Справа № 511/4215/24
Суддя: Бобровська І. В.
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/4215/24

Номер провадження: 2-а/511/3/25

20 січня 2025 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Бобровська І. В.,

секретаря судового засідання - Мадей Д.А.,

представника позивача - Бакуліна Д.О.(дистанційно),

представника відповідача - Яровенко М. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Роздільна Одеської областіадміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання противоправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ

12.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Роздільнянського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення.

Вказаний позов мотивований тим, що Постановою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.11.2024 р. ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладено стягнення у сумі 17 000 гривень. У вказаній постанові зазначено, що ОСОБА_1 протягом останніх 6 років проживає в м. Роздільна Одеської області. Згідно рішення про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 16.08.2024 року відділу соціальної політики Роздільнянської міської ради ОСОБА_1 отримує виплати як особа, що надає послугу з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 , яка є його бабусею. Позивач зазначає, що його місцем проживання з 15.02.2012 р. по теперішній час є АДРЕСА_1 . та за місцем свого проживання перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . В Одеську область в м. Роздільна, навідується періодично, але проживає у м. Дніпрі. Також позивач зазначає, що перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Окрім цього, 24.05.2024 р. позивач оновив свої дані через Центр надання адміністративних послуг Роздільнянської міської ради та через додаток Резерв +. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення, при винесені постанови про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не було роз`яснено його права та обов`язки, в тому числі і щодо можливості користуватись допомогою адвоката. Таким чином позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_4 було порушено його право на захист. Окрім цього, ОСОБА_1 при винесені постанови щодо нього, вину не визнавав, запис здійснений в протоколі не був здійснений добровільно.

Таким чином, позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_2 від 02.11.2024 р. стосовно ОСОБА_1 за ч.3 ст.210 КУпАП, справу про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити, у зв`язку із відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення та вирішити питання щодо судових витрат.

Ухвалою суду від 15.11.2024 року у справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, з викликом сторін.

25.11.2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від представника ІНФОРМАЦІЯ_2 та копії матеріалів адміністративної справи відносно ОСОБА_1 . Так, у своєму відзиві представник ІНФОРМАЦІЯ_2 вказує, що він не погоджується із позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими, безпідставними і надуманими. Оскільки ОСОБА_1 своїми діями в особливий період порушив ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ПРАВИЛА військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, чим вчинив правопорушення, що передбачене ч.3 ст. 210 КУпАП, тому просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

29.11.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив від представника позивача, адвоката Бакуліна Д.О., в якому він звертає увагу суду, що в матеріалах справи за ч.3 ст. 210 КУпАП стосовно ОСОБА_1 відсутні будь-які докази на підтвердження вищевказаній обставині на яку посилається відповідач. Також, до суду відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вказаного. Місцем проживання ОСОБА_1 з 15.02.2012 р. по теперішній час є АДРЕСА_1 , а тому ОСОБА_1 за місцем свого проживання перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг), що було сформовано у застосунку Резерв+ ОСОБА_1 оновив свої дані 25.06.2024 р., тобто фактично датою виявлення можливо правопорушення ІНФОРМАЦІЯ_5 є 25.06.2024 р., а відповідно строк накладення адміністративного стягнення сплив - 25.09.2024 р.

В судовому засіданні представник позивача, адвокат Бакулін Д.О. позовну заяву підтримав, наполягав на задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 в судовому засіданні заперечував проти задоволення вище вказаного позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-XII (зі змінами) мобілізація це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу.

В цьому ж Законі визначено поняття «особливий період» як період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, котрий настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан строком на 30 діб, який станом на теперішній час продовжено.

Згідно Указу Президента України № 65/2022 від 24.02.2022 постановлено про проведення загальної мобілізації.

Згідно із абзацом одинадцятим статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

За частиною 3 ст.210 КУпАП наступає адміністративна відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період. Примітка. Положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Згідно п. 8 Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вбачається, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

Відповідно до вимог п. 11 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовозобов`язані зобов`язані дотримуватись правил військового обліку, а саме протягом семи днів прибувати до районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для постановки на військовий облік, надавати дані щодо зміни місця проживання, місця роботи, сімейного стану, освіти, стану здоров`я тощо.

У відповідності до ст. 7 ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: 1) прізвище; 2) власне ім`я (усі власні імена); 3) по батькові (за наявності); 4) дата народження; 5) місце народження; 6) стать; 7) місце проживання та місце перебування; 8) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), дата народження); 8-1) відомості про сімейний стан особи та членів її сім`ї (прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), а також дітей); 9) реквізити паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія, номер, дата видачі, орган, що видав, строк дії); 9-1) відомості про громадянство; 10) відомості про документи, що підтверджують смерть особи або визнання особи померлою чи безвісно відсутньою; 11) відомості щодо визнання особи недієздатною (поновлення дієздатності); 12) відомості про зайнятість (код підприємства, місце роботи, посада); 13) реєстраційний номер облікової картки платника податків; 14) відцифрований образ обличчя особи; 15) відомості про дату виїзду за межі України та дату повернення на територію України; 16) відомості про освіту та спеціальність; 17) відомості про стан здоров`я (у тому числі про встановлення, зміну групи інвалідності), що збираються з метою визначення придатності для виконання військового обов`язку; 18) відомості про притягнення до кримінальної відповідальності (повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення); 19) відомості про розгляд судом кримінальної справи, вирок, що набрав законної сили; 20) відомості про наявність (відсутність) судимості; 21) унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); 22) відцифрований образ обличчя особи (за наявності).

Відповідно до ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1, 211 КУпАП, а саме: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом п. 7 вказаного Положення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства. Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

У силу п. 12 згаданого Положення керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки має право, зокрема, видавати у межах своїх повноважень накази та розпорядження.

З матеріалів справи вбачається, що 02.11.2024 року начальником групи військового обліку солдатів і сержантів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_3 було складено протокол відносно ОСОБА_1 за ч.3 ст. 210 КУпАП.

Також, 02.11.2024 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 , майором ОСОБА_4 було винесено постанову за справою про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210 КУпАП відносно ОСОБА_1 та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн., оскільки ОСОБА_1 своїми діями порушив вимоги абзацу шостого частини десятої статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», згідно якого громадяни України, які підлягають взяттю та військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних сил України, у запасів Служби безпеки України, розвідувальних органів країни чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством, п. 11 ст. 38, статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», згідно якого призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи. А також, порушив вимоги підпункту 8 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, згідно якого призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 ЗУ «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», що передбачене ч.3 ст. 210 КУпАП.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду з даними позовними вимогами.

Згідно з витягу №2024 від 24.05.2024 року з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади за №2024/006376039 від 31.05.2024 року, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно витягу з додатку Резерв + від 25.06.2024 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 , адреса проживання зазначена: АДРЕСА_3 .

Відповідно до акту обстеження сім`ї за № 184 від 15.08.2024 року вбачається, що ОСОБА_1 надає соціальні послуги ОСОБА_2 , яка є його бабусею. Соціальні послуги надаються за адресою: АДРЕСА_3 , щоденно. ОСОБА_1 разом проживає з ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_3 .

Рішенням Відділу соціальної політики Роздільнянської міської ради Одеської області від 16.08.2024 року ОСОБА_1 призначено компенсацію, як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно п. 8 Додатку 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 року № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Таким чином, позивач ОСОБА_1 був зобов`язаний в семиденний строк з моменту зміни персональних даних повідомити про це орган, де він перебував на військовому обліку.

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вбачається, що призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік;

Однак, ОСОБА_1 не прибув в семиденний строк з документами, які надають йому право на відстрочку та не встав на облік до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до свого нового місця проживання.

Абзацем 11 п. 9 Положення №154 передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, здійснюють заходи оповіщення та призову громадян (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ та Служби зовнішньої розвідки): на військову службу за призовом осіб офіцерського складу; на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (зарахованих до військового оперативного резерву); на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

При цьому суд зауважує, що постановлення на військовий облік є не правом, а обов`язком військовозобов`язаних. Однак в спірних правовідносинах позивачем не було дотримано встановленого законодавством обов`язку кожного військовозобов`язаного повідомляти в семиденний строк відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки про зміну персональних даних (відомості про сімейний стан та членів сім`ї, зміну місця проживання), особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік, та надати документи, які надають йому право на відстрочку.

Відповідно до ч. 7 ст. 38 КУпАП, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Так, правопорушення було виявлено відповідачем 02.11.2024 року під час доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 . В той же день ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності. Таким чином, строк притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності відповідачем не порушений.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання противоправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І. В. Бобровська