Справа № 560/18627/24
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2025-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII) має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачі правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористались, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

12.11.2024 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком згідно з ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

За результатами розгляду заяви та поданих позивачем документів 18.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за №66.

Страховий стаж позивача становить 35 років 04 місяці 14 днів (необхідно набути станом на 2024 рік - 25 років).

Відповідачем було підтверджено, що станом на 01.01.1993 позивач проживав в зоні посиленого радіологічного контролю 3 роки 11 місяців 5 днів.

Відповідачем до періодів проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не враховано період проходження строкової військової служби з 09.11.1987 по 28.10.1989, оскільки відсутня інформація про місце знаходження військової частини.

Підставою для відмови в призначенні пенсії є відсутність необхідного періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993.

Не погоджуючись із зазначеним, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи публічно-правовий спір та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали та додатково або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, передбачено зниження пенсійного віку на 2 роки (початкова величина) та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку на 2 роки встановлюється лише особам, які постійно проживати або постійно працювати у зоні посиленого радіологічного контролю з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період

Пенсійний вік, визначений статтею 55 Закону України "Про статус і соціальним захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", становить 55 років.

Відповідно до частини 2 пункту 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 документами, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, при призначенні пенсії згідно зі статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є: документи про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видані органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 60 років.

Необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", в період з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 становить 30 років.

Необхідний страховий стаж, визначений статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», становить 25 років.

Виходячи із змісту правовідносин, які регулюються Законом №796-ХІІ, обов`язковий для отримання особою статусу постраждалого від Чорнобильської катастрофи період проживання та роботи починає свій перебіг від дати аварії на Чорнобильській АЕС, тобто з 26 квітня 1986 року.

Отже, щодо проживання та (або) праці потерпілої особи у зоні посиленого радіологічного контролю протягом 4 років станом на 01 січня 1993 року, то його необхідно обраховувати з 26 квітня 1986 року по 01 січня 1993 року.

Вказане пов`язане із поняттям виникнення зони посиленого радіологічного контролю, яке згідно чинного законодавства нерозривно пов`язано із моментом аварії на Чорнобильській АЕС.

Положення Закону №796-ХІІ за дотримання умов, визначених у ньому, дозволяють зменшувати пенсійний вік особи, але не більше ніж на 5 років.

Таким чином, виникнення права на зниження пенсійного віку законодавець пов`язує із фактом фізичного перебування особи у забрудненій зоні у зв`язку із постійним проживанням, або у зв`язку із роботою в такій місцевості. При цьому, як вбачається зі змісту статті 55 вказаного Закону, зниження пенсійного віку залежить від рівня радіологічного забруднення місцевості та тривалості проживання в ній особи.

Як видно з матеріалів справи, посвідченням серії НОМЕР_1 від 01.09.1994 підтверджено те, що позивач належить до потерпілих від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) - особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років (п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).

Відповідно до довідки №530 від 27.06.2023, виданої Немішаєвською селищною радою Бучанського району Київської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає за адресою АДРЕСА_1 .

Згідно з відомостями цієї довідки позивач був зареєстрований та проживав (на території смт. Немішаєве Бучанського (раніше Бородянського) району Київської області) в період з 01.09.1983 по 28.06.1987 по вулиці Технікумівська, гуртожиток; з 28.08.2000 по теперішній час по АДРЕСА_1 (підстава адресні картки та картки реєстрації особи).

Згідно з Переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМУ №106 від 23.07.1991 року та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (зі змінами) смт. Немішаєве Бородянського району Київської області з моменту аварії на ЧАЕС до 31.12.2014 відноситься до зони посиленого радіологічного контролю внаслідок Чорнобильської катастрофи (4 категорія).

Відповідно до довідки №740 від 08.11.2024 виданою Немішаєвською селищною радою Бучанського району Київської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно проживав без реєстрації за адресою: АДРЕСА_2 ) з 02.02.1990 по 19.03.1990.

Даний населений пункт відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4) згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до акту фактичного обстеження місця проживання від 07.11.2024, складеного депутатом селищної ради Валентиною Кухар, Легкий Сергій Миколайович, ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 02.02.1990 по 19.03.1990 фактично проживав за адресою: АДРЕСА_3 , що було підтверджено свідками.

Крім того, доказом проживання позивача в період з 02.02.1990 по 19.03.1990 за адресою: АДРЕСА_2 ) є відмітки у військовому квитку про військовий облік, саме те, що позивача було поставлено на військовий облік 02.02.1990 та знято з військового обліку 19.03.1990 Клавдієвською місцевою радою Бородянского району Київської області.

Оцінку вказаним документам, в оскаржуваному рішенні пенсійного органу надано не було.

Отже, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням вимог статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Суд звертає увагу на те, що позивачем не заявлено вимоги щодо зарахування йому необхідного періоду проживання та (або) праці потерпілої особи у зоні посиленого радіологічного контролю.

Зважаючи на це, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути його заяву, з урахуванням висновків суду у цій справі, а вимога щодо призначення пенсії позивачу заявлена як передчасна.

З огляду на положення ст. 139 КАС України, суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір належить стягнути з відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні пенсії за №66 від 18.11.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.11.2024, з урахуванням висновків суду у цій справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 грн (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (вул.Андрія Саєнка, 10, м. Фастів, Фастівський р-н, Київська обл., 08500 , код ЄДРПОУ - 22933548)

Головуючий суддя Я.В. Драновський