Справа № 380/24367/24
Суддя: Кондратюк Юлія Степанівна
Дата ухвалення: 2025-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

17 січня 2025 рокусправа № 380/24367/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ під час перерахунку пенсії позивача щодо виключення періоду військової служби в Службі безпеки України з 01.01.2017 по 31.10.2023 з страхового стажу позивача для призначення та обчислення пенсії з моменту її призначення; дії ГУ ПФУ під час перерахунку пенсії позивача щодо виключення грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 31.10.2023, вказаного у довідках Головного управління СБ України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 03.11.2023 № 21/412-90, від 03.11.2023 № 21/412-91, з розрахунку розміру пенсії з моменту її призначення; дії ГУ ПФУ щодо обчислення та виплати пенсії у зменшеному розмірі з моменту її призначення;

- зобов`язати ГУ ПФУ зарахувати період військової служби в Службі безпеки України з 01.01.2017 по 31.10.2023 до страхового стажу позивача для призначення та обчислення пенсії з моменту її призначення; врахувати грошове забезпечення за період з 01.01.2017 по 31.10.2023, вказане у довідках Головного управління СБ України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 03.11.2023 № 21/412-90, від 03.11.2023 № 21/412-91, під час розрахунку розміру пенсії з моменту її призначення; перерахувати розмір пенсії за віком, з урахуванням страхового стажу, під час військової служби в Службі безпеки України з 01.01.2017 по 31.10.2023, а також з урахуванням сум грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по 31.10.2023, вказаного у довідках Головного управління СБ України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески від 03.11.2023 № 21/412-90, від 03.11.2023 № 21/412-91; виплатити пенсію за віком у перерахованому розмірі з моменту її призначення, з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до територіального органу Пенсійного Фонду України із заявою про зарахування до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023, проте отримав відмову з зв`язку з відсутністю інформації про нарахування та сплату страхових внесків. Вважає дії відповідача неправомірними, оскільки у позивача наявний відповідний страховий стаж, тому просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 06.12.2024 відкрито спрощене позовне провадження.

26.12.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що статтею 24 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), тобто відповідно до Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Отже, обов`язковою умовою для зарахування до страхового стажу періодів роботи особи після 01.01.2004 (дата набрання чинності Закону 1058) є нарахування та сплата страхових внесків за ці періоди роботи.

Отже, період проходження військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023 буде враховано до страхового стажу позивача після надходження інформації про нарахування та сплату страхових внесків до Реєстру персоніфікованих відомостей про грошове забезпечення та сплату страхових внесків.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

12.12.2023 позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

21.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив надати інформацію щодо врахування до його страхового стажу періоду проходження військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023 року, який підтверджується довідками УСБУ у Львівській області, наданими до заяви від 12.12.2023.

У разі не зарахування його страхового стажу за період проходження військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023 просив врахувати його та перерахувати пенсію за віком з моменту призначення - 12.12.2023.

Листом від 05.09.2024 відповідач повідомив, що пенсія обчислюється при страховому стажі 31 рік 04 місяці 09 днів (період з 01.02.1993 по 31.12.2016 зараховано згідно довідок про нараховані суми грошового забезпечення), коефіцієнт страхового стажу - 0,31333. Зазначив, що період проходження військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023 буде зараховано до страхового стажу після надходження інформації про нарахування та сплату страхових внесків до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є не зарахування періодів роботи позивача у зв`язку з несплатою страхових внесків роботодавцем.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Стаття 4 Закону №1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону №1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/118461.1 (далі Порядок №22-1).

Згідно з підп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За приписами п. 4.1 Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що відповідні пенсійні органи здійснюють призначення та перерахунок пенсії саме на підставі тих документів, які надані заявником до органу, що здійснює призначає пенсію та вимагають всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

При цьому підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Судом встановлено, що підставою для відмови у зарахуванні періоду військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023 з урахуванням довідок про нараховане грошове забезпечення відповідач вказує відсутність відомостей персоніфікованого обліку щодо сплати страхових внесків за спірний період роботи до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому контексті суд звертає увагу, що згідно із ст.20 Закону № 1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Суд звертає увагу, що нормами ст. 106 Закону № №1058-IV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм законодавства випливає, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Таким чином, право на зарахування періоду праці особи на певному підприємстві не залежить від виконання підприємством обов`язку по нарахуванню та сплаті страхових внесків.

З позиції суду, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по сплаті страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії особи періодів її роботи на такому підприємстві.

Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верхового Суду, яка викладена, зокрема, у постанові від 09.09.2019 у справі №242/5448/16-а.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно з ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд враховує, що позивачем надано такі документи, що підтверджують його стаж роботи:

- довідку Управління Служби безпеки України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески № 21/412-90 від 03.11.2023, відповідно до якої позивач з 01.01.2016 по 31.12.2020 проходив службу в Управлінні СБ України у Львівській області (а.с.20) та за вказаний період сплачені страхові внески;

- довідку Управління Служби безпеки України у Львівській області про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески № 21/412-91 від 03.11.2023, відповідно до якої позивач з 01.01.2021 по 31.10.2023 проходив службу в Управлінні СБ України у Львівській області (а.с.21) та за вказаний період сплачені страхові внески;

Відповідно до довідки від 27.11.2023 №21/412-106 позивачу з 01.01.2016 по теперішній час на грошове забезпечення Управлінням Служби безпеки України у Львівській області нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне страхування у розмірі 22 %.

Також відповідно до Довідки Управління Служби безпеки України від 09.01.2025 №12, яка видана ОСОБА_1 , він з 01.02.1993 і по теперішній час є військовослужбовцем Служби безпеки України.

У вказаних довідках Управління Служби безпеки України у Львівській області містяться відомості про нараховані позивачу суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

З огляду на викладене, відмова у зарахуванні до страхового стажу позивача спірного періоду з підстави не підтвердження сплати страхових внесків роботодавцем, є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар за ймовірні порушення роботодавцем вимог законодавства. Будь-яких доказів, які б свідчили про несплату страхових внесків до пенсійних органів саме з вини позивача, суду не надано.

Таким чином, період роботи позивача в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 по 31.10.2023 підлягає зарахуванню до його страхового стажу, із врахуванням виплачених сум грошового забезпечення згідно з довідками Управління Служби безпеки України № 21/412-90 від 03.11.2023 та № 21/412-91 від 03.11.2023.

Оскільки відповідачем протиправно не зараховано спірний період при призначенні пенсії, суд дійшов висновку, що право позивача на такий перерахунок та виплату пенсії виникло з моменту призначення пенсії, тобто з 12.12.2023.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідача про правомірність своїх дій спростовано наведеним вище аналізом чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини. Тому такі доводи судом до уваги не беруться.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах не відповідає визначеному ч. 2 ст. 2 КАС України критерію законності, та порушує право позивача на зарахування страхового стажу за період роботи позивача в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 по 31.10.2023, та перерахунок пенсії із врахуванням виплачених сум грошового забезпечення згідно з довідками Управління Служби безпеки України № 21/412-90 від 03.11.2023 та № 21/412-91 від 03.11.2023.

Інші позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період роботи з 01.01.2017 по 31.10.2023 в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області та здійснити перерахунок пенсії з 12.12.2023 із урахуванням виплачених сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні Служби безпеки України у Львівській з 01.01.2017 по 31.10.2023 згідно довідок Управління Служби безпеки України у Львівській області № 21/412-90 від 03.11.2023 та № 21/412-91 від 03.11.2023 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду військової служби в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області з 01.01.2017 по 31.10.2023, та перерахунку пенсії із врахуванням сум грошового забезпечення згідно з довідками Управління Служби безпеки України № 21/412-90 від 03.11.2023 та № 21/412-91 від 03.11.2023.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період військової служби з 01.01.2017 по 31.10.2023 в Управлінні Служби безпеки України у Львівській області, здійснити перерахунок пенсії з 12.12.2023 із урахуванням сум грошового забезпечення за період страхового стажу в Управлінні Служби безпеки України у Львівській з 01.01.2017 по 31.10.2023 згідно з довідками Управління Служби безпеки України у Львівській області № 21/412-90 від 03.11.2023 та № 21/412-91 від 03.11.2023, та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів; ).

Повне рішення суду складено 17.01.2025.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна