Справа № 580/1015/21
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

м. Черкаси

07 січня 2025 року Справа № 580/1015/21

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Галасун А.О.,

представника заявника: не з`явився,

позивача: не з`явився,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. подану у порядку ст. 379 КАС України про заміну стягувача у виконавчому провадженні з виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни про визнання неправомірними дій, скасування повідомлення, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В., в якій заявник просить:

- замінити боржника у виконавчому провадженні АСВП № 75026882 з примусового виконання виконавчого листа № 580/1015/21 від 06.02.2024 що видав Черкаський окружний адміністративний суд про зобов`язання державного кадастрового реєстратора Держгеокадастру у Смілянському районі та м.Сміла Головного управління Держгеокадатсру у Черкаській області , що знаходиться за адресою: Черкаська область, м.Сміла вул.. Свердлова 96а повторно розглянути заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 33,2707 га відповідно до пункту 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012 на Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області (, юридична адреса: м.Черкаси вул..Смілянська 131).

Ухвалою суду від 27.12.2024 призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 11 год. 30 хв. 07 січня 2025 року.

Вказана заява мотивована тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.10.2022 №299-К «Про звільнення ОСОБА_2 » звільнено ОСОБА_2 31 жовтня 2022 року з посади державного кадастрового реєстратора відділу №4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за угодою сторін, припинивши державну службу. Та повідомляють, що виконання державної реєстрації земельної ділянки площею 33,2707 Головним управлінням - не можливе у зв`язку з тим, що розподіл повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів здійснює Держгеокадастр.

Наведене на думку заявника є перешкодою для виконання рішення суду.

Заявник просив розглянути заяву без його участі.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання, не з`явились, що відповідно до положень ч. 2 ст. 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду вказаної заяви.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України не здійснювалось фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Вирішуючи вказану заяву, суд враховано наступне.

Постановою Верховного Суду в складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.01.2024 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №580/1015/21 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково.

Визнано неправомірними дії державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яни Андріївни щодо складання повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ - 020 від 28.09.2020.

Скасовано повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ПВ - 020 від 28.09.2020.

Зобов`язано державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяву про державну реєстрацію земельної ділянки площею 33,2707 га відповідно до пункту 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру затвердженого постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012.

Постанова суду набрала законної сили, на її виконання видано виконавчий лист, який пред`явлений до примусового виконання та головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. постановою від 16.05.2024 відкрито виконавче провадження №75026828.

Вирішуючи заяву по суті, суд зазначає.

Згідно з ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За змістом ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як передбачено ч. 1 та 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Положення ч. 5 ст. 15 вказаного Закону передбачають, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Отже, основною умовою заміни сторони виконавчого провадження та заміни сторони у виконавчому листі є наявність факту вибуття такої сторони та/або наявність правонаступництва.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, Міськрайонне управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області реформовано відповідно до ряду постанов Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 581 «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», наказу Держгеокадастру від 07.11.2016 №281 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Черкаській області», наказу від 16.11.2020 №1118 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», наказу від 05.04.2021 №301 «Питання функціонування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру».

Міськрайонне управління у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області - ліквідовано, правонаступником є Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Крім того наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 25.10.2022 № 299-К «Про звільнення ОСОБА_2 » звільнено ОСОБА_2 31 жовтня 2022 року з посади державного кадастрового реєстратора відділу № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за угодою сторін, припинивши державну службу.

З наведеного вбачається, що виконання рішення безпосередньо державним кадастровим реєстратором управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Семко Яною Андріївною є неможливим.

За висновками Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду, викладеними у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16, публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права до іншого. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладаються на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів. У спорах, які виникають із публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бити припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Верховний Суд у зазначеній вище постанові виділяє два види правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією), та процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

ВС підкреслив, що при визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Заважаючи на ту обставину, що фактичне виконання повноважень державної реєстрації земельних ділянок в межах Черкаської області покладено на державних кадастрових реєстраторів Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, тому суд дійшов висновку замінити боржника у виконавчому провадженні №75026828 державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на фактичного правонаступника державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про необхідність часткового задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 248, 256, 379, 294, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому провадженні №75026828, державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Смілянському районі та м. Сміла Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на фактичного правонаступника державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (, що знаходиться за адресою: м. Черкаси вул. Смілянська 131).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО