Справа № 380/19106/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2025 рокусправа № 380/19106/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., розглянув в місті Львові у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представник Ревер С.В., звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоодержаної пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 в розмірах 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89 грн., що підлягала виплаті та залишилися недоодержаною у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату ОСОБА_1 , як дружині померлого пенсіонера ОСОБА_2 суми пенсії в розмірі 24349,50 грн., що підлягала виплаті на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі №380/14667/21; суми пенсії в розмірі 287294,39 грн., що підлягала виплаті на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі №380/9605/22; суми пенсії в розмірі 13656,89 грн., що підлягала виплаті на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у справі №380/3187/23, та залишилися недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 380/14667/21, від 10.08.2022 у справі № 380/9605/22 та від 27.03.2023 у справі №380/3187/23 відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_2 . Відповідно до інформації, наданої відповідачем, заборгованість з недоотриманої пенсії ОСОБА_2 становить 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89 грн. Позивачка є дружиною покійного ОСОБА_2 . На момент смерті ОСОБА_2 йому не було виплачено перераховану відповідачем на виконання рішень суду пенсію в сумі 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89 грн. Зазначає, що звернулася із заявою про виплату донарахованої на виконання рішення суду пенсії її померлого чоловіка, проте відповідач повідомив, що обчислена на виконання судового рішення доплата до пенсії може бути виплачена особі за умови покладення судом зобов`язання здійснити таку виплату. Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернулася до суду з цим позовом.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 380/14667/21, від 10.08.2022 у справі № 380/9605/22 та від 27.03.2023 у справі № 380/3187/23 Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_2 , доплата на виконання рішень суду становить 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89 грн. Вказує, що виплата сум нарахованих на виконання рішень суду, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України в порядку черговості виплат, що визначається датою набрання рішенням законної сили.

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.

Позивачка, ОСОБА_1 , є дружиною покійного ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 (а.с. 7 зворот).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 380/14667/21 позов ОСОБА_2 задоволено повністю, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 380/14667/21 відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018, розмір доплати з 01.01.2018 по 30.06.2022 становить 24349,50 грн., що підтверджується розрахунком на доплату до перерахунку пенсії (а.с. 11 зворот).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі № 380/9605/22 позов ОСОБА_2 задоволено повністю, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 липня 2021 року № С/1279 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, виходячи з розміру 77% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №380/9605/22 відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02 липня 2021 року № С/1279, розмір доплати з 01.04.2019 по 31.10.2022 становить 287294,39 грн., що підтверджується розрахунком на доплату до перерахунку пенсії (а.с. 17 зворот).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі №380/3187/23 позов ОСОБА_2 задоволено повністю, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01 листопада 2022 року нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 у справі № 380/3187/23 відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2022 року, розмір доплати з 01.11.2022 по 31.05.2023 становить 13656,89 грн., що підтверджується розрахунком на доплату до перерахунку пенсії (а.с. 21 зворот).

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (а.с. 7).

Станом на момент смерті разом з покійним ОСОБА_2 була зареєстрована та проживала дружина, ОСОБА_1 , що підтверджується листом Сихівської районної адміністрації ЛМР від 09.08.2024 року № 34-вих-114149 (а.с. 8).

29.07.2024 позивачка звернулася до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області із заявою, де просила здійснити їй виплату донарахованої на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 380/14667/21, від 10.08.2022 у справі № 380/9605/22 та від 27.03.2023 у справі №380/3187/23 пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 , що не була отримана ним при житті (а.с. 37).

ГУ ПФУ у Львівській області листом № 19625-20786/М-55/8-1300/24 від 12.08.2024 повідомило позивачку про те, що дійсно на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 у справі № 380/14667/21, від 10.08.2022 у справі №380/9605/22 та від 27.03.2023 у справі №380/3187/23 проведено відповідні перерахунки та нараховано доплату пенсії в сумі 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89 грн., проте доплату заборгованості позивачка зможе отримати за умови покладення судом зобов`язань в частині виплати позивачці пенсії, яка була нарахована померлому (а.с. 22 зворот 23).

ОСОБА_1 з 01.08.2024 року була призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 61 Закону № 2262-XII суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Зміст статті 61 Закону № 2262-ХІІ узгоджується з положеннями Цивільного кодексу України.

Так, згідно зі статтями 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті. Не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема, права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї.

Відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

При прийнятті цього рішення суд керується такими мотивами:

відповідно до встановлених обставин справи, перерахунок пенсії ОСОБА_2 був зумовлений набранням законної сили рішеннями у справі № 380/14667/21, № 380/9605/22, № 380/3187/23 якими, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 . Внаслідок вказаних перерахунків утворилась заборгованість по виплаті пенсії у розмірі 325300,78 грн (24349,50 грн. + 287294,39 грн. + 13656,89 грн.), яка не була виплачена унаслідок смерті пенсіонера.

Частина перша статті 61 Закону № 2262-ХІІ містить перелік осіб, які можуть претендувати на отримання нарахованої, проте не отриманої за життя пенсії (доплати до пенсії) пенсіонером з числа військовослужбовців, а також умови, за яких такі особи можуть отримати право на виплату цих коштів.

Так, вищевказаними положеннями Закону № 2262-ХІІ запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При цьому, однією з умов виплати пенсії вказаним вище особам, що не включається до складу спадщини, є те, що пенсія (доплата до пенсії) повинна бути недоодержана за життя померлого пенсіонера.

Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є дружиною (чоловіком) померлого пенсіонера, членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок.

Відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (у редакції, чинній на час звернення позивача до відповідача), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію.

За обставинами справи, що розглядається, чоловік позивачки помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , а позивачка звернулася до відповідача із заявою від 29.07.2024, тобто із дотриманням шестимісячного строку.

Станом на момент смерті разом з померлим ОСОБА_2 проживала його дружина, ОСОБА_1 , що підтверджується листом Сихівської районної адміністрації ЛМР від 09.08.2024 року № 34-вих-114149.

Отже, позивачка дотримала усіх умов, передбачених статтею 61 Закону № 2262-ХІІ для виплати членові сім`ї (дружині) недоотриманої пенсійної виплати. Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною 1 статті 61 Закону № 2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно відмовив позивачці у виплаті недоодержаних сум пенсії померлого батька з посиланням на необхідність застосування процедур правонаступництва у правовідносинах з примусового виконання судового рішення, оскільки позивачка є особою, яка має право на беззаперечне отримання суми пенсії, яка підлягала виплаті її батькові як пенсіонеру з числа осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), і залишилась недоодержаною у зв`язку з його смертю, та звернулась до відповідача з відповідною заявою до спливу шестимісячного строку, встановленого Законом № 2262-ХІІ, а тому були відсутні підстави для відмови у виплаті їй таких сум.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З метою ефективного захисту порушених прав позивачки відповідача слід зобов`язати здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 24349,50 грн., що підлягала виплаті на виконання рішення від 29.11.2021 року у справі № 380/14667/21; суми пенсії в розмірі 287294,39 грн., що підлягала виплаті на виконання рішення від 10.08.2022 року у справі № 380/9605/22; суми пенсії в розмірі 13656,89 грн., що підлягала виплаті на виконання рішення від 27.03.2023 року у справі №380/3187/23, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Підсумовуючи наведені мотиви суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 , тому такі підлягають до задоволення.

Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України суд стягує на користь позивачки суму сплаченого нею судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9,90,139,229,241-246,251,255,257-258,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії, що підлягала виплаті ОСОБА_2 у сумах 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89?грн. і була недоотриманою у зв`язку з його смертю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсії в розмірі 24349,50 грн., 287294,39 грн. та 13656,89 грн., що була нарахована та підлягала виплаті померлому ОСОБА_2 на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від від 29.11.2021 року у справі № 380/14667/21, від 10.08.2022 року у справі № 380/9605/22 та від 27.03.2023 року у справі № 380/3187/23 відповідно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович