Справа № 580/11780/23
Суддя: Черпак Юрій Кононович
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Черпака Ю.К.,

суддів Кобаля М.І., Штульман І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року, ухвалене в порядку спрощеного (письмового) позовного провадження без повідомлення та виклику сторін, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 (далі - позивач/ ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач/апелянт/ВЧ НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , яка полягає в невиданні наказу щодо ОСОБА_1 про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров`я з 07 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 видати наказ щодо ОСОБА_1 про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, за період перебування на стаціонарному лікуванні у закладі охорони здоров`я з 07 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував протиправністю бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо здійснення нарахування та виплати йому додаткової винагороди під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, установленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі до 100 000 гривень за період із 07 лютого 2023 року до 02 березня 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Зобов`язано ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, у розмірі до 100 000 гривень за період із 07 лютого 2023 року до 02 березня 2023 року пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходи із наявності у позивача права на отримання 100 000 грн додаткової винагороди, установленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за весь час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, оскільки лікування пов`язане з отриманим пораненням (травмою, контузією, каліцтвом) під час захисту Батьківщини.

В апеляційній скарзі ВЧ НОМЕР_1 просить скасувати судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_1 проходив лікування у зв`язку з порушенням адаптації, а не внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

Відзив на апеляційну скаргу не подано.

Апеляційний розгляд справи відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних доказів.

Згідно з частинами першою та другою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З метою повного та всебічного встановлення обставин справи, колегією суддів вирішено продовжити на розумний строк її апеляційний розгляд.

Перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справ та їх правову оцінку, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 призваний до лав Збройних Сил України для проходження військової служби під час мобілізації та проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ОМБр) на посаді номер обслуги 1 механізованого відділення 2 механізованого взводу 9 механізованої роти НОМЕР_3 механізованого батальйону ВЧ НОМЕР_1 .

За час проходження служби під час бойових дій ОСОБА_1 отримано поранення, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) № 7348 від 26 травня 2023 року, яка видана ВЧ НОМЕР_1 . Відповідно до даної довідки солдат ОСОБА_1 03 лютого 2023 року одержав мінно-вибухову травму: Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок. Гостра реакція на стрес.

При цьому, здійснювалося стаціонарне лікування позивача в період з 05 лютого 2023 року до 02 березня 2023 року:

- з 04 лютого 2023 року - евакуйований в мед. роту НОМЕР_1 звідки в ПХГ Краматорська;

- з 05 лютого 2023 року до 07 лютого 2023 року у міській лікарні м. Лозова, діагноз: «Вибухова травма 04 лютого 2023 року. Акубаротравма без порушення цілісності барабаних перетинок. Гостра реакція на стрес. Поліморморфний психотичний розлад внаслідок вибухової травми».

З 07 лютого 2023 року до 02 березня 2023 року для подальшого лікування направлений в КНП ХОР «ОКПЛ №3».

31 липня 2023 року ОСОБА_1 встановлено 25 % втрати професійної працездатності, що підтверджується довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, Серія 12 ААА № 069850.

08 серпня 2023 року з метою отримання одноразової грошової допомоги та додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, Наказу Міністра Оборони України «Про затвердження порядку виплат грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07 червня 2018 року № 260 та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, намагався здати рапорт із заявою про передачу відповідних наказів до фінансового органу військової частини та організувати виплату додаткової винагороди на період лікування після отриманого поранення та одноразової грошової допомоги. Однак в стройовій частині ВЧ НОМЕР_1 йому протиправно відмовили у прийняті рапорта та заяви.

Щодо додаткової винагороди, 08 серпня 2023 року представником позивача подано адвокатський запит про причини таких дій.

Листом від 22 серпня 2023 року № 12598 командування ВЧ НОМЕР_1 повідомило, що причиною є відсутність відповідного рапорту та оригіналів підтверджуючих документів.

Заявою від 25 вересня 2023 року позивачем відправлені оригінали запитуваних документів (отримано ВЧ НОМЕР_1 29 вересня 2023 року).

Листом від 07 жовтня 2023 року № 14790 командування ВЧ НОМЕР_1 повідомило про відсутність підстав для виплати додаткової винагороди у зв`язку з тим, що лікування в період з 07 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року проводилося з приводу захворювання, а не поранення (контузії, травми, каліцтва).

18 жовтня 2023 року ОСОБА_1 направлено до оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та 30 жовтня 2023 року до Міністерства оборони України скарги на такі дії відповідача.

Листом від 16 листопада 2023 року оперативне командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » повідомило, що позивач проходив лікування у зв`язку з порушенням адаптації, а не внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 нарахована та виплачена додаткова винагорода у вказаний період таких розмірах:

- у лютому 2023 року (7 днів) в сумі 25 000 грн, що підтверджуються витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 05 березня 2023 року № 1848;

- у березні 2023 року (6 днів) в сумі 5 806, 45 грн, що підтверджуються витягом з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 03 квітня 2023 року № 3233.

Позивач вважаючи, що відповідач за період перебування його на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я не виплатив йому додаткову винагороду, звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2-4 цієї норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07 червня 2018 року затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, строк дії якого продовжено до цього часу.

На виконання Указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64 та «Про загальну мобілізацію» від 24 лютого 2022 року № 69, Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07 березня 2022 року № 217 та від 22 березня 2022 року № 350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року.

01 квітня 2022 року до Постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44 затверджено зміни до Положення № 260 та внесено до цього Положення новий розділ XXXIV (Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану).

Пунктом 10 розділу XXXIV Положення № 260 передбачено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн також включаються військовослужбовці у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних) з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно з пунктом 11 розділу XXXIV Положення № 260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми (поранення. контузії, каліцтва), форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення/травми, контузії, каліцтва військовослужбовцем.

Аналіз наведених норм законодавства України, чинних на момент виникнення спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що встановлена Постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень підлягає виплаті, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

ОСОБА_1 призваний до лав Збройних Сил України для проходження військової служби під час мобілізації та проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 ( НОМЕР_4 ) на посаді номер обслуги 1 механізованого відділення 2 механізованого взводу 9 механізованої роти НОМЕР_3 механізованого батальйону в/ч НОМЕР_1 .

За час проходження служби під час бойових дій ОСОБА_1 отримано поранення, що мали наслідком втрати 25 % працездатності. При цьому здійснювалося стаціонарне лікування в період з 05 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року:

- з 04 лютого 2023 року - евакуйований в мед.роту НОМЕР_1 звідки в ПХГ Краматорська

- з 05 лютого 2023 року по 07 лютого 2023 року у міській лікарні м. Лозова, діагноз: «Вибухова травма 04 лютого 2023 року. Акубаротравма без порушення цілісності барабаних перетинок. Гостра реакція на стрес. Поліморморфний психотичний розлад внаслідок вибухової травми».

- з 07 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року для подальшого лікування направлений в КНП ХОР «ОКПЛ №3».

Відповідно до довідки ВЧ НОМЕР_1 від 26 травня 2023 року № 7648, виданої відповідно до додатку 5 до Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженої наказом МОУ від 14 серпня 2008 року № 402 (зі змінами), встановлено, що ОСОБА_1 03 лютого 2023 року одержав мінно-вибухову травму: Закриту черепно-мозкову травму. Струс головного мозку. Акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок. Гостра реакція на стрес.

Також, за довідкою ВЧ НОМЕР_5 від 14 червня 2023 року № 5081, виданої відповідно до додатку 4 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (зі змінами), травма, отримана ОСОБА_1 , пов`язана з захистом Батьківщини.

Окрім того, виходячи з причинно-наслідкового зв`язку отриманого поранення 03 лютого 2023 року (мінно-вибухова травма) та проходження лікування з 04 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року, можна дійти висновку, що спірний період лікування був пов`язаний саме з отриманим пораненням (травмою, контузією, каліцтвом) під час захисту Батьківщини.

Отже, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про наявність у відповідача зобов`язання здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди з розрахунку 100 000 грн на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 за час перебування позивача на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я з 07 лютого 2023 року по 02 березня 2023 року.

Оскільки суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, то колегія суддів згідно із статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги залишає її без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 червня 2024 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: Черпак Ю.К.

Судді: Кобаль М.І.

Штульман І.В.