Справа № 280/10561/24
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року Справа № 280/10561/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, б. 10, ),

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного судуіз позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення № 86 від 29.10.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.10.2024 року щодо перерахунку пенсії-допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами з урахуванням висновків суду та зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу: період проходження військової строкової служби з 12.11.1982 по 10.12.1984, відображений у військовому квитку серії НОМЕР_2 від 01.10.1982; період роботи в колгоспі ім. Чапаєва з 01.07.1981 по 19.10.1993;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до Пологівського об`єднаного управління ПФУ за місцем проживання із заявою про призначення пенсії за віком, рішенням від 22.08.2024 № 86 позивачу було призначено пенсію з 25.05.2024 у розмірі 6 107, 68 грн. довічно. Проте, рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 за №86, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 12.07.2024 № 86 та ГУ ПФУ в Івано-Франківській області № 86 від 01.08.2024 відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю страхового стажу. Вказує, що позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії-допризначення у зв`язку із наданими додатковими документами через веб-портал до ГУ ПФУ у Львівській області, проте відділ перерахунку пенсій № 2 ГУ ПФУ у Львівській області своїм рішенням від 29.10.2024 за № 86 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, відмовило позивачу у перерахунку пенсії, з огляду на те, що ОСОБА_1 винесено рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до ч. 1 та 2 ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсій нестрахування» за відсутності страхового стажу після досягнення віку 60 років. Вважає, що вказане рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії відповідач взагалі нічим не обґрунтував, не роз`яснив своє посилання на попереднє рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, не навів правові підстави відмови позивачу у призначенні пенсії за віком. На підставі чого, просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач позовну заяву не визнав. У відзиві вх. № 55163 від 02.12.2024 вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком. Зазначає, що ГУ ПФУ у Львівській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії оскільки відсутні підстави для перерахунку, пенсія позивачу ще не призначена. Вважає, що зобов`язання відповідача призначити і виплачувати позивачу пенсію буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача. Тому, вважає, що підстави для задоволення вимог позивача також повністю відсутні.

Ухвалою суду від 18.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/10561/24. Призначено розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 14.08.2024 року через веб-портал звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській було розглянуто надані документи та прийнято рішення від 22.08.2024 про призначення пенсії за віком.

При проведенні контрольних заходів електронну пенсійну справу ОСОБА_1 було переглянуто та ГУ ПФУ в Харківській області винесено рішення про відмову від 10.09.2024, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового сажу.

05.07.2024 позивач звернувся до територіальних органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

Відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 12.07.2024 за № 86, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

24.07.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області рішенням № 86 від 01.08.2024 року відмовило позивачу у призначенні пенсії.

21.10.2024 позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії-допризначення у зв`язку із наданими додатковими документами через веб-портал до територіального органу ПФУ.

Відділ перерахунку пенсій № 2 ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 29.10.2024 № 86 відмовив позивачу у перерахунку пенсії, оскільки відсутні підстави для його проведення (пенсія заявнику на даний час не призначена).

Позивач не погодившись з рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії, з вимогою до відповідача 1 вчинити певні дії, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-ІV), цей Закон визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-ІV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Абзацом першим частини другої цієї ж статті визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно ст. 98 ЗаконуУкраїни «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, перерахунок пенсії провадиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію цього Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно ч. 4 ст. 45 Закону №1058-ІV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, передбачено, що заява про перерахунок пенсії подається заявником або його представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр). Заява про призначення/перерахунок пенсії подається разом із додатками до неї.

Пунктом 2.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1 , а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Аналізуючи вищенаведені положення, суд висновує, що особа, якій призначено пенсію може звернутись за перерахунком пенсії з підстав врахування страхового стажу після призначення пенсії.

Натомість, з матеріалів даної справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було розглянуто заяви позивача про призначення йому пенсії за віком та рішеннями від 01.07.2024 № 86, від 12.07.2024 № 86, № 86 від 01.08.2024 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю страхового стажу необхідної тривалості. Доказів оскарження вказаних рішень, їх скасування до матеріалів справи не надано. Крім того, рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу не є предметом позовної заяви і у даній справі.

Інших доказів призначення позивачу пенсії до матеріалів справи не надано.

За таких обставин, оскільки позивачу не було призначено пенсію на момент звернення його із заявою про здійснення її перерахунку, то у ГУ ПФУ у Львівській області були відсутні підстави для задоволення його заяви та здійснення перерахунку пенсії, яку ще не призначено.

Суд також не надає оцінку доводам позивача про наявність чи відсутність підстав врахування до його страхового стажу певних періодів роботи, оскільки, з оскаржуваного рішення вбачається, що це питання не було предметом розгляду ГУ ПФУ у Львівській області та не покладено в основу оскаржуваного рішення.

Суд зауважує, що сам позивач у позовній заяві вказує, що відсутність необхідного стажу стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком, проте предметом позову у даній справі є рішення про відмову у перерахунку пенсії, а не у її призначенні. З цих же підстав необгрунтованими є позовні вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, оскільки питання призначення позивачу пенсії відповідач не розглядав.

Враховуючи викладене, суд висновує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 винесено правомірно, з урахуванням фактичних обставин, тому не підлягає скасуванню.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, б. 10, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 20.01.2025.

Суддя Л.Я. Максименко