Справа № 280/5459/24
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

20 січня 2025 року

м. Київ

справа №280/5459/24

адміністративне провадження № К/990/1570/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Шишова О.О.,

суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №280/5459/24 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення,

установив:

Фізична особа - підприємць ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662432/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №3220 від 30 серпня 2023 року на суму 358,56 грн (у тому числі ПДВ 59,76 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №3220 від 30 серпня 2023 року на суму 358,56 грн (у тому числі ПДВ 59,76 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662438/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №785 від 08 листопада 2023 року на суму 435,12 грн (у тому числі ПДВ 72,52 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №785 від 08 листопада 2023 року на суму 435,12 грн (у тому числі ПДВ 72,52 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662434/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №791 від 08 листопада 2023 року на суму 488,64 грн (у тому числі ПДВ 81,44 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №791 від 08 листопада 2023 року на суму 488,64 грн (у тому числі ПДВ 81,44 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662439/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №793 від 08 листопада 2023 року на суму 705,60 грн (у тому числі ПДВ 117,60 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №793 від 08 листопада 2023 року на суму 705,60 грн (у тому числі ПДВ 117,60 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662440/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №804 від 08 листопада 2023 року на суму 416,82 грн (у тому числі ПДВ 69,47 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №804 від 08 листопада 2023 року на суму 416,82 грн (у тому числі ПДВ 69,47 грн) датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним і скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662441/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №816 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 816 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн) датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662448/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 829 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 829 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662443/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 838 від 08 листопада 2023 року на суму 463,86 грн (у тому числі ПДВ 77,31 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 838 від 08 листопада 2023 року на суму 463,86 грн (у тому числі ПДВ 77,31 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662444/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №839 від 08 листопада 2023 року на суму 111,06 грн (у тому числі ПДВ 18,51 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 839 від 08 листопада 2023 року на суму 111,06 грн (у тому числі ПДВ 18,51 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662445/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 841 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 841 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662435/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 857 від 08 листопада 2023 року на суму 399,90 грн (у тому числі ПДВ 66,65 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 857 від 08 листопада 2023 року на суму 399,90 грн (у тому числі ПДВ 66,65 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662463/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 861 від 08 листопада 2023 року на суму 584,10 грн (у тому числі ПДВ 97,35 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 861 від 08 листопада 2023 року на суму 584,10 грн (у тому числі ПДВ 97,35 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662450/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 863 від 08 листопада 2023 року на суму 176,40 грн (у тому числі ПДВ 29,40 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 863 від 08 листопада 2023 року на суму 176,40 грн (у тому числі ПДВ 29,40 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662468/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 866 від 08 листопада 2023 року на суму 398,52 грн (у тому числі ПДВ 66,42 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 866 від 08 листопада 2023 року на суму 398,52 грн (у тому числі ПДВ 66,42 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662466/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 868 від 08 листопада 2023 року на суму 525,24 грн (у тому числі ПДВ 87,54 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 868 від 08 листопада 2023 року на суму 525,24 грн (у тому числі ПДВ 87,54 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662527/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 877 від 08 листопада 2023 року на суму 705,60 грн (у тому числі ПДВ 117,60 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 877 від 08 листопада 2023 року на суму 705,60 грн (у тому числі ПДВ 117,60 грн) датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662465/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 879 від 08 листопада 2023 року на суму 490,05 грн (у тому числі ПДВ 81,68 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 879 від 08 листопада 2023 року на суму 490,05 грн (у тому числі ПДВ 81,68 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662472/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 885 від 08 листопада 2023 року на суму 547,50 грн (у тому числі ПДВ 91,25 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 885 від 08 листопада 2023 року на суму 547,50 грн (у тому числі ПДВ 91,25 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662446/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної №901 від 08 листопада 2023 року на суму 380,25 грн (у тому числі ПДВ 63,38 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №901 від 08 листопада 2023 року на суму 380,25 грн (у тому числі ПДВ 63,38 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 10662436/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 902 від 08 листопада 2023 року на суму 488,64 грн (у тому числі ПДВ 81,44 грн) та зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №902 від 08 листопада 2023 року на суму 488,64 грн (у тому числі ПДВ 81,44 грн), датою її подання на реєстрацію позивачем;

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 червня 2024 року роз`єднано позовні вимоги у справі №280/5233/24 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Зокрема, позовні вимоги про визнання протиправними та скасування рішень комісії Головного управління ДПС у Запорізькій області з питань зупинення реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних №10662444/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 839 від 08 листопада 2023 року на суму 111,06 грн (у тому числі ПДВ 18,51 грн), № 10662445/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 841 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн), № 10662435/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 857 від 08 листопада 2023 року на суму 399,90 грн (у тому числі ПДВ 66,65 грн), № 10662463/ від 05 березня 2024 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 861 від 08 листопада 2023 року на суму 584,10 грн (у тому числі ПДВ 97,35 грн) та зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні № 839 від 08 листопада 2023 року на суму 111,06 грн (у тому числі ПДВ 18,51 грн), № 841 від 08 листопада 2023 року на суму 398,55 грн (у тому числі ПДВ 66,43 грн), № 857 від 08 листопада 2023 року на суму 399,90 грн. (у тому числі ПДВ 66,65 грн.), № 861 від 08 листопада 2023 року на суму 584,10 грн (у тому числі ПДВ 97,35 грн), датою їх подання на реєстрацію ФОП ОСОБА_1 - виділено у самостійне провадження.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року, ухваленим за наслідками розгляду справи в порядку спрощеного провадження, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року, позов задоволено.

Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.

При вирішенні питання щодо можливості відкриття касаційного провадження за зазначеною касаційною скаргою Суд виходить з такого.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням відповідає стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно із частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 КАС України), а також через складність та інші обставини.

Предмет спору цієї справи не містить ознак, за яких її не можна було розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, скаржником не наведено обставин, які б свідчили про те, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Посилання скаржника у касаційній скарзі на те, що справа має значний суспільний інтерес та виняткове значення для нього є безпідставним, оскільки особою, яка подала касаційну скаргу, не доведено наявності таких обставин і доказів на підтвердження їх наявності не надано, а спірні правовідносини були предметом судового контролю, здійсненого судами першої та апеляційної інстанцій.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини умови прийнятності касаційної скарги можуть бути більш суворими ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у цьому суді можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах «Леваж Престасьон Сервіс проти Франції» («Levages Prestations Services v. France») від 23 жовтня 1996 року, заява № 21920/93; «Гомес де ла Торре проти Іспанії» («Brualla Gomes de la Torre v. Spain») від 19 грудня 1997 року, заява 26737/95).

На підставі викладеного вбачається, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем «розумних обмежень» у праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Ураховуючи викладене, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

Керуючись статтями 248, 328, 333, 359 КАС України, -

ухвалив:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі №280/5459/24 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Запорізькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О. О. Шишов

Судді І. В. Дашутін

М. М. Яковенко