Справа № 200/9176/21
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

20 січня 2025 року Справа №200/9176/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та звіт Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі №200/9176/21за позовом Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1)

до 1) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57),

2) Головного управління ДКС України у Дніпропетровській області (, 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 1)

про стягнення з Державного бюджету України заборгованість у сумі 3891947 грн. 93 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/9176/21 позов Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) до 1) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57) 2) Головного управління ДКС України у Дніпропетровській області (, 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 1) про стягнення з Державного бюджету України заборгованість у сумі 3891947 грн. 93 коп. задоволено повністю. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729 грн. (три мільйони сімсот тридцять три тисячі сімсот двадцять дев`ять гривень) та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки). Стягнуто зі Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 22700 грн. (двадцять дві тисячі сімсот гривень) 00 коп.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року залишено без змін.

04 липня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи у справі № 200/9176/21 про:

- стягнення з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729 грн. (три мільйони сімсот тридцять три тисячі сімсот двадцять дев`ять гривень) та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки);

- стягнення зі Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) витрати по сплаті судового збору у розмірі 22700 грн. (двадцять дві тисячі сімсот гривень) 00 коп.

Постановою Верховного Суду від 22 серпня 2023 року постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2023 року скасовано. Справу №200/9176/21 направлено на новий розгляд до Першого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 16 січня 2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/9176/21 залишено без змін. Поновлено виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 жовтня 2021 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/9176/21.

Ухвалою суду від 22 лютого 2024 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про зміну боржника у виконавчому листі у справі № 200/9176/21.

Ухвалою суду від 05 березня 2024 року заяву Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 повернуто без розгляду.

Ухвалою від 18 березня 2024 року у задоволенні заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виправлення помилки у виконавчому листі у справі № 200/9176/21 відмовлено.

28 березня 2024 року від ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21.

Ухвалою суду від 01 квітня 2024 року заяву Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/9176/21. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/9176/21. Зобов`язано Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (, 49600, м. Дніпро, просп. Олександра Поля 57) подати до 06 травня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі №200/9176/21 за позовом Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» до 1) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, 2) Головного управління ДКС України у Дніпропетровській області про стягнення з Державного бюджету України заборгованості у сумі 3891947 грн. 93 коп. Зобов`язано Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (, 49000, м. Дніпро, вул. Челюскіна, 1) подати до 06 травня 2024 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі №200/9176/21 за позовом Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» до 1) Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, 2) Головного управління ДКС України у Дніпропетровській області про стягнення з Державного бюджету України заборгованості у сумі 3891947 грн. 93 коп.

Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі № 200/9176/21 було подано апеляційну скаргу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року у справі № 200/9176/21залишено без змін.

Ухвалою суду від 17 квітня 2024 року відмовлено у задоволенні клопотання Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про зняття судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/9176/21.

Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків подано апеляційну скаргу на ухвалу суду від 17 квітня 2024 року. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року апеляційну скаргу Східного міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишено без задоволення, увалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2024 року у справі № 200/9176/21 залишено без змін.

30 квітня 2024 року Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків суду надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21.

У вказаному звіті Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків зазначено, що виконавчий лист, виданий Донецьким окружним адміністративним судом 04 липня 2023 року у справі № 200/9176/21, щодо стягнення з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3 733 729 грн. та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158 218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки), перебуває на виконанні в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області.». Наказом Міністерства фінансів України від 09.03.2016 № 343 «Про затвердження Порядку взаємодії податкових, митних органів та органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, у процесі судового розгляду та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/ або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, або стягнення митних платежів» затверджено форму Довідки про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період відповідно додатку 2. Відповідно п. 1 р. ІІІ Порядку № 343 у разі надходження до органів Казначейства оригіналу виконавчого документа суду його копія не пізніше наступного робочого дня після одержання передається до податкового органу для забезпечення повноти контролю за правильністю відшкодування та формування довідки про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою згідно з додатком 2. Відповідно п. 2 р. ІІІ Порядку № 343 податковий орган протягом п`яти робочих днів після одержання копії виконавчого документа направляє органу Казначейства Довідку. До Східного МУ ДПС по роботі з ВПП від Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області виконавчий лист по справі № 200/9176/21 не надходив. У разі надходження від Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області виконавчого листа по справі № 200/9176/21 Східним МУ ДПС по роботі з ВПП буде надано довідку про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою згідно з додатком 2. У разі виконання Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області виконавчого листа по справі № 200/9176/21, Східним МУ ДПС по роботі з ВПП буде надано ІКП «Бюджетне відшкодування податку на додану вартiсть грошовими коштами» (14010200) ПРАТ «АКХЗ». Тому, відсутня технічна можливість в Податковому Блоці сформувати відповідні суми. Крім того, TOB «НВО «ІНКОР І КО» () подано до ГУ ДПС у Донецькій області (Приморський р-н м. Маріуполь) (584) уточнюючий розрахунок податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок від 16.01.2020 № за червень 2019 року, яким в додатку 4 «Заява про повернення суми бюджетного відшкодування та/або суми коштів на рахунку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та/або врахування реєстраційної суми платника податку, що реорганізується, в обрахунку реєстраційної суми правонаступника» змінено рахунок для перерахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість (рядок 20.2.1) на № UA2490239. ТОВ «НВО «ІНКОР І КО» () подано до ГУ ДПС у Донецькій області (Приморський р-н м. Маріуполь) (584) податкову декларацію з податку на додану вартість за вересень 2019 року від 21.10.2019 № з додатком 4 «Заява про повернення суми бюджетного відшкодування та/або суми коштів на рахунку в системі електронного адміністрування податку на додану вартість та/або врахування реєстраційної суми платника податку, що реорганізується, в обрахунку реєстраційної суми правонаступника», в якому зазначено рахунок для перерахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість (рядок 20.2.1) на № UA2490239. Відповідно до підсистеми «Аналітична система» ІС «Податковий блок» ТОВ «НВО «ІНКОР І КО» () дата закриття рахунку № НОМЕР_1 30.11.2020 року. ТОВ «НВО «ІНКОР І КО» () припинено як юридичну особу шляхом його приєднання до ПРАТ «АКХЗ» (). Залишки сум переплат з ПДВ в інтегрованій картці платника ТОВ НВО «ІНКОР І КО» () перенесено до інтегрованої картки платника ПРАТ «АКХЗ» у загальній сумі 61 798,4 тис. грн., в тому числі залишки невідшкодованих сум по деклараціях за червень, вересень 2019. ПРАТ «АКХЗ» не може змінити рахунок для перерахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість шляхом подачі уточнюючих розрахунків за ТОВ «НВО «ІНКОР І КО». Діючим Порядком ведення Реєстру заяв не передбачено механізму внесення даних щодо відшкодування ПДВ платникам, які є правонаступниками інших платників. Отже, діючим законодавством не передбачено відшкодування сум ПДВ правонаступнику за заявами, поданими іншим платником податку. У будь-якому випадку п. 200.23 ст. 200 ПКУ передбачено саме нарахування пені. Сплата такої пені з бюджету на розрахунковий рахунок платника податку жодною нормою законодавства не передбачена. Крім того, Порядком ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2021 № 5 не передбачено нарахування пені в інтегрованих картках платників податків, які є єдиним джерелом відомостей щодо розміру бюджетної заборгованості. Крім того, згідно з вимогами п. 200.12 ст. 200 ПКУ ПрАТ «АКХЗ» не має право на отримання бюджетного відшкодування у зв`язку з наявністю податкового боргу на загальну суму 407 786, 80 гривень. Східне МУ ДПС по роботі з ВПП звертає уваг, що відповідне рішення не підлягає негайному виконанню відповідно до ст. 371 КАС України. Норми процесуального законодавства передбачають більші строки виконання відповідного судового рішення, а не 1 місяць (ч. 5 ст. 378 КАС України). Східне МУ ДПС по роботі з ВПП просить прийняти звіт про виконання судового рішення у справі № 200/9176/21, а у разі не прийняття звіту контролюючого органу та не зняття судового контролю щодо виконання відповідних рішень судів, просить переглянути порядок виконання судового рішення та відстрочити виконання судового рішення у справі № 200/9176/21.

03 травня 2024 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21.

У вказаному звіті Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області зазначено, що відповідно до резолютивної частини рішення стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729,00 грн. та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218,93 грн. Проте, у графі боржник виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі №200/9176/21 боржником зазначено Східне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (). Таким чином, боржник зазначений у резолютивній частині рішення не відповідає боржку зазначеному у виконавчому листі. У разі винесення судом ухвали про виправлення недоліків у виконавчому листі, така ухвала є невід`ємною частиною виконавчого документу. Відповідно до пункту 3 розділу XI Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, яка затверджена наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 №814, на копії судового рішення, що набрало законної сили, зазначається дата набрання ним чинності. Отже, відповідно до п. 9 Порядку, орган казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі: якщо виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим Законом України «Про виконавче провадження». 30.01.2024 за № 06-2641 ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» повторно звернувся із заявою про виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі № 200/9176/21. 03.04.2024 Головне управління листом за № 04-06-06/5082 повторно повернуло пакет документів ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод з тих самих підстав, які були визначені листом від 03 серпня 2023 року № 04-06- 06/10342. Таким чином, звертаючись до Головного управління із виконавчим листом який не відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження» позивач фактично власноруч створює перешкоду у виконанні відповідного рішення. Визначаючи дії Головного управління як «протиправні котрі перешкоджають виконанню рішення, позивач фактично зобов`язує Головне управління всупереч вимогам національного законодавства вчинити дії які не відповідають вимогам законодавства, а тому встановлення законності у діяннях органу державної влади має виняткове значення для Головного управління, оскільки у разі повторення відповідних правовідносин, та прийняття таких документів без відповідно визначеної правової норми, Головне управління буде змушене діяти всупереч Закону та нормативним актам України, що в свою чергу призведе до відповідальності органу перед органом вищого рівня та контролюючими органами котрі здійснюють моніторинг законності дій органу Державної влади, що в свою чергу призведе до негативних наслідків посадових осіб відповідного органу. Враховуючи вищевикладене, Головне управління після повторного отримання Заяви ПАТ «Авдіївський коксохімічний завод» від 23.01.2024 по справі № 200/9176/21 в межах передбачених Постановою № 845 керуючись пунктом 5 зазначеної постанови здійснювала наступні дії: 1. 09.02.2024 Головне управління звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про зміну боржника у виконавчому листі Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 по справі № 200/9176/21 Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2024 року по справі № 200/9176/21 у задоволені заяви Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про зміну боржника у виконавчому листі по справі № 200/9176/21 відмовлено. Із врахуванням позиції Донецького окружного адміністративного суду від 22.02.2024 по справі № 200/9176/21, Головне управління 06.03.2024 повторно звернулось до Донецького окружного адміністративного суду разом з заявою про виправлення помилки у виконавчому документі Проте ухвалою суду від 18.03.2024 по справі № 200/9176/21 у задоволенні заяви Головного управління відмовлено. Розгляд по суті заяви не відбувався, тобто судом не було встановлено про хибність висновків викладених у листах Головного управління від 03.08.2023 та 03.04.2024, щодо наявності помилки у найменуванні боржника у виконавчому листі по справі №200/9176/21. Таким чином, враховуючи положення ст. 19 Конституції України, Головним управлінням вжито всіх можливих заходів передбачених чинним законодавством щодо виконання виконавчого листа від 04.07.2023 по справі № 200/9176/21, проте з урахування наявної описки Головне управління було вимушене повернути зазначений виконавчий лист стягувану. Водночас, Головне управління відповідно до Порядку 343 не є органом який здійснює перерахування коштів Державного бюджету на рахунок стягувача. Таким органом відповідно до Порядку 343 є Державна казначейська служба України. Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області просило прийняти звіт про виконання рішення суду.

Суд зазначає, що подані Головним управлінням Державної казначейської служби України та Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків звіти про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21 не були розглянуті судом, оскільки ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 01 травня 2024 року було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21, яку постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року залишено без задоволення, а ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 у справі № 200/9176/21 - без змін.

На виконання Постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2024 по справі №200/9176/21 02 січня 2025 року Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21.

У вказаному звіті Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області зазначено, що 11.12.2024 Головним управлінням прийнято до виконання пакет документів ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» за вхідним № 06-35631 щодо стягнення з Державного бюджету України на користь ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 в загальному розмірі 3 733 729 гривень та пеню, нараховану на суму такої заборгованості у розмірі 158 219, 93 гривні. На виконання вимог п. 1 розділу ІІІ Порядку 343 Головним управлінням від 12.12.2024 за вихідними № 04-06-06/17976 скеровано зазначений виконавчий лист до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків з метою забезпечення повноти контролю за правильністю відшкодування та формування довідки про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою, передбаченою Порядком № 343. Листом від 23.12.2024 за вихідним № 04-08-08/18463 Головним управлінням скеровано пакет документів щодо стягнення коштів Державного бюджету на користь ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 в загальному розмірі 3 733 729 гривень та пеню, нараховану на суму такої заборгованості у розмірі 158 219, 93 гривні для виконання безпосередньо до Державної казначейської служби України. Листом податкового органу від 24.12.2024, вихідний № 5044/5/32-00-51-01-07, котрий отриманий Головним управлінням 24.12.2024 за вхідним № 06-37342 повідомлено, що надання довідки про суми пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування ПДВ не передбачено нормами законодавства. Також зазначено, що згідно інформації про структуру власності ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, акціями товариства з часткою у 100% володіє Metinvest B. V. Разом з тим зазначеним листом наведено перелік підсанкційних осіб, господарська діяльність яких прямо чи опосередковано пов`язана з діяльністю Metinvest B. V. та щодо яких у порядку, встановленому Законом України «Про санкції», введено застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, зокрема щодо зупинення виконання фінансових зобов`язань. Відповідно до п. 6 розділу ІІІ Порядку 343 Державна казначейська служба України перераховує кошти з відповідних бюджетних рахунків державного бюджету на рахунок платника у сумі, визначеній виконавчим документом, або зазначеній платником у його заяві про виконання рішення суду, або узгодженій платником з податковим органом у Довідці. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів є Державна казначейська служба України (Казначейство), а територіальним органом Казначейства є Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області (орган Казначейства), і вони є окремими юридичними особами (Постанова КМУ від 15.06.2011 № 651). Тільки Державна казначейська служба України (Казначейство) відповідно до наданих повноважень здійснює виконання судових рішень про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, тоді як Головним управлінням державної казначейської служби України у Дніпропетровській області здійснюється тільки прийом, перевірка таких документів, заходи, встановлені Порядком № 343 та передача повного пакету документів після здійснення заходів до Державної казначейської служби України для виконання. З огляду на все зазначене, Головним управлінням в межах наданих повноважень здійснено усіх заходів щодо виконання рішення суду в поточній справі. Також Головним управлінням зазначено, що перерахування коштів по №200/9176/21 буде здійснювати Державна казначейська служба України з урахуванням вимог чинного законодавства України. Головне управління жодним чином не може впливати на строк та порядок перерахування коштів з боку Державної казначейської служби України. Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області просить прийняти звіт про виконання рішення суду.

На підтвердження обставин, зазначених у звіті Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області надано відповідні докази.

Суд зазначає, що 19 грудня 2024 року набув чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», яким статтю 382 КАС України викладено в новій редакції, а також КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1 382-3.

Відповідно до частини 1 статті 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Частиною 3 статті 3 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Отже, суд розглядає питання щодо судового контролю за виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 травня 2023 року у справі № 200/1552/23 з урахуванням змін, внесених Законом України від 21.11.2024 № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень».

Частиною 1 статті 382-2 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Клопотання щодо розгляду звітів у судовому засіданні з повідомленням сторін від учасників справи не надходило, суд також не вбачає необхідності для розгляду звітів у судовому засіданні. Отже, розгляд поданих Головним управлінням Державної казначейської служби України та Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків звітів про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21 здійснюється в порядку письмово провадження.

У період з 30 грудня 2024 року по 17 січня 2025 року суддя Смагар С.В. перебувала у відпустці, отже розгляд звітів здійснюється у перший робочий день після виходу судді з відпустки.

Розглянувши подані Головним управлінням Державної казначейської служби України та Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків звіти про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/9176/21, яке набрало законної сили 05 червня 2023 року, стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства «Авдіївський коксохімічний завод» (, 86065, Донецька область, м. Авдіївка, пров. Індустріальний, 1) заборгованість бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 року в загальному розмірі 3733729 грн. (три мільйони сімсот тридцять три тисячі сімсот двадцять дев`ять гривень) та пеню, нараховану на суму такої заборгованості в розмірі 158218 грн. 93 коп. (сто п`ятдесят вісім тисяч двісті вісімнадцять гривень 93 копійки).

Частиною 2 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що . рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення, визначає Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 року № 845 (далі Порядок № 845).

Пунктом 3 Порядку № 845 визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Перелік документів, який має подати стягувач до органів Казначейства у разі прийняття рішення про стягнення коштів визначений пунктом 6 Порядку № 845.

Органи Казначейства після надходження документів, зазначених у пунктах 6 і 7 цього Порядку: 1) приймають їх до розгляду та реєструють відповідно до вимог організації діловодства. На заяві стягувача про виконання рішення про стягнення коштів (супровідному листі керівника відповідного органу державної виконавчої служби) зазначається дата надходження і вхідний номер; 2) здійснюють попередній розгляд документів, за результатами якого визначають необхідність отримання від стягувача інших відомостей для виконання рішення про стягнення коштів; 3) повідомляють стягувачеві (представникові стягувача) на його письмову вимогу про прийняття, реєстрацію та результати попереднього розгляду документів (пункт 8 Порядку № 845).

Наказом Міністерства фінансів України від 09.03.2016 року № 343 затверджено Порядок взаємодії податкових, митних органів та органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, у процесі судового розгляду та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, або стягнення митних платежів (далі Порядок № 343).

Цей Порядок розроблено з метою забезпечення ефективної взаємодії податкових органів, митних органів та органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - органи Казначейства) у процесі судового розгляду позовних заяв про стягнення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку (далі - пеня), або стягнення митних платежів, оскарження прийнятих судами рішень та виконання рішень суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість, пені або стягнення митних платежів (пункт 1 розділу І Порядку № 343).

Відповідно до пунктів 1 3 розділу ІІІ Порядку № 343 у разі надходження до органів Казначейства оригіналу виконавчого документа суду його копія не пізніше наступного робочого дня після одержання передається до податкового органу для забезпечення повноти контролю за правильністю відшкодування та формування довідки про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку (далі - Довідка).

Податковий орган протягом п`яти робочих днів після одержання копії виконавчого документа направляє органу Казначейства Довідку.

У разі якщо після одержання копії виконавчого документа або у процесі його виконання сума залишку невідшкодованого податку на додану вартість зменшилася, податковий орган узгоджує протягом п`яти робочих днів таку суму зі стягувачем та не пізніше наступного робочого дня направляє органу Казначейства Довідку.

У разі неузгодження платником суми залишку невідшкодованого податку на додану вартість податковий орган за наявності підстав, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, протягом трьох робочих днів після закінчення строку узгодження подає до суду заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню повністю або частково.

Податковий орган не пізніше наступного робочого дня повідомляє орган Казначейства про прийняття судом до розгляду заяви, зазначеної в абзаці першому цього пункту, для вирішення питання зупинення безспірного списання коштів.

Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Порядку № 343 орган Казначейства направляє Державній казначейській службі України оригінал виконавчого документа, Довідку (за наявності) та інші документи, які містять відомості, що стосуються виконання рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, у такі строки:

за умови узгодження платником суми залишку невідшкодованого податку на додану вартість або, якщо сума, зазначена у Довідці, відповідає сумі, визначеній виконавчим документом, - протягом трьох робочих днів з дня надходження Довідки;

у разі ненадходження узгодженої платником Довідки до органу Казначейства та/або неподання податковим органом до суду заяви, зазначеної в абзаці першому пункту 3 цього розділу, - протягом десяти робочих днів з дня закінчення строку, визначеного у пункті 2 цього розділу;

у разі подання податковим органом до суду заяви, зазначеної в абзаці першому пункту 3 цього розділу, - протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня закінчення строку, визначеного у пункті 2 цього розділу.

Державна казначейська служба України на підставі оригіналу виконавчого документа (за відсутності ухвали суду про прийняття до розгляду заяви, зазначеної в абзаці першому пункту 3 цього розділу, або обставин, які зумовлюють зупинення (відкладення) безспірного списання коштів) протягом п`яти робочих днів з дня надходження до Державної казначейської служби України такого виконавчого документа (або після надходження документів, які свідчать про усунення обставин, що були підставою для зупинення (відкладення) безспірного списання коштів) перераховує кошти з відповідних бюджетних рахунків державного бюджету на рахунок платника у сумі, визначеній виконавчим документом, або зазначеній платником у його заяві про виконання рішення суду, або узгодженій платником з податковим органом у Довідці (пункт 6 розділу ІІІ Порядку № 343).

Як зазначено Головним управлінням Державної казначейської служби України у звіті, 11 грудня 2024 року Головним управлінням прийнято до виконання пакет документів ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» за вхідним № 06-35631 щодо стягнення з Державного бюджету України на користь ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 в загальному розмірі 3 733 729 гривень та пеню, нараховану на суму такої заборгованості у розмірі 158 219, 93 гривні. Зазначена обставина позивачем не спростована.

У відзиві Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками, поданому 30 квітня 2024 року, зазначено, що до Східного МУ ДПС по роботі з ВПП від Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області виконавчий лист по справі № 200/9176/21 не надходив. У разі надходження від Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області виконавчого листа по справі № 200/9176/21 Східним МУ ДПС по роботі з ВПП буде надано довідку про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою згідно з додатком 2.

На виконання пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 343 Головним управлінням Державної казначейської служби України до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків направлено копію виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 року по справі № 2009176/21 з метою забезпечення повноти контролю за правильністю відшкодування та формування довідки про суму залишку невідшкодованого податку на додану вартість за звітний період за формою, передбаченою Порядком № 343. Суд зауважує, вихідний номер та дата на вказаному листі відсутні у зв`язку із неякісною його копією, проте Головне управління у звіті зазначає, що лист датований 12 грудня 2024 року за вихідним № 04-06-06/17976.

Відповідно до підпунктів 1.1 1.2 пункту 1 Порядку проведення безспірного списання коштів державного бюджету, спрямованого на виконання судових рішень про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, затвердженого Наказом Державної казначейської служби України від 03.11.2015 № 307, у разі надходження виконавчого документа суду про бюджетне відшкодування податку на додану вартість (далі - ПДВ) та/або пені не пізніше наступного робочого дня після його одержання направляють запит з копією такого виконавчого документа суду до відповідного органу Державної фіскальної служби України (далі - орган ДФС) для визначення розміру залишку невідшкодованих з бюджету сум ПДВ та/або пені.

По закінченні строку для узгодження органом ДФС зі стягувачем розміру залишку невідшкодованих з бюджету сум ПДВ та/або пені протягом трьох робочих днів формують та направляють рекомендованим поштовим відправленням або фельд`єгерською поштою до Державної казначейської служби України (далі - Казначейство) такі документи: інформацію щодо стану виконання судового рішення за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку; оригінал виконавчого документа суду; оригінал заяви стягувача; оригінал довідки про розмір залишку невідшкодованих сум ПДВ, що рахується в бюджетній заборгованості, яка встановлена рішенням суду (у разі її надання); копії судових рішень першої, апеляційної (за наявності касаційної) інстанції; інші документи судових, фіскальних, правоохоронних та інших органів, що пов`язані із судовим розглядом справи, стягувачем або посадовими особами підприємства, установи, організації тощо, на користь яких здійснюється безспірне списання коштів за судовим рішенням.

Листом від 23 грудня 2024 року за вихідним № 04-08-08/18463 Головним управлінням Державної казначейської служби України до Державної казначейської служби України направлено пакет документів щодо стягнення коштів Державного бюджету на користь ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 в загальному розмірі 3 733 729 гривень та пені, нараховану на суму такої заборгованості у розмірі 158 219, 93 гривні для виконання. У листі також зазначено, що станом на дату формування інформації в порушення терміну, встановленого п. 3.2. Порядку № 343 Головним управлінням не отримано відповіді від Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

До зазначеного листа були додані: інформація щодо стану виконання судового рішення № 26 від 20.12.2024; оригінал заяви; оригінал виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі № 200/9176/21; копія запиту до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 12.12.2024 вихідний № 04-06-06/17976.

Як зазначає Головне управління Державної казначейської служби України, відповідь Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на лист Головного управління Державної казначейської служби України від 12 грудня 2024 року за вихідним № 04-06-06/17976 отримана 24 грудня 2024 року.

В матеріалах справи наявна відповідь Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (без вихідної дати на номеру) на лист Головного управління Державної казначейської служби України від 12 грудня 2024 року за вихідним № 04-06-06/17976, в якій зазначено, що надання довідки про суми пені за несвоєчасне бюджетне відшкодування податку на додану вартість не передбачено Порядком № 343 та іншими законодавчими актами. Також зазначено, що згідно інформації про структуру власності ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, акціями товариства з часткою у 100% володіє Metinvest B.V. Наведено перелік підсанкційних осіб, господарська діяльність яких прямо чи опосередковано пов`язана з діяльністю Metinvest B. V. та щодо яких у порядку, встановленому Законом України «Про санкції», введено застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, зокрема щодо зупинення виконання фінансових зобов`язань.

24 грудня 2024 року за вихідним № 04-08-08/18592 Головним управлінням Державної казначейської служби України на адресу Державної казначейської служби України направлено лист Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, отриманий Головним управлінням 24 грудня 2024 року.

Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 215, Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань та в установленому законодавством порядку, серед іншого: здійснює бюджетне відшкодування податку на додану вартість; здійснює безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі рішення суду; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з пунктом 9 вказаного вище Положення Казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Як вбачається з положень пунктів 4 та 6 розділу Порядку № 343 та пункту 8 Порядку № 845 органи Казначейства приймають до розгляду документи щодо стягнення коштів, здійснюють їх реєстрацію та попередній перегляд, після чого направляють пакет документів щодо виконання рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені Державній казначейській службі України.

Державна казначейська служба України на підставі оригіналу виконавчого документа протягом п`яти робочих днів з дня надходження до Державної казначейської служби України такого виконавчого документа перераховує кошти з відповідних бюджетних рахунків державного бюджету на рахунок платника у сумі, визначеній виконавчим документом, або зазначеній платником у його заяві про виконання рішення суду, або узгодженій платником з податковим органом у Довідці.

Відповідно до положень пункту 1.2 та пункту 2 Порядку № 307 Головні управління Казначейства формують та направляють до Державної казначейської служби України пакет документів для виконання судових рішень про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені. Юридичний департамент розглядає документи, що надійшли до Казначейства від Головних управлінь Казначейства на виконання підпунктів 1.2-1.4 пункту 1 цього Порядку. За результатами розгляду готує висновок про безспірне списання коштів, необхідних для відшкодування сум ПДВ за судовим рішенням та надає його Департаменту бухгалтерського обліку операцій державного бюджету. Після виконання виконавчого документа суду в повному обсязі забезпечує його повернення до суду з відміткою про його виконання у вигляді відбитка штампа "Оплачено".

З наведеного вбачається, що Головними управліннями Державної казначейської служби України здійснюється лише прийом, перевірка документів, заходи, встановлені Порядком № 343, та передача повного пакету документів після здійснення відповідних заходів до Державної казначейської служби України для виконання. Проте, виконання судових рішень про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені здійснює Державна казначейська служба України.

Отже судом встановлено, що Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області прийнято до виконання пакет документів ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» щодо стягнення з Державного бюджету України на користь ПрАТ «Авдіївський коксохімічний завод» заборгованості бюджету із відшкодування податку на додану вартість за червень та вересень 2019 в загальному розмірі 3 733 729 гривень та пеню, нараховану на суму такої заборгованості у розмірі 158 219, 93 гривні, який направлено до Державної казначейської служби України для виконання.

Частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За наслідками розгляду звітів Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків та доданих до них матеріалів суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/9176/21 не виконано, проте відповідачами здійснено усі заходи щодо виконання рішення в межах наданих їм повноважень. Подальше виконання рішення у справі № 200/9176/21 здійснюється Державною казначейською службою України та не залежить від дій ані Головного управління Державної казначейської служби України, ані Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для прийняття звітів про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 200/9176/21, наданих Головним управлінням Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області та Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків, та відсутність підстав для встановлення нового строку для подання звіту.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 382 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21.

2. Прийняти звіт Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 04 жовтня 2021 року у справі № 200/9176/21.

3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4. Повний текст ухвали складений та підписаний 20 січня 2025 року.

Суддя С.В. Смагар