Справа № 620/13903/24
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2025-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2025 року Чернігів Справа № 620/13903/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області (далі також відповідач), з остаточними позовними вимогами про:

- визнання бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління Держгеокадасту у Чернігівській області щодо відмови привести площу та координати точок двох земельних ділянок у відповідності до площі та координат точок згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 624039, виданого 20 грудня 2005 року, відносно земельної ділянки площею 5.86 га, що розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району, Чернігівської області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що складається з 2-х земельних ділянок, а саме: ріллі (площа 4.97 га, кадастровий номер :11:000:0021) та пасовища (площа 0.89 га, кадастровий номер :11:000:0089) протиправною;

- зобов`язання Головне управління Держгеокадасту у Чернігівській області привести площу та координати точок двох земельних ділянок у відповідності до площі та координат точок згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 624039, виданого 20 грудня 2005 року, відносно земельної ділянки площею 5.86 га, що розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району, Чернігівської області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що складається з 2-х земельних ділянок, а саме: ріллі (площа 4.97 га, кадастровий номер :11:000:0021) та пасовища (площа 0.89 га, кадастровий номер :11:000:0089) із зазначенням наступного: відносно земельної ділянки площею 4.97 га, кадастровий номер :11:000:0021, то розмір земельної ділянки та координати вказати наступні: від т. Б до т. В - 201.81 від т. В до т. Г - 243.22 від т. Г до т. А - 204.82 від т. А до т. Б - 243.75 загальна протяжність ліній - 893.6 земельної ділянки площею 0.89 га, кадастровий номер :11:000:0089, то розмір земельної ділянки та координати вказати наступні: від т. Б до т. В - 157.85 від т. В до т. Г - 59.25 від т. Г до т. А - 166.43 від т. А до т. Б - 59.87 (29.31 + 30.36), загальна протяжність ліній - 443.40.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що чинним законодавством України встановлено порядок виправлення технічних помилок, зокрема допущених органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру. Позивач встановивши, що у Державному акті на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 624039, виданого 20 грудня 2005 року, допущені технічні помилки, звернувся до відповідача для вчинення відповідних дій. Проте, на час звернення до суду, відповідачем не приведено площу та координати точок двох земельних ділянок у відповідності до даних, зазначених у Державному акті на право власності на землю, чим, на думку позивача, допущена протиправна бездіяльність.

19.11.2024 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач у відзиві позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні за відсутності правових підстав, оскільки зазначені позивачем розбіжності не є технічною помилкою.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 624039, виданого 20.12.2005, позивачу належить на праві приватної власності земельна ділянка площею 5.86 га, що розташована на території Рубанської сільської ради Бахмацького району, Чернігівської області. Цільове призначення (використання) земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Дана земельна ділянка складається з 2-х земельних ділянок, а саме: ріллі (площа 4.97 га, кадастровий номер :11:000:0021) та пасовища (площа 0.89 га, кадастровий номер :11:000:0089).

Згідно земельної ділянки площею 4.97 га згідно вищезазначеного державного акту, кадастровий номер :11:000:0021, то розмір земельної ділянки та координати вказані наступні: від т. Б до т. В - 201.81, від т. В дот. Г-243.22, від т. Г до т. А - 204.82, від т. А до т. Б - 243.75, загальна протяжність ліній - 893.6.

Натомість, позивач отримав витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ - 023 від 31.10.2023, згідно якого розмір земельної ділянки - 4.96666 га та координати вказані наступні: від т. Б до т. В - 243.22, від т. В до т. Г - 204.83, від т. Г до т. А - 241.76, від т. А до т. Б - 204.82, загальна протяжність ліній - 894.63.

Згідно земельної ділянки площею 0.89 га згідно вищезазначеного державного акту, кадастровий номер :11:000:0089, то розмір земельної ділянки та координати вказані наступні: від т. Б до т. В - 157.85, від т. В до т. Г - 59.25, від т. Г до т. А - 166.43, від т. А до т. Б-59.87 (29.31 +30.36), загальна протяжність ліній - 443.40.

Натомість, позивач отримав витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ - 023 від 31.10.2023, згідно якого розмір земельної ділянки - 0.89 га та координати вказані наступні: від т. Б до т. В - 157.85, від т. В до т. Г - 59.26, від т. Г до т. А - 166.43, від т. А до т. Б - 59.88 (29.32 + 30.56) загальна протяжність ліній - 443,42.

Позивач вважає, що вказані помилки мають бути виправлені відповідачем.

У свою чергу звернувся до відповідача з відповідними заявами, за результатами розгляду яких Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області листами від 07.02.2023 №К-79/0-148/6-23 та від 21.08.2023 №К-1223/0-1334/6-24, від 24.09.2024 №К-1223/1-1497/6-24 повідомило позивача, що земельні ділянки з кадастровими номерами :11:000:0021 та :11:000:0089 перенесені в автоматизованому режимі. Згідно з п. 14 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 № 1051, відомості про значення площі об`єкта Державного земельного кадастру вносяться до нього з точністю до чотирьох значущих цифр після коми. Тому при перенесенні відомостей про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, площа земельних ділянок, яка була сформована в електронному документі (обмінному файлі) розробником документації із землеустрою відобразилася у відомостях Державного земельного кадастру до 4 знаків після коми.

Вважаючи свої права порушеними позивач звернувся за їх захистом до суду.

Надаючи нормативно правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлюються Земельним кодексом України, Законом України "Про Державний земельний кадастр".

За приписами частини десятої статті 79-1 ЗК України державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державний земельний кадастр (далі - ДЗК).

Відповідно до статті 1 Закону № 3613-VI ДЗК - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до ДЗК передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до частини п`ятої статті 5 Закону № 3613-VI внесення відомостей до ДЗК та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до ДЗК і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частини четвертої статті 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор (далі також - реєстратор): здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частин шостої, сьомої статті 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Процедура та вимоги щодо ведення ДЗК визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Пунктом 67 Порядку № 1051 передбачено, що внесення відомостей (змін до них) до ДЗК здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону № 3613-VI та цього Порядку.

На думку позивача, у спірних правовідносинах, відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка виразилась у не виправленні технічних помилок.

Так, з 01 січня 2013 року відповідно до Закону № 3613-VI розпочато ведення земельного кадастру в автоматизованій системі, а саме - запрацювала Національна кадастрова система (НКС). Система забезпечує діяльність Держземагентства щодо реєстрації земельних ділянок та надання витягів про наявну реєстрацію. Також Національна кадастрова система забезпечує обмін інформацією в автоматичному режимі з органом, що здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно - Укрдержреєстром. Національна кадастрова система містить відповідні інструкції користувача по роботі з Національною кадастровою системою для ведення земельного кадастру в автоматизованій системі.

При розгляду заяви позивача про приведення площі та координати точок вищевказаних двох земельних ділянок у відповідності до площі та координат точок до Державного акту на право власності на земельну ділянку, відповідач листом в порядку Закону України «Про звернення громадян» відмовив у вчиненні певних дій, оскільки вказані позивачем розбіжності не є помилками у відомостях ДЗК.

Частиною першою статті 9 Закону № 3613-VI визначено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті державний кадастровий реєстратор, зокрема, здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Статус відомостей ДЗК встановлений статтею 20 Закону № 3613, згідно з якою відомості ДЗК є офіційними; внесення до ДЗК передбачених цим Законом відомостей про об`єкти ДЗК є обов`язковим.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1051 відомостями ДЗК є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення.

Пунктом 12 Порядку № 1051 визначено, що відомості ДЗК є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

ДЗК ведеться на електронних та паперових носіях. У разі виявлення розбіжностей між відомостями на електронних та паперових носіях пріоритет мають відомості на паперових носіях, що передбачено частиною другою статті 5 Закону № 3613-VI та пункту 3 Порядку № 1051.

Таким чином, відомості ДЗК є офіційними, а тому мають відповідати таким критеріям як повнота, об`єктивність і достовірність.

З огляду на вищевказане, суд доходить висновку, що державний кадастровий реєстратор є службовою особою, що забезпечує ведення Державного земельного кадастру, як єдиної державної геоінформаційної системи відомостей про землі, що розташовані в межах державного кордону України та наділений повноваженнями здійснювати виправлення помилок у Державному земельному кадастрі з метою забезпечення наявності у ньому лише офіційних, об`єктивних та достовірних відомостей.

Пунктом 6 Порядку № 1051 окремо визначено, що до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить, зокрема, виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об`єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту.

Тобто, внесення державним кадастровим реєстратором до ДЗК відомостей (змін до них) та виправлення помилок у ДЗК закріплені Законом № 3613-VI та Порядком № 1051 як окремі, незалежні один від одного, повноваження.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 37 Закону № 3613-VI у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Розділом «Виправлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру» Порядку № 1051 врегульовані умови та порядок розгляду питань щодо виправлення помилок у ДЗК.

За змістом пункту 138 Порядку № 1051 помилками у ДЗК є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення ДЗК;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення ДЗК (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях ДЗК внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях ДЗК, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях ДЗК внаслідок перенесення до ДЗК відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях ДЗК під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до ДЗК.

Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей (пункт 143 Порядку № 1051).

Згідно із пунктом 144 Порядку №1051, якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення ДЗК);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок);

3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі;

4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з ДЗК, викопіювання з картографічних матеріалів ДЗК на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, та не потребують виправлення у зв`язку з невиявленням відповідних технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє заявникові (у випадку, передбаченому пунктом 139-1 цього Порядку, - державному реєстраторові прав на нерухоме майно у порядку, передбаченому пунктом 144 цього Порядку) про відмову у виправленні вказаних у його повідомленні помилок із зазначенням причини відмови згідно з додатком 33 (пункт 149 Порядку №1051).

Таким чином, суд доходить висновку, що Порядком № 1051 передбачено алгоритм дій особи, яка виявила наявність технічної помилки, а також дій державного кадастрового реєстратора у разі підтвердження факту помилки та у разі його відсутності.

Позивачем у свою чергу повідомлено відповідача про наявність технічних помилок у Державному акті на право власності на землю серії ЯБ № 624039, виданого 20.12.2005 та даними Державного земельного кадастру.

Разом з тим, докази на підтвердження вчинення відповідних дій відповідачем суду не надано.

Суд критично відноситься до відповіді Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 24.09.2024 №К-1223/1-1497/6-24, оскільки остання надана в порядку Закону України «Про звернення громадян», що у даному випадку суперечить положенням Порядку № 1051.

Отже, у спірних правовідносинах відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка виразилась у неприйнятті відповідного рішення про виправлення помилки у Державному акті на право власності на землю серії ЯБ № 624039, виданого 20.12.2005 та даними Державного земельного кадастру, або відмови із зазначенням причин згідно з додатком 33 (пункт 149 Порядку №1051).

Частиною другою статті 9 КАС України суд встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, суд дійшов висновку задовольнити позов шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у неприйнятті відповідного рішення про виправлення помилки у Державному акті на право власності на землю серії ЯБ № 624039, виданого 20.12.2005, та даними Державного земельного кадастру, або відмови із зазначенням причин згідно з додатком 33 (пункт 149 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051) за заявами позивача від 05.08.2023 та17.09.2024; зобов`язання відповідача повторно розглянути вказані заяви позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, про задоволення позовних вимог частково.

Підстави для відшкодування судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, яка виразилась у неприйнятті відповідного рішення про виправлення помилки у Державному акті на право власності на землю серії ЯБ № 624039, виданого 20.12.2005, та даними Державного земельного кадастру, або відмови із зазначенням причин згідно з додатком 33 (пункт 149 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051) за заявами ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області вул. П`ятницька, 11А,м. Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000 .

Повний текст рішення виготовлено 17 січня 2025 року.

Суддя І.І. Соломко