Справа № 360/80/25
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

20 січня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/80/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., перевіривши матеріали позовної заяви адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філія в Польщі (центр у м. Варшава) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

15.01.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи Електронний суд надійшла позовна заява адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Державної міграційної служби України (далі 1 відповідач, ДМС України), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі 2 відповідач, ГУ ДМС України в Закарпатській області) Державного підприємства «Документ» (далі 3 відповідач, ДП «Документ») відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філія в Польщі (центр у м. Варшава) (далі 4 відповідач, Філія), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ» та його відокремленого підрозділу філії в Польщі, центр у м. Варшава щодо відмови ОСОБА_1 у оформленні та передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 12.02.2024 (заява-приєднання № 1714718 від 12.02.2024 до Публічного договору про надання послуг), серії GH № 692202, дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Державної міграційної служби України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом - приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства «Документ»; обов`язати Державне підприємство «Документ» здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом - приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філіі? в Польщі (центр у м. Варшава);

- зобов`язати відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філію в Польщі (центр у м. Варшава) видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії, дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 12.02.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово - облікових документів.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач шляхом звернення до Державного підприємства «Документ» (далі за текстом відповідач3) в особі його відокремленого підрозділу філії в Польща (центр у м. Варшава) (далі за текстом відповідач4) 12.02.2024 було замовлено послугу з оформлення паспортного документу (закордонного паспорту) та послугу з організації відправлень документів.

Вказаний факт підтверджується Заявою-приєднанням № 1714718 від 12.02.2024 до Публічного договору про надання послуг щодо замовлення послуг 7.1.1. Пакет сервісних послуг «Стандарт» з питань оформлення громадянам України паспортних документів (закордонний паспорт) на ім`я позивача та 1.0.1. Послуга з організації відправлень документів. Того ж дня позивачем від представника відповідача 3 було отримано рахунок-фактуру № 1714718/1 до договору від 12.02.2024, після чого позивачем були здійснені відповідні платежі на оплату замовлених послуг. Це підтверджується відомостями з ресурсу паспортного сервісу, ознайомитися з якими можливо при скануванні кьюар-коду, розміщеного на Заяві-приєднанні № 1714718 до Публічного договору про надання послуг від 12.02.2024.

Після повної сплати вартості даних послуг, підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110 на ім`я позивача, було оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 16.02.2024, дійсний до: 16.02.2034, орган, що видав 2110.

Вказаний факт підтверджується тим, що до мобільного застосунку «Дія» позивача автоматично було завантажено дані про документування його вказаним документом, із зазначенням всіх його реквізитів, а також особистих даних позивача. Тобто, 16.02.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів персоналізовано, оформлено та виготовлено вищезазначений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача.

Крім того, Відповідно до інформації, що наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/docstate.html) вищезазначений паспорт має статус «Документ персоналізовано».

Під час усного особистого звернення протягом визначеного відповідним законодавством тримісячного строку для оформлення паспортного документу до спеціалістів відокремленого підрозділу філії відповідача 3 у м. Варшава, Польща (відповідач 4), Позивач був повідомлений, що у зв`язку з внесенням змін до законодавства про проходження військової служби, мобілізації та військового обліку було розпочато доопрацювання програмного забезпечення для забезпечення його подальшого функціонування з урахуванням оновлених вимог. Паралельно відповідними системами відбувалася обробка запитів щодо оформлення паспортів громадян України у відокремлених підрозділах ДП «Документ» за кордоном. Як результат перевантаження системи внаслідок збільшення запитів громадян з одночасними спробами внести зміни до функціоналу, призвело до технічних збоїв, що унеможливило повноцінну видачу паспортів у закордонних відокремлених підрозділах «Паспортного сервісу».

Після неотримання будь-яких повідомлень протягом наступного тривалого часу, позивач систематично звертався особисто до представників відповідача 4, однак завжди отримував відповідь про відсутність готового до видачі документу за його замовленням у підрозділі.

Під час звернення Позивача до вказаного центру у грудні 2024 року, представник відокремленого підрозділу філії відповідача 3 у м. Варшава, Польща (відповідач 4) повідомив про обов`язкову вимогу до позивача щодо необхідності надання актуального, сформованого у день отримання електронного військово-облікового документу з додатку «Резерв+». Пояснення позивача про те, що вказаний витяг він не може сформувати з технічних причин, а також нагадування про те, що замовлення документу та його оформлення відбулося до внесення до відповідного законодавства змін про необхідність надання військово-облікових документів під час отримання документів, були проігноровані. Представником відповідача 4 було наголошено на описаному ним порядку отримання замовленого документу як на безальтернативному. Після тривалих вимог позивача видати замовлений ним паспортний документ у порядку, який діяв на момент оформлення замовлення, представник відповідача 4 повідомив про відсутність паспортних документів у підрозділі та наголосив, що замовлені документи після їх надходження до центру Відповідача 4 (м. Варшава) позивач зможе отримати виключно надавши сформований у день отримання електронний військово-обліковий документ з додатку «Резерв+».

Бажаючи отримати замовлений паспорт для виїзду за кордон, позивач в черговий раз звернувся з заявою до вказаного центру щодо отримання закордонного паспорта, однак був повідомлений про обов`язкову вимогу до позивача щодо необхідності надання актуального, сформованого у день отримання електронного військово- облікового документу з додатку «Резерв+». Позивач знову повідомив про неможливість сформувати такий витяг з технічний причин та про те, що замовлення та персоналізація вказаного документу відбулися до внесення змін до законодавства. Після тривалих вимог Позивача видати замовлений ним паспортний документ у порядку, який діяв на момент оформлення замовлення, представник відповідача 4 повідомив про відсутність паспортних документів у підрозділі та наголосив, що замовлені документи після їх надходження до центру відповідача 4 у м. Варшава у Польщі позивач зможе отримати виключно надавши сформований у день отримання електронний військово-обліковий документ з додатку «Резерв+». Однозначної відповіді на запитання чи знаходиться/знаходився готовий паспортний документ у підрозділі позивач не отримав.

Як вбачається із відповіді на адвокатський запит Державної міграційної служби України від 30.12.2024 у аналогічній справі та інформації з офіційного веб-саи?ту ДП «Документ» (https://pasport.org.ua/news), отримання та видача готових документів у відокремлених підрозділах ДП «Документ», розміщених за кордоном, здійснюється після отримання СМСповідомлення про готовність документа до видачі та відбувається у порядку «живої» черги, що суперечить наявній вже інформації щодо обслуговування громадян виключно в порядку електронної черги та тому факту, що Позивачу не надана можливість отримати паспортний документ протягом тривалого часу.

Однак, з боку Відповідачів не було вжито достатніх заходів для запобігання технічним збоям, забезпечення стабільної роботи системи та належного и? своєчасного надання послуг громадянам, що спричинило необхідність переведення процесу оформлення документів у тестовий режим. Такий режим не відповідає звичайним стандартам роботи та не забезпечує належного рівня доступу громадян до адміністративних послуг. Це створює перешкоди для реалізації громадянами своїх законних прав і порушує принцип рівного доступу до послуг.

За приписами пунктів 3 та 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Розглянувши матеріали позовної заяви, суддя дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху з таких підстав.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що інститут строків в адміністративному процесі стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 № 17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

При визначенні початку перебігу строку звернення до адміністративного суду та, відповідно, вирішенні питання про дотримання, чи порушення позивачем цього строку, суду, насамперед, слід з`ясувати, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до пункту 1 Порядку реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок № 678), цей Порядок визначає процедуру прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта громадянина України, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, прийняття у іноземців та осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, документів для оформлення, обміну посвідки на постійне проживання (далі - посвідка) під час їх перебування за межами України, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру (далі - відокремлений підрозділ).

Пунктом 11 Порядку № 678 встановлено, що паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до частини дванадцятої статті 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492) паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається заявникові не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.

У разі оформлення заяви-анкети уповноваженим суб`єктом, зазначеним у пункті 4-1 частини першої статті 2 цього Закону, розміщеним за кордоном, паспорт громадянина України для виїзду за кордон видається особі у строк, що не може перевищувати трьох місяців.

Отже, за приписами наведених норм, у разі подання заявника заяви анкети про оформлення відповідного паспорта до уповноваженого суб`єкта розміщеного за кордоном, максимальний строк його видачі становить до трьох місяців.

З матеріалів справи встановлено та не заперечується позивачем, що 12.02.2024 він звернувся до філії Державного підприємства «Документ» з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Строк видачі оформленого паспорту до 13.05.2024.

Тобто, у разі його не отримання про порушення своїх прав позивач дізнався 14.05.2024. До суд позивач звернувся 15.01.2024 (дата формування документа у системі «Електронний суд»), після сплину шестимісячного строку, визначеного приписами статті 122 КАС України.

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Згідно з частинами першою, другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

У зв`язку з викладеним суд дійшов висновку, що позивачем пропущено передбачений КАС України строк звернення до суду, а з наданих на документів, суд не має можливості встановити факт своєчасного звернення, тому позивачу необхідно надати суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення до суду та доказами поважності зазначених причин.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.

Відповідно до частини четвертої статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Представником позивача в позовній заяві визначено в якості відповідачів та завлено до них вимоги, зокрема, Державне підприємство «Документ» та відокремлений підрозділ Державного підприємства «Документ» філія в Польщі (центр у м. Варшава), вказавши ідентифікаційний код 32735236, тобто за одним кодом визначено двох різних відповідачів.

Отже, позивачу необхідно надати уточнену позовну заяву оформлену відповідно до статті 160 КАС України, визначившись з колом відповідачів.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява подана без додержання вимог статті 161 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву слід залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 169, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву адвоката Ювченка Андрія Васильовича в інтересах ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства «Документ», відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» філія в Польщі (центр у м. Варшава) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:

- належним чином оформленої заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з цим адміністративним позовом;

- уточнену позовну заяву, оформлену відповідно до статті 160 КАС України.

В разі не усунення недоліків позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява буде залишена без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

СуддяТ.В. Смішлива