Справа № 380/5823/24
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/5823/24 пров. № А/857/16870/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гінди О.М.

суддів: Матковської З.М., Ніколіна В.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року (головуючий суддя: Гулкевич І.З., місце ухвалення - м. Львів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про визнання протиправними дій та стягнення недоотриманих коштів, -

встановив:

ОСОБА_1 , 18.03.2024 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення пенсії за віком на 1 570,59 грн у місяць за результатами перерахунку пенсії з 01.04.2023 відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 69 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недоотриману пенсію за період з 01.04.2023 по 29.02.2024, що становить 19 018,89 грн; стягнути з відповідача компенсацію втрати частини доходів за неотриману своєчасно пенсію, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, в розмірі 809,76 грн; зобов`язати пенсійний орган здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2023 відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, ст. 69 Закону № 1788 з врахуванням набутого страхового стажу 24 місяці на найбільш вигідних умовах.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення ухвалене з підстав неповного з`ясування обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що суд не дослідив питання перерахунку пенсії згідно частини 4 статті 42 Закону № 1058 кожних 24 місяці набуття страхового стажу після призначення пенсії. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити:

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно частини 1 статті 311 КАС України призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 06.12.2018 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримував пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію було обчислено при загальному страховому стажі 41 рік 09 місяців (зараховано по 31.10.2018). При обчисленні розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 31.10.2018.

З 01.04.2021 - при загальному страховому стажі 44 роки 1 місяць (зараховано по 28.02.2021). Коефіцієнт страхового стажу-0,44083. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 31015,46 грн.

Розмір пенсійної виплати з 01.02.2023 становив 15775,06 грн, в тому числі: 15586,69 грн основний розмір пенсії (35357,60 грн*0,44083), 188,37 грн доплата за 9 років понаднормового стажу (2093,00 грн*9%).

З 01.03.2023 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Середньомісячний заробіток після проведеного перерахунку становив 42323,08 грн.

Розмір пенсії з 01.03.2023 становив 17275,06 грн, в тому числі : 18657,28 грн основний розмір пенсії (42323,08 грн*0,44083); 188,37 грн доплата за 9 років понаднормованого стажу (2093,00 грн*9%), -1570,59 грн обмеження індексації з 01.03.2023 (постанова № 168).

З 01.04.2023 пенсійним органом проведено автоматизований перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням набутого страхового стажу та заробітної плати, врахованої при призначенні пенсії.

Страховий стаж після проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 становив 46 років (зараховано по 31.01.2023). Коефіцієнт страхового стажу 0,46000.

Розмір пенсії з 01.04.2023 становить 18128,26 грн, в тому числі: 19468,62 грн основний розмір пенсії (42323,08 грн*0,46000), 230,23 грн доплата за 11 років понаднормованого стажу (2093,00 грн*11%), - 1570,59 грн обмеження індексації з 01.03.2023.

Позивач, 01.02.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо надання інформації щодо зменшення пенсії за віком на 1 570,59 грн в місяць за результатами перерахунку пенсії з 01.04.2023; чи здійснювався перерахунок пенсії з більш високого заробітку та надання перерахунків пенсії.

Листом від 15.02.2024 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що з 10.02.2010 було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 06.12.2018 переведено на пенсію за віком. Страховий стаж з 06.12.2018 становив 41 рік 09 місяців (зараховано по 31.10.2018). При обчисленні розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2003 та з 01.01.2004 по 31.10.2018.

Страховий стаж після проведеного перерахунку ОСОБА_1 становив 46 років (зараховано по 31.01.2023). Коефіцієнт страхового стажу 0,46000.

Оскільки після попереднього перерахунку пенсії ОСОБА_1 не набув 24 місяці страхового стажу, проводити перерахунок з урахуванням набутих страхового стажу та заробітної плати підстав немає.

Розмір пенсії з 01.04.2023 становить 18128,26 грн, в тому числі: 19468,62 грн основний розмір пенсії (42323,08 грн*0,46000), 230,23 грн доплата за 11 років понаднормованого стажу (2093,00 грн*11%), -1570,59 грн обмеження індексації з 01.03.2023.

Позивач, не погоджуючись з діями відповідача, що полягають в зменшенні пенсії з 01.04.2023, звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач після призначення пенсії продовжував працювати, відповідачем проводився перерахунку пенсії кожні 24 місяці по заробітку та стажу. Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2023 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з врахуванням Постанови № 168. Розмір пенсії з 01.03.2023 становив 17275,06 грн, в тому числі: 18657,28 грн основний розмір пенсії (42323,08 грн*0,44083); 188,37 грн доплата за 9 років понаднормованого стажу (2093,00 грн*9%), - 1570,59 грн обмеження індексації з 01.03.2023 (Постанова № 168). Після проведеного перерахунку пенсійна виплата ОСОБА_1 з врахуванням коефіцієнта 1,197 становила 3070,59 грн. Тобто розмір збільшення з 01.03.2023 внаслідок застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197 становить 3070,59 грн., тобто більше ніж 1500 грн. Розмір пенсії з 01.04.2023 становить 18128,26 грн, в тому числі: 19468,62 грн основний розмір пенсії (42323,08 грн*0,46000), 230,23 грн доплата за 11 років понаднормованого стажу (2093,00 грн*11%), - 1570,59 грн обмеження індексації з 01.03.2023 (Постанова № 168). Відтак, відповідачем правомірно з 01.04.2023 здійснено розрахунок підвищення пенсійної виплати позивачу за 2023 рік із застосуванням обмеження, встановленого пунктом 10 Постанови № 168, в розмірі 1500 грн., відповідно, розмір пенсії розраховано вірно.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України № 1058, в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами ч. ч. 1, 2 ст.40 Закону України № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Згідно з ч. ч. 2, 4 ст.42 Закону України №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

У разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління ПФУ від 18.05.2018 № 10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до наведених норм вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Нормами ст. 42 Закону України №1058 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Окрім того, Законом України №1058 передбачено, що пенсіонерам з метою збільшення розміру пенсій передбачено проведення індексації. Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Отже, показник середньої заробітної плати в Україні для обчислення пенсії визначається на день призначення пенсії, а не при її перерахунку.

При вирішенні справи суд апеляційної інстанції враховує постанови від 18.11.2020 у справі № 522/1916/17 та від 21.10.2021 у справі № 2-а-2430/11 Верховного Суду, щодо застосування вищезазначених правових норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 6 Постанови № 168 з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 10 Постанови № 168 передбачено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 постанови № 168, не може перевищувати 1500 гривень.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 з врахуванням Постанови № 168.

Після проведеного перерахунку пенсійна виплата позивачу з врахуванням коефіцієнта збільшення 1,197 збільшилась на 3070,59 грн.

У зв`язку із тим, що п. 10 Постанови № 168 встановлює обмеження щодо збільшення розміру пенсії після проведеного перерахунку з 01.03.2023, а саме не може перевищувати 1500 грн., тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проводить виплату суми індексації пенсії за мінусом 1570,59 грн.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги покликання позивача на ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, оскільки перерахунок пенсії здійснений саме на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058 та на виконання Постанови № 168.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій пенсійного органу щодо зменшення розміру пенсії позивача за результатами перерахунку з 01.04.2023.

Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Суд апеляційної інстанції, також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстави для стягнення судових витрат на користь позивача відсутні.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2024 року у справі № 380/5823/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда
судді З. М. Матковська
В. В. Ніколін