Справа № 480/308/25
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
20 січня 2025 року Справа № 480/308/25
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як державного органу, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, щодо:
- невиплати з 01.07.2021 року щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до по станови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окре мих категорій осіб",
- індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,140 основного розміру пенсії з 01.03.2022 року, передбаченої Постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про інде ксацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії з 01.03.2023, передбаченої Постановою КМ України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», без врахування щомі сячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити :
- з 01.07.2021 року виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, що передбачена Постановою КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб",
- з 01.03.2022 року індексацію (нарахування та виплату) ОСОБА_1 в розмірі коефіцієнта збільшення 1,140 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 року в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії, передбаченої Постано вою КМ України віл 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимальним розміром, згідно з рішенням Сум ського окружного адміністративного суду у справі № 480/6858/22 від 22.12.2022 року, виходя чи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 1840/3641/18 від 31.10.2018 року, яке вступило у силу 30.11.2018 року.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Частиною першою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з абзацом 1 частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зі змісту наведених норм слідує, що для звернення до адміністративного суду з позовом встановлено шестимісячний строк і цей строк обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 6 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату з 01.07.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713 та здійснити з 01.03.2022 року індексацію (нарахування та виплату) в розмірі коефіцієнта збільшення 1,140 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 року в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМ України віл 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимальним розміром, згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/6858/22 від 22.12.2022 року, виходя чи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 1840/3641/18 від 31.10.2018 року, яке вступило у силу 30.11.2018 року.
Тобто, фактично спірні правовідносини виникли у липні 2021 року.
При цьому позивач з даною позовною заявою звернувся до суду лише 15.01.2025 року, тобто із порушенням встановленого шестимісячного строку звернення до суду.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 року у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.
При цьому, поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 року №340/1019/19).
Суд зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів;
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Про факт встановлення чи невстановлення позивачу доплати до пенсії з 01.07.2021 останньому не могло не бути відомо принаймні з серпня 2021, тобто з моменту отримання пенсії за липень 2021 року.
В свою чергу доказів вчинення будь-яких дій до січня 2025 року з метою з`ясування розміру пенсії та її складових позивачем не надано.
В свою чергу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а дійшла висновку, що норми, зокрема статі 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії), підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:
1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;
2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.
Отже в даному випадку шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України також підлягає застосуванню і до позовних вимог щодо визнання протиправними дії та зобов`язання відповідача здійснити індексацію (нарахування та виплату) пенсії з 01.03.2022 та з 01.03.2023 з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження її максимальним розміром, згідно з рішенням Сум ського окружного адміністративного суду у справі № 480/6858/22 від 22.12.2022 року, виходя чи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 1840/3641/18 від 31.10.2018 року.
Суд зазначає, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від неї самої, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
А відтак суд зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даною позовною заявою в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як державного органу, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби щодо невиплати з 01.07.2021 року по 14.07.2025 року (включно) щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до по станови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окре мих категорій осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.07.2021 року по 14.07.2025 року (включно) виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн, що передбачена Постановою КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, як державного органу, залученого до процедури призначення, обчислення, перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби щодо індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,140 основного розміру пенсії з 01.03.2022 року по 14.07.2025 року (включно), передбаченої Постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії з 01.03.2023 по 14.07.2025 року (включно), передбаченої Постановою КМ України від 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», без врахування щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.03.2022 року по 14.07.2025 року (включно) індексацію (нарахування та виплату) ОСОБА_1 в розмірі коефіцієнта збільшення 1,140 основного розміру пенсії, передбаченої Постановою КМ України від 16.02.2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», та з 01.03.2023 року по 14.07.2025 року (включно) в розмірі коефіцієнта збільшення 1,197 основного розміру пенсії, передбаченої Постано вою КМ України віл 24.02.2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році», з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України від 14 липня 2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження її максимальним розміром, згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/6858/22 від 22.12.2022 року, виходя чи із розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 1840/3641/18 від 31.10.2018 року, яке вступило у силу 30.11.2018 року
Враховуючи викладене, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою в частині вище зазначених позовних вимог, у якій зазначити поважні причини пропуску такого строку та докази поважності причин пропуску такого строку, а також доказів сплати судового збору за подання позовної заяви до суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Згідно ч. 1 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.
Встановити позивачу десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків.
Роз`яснити позивачу, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута протягом п`яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Копію даної ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Павлічек