Справа № 452/3035/24
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2025-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2025 рокусправа № 452/3035/24
місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Самбірського відділу обслуговування громадян № 3 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Самбірського міськрайонного суду Львівської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Самбірського відділу обслуговування громадян № 3 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 81400, Львівська область, м. Самбір, вул. Козацька, 6, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Самбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області незаконним та умисним затягуванням часу щодо звернення позивача за номером 494385 від 09.06.2024;

- зобов`язати Самбірський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області вчинити такі дії: взяти позивача на облік як ветерана війни і надати йому пільги за експериментальним проектом відповідно до його звернення за номером 494385 від 09.06.2024.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є ветераном та ОСОБА_2 дій з 2014року по 2016рік та з 2022року по 2023 рік, що підтверджується посвідченням УБД від 28.04.2015. Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач звертався до Самбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ від 09.06.2024 із заявою про взяття його на облік як ветерана війни і надання пільг за експериментальним проєктом. Протягом двох місяців позивач жодної письмової відповіді із зазначеними причинами затримки звернення не отримав. Позивач надав представникам ПФУ необхідний витяг з Міністерства Ветеранів України, а саме про те що він як учасник бойових дій занесений до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, який він надіслав до ПФУ через електронний портал ПФУ зі скаргою на безпідставне затягування розгляду звернення за номером ВЕБ-13001-Ф-С-24-118206 від 16.07.2024. Скарги, які позивач реєстрував на Урядовій гарячій лінії номер скарги 17554790, Обласній гарячій лінії номер скарги 269520 та скаргу, яку позивач писав в Управління ПФУ за номером ВЕБ-13001-Ф-С-24-118206 від 16.07.2024 ніякого результату та впливу на працівників ПФУ не дали.

07.10.2024 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Зазначений відзив мотивований тим, що ОСОБА_1 09.06.2024 подав заяву про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проєктом через ВЕБ-портал Пенсійного фонду України. Згідно з ІКІС ПФУ: Підсистеми "Звернення" заява ОСОБА_1 від 09.06.2024 про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проєктом на чотири особи ( ОСОБА_1 , ОСОБА_3 - дружина, ОСОБА_4 особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним та ОСОБА_5 неповнолітній син) подана через Веб-портал Пенсійного фонду України. Спеціалістом сервісного центру 10.06.2024 статус заяви змінено з "прийнято до розгляду" на "до атрибутування". 11.06.2024 звернення ОСОБА_1 повернуто до фронт-офісу, оскільки не проходить верифікацію, а саме перевірку статусу ветерана війни з повідомленням "ветеран відсутній в ЄДРВВ" (спеціалістом сервісного центру звернення на верифікацію направлялось 19 разів, а саме: 10.06.2024, 11.06.2024, 14.06.2024, 14.06.2024, 14.06.2024, 19.06.2024, 26.06.2024, 27.06.2024, 05.07.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 09.07.2024, 09.07.2024, 10.07.2024, 10.07.2024, 12.07.2024, 17.07.2024, 22.07.2024, 24.07.2024 i вci 19 разів звернення повернулось з верифікації до сервісного центру із повідомленням "ветеран відсутній в ЄДРВВ"). Останній раз звернення ОСОБА_1 з верифікації повернуто 25.07.2024. ОСОБА_1 надіслав до сервісного центру в електронному вигляді лист департаменту цифрового розвитку та трансформації Мінветеранів про те, що відомості про нього, як учасника бойових дій внесені до Єдиного державного реєстру ветеранів війни. Статус учасника бойових дій йому надано відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 No 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також надіслав скріншот про те, що посвідчення УБД серії НОМЕР_2 видане йому 28.04.2015 завантажене в Дію. Фахівці сервісного центу в телефонному режимі неодноразово пропонували ОСОБА_1 подати заяву про призначення пільги через соцгромаду або до сервісного центру, однак заявник відмовився подавати заяву в інший спосіб, наполягаючи розглянути та опрацювати його заяву про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом від 09.06.2024, поданої через портал Пенсійного фонду України. 13.03.2023 зареєстровано відділом обслуговування громадян №3 (сервісний центр) звернення ОСОБА_6 через соцгромаду щодо надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг на дві особи. Сума призначених пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 відповідно до звернення від 13.03.2023 становить за період: з 01 березня 2023 року по 31 березня 2023 року 1905,50 грн; з 01 квітня 2023 року по 30 квітня 2023 року 1085,38 грн; з 01 травня 2023 року по 31 травня 2023 року 265,26 грн; з 01 червня 2023 року по 30 вересня 2023 року 355,26 грн щомісячно; з 01 жовтня 2023 року по 31 жовтня 2023 року 1201,84 грн; з 01 листопада 2023 року по 31 березня 2024 року - 1995,50 грн щомісячно; з 01 квітня 2024 року по 30 квітня 2024 року 1175,38 грн; з 01 травня 2024 року по 31 травня 2024 року - 355,26 грн. Пільги ОСОБА_1 призупинено 31.05.2024 до з`ясування, оскільки за результатами проведеної верифікації пільг/субсидій за адресою отримання пільги: АДРЕСА_2 проводилась виплата субсидії ОСОБА_4 . Особливості призначення житлової субсидії: якщо до складу домогосподарства входить особа, яка має одночасно право на отримання пільг з оплати житлово-комунальних послуг та житлової субсидії за її вибором проводиться одна з виплат (пільга або житлова субсидія). Одночасне нарахування пільги та житлової субсидії законодавством не передбачено. Якщо особа, яка отримує житлову субсидію виявила бажання отримувати пільгу, пільга нараховується з місяця подання заяви, але не раніше місяця, у якому нарахована житлова субсидія.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 14.08.2024 Самбірський міськрайонний суд Львівської області передав справу за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 16.09.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

ОСОБА_1 є ветераном та учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням від 28.04.2015 № НОМЕР_3 .

Відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач звернувся до Самбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ від 09.06.2024 із заявою про взяття його на облік як ветерана війни і надання пільг за експериментальним проєктом.

Згідно з ІКІС ПФУ: Підсистеми "Звернення" заява ОСОБА_1 від 09.06.2024 про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проєктом на чотири особи ( ОСОБА_1 , ОСОБА_3 - дружина, ОСОБА_4 особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним та ОСОБА_5 неповнолітній син) подана через Веб-портал Пенсійного фонду України.

Спеціалістом сервісного центру 10.06.2024 статус заяви змінено з "прийнято до розгляду" на "до атрибутування".

11.06.2024 заява ОСОБА_1 повернута до фронт-офісу, оскільки не проходить верифікацію, а саме перевірку статусу ветерана війни з повідомленням "ветеран відсутній в ЄДРВВ" (спеціалістом сервісного центру звернення на верифікацію направлялось 19 разів, а саме: 10.06.2024, 11.06.2024, 14.06.2024, 14.06.2024, 14.06.2024, 19.06.2024, 26.06.2024, 27.06.2024, 05.07.2024, 08.07.2024, 09.07.2024, 09.07.2024, 09.07.2024, 10.07.2024, 10.07.2024, 12.07.2024, 17.07.2024, 22.07.2024, 24.07.2024 i вci звернення повернулись з верифікації до сервісного центру із повідомленням "ветеран відсутній в ЄДРВВ". Останній раз звернення ОСОБА_1 з верифікації повернуто 25.07.2024. ОСОБА_1 надіслав до сервісного центру в електронному вигляді лист департаменту цифрового розвитку та трансформації Мінветеранів про те, що відомості про нього як учасника бойових дій внесені до Єдиного державного реєстру ветеранів війни. Статус учасника бойових дій йому надано відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 No 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також надіслав скріншот про те, що посвідчення УБД серії НОМЕР_4 видане йому 28.04.2015 завантажене в Дію.

Позивач надав представникам ПФУ необхідний витяг про те, що він як учасник бойових дій занесений до Єдиного державного реєстру ветеранів війни, який він надіслав до ПФУ через електронний портал ПФУ зі скаргою на безпідставне затягування розгляду звернення за номером ВЕБ-13001-Ф-С-24-118206 від 16.07.2024.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовий статус ветеранів війни, врегулювання забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (надалі - Закон №3551-XII).

Згідно з частиною другою статті 4 Закону №3551-XII до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 12 Закону №3551 передбачено, що учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок).

Дія цього Порядку поширюється, зокрема, на осіб, які мають право на пільги згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 3-1 Порядку (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком, до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

до 30 листопада 2022 року включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

починаючи з 1 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 року в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 року, у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження структурному підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями (після формування електронної справи) у паперовій формі передаються уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Для надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ветерану війни один із членів його сім`ї (чоловік, дружина, непрацездатні батьки, неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства II групи, особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни І групи та доглядає за ним, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі), особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України, протягом строку дії експериментального проекту, який реалізується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 №1395 «Про реалізацію експериментального проекту з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу», замість заяви та заяви про внесення відомостей до Реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 3 до Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Реєстр осіб, які мають право на пільги» - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2023 № 1351, може подати одну заяву про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі Положення №117) Реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - інформаційно-комунікаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, захист, облік, відображення, оброблення реєстрових даних і надання реєстрової інформації про фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно до законів України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості (далі - пільговики). Реєстр є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру як складової частини Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (далі - Єдина система).

Відповідно до пункту 5 Положення №117, для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) подає органам Пенсійного фонду України заяву про внесення відомостей до Реєстру за формою згідно з додатком 3 (далі - заява), копії документів, що підтверджують право пільговика на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів; особи, зазначені у статтях 6-Ю"1, 161 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - з пред`явленням відповідних посвідчень (оригіналів або електронного посвідчення ветерана) згідно із законодавством), копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), зокрема копію, надану в електронній формі (за наявності в одержувача інформації технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних фізичної особи за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-комунікаційними засобами з використанням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації), або копію паспорта громадянина України, або свідоцтва про народження (на вибір) із внесеними даними про реєстраційний номер облікової картки платника податків або з відповідною відміткою у разі, коли особа через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне/тимчасове проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), а також надає унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби):

Документами, що підтверджують фактичне місце проживання пільговика, є довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та інший офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання пільговика, а в разі їх відсутності - акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи за формою, затвердженою Мінсоцполітики, який складається за зверненням пільговика посадовою особою виконавчого органу.

В акті обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/ фактичного місця проживання особи зазначаються: відомості про пільговика (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності); інформація про задеклароване (зареєстроване) місце проживання (перебування)/фактичне місце проживання (вулиця, номер будинку, номер квартири, населений пункт, район, область, поштовий індекс); відомості про осіб, які фактично проживають у житлі (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), родинний зв`язок (стосовно пільговика).

Заява із необхідними документами та/або відомостями подається посадовій особі виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка передає їх протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідному органу Пенсійного фонду України в електронній формі засобами Єдиної системи.

Відповідно до пункту 6 Порядку (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги:

на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа;

органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

З наведеного правового регулювання вбачається, що починаючи з січня 2023 року питання про надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг вирішується органами Пенсійного фонду України на підставі звернення пільговика або члена його сім`ї.

Отже, відповідний орган Пенсійного фонду України вирішує відповідно до закону питання взяття позивача на облік ветерана війни і надання йому пільги за експериментальним проєктом або про відмову у такому взятті.

На думку суду, оскільки вказана заява позивача стосувалася вирішення взяття позивача на облік ветерана війни і надання йому пільги за експериментальним проєктом, тому підлягала розгляду відповідно до вказаного законодавства із прийняттям відповідного рішення.

З матеріалів справи вбачається, що заява позивача за номером 494385 від 09.06.2024 про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу на момент вирішення справи по суті відповідач не розглянув та жодного рішення не прийняв.

З таких підстав суд висновує про протиправну бездіяльність відповідача, яка полягає у не прийнятті рішення за заявою позивача про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача взяти позивача на облік ветерана війни і надати йому пільги за експериментальним проєктом, суд вказує наступне.

Зобов`язання відповідача взяття позивача на облік як ветерана війни і надання йому пільги за експериментальним проектом вимагає з`ясування того, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для здійснення такого заразування.

У разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов, або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 22.12.2018 у справі №804/1469/17 та від 10.04.2019 у справі №826/11251/18.

Суд звертає увагу на те, що відповідач, не здійснив розгляду звернення позивача по суті, тому вказане звернення підлягає розгляду повноважним органом на відповідність вимогам закону, а суд на цьому етапі позбавлений процесуальної можливості приймати рішення за умови відсутності перевірки, ненадання оцінки та невстановлення певних обставин суб`єктом владних повноважень з цього питання.

Зобов`язання судом відповідача взяти позивача на облік як ветерана війни і надати йому пільги за експериментальним проектом може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у взятті позивача на облік, які передбачені законом.

Між тим, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач не прийняв відповідного рішення.

Прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача взяти позивача на облік як ветерана війни і надати йому пільги за експериментальним проєктом, без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови у зарахуванні, є передчасним.

У спірному випадку орган Пенсійного фонду України не розглянув заяву позивача належним чином та не прийняв жодного рішення за наслідками дослідження відповідного звернення, як це передбачено законом.

У зв`язку з цим позовні вимоги про зобов`язання відповідача взяти позивача на облік ветерана війни і надати йому пільги за експериментальним проєктом є передчасними, а тому у їх задоволенні необхідно відмовити повністю.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 4 та 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії або визначити інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення ЄСПЛ у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005, заява №38722/02).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне відповідно до частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача розглянути заяви позивача за номером 494385 від 09.06.2024 про взяття позивача на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу та прийняте відповідне рішення за результатами його розгляду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Самбірського відділу обслуговування громадян № 3 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Самбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 за номером 494385 від 09.06.2024 про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу.

Зобов`язати Самбірський відділ обслуговування громадян № 3 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 за номером 494385 від 09.06.2024 про взяття на облік ветерана війни і надання йому пільг за експериментальним проектом з удосконалення порядку взяття на облік ветеранів війни і надання їм пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович