Справа № 200/8554/24
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2025 року Справа№200/8554/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою (із врахуванням уточнень) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, вч НОМЕР_2 ) у якій просить:

визнати протиправними дії відповідача, які полягають в оподаткуванні грошового забезпечення позивача за час здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з моменту набрання чинності Законом України №2308-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо особливостей оподаткування військовим збором грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану», з 01.03.2024 по 06.12.2024;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму утриманого військового збору з доходу у вигляді грошового забезпечення, нарахованого з 01.03.2024 по 06.12.2024 за час здійснення ним заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Позов мотивовано таким.

З 25.02.2022 позивач перебуває на службі у Збройних Силах України, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації. З 01.03.2024 по 06.12.2024 позивач проходив військову службу у вч НОМЕР_1 .

Позивач стверджує, що за вказаний період відповідач протиправно утримував з позивача оподаткування у вигляді військового збору, що є порушенням пп. 1.7 п. 16-1 під. 10 розд. ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України у редакції Закону України від 19.06.2022 № 2308-ІХ.

Вважаючи відповідні дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою від 10.12.2024 позовна заява залишалася без руху та позивачу встановлювався десятиденний строк з дня вручення вказаної ухвали для усунення недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви усунуто.

Ухвалою суду від 17.12.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, витребувано у відповідача докази у справі, згідно наведеного в ухвалі переліку.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

Військовослужбовець ОСОБА_1 перебував на військовій службі у вч НОМЕР_1 з 07.03.2024 по 13.12.2024.

11 березня 2024 року Полтавець був направлений на лікування загального захворювання до вч НОМЕР_3 .

11 травня 2024 року позивач у зв`язку із тривалим лікуванням зарахований у розпорядження командира вч НОМЕР_4 .

11 липня 2024 року ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення, а з 13.12.2024 виключено зі списків вч НОМЕР_1 .

Фактично позивач перебував у вч НОМЕР_1 з 07.03.2024 по 11.03.2024 та протягом вказаного періоду безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації не приймав, відносно нього не видавалися накази про виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022, що є підставою для звільнення від сплати військового збору.

За період з 11.07.2024 по 13.12.2024 позивач не мав доходу та відповідно відповідачем не утримувався військовий збір.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 громадянин України, паспорт серії НОМЕР_5 , РНОКПП НОМЕР_6 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно довідки вч НОМЕР_1 від 23.12.2024 № 1556/6193 молодший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у вч НОМЕР_1 з 07.03.2024 (наказ КВЧ А 7272 (по стройовій частині) № 67/нст від 07.03.2024, наказ КВЧ А 5617 (по особовому складу) № 57-РС від 03.03.2024.

11 березня 2024 року молодшого сержанта ОСОБА_1 направлено до військової частини НОМЕР_3 для проходження військово-лікарської комісії. (наказ КВЧ А 7272 по стройовій частині) № 71/нст від 18.04.2024, рапорт командира 2 стрілецької роти вч НОМЕР_1 від 18.04.2024)

18 квітня 2024 року молодший сержант ОСОБА_1 прибув до підрозділу (наказ КВЧ А 7272 (по стройовій частині № 111/нст від 18.04.2024, рапорт командира 2 стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2024 № 2709).

19 квітня 2024 року молодшого сержанта ОСОБА_1 направлено до НВМКЦ ГВКГ, м. Київ для проходження військово-лікарської комісії (наказ КВЧ А 7272 (по стройовій частині) № 112/нст від 19.04.2024, рапорт начальника медичної служби вч НОМЕР_1 від 19.04.2024 № 2746).

11 травня 2024 року молодшого сержанта ОСОБА_1 зараховано у розпорядження вч НОМЕР_4 (наказ КВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 136/нст від 13.05.2024, наказ КВЧ А 7037 (по особовому складу) № 54-РС від 11.05.2024).

13 грудня 2024 року молодшого сержанта ОСОБА_1 за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії звільнено у відставку (наказ КВЧ А 7272 (по стройовій частині) № 350/нст від 13.12.2024, наказ КВЧ А 7037 (по особовому складу) № 173-РС від 01.12.2024).

Згідно картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 грошове забезпечення нараховувалося (з урахуванням виплата у поточному місяці за минулий) з квітня 2024 року по серпень 2024 року, остаточний розрахунок проведено у грудні 2024 року. Обов`язкові податкові відрахування за вказаний період здійснювалися. Додаткова винагорода відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 не нараховувалася й не виплачувалася.

Правова оцінка суду.

Спірні правовідносини між сторонами тривали з 01.03.2024 по 06.12.2024, тому суд застосовує законодавство, чинне у вказаний період.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон № 2011).

Стаття 2. Військова служба і виконання військового обов`язку в запасі

1. Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011).

Стаття 9. Грошове забезпечення військовослужбовців

1. Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

2. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Податковий кодекс України (далі ПК України)

Стаття 163. Об`єкт оподаткування

163.1. Об`єктом оподаткування резидента є:

163.1.1. загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід;

Стаття 164. База оподаткування

164.1. Базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду.

164.2. До загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються:

164.2.1. доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту);

Стаття 168. Порядок нарахування, утримання та сплати (перерахування) податку до бюджету

168.1. Оподаткування доходів, нарахованих (виплачених, наданих) платнику податку податковим агентом.

168.1.1. Податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку, визначену в статті 167 цього Кодексу.

Стаття 171. Особи, відповідальні за утримання (нарахування) та сплату (перерахування) податку до бюджету

171.1. Особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку.

Підрозділ 10. «Інші перехідні положення» розділ XX «Перехідні положення».

16-1. Тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

1.1. Платниками збору є:

1) особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу;

1.2. Об`єктом оподаткування збором є:

1) для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу;

1.5. Відповідальними за утримання (нарахування) та сплату (перерахування) збору до бюджету з доходів платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, є особи, визначені у статті 171 цього Кодексу.

1.7 У період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. (Підпункт 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ доповнено новим абзацом згідно із Законом № 2308-IX від 19.06.2022)

Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затверджений Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ в Україні введено воєнний стан, що триває і до теперішнього часу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2023 № 244 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1161» (далі Постанова №1161) постановлено внести до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1161 Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором зміни, що додаються.

Пункт 1. Назву постанови викласти в такій редакції:

Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Відповідно до підпункту 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України Кабінет Міністрів України постановлено:

Установити, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь: у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 та абзацом другим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253; 2023 р., № 79, ст. 4481), особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора; особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів; військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної

(Постанову доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 244 від 17.03.2023; в редакції Постанови КМ № 46 від 16.01.2024 - застосовується з 1 червня 2023 року; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року)

Особам, зазначеним в абзаці четвертому, які позбавлені з будь-яких причин виплати додаткової винагороди, застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про позбавлення виплати додаткової винагороди, де зазначаються періоди безпосередньої участі у зазначених заходах, за які особа позбавлена такої виплати.

(Постанову доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 244 від 17.03.2023; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 46 від 16.01.2024 - застосовується з 1 червня 2023 року)

Зазначені документи командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів), керівники установ, організацій та підприємств, у складі яких проходять службу чи працюють особи, зазначені в абзацах другому - п`ятому подають до відповідної бухгалтерської служби для здійснення розрахунків.

(Абзац із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 650 від 22.08.2018, № 244 від 17.03.2023, № 46 від 16.01.2024 - застосовується з 1 червня 2023 року)

Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пункт 1-2. Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Висновки суду.

Перш за все суд звертає увагу, що спірні правовідносини між сторонами мали місце з 01.03.2024 по 06.12.2024, тому застосуванню підлягає законодавство, чинне у вказаний період.

Право на звільнення від оподаткування грошового забезпечення військовослужбовців, які у період дії правового режиму воєнного стану беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, передбачено підп. 1.7 п. 16-1 під. 10 розд. ХХ ПК України (у редакції Закону № 2308-IX від 19.06.2022).

Водночас, Порядок підтвердження статусу зазначених осіб з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 1161 (у редакції Постанови від 17.03.2023 № 244) установлено, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь: у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 та абзацом другим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Тобто фактичною підставою для застосування пільги з оподаткування військовим збором є витяги з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168.

Матеріали справи відповідних витягів не містять. Більше того відповідач прямо стверджує, що позивач безпосередньої участі у відповідних діях та заходах не брав.

Позивач жодних доказів з цього приводу не надавав.

Зі свого боку суд зазначає, що до предмету спору у цій справі установлення факту того чи брав позивач безпосередню участь у відповідних діях та заходах не входить.

Правила доказування в адміністративному судочинстві, визначені ст. 77 КАС України, а саме.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вказане належить розуміти так, що первинно обов`язок щодо доказування лежить на суб`єктові владних повноважень, однак вказане не звільняє особу від надання доказів правомірності та обґрунтованості, заявлених вимог.

У межах цієї справи відповідач зазначив, що позивач не брав безпосередньої участі у діях та заходах, що підлягають оплаті додатковою винагородою відповідно до Постанови № 168, накази про виплату вказаної не приймалися та навів фактичні обставини й відповідні їм докази, що свідчать про обґрунтованість його тверджень.

Позивач в обґрунтування своїх вимог жодних доказів не надав. Посилався виключно на темпоральне застосування норм права.

Суд, проаналізувавши наведені посилання вважає, їх помилковими, оскільки застосуванню до спірних правовідносин підлягає законодавство чинне у період, коли такі правовідносини мали місце, а саме з 01.04.2024 по 06.12.2024 й у цей період фактичною підставою для звільнення від оподаткування військовим збором є витяги з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, яких, як вже було зазначено, матеріали справи не містять.

Крім того, відомістю про нарахування позивачу грошового забезпечення підтверджено, що за період з 11.07.2024 по 13.12.2024 ОСОБА_1 не мав доходу та відповідно відповідачем не утримувався військовий збір.

Ураховуючи усе викладене, у позові належить відмовити повністю

Розподіл судового збору судом не здійснюється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Військової частини № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання протиправними дій зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 17 січня 2025 року.

Суддя І.В. Буряк