Справа № 440/6667/24
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/6667/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви /а.с. 37-43/, просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області № 05 від 29 травня 2024 року про відмову в переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу»;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з часу звернення, 22 травня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що відповідач безпідставно відмовив їй у переведенні з пенсії за віком, призначеної в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з підстав ненадання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1409 від 29.12.2023 для призначення пенсій за віком відповідно до статті 25 Закону України «Про державну службу» та необхідності надання нової довідки про складові заробітної плати, які діють з 01.01.2024.

Наголошувала, що із листа № 10/782 від 12 червня 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1 , убачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 підпадає під дію Закону України « Про державний бюджет України на 2024 рік» згідно постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 №15 ( в редакції постанови КМУ від 02.02.2022 № 89) використовує в роботі Схему посадових окладів на посаді державної служби з урахуванням категорій рівнів державних органів у 2023 році, тому класифікація посад державних службовці не проводилась. ІНФОРМАЦІЯ_3 , надана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця по формі, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017р. №1-3, в якій зазначені посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, які були нараховані позивачу, та які отримувалися станом на час звільнення у зв`язку з виходом на пенсію, та з яких був сплачений ЄСВ. Позивач зазначала, що із пунктів 23, 21 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» її посадовий оклад та надбавки до нього у зв`язку з прийняттям 29 грудня 2023 року Кабінетом Міністрів України постанови № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» з 01.01.2024 року не зменшувався, не збільшувався і не міг бути змінений. Отже, позивач вважає, що нею надано усі належні документи для переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця відповідно до Закону України « Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993, з урахуванням п. п. 10, 12 Прикінцевих положень Закону України « Про державну службу» № 889, тому вимога відповідача про надання нової довідки про складові заробітної плати, які діють з 01.01.2024 року є незаконною, не відповідає чинному законодавству та суперечить статті 19 Конституції України,

2. Стислий зміст заперечень відповідача

У наданому до суду відзиві на позовну заяву /а.с. 53-58/ представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що за результатом аналізу документів, наданих ОСОБА_1 разом з заявою від 22.05.2024, встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця не відповідає вимогам Постанови № 1409, для переведення з одного виду пенсії на інший позивачу необхідно надати нову довідку про складові заробітної плати, яка відповідає приписам вказаної постанови, тому Головним управлінням прийнято рішення про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою суду від 10.06.2024 позовну заяву залишено без руху.

17.06.2024 до суду надійшла уточнена позовна заява.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.06.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/6667/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, витребувано докази.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за віком з 13.04.2024 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 127/.

22 травня 2024 року позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перехід на пенсію за іншим Законом /а.с. 112-113/, а саме, з пенсії за віком, призначеної в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до положень Закону України "Про державну службу" № 889-VII від 10 грудня 2015 року.

До вказаної заяви позивачем додано такі документи: паспорт № НОМЕР_1 , довідки про заробітну плату (спецпенсії) №9/2/1236, №1235, №1440, №1339, №1670, довідку про прийняття на роботу №22, довідку про підтвердження стажу державної служби № 155.

Відповідно до принципу екстериторіальності заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2024 №05 позивачу відмовлено в переході пенсії за віком відповідно до Закону України "Про Державну службу", оскільки заявниця не досягла 62-річного віку /а.с. 8/.

Новим рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2024 №05 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав згідно абзацу 3 п. 1.7 Порядку 22-1, оскільки заявниця надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка не відповідає вимогам постанови КМУ №1409 від 29.12.2023. В рішенні також зазначено, що для призначення пенсії за віком згідно статті 25 Закону України «Про державну службу» необхідно надати нову довідку про складові заробітної плати, які діють з 01.01.2024 /а.с. 121/.

Відповідно до пояснень позивача, викладених в уточненій позовній заяві від 17.06.2024 /а.с. 37-43/, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2024 №05 про відмову в перерахунку пенсії з одного виду на інший у зв`язку з недосягненням заявниці 62 річного віку вилучено з пенсійної справи. Суд також враховує, що відповідно до наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2024 №05 про відмову в переході на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" з підстав недосягнення ОСОБА_1 62-річного віку у матеріалах пенсійної справи відсутнє.

Отже, наявне одне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 29.05.2024 №05 про відмову в перерахунку пенсії, обґрунтоване відсутністю правових підстав згідно абзацу 3 п. 1.7 Порядку 22-1, оскільки заявниця надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця яка не відповідає вимогам постанови КМУ №1409 від 29.12.2023 /а.с. 121/.

Позивач вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області №05 від 29 травня 2024 року про відмову в переведенні з пенсії за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», звернулася до суду з вказаним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Положеннями частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII ( далі - Закон № 889-VIII) визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XIІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 названого Закону, в тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 ( далі - Порядок № 622, у редакції, чинній на час спірних правовідносин), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Спірним питанням у цій справі є наявність правових підстав для переведення позивача з пенсії за віком, призначеної в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Судом установлено, що трудовий стаж позивача на державній службі становить 31 рік 2 місяці 23 дні, що підтверджується довідкою ІНФОРМАЦІЯ_4 від 15.03.2024 №155 про підтвердження стажу державної служби ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням граничного віку 12 квітня 2024 року та для призначення пенсії державного службовця /а.с. 120/.

Таким чином, на дату набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (01.05.2016), позивач мала понад 20 років стажу державної служби та понад 30 років страхового стажу.

На дату звернення позивача до відповідача із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», позивачу виповнилося 60 років.

Отже, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 3723-XII.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відмовляючи позивачу в переході з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», зазначило, що позивачем було надано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка не відповідає вимогам постанови КМУ №1409 від 29.12.2023, і для призначення пенсії за віком згідно до статті 25 Закону України «Про державну службу» позивачу необхідно надати нову довідку про складові заробітної плати, які діють з 01.01.2024.

Суд бере до уваги, що з 01.01.2024 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" від 29.12.2023 р. №1409, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 4 цієї Постанови установлено, що:

схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;

під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

Згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024 р.

Суд зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 року № 1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», на яку посилається відповідач в спірному рішенні, не містить норми про зміну (скасування) порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям, у тому числі, внесення змін (скасування) до Порядку № 622, не містить заборони врахування довідок, виданих за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України 17 січня 2017 року №1-3, натомість регламентує питання оплати праці державних службовців у 2024 році.

Крім того, Постанова № 1409 визначає, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються лише до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби.

При цьому із листа ІНФОРМАЦІЯ_1 від 12.06.2024 № 10/782 слідує, що у ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підпорядкований Міністерству оборони України, класифікація посад державних службовців не проводилась /а.с. 46/.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом із заявою про призначення/перерахунок пенсії було подано довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на квітень 2024 року /а.с. 119/, видану за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3, яка була чинною на час подання відповідної заяви (втратила чинність 13.11.2024 на підставі Постанови Пенсійного фонду № 30-1 від 18.09.2024).

Листом Пенсійного фонду України від 08.07.2024 №28287-30684/К-03/8-2800/24 /а.с. 135/ на скаргу позивача, повідомлено, що складові заробітної плати державних службовців державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, та умови оплати праці державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, визначені пунктами 12, 13 Прикінцевих положень Закону України від 09.11.2023 №3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік». Також Пенсійним фондом України зауважено, що роз`яснення щодо періоду врахування складових заробітної плати за посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності в державному органі відповідних посад державної служби) державного органу, що здійснив класифікацію посад державної служби, можливо надати після внесення відповідних змін до Порядку №622. В листі також зазначено, що Пенсійним фондом України погоджено із зауваженнями проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», якою враховані зміни в оплаті праці державних службовців державних органів, які з 01.01.2024 провели класифікацію посад державної служби.

Відтак, враховуючи те, що зміни до Порядку №622 та до постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця» не були внесені на час звернення позивача із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, посилання відповідача в рішенні від 29.05.2024 №05 про відмову в перерахунку пенсії на необхідність надання нової довідки про складові заробітної плати, які діють з 01.01.2024, є безпідставними. Натомість органом Пенсійного фонду підлягає врахуванню подана позивачем довідка про заробітну плату.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 29.05.2024 № 05 про відмову в перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права.

Враховуючи те, що позивач звернулася із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" 22.05.2024, їй має бути призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" , починаючи з 22.05.2024.

Таким чином, обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд бере до уваги, що для прийняття рішення про призначення пенсії позивачу згідно Закону України "Про державну службу" виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, тому суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" починаючи з 22.05.2024, з урахуванням висновків суду.

Таким чином позов підлягає задоволенню.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем в позовній заяві (з урахуванням уточнення) заявлено одну вимогу немайнового характеру стосовно визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області № 05 від 29 травня 2024 року.

Позивач при поданні позовної заяви сплатила судовий збір у загальному розмірі 2422,40 грн, при цьому позовну заяву подано через систему "Електронний суд".

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Зважаючи на те, що позовну заяву подано в електронній формі та заявлено одну вимогу немайнового характеру судовий збір за її подання складає 968,96 грн (1211,20 х 0,8). Отже, позивачем внесено судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, на 1453,44 грн.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Враховуючи наведене, а також з огляду на те, що суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у сумі 968,96 грн.

Підстави для встановлення судового контролю відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, площа Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121), про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 29.05.2024 №05 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" починаючи з 22.05.2024, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол