Справа № 440/15218/24
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15218/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Головка А.Б., розглянувши в спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 грудня 2024 року ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 84 від 27.09.2024 року; зобов`язання перевести ОСОБА_1 на пенсію за нормами Закону України Про державну службу з урахуванням довідки Державного архіву Полтавської області від 23.02.2024 № 06-31/152 з 01 травня 2024 року.

Мотивуючи свої вимоги, ОСОБА_1 зазначає, що їй призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом №3723. Згодом, вона була переведена на пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 26.02.2024 року вона звернулася до відповідача із заявою про переведення на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" на підставі нової довідки про складові заробітної плати державного службовця станом на лютий 2024 року. За результатами розгляду вказаної заяви відповідачем було прийнято рішення про відмову позивачу в переведенні на пенсії державного службовця. З вказаним рішенням позивач не згодна, а тому звернулася до суду з позовом за захистом своїх прав.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що за матеріалами електронної пенсійної справи гр. ОСОБА_1 з 30.10.2006 по 11.09.2019 отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно із Законом №3723, з 12.09.2019 по даний час отримує пенсію за віком відповідно до Закону 1058. Право на переведення на пенсію за нормами Закону України Про державну службу заявниця має із розміру пенсії, отримуваного до переведення на пенсію згідно з Законом 1058. Перерахунок пенсій, призначених згідно з вимогами Закону 3723, Законом 889 не передбачений. Аналіз наданої гр. ОСОБА_1 заяви від 26.02.2024, зареєстрованої як звернення 29.02.2024 (вх. №8041/8), показав, що заявниці недоцільно проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про державну службу із розміру , отримуваного до переведення на пенсію згідно із Законом 1058, оскільки розмір пенсії зменшується. До заяви від 26.02.2024, зареєстрованої як звернення 29.02.2024 за вх. №8041/8, гр. ОСОБА_1 надала ксерокопії паспорта, картки платника податків та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на лютий 2024 без вихідного №, дати реєстрації та кутового штампу, виданої Державним архівом Полтавської області, що не відповідає вимогам пункту 2.23. Порядку 22-1. Враховуючи вищевикладене, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 по справі №440/4288/24, управлінням прийнято рішення № 84 від 27.09.2024 про відмову гр. ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком на загальних підставах на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням заробітної плати на підставі копії довідки Державного архіву Полтавської області від 23.02.2024 №06- 31/152, згідно з поданою 26.02.2024 заявою, зареєстрованою як звернення 29.02.2024 (вх. №8041/8), у зв`язку з відсутністю правових підстав.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 з 30.10.2006 по 11.09.2019 отримувала пенсію по інвалідності, призначену згідно із Законом №3723, з 12.09.2019 по даний час отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058.

ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою від 26.02.2024 про переведення на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу. До заяви від 26.02.2024, зареєстрованої як звернення 29.02.2024 за вх. №8041/8, гр. ОСОБА_1 надала ксерокопії паспорта, картки платника податків та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на лютий 2024, виданої Державним архівом Полтавської області.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2024 по справі №440/4288/24, управлінням прийнято рішення № 84 від 27.09.2024 про відмову гр. ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком на загальних підставах на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, з урахуванням заробітної плати на підставі копії довідки Державного архіву Полтавської області від 23.02.2024 №06- 31/152, згідно з поданою 26.02.2024 заявою, зареєстрованою як звернення 29.02.2024 (вх. №8041/8), у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України регламентовано, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01.05.2016 суспільні відносини, що охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України "Про державну службу" від 16.12.93 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та перехідних положеннях якого закріплено, що Закон України № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII, втратив чинність.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 набула право на пенсію державного службовця, яка була їй призначена з 2006 року.

З 12.09.2019 та на теперішній час ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком на загальних умовах, встановлених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26.02.2024 звернулася із заявою щодо переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з врахуванням нової довідки про заробітну плату станом на лютий 2024 року за відповідною посадою державного службовця.

Суд звертає увагу, що Закон № 889-VIII не передбачає обов`язок пенсійних органів щодо проведення перерахунку призначених пенсій державних службовців у разі збільшення заробітної плати працюючих державних службовців.

Разом з тим, норми пенсійного законодавства передбачають право пенсіонера, якого було переведено з пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» на пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у будь-який час звернутися до пенсійного органу з заявою про переведення («повернення») на пенсію за віком за Законом України «Про державну службу». При цьому перерахунок розміру пенсії на підставі нових довідок про заробітну плату не передбачається.

Так, відповідно до пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, пенсії / щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку медіа та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 43 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію / щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку медіа та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.".

Оскільки ОСОБА_1 з 2006 року отримувала пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", з якої її було переведено на пенсію за Законом № 1058-IV, то повернення на отримання пенсії за Законом України "Про державну службу" можливо лише шляхом переведення на підставі пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, а не шляхом повторного призначення. Суд акцентує увагу на тому, що призначення пенсії за тим чи іншим законом можливо лише один раз, а тому в цьому випадку мова йде не про призначення пенсії вперше, а про переведення з одного виду пенсії на інший.

При цьому, на думку суду, при переведенні відсутні підстави для застосування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки відповідно до зазначених вище норм, що при розрахунку позивачу пенсії за віком державного службовця має застосовуватися той розмір заробітної плати, що застосовувався при первинному призначенні пенсії.

Урахування довідок про заробітну плату при обчисленні розміру пенсійних виплат у разі переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, призведе до фактичного перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням розміру заробітної плати державних службовців, що суперечить вимогам чинного пенсійного законодавства.

З огляду на те, що позивачка у своїй заяві просила перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням нових показників розміру заробітної плати, а пунктом 4-7 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV визначено, що при переведенні на пенсію згідно Закону № 1058-IV встановлюється розмір пенсії, отримуваний до такого переведення, та враховуючи відсутність жодної норми в Законі України "Про державну службу", який надає право позивачу та обов`язок відповідача здійснювати перерахунок пенсії особи, яка її отримує згідно Закону України "Про державну службу", виходячи розміру заробітної плати із нових довідок станом на дату повернення на цю ж пенсію, а не з розміру заробітної плати, яку отримувала особа на відповідній посаді з якої вона вийшла на пенсію станом на час призначення пенсії, то підстав для задоволення позовних вимог не має.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко