Справа № 200/18788/17
Суддя: Куцевол В. В.
Дата ухвалення: 2024-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/932/2/24
УХВАЛА

18 грудня 2024 року м. Дніпро

Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Куцевола В.В.

при секретарі Рибалці В.І.

за участі

представника відповідача Буряк О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Дніпрі звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду від 15.09.2021 року по адміністративній справі №200/18788/17, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла заява ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якій останній просив суд затвердити звіт ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про виконання рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.09.2021 ухваленого у справі №200/18788/17.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги заявник (боржник) посилався на те, що рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.09.2021 ухваленим за результатами розгляду справи №200/18788/17 зобов`язано ГУ ПФУ у Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію у розмірі 322 662,77 грн. та стягнуто у рахунок відшкодування моральної шкоди 150 000,00 грн.

Оскільки вищезазначене рішення суду, в частині виплати пенсії, є виконаним 09.10.2021, а в частині стягнення у рахунок відшкодування моральної шкоди 150 000,00 грн., наразі є не можливим до виконання з огляду на відсутність коштів на рахунку ГУ ПФУ у Дніпропетровській області та враховуючи, що виконання рішень даної категорії відбувається у порядку черговості й за наявності відповідних бюджетних асигнувань, заявник вважає вищезазначене рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська виконаним, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною заявою.

Стягувачем було подано заяву в якій висловлено незгоду з поданим звітом та наведено відповідні доводи на підтвердження своїх заперечень.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.05.2024, справу №200/18788/17 провадження №6а/932/2/24 передано судді Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Куцеволу В.В.

Ухвалою судді Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Куцевола В.В. від 06.05.2024 прийнято заяву до свого провадження та направлено ГУ ПФУ у Дніпропетровській області копію ухвали суду від 26.07.2023, для виконання.

Ухвалою судді Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Куцевола В.В. від 15.09.2024, призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

У судовому засіданні представник ГУ ПФУ у Дніпропетровській області надав пояснення аналогічні викладеним у звіті від 23.08.2024.

ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Судом встановлено, що рішенням Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.09.2021 ухваленим за результатами розгляду справи №200/18788/17 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію у розмірі 322 662,77 грн. та стягнуто у рахунок відшкодування моральної шкоди 150 000,00 грн.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 21.02.2022 встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протягом 30 днів подати звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 26.07.2023, за заявою ОСОБА_1 , зобов`язано: ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протягом 30 днів з моменту отримання копії даної ухвали подати до Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська звіт про виконання судового рішення, а саме, рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.09.2021 по справі №200/18788/17; ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомити суду у місячний строк, посаду, прізвище, ім`я, по батькові, індивідуальний податковий номер, місце проживання керівника (керівників) суб`єкта владних повноважень, відповідального (відповідальних) за виконання рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.09.2021 у справі №200/18788/18, в період з 21.02.2022 до моменту подання звіту, а також причини не виконання вказаного рішення відповідно до ухвали суду від 21.02.2022 та від 19.02.2022.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 04.10.2023 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 25.08.2023 про виконання судового рішення від 15.09.2021 у справі №200/18788/17, відмовлено. Накладено штраф на керівника суб`єкта владних повноважень начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та встановлено новий строк подання звіту й повторно зобов`язано начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Козака Ю.І. подати до Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 15.09.2021 у справі №200/18788/17 в частині стягнення моральної шкоди в розмірі 150 000,00 грн. в строк 30 днів з дня отримання ухвали.

Ухвалою Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 10.10.2023, виправлено описку в ухвалі від 04.10.2023.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2024, за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, ухвалу Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 04.10.2023, скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. Скасовуючи ухвалу суду від 04.10.2023, суд апеляційної інстанції виходив з відсутності в матеріалах справи доказів отримання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області копії ухвали від 26.07.2023.

Разом з ухвалою судді Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська Куцевола В.В. від 06.05.2024, судом на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направлено копію ухвали суду від 26.07.2023, для виконання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, частиною першою статті 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу. Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами (вказані висновки щодо застосування положень статті 382 КАС України викладені у постанові Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №802/357/17-а).

Крім того, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі №640/13988/19 висловлено позицію, відповідно до якої адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 (далі - Положення про ПФУ) Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно пункту 7 Положення про ПФУ Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Повноваження органів Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все ст.23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

З огляду на те, що поданий звіт не містить даних які б свідчили про виконання рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 27.01.2022 ухваленого у справі №200/18788/17, відсутні підстави для прийняття звіту про виконання вищезазначеного рішення суду.

Ухвалюючи дане рішення, судом також враховано наступне.

Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

Пунктом 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Отже, фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.

З огляду на те, що інформація зазначена у звіті та додатки додані до нього не містять даних, які б дозволяли суду встановити відсутність коштів у боржника для виконання рішення Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 27.01.2022 ухваленого у справі №200/18788/17, спирання на вказану обставину, є безпідставним.

В той же час, враховуючи те, що матеріали справи містять докази наявності активних дій зі сторони ГУ ПФУ в Дніпропетровській області спрямованих на виконання рішення суду у справі №200/18788/17, суд вважає за необхідне встановити ГУ ПФУ в Дніпропетровській області новий строк подання звіту про виконання рішення суду в даній справі.

Також, з огляду на вказані обставини, відсутні підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за невиконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.243, 250, 256, 257, 382 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 15.09.2021 року по адміністративній справі №200/18788/17.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк - тридцять днів з дня отримання цієї ухвали, для подання звіту про виконання рішення суду від 15.09.2021 року по адміністративній справі №200/18788/17.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 19.12.2024 року.

Суддя В.В. Куцевол