Справа № 460/641/25
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2025 року м. Рівне №460/641/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Греська О.Р., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС в Рівненській області
доУправління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради, ОСОБА_1
про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду через систему Електронний суд надійшла позовна заява Головного управління ДПС в Рівненській області (далі по тексту позивач) до Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі - УКБ РІВНЕРАДИ) та до ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради - Ляшуку Володимиру Григоровичу.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що УКБ РІВНЕРАДИ є платником податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України. Згідно з відомостями з ЄДР, керівником УКБ РІВНЕРАДИ є Ляшук Володимир Григорович. Згідно з картки особового рахунку платника податків за УКБ РІВНЕРАДИ рахується податкова заборгованість в сумі 11257154,52 грн. Зазначена заборгованість виникла в результаті самостійно визначених податкових зобов`язань, але не сплачених у встановлений Податковим кодексом України строк грошового зобов`язання, та підтверджується інтегрованою карткою платника податків. Позивач зазначає про відсутність непогашених зобов`язань держави перед УКБ РІВНЕРАЛИ щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань. Також позивач зазначає про відсутність непогашеного зобов`язання держави перед УКБ РІВНЕРАЛИ у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ. Вказує, що податкову вимогу «Ю» №135293-50 від 04.04.2019 направлено на адресу УКБ РІВНЕРАДИ, про що свідчить запис на корінці рекомендованого поштового повідомлення, та отримано уповноваженою особою. Згідно з пунктом 42.5 статті 42 Податкового кодексу України податкова вимога вважається належним чином врученою. Отже, податковий борг УКБ РІВНЕРАДИ не було погашено протягом 240 календарних днів з моменту вручення податкової вимоги, у зв`язку із чим, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 17.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), з урахуванням особливостей визначених статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, а також встановлено відповідачам строк на подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк, відповідачі правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалися, хоча про розгляд справи були повідомлені належним чином шляхом надсилання копії ухвали суду від 17.01.2025 про відкриття провадження у справі, а також копій позовної заяви та доданих до неї документів в електронний кабінет УКБ РІВНЕРАДИ, а також за відомим суду номером телефону, про що посадовою особу суду складено відповідні довідки.

Ухвалою від 20.01.2025 позовну заяву залишено без руху після відкриття провадження у справі. Надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви до 14:30 год. 20.01.2025. У встановлений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою від 20.01.2025 суд продовжив розгляд справи.

Враховуючи належне повідомлення сторін по справі, зважаючи на стислі строки розгляду даної категорії справ, судом здійснено розгляд справи в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження, з урахуванням особливостей визначених статтею 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (УКБ РІВНЕРАДИ) з 03.06.1999 зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС в Рівненській області. Види діяльності за КВЕД: державне управління загального характеру (основний).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, станом на 10.01.2025 керівником УКБ РІВНЕРАДИ є Ляшук Володимир Григорович (а.с.45-50).

Згідно з розрахунком виникнення боргу по платежах до бюджету та інформацією щодо стану розрахунків з бюджетом, за УКБ РІВНЕРАДИ станом на 07.01.2025 рахується податкова заборгованість в сумі 11 257 154,52 грн., в тому числі: в розмірі 9 642 046,84 грн. з орендної плати з юридичних осіб (18010600), в розмірі 1 615 107,68 грн. з земельного податку з юридичних осіб (18010500) (а.с.55-67).

Вказана заборгованість підтверджується витягами з інтегрованої картки платника податків (а.с.11-44).

Відповідно до статті 59 Податкового кодексу України контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми Ю №135293-50 від 04.04.2019, та надіслано за податковою адресою УКБ РІВНЕРАДИ рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка 10.04.2019 вручена уповноваженій особі УКБ РІВНЕРАДИ.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 у справі №460/5277/23, яке набрало законної сили, стягнуто з Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради до відповідного бюджету податковий борг в сумі 7023518,81 грн. Накладено арешт на кошти Управління капітального будівництва Виконавчого комітету Рівненської міської ради на рахунках, відкритих у банківських установах, в межах суми стягнення у розмірі 7023518,81грн.

Відповідно до службових записок №32/17-00-19-03-08 від 08.01.2024 та №180/17-00-04-02-08 від 09.01.2025 відсутні непогашені зобов`язання держави перед УКБ РІВНЕРАЛИ щодо повернення помилково та/або надміру сплачених грошовий зобов`язань, та у вигляді бюджетного відшкодування ПДВ.

У зв`язку з наявністю у УКБ РІВНЕРАДИ податкового боргу у розмірі 11257154,52 грн, та непогашення заборгованості протягом 240 календарних днів з дати вручення податкової вимоги про сплату податкового боргу, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п.п.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України (далі - ПК України), до обов`язків платника податків входить сплата належних сум податків і зборів у встановлені законами терміни.

Згідно з п.36.1 ст.36 ПК України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені Податковим кодексом, законами з питань митної справи.

Відповідно до п.38.1 ст.38 ПК України, виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Згідно із п.п.14.1.175 п.14.1. ст.14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений ПК України строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному ПК України.

Положеннями статті 2 Протоколу №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та у Першому протоколі до неї, кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною. На здійснення цих прав не може бути встановлено жодних обмежень, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Відповідно до статті 33 Конституції України, кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 30.11.2021 №1914-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень», відповідно до якого, з 01 січня 2022 року набрали чинності положення Закону у частині встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника платника податків - боржника за межі України.

Згідно із п.п.20.1.35 п.20.1 ст.20 ПК України, контролюючому органу надано право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Відповідно до ч.1 ст. 289-2 КАС України, у разі невиконання у встановлені ПК України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Згідно наявних матеріалів справи, в УКБ РІВНЕРАДИ наявний податковий борг в загальному розмірі 11257154,52 грн.

Зазначений податковий борг підтверджується, зокрема: витягами з інтегрованої картки платника податків - УКБ РІВНЕРАДИ, податковою вимогою, розрахунком виникнення боргу по платежах до бюджету, інформацією щодо стану розрахунків з бюджетом, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 02.06.2023 у справі №460/5277/23.

Відповідно до п.59.1. ст.59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до пункту 59.5 статті 59 ПК України у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Як зазначалось судом вище, контролюючим органом сформовано податкову вимогу форми Ю №135293-50 від 04.04.2019, та надіслано за податковою адресою УКБ РІВНЕРАДИ рекомендованим листом з повідомленням про вручення, яка 10.04.2019 вручена уповноваженій особі УКБ РІВНЕРАДИ

Пунктом 87.13 статті 87 ПК України (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914-IX) встановлено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу. Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Згідно із пунктом 87.14 ст.87 ПК України, закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» від 21 січня 1994 року № 3857-XII.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» (у редакції з 01.01.2022 із змінами внесеними Законом №1914), право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.

Тимчасове обмеження права громадянина України на виїзд з України у випадках, передбачених частинами першою та шостою цієї статті, запроваджується в порядку, передбаченому законодавством. У разі запровадження такого обмеження орган, що його запровадив, в одноденний строк повідомляє про це громадянина України, стосовно якого запроваджено обмеження, та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Системний аналіз зазначених норм права дає підстави для висновку, що у разі несплати податкового боргу у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Як зазначалось судом вище, в УКБ РІВНЕРАДИ наявний податковий борг в загальному розмірі 11257154,52 грн.

На момент звернення контролюючого органу до суду, податковий борг УКБ РІВНЕРАДИ не сплачено.

Докази вчинення будь-яких дій, спрямованих на погашення податкового боргу УКБ РІВНЕРАДИ в матеріалах справи відсутні.

Згідно з службовими записками Головного управління ДПС в Рівненській області, відповідно до п.13 ст.87 ПК України відсутні зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі УКБ РІВНЕРАДИ, помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо УКБ РІВНЕРАДИ , керівником вказаної юридичної особи станом на дату розгляду справи судом є Ляшук Володимир Григорович.

За наведених обставин і правових підстав, суд погоджується з позицією податкового органу, що тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України керівнику УКБ РІВНЕРАДИ слугуватиме забезпечувальним заходом для погашення податкового боргу у розмірі 11257154,52 грн, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його задоволення.

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 270-272, 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Головного управління ДПС в Рівненській області до Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради та до ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівнику Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 05517742, вул. Казимира Любомирського, буд. 6, м. Рівне, Рівненська обл., 33028) Ляшуку Володимиру Григоровичу (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 січня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - Головне управління ДПС в Рівненській області (вул. Відінська, 12,м. Рівне,Рівненська обл., Рівненський р-н,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 44070166)

Відповідач - Управління капітального будівництва виконавчого комітету Рівненської міської ради (вул. Казимира Любомирського, буд. 6,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 05517742) Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Олег ГРЕСЬКО