Справа № 120/11771/24
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 р. Справа № 120/11771/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши у місті Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

05.09.2024 поштою до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (далі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2) про:

- визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії від 02.08.2024 № 14 відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача з 25.01.2023 із застосуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця від 04.04.2022 № 01-43/598, від 03.03.2022 № 5, від 03.03.2022 № 6, від 03.03.2022 № 7.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 26.07.2024 позивач звернувся до відповідача 2 з заявою та документами щодо здійснення перерахунку пенсії. За принципом екстериторіальності таку заяву розглянуто відповідачем 1, рішенням якого за № 14 від 02.08.2024 відмовлено у перерахунку пенсії позивача у зв`язку з тим, що довідки про складові заробітної плати державного службовця від 04.04.2022 № 01-43/598, від 03.03.2022 № 5, від 03.03.2022 № 6, від 03.03.2022 № 7 не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823.

Позивач з рішенням пенсійного органу не погоджується, вважає його протиправним, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Ухвалою суду від 10.09.2024 відкрито провадження у справі за вказаним позовом. Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

27.09.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 2 позовні вимоги заперечує та зазначає, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, де з 25.01.2023 отримує пенсію державного службовця. При цьому відповідач наголошує, що чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також відповідач вказує на те, що довідка № 01-43/598, видана Жмеринською районною військовою адміністрацією, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона оформлена не за місцем останньої роботи позивача, зазначеного в трудовій книжці, а саме в Шаргородській районній державній адміністрації. Відповідно до встановлених норм, довідки для призначення чи перерахунку пенсій повинні бути видані органом, який є останнім місцем роботи державного службовця, що забезпечує достовірність даних про нарахування та виплати.

14.09.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач 1 адміністративний позов заперечує та вказує на те, що рішення про відмову позивачу в перерахунку пенсії від 02.08.2024 № 14 прийнято правомірно, оскільки довідки про складові заробітної плати № 5, 6, 7 від 03.03.2022 та № 01-43/598 від 04.04.2022 не відповідають вимогам Постанови КМУ № 823 від 12.07.2024.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримував пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про переведення (перехід) з пенсії за віком, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням складових заробітної плати, що відображена у довідці Жмеринської районної військової адміністрації від 04.04.2022 № 01-43/598.

21.04.2023 позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області лист, в якому пенсійний орган вказав на відсутність підстав для переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Вказані дії пенсійного органу позивач оскаржив в судовому порядку.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі № 120/7013/23 окрім іншого зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.01.2023 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої у рішенні суду.

На виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянуто заяву позивача та 28.08.2023 прийнято рішення, яким відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 у справі № 120/1702/24 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.08.2023 № 14. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести з 25.01.2023 ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993.

На виконання вищезазначеного рішення пенсійний орган перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993.

26.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу", на підставі нових довідок.

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто відповідачем 1, рішенням якого за № 14 від 02.08.2024 відмовлено у перерахунку пенсії позивача у зв`язку з тим, що довідки про складові заробітної плати державного службовця від 04.04.2022 № 01-43/598, від 03.03.2022 № 5, від 03.03.2022 № 6, від 03.03.2022 № 7 не відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823.

Позивач з цим рішенням не погоджується, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року ? страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, ? у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року ? страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частина перша статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, ? на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам ? на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

10 грудня 2015 року прийнято Закон України "Про державну службу" № 889-VIII який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII положення Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року втратили чинність, в тому числі й норми, якими врегульовувалось пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на наведені вище положення слід дійти висновку про те, що з 1 грудня 2015 року (початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців) пенсії, призначені за статтею 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Ані Закон України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким зокрема статтю 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ані стаття 90 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII не визнані неконституційними, а тому такі підлягають застосуванню.

До того ж у своєму рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зауважив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, то у пенсійного органу відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку.

Відтак суд погоджується з відповідачами, що для перерахунку пенсії позивача у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців законних підстав немає, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Такого ж висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 31 жовтня 2023 року у справі № 120/7708/23 в аналогічних правовідносинах, які виникли між фізичною особою (пенсіонером) та територіальним органом Пенсійного фонду України та стосувались перерахунку призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Крім того, подібні висновки викладені у постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 лютого 2022 року у справі № 560/9501/22, від 12 січня 2022 року у справі № 560/8766/21 та від 07 лютого 2023 року у справі № 560/8328/22, а також у постановах Верховного Суду від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17 та низці інших.

Водночас суд критично оцінює твердження позивача про те, що рішенням суду від 10.05.2024 у справі № 120/1702/24 його було переведено на пенсію державного службовця, а отже, застосування постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 є безпідставним.

Рішення у справі № 120/1702/24 стосувалося виключно переведення позивача на пенсію державного службовця відповідно до положень Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, що діяли на момент призначення пенсії. Це рішення не регулює подальших дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, а також не виключає застосування нормативно-правових актів, чинних на момент такого звернення.

Постанова № 823 була чинною на момент розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії та встановлювала вимоги до поданих документів, зокрема, і до довідок про складові заробітної плати. Відповідач діяв правомірно та з дотриманням вимог чинного законодавства, яке регламентує порядок перерахунку пенсій.

Суд також враховує, на чому слушно акцентують відповідачі, що надані позивачем для перерахунку пенсії довідки не відповідають встановленим нормативним вимогам, оскільки оформлені не за місцем останньої роботи позивача. У свою чергу, ця обставина лише додатковою свідчить про законність наданої позивачу відмови у здійсненні перерахунку пенсії, незалежно від положень Постанови № 823.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Перевіривши основні доводи сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності суд приходить до переконання, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування будь-яких понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 );

2) відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49000);

3) відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, Вінницька область, 21005).

Повне судове рішення складено 20.01.2025.

Суддя Сало Павло Ігорович