Справа № 160/17596/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/17596/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року (суддя Прудник С.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 18.09.2024 року) у адміністративній справі №160/17596/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання зарахувати у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком певний стаж роботи, перерахувати пенсію за віком, суд

в с т а н о в и в:

У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача, оформлені листом №12190-7556/К-01/8-0400/24 від 27.02.2024 року, яким відмовлено у зарахуванні їй у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» згідно довідки №570 від 28.12.2023 року; зобов`язати відповідача: з 04.02.2024 року зарахувати їй у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» згідно довідки №570 від 28.12.2023 року, з 04.02.2024 року перерахувати їй пенсію за віком із зарахуванням для обчислення пенсії за віком у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» згідно довідки №570 від 28.12.2023 року на підставі заяви №106 від 12.02.2024 року та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняте нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав. що з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду. Апелянт посилався на ст.24 вказаного Закону, згідно якої здійснюється обчислення стажу у подвійному розмірі, зокрема, і стажу роботи в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а, також, у закладах з надання психіатричної допомоги. Приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.01.2004 року не застосовуються в частині обчислення стажу для розрахунку розміру пенсії, згідно п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону застосовується лише в частині визначення права на пенсію за вислугу років. Апелянт зазначив. що ОСОБА_1 не отримує пенсію за вислугу років як працівник сфери охорони здоров`я, їй призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 12.02.2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в якій ОСОБА_1 просила зарахувати до її страхового стажу період навчання з 01.09.1988 року по 22.06.1989 року, періоди роботи з 01.07.1988 року по 10.08.1988 року, з 03.11.1988 року по 10.05.1989 року, з 27.11.1989 року по 09.08.1993 року, з 16.08.1993 року по 19.06.1995 року, з 25.06.1995 року по 30.12.1997 року, з 20.11.1998 року по 19.08.1999 року, з 07.10.1999 року по 01.02.2000 року, з 01.08.2002 року по 05.08.2003 року; зарахувати до її пільгового стажу за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 року період роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки №571 від 28.12.2023 року, виданої Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»; зарахувати у подвійному розмірі для обчислення пенсії згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки №570 від 28.12.2023 року, виданої Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради». З 12.02.2024 року призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. З 04.02.2024 року (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку 54 роки 6 місяців) ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом-відповіддю №12190-7556/К-01/8-0400/24 від 27.02.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області повідомило, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно її заяви від 12.02.2024 року, з 04.02.2024 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Згідно наданих документів та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж ОСОБА_1 , для визначення права на призначення пенсії, складає 28 років 9 місяців 27 днів, з них пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 10 років (зарахований у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі відомостей, зазначених у довідці від 28.12.2023 року №570. З виписки про періоди страхового стажу також вбачається, що при обчисленні пенсії за віком період роботи ОСОБА_1 з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради», як працівника охорони здоров`я в інфекційних відділеннях по обслуговуванню туберкульозних хворих, зарахований у одинарному розмірі. Суд врахував, що довідкою №570 від 28.12.2023 року, виданою Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» підтверджується, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день у обласному комунальному закладі ««Протитуберкульозний диспансер №4» м. Кривого Рогу, обласному комунальному закладі «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2», комунальному закладі «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2» Дніпропетровської обласної ради», у комунальному підприємстві «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»: з 16.04.2009 року (наказ від 16.04.2009 року №15-к) по 28.02.2011 року (наказ від 28.02.2011 року №11-к) на посаді молодшої медичної сестри палатної легеневого відділення №1; з 01.03.2011 року (наказ від 01.03.2011 року №11-к) по 31.08.2018 року на посаді молодшої медичної сестри палатної відділення легеневого туберкульозу №5; з 01.09.2018 року (наказ від 31.08.2018 року №320-к) по теперішній час (станом на 28.12.2023 року) на посаді молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення №6, що передбачено Списком №2 розділом XXIV, молодший медичний персонал, підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461. Підстава для видачі: особова картка (форма П-2),особові рахунки, наказ №324 від 17.09.2007 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення, наказ №220 від 04.06.2010 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», наказ №231 від 21.06.2011 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», наказ №220 від 04.06.2010 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», наказ №204 від 03.06.2011 року «Про результати позапланової атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення. Робота в інфекційному закладі зараховується до стажу в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; статтями 1, 7 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»; статтями 1, 10 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз»; наказом Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я» від 28.10.2002 року №385, наказом Міністерства охорони здоров`я України від 16.07.2009 року №514 «Перелік туберкульозних закладів»; ст.24, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та прийшов до висновку про те, що період роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки №570 від 28.12.2023 року має бути зарахований до страхового стажу ОСОБА_1 у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд зазначив, що Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» жодних обмежень щодо застосування ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для обчислення пенсії не містить, тому період роботи ОСОБА_1 після 01.01.2004 року, а саме період з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки № 570 від 28.12.2023 року при обчисленні пенсії за віком, безпідставно пенсійним органом не зараховано у подвійному розмірі до її страхового стажу.

Матеріалами справи встановлено, що 12.02.2024 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Встановлено, що ОСОБА_1 через засоби електронного зв`язку 13.02.2024 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в якій просила: зарахувати до її страхового стажу період навчання з 01.09.1988 року по 22.06.1989 року, періоди роботи з 01.07.1988 року по 10.08.1988 року, з 03.11.1988 року по 10.05.1989 року, з 27.11.1989 року по 09.08.1993року, з 16.08.1993 року по 19.06.1995року, з 25.06.1995 року по 30.12.1997 року, з 20.11.1998 року по 19.08.1999 року, з 07.10.1999 року по 01.02.2000 року, з 01.08.2002 року по 05.08.2003року; зарахувати до її пільгового стажу за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду № 1-р/2020 від 23.01.2020 року період роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки №571 від 28.12.2023, виданої Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»; зарахувати у подвійному розмірі для обчислення пенсії згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки №570 від 28.12.2023 року, виданої Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради», з 12.02.2024 року призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Встановлено, що 04.02.2024 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що своїм листом від 27.02.2024 року №12190-7556/К-01/8-0400/24 Головне управління Пенсійного фонду України в дніпропетровській області повідомило ОСОБА_1 про те, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01.01.2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах. Згідно наданих документів та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, загальний страховий стаж ОСОБА_1 , для визначення права на призначення пенсії, складає 28 років 9 місяців 27 днів, з них пільговий стаж роботи за Списком № 2 становить 10 років (зарахований у подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на підставі відомостей, зазначених у довідці від 28.12.2023 року №570).

З форми РС-право вбачається, що при обчисленні пенсії за віком період роботи ОСОБА_1 з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року в КП «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради», як працівника охорони здоров`я в інфекційних відділеннях по обслуговуванню туберкульозних хворих, зарахований у одинарному розмірі.

Як вбачається з довідки №570 від 28.12.2023 року, виданої Комунальним підприємством «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» ОСОБА_1 працювала повний робочий день у обласному комунальному закладі ««Протитуберкульозний диспансер №4» м. Кривого Рогу, обласному комунальному закладі «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2», комунальному закладі «Криворізький протитуберкульозний диспансер №2» Дніпропетровської обласної ради», працює у комунальному підприємстві «Криворізький протитуберкульозний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»: з 16 квітня 2009 року (наказ від 16.004.2009 року №15-к) по 28.02.2011 року (наказ від 28.02.2011 року №11-к) на посаді молодшої медичної сестри палатної легеневого відділення №1; з 01 березня 2011 року (наказ від 01.03.2011 року №11-к) по 31.08.2018 року посаді молодшої медичної сестри палатної відділення легеневого туберкульозу №5; з 01.09.2018 року (наказ від 31.08.2018 року №320-к) по теперішній час (станом на 28.12.2023 року) на посаді молодшої медичної сестри (санітарки палатної) туберкульозного відділення №6, що передбачено Списком №2 розділом XXIV, молодший медичний персонал, підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461. Підстава для видачі: особова картка (форма П-2),особові рахунки, наказ №324 від 17.09.2007 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення, наказ №220 від 04.06.2010 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», наказ №231 від 21.06.2011 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», наказ №220 від 04.06.2010 року «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення», наказ №204 від 03.06.2011 року «Про результати позапланової атестації робочих місць за умовами праці для визначення прав працівників на пільгове пенсійне забезпечення. Робота в інфекційному закладі зараховується до стажу в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Відповідно до статей 1, 7 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» інфекційні хвороби - це розлади здоров`я людей, що викликаються живими збудниками (вірусами, бактеріями, рикетсіями, найпростішими, грибками, гельмінтами, кліщами, іншими патогенними паразитами), продуктами їх життєдіяльності (токсинами), патогенними білками (пріонами), передаються від заражених осіб здоровим і схильні до масового поширення. Лікування хворих на інфекційні хвороби може проводитися в акредитованих у встановленому законодавством порядку державних і комунальних спеціалізованих закладах (відділеннях) охорони здоров`я та клініках наукових установ, а також в акредитованих закладах охорони здоров`я, заснованих у встановленому законодавством порядку на приватній формі власності. Лікуванням хворих на інфекційні хвороби можуть займатися особи, які мають, медичну освіту та відповідають кваліфікаційним вимогам, установленим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, у тому числі особи, які в установленому порядку займаються приватною медичною практикою.

Відповідно до статей 1, 10 Закону України «Про протидію захворюванню на туберкульоз» протитуберкульозні заклади - лікувально-профілактичні заклади охорони здоров`я (протитуберкульозні диспансери, лікарні, санаторно-курортні, інші заклади) чи їх структурні підрозділи, в яких надається медична допомога хворим на туберкульоз. Перелік протитуберкульозних закладів затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Медична допомога хворим на туберкульоз надається амбулаторно або в умовах стаціонару протитуберкульозного закладу відповідно до галузевих стандартів надання медичної допомоги та стандарту інфекційного контролю за захворюванням на туберкульоз.

Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров`я України «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я» від 28.10.2002 року №385, протитуберкульозний диспансер входить вказаного переліку.

Відповідно до п.1.1 розділу 1наказу Міністерства охорони здоров`я від 16.07.2009 року №514 затверджено «Перелік туберкульозних закладів», протитуберкульозний диспансер входить до лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я.

Відповідно до ч.4 ст.24, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених Законом. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на зарахування періоду роботи з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки № 570 від 28.12.2023 до стажу роботи у подвійному розмірі. Суд апеляційної інстанції вважає, що пенсійним органом період роботи ОСОБА_1 після 01.01.2004 року, а саме період з 16.04.2009 року по 28.12.2023 року згідно довідки № 570 від 28.12.2023 року при обчисленні пенсії за віком, безпідставно не зараховано у подвійному розмірі до її страхового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року у адміністративній справі №160/17596/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова