Справа № 120/11325/24
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 січня 2025 р. Справа № 120/11325/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 26.09.2023 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При цьому пенсія позивачу була призначена на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 120/17345/23.

14.07.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", якою передбачено встановлення щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень для осіб, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби).

Проте пенсійним органом не встановлено позивачеві такої доплати з дати призначення пенсії, а саме із 26.09.2023.

У червні 2024 року позивач звернуся до пенсійного органу із заявою, у якій, просив встановити щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2021 № 713.

Листом від 11.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило заявника про відсутність підстав для встановлення згадуваної вище доплати, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з 26.09.2023.

На думку позивача, такі дії пенсійного органу порушують його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 передбачено, що щомісячна доплата в сумі 2000 гривень встановлюється як особам, яким пенсія призначена до 01 березня 2018 року, так і тим, кому пенсія призначена після цієї дати.

Вказані обставини і слугували підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою від 30.08.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено її розгляд здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Встановлено відповідачеві строк для подачі відзиву на позовну заяву.

16.09.2024 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" передбачено, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту

Абзацом 3 пункту 1 цієї постанови Уряду встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

На думку представника відповідача, оскільки пенсія позивачу призначена з 26.09.2023, тому підстав для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень у пенсійного органу немає.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 120/17345/23, крім іншого було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 26 вересня 2023 року відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", врахувавши при цьому вислугу років в календарному та пільговому обчисленні 26 років 07 місяців 26 днів.

На виконання згаданого вище судового рішення, ГУ ПФУ у Вінницькій області з 26.09.2023 призначило ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" № 713, якою установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Проте пенсійним органом не встановлено позивачеві такої доплати.

02.07.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій, окрім іншого, просив встановити щомісячну доплату в розмірі 2000 гривень, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Листом від 11.07.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило заявника про те, що щомісячна доплата в розмірі 2000 гривень, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, позивачеві не встановлювалася, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена 26.09.2023. При цьому у згаданому листі міститься розрахунок пенсії ОСОБА_1 , станом на 26.09.2023 та станом на 01.03.2024, з яких вбачається, що розмір пенсії позивача на визначені дати склав 4395,30 грн та 4958,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що стосуються невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

На реалізацію частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 1 цього Порядку пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб 14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз наведених вище приписів свідчить про те, що право на встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень передбачено й для осіб, яким пенсію призначено (поновлено) після 1 березня 2018 року, однак при цьому має бути дотримано й вимоги, згідно з якою розмір такої пенсії має бути обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати.

З наведеного можливо дійти й висновку про те, що особам, яким пенсію призначено (поновлено) після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 гривень не встановлюється.

Суд враховує, що позивачу пенсію призначено 26.09.2023 із грошового забезпечення встановленого до 01.03.2018, визначеного постановою КМУ від 21.02.2018 № 103.

Так у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2024 у справі № 120/17345/23 встановлено, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 квітня 2017 року № 127-ОС ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 19 квітня 2017 року. Календарна вислуга на день звільнення становить 17 років 10 місяців 07 днів. Пільгова вислуга років (загальна військова) на день звільнення становить 26 років 07 місяців 26 днів. Звільнений зі служби у запас Збройних Сил України в спеціальному званні "старший прапорщик внутрішньої служби".

Відтак хоча пенсія позивачу призначена після 01 березня 2018 року, проте оскільки така призначена на виконання судового рішення від 09.05.2024 у справі № 120/17345/23, розмір її обчислений із грошового забезпечення, визначеного до 01 березня 2018 року. При цьому відповідач в межах заявленого спору не довів належними та допустими доказами, що розмір пенсії позивача обчислено з грошового забезпечення, визначеного станом на дату після 1 березня 2018 року.

Водночас, як згадувалося вище, обов`язковою умовою для встановлення щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень у разі призначення (поновлення) пенсії після 01 березня 2018 року є те, що розмір пенсії в такому разі має бути обчислений із грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач має право на нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, встановленої постановою КМУ №713 від 14.07.2021.

Суд також враховує правову позицію Верховного Суду, сформовану у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Як наслідок, відповідача належить зобов`язати з 26.09.2023 нарахувати та виплатити позивачу вказану доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

При цьому вимоги щодо встановлення доплати до пенсії з 23.09.2023 задоволенню не підлягають, оскільки пенсія позивачу призначена саме з 26.09.2023.

Разом з тим, вимоги про зобов`язання виплачувати встановлену доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, на думку суду, є передчасними та такими, що спрямовані на майбутнє, адже у суду відсутні підстави вважати, що відповідач, встановивши доплату до пенсії позивача на виконання цього судового рішення, порушить права останнього та не виплачуватиме таку надалі.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В силу вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов по суті належить задовольнити частково, водночас обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 26.09.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 26.09.2023 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

В задоволенні решти вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ).

Повний текст рішення складено та підписано суддею 17.01.2025.

Суддя Томчук Андрій Валерійович