Справа № 420/13369/24
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2025-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/13369/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Осіпова Ю.В.,

Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу адвоката Лисевича Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року, прийняте у складі суду судді Іванова Е.А. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просив суд визнати протиправним та наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 09 березня 2024 року № 49 в частині, що стосується майора ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасувати наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 09 березня 2024 року № 49 в частині майора ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, адвокат Лисевич Сергій Вікторович звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою в інтересах ОСОБА_1 , в якій посилається на те, що оскаржуване рішення суду першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального і матеріального права, при цьому суд допустив неповне з`ясування обставин справи, тому просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовну заяву.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що притягнення позивача його до обмеженої матеріальної відповідальності ґрунтується на припущеннях, а вину позивача доведено не було. На думку апелянта, службовим розслідуванням не було встановлено зв`язку між виявленими порушеннями та певними збитками визначеного розміру, а також причинний зв`язок між неналежним виконанням апелянтом своїх обов`язків та конкретними збитками. Апелянт звертає увагу, що оскільки службовим розслідуванням не було встановлено наявність тієї матеріальної шкоди, на яку є посилання в доповідній записці № 48 від 20.01.2023 р., причин її виникнення, її розмір, а також осіб, винних в її завданні, то немає правових підстав вважати, що виявлені цим службовим розслідуванням порушення з боку позивача перебувають в причинному зв`язку зі збитками. На думку апелянта, матеріали службового розслідування не містять доказів, з яких можливо достовірно визначити час та причини виникнення шкоди, її розмір, при цьому апелянт звертає увагу, що в ході обох службових розслідувань взагалі не встановлювались дійсні причини, які призвели до виникнення виявлених аудитом порушень.

Представником відповідача надано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходить військову службу в ЗСУ у військовому званні майор та з 04 березня 2022 року наказом Міністра оборони України від 01 серпня 2023 року № 973 призначений на посаду заступника командира - начальника тилу військової частини НОМЕР_2 , на якій перебував до 28 серпня 2023 року. Наказом Міністра оборони України №247 від 29.08.2023 року зарахований штатним слухачем Інституту логістики та підтримки військ (сил) Національного Університету оборони України (т.1 а.с.39).

Згідно функціональних обов`язків заступника командира - начальника тилу військової частини НОМЕР_2 він несе відповідальність за: утримання казарм та іншого житлового фонду; організацію експлуатації, зберігання, ремонту та обліку техніки та майна по підлеглим службам, організовувати належну експлуатацію, своєчасний ремонт житлових і нежитлових будинків, утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділи частини(т.2 а.с.141,142).

Військова частина НОМЕР_2 є НОМЕР_3 комендатурою охорони та обслуговування, відноситься до частин забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто військової частини НОМЕР_1 .

Наказом Міністерства оборони України №346 від 02.11.2021 року за військовою частиною НОМЕР_2 закріплено на праві оперативного управління нерухоме військове майно військового містечка № НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ) (т.2 а.с 84).

Наказом командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) НОМЕР_2 №13 від 10.02.2022 року «Про організацію охорони та оборони управління ІНФОРМАЦІЯ_2 та рухомого пункту управління Морського командування» на виконання вимог розпорядження начальника штабузаступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №14/дск від 10.02.2022 року, з метою якісної організації охорони та оборони пункту управління Морського командування (в польових умовах) призначений за списком склад сил та засобів, із закріпленою штатною зброєю, який слід відрядити до військового містечка № НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ) з 02.02.2022 року до окремого розпорядження(т.1 а.с.40-45).

Відповідно до розпорядження начальника штабузаступника командира військової частини НОМЕР_1 №14/ДСК від 10.02.2022 року «Про організацію роботи на пунктах управління» військовою частиною НОМЕР_2 з 12.02.2022 на території військового містечка № НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ) розпочато військове навчання.

Наказом командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) НОМЕР_2 №19 від 24.02.2022 року «Про організацію охорони та оборони військових містечок №№ НОМЕР_5 та НОМЕР_6 » на виконання вимог розпорядження начальника штабузаступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України №14/дск від 10.02.2022 року, та відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року, з метою виконання бойових завдань та якісної організації охорони та оборони військових містечок №№1,74 та 217 наказано особовий склад військової частини НОМЕР_2 , із штатною зброєю, розмістити у військовому містечку № НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ) з 24 лютого 2022 року до окремого розпорядження (т.1 а.с.46-49).

На виконання вказаних розпоряджень в будівлю № 3 та № НОМЕР_7 військового містечка №217 була передислокована основна частина особового складу військової частини НОМЕР_2 , розгорнуто робочі місця, місця видачі та прийому їжі, місця відпочинку, а також обладнано пости у комплексі будівель №2, № НОМЕР_8 , № НОМЕР_7 та № НОМЕР_9 військового містечка № НОМЕР_4 . При цьому оперативний склад військової частини НОМЕР_1 та зведеного батальйону розмістився в будівлі № НОМЕР_10 даного військового містечка (приміщення військового ліцею).

З березня 2022 року військовою частиною НОМЕР_2 був зупинений доступ представників підрядників на об`єкти будівництва, проте залишена можливість доступу на огороджену територію будівельних майданчиків, в період з червня по грудень 2022 року доступ на територію будівельних майданчиків і об`єктів будівництва представників підрядника командуванням в/ч НОМЕР_2 був повністю заборонений. Об`єкти охоронялись військовослужбовцями із зброєю, доступ до будівель цивільним був заборонений(т.3 а.с.209,210).

13.04.2022 року, наказом командира зведеного батальйону ВМС ЗСУ №5 від 13.04.2022р. виданого на виконання розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 №154/132/98/432, зведений батальйон військової частини НОМЕР_1 убув до інших місць розосередження, та наказано командиру військової частини НОМЕР_2 прийняти під охорону та оборону об`єкти військового містечка № НОМЕР_4 (а.с.54).

Розпорядженням начальника штабу -заступника командувача ВМС ЗСУ №77 від 02.09.2022р. з метою підтвердження факту усунення недоліків, які викладені в рапорті від 20.08.2022року про огляд об`єкта «Реконструкція будівлі клубу №4 за генеральним планом під штаб у військовому містечку № НОМЕР_4 та встановлення фактів порушення виконавської дисципліни командиром в/ч НОМЕР_2 стосовно ненадання доповіді про стан усунення виявлених недоліків призначено службову перевірку проведення якої доручено комісії під головуванням п/п-ка ОСОБА_2 (т.3 а.с.195).

Рапортом від 07.10.2022 р. складеним членами комісії під головуванням п/п-ка Мацери О. докладено, що внаслідок пошкодження об`єкту незавершеного будівництва Реконструкція будівлі клубу №4 за генеральним планом під штаб у військовому містечку № НОМЕР_4 державі в особі в/ч НОМЕР_1 заподіяні збитки у розмірі 65650грн. та запропоновано призначити службове розслідування (т.3 а.с.197).

Розпорядженням начальника штабу -заступника командувача ВМС ЗСУ від 27.12.2022р. №94 призначено проведення службової перевірки з метою встановлення обставин та осіб винних у неналежному користуванні казарменно-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_4 який використовувався для розміщення підрозділів в/ч НОМЕР_2 на підставі п.5 акту приймання -передачи будівлі за ГП №4 та №3 військового містечка №217 від 22.12.2022року(т.3 а.с.206).

За результатами проведення службової перевірки на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 членами комісії, у якій приймав участь позивач складено доповідну записку №48 від 20.01.2023 року до якої додавались дефектні акти та розрахунок вартості будівельно-монтажних робіт виконання яких необхідно для відновлення до попереднього стану об`єкту (будівля ГП №3 та №4 військового містечка № НОМЕР_4 в цінах на січень 2023 року (т.2 а.с.42-48,50-69).

19.01.2023 року начальником управління капітального будівництва та ремонту командування логістики ІНФОРМАЦІЯ_3 подано доповідь командувачу Військово-Морських Сил Збройних Сил України №48 про результати службової перевірки щодо встановлення обставин та осіб, винних у неналежному користуванні казармено-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_4 , який використовувався для розміщення підрозділів військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №11 від 21.01.2023 року «Про призначення службового розслідування» з метою встановлення причин та передумов, що спричинили нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казарменно-житлового фонду, а саме будівель за ГП №3.4 військового містечка № НОМЕР_4 та винних у цьому осіб призначено службове розслідування та склад комісії (т.3 а.с.201).

На підставі вищевказаного наказу комісією проведено службове розслідування та складено акт службового розслідування(т.2 а.с.25-38).

Актом службового розслідування №138 від 28.02.2023 року встановлено, що у відповідності до пункту 8, Розпорядження начальника штабузаступника командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 10.02.22 року №14/дск "Про організацію роботи на пунктах управління", командиру військової частини НОМЕР_2 , поставлено завдання в термін до 14.00. 12.02.2022 року у військовому містечку № НОМЕР_4 організувати охорону і оборону будівлі пункту управління ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З початком агресії російської федерації 24.02.2022, виходячи з умов обстановки, що склалася та загрози завдання ударів по пунктах постійної дислокації військових частин, з метою розосередження підрозділів, на територію військового містечка № НОМЕР_4 переміщено частину особового складу військової частини НОМЕР_1 та увесь особовий склад військової частини НОМЕР_2 , який не був задіяний до виконання завдань на інших об`єктах. Основні підрозділи та частина служб забезпечення військової частини НОМЕР_2 були розміщені у приміщеннях будівлі за ГП№4, взято під охорону та обладнано пости у будівлях за ГП№3,34,2.

Особовий склад військової частини НОМЕР_1 виконував завдання у складі зведеного батальйону Військово-Морських Сил Збройних Сил України та розміщувався у будівлі за ГП№1 (ліцей). 12.04.2022 у відповідності до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 №154/132/98/432, зведений батальйон призупинив виконання завдань, особовий склад військової частини НОМЕР_1 убув до інших місць розосередження. Пунктом 3 вказаного розпорядження командиру військової частини НОМЕР_2 визначено прийняти під охорону та оборону об`єкти військового містечка № НОМЕР_4 .

В період з квітня по грудень 2022 року військова частина НОМЕР_2 охороняла будівлі та споруди військового містечка № НОМЕР_4 , забезпечувала пропускний режим до об`єкту.

У ході з`ясування причин та передумов, що призвели до нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казармено-житлового фонду, а саме будівель за ГП №№3,4 військового містечка № НОМЕР_4 , встановлено, що система охорони і оборони пункту управління ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також внутрішньої служби у місці розосередження в/ч НОМЕР_2 , належним чином не організовувались.

З пояснень заступника командира в/ч НОМЕР_2 з тилу -начальника тилу майора ОСОБА_1 , встановлено, що він не організував утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділу частини(т.2 а.с.129,130).

Згідно вимог посадової інструкції заступник командира з тилу-начальник тилу відповідає за утримання казарм та іншого житлового фонду зобов`язаний організувати належну експлуатацію жилих і нежилих будинків, утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділи частини. В порушення вимог статті 270 розділу 9 Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, командиром військової частини НОМЕР_2 не було прийнято Рішення (наказ) про організацію охорони і оборони об`єктів, бойової та іншої техніки, військового майна окремо розташованих підрозділів.

В порушення вимог ст.184 Статуту внутрішньої служби ЗСУ розділу «Розміщення в населених пунктах» не було призначено старших у кожному приміщенні, які відповідають за поведінку військовослужбовців, внутрішній порядок і цілісність майна в приміщеннях, чистоту території, що прилягає до приміщень та додержання правил пожежної безпеки.

В порушення вимог ст.59 Статуту внутрішньої служби ЗСУ не було організовано належну експлуатацію приміщень наданих для розквартирування військової частини та її підрозділів на час розосередження в період з квітня по грудень 2022 року.

В порушення положень Договорів підряду №№14/2021, 43/2021, 6/2021 від 2021 року, укладених між військовою частиною НОМЕР_1 та підрядними організаціями на реконструкцію будівель за ГП№3,4,34, а саме розділу 8, встановлено що начальником управління капітального будівництва та ремонту командування логістики ІНФОРМАЦІЯ_3 капітаном 1 рангу ОСОБА_3 , як представником Замовника в період з лютого по липень 2022 року не було вжито необхідних заходів для недопущення випадкового знищення, або пошкодження Об`єкта, наданого під реконструкцію.

З пояснень командира військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_4 , встановлено, що ним не організовано належної охорони пункту управління ВМС ЗСУ в період з 12.02. по 12.04.22, та місця розосередження військової частини НОМЕР_2 у військовому містечку № НОМЕР_4 в період з 13.04. по 05.12.22, не здійснювався належний контроль за несенням внутрішньої служби.

Висновком комісії запропоновано за порушення вимог ст.59, 184 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, вимог положення про функціональні обов`язки особового складу /ч НОМЕР_2 щодо утримання казарм та іншого житлового фонду, організації належної експлуатації житлових та нежитлових будинків, організації утримання в належному стані території на якій розквартировані підрозділи частини, п.3.19 наказу міністра оборони України №300 від 16.07.1997р. в частині невжиття заходів щодо збереження матеріальних засобів, заступнику командира з тилу -начальнику тилу в/ч НОМЕР_2 майору ОСОБА_1 оголосити догану (т.2 а.с.36).

Командиром в/ч НОМЕР_1 за результатами службового розслідування виданий наказ від 03.03.2023року №35 року «Про результати службового розслідування», яким за порушення вимог Статуту внутрішньої служби Збройних Сил

України, визначених статтями 59, 184, Положення про функціональні обов?язки особового складу військової частини НОМЕР_2 , що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями, у частині забезпечення утримання казарм та іншого житлового фонду, організації належної експлуатації жилих і нежилих будинків, організації утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи частини, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом

Міністерства оборони України від 16 липня 1997 року Nє 300, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 22.12.1997 Nє 2615/2419, у частині збереження матеріальних засобів, на заступника командира з тилу - начальника тилу військової частини НОМЕР_2 майора ОСОБА_1 накласти дисциплінарне стягнення догана(т.1 а.с.170-173).

З вказаним наказом позивач був ознайомлений під розпис та не оскаржив та він є чинним(т.3 а.с.215).

Розпорядженням командування логістики командування ВМС ЗСУ №154/141/12523 від 06.12.2022р. була створена комісія з передачи від в/ч НОМЕР_2 будівель №3 та НОМЕР_7 військового містечка № НОМЕР_4 до товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельний альянс монтажппроект» та виробничо-комерційної фірми у формі ТОВ «Мегаполіс» зі складанням актів приймання -передачі, та п.3 наказано командиру в/ч НОМЕР_2 забезпечити передачу будівель №3 та 34 ТОВ «Будівельний альянс монтажппроект» та будівлі №4 виробничо-комерційній фірмі у формі ТОВ «Мегаполіс» (т.3 а.с.16)

До актів прийому -передачи було додано додатки з переліком пошкодженого майна, яке було змонтовано в процесі виконання будівельних робіт та оплачено в/ч НОМЕР_1 (т.3 а.с. 17-40).

В грудні 2023 року Четвертим територіальним управлінням внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України був проведений аудит з питань дотримання посадовими особами в/ч НОМЕР_1 законності та виконання вимог нормативних документів під час використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на будівництво (реконструкцію) та капітальний ремонт військових об`єктів за період з 01.07.2019 року по 31.08.2023 року, в результаті якого були встановлені порушення, допущені учасниками будівництва (реконструкції) при визначенні вартості та обсягів робіт та складений аудиторський звіт №520/5/38/аз від 12.12.2023р. (т.3 а.с. 147-167).

За висновками вказаного аудиторського звіту наказом командира в/ НОМЕР_11 №262/АГД від 28.12.2023року призначено службове розслідування з метою притягнення до матеріальної відповідальності винних осіб за шкоду завдану державі та визначений склад комісії (т.1 а.с.110,111).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №22/АГД від 12.01.2024 року «Про внесення змін до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №262/АГД від 28.12.2023 року», з метою належної організації обліку втрат та нестач військові частини НОМЕР_1 , внесені зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №262/АГД від 28.12.2023 року «Про призначення службового розслідування», та абзац другий констатуючої частини (преамбули) викладено в наступній редакції: «Так, розділом ІІ аудиторського звіту №520/5/38/аз від 12.12.2023 встановлено завищення обсягів та вартості виконаних робіт на об`єктах будівництва (реконструкції) військового містечка №217, що призвело до втрат на суму 1 066,364 грн. (відшкодовано під час аудиту 355,540 грн.) (т.1 а.с.12).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №36/АГД від 25.01.2024 року «Про продовження строку проведення службового розслідування» продовжено строк службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.12.2023 року №262/АГД «Про призначення службового розслідування» до 24.02.2024 року (т.1 а.с.115).

Актом службового розслідування №9546 від 24.02.2024 року встановлено, що Четвертим територіальним управлінням внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України проведено аудиторське дослідження діяльності військової частини НОМЕР_1 з питань дотримання посадовими особами законності та виконання вимог нормативних документів під час використання матеріальних, фінансових та інших ресурсів на будівництво (реконструкцію) та капітальний ремонт військових об`єктів, аудиторський звіт від 12.12.2023 №520/5/38/аз. (т.1 а.с.87-108)

Проведеним аудитом перевірено та встановлено завищення обсягів та вартості виконаних робіт на об`єктах будівництва (реконструкції) військового містечка № 217 (будівлі за ГП №3, №4) на загальну суму 1 066 364,00 грн., яка складається з наступних даних: по будівлі №3 723 406,78 грн., по будівлі №4 342 957,50 грн.

Вказані витрати утворилися внаслідок: 1) виконання підрядниками ТОВ «БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС МОНТАЖПРОЕКТ» та ВКФ ТОВ Мегаполіс за договорами підряду від 18.05.2021 р. та 15.04.2021 р. із замовником військовою частиною НОМЕР_1 (а також можливо й ТОВ «Вінницька будівельна компанія» за раніше укладеними договорами по реконструкції цих будівель із замовником Південне управління капітального будівництва МО України) не в повному обсязі оплачених робіт з улаштування стяжок підлог, монтажу системи опалення та кондиціонування повітря;

2) демонтажу (псування) лінолеуму, освітлювальної апаратури, електротехнічного та сантехнічного обладнання, дверної та віконної фурнітури тощо, інших пошкоджень внутрішніх приміщень будівлі.

На відшкодування оплачених за договором, але невиконаних робіт підрядниками під час проведення аудиторської перевірки фактично виконано додаткові роботи з підсилення конструктивів (на об`єкті будівництва будівля №3) та по улаштуванню теплового вузлу (на об`єкті будівництва будівля №4), які не увійшли до складу договірної ціни і склали: 191 964,00 грн. по будівлі №3 та 163 575,25 грн. по будівлі №4 відповідно.

Решту суми (в розмірі 531 441,91 грн. по будівлі №3 та 179 382,25 грн. по будівлі №4, а загалом 710 824,16 грн.) слід вважати прямою дійсною шкодою, заподіяною державі, що виникла внаслідок несанкціонованого демонтажу сантехнічного, електротехнічного, освітлювального обладнання, оздоблювальної фурнітури тощо, інших пошкоджень внутрішніх приміщень будівель №3 та №4, які мали місце в період з кінця лютого до початку грудня 2022 року.

Вивченням наявної інформації встановлено, що за основу висновків аудиторської групи 4 ТУВА, крім безпосереднього дослідження первинних документів і контрольного обміру фактично виконаних і прийнятих за актами ф.№КБ-2в будівельних робіт (із залученням відповідних фахівців), взято результати:

- службової перевірки щодо встановлення обставин та осіб, винних у неналежному користуванні казармено-житловим фондом військового містечка № НОМЕР_4 (вх. №48 від 19.01.2023 р.),

- службового розслідування, проведеного комісією військової частини НОМЕР_1 (акт № 138 від 28.02.2023 р.), щодо встановлення причин та передумов що спричинили нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казармено-житлового фонду, а саме будівель за ГП №№3, 4 військового містечка № НОМЕР_4 , результати якого оголошено наказом командира військової частини НОМЕР_1 №35

від 03.03.2023 р.

При цьому, серед проміжних висновків щодо причин виявлених порушень вказано на:

1) недостатній контроль з боку відповідальних осіб УКБ та військової частини НОМЕР_1 , як виконавця функцій замовника робіт, за здійсненням технічного нагляду та відсутності алгоритму дій по збереженню об`єктів під час призупинення будівництва в умовах запровадження воєнного стану в Україні;

2) несанкціонований демонтаж будівельного обладнання, апаратури, фурнітури, іншого устаткування приміщень вказаних будівель №№3 та 4, що мало місце під час розміщення на фондах військового містечка № НОМЕР_4 , у т.ч. у вказаних будівлях, особового складу підрозділів військової частини НОМЕР_2 від початку повномасштабної збройної агресії російської федерації.

Водночас, листом №520/5/2073 від 25.12.2023 начальник 4 ТУВА уточнив, що із загальної суми встановлених аудиторською групою завищень обсягів та вартості робіт по будівлі №3 (723,407 тис. грн.) з вини підрядної організації сума завищень склала 191 964,87 грн. і ця сума повністю відшкодована підрядником шляхом виконання додаткових робіт, а решта визначених завищень в сумі 531 441,91 грн. допущена внаслідок несанкціонованого демонтажу обладнання та окремих елементів мереж опалення та кондиціонування повітря. В свою чергу, із загальної суми встановлених аудиторською групою завищень обсягів та вартості робіт по будівлі №4 (342 957,00 грн.) з вини підрядної організації сума завищень склала 163 575,25 грн. і ця сума повністю відшкодована підрядником шляхом виконання додаткових робіт, а решта визначених завищень в сумі 179 382,25 грн. допущена внаслідок несанкціонованого демонтажу (псування) лінолеуму, освітлювальної апаратури, електротехнічного та сантехнічного обладнання, дверної та віконної фурнітури.

Таким чином, на момент проведення даного службового розслідування розмір фактичних збитків, завданих державі і не відшкодованих за рахунок винних осіб, складає 710 824,16 грн. (531 441,91 грн. + 179 382,25 грн.).

При цьому, предметом даного службового розслідування стало: 1. Виявлення причин та умов, осіб, з вини яких допущено завищення обсягів та вартості робіт на суму 191 964,87 грн. по будівлі №3 та на суму 163 575,25 грн. по будівлі №4; 2. Виявлення причин та умов, осіб, з вини яких допущено завдання шкоди державі пошкодженням проведеного ремонту та несанкціонованим демонтажем будівельного обладнання, апаратури, фурнітури тощо з будівлі №3 на суму 531 441,91 грн. по будівлі №3 та на суму 179 382,25 грн. по будівлі №4.

Службовим розслідуванням встановлено, що основні обставини та факти, а також коло ключових посадових осіб, які мали відношення в силу своїх посадових обов`язків до організації належного використання та збереження казармено-житлового фонду військового містечка № НОМЕР_4 , зокрема будівель №№3 та 4, в період після 15.02.2022 року (тобто після початку реалізації розпорядження начальника штабузаступника командувача ВМС ЗС України №154/132/98/112ДСК від 15.02.2022 р. щодо забезпечення командиром військової частини НОМЕР_2 заходів з організації охорони та оборони військового містечка № НОМЕР_4 ) було окреслено у службовому розслідуванні (акт №138 від 28.02.2023 р.), за результатами якого видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 №35 від 03.03.2023 «Про результати службового розслідування».

В результаті проведених дій (заходів) в рамках службового розслідування встановлено, що визначені в наказі командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. N35 порушення колишнім заступником командира військової частини НОМЕР_2 з тилу - начальником тилу майором ОСОБА_5 вимог статей 59, 184 Статуту внутрішньої служби ЗС України, пункту 3.1.9. Положення про військове (корабельне) господарство, затвердженого наказом МО України Nє300 від16.07. 1997р., інших керівних документів, знайшли своє підтвердження і мають бути охарактеризовані як бездіяльність, пов?язана з неналежним виконанням ним як загальних службових обов?язків, так і своїх службових обов?язків за посадою заступника командира військової частини НОМЕР_2 з тилу - начальника тилу щодо забезпечення належного рівня утримання казарм та іншого житлового фонду, організації належної експлуатації жилих та нежилих будинків, організації утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи частини (зокрема в будівлях №3 та 4 на території військового містечка НОМЕР_12 ), побуту підлеглих військовослужбовців в період з березня по листопад 2022 року, які б забезпечили не лише правильну та бережливу експлуатацію будівель та споруд містечка, але також і збереження казармено-житлового фонду на вказаній території, зокрема будівель N3 та 4, в яких розташовувався особовий склад військової частини НОМЕР_2 протягом вказаного періоду для проживання та для облаштування постів. Крім цього, бездіяльність майора ОСОБА_6 , неприйняття належних управлінських рішень щодо організації належного побуту та експлуатації будівель і споруд військового містечка НОМЕР_12 (конкретніше - будівель N3 та 4 особовим складом військової частини НОМЕР_2 , його розміщення в приміщеннях

будівель №3 та 4 для проживання та для охорони і оборони відповідно до встановленого порядку і правил внутрішньої служби, також опосередковано сприяло чисельним пошкодженням приміщень будівель №3, 4, несанкціонованому демонтажу (а по суті неконтрольованому розкраданню) будівельно-технічного обладнання, яке знаходилось в приміщеннях у змонтованому вигляді, тобто спричинило з необережності завданню державі майнової шкоди у розмірі, встановленої матеріалами службового розслідування (акт N38 від 28.02.2024) та уточненими даними аудиторської перевірки 4 ТУВА, яка проводилась в період з вересня по грудень 2023 року (аудиторський звіт від 12.12.2023 N520/5/38/aз).

Такими протиправними діями, що спричинили завдання шкоди державі пошкодженням та несанкціонованим демонтажем (розкраданням) визначеного відповідними документами (дефектними актами, актами контрольного обміру та ін.) державного майна, колишній заступник командира військової частини НОМЕР_2 з тилу - начальник тилу майор ОСОБА_7 , крім визначених у п. 3 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. N35 приписів нормативно-правових та інших керівних актів, порушив вимоги: статей 11, 58, 76, 77 (в частинах, що стосуються обов`язку збереження державного майна, правильного утримання, належної експлуатації казармено-житлового фонду жилих і нежилих будинків, водопровідно-каналізаційних мереж і споруд, казарменого інвентарю й меблів, утримання в належному стані території, на якій розквартировані підрозділи тощо), 130-132, 160-173, 179-186 (в частині правильного розміщення особового складу в приміщеннях, їх утримання, визначення старших, складання описів майна тощо) Статуту внутрішньої служби 3С України; пунктів 6.1., 6.2., 6.4. Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03.07.2013 р. Nє448; пунктів 2.3, 2.4, 2.10, 3.1.1, 3.2.1, 322. Положення про військове (корабельне) господарство, затвердженого наказом МО України N300 від 16.07.1997р.(т.1 а.с.96,97).

Висновками службового розслідування встановлено, що проведеним службовим розслідуванням в цілому підтверджено висновки аудиторської перевірки четвертого територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України (аудиторський звіт від 12.12.2023 №520/5/38/аз, лист начальника четвертого територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту Міністерства оборони України від 25.12.2023 № 520/5/2073) та висновки службового розслідування проведеного комісією військової частини НОМЕР_1 (акт №138 від 28.02.2023, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 21.01.2023 №11, результати якого оголошено наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 №35).

Загальна сума збитків, завданих державі складає 1 066 364,28 грн., з якої: 355 540,12 грн. є результатом завищення обсягів робіт, допущених з вини підрядних організацій та організацій, що здійснювали технічний нагляд під час прийняття виконаних будівельних робіт по будівлях №№3 та НОМЕР_7 військового містечка № НОМЕР_4 , і які відшкодовані підрядними організаціями шляхом виконання інших робот під час роботи аудиторської групи;

710 824,16 грн. є наслідком пошкодження виконаних будівельних робіт по облаштуванню приміщень вищевказаних будівель №№3 та 4 особовим складом військової частини НОМЕР_2 на протязі лютого-грудня 2022 року, а також несанкціонованого демонтажу (псування та розкрадання) лінолеумного покриття, освітлювальної апаратури, обладнання, дверної та віконної фурнітури, електротехнічного та сантехнічного обладнання, окремих елементів мереж опалення та кондиціонування повітря у приміщеннях вказаних будівель №№3 та 4, здійснених особами, встановити яких під час службового розслідування та за допомогою тих організаційних, технічних, правових повноважень, що дозволені законом або маються в наявності у членів комісії військової частини НОМЕР_1 , не представилося можливим.

Заподіяні державі в особі військової частини НОМЕР_1 збитки, що стали предметом даного розслідування, є прямою дійсною шкодою, завданою державному майну шляхом його пошкодження, псування, розкрадання або втрати.

Винними військовослужбовцями, через бездіяльність яких та неналежність вжитих заходів по забезпеченню статутної організації внутрішньої служби та повсякденної діяльності, діяльності по охороні та обороні військових об`єктів, у т.ч. будівель №№3, 4, не було забезпечено надійне збереження вказаного державного майна, запобігання його пошкодженню, псуванню, знищенню або розкраданню є посадові особи командного складу військової частини НОМЕР_2 , а в частині оперативної організації контроля за збереженням об`єктів будівництва в умовах запровадження воєнного стану військової частини НОМЕР_1 .

Визначені у даному розслідуванні та притягнуті до дисциплінарної відповідальності наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.03.2023 р. №35 посадові особи військової частини НОМЕР_2 , а саме: підполковник ОСОБА_8 , майор ОСОБА_9 , майор ОСОБА_7 підлягають притягненню до обмеженої матеріальної відповідальності, оскільки їх протиправна поведінка у вигляді невиконання та/або неналежного виконання обов`язків військової служби та службових обов`язків сприяла, тобто має причинно-наслідковий зв`язок із завданою шкодою державі.

Формою вини слід визначити як необережну у вигляді службової недбалості та службової самовпевненості.

Комісією, яка проводила службове розслідування запропоновано притягнути винних до матеріальної відповідальності в т.ч. колишнього заступника командира з тилу -начальника в/ч НОМЕР_2 (в даний час -слухача національного університету оброни м-ра ОСОБА_1 в розмірі 5-ти прожиткових мінімумів установлених для працездатних осіб в рахунок погашення завданої державі шкоди (5х3028грн.=15140грн.).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 09.03.2024 року №49 «Про результати службового розслідування» за порушення вимог статей 11, 16, 58, 59, 76, 77, 130-132, 160-173,179-186 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, підпунктів 6.1, 6.2, 6.4 Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03 липня 2013 року Nє 448, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України13 вересня 2013 року за N 21590/24122, підпунктів 2.3, 2.4, 2.10, 3.1.1, 3.1.9, 3.2.1, 3.2.2 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України Nє 300 від 16 липня 1997 року Nє 300, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України22 грудня 1997 року за Nє 615/2419, що виявилось у бездіяльності та невжитті належних заходів, передбачених чинним законодавством, керівними документами щодо організації внутрішньої служби та внутрішнього порядку у військовій частині, бережливого ставлення та ощадливої експлуатації казармено-житлового фонду та іншого державного майна, переданого для використання в цілях військової служби, запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню, іншому незаконному витрачанню військового та іншого майна, унаслідок чого було завдано шкоду державному майну на суму 710 824 16 грн притягнуто до обмеженої матеріальної відповідальності колишнього заступника командира з тилу - начальник тилу військової частини НОМЕР_2 (станом на сьогодні - слухача Національного університету оборони України) майора ОСОБА_1 у розмірі п?яти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб у рахунок погашення завданої державі шкоди, у розмірі 15 140,00 (п?ятнадцять тисяч сто сорок) грн 00 копійок. (т.1 а.с. 79 -84).

Наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 13.03.2024р. №53 внесені зміни до наказу №49 від 09.03.2024 року, в п.3 наказу який викладений в новій редакції, яким в зв`язку з переведенням майора ОСОБА_1 , до іншого місця військової служби направити відповідні матеріали службового розслідування на адресу Національного університету оброни України для притягнення до обмеженої матеріальної відповідальності в рахунок погашення завданої державі шкоди та решта пункту наказу збігається за змістом з попередньою редакцією (т.1 а.с.85,86).

Позивач, не погоджуючись з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 09 березня 2024 року № 49 в частині майора ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено наявності порушень суб`єктом владних повноважень при проведенні службового розслідування, які б могли вплинути на прийняття оскаржуваного наказу, при цьому притягнення позивача до обмеженої матеріальної відповідальності є співмірним встановленим порушенням за результатами службового розслідування.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове врегулювання дисциплінарної відповідальності військовослужбовців здійснюється на підставі Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» № 551-XIV від 24.03.1999, яким затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі Дисциплінарний статут). Дисциплінарний статут визначає, що усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Відповідно до вимог статей 1, 2 Дисциплінарного статуту військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Крім того, Статут внутрішньої служби Збройних Сил України відповідно до його вступної частини визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статтею 16 Статуту визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до ст.ст.36,37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень. За віддання і виконання явно злочинного наказу (розпорядження) винні особи притягаються до відповідальності згідно із законом.

Статтею 58 Статуту встановлено, що командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля (підрозділу); за додержання принципів соціальної справедливості.

Відповідно до п. 2.3, 3.1.3 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 року за №300, командир військової частини (з`єднання) організовує військове (корабельне) господарство та керує ним. Керівництво він здійснює особисто, через штаб, своїх заступників, начальників родів військ та служб.

Командир військової частини (з`єднання) несе особисту відповідальність за організацію матеріального, медичного, ветеринарного, технічного, аеродромно-технічного, торговельно-побутового, квартирно-експлуатаційного та фінансового забезпечення; за забезпечення частини (з`єднання) матеріальними засобами і коштами та організацію їх перевезення, законність та доцільність їх витрачання; за підтримання у справному стані та правильне використання озброєння, бойової та іншої техніки, боєприпасів, пального, спеціальних споруд та інших матеріальних засобів; об`єктів навчально-матеріальної бази, казармено-житлового фонду, комунальних споруд та земельних ділянок; за проведення необхідних заходів щодо охорони навколишнього середовища в місцях дислокації та дій військ, а також за організацію протипожежної охорони та безпечну експлуатацію об`єктів держтехнагляду частини (з`єднання) і створення на кожному робочому місці умов праці відповідно до вимог нормативних актів. При виявленні втрат, нестач, навмисного пошкодження військового майна, його розкрадання, інших корисливих зловживань він має право вживати у встановленому законом порядку заходів щодо відшкодування завданих державі збитків, а у випадках скоєння злочинів - порушувати кримінальну справу та проводити дізнання.

Положеннями про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженими наказом Міністра оборони України від 03.07.2013 р. №448 (пункти 4.5., 6.1., 6.2., 6.4., 6.5.), визначено, що командир військової частини зобов`язаний забезпечувати утримання і експлуатацію за призначенням переданих військовій частині фондів і території військового містечка, квартирного майна та земельних ділянок, вживати заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів у районі розташування військової частини, забезпечувати економне використання комунальних послуг та енергоносіїв. У разі самовільного захоплення, незаконного вилучення земель оборони або нерухомого військового майна командир військової частини зобов`язаний вжити заходів щодо захисту інтересів держави відповідно до чинного законодавства; - правильна експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок досягається: утриманням їх згідно з вимогами Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідними правилами і нормами технічної експлуатації; своєчасним і якісним проведенням технічного обслуговування, поточного та капітального ремонту казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, благоустрою територій військових містечок (доріг, тротуарів, дитячих і спортивних майданчиків, огорож тощо); проведенням профілактичних заходів з пожежної безпеки; - експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок здійснюється з дотриманням максимальної економії коштів та матеріальних засобів без нанесення шкоди технічному стану будинків, комунальних споруд, інженерних мереж, без зменшення їх строків служби, а також без погіршення санітарно-гігієнічних і культурно-побутових умов особового складу військових частин. - командири військових частин зобов`язані забезпечувати належне утримання та експлуатацію казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж та територій військових містечок, належну бойову готовність та повсякденну життєдіяльність військових частин.

Відповідно до ст. 45 Дисциплінарного статуту за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Статтями 26,27 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення. За вчинення кримінального правопорушення військовослужбовці притягаються до кримінальної відповідальності на загальних підставах.

Закон України від 03.10.2019 року №160-ІХ «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі» (далі - Закон №160-IX), відповідно до його преамбули визначає підстави та порядок притягнення військовослужбовців та деяких інших осіб до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державному майну, у тому числі військовому майну, майну, залученому під час мобілізації, а також грошовим коштам, під час виконання ними службових обов`язків.

Статтею 1 Закону наведені значення термінів, у якому вони вживаються у Законі, зокрема:

командир (начальник) - командир (начальник, керівник) військової частини, установи, організації, закладу;

матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності;

пряма дійсна шкода (далі - шкода) - збитки, завдані військовій частині, установі, організації, закладу шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна, погіршення або зниження його цінності, а також витрати на відновлення чи придбання військового та іншого державного майна замість пошкодженого або втраченого, надлишкові виплати під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків. До шкоди не включаються доходи, які могли бути одержані за звичайних обставин, якщо таких збитків не було б завдано.

Частинами 1-3 ст.3 Закону встановлено, що підставою для притягнення до матеріальної відповідальності є шкода, завдана неправомірним рішенням, невиконанням чи неналежним виконанням особою обов`язків військової служби або службових обов`язків, крім обставин, визначених ст.9 цього Закону, які виключають матеріальну відповідальність. Умовами притягнення до матеріальної відповідальності є: 1) наявність шкоди; 2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків; 3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою; 4) вина особи в завданні шкоди.

Притягнення особи до матеріальної відповідальності за завдану шкоду не звільняє її від дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності, встановленої законами України.

Переведення особи до іншого місця служби чи її звільнення з посади або служби не може бути підставою для звільнення її від матеріальної відповідальності, встановленої законом.

Згідно з чч.2,3 ст.5 Закону командир (начальник), який своїм рішенням чи бездіяльністю порушив установлений порядок обліку, зберігання, використання військового та іншого майна або не вжив належних заходів, передбачених законодавством, щодо запобігання розкраданню, знищенню чи псуванню, іншому незаконному витрачанню військового та іншого майна, внаслідок чого було завдано шкоду, або щодо притягнення винних осіб до матеріальної відповідальності, несе матеріальну відповідальність у розмірі завданої шкоди, але не більше п`ятнадцяти прожиткових мінімумів, установлених для працездатних осіб. Розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, визначається на день видання наказу про притягнення особи до обмеженої матеріальної відповідальності.

Як вбачається з матеріалів справи, наказами командира військової частини НОМЕР_1 №11 від 21.01.2023 року «Про призначення службового розслідування», №262/АГД від 28.12.2023 року «Про призначення службового розслідування» призначені службові розслідування, за результатами яких складені акти службових розслідувань №138, №9546.

Вищевказаними службовими розслідуваннями встановлено, що псування (пошкодження) та розкрадання державного майна у даних будівлях відбулось, зокрема, через незадовільну організацію побуту (внутрішнього порядку) та несення охорони, у тому числі патрулювання та пропускного режиму (внутрішньої служби) особовим складом військової частини НОМЕР_2 таким чином, яке б забезпечило неухильне виконання всіма військовослужбовцями частини, у тому числі уповноваженими на виконання організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, порядку та правил, встановлених Статутом внутрішньої служби ЗСУ, Статутом гарнізонної та вартової служб ЗСУ, іншими законами та керівними підзаконними нормативно-правовими актами, які вимагають від командирів (начальників) забезпечувати належне утримання, використання (експлуатацію) та збереження казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж та територій військових містечок, берегти державне майно, здійснювати постійний контроль за правильним, ощадливим та доцільним витрачанням (використанням) матеріальних засобів і коштів, вживати необхідних заходів для боротьби з нераціональними їх витратами (використанням), втратами, нестачами, псуванням і розкраданням.

Крім того, допитані під час розгляду справи у суді першої інстнції свідки надали пояснення, що саме військовою частиною НОМЕР_2 здійснювалася охорона військового містечка № НОМЕР_4 , а також те, що особовий склад військової частини НОМЕР_2 був розміщений всередині будівель №3 та №4. Доступ до приміщень військового містечка № НОМЕР_4 (будівель №3 та 4) був наданий лише особовому складу в/ч НОМЕР_2 .

З пояснень військовослужбовців опитаних під час проведення службового розслідування вбачається, що доступ до внутрішніх приміщень будівель №3 та 4 був обмежений для цивільних та проводився під візуальним контролем військовослужбовцями в/ НОМЕР_13 щодо інших військовослужбовців ( супровід).

З книги проходу на територію військового об`єкту будмайданчик вбачається, що доступ до території військового містечка № НОМЕР_4 та будівель № НОМЕР_8 та № НОМЕР_7 контролювався військовослужбовцями в/ч НОМЕР_2 та перевірялось все майно, що вивозилось цивільним автотранспортом, відомості про нього записувалось до книги (т.1 а.с.59-72). З аналізу даних записів судом встановлено, що майно яке було демонтоване не вивозилось підрядними організаціями через пункт пропуску в/ НОМЕР_13 .

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, що з матеріалів обох службових розслідувань не вбачається дотримання відповідачем порядку визначення розміру матеріальної шкоди щодо кожної будівлі, та встановлення дійсних причин її виникнення.

Так як встановлено судом розмір матеріальної шкоди щодо кожної будівлі встановлювався за результатами контрольних обмірів, перевірок та оціночних розрахунків пошкоджень по будівлях №№3 та НОМЕР_7 військового містечка № НОМЕР_4 , здійсненими 4 ТУВА.

Щодо розбіжності з даними, викладеними у Дефектних актах та Розрахунках вартості відновлювальних будівельно-монтажних робіт, що містилися в матеріалах службового розслідування як додатки до акту службової перевірки (вх. №48 від 19.01.2023 р. військової частини НОМЕР_1 ),то встановлено:

- по будівлі за ГП № 3 вартість відновлення за даними службової перевірки (вх. №48 від 19.01.2023 р.) становить 519 446,92 грн., а у відповідності до аудиторського звіту завищення обсягів та вартості становить 531 441,91 грн. Розбіжність в сумі 11994,99 грн. є різницею між вартістю окремих матеріалів за результатами розрахунків службової перевірки та даними аудиторського звіту;

- по будівлі за ГП № 4 вартість відновлення за даними службової перевірки (вх. №48 від 19.01.2023 р.) становить 418 911,85 грн., а у відповідності до аудиторського звіту завищення обсягів та вартості становить 179 382,0 грн. Розбіжність в сумі 239 529,85 грн. пов`язана з тим, що у розрахунки службової перевірки увійшов весь комплекс пошкоджень будівельно-монтажних робіт які потребують відновленню (як по замовнику військовій частині НОМЕР_1 , так і по попередньому замовнику Південному управлінню капітального будівництва Міністерства оборони України), а представники аудиту перевіряли тільки будівельно-монтажні роботи по яким замовником виступала військова частина НОМЕР_1 .

На підставі вищевикладеного аудиторським звітом №520/5/38/аз від 12.12.2023 четвертого територіального управління внутрішнього аудиту Служби внутрішнього аудиту МО України встановлено завищення обсягів та вартості виконаних робіт по об`єктах будівництва (реконструкції) військового містечка №217, що призвело до втрат на суму 710824 грн., що фактично являється частиною будівельно-монтажних робіт, виконання яких необхідно для відновлення до попереднього стану об`єктів реконструкції, пошкодження яких стало наслідком діяльності військової частини НОМЕР_2 та бездіяльності командування вказаної частини.

Колегія суддів також вважає необґрунтованими доводи апелянта, що відповідач не володів інформацією щодо дійсного стану будівель №№3, 4 (та інших) військового містечка №217, які перебували під реконструкцією, вартістю та обсягом виконаних будівельно-монтажних робіт, не має доказів облаштованості приміщень будівель №№3 та 4 певним державним майном станом на лютий 2022 року та доказів зміни їх стану в період з 15 лютого по 5 грудня 2022 року.

Розрахунки вартості відновлювальних робіт (доданих до акту службової перевірки №48 від 19.01.2023 р. військової частини НОМЕР_1 ), а також Відомостей перерахунку вартості (завищення) обсягів робіт, складених аудиторською групою 4 ТУВА стосовно будівель №№3 та 4, були проведені за даними актів приймання виконаних будівельно-монтажних робіт Форми №КБ-2В, тобто тих робіт в які входила і вартість змонтованого обладнання.

Вказане підтверджується поясненнями капітана 1 рангу ОСОБА_10 від 29.01.2024 р., додатками до акту №9546 від 24.02.2024р., прийняті Замовником будівництва за участі сертифікованого фахівця організації, уповноваженої на здійснення технічного нагляду виконання та прийняття будівельних робіт (згідно укладених договорів на здійснення технічного нагляду це є: по будівлі №3 ТОВ «Конструкторське бюро «САУБА», договір №23/2021 від 02.06.2021; по будівлі №4 ТОВ «В.С.ПРОЕКТ», договір №16/2021 від 31.05.2021), та документально оформлені.

Після прийняття цих робіт за актами ф.КБ-2В та відповідних їм довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (ф. № КБ-3) вони були оплачені за рахунок державних коштів.

Вказані документи підтверджували облаштованості приміщень будівель №№3 та 4 відповідним майном (у т.ч. роботами, матеріалами, іншими енергозатратами) станом на грудень 2021 р. січень 2022 р.

Доказів того що ці пошкодження приміщень, пропажа обладнання та матеріальних цінностей стались до зайняття будівель підрозділами військової частини НОМЕР_2 матеріали справи не містять.

Таким чином службовим розслідуванням, за яким складено акт №138, та наказом командира військової частини НОМЕР_1 №35 від 03.03.2023 р. встановлені причини та передумови, що спричинили нанесення державі збитків у вигляді пошкодження казармено-житлового фонду, а саме будівель за генеральним планом № 3,4 військового містечка № 217

Отже, позивачем не доведено наявності порушень суб`єктом владних повноважень при проведенні службового розслідування, які б могли вплинути на прийняття оскаржуваного наказу.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що вина позивача у порушенні службової дисципліни доведена належними та допустимими доказами, тому спірний наказ є правомірним та обґрунтованим, а застосоване дисциплінарне стягнення у вигляді притягнення ОСОБА_1 до обмеженої матеріальної відповідальності є співмірним до вчиненого проступку.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу адвоката Лисевича Сергія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: В.О. Скрипченко