Справа № 400/7437/24
Суддя: Дерев'янко Л.Л.
Дата ухвалення: 2025-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2025 р. № 400/7437/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дерев`янко Л.Л. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі- позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дiї вiйськової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 ранiше виплачених сум грошового забезпечення (щомiсячних основних видiв грошового забезпечення, у тому числi надбавки за вислугу poків. щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (пiдвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, якi мають постiйний характер, премiя), виходячи з посадового окладу та окладу за вiйськовим званням iз застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2018 за перiод з 02.04.2022 по 20.05.2023;

- зобов`язати Вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок i виплату ОСОБА_2 ранiше виплачених сум грошового забезпечення (щомiсячних основних видiв грошового забезпечення, у тому числi надбавки за вислугу poків. щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (пiдвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, якi мають постiйний характер, премiя), виходячи з посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, визначеного шляхом множення розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01,2022. 01.01.2023, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт. встановлений для посади ОСОБА_3 згiдно з додатками l, l2, 13, l4 до постанови Кабінету Міністрів України вiд 30.08.20l 7 № 704 за перiод з 02.04.2022 по 20.05.2023

- визнати протиправними дii Вiйськової частини НОМЕР_1 у виплатi ОСОБА_4 грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, виходячи з посадового окладу та окладу за вiйськовим званням iз застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2018

- зобов`язати Вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок i виплату ОСОБА_2 грошової допомоги для оздоровлення за 2022 pік, з урахуванням розмiрiв посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 0l .0l .2022, на вiдповiдний тарифний коефiцiєнт, встановлений для посади ОСОБА_3 . згiдно з додатками l, 12, 13, 14 до постанови Кабiнету Міністрів Украiни вiд З0.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового та начальницького складу та деяких iнших осiб».

В обґрунтування позову позивач послався на те, що з 02.04.2022 по 20.05.2023 він проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_1 . Пізніше йому стало відомо, що під час проходження служби його грошове забезпечення визначалось відповідачем без дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017. 19.06.2024 позивач звернувся до відповідача з рапортом, в якому просив здійснити перерахунок грошового забезпечення та виплатити різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення з 02.04.2022 року по 20.05.2023 року з урахуванням проведених раніше сум. Проте, відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку, посилаючись на відсутність правових підстав. Просив позов задовольнити.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 08.08.2024 у справі № 400/7437/24 відкрито спрощене позовне провадження.

Цією ж ухвалою суд задовольнив клопотання позивача і зобов`язав відповідача надати до суду довідку про суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, які були виплачені ОСОБА_1 .

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив залишити позов без розгляду в зв`язку з порушенням позивачем строку звернення до суду. Заперечень по суті позовних вимог відзив не містить.

Ухвалою суду від 02.09.2024 позовну заяву залишено без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишена без розгляду.

За результатом розгляду апеляційної скарги позивача, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024 року ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 скасовано, справу № 400/7437/24 повернено для продовження розгляду до Миколаївського окружного адміністративного суду.

03.01.2025 Миколаївський окружний адміністративний суду ухвалив продовжити розгляд справи № 400/7437/24 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання з урахуванням висновків постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024 року.

На підставі матеріалів справи суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 02.04.2022 по 20.05.2023, що не є спірним між сторонами.

Зазначене підтверджується також довідкою № 642/2578 від 27.06.2024 військової частини НОМЕР_1 про суму нарахованого позивачу грошового забезпечення в цей період.

Відповідно до наказу № 140 від 20.05.2023 командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

В матеріалах справи є лист відповідача від 29.06.2024 № 642/звч/660, з якого вбачається, що позивач звертався стосовно надання інформації щодо перерахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 02.04.2022 по 20.05.2023. Зазначеним листом відповідач повідомив про відсутність правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Позивач вважає, що його грошове забезпечення в період з 02.04.2022 по 20.05.2023 розраховувалось і виплачувалось відповідачем невірно, що стало підставою для звернення до суду.

Вирішуючи спір, суд враховує наступні норми права.

Положення статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачають, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 (далі Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018, затверджені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пункт 4 Постанови № 704 (в редакції до 24.02.2018) встановлює, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, Постановою № 103 до Постанови № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції:

"4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, з 01.03.2018 Уряд України запровадив одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений законом на 1 січня 2018 року.

Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, визнаний протиправним та скасований пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 Постанови № 704 були внесені зміни.

Відтак, відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток додатку 1 та пункту Примітки додатку 14 до Постанови № 704, розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З наведеного суд дійшов висновку, що саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.

Тобто з 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018.

З огляду на зазначене, з 29.01.2020, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Застосовуючи ці приписи до обставин справи, суд зазначає, що з 02.04.2022, тобто з дати зарахування позивача до Військової частини НОМЕР_1 , грошове забезпечення позивача підлягало розрахуванню шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року , на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З довідки № 642/2578 про суми нарахованого позивачу у період з 02.04.2022 по 20.05.2023 грошового забезпечення, яка видана відповідачем 27.06.2024, а також з листа відповідача на адресу позивача № 642/вих.звч/660 від 29.06.2024 вбачається, що посадовий оклад і оклад за військовим званням позивача визначався військовою частиною НОМЕР_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти.

Ураховуючи наведене, суд, виходячи з меж позову, доходить переконання, що дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення, починаючи з 02.04.2022 до 20.05.2023 без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік, станом на 01.01.2023 Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік, є неправомірними.

На цій підставі належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу вказаних грошових виплат з урахуванням вже виплачених сум.

Оцінюючи вимоги позивача щодо перерахунку грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, суд керується наступними приписами законодавства України.

Розділом XXIII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністра оброни України 07.06.2018 № 260 (далі Порядок № 260) врегульовано порядок виплати грошової допомоги для оздоровлення. Так, пунктом 1.2. передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Оскільки грошова допомога на оздоровлення відповідно до наведених вище норм Порядку № 260 розраховується виходячи з місячного грошового забезпечення, перерахунок грошового забезпечення за період з 02.04.2024 по 20.05.2023 тягне з собою необхідність перерахунку і цієї виплати, здійсненої в зазначений період.

Суд звертає увагу, що відповідачем не виконано вимоги ухвали суду від 08.08.2024 щодо надання до суду довідки про суми грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, які були виплачені позивачу.

Суд зауважує, що в цій справі не є предметом дослідження право позивача на отримання грошової допомоги для оздоровлення як таке. З матеріалів справи не вбачається наявність спору між сторонами щодо права позивача на отримання цієї допомоги.

Натомість, в цій справі підлягає з`ясуванню, яким чином має бути обчислена грошова допомога позивачу на оздоровлення за 2022 рік.

Позивач зазначає, що така допомога була виплачена йому в 2022 році шляхом обчислення грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018, попри вимоги пункту 4 Постанови № 704. Відповідач це твердження не спростував.

За наведеного суд вважає, що перерахуванню підлягає вже виплачена позивачу грошова допомога для оздоровлення за 2022 рік. Перерахунок має бути здійснений виходячи з розміру посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет України на відповідний станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 „Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення інших судових витрат не надав, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дiї вiйськової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 у період з 02.04.2022 по 20.05.2023 грошового забезпечення (щомiсячних основних видiв грошового забезпечення, у тому числi надбавки за вислугу poків, щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (пiдвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, якi мають постiйний характер, премiя), без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

3. Зобов`язати Вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок i виплату ОСОБА_2 грошового забезпечення (щомiсячних основних видiв грошового забезпечення, у тому числi надбавки за вислугу poків. щомiсячних додаткових видiв грошового забезпечення (пiдвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, якi мають постiйний характер, премiя), виходячи з посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, визначеного шляхом множення розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023, на вiдповiдний тарифний коефіцієнт. встановлений для посади ОСОБА_3 згiдно з додатками l, l2, 13, l4 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017, за перiод з 02.04.2022 по 20.05.2023, з урахуванням раніше виплаченних сум.

4. Визнати протиправними дii Вiйськової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_5 грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, виходячи з посадового окладу та окладу за вiйськовим званням без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022.

5. Зобов`язати Вiйськову частину НОМЕР_1 здiйснити перерахунок i виплату ОСОБА_2 грошової допомоги для оздоровлення за 2022 pік, з урахуванням розмiрiв посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, визначених шляхом множення розмiру прожиткового мінімуму для працездатних осiб, встановленого законом на 01.01.2022, на вiдповiдний тарифний коефiцiєнт, встановлений для посади ОСОБА_3 , згiдно з додатками l, 12, 13, 14 до постанови Кабiнету Міністрів Украiни вiд 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення вiйськовослужбовцiв, осiб рядового та начальницького складу та деяких iнших осiб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суддя Л.Л. Дерев`янко