Справа № 500/4996/24
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4996/24

15 січня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 08.03.2022 року по 25.04.2024 року ОСОБА_1 проходив військову службу у званні «капітан медичної служби», присвоєне наказом № 222 від 08.07.2022 р., що підтверджується Військовим квитком Серії НОМЕР_2 .

З 10.07.2023 р. по 10.08.2023 р. капітан медичної частини ОСОБА_1 ординатор госпітального відділення медичної роти в/ч НОМЕР_1 , відряджений до в/ч НОМЕР_3 АДРЕСА_1 на « 32» доби, для організації медичного забезпечення, здійснення лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів військовослужбовців, на підставі наказу по частині № 193 від 10.07.2023 р., що підтверджується Посвідченням про відрядження № 1586 від 10.07.2023 року.

07.03.2024 р. виданий наказ командувача ДШВ ЗС України (по о/с) № 54, яким ОСОБА_1 звільнено у запас (відставку) за ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі по тексту - ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу»).

08.06.2024 р. ОСОБА_1 отримав Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 1667ф, а також - Довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 (зі змінами) № 1668ф від 08.06.2024 р., з яких вбачається, що протягом липня-серпня 2023 року, коли Позивач перебував у відрядженні він не отримав додаткової грошової винагороди, як військовослужбовець, який обіймав посаду керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах.

06.08.2024 р. представник Позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_1 з метою надати інформацію чи виплачувалася ОСОБА_1 , додаткова винагорода, яка виплачується військовим на посадах керівного і інструкторсько-викладацького складу у навчальних частинах відповідно до Наказів МО України № 556 від 26.09.2023 та № 260 від 07.06.2018, належним чином засвідченних копій документів, які підтверджують, що отримував ОСОБА_1 відповідно до вище зазначених наказів. Проте жодної офіційної відповіді на даний адвокатський запит не надано.

Додатково з аналогічним адвокатським запитом представник позивача звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте будь-якої відповіді також не отримали.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною, що і стало причиною звернення до суду з даним позовом

Ухвалою суду від 16.08.2024 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду із відповідними письмовими доказами 19.08.2024. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Відповідно до пункту 81 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008), призначення на посади здійснюється: військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) - Міністром оборони України та посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі - номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України.

Відповідно до пункту 83 Положення №1153/2008, військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка).

Так, пунктом 110 Положення №1153/2008, визначено, що Переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з`єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з`єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.

Так, відповідно до наказу командира Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України від 26.05.2022 року за №126, Позивача було призначено на посаду начальника лікувального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 20.03.2023 року за №64, Позивача було призначено на посаду начальника лікувального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 14.09.2023 року за №250, Позивача було призначено на посаду ординатора госпітального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_1 .

В подальшому, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2024 року за №116, Позивача було звільнено з військової служби в запас (на підставі наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 07.03.2024 року №54) та виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 25 квітня 2024 року.

Відповідно до пункту 1 розділу XXXV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 (далі - Порядок), на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в розмірах від 15000 до 30000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу).

Розмір додаткової винагороди за конкретними категоріями посад керівного та інструкторсько-викладацького складу затверджується Кабінетом Міністрів України. Перелік навчальних військових частин (навчальних центрів, навчальних підрозділів), а також посад керівного та інструкторсько-викладацького складу (далі - Перелік) затверджується Міністром оборони України.

Пунктом 2 розділу XXXV Порядку визначено, що виплата додаткової винагороди здійснюється керівному та інструкторсько-викладацькому складу, який залучається (залучався) до проведення підготовки у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) (далі - навчальні військові частини):

з дня початку проведення підготовки у навчальних військових частинах до дня її завершення, незалежно від кількості проведених занять керівним та інструкторсько- викладацьким складом за час здійснення підготовки персоналу;

з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, за якою встановлена виплата додаткової винагороди. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, визначеною у Переліку, яка передбачає виплату додаткової винагороди в менших або більших розмірах, виплата такої винагороди здійснюється в розмірі, встановленому за посадою, що тимчасово виконується;

з дня початку виконання завдань, пов`язаних з підготовкою та навчанням особового складу (підрозділів), військовослужбовцям, направленим у службові відрядження для виконання цих завдань, до дня закінчення їх виконання, у розмірах, встановлених Переліком.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказу командира військової частини, командирам військових частин - на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Враховуючи зазначене, Позивач жодним чином не відносився до керівного та інструкторсько-викладацького складу, який залучається (залучався) до проведення підготовки у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах).

Зазначене Позивачем (представником) відрядження до військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 навчального центру Десантно-штурмових військ) мало суто службовий характер, що не пов`язаний з підготовкою та навчанням особового складу (підрозділів).

Це саме підтверджує і представник Позивача у своїх позовних вимогах, де він зазначає, що "відряджений до в/ч НОМЕР_3 АДРЕСА_1 на « 32» доби, для організації медичного забезпечення, здійснення лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів військовослужбовців".

Також незрозумілим залишається твердження представника Позивача «що Андрієвський А.В, під час перебування у відрядженні займав службу як військовослужбовець інструкторсько-викладацького складу», при цьому перебуваючи на своїй штатній посаді.

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

10.09.2024 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла через електронний суд відповідь на відзив від представника позивача, відповідно до якої вказано на безпідставність та необґрунтованість відзиву відповідача, оскільки зазначені в ньому відомості не відповідають дійсності.

11.09.2024 представником відповідача через електронний суд надіслано заперечення на відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 14.10.2024 року ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 13.11.2024 о 11:30 год.

Ухвалами суду від 13.11.2024, від 12.12.2024 відкладено розгляд справи на 15.01.2025 року о 11:30 год.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату і місце розгляду справи. Причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити та не заперечила проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.3 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 добровільно вступив до лав Збройних Сил України для захисту нашої батьківщини від ворогів, після введення воєнного стану на території України.

З 08.03.2022 року по 25.04.2024 року ОСОБА_1 проходив військову службу у званні «капітан медичної служби», присвоєне наказом № 222 від 08.07.2022 р., що підтверджується Військовим квитком Серії НОМЕР_2 , та є наступним присвоєним йому черговим військовим званням після:

військового звання «старший лейтенант м/с», присвоєне наказом КВОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 296 від 15.11.2018 року командиром в/ч НОМЕР_5 ;

військового звання «лейтенант м/с», присвоєне наказом КВОК « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 280 від 15.11.2016 року командиром в/ч НОМЕР_5 ;

військове звання «молодший лейтенант м/с», присвоєне наказом Міністерства оборони України № 543 від 05.09.2005 року.

Починаючи з 2022 року, коли Позивач вступив в лави Збройних Сил України, до закінчення військової служби, перебував на наступних посадах, а саме:

з 10.03.2022 по 26.05.2022 рр. - ординатор;

з 26.05.2022 по 30.03.2023 рр. - начальник відділення;

з 30.03.2023 по 27.09.2023 рр. - ординатор лікувального відділення МР;

з 27.09.2023 по 25.04.2024 рр. - ординатор госпітального відділення.

З 10.07.2023 р. по 10.08.2023 р. капітан медичної частини ОСОБА_1 ординатор госпітального відділення медичної роти в/ч НОМЕР_1 , відряджений до в/ч НОМЕР_3 АДРЕСА_1 на « 32» доби, для організації медичного забезпечення, здійснення лікувально-профілактичних, санітарно-гігієнічних та протиепідемічних заходів військовослужбовців, на підставі наказу по частині № 193 від 10.07.2023 р., що підтверджується Посвідченням про відрядження № 1586 від 10.07.2023 року.

Дана інформація про відрядження також підтверджується Атестатом військовослужбовця на продовольство № 7 від 09.08.2023, в якому зазначено, що відправником цього атестату є в/ч НОМЕР_3 , та в якому зазначено, що капітан ОСОБА_1 отримав норму забезпечення, що мало місце 08.08.2023 року.

199-й навчальний центр ( НОМЕР_4 НЦ, в/ч НОМЕР_3 ) єдиний в Україні навчальний центр, який призначений для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації особового складу для військових частин та підрозділів десантно-штурмових військ Збройних Сил України.

199-й навчальний центр сформовано у травні 2015 року, відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 14.02.2015 № Д-322/1/5дск Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2015 році та наказу Командувача Високомобільних десантних військ Збройних Сил України від 16.02.2015 року № 47дск Про проведення додаткових організаційних заходів у Високомобільних десантних військах Збройних Сил України в 2015 році, на базі НОМЕР_6 Центру підготовки підрозділів 8 армійського корпусу Сухопутних військ Збройних Сил України з пунктом постійної дислокації місто Житомир.

26.09.2023 року Міністерством оборони України виданий Наказ № 566 «Про затвердження Змін до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2023 р. за № 1705/40761. В абз. 25, 26 п. 2 Розділу XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану», цього Наказу, зазначено наступне: «На період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: ... від 15 000 до 30 000 гривень - військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) (у розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу)».

07.03.2024 р. виданий наказ командувача ДШВ ЗС України (по о/с) № 54, яким ОСОБА_1 звільнений у запас (відставку) за ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі по тексту - ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу»).

08.06.2024 р. ОСОБА_1 отримав Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 1667ф, а також - Довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 (зі змінами) № 1668ф від 08.06.2024 р., з яких вбачається, що протягом липня-серпня 2023 року, коли Позивач перебував у відрядженні він не отримав додаткової грошової винагороди, як військовослужбовець, який обіймав посаду керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах.

06.08.2024 р. представник Позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_1 з метою надати інформацію чи виплачувалася ОСОБА_1 , додаткова винагорода, яка виплачується військовим на посадах керівного і інструкторсько-викладацького складу у навчальних частинах відповідно до Наказів МО України № 556 від 26.09.2023 та № 260 від 07.06.2018, належним чином засвідченних копій документів, які підтверджують, що отримував ОСОБА_1 відповідно до вище зазначених наказів. Проте жодної офіційної відповіді на даний адвокатський запит не надано. Додатково з аналогічним адвокатським запитом представник позивача звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте будь-якої відповіді також не отримала.

Не погодившись із протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно змісту положень, закріплених законодавцем в ч. 2 ст. 19 Конституції України (далі по тексту - Конституція), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тоді як, відповідно до ч. 1. ст. 2 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-XII, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Пунктом 1 постанови КМ України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168, у редакції Постанови від 20.01.2023 № 43, чинної з 21.01.2023) передбачено, що військовослужбовцям, які обіймають посади керівного, та інструкторсько-викладацького складу у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі від 15 000 до 30 000 гривень з урахуванням їх рівня підготовки (кваліфікації) пропорційно часу здійснення підготовки і навчання персоналу в розрахунку на місяць відповідно до переліку посад керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), затвердженого керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 доповнений розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260. Відповідно до пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

від 15 000 до 30 000 гривень - військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) (у розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу).

ОСОБА_1 перебуваючи у відрядженні виконував інструкторсько-викладацькі, та управлінські функції, керував особовим складом.

Копія наказу № 193 від 10.07.2023 р., на підставі якого ОСОБА_1 відправлено у відрядження з 10.07.2023 по 10.08.2023, у останнього відсутній. На усну вимогу отримати копію даного наказу ОСОБА_1 отримав відмову, відповідь на адвокатський запит щодо надання даного наказу також на адресу представника Позивача не надходила.

При цьому з даного наказу чітко вбачається, що ОСОБА_1 під час перебування у відрядженні займав службу як військовослужбовець інструкторсько-викладацького складу.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 81 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (далі - Положення №1153/2008), призначення на посади здійснюється: військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) - Міністром оборони України та посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі - номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України.

Відповідно до пункту 83 Положення №1153/2008, військовослужбовці призначаються на посади і переміщуються по службі за основною або спорідненою спеціальністю з урахуванням досвіду служби, рівня їх професійної компетентності, особистих якостей і досягнень та відповідності характеристикам посад, визначених Міністерством оборони України. У разі коли є потреба призначення військовослужбовців на посади за новою спеціальністю, їх призначенню на ці посади має передувати відповідна підготовка (перепідготовка).

Так, пунктом 110 Положення №1153/2008, визначено, що переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з`єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з`єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.

Так, відповідно до наказу командира Корпусу резерву Сухопутних військ Збройних Сил України від 26.05.2022 року за №126, Позивача було призначено на посаду начальника лікувального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 20.03.2023 року за №64, Позивача було призначено на посаду начальника лікувального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 14.09.2023 року за №250, Позивача було призначено на посаду ординатора госпітального відділення медичної роти військової частини НОМЕР_1 .

В подальшому, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.04.2024 року за №116, Позивача було звільнено з військової служби в запас (на підставі наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 07.03.2024 року №54) та виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 25 квітня 2024 року.

Відповідно до пункту 1 розділу XXXV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року №260 (далі - Порядок), на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які обіймають посади керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах), додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в розмірах від 15000 до 30000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу).

Розмір додаткової винагороди за конкретними категоріями посад керівного та інструкторсько-викладацького складу затверджується Кабінетом Міністрів України. Перелік навчальних військових частин (навчальних центрів, навчальних підрозділів), а також посад керівного та інструкторсько-викладацького складу (далі - Перелік) затверджується Міністром оборони України.

Пунктом 2 розділу XXXV Порядку визначено, що виплата додаткової винагороди здійснюється керівному та інструкторсько-викладацькому складу, який залучається (залучався) до проведення підготовки у навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах) (далі - навчальні військові частини):

з дня початку проведення підготовки у навчальних військових частинах до дня її завершення, незалежно від кількості проведених занять керівним та інструкторсько- викладацьким складом за час здійснення підготовки персоналу;

з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, за якою встановлена виплата додаткової винагороди. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, визначеною у Переліку, яка передбачає виплату додаткової винагороди в менших або більших розмірах, виплата такої винагороди здійснюється в розмірі, встановленому за посадою, що тимчасово виконується;

з дня початку виконання завдань, пов`язаних з підготовкою та навчанням особового складу (підрозділів), військовослужбовцям, направленим у службові відрядження для виконання цих завдань, до дня закінчення їх виконання, у розмірах, встановлених Переліком.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказу командира військової частини, командирам військових частин - на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Як видно з матеріалів справи, 08.06.2024 р. ОСОБА_1 отримав Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 1667ф, а також - Довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 (зі змінами) № 1668ф від 08.06.2024 р., з яких вбачається, що протягом липня-серпня 2023 року, коли Позивач перебував у відрядженні він не отримав додаткової грошової винагороди, як військовослужбовець, який обіймав посаду керівного та інструкторсько-викладацького складу в навчальних військових частинах (навчальних центрах, навчальних підрозділах.

06.08.2024 р. представник Позивача звернувся з адвокатським запитом до військової частини НОМЕР_1 з метою надати інформацію чи виплачувалася ОСОБА_1 , додаткова винагорода, яка виплачується військовим на посадах керівного і інструкторсько-викладацького складу у навчальних частинах відповідно до Наказів МО України № 556 від 26.09.2023 та № 260 від 07.06.2018, належним чином засвідченних копій документів, які підтверджують, що отримував ОСОБА_1 відповідно до вище зазначених наказів. Проте жодної офіційної відповіді на даний адвокатський запит не надано. Також з аналогічним адвокатським запитом позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 , проте будь-якої відповіді також не отримали.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказу командира військової частини, командирам військових частин - на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належним способом відновлення порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача Військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути заяву позивача щодо виплати додаткової винагороди, яка виплачується військовим на посадах керівного і інструкторсько-викладацького складу у навчальних частинах відповідно до Наказів МО України № 556 від 26.09.2023 та № 260 від 07.06.2018, і у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, аналізу положень законодавства України, доказів, наявних в матеріалах справи, враховуючи те, що відповідачем у відзиві не спростовано доводів позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, яка виплачується військовим на посадах керівних та інструкторсько - викладацького складу у навчальних частинах, з розрахунку на місяць пропорційно часу здійснення підготовки та навчання персоналу за період з 10.07.2023 року по 10.08.2023 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 розглянути заяву позивача щодо виплати додаткової винагороди, яка виплачується військовим на посадах керівного і інструкторсько-викладацького складу у навчальних частинах відповідно до Наказів МО України № 556 від 26.09.2023 та № 260 від 07.06.2018, і у відповідності із процедурою, передбаченою чинним законодавством, прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 січня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_7 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_8 ).

Головуючий суддя Подлісна І.М.