Справа № 520/12300/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

20 січня 2025 року № 520/12300/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Північно - Східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови підгодувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий військовослужбовців та членів їх сімей", положень пп. 2 п. 5 та абз.4, пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;

- зобов`язати Північно - Східне Міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції підгодувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із обов`язковим зазначенням премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII "Про соціальний і правовий військовослужбовців та членів їх сімей", положень пп. 2 п. 5. та абз. 4 пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що відповідачем було вчинено протиправні дії, які полягають у відмові підгодувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий військовослужбовців та членів їх сімей", положень пп. 2 п. 5 та абз.4, пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом задля захисту своїх порушених прав.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду Зоркіної Ю.В. від 29.05.2023 року, зокрема, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного провадження.

Представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позов, в якому останнім вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує, оскільки позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Також позивачем через канцелярію суду продано відповідь на відзив із викладенням власної правової позиції стосовно доводів відповідача.

У зв`язку зі звільненням судді з посади проведено повторний автоматизований перерозподіл справи.

Згідно проведеного повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями дану адміністративну справу 06.08.2024 року передано в провадження судді Мельникова Р.В.

Ухвалою судді Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2023 року адміністративну справу за вказаним вище позовом - прийнято до розгляду; розгляд адміністративної справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером по лінії Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію, призначену у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач був звільнений на пенсію за вислугою років відповідно до наказу № 74 від 17.10.1997 та наказу № 79 від 06.11.1997 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області з посади майстра цеху №1 установи по виконанню покарань № 56 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в спеціальному званні - капітана внутрішньої служби.

Зі змісту позовної заяви встановлено доводи позивача стосовно того, що пенсію він отримує на підставі довідки, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції станом на 01.03.2018 року, що враховується для перерахунку пенсій за такими складовими: посадовий оклад 4510,00 грн; оклад за спеціальним званням капітан внутрішньої служби 1270,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 2312,00 грн.

Також позивачем вказано, що у зв`язку з набранням законної сили 05.03.2019 року рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 він звернувся до Північно - Східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою від 08.08.2022 року щодо підготовки та надіслання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та адресу заявника нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції за зверненням позивача було сформовано та направлено нову довідку № 268/4.3/8-22 від 08.09.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії, що містила складові: посадовий оклад 4510,00 грн, оклад за спеціальним званням капітан внутрішньої служби 1270,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 2312,00 грн, надбавка за особливі умови служби (50%) 4046,00 грн, премія (0%) 0,00 грн, всього 12138,00 грн.

Позивач, не погодившись з розміром складових зазначених у довідці, а саме розміром премії та надбавки за особливості проходження служби, двічі звертався до відповідача із заявами, у яких просив підготувати та надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та на адресу заявника оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-XII та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії на підставі матеріалів пенсійної справи для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії (підпункту 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, абз. 5 додатку 16 Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017).

Однак, як зазначає позивач, на момент його звернення до суду із зазначеним позовом, відповідач оновленої довідки не склав та до органу пенсійного фонду не направив.

Представником відповідача у поданому до суду відзиві на позов вказано, що Міністерством юстиції України до відома уповноважених органів, в тому числі і Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, листом від 22.03.2021 року № 2336/16.3.2/32-21 була доведена інформація щодо середніх розмірів окремих видів грошового забезпечення за посадами осіб рядового і начальницького складу установ виконання покарань, державних підприємств, слідчих ізоляторів, що фактично виплачені за березень 2019 року. Рядком 24 зазначеної вище інформації за посадами майстер, старший майстер розмір додаткових видів грошового забезпечення станом на березень 2019 року складав: премія в розмірі 0 відсотків посадового окладу та надбавка за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу. Враховуючи, що позивач був звільнений зі служби з посади майстра цеху, то відсутні правові підстави для видачі та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019 року з іншими розмірами грошового забезпечення, ніж ті, що обраховані Міністерством юстиції України.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

Постановою №704 установлено, зокрема, такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема до додатку до п.5 Порядку №45 визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція п.5 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач на час звільнення зі служби займав посаду майстер цеху №1 УВП-56 в Сумській області, яка відноситься до посад рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 686/5 із змінами, внесеними наказом від 30.03.2018 № 954/5, затверджений Перелік посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.03.2018 № 685/5 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» затверджено, зокрема, Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового і начальницького складу; Схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України та міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.

Виходячи з наведених норм в їх сукупності, враховуючи, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби за відповідними посадами (категоріями) Кабінетом Міністрів України не установлений, суд доходить висновку про те, що розмір надбавки за особливості проходження служби для перерахунку пенсії позивача враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Під час розгляду справи зі змісту наданих представником відповідача пояснень встановлено, що листом від 22.03.2021 №2336/16.3.2/32/21 Міністерством юстиції України до Департаменту доведено інформацію щодо середнього розміру окремих видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які фактично виплачені за березень 2019 року.

Згідно із вказаною інформацією, за посадою майстер, старший майстер (рядок 24) середні розміри надбавки за особливості проходження служби у осіб рядового і начальницького складу, що виплачена в Державній кримінально-виконавчій службі України, за березень 2019 року складає 50% та премії, що виплачена в Державній кримінально-виконавчій службі України, за березень 2019 року складає 0,0%.

Таким чином, з урахуванням інформації, отриманої від Міністерства юстиції України, відповідач правомірно включив в оновлену довідку надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу та премію 0%.

Своєю чергою слід дійти висновку про те, що підстави для встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року розмір надбавки за особливості проходження служби - 100% та премії 33,3%, відсутні, оскільки такий розмір не є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Аналогічного висновку дійшли Третій апеляційний адміністративний суду у постанові від 28.06.2023 року у справі №340/5695/22, Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 10.08.2023 року у справі №560/4322/22.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14,м. Харків,61010, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.