформлені результати проходження військовозобов`язаним медичного огляду ВЛК доставляються до районного (міського) ТЦК та СП не пізніше наступного дня після прийняття постанови про придатність військовозобов`язаного до військової служби. Постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.

Постанова ВЛК при ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята у мирний час під час визначення призначення військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ), дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Постанови ВЛК ТЦК та СП у формулюванні «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)» не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду, направляються з метою контролю до ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП.

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово- медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово- лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно із п. 2.4.5 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

Відповідно до п.п. 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення № 402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

При цьому, суд зазначає, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку діям лікарів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, оскільки це потребує спеціальних знань медицини.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності, обмеженої придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 та від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16.

Водночас під час розгляду справи суд установив порушення відповідачем процедури медичного огляду позивача та оформлення його результатів.

Так, у Довідці ВЛК № 6925 від 21.09.2024, жодних захворювань/діагнозів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 не встановлено, відповідно визнано останнього повністю придатним до військової служби.

Згідно з п. 1.1. Розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Згідно з п. 1.2. Положення № 402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3).

Зазначення лікарів спеціалістів ВЛК КНП «Клініка «Сімейний лікар» про відсутність у ОСОБА_1 , будь-яких захворювань не відповідає раніше встановленими діагнозам ОСОБА_1 , іншими лікувальними закладами.

Зокрема, згідно Висновку невропатолога від 01.11.2024, ОСОБА_1 , встановлено діагноз Остеохондроз хребта у дорослих, шийний відділ. Дисцикуляторна енцефалопатія з синкопальними станами.

Згідно Протоколу дуплєксного сканування від 27.09.2025, ОСОБА_1 , встановлено діагноз Ехографічні ознаки варикозної хвороби.

Таким чином, захворювання ОСОБА_1 , підпадають під статті Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України № 402.

Згідно статті 42 Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України № 402, до даної статті включено: хвороби артерій, артеріол та капілярів I70-I79 (атеросклероз аорти, ниркової артерії, артерій кінцівок, генералізований атеросклероз; стеноз або аневризма, розширення або розшарування аорти та інших артерій; стенозуючий атеросклероз брахіоцефальних артерій; емболія і тромбоз аорти та інших артерій; хвороби периферичних судин (синдром Рейно, облітеруючий тромбангіїт));

набутий артеріовенозний свищ, спадкова гемолітична телеангіектазія, непухлинний невус; хвороби вен, лімфатичних судин та вузлів I80-I89 (флебіт, тромбофлебіт, тромбоз ворітної вени, емболія та тромбоз інших вен; варикозне розширення вен нижніх кінцівок; варикозне розширення вен стравоходу, мошонки, яєчка, тазу, постфлебітичний синдром; неспецифічний лімфаденіт, наслідки хірургічних втручань).

Згідно статті 64 Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України № 402, до даної статті включено: хвороби хребта (дорсопатії) та їх наслідки М40-М54 (кіфоз і лордоз, сколіоз, остеохондроз хребта, спондилоліз, спондилолістез, ураження міжхребцевих дисків, інші дорсопатії).

Відповідно до Пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби до пункту "в" ознаками клінічного прояву остеохондрозу є порушення статичної функції ураженого відділу хребта - випрямлення шийного (поперекового) лордозу або утворення кіфозу, поєднання локальних лордозу та кіфозу замість рівномірного лордозу. Больовий синдром повинен бути підтверджений неодноразовими зверненнями по медичну допомогу та лікуванням. Тільки сукупність клінічних та рентгенологічних ознак обмеженого деформуючого спондильозу або міжхребцевого остеохондрозу в поєднанні з неврологічними розладами дають підставу для застосування пункту "в" цієї статті щодо військовослужбовців за контрактом, які оглядаються за графами II-III Розкладу хвороб.

Тобто, для встановлення діагнозу «Остеохондроз» у ОСОБА_1 , лікарі ВЛК повинні були провести відповідні клінічні та рентгенологічні дослідження, що були б підставою для встановлення такого діагнозу і віднесення відповідно його до того чи іншого пункту статті 64 Розкладу хвороб.

Проте, з матеріалів справи не вбачається, що під час огляду позивача з метою встановлення йому діагнозу та ступеню порушеннями функцій проводилися відповідні діагностичні заходи, що суперечить пунктам 3.4., 3.5 Положення № 402 та свідчить про неповне вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку ОСОБА_1 , на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, що не відповідає п. 1.1. Розділу ІІ Положення № 402.

Згідно п. 6.8. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України № 402, в якому зазначено, що Огляд військовослужбовців обов`язково проводиться хірургом, терапевтом, невропатологом, офтальмологом, оториноларингологом (військовослужбовців-жінок - гінекологом), а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Обов`язково виконуються загальні аналізи крові та сечі, ЕКГ-дослідження, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки. Потребу в додатковому обстеженні визначають лікарі за медичними показаннями.

Під час проходження медичного огляду військовослужбовець зобов`язаний надавати медичні документи щодо стану свого здоров`я. Дані, вказані в наданих військовослужбовцем медичних документах, враховуються лікарями під час формування постанов ВЛК.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, суд приймає до уваги висновки, викладені в рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги, тому на користь позивача необхідно пропорційно стягнути сплачений ним при поданні позовної заяви до суду судовий збір, відповідно до платіжного документу № 12 від 04.11.2024, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Військово - лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, до Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати висновок (постанову) військово - лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства "Клініка" Сімейний лікар" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 21.09.2024 оформлену Довідкою Військово - лікарської комісії Комунального некомерційного підприємства "Клініка "Сімейний лікар" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 21.09.2024 щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , якою ОСОБА_1 визнаний здоровим та придатним до військової служби.

Визнати протиправним та скасувати Наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про мобілізацію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 сплачену суму судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області сплачену суму судового збору в розмірі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Адреси та інші дані учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_11 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 );

відповідач 2: Військово - лікарська комісія Комунального некомерційного підприємства «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70401, Запорізька обл., Запорізький р - н., село Миколай - Поле, вул. Центральна, буд. 46-А);

відповідач 3: Комунальне некомерційне підприємство «Клініка «Сімейний лікар» Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70401, Запорізька обл., Запорізький р - н., село Миколай - Поле, вул. Центральна, буд. 46-А, код );

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлене у повному обсязі та підписане суддею 17 січня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький