Справа № 200/8611/24
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 року Справа№200/8611/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання правомірним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати від 14.11.2024 за №54 щодо відмови в призначенні пенсії за віком; - зобов`язати зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 10.10.1981 по 26.05.1998 і з 01.10.1998 по 31.12.1998 та призначити пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.11.2024.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається безпідставну відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів до страхового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка від 07.11.2024 про призначення пенсії за віком та пакетом документів. За принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 про призначення пенсії розглядалися, і відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії №54 від 14.11.2024 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Зазначає, що згідно з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії №54 від 14.11.2024 вік позивача 60 років 02 дні. Страховий стаж позивача становить 20 років 11 місяців 22 дні. Посилаєтеся на те, що згідно поданих документів позивачкою, до страхового стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки титульна сторінка завірена печаткою (відбиток з тризубом), яка не відповідає даті заповнення трудової книжки 10.10.1981. Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи видані на підставі первинних документів. Страховий стаж з 01.01.1999 зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Роз`яснює, що відповідно до поданих документів право на пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 у позивача відсутнє. Зазначає, що позивачці не зараховано періоди роботи з 10.10.1981 по 26.05.1998, з 01.10.1998 по 31.12.1998 згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки титульна сторінка завірена печаткою (відбиток з тризубом), яка не відповідає даті заповнення трудової книжки 10.10.1981. Для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи видані на підставі первинних документів. Посилається на те, що у зв`язку з тим, що у позивачки був відсутній необхідний 31 річний страховий стаж, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 14.11.2024 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 26 Закону №1058. Вважає, що дії органів Пенсійного фонду щодо відмови у призначенні пенсії позивачу є правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_2 , виданого 22.11.2000.

Відповідно до спірного рішення ГУ ПФУ № 54 від 14 листопада 2024 року відповідач розглянув заяву про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 07.11.2024.

Указаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Зазначено, що вік заявника 60 років 02 дні. Страховий стаж особи становить 20 років 11 місяців 22 дні. За доданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки титульна сторінка завірена печаткою (відбиток з тризубом) яка не відповідає даті заповнення трудової книжки 10.10.1981. Роз`яснено, що для зарахування необхідно долучити уточнюючі довідки про періоди роботи видані на підставі первинних документів. Страховий стаж з 01.01.1999 зараховано згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Також роз`яснено, що згідно поданих документів право па пенсійну виплату заявник матиме з 06.11.2029. Після повторного звернення з необхідними додатковими документами право на пенсійну виплату буде переглянуто.

Позивачем до суду надана копія його трудової книжки № НОМЕР_1 , в якій наявні записи: - №№ 1-3 щодо роботи позивача в період з 10.10.1981 по 26.05.1998 на посаді кіномеханіка; - №№ 4-5 щодо роботи у період з 01.10.1998 до 30.08.2000 на посаді підсобного робітника в їдальні. Дата заповнення трудової книжки 10.10.1981. Також на титульній сторінці трудової книжки позивача стоїть відбиток гербової печатки Дирекції кіновідеомережі Артемівського району із зображенням герба України такий самий, як і на записі № 3 щодо звільнення позивача 26.05.1998 з посади кіномеханіка.

Відповідач надав до суду форму РС-право щодо позивача відповідно до якого всього стаж позивача складає 20 років 11 місяців 22 дні. Спірні періоди роботи не зараховані до її страхового стажу.

Крім того, позивач надала до суду копію інформаційного листа архівного відділу Бахмутської міської ради від 22.11.2024 № 19.07-08/220 в якому, позивачу на її щодо підтвердження факту трудової діяльності в Артемівській районній дирекції кіномережі за період роботи з 1981 по 1998 роки повідомлено, що у зв`язку з введенням воєнного стану на території України, на виконання листа державного архіву Донецької області від 15.07.2022 № 01-29/68/0/220-22, документи архівного відділу було переміщено до місця тимчасового зберігання. Зазначено, що ході проведення організаційних заходів з систематизації документів по фондах, перевірки наявності документів, було виявлено, що документи з кадрових питань (особового складу) по фонду № 339 «Артемівська районна дирекція кіномережі» відсутні. Роз`яснено, що на теперішній час доступ до зазначених документів у працівників архівного відділу немає. У зв`язку з зазначеним надати їй довідку про підтвердження факту трудової діяльності у період роботи 1981 - 1998 роки не є можливим.

Спірні правовідносини у зв`язку із не зарахуванням спірного періоду роботи до страхового стажу під час вирішення питання про призначення пенсії.

Частиною 1 ст. 26 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 1 і ч. 3 ст. 44 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV установлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 18 Постанови Ради Міністрів СРСР і Загальнорадянської центральної ради професійних спілок від 6 вересня 1973 року № 656 «Про трудові книжки робочих та службовців» було передбачено, що відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, яка призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну відповідальність, а у встановлених законом випадках іншу відповідальність.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 Про трудові книжки працівників, передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Отже, правильність і своєчасність заповнення трудових книжок покладалася саме на відповідальних посадових осіб роботодавця, а не на працівника.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

У рішенні відповідача, або у відзиві не наведено обґрунтованих сумнівів щодо достовірності записів №№ 1-3, 4-5, отже оскаржуване рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Отже спірні періоди роботи позивача мають бути зараховані до її страхового стажу.

Позивачка досягла 60 років і, з урахуванням спірних періодів має страховий стаж більше 31 року. Відтак позивач має право на пенсію за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до платіжної інструкції від № 0.9.1 від 05.12.2024 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 1211,20 грн.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1211,20 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код: 13814885; 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) про визнання правомірним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.11.2024 за №54 про відмову в призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 10.10.1981 по 26.05.1998 і з 01.10.1998 по 31.12.1998 та призначити їй пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.11.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Повне рішення суду складено 15 січня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков