Справа № 140/10542/23
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/10542/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ по Волинській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства Внутрішніх справ по Волинській області» (далі ДУ «ТМО МВС по Волинській області, відповідач) про:

- визнання протиправною відмову ДУ «ТМО МВС по Волинській області, яка полягає у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, за відповідною або аналогічною посадою, яку займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.04.2019 року, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за класну кваліфікацію водія, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року та вказати розміри інших додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються пай призначенні/обчисленні (ст.43) та перерахунку пенсії (ст.63) на виконання положень Закону України «Про внесення змін до ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького І рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 року №1769-ІV, в тому числі вказати розмір індексації.

- зобов`язати ДУ «ТМО МВС по Волинській області скласти та подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.04.2019 року, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за класну кваліфікацію водія, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року та вказати розміри інших додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні/обчисленні (ст.43) та перерахунку пенсії (cт.63) на виконання положень Закону України «Про внесення змін до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 року №1769-ІУ, а також розмір індексації, а саме: посадовий оклад 3080 грн., оклад за спеціальним званням- 950 грн., надбавка за вислугу років (35%)-1410,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію водія (5%), надбавка за особливості проходження служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (47%), передбаченої постановою КМ України №1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за безперервну службу (30%), премія (75%) та розмір індексації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII. Позивач вказує, що ДУ ТМО МВС по Волинській області підготувало та надало до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення №33/23-2690ду від 01.08.2022 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019.

02.05.2023 звернувся з письмовою заявою до ДУ ТМО МВС по Волинській області, в якій просив оформити і подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, в якій зазначити розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за класну кваліфікацію водія, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та індексації.

Листом від 12.05.2023 №33/23-883 відповідач відмовив в задоволенні заяви посилаючись на те, що підстав для внесення у вищевказану довідку 100 % надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за особливо важливих завдань та індексації відсутні.

Вважаючи дану відмову протиправною, та такою, що порушує його право на соціальний захист та отримання пенсії у більшому розмірі, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 22.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного без повідомлення сторін.

22.05.2023 ухвалою Волинського окружного адміністративного суду зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №140/4642/21.

02.06.2023 до суду від відповідача надійшла заява про відвід судді.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 поновлено провадження у справі та передано вказану заяву про відвід на розгляд іншому судді, який не входить до складу суду, що розглядає справу.

05.06.2023 Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду відмовлено у задоволенні заяви представника ДУ ТМО МВС по Волинській області про відвід судді у справі №140/10542/23.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі №140/4642/21.

07.08.2024 та 08.08.2024 до суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача по справі.

13.11.2024 до суду від позивача надійшла заява про поновлення провадження у справі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 провадження у даній справі поновлено.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.11.2024 залучено до участі у справі в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Рівненській, Волинській та Житомирській областях позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 видана ДУ ТМО МВС по Волинській області складена відповідно до Порядку №45.

Вважає, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців не входить такі види грошового забезпечення працівників ОВС, як надбавка за класну кваліфікацію водія, надбавки за виконання особливо важливих завдань, передбачених Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007, 100% надбавка, надбавка за особливі умови служби, надбавка за безперервну службу та індексація, і відповідно не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування, що передбачено ч. 3 ст. 43 Закону України №2262-XII.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2005.

На звернення позивача від липня 2022 року ДУ ТМО МВС України по Волинській області підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення від 01.08.2022 №33/23-2690ду станом на 05.03.2019 з урахуванням положень постанови КМ України №704 від 30.08.2017.

02.05.2023 позивач звернувся з письмовою заявою до ДУ ТМО МВС по Волинській області, в якій просив оформити і подати до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, в якій зазначити розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за класну кваліфікацію водія, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та індексації.

Листом від 12.05.2023 №33/23-883 відповідач відмовив в задоволенні вищевказаної заяви посилаючись на те, що підстав для внесення у вищевказану довідку 100 % надбавки, надбавки за особливі умови служби, надбавки за особливо важливих завдань та індексації відсутні.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач звернувся з позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, при вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій врегульовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт третій статті 9 Закону №2011-ХІІ).

30.08.2017 КМУ прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі -Постанова №704), яка набрала чинності 01.01.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, цією Постановою передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, позивач, як військовий пенсіонер, з 01.01.2018 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №103 від 21.02.2018.

При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) Європейський Суд з прав людини, практика якого згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» застосовується судами з Конвенцією як джерело права, дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Як встановлено судом, довідка ДУ ТМО МВС по Волинській області від 01.08.2022 №33/23-2690ду про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, є чинною.

Як слідує з довідки від 01.08.2022 №33/23-2690ду, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за прирівняною посадою старшого техніка ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на березень 2019 року, а саме: згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, становить 10470,75 грн, в тому числі: посадовий оклад 3080,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик 950,00 грн; надбавка за вислугу років (35%) - 1410,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2720,25 грн; премія (75%) 2310,00 грн.

Позивач вважає, що відповідачем не включено до довідки від 01.08.2022 №33/23-2690ду про розмір грошового забезпечення, зокрема, надбавка за класну кваліфікацію водія (5%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (47%), 100% надбавка, надбавка за безперервну службу (30%) та індексації, які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, постановою КМУ №704 не передбачено встановлення та виплати надбавка за класну кваліфікацію водія, надбавки за виконання особливо важливих завдань, 100% надбавки, надбавки за безперервну службу та індексації.

Відтак, правових підстав для включення вищевказаних додаткових видів грошового забезпечення у ДУ ТМО МВС по Волинській області до довідки від 01.08.2022 №33/23-2690ду не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

Таким чином, дії ДУ ТМО МВС по Волинській області по виготовленню та видачі ОСОБА_1 довідки від 01.08.2022 №33/23-2690ду від 04.03.2021 №22/6-1194 про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Аналогічна позиція викладена у постановах Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі № 140/4642/21 від 13.02.2024 у справі №140/4528/21.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський