Справа № 200/3803/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2025 року справа №200/3803/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 200/3803/24 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просила:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали у прийнятті рішення від 06 травня 2024 року № 63, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за її заявою від 29 квітня 2024 року за № 1310, поданою відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, та відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1, що дає право на зменшення пенсійного віку у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, періодів роботи:

з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року,

з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року,

з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області скасувати в повному обсязі прийняте ним рішення від 06 травня 2024 року № 63;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області призначити до виплати з 29 квітня 2024 року ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за її заявою за № 1310, поданою відповідно до п. а ч. 1 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, з урахуванням проведеного розрахунку періодів її роботи:

з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року,

з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року,

з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 з відповідним пільговим обчисленням у полуторному розмірі до страхового стажу, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС.

В обґрунтування позову зазначила, що 29 квітня 2024 року звернулася до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням від 06 травня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з недосягненням пенсійного віку 50 років.

Також відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року, з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року та з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року згідно з довідками державного спеціалізованого підприємства Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами оскільки підприємство невірно вказало закінчення періоду стажу з 01 січня 1988 року, який враховується в полуторному розмірі.

Такі дії відповідача є протиправними, оскільки позивач має право на пенсію відповідно до п. а ст. 13 Закону № 1788 з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р: на день звернення за призначенням пенсії досягла 45 років, мала страховий стаж більше 15 років, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 більше 07 років 06 місяців.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06 травня 2024 року № 63 Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в полуторному розмірі періоди роботи: з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року; з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року; з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (ЧАЕС, робота за сп. 1) в полуторному розмірі періоди роботи: з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року; з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року; з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. а ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення в редакції до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 за її заявою від 29 квітня 2024 року з дня звернення за призначенням пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 07 років 06 місяців на зазначених роботах.

На дату звернення за призначенням пенсії вік позивача становив 49 років; її страховий стаж 27 років 04 місяці 18 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 12 років 07 місяців 24 дня.

Отже, право на пенсію позивач набуде при досягненні 50 років.

Пенсійним органом не зараховано до пільгового стажу спірні періоди роботи позивача, оскільки підприємством невірно вказано закінчення періоду стажу з 01 січня 1988 року, який враховується в полуторному розмірі.

Закон № 1058 є спеціальним законом, а тому його норми є пріоритетними у правовідносинах щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту набрання чинності Законом № 2148, тобто з 11 жовтня 2017 року.

Також Закони № 1058 та № 2148 є чинними, їх положення не визнано неконституційними.

Відтак, рішення КСУ № 1-р/2020 впливає на право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яке виникло до 11 жовтня 2017 року.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

24 квітня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою про призначення пенсії за віком за Списком № 1.

Разом з заявою про призначення пенсії від 29 квітня 2024 року ОСОБА_1 надала документи: паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 ; картку платника податків; довідку про фактичне місце проживання від 29 квітня 2024 року № 177; трудову книжку серії НОМЕР_3 ; довідки державного підприємства Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами від 15 вересня 2023 року № 17/90-23, від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23 та від 18 жовтня 2023 року № 1-02-76/1-217; накази (витяги з наказів) про проведення атестації та затвердження переліків (доповнення переліків) робочих місць, посад працівників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, від 18 квітня 2013 року № 199, від 25 квітня 2013 року № 223, від 25 березня 2014 року № 124, від 29 вересня 2015 року № 362, від 13 березня 2018 року № 101, від 16 квітня 2019 року № 269, від 22 січня 2018 року № 5-к, від 25 липня 2019 року № 56-к, від 05 грудня 2019 року № 119-к, від 11 січня 2022 року № 18, від 19 січня 2023 року № 5-к; наказ про переміщення працівників від 13 липня 2009 року № 83к; висновки державної експертизи умов праці від 16 травня 2013 року № 60, від 27 березня 2014 року № 50, від 02 жовтня 2015 року № 95, від 19 березня 2018 року № 4.2/2/18/3879, від 02 вересня 2019 року № 4.2/2/19/13969, від 28 лютого 2018 року № 4.2/2/2994; довідку про стан дотримання законодавства про працю від 11 січня 2020 року № КВ/75/128Д; протокол проведення вимірювань щільності забруднення території від 11 квітня 2023 року № 21.

За принципом екстериторіальності для розгляду заяви ОСОБА_1 був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Донецькій області.

06 травня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 63 Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В рішенні зазначено, що вік заявниці 49 років, згідно з наданими документами та Індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж заявниці на дату звернення становить 27 років 04 місяці 18 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 12 років 07 місяців 24 дня.

До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року, з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року, з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року згідно з наданими довідками від 15 вересня 2023 року № 17/90-23, від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23, виданими державним спеціалізованим підприємством Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами за формою, затвердженою Постановою від 09 березня 1988 року № 122, оскільки невірно вказано закінчення періоду стажу, який враховується в полуторному розмірі з 01 січня 1988 року.

За висновком пенсійного органу, право на призначення пенсії позивач при досягненні 50-річного віку.

Трудова книжка позивача містить такі записи:

Запис 3 14 червня 1996 року на підставі наказу від 03 червня 1996 року № 32-лс ОСОБА_1 була прийнята на роботу до державного торговельного підприємства Чорнобиль (далі ДТП Чорнобиль) мийником посуду 2 розряду їдальні Юпітер з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 4 14 серпня 1996 року на підставі наказу від 25 липня 1996 року № 43-лс звільнена за п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) у зв`язку з закінченням строкового трудового договору.

Запис 4 містить виправлення в даті звільнення, яке внесене з дотриманням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі Інструкція № 58), засвідчене підписом інспектора відділу кадрів та печаткою відділу кадрів підприємства-роботодавця.

Згідно з довідкою державного спеціалізованого підприємства Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами (далі ДПС ЦППРВ) від 15 вересня 2023 року № 17/90-23, ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища (далі Постанова від 05 червня 1986 року № 665-165) і Постановою від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, від 16 січня 2003 року № 36, від 24 лютого 2010 року № 173, наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13 березня 2012 року № 576 Про затвердження Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 року за № 771/21084 (далі Наказ № 576), з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року.

В довідці від 15 вересня 2023 року № 17/90-23 вказано, що час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу, до вислуги років: до 01 січня 1988 року в потрійному, а з 01 січня 1988 року у полуторному розмірі, (в тому числі за Списком № 1).

Довідка від 15 вересня 2023 року № 17/90-23 видана на підставі постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 06 січня 1988 року № 12-рс та від 26 грудня 1990 року № 597-р та Постанов КМУ №№ 250, 982, 223, 137, 831.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало позивачці період з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року 00 років 02 місяці 01 день до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року.

Трудова книжка серії НОМЕР_3 містить такі записи:

Запис 5 14 жовтня 1996 року на підставі наказу від 24 вересня 1996 року № 55-лс ОСОБА_1 була прийнята на роботу до ДТП Чорнобиль мийником посуду 2 розряду їдальні Юпітер з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 6 з 01 січня 1998 року ДТП Чорнобиль припинило свою діяльність і в результаті реорганізації шляхом злиття підприємств увійшло до складу новоствореного державного підприємства Чорнобильсервіс (далі ДП Чорнобильсервіс), яке є правонаступником.

Запис 7 12 жовтня 1998 року на підставі наказу від 09 жовтня 1998 року № 82-лс переведена мийником посуду 2 розряду їдальні Енергетик з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 8 06 серпня 2000 року на підставі наказу від 24 липня 2000 року № 86-ос переведена підсобним робітником групи поточного ремонту та підготовки виробництва виробничо-технологічної дільниці житлово-комунального цеху.

Запис 9 01 серпня 2001 року на підставі наказу від 08 серпня 2001 року № 393-ос переведена на посаду маляра 3 розряду групи поточного ремонту та підготовки виробництва цеху ремонту, благоустрою та саночистки житлово-комунального комплексу ДП Чорнобильсервіс з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 10 01 серпня 2002 року на підставі наказу від 22 липня 2002 року № 338-ос переведена на посаду маляра 4 розряду групи поточного ремонту виробничо-технологічної дільниці житлово-комунального комплексу з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 11 31 березня 2003 року на підставі наказу від 26 березня 2003 року № 208-ос звільнена за п. 5 ст. 36 КЗпП України за переведенням до державного підприємства Спеціалізована будівельна компанія (далі ДП СБК).

Згідно з довідкою ДСП ЦППРВ від 15 вересня 2023 року № 17/90-23 ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених Постановами від 05 червня 1986 року № 665-195 і від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1, з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року.

В довідці від 15 вересня 2023 року № 17/90-23 вказано, що час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу, до вислуги років: до 01 січня 1988 року в потрійному, а з 01 січня 1988 року у полуторному розмірі, (в тому числі за Списком № 1).

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 , починаючи з 2000 року, а тому числі за період її роботи в ДП Чорнобильсервіс (ідентифікаційний код 24547720) за кодом підстави ЗЧК056Д1 05 місяців 2000 року, 12 місяців 2001 року та 12 місяців 2002 року.

Згідно з Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства з 28 вересня 1991 року код підстави ЗЧК056Д1 проставляється:

- працівникам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки в зоні відчуження, період роботи (служби) з 01 липня 1998 року до 01 січня 2000 року відповідно до Постанови КМУ № 982 зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461);

- працівникам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки в зоні відчуження, період роботи (служби) з 01 січня 2000 року до 01 січня 2003 року відповідно до Постанови КМУ № 223 зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 […]);

- працівникам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки в зоні відчуження, період роботи (служби) з 01 січня 2003 року до 01 січня 2006 року відповідно до Постанови КМУ № 137 зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 […]);

- працівникам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки у зоні відчуження, період роботи (служби) з 01 січня 2006 року до 01 січня 2009 року відповідно до Постанови КМУ № 571 зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1 […]).

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало періоди:

з 14 жовтня 1996 року по 12 жовтня 1998 року 01 рік 11 місяців 29 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 13 жовтня 1998 року по 06 серпня 2000 року 01 рік 09 місяців 24 дні до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 07 серпня 2000 року по 01 серпня 2001 року 00 років 11 місяців 25 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 02 серпня 2001 року по 01 серпня 2002 року 01 рік 00 місяців 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 02 серпня 2002 року по 31 березня 2003 року 00 років 08 місяців 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Період з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року.

Трудова книжка серії НОМЕР_3 містить такі записи:

Запис 12 11 квітня 2003 року на підставі наказу від 11 квітня 2003 року № 44-ос ОСОБА_1 прийнята на роботу до ДП СБК за переведенням з ДП Чорнобильсервіс маляром 4 розряду будівельної дільниці з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 13 01 квітня 2007 року на підставі наказу від 24 квітня 2007 року № 69-ос переведена маляром 4 розряду будівельної групи будівельно-ремонтної дільниці з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 14 01 березня 2011 року ДП СБК реорганізоване шляхом приєднання до державного спеціалізованого підприємства Чорнобильський спеціалізований комбінат (далі ДСП ЧСК).

Запис 15 01 травня 2011 року на підставі наказу від 21 квітня 2011 року № 152-ос переведена маляром 4 розряду будівельної-дільниці комплексу ремонтно-будівельних робіт ДСП ЧСК з особливо шкідливими умовами праці.

Запис 16 01 липня 2015 року на підставі наказу від 29 травня 2015 року № 186 комплекс перейменовано у відділення будівельно-ремонтних робіт.

Запис 17 12 травня 2017 року на підставі наказу від 17 травня 2017 року № 207-ос позивачці присвоєний 5 розряд маляра.

Запис 18 02 січня 2019 року на підставі наказу від 12 грудня 2018 року № 651-ос переведена маляром 5 розряду будівельної дільниці цеху поточного ремонту відділення житлово-комунального господарства.

Запис 19 ДСП ЧСК реорганізовано шляхом приєднання до державного спеціалізованого підприємства Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами (далі ДСП ЦППРВ), яке є правонаступником.

Запис 20 на підставі наказу від 24 липня 2019 року № 1363о/с переведена маляром 5 розряду будівельної служби житлово-комунального господарства.

Запис 21 01 листопада 2019 року на підставі наказу від 14 листопада 2019 року № 2553о/с служба житлово-комунального господарства перетворена на комплекс житлово-комунального господарства.

Запис 22 31 серпня 2023 року на підставі наказу від 14 серпня 2023 року № 661-ос позивач звільнена за п. 5 ст. 36 КЗпП України за переведенням до державного спеціалізованого підприємства Центральне сервісне підприємство з експлуатації, відновлення та безпеки.

Згідно з довідкою ДПС ЦППРВ від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23, яка видана за формою, затвердженою Постановою від 09 березня 1988 року № 122, ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених Постановами від 05 червня 1986 року № 655-195 і від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1, з 11 квітня 2003 року по 31 серпня 2023 року.

В довідці від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23 вказано, що час роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до трудового стажу, до вислуги років: до 01 січня 1988 року в потрійному, а з 01 січня 1988 року в полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1)

Довідка від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23 видана на підставі постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207-7 Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобігання забрудненню навколишнього середовища, розпорядження Ради Міністрів УРСР від 06 січня 1988 року № 12-рс та від 26 грудня 1990 року № 597-р та Постанов КМУ №№ 250, 982, 223, 137, 831.

Згідно з довідкою ДСП ЦППРВ від 18 жовтня 2023 року № 1-02-76/1-217 про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ДСП ЦППРВ і за період з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2011 року ДП СПК, з 01 березня 2011 року по 31 липня 2019 року ДСП ЧСК, з 01 серпня 2019 року по 31 серпня 2023 року ДСП ЦППРВ виконувала роботи в зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше; вахтовий режим роботи протягом усього часу, 10-ти годинний робочий день з відпрацьованою місячною нормою робочого часу при 36-ти годинному робочому тижні з особливо шкідливими умовами праці; за професією, посадою: маляр 4 розряду будівельної дільниці ДП СБК, маляр 4 розряду будівельної дільниці, маляр 4 розряду будівельної дільниці комплексу ремонтно-будівельних робіт, маляр 4 розряду будівельної дільниці відділення будівельно-ремонтних робіт, маляр 5 розряду будівельної дільниці відділення будівельно-ремонтних робіт, маляр 5 розряду будівельної дільниці цеху поточного ремонту відділення житлово-комунального господарства ДСП ЧСК, маляр 5 розряду будівельної дільниці служби житлово-комунального господарства, маляр 5 розряду будівельної дільниці комплексу житлово-комунального господарства ДСП ЦППРВ, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2010 року № 173 Про доповнення до Списку № 1, підрозділ 1 розділу ХХІІ, позиція 22.1-1г, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, Списком № 1, розділу ХХІІ, підрозділ 4 постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 зі змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 04 липня 2017 року № 479, код КП 7141; за період з 01 січня 2010 року по 31 серпня 2023 року 13 років 08 місяців 01 день.

Підстава: накази ДСП ЧСК від 19 квітня 2013 року № 199, від 25 квітня 2013 року № 223, від 25 березня 2014 року № 124, від 29 вересня 2015 року № 362, від 13 березня 2018 року № 101, від 16 квітня 2019 року № 269, ДСП ЦППРВ від 22 січня 2018 року № 5-к, від 25 липня 2019 року № 56-к, від 05 грудня 2019 року № 119-к, від 19 січня 2023 року № 5-к,

Довідка від 18 жовтня 2023 року № 1-02-76/1-217 видана на підставі: висновків Державної експертизи умов праці від 16 травня 2013 року № 60, від 27 березня 2014 року № 50, від 02 жовтня 2015 року № 95, листів Головного управління Держпраці у Київській області від 28 лютого 2018 року № 4.2/2/2994, від 19 березня 2018 року № 4.2/2/18/3879, від 02 вересня 2019 року № 42/2/19/13969, довідки Головного управління Держпраці у Київській області про стан дотримання законодавства про працю від 11 січня 2020 року № КВ/75/128Д, наказу від 11 січня 2022 року № 18 Про віднесення працівників підприємства до категорії А, протокол ДСП Екоцентр від 11 квітня 2023 року № 21, особової картка П-2, наказів з О/С, О/Р.

Додаткові відомості: у відпустці без збереження заробітної плати перебувала з 16 вересня 2022 року по 01 жовтня 2022 року; у простої зупинення роботи підприємства, викликане введенням воєнного стану та невідворотною силою, перебувала з 16 березня 2022 року по 01 вересня 2022 року та з 16 жовтня 2022 року по 20 квітня 2023 року.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж Пащенко Л.М.:

за період роботи в ДП СБК (ідентифікаційний код 24547660) за кодом підстави ЗЧК056Д1 09 місяців 2003 року, 12 місяців 2004 року, 12 місяців 2005 року, 12 місяців 2006 року, 12 місяців 2007 року, 12 місяців 2008 року, 12 місяців 2009 року, 12 місяців 2010 року, 02 місяці 2011 року;

за період роботи в ДСП Чорнобильський спецкомбінат (ідентифікаційний код 37197165) за кодом підстави ЗЧК056Д1 10 місяців 2011 року, 12 місяців 2012 року, 12 місяців 2013 року, 12 місяців 2014 року, 12 місяців 2015 року, 12 місяців 2016 року, 12 місяців 2017 року, 12 місяців 2018 року, 07 місяців 2019 року;

за період роботи в ДСП ЦППРВ (ідентифікаційний код 37197102) за кодом підстави ЗЧК056Д1 05 місяців 2019 року, 12 місяців 2020 року, 12 місяців 2021 року, 12 місяців 2022 року, 08 місяців 2023 року.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувало періоди:

з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2003 року 00 років 08 місяців 21 день до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2009 року 06 років 00 місяців 21 день до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 01 січня 2010 року по 28 лютого 2011 року 01 рік 02 місяці 00 днів до страхового та пільгового стажу ЧАЕС, робота за Сп. № 1;

з 01 березня 2011 року по 31 липня 2019 року 08 років 05 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ЧАЕС, робота за Сп. № 1;

з 01 серпня 2019 року по 15 березня 2022 року 02 роки 08 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ЧАЕС, робота за Сп. № 1;

з 16 березня 2022 року по 01 вересня 2022 року 00 років 06 місяців 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 02 вересня 2022 року по 15 вересня 2022 року 00 років 00 місяців 01 день до страхового та пільгового стажу ЧАЕС, робота за Сп. № 1;

з 16 вересня 2022 року по 01 жовтня 2022 року 00 років 01 місяць 01 день до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 02 жовтня 2022 року по 15 жовтня 2022 року 00 років 01 місяць 00 днів до страхового та пільгового стажу ЧАЕС, робота за Сп. № 1;

з 16 жовтня 2022 року по 20 квітня 2023 року 00 років 06 місяців 28 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

з 21 квітня 2023 року по 31 серпня 2023 року 00 років 05 місяців 00 днів до страхового та пільгового стажу ЧАЕС, робота за Сп. № 1;

з 01 вересня 2023 року по 31 грудня 2023 року 00 років 04 місяці 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що позивач на час звернення з заявою про призначення пенсії досягла віку 49 років, що відповідає вимогам п. а ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213, з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020.

Також формальні недоліки в оформленні довідки не можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах (в певних умовах), а не формальне дотримання вимог до оформлення довідки. Право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік її стажу.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, Законом України „Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII та Законом України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.

03 жовтня 2017 року Верховною Радою України було ухвалено Закон № 2148-VIII, що доповнив Закон № 1058-ІV розділом XIV-1, який містить пункт 1 частини другої статті 114 такого змісту:

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абз. 1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку (…) 50 років з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. абз. 1 і 3-13 цього пункту, страхового стажу (…) з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз. абз. 1 і 15-23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону (…) жінкам на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року».

Натомість згідно з п. а ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788) в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення (далі Закон № 213):

На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (…) жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Законом № 213, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений п. а ст. 13 Закону № 1788 вік набуття жінками права на пенсію за віком на пільгових умовах з 45 до 50 років, а також збільшена тривалість мінімально необхідного страхового стажу з 15 до 20 років.

Відповідно до п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 (далі Рішення КСУ № 1-р/2020) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч. 2 ст. 14, п. п. б - г ст. 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213.

Згідно з п. 3 резолютивної частини Рішення КСУ № 1-р/2020 застосуванню підлягають ст. 13, ч. 2 ст. 14, п. п. б - г ст. 54 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213 для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (…) жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Таким чином, Рішенням № 1-р/2020 КСУ визнав неконституційними окремі положення Закону № 1788-ХІІ, у зв`язку із чим вони втратили чинність з дня ухвалення Рішення (пункт 2 резолютивної частини Рішення). Одночасно КСУ встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII.

У зв`язку із цим на час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, для жінок після досягнення 45 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік у 45 років, тоді як другий - у 50 років.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Такий правовий висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 03.11.2021 року у зразковій справі № 360/3611/20.

Таким чином, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звернення за призначенням пенсії 29 квітня 2024 року досягла віку 49 років, що відповідає вимогам п. а ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213, з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020, тому відмова управління ПФУ в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком з посиланням на недосягнення нею віку 50 років, визначеного пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV, є протиправною.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За правилами, наведеними в абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абз. 9 ч. 3 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з абз. 1 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Абз. 4 ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначені нормами ст. 56 Закону № 1788.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До пільгового стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, зараховуються періоди, впродовж яких працівники були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, що передбачено п. а ст. 13 Закону № 1788.

05 червня 1986 року Рада Міністрів СРСР та ВЦРПС прийняли постанову № 665-169 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища (далі Постанова від 05 червня 1986 року № 665-169.

Пп. а п. 8 Постанови від 05 червня 1986 року № 665-169 установлено, що час роботи робітників, безпосередньо зайнятих на ліквідації наслідків аварії та запобіганні забруднення навколишнього середовища в 30-кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, зараховується в трикратному розмірі в стаж, що дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

10 червня 1986 року Рада Міністрів Української РСРС та Українська республіканська рада професійних спілок прийняли постанову № 207-7 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій та установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забруднення навколишнього середовища (далі Постанова від 10 червня 1986 року № 207-7).

Пп. а п. 8 Постанови від 10 червня 1986 року № 207-7 установлена норма, аналогічна тій, що містилась в пп. а п. 8 Постанови від 05 червня 1986 року 3 665-169.

29 грудня 1987 року ЦК КПРС, Рада Міністрів СРСР та ВЦРПС прийняли постанову № 1497-378 Про умови оплати праці та пільги для робітників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення (далі Постанова від 29 грудня 1987 року № 1947-378).

Пп. а п. 4 Постанови від 29 грудня 1987 року № 1947-378 установлено, що в період 1988 1990 років час роботи робітників, зайнятих на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується в полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, який дає право на пільгову пенсію за Списком № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173.

12 листопада 1990 року Рада Міністрів СРСР прийняла постанову № 1136 Про продовження на 1991 1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29 грудня 1987 р. № 1497 (далі Постанова від 12 листопада 1990 року № 1136).

Згідно з п. 1 Постанови від 12 листопада 1136 на 1991 1995 роки продовжений строк дії Постанови № 1497-378.

28 лютого 1991 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Закон № 796), який введений в дію з 01 квітня 1991 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 56 Закону № 796 час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб: до 01 січня 1988 року у потрійному, а з 01 січня 1988 року до 01 січня 1993 року у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 01 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, з 01 січня 1993 року органом, який уповноважений визначати пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження є Кабінет Міністрів України.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності/відсутності пільг з обчислення стажу роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в 1996-2009 роках.

Так, 29 лютого 1996 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 250 Про компенсації та пільги особам, які працюють на Чорнобильській АЕС і у зоні відчуження (далі Постанова КМУ № 250).

Абз. 3 пп. 2 п. 1 Постанови КМУ № 250 установлено, що в період з 01 січня 1996 року до 01 січня 2000 року: працівникам, які постійно виконують роботи з експлуатації Чорнобильської АЕС і у зоні відчуження час роботи зараховується до загального трудового стажу та стажу, що має право на пільгову пенсію за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, у полуторному розмірі.

30 червня 1998 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 982 Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів (далі Постанова КМУ № 982).

Абз. 3 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ № 982 установлено, що в період з 01 липня 1998 року до 01 січня 2000 року особам, які постійно виконують роботи або службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи (служби) зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162).

На підставі п. 3 Постанови КМУ № 982 визнана такою, що втратила чинність Постанова КМУ № 250.

07 лютого 2000 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 223 Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів (далі Постанова КМУ № 223).

Абз. 2 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ № 223 (із змінами, внесеними постановою КМУ від 16 січня 2003 року), установлено, що у період з 01 січня 2000 року до 01 січня 2003 року особам, які постійно виконують роботи (службові обов`язки) у зоні відчуження, час роботи (служби) зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

29 січня 2003 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 137 Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів (далі Постанова КМУ № 137).

Абз. 2 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ № 137 установлено, що у період з 01 січня 2003 року до 01 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

27 квітня 2006 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 571 Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження (далі Постанова КМУ № 571).

Постановою КМУ № 571 установлені відповідні доплати і компенсації у період з 01 січня 2006 року по 01 січня 2009 року.

05 грудня 2007 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1400 Про доповнення постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 р. № 571 (далі Постанова КМУ № 1400), яка в відповідно до п. 2 цієї постанови набрала чинності з 01 січня 2006 року.

На підставі п. 1 Постанови КМУ № 1400 постановляюча частина Постанови КМУ № 571 після абз. 5 доповнена новим абзацом такого змісту:

особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

10 вересня 2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 831 Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження (далі Постанова КМУ № 831).

З-поміж іншого, Постановою КМУ № 831 установлено, що у період з 01 січня 2009 року по 01 січня 2012 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

21 вересня 2011 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 984 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. № 831 (далі Постанова КМУ № 984), яка набрала чинності 01 січня 2012 року.

На підставі Постанови КМУ № 984 абз. 1 Постанови КМУ № 831 викладений в такій редакції: Установити, що у період з 01 січня 2012 року до 01 січня 2015 року.

29 грудня 2014 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 717 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. № 831 (далі Постанова КМУ № 831), яка набрала чинності з 01 січня 2015 року.

На підставі Постанови КМУ № 717 абз. 1 Постанови КМУ № 831 викладений в такій редакції: Установити, що у період з 01 січня 2015 року до 01 січня 2016 року.

20 квітня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 297 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 р. № 831 (далі Постанова КМУ № 297).

На підставі Постанови КМУ № 297 абз. 1 Постанови КМУ № 831 викладений в такій редакції: Установити, що з 01 січня 2016 року:.

18 травня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 335 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі Постанова КМУ № 335), яка відповідно до п. 2 цієї постанови застосовується з 01 січня 2017 року.

На підставі Постанови КМУ № 335 абз. 1 Постанови КМУ № 831 викладений в такій редакції: Установити, що з 01 січня 2017 року:.

Отже, в силу положень ч. 1 ст. 56 Закону № 796 та абз. 3 пп. 2 п. 1 Постанови КМУ № 250, абз. 3 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ № 982, абз. 2 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ № 223, абз. 2 пп. 3 п. 1 Постанови КМУ № 137, абз. 6 Постанови КМУ № 571 (з доповненнями, внесеними Постановою КМУ № 1400), особи, які постійно працювали у зоні відчуження в 1996-2009 роках, мають право на зарахування часу такої роботи до стажу роботи у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

Відповідно до абз. 3 п. 1 Порядку № 383 цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (далі Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. п. а, б ст. 13 та ст. 100 Закону № 1788.

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

П. 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 в його первинній редакції безпосередньо не передбачали такої позиції як працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження.

24 лютого 2010 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 173 Про доповнення Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Постанова КМУ № 173.

На підставі п. 1 Постанови КМУ № 173 підрозділ 1 розділу ХХІІ Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, був доповнений такою позицією:

22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах, і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

П. 2 Постанови КМУ № 173 установлено, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01 січня 2010 року.

13 березня 2012 року Міністерство надзвичайних ситуацій України видало наказ № 576 Про затвердження Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 травня 2012 року за № 771/21084 (далі Наказ № 576).

Відповідно до глави 1 розділу ХХІІ Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, робота на яких з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, та з метою реалізації ст. 13 Закону № 1788 п. 1 Наказу № 576 затверджений Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі Перелік № 576).

Згідно з п. 2 Наказу № 576 цей наказ застосовується з 01 січня 2010 року.

До Переліку № 576, з-поміж іншого, включені:

державне підприємство Чорнобильсервіс (07270, Київська обл., м. Чорнобиль, ), основним видом діяльності якого є перевезення радіоактивних відходів; надання транспортних послуг підприємствам; надання телекомунікаційних послуг; теплопостачання, водопостачання і водовідведення, надання житлово-комунальних послуг; забезпечення лікувально-профілактичним харчуванням;

державне підприємство Спеціалізована будівельна компанія (07270, Київська обл., м. Чорнобиль, ), основним видом діяльності якого є здійснення функцій підрядника з капітального та поточного ремонту об`єктів, утримання та обслуговування автошляхів зони відчуження;

державне спеціалізоване підприємство Чорнобильський спецкомбінат (07270, Київська обл., м. Чорнобиль, ), основним видом діяльності якого є здійснення моніторингу навколишнього середовища; організація і проведення радіаційного та дозиметричного контролю; здійснення функцій підрядника з капітального та поточного ремонту об`єктів, утримання та обслуговування автошляхів зони відчуження; здійснення догляду за лісами, лісовідновлення, профілактика та гасіння лісових пожеж; перевезення РАВ; надання транспортних послуг; теплопостачання, водопостачання і водовідведення, надання житлово-комунальних послуг; забезпечення лікувально-профілактичним харчуванням; надання телекомунікаційних послуг; експлуатація водоохоронних споруд і систем на території зони відчуження; здійснення спеціальних водоохоронних заходів;

державне спеціалізоване підприємство Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами (07270, Київська обл., м. Чорнобиль, ), основним видом діяльності якого є експлуатація ПЗРВ; діяльність з переробки та дезактивації РАВ: захоронення РАВ; санітарна обробка транспорту на санпропускниках; організація проектування, будівництва та експлуатації комплексу поводження з радіоактивними відходами Вектор; науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи у сфері розробки технологій поводження з РАВ.

До розділу ХХІІ. Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючого випромінювань і берилієм Списку № 1 виробництв робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, яка набрала чинності 03 серпня 2016 року, включена позиція:

4. Роботи в зоні відчуження

Працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше..

Верховний Суд в постанові від 15 листопада 2023 року у справі № 620/7043/22 винсував, що починаючи з 03.08.2016 відсутня умова щодо необхідності включення підприємства зони відчуження до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Як свідчать матеріали справи в період з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року ОСОБА_1 працювала в ДТП Чорнобиль мийником посуду з особливо шкідливими умовами праці і була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених Постановами від 05 червня 1986 року № 665-195 і від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджено записами 3-4 в трудовій книжці та довідкою від 15 вересня 2023 року № 17/90-23, яка видана за формою, затвердженою Постановою від 09 березня 1988 року № 122.

В період з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року ОСОБА_1 працювала в ДТП Чорнобиль, яке внаслідок реорганізації увійшло до складу ДП Чорнобильсервіс, мийником посуду з особливо шкідливими умовами праці, підсобним робітником, маляром з особливо шкідливими умовами праці, і була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених Постановами від 05 червня 1986 року № 665-195 і від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджено записами 5-11 в трудовій книжці, довідкою від 15 вересня 2023 року № 17/90-23, а також Індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містять інформацію про спеціальний стаж за кодом підстави ЗЧК056Д1 за 05 місяців 2000 року та за 2001 і 2002 роки повністю.

В період з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року ОСОБА_1 працювала в ДП СБК, яке реорганізоване в ДП ЧСК, а в подальшому в ДСП ЦППРВ, маляром з особливо шкідливими умовами праці, була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених Постановами від 05 червня 1986 року № 655-195 і від 29 грудня 1987 року № 1497-378, що дають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджено записами 12-22 в трудовій книжці, довідкою від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23, яка видана за формою, затвердженою Постановою від 09 березня 1988 року № 122, а також Індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містять інформацію про спеціальний стаж за кодом підстави ЗЧК056Д1 за 09 місяців 2003 року та 2004-2009 роки в цілому.

Підприємства, на яких ОСОБА_1 працювала в періоди з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року, з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року та з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року включені до Переліку № 576.

Відтак, ОСОБА_1 має право на зарахування періодів роботи з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року, з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року та з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року як до страхового, так і до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (ЧАЕС, робота за сп. 1).

Відповідачем вказані періоди зараховані тільки до страхового стажу, оскільки в довідках від 15 вересня 2023 року № 17/90-23 та від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23 невірно вказано закінчення періоду стажу, який враховується в полуторному розмірі з 01 січня 1988 року, що унеможливлює включення спірних періодів до пільгового стажу позивача.

В довідках від 15 вересня 2023 року № 17/90-23 та від 18 жовтня 2023 року № 56/1/23 дійсно не вказані дати завершення періодів роботи, які зараховується до стажу (в тому числі за Списком № 1) в полуторному розмірі.

Проте, безпосереднє постійне виконання позивачкою робіт в зоні відчуження, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, підтверджено іншими доказами належним чином оформленими записами в трудовій книжці, довідками за формою, затвердженою Постановою від 09 березня 1988 року № 122, а також даними персоніфікованого обліку про її спеціальний стаж.

Тому формальні недоліки в оформленні довідок (відсутність вказівки на дату завершення періоду стражу, що враховується в полуторному розмірі), не можуть слугувати підставою для позбавлення позивача її права на зарахування відповідних періодів роботи до страхового та пільгового стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах (в певних умовах), а не формальне дотримання вимог до оформлення довідки.

Обов`язок щодо видачі довідок за формою, затвердженою Постановою від 09 березня 1988 року № 122, покладається на підприємство, на якому працівник безпосередньо виконував роботи в зоні відчуження.

Позивач як особа, на яку не покладено обов`язків щодо оформлення і видачі таких довідок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до них відомостей, а тому недоліки в оформленні довідки не можуть бути підставою для незарахування до пільгового стажу певних періодів роботи і, як наслідок, для обмеження права позивача на пенсійне забезпечення.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ОСОБА_1 має право на зарахування періодів роботи з 14 червня 1996 року по 14 серпня 1996 року, з 14 жовтня 1996 року по 31 березня 2003 року та з 11 квітня 2003 року по 31 грудня 2009 року в полуторному розмірі як до страхового, так і до пільгового стажу за Списком № 1.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктами 3 та 8 частини шостої статі 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Таким чином зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 200/3803/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року у справі № 200/3803/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 20 січня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 січня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

А.В. Гайдар