Справа № 480/2699/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 січня 2025 року м. Суми Справа № 480/2699/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників. Процесуальні дії суду.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що йому було призначено пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ. При перерахунку пенсії з 01.04.2019 відповідачем не враховано грошове забезпечення, зазначене у довідці від 16.07.2021, не застосовано 75% сум грошового забезпечення, а також обмежено виплату пенсії максимальним розміром.
03.04.2023 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
21.04.2023 до суду надійшло клопотання відповідача про долучення доказів.
17.12.2024 судом було постановлено ухвалу про витребування у відповідача доказів. Відповідачем було виконано вимоги ухвали суду.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Обставини, які встановлені судом.
Позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням (а.с.8).
Позивачу у 1994 році була призначена пенсія у розмірі 64% сум грошового забезпечення, що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с.27).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.06.2022 у справі № 480/13394/21 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 16.07.2021 № 11/40202/2858, з урахуванням виплачених сум (а.с.15-17).

На виконання рішення суду відповідачем перераховано пенсію позивача з 01.04.2019, в тому числі з 01.07.2019, 01.12.2019, 01.01.2020, 01.07.2020, 01.12.2020, 01.07.2021, 01.12.2021, 01.03.2022, 01.07.2022, з урахуванням 59% сум грошового забезпечення від суми 13658,43 грн. На вказані дати розмір пенсії не перевищив 10 розмірів прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з.б.а.с.27, а.с.28-32).

Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки від 16.07.2021 не є предметом даного спору. Вказане право було захищено рішенням суду справі № 480/13394/21, яке набрало законної сили, і не потребує ухвалення іншого рішення.

Обмеження пенсії позивача 10-ма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, або іншим макисмальним розміром не підтверджено жодними доказами, як і необхідність врахування позивачу при перерахунках 75% грошового забезпечення.

Отже, основним питанням у даному спорі є те, чи правомірно діяв відповідач при перерахунку раніше призначеної пенсії, зменшуючи відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія з 64% до 59%. Відповідаючи на вказане питання, суд зазначає, що відповідач діяв протиправно.

Як встановлено судом, пенсія призначена позивачу у 1994 році з розрахунку 64% сум грошового забезпечення (50% за 20 років вислуги, 9% - за 3 роки вислуги понад 20 років та 5%, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС другої категорії).

На час призначення відповідачем пенсії позивачу норма ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 04.04.2006 № 3591-ІV, який набрав чинності 29.04.2006, виключено норму з п.''в'' ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо збільшення розміру пенсії на 5% грошового забезпечення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

Станом на 01.04.2019 така норма в ст.13 Закону № 2262-ХІІ відсутня.

Суд зазначає, що вказана норма Закону стосується виключно призначення пенсії за вислугу років, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Нормою, яка регулює перерахунок вже призначеної пенсії є саме ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Суд звертає увагу, що норма ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не містить жодних положень щодо відсоткового обмеження пенсії при здійсненні її перерахунку.

Враховуючи той факт, що відповідач при здійсненні перерахунку позивачу вже призначеної пенсії керувався нормою закону, яка регулює порядок призначення пенсії, то суд вважає, що відповідач діяв всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Крім того, суд враховує, що ст. 58 Конституції України закріплено принцип незворотності дії в часі законів та інших правових актів, відповідного до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Імперативність даної норми в контексті спірних відносин полягає в тому, що зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно з положеннями Закону, не може мати наслідком скасування вже призначеного пенсіонеру відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення у розмірі 64%, з якого і повинен бути проведений відповідний перерахунок.

Аналогічний висновок міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а.

Отже, суд виходить за межі позовних вимог, задовольняє позовні вимоги частково, а саме шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу з 01.04.2019 пенсії у розмірі 59% грошового забезпечення. Вказані дії не відповідають критеріям правомірності, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України. Також суд зобов`язує відповідача здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням 64% сум грошового забезпечення, а також виплачених сум.

В задоволенні вимог зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019 згідно оновленої довідки від 16.07.2021 суд відмовляє, оскільки таке право позивача вже захищено судовим рішенням.

Також в задоволенні вимог зобов`язати відповідача провести виплату за перераховану пенсію, а саме з урахуванням виплачених сум в розміру 75% та без обмеження максимального розміру - 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, суд відмовляє, у зв`язку з необґрунотованістю вказаної вимоги.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.13 ч.1 ст.5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дій -задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 з 01.04.2019 пенсії у розмірі 59% грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням 64% сум грошового забезпечення та виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 20.01.2025

Суддя А.І. Сидорук