Справа № 300/7702/24
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" січня 2025 р. справа № 300/7702/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Калуському районі Івано-Франківської області про визнання протиправним висновку, зобов`язання вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Калуському районі Івано-Франківської області про

визнання протиправним висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану від 19.03.2024 Калуського відділу реєстрації актів цивільного стану у Калуському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України;

зобов`язання відповідача внести зміни до відповідного актового запису та до Державного реєстру актів цивільного стану громадян, а саме: актового запису про народження за №634, який складений 25.09.1963, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 ».

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач прагнучи відновити та офіційно підтвердити свої родинні зв`язки звернувся до відповідача про внесення до відповідного актового запису про народження за №634, який складений 25.09.1963, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 ». Однак, Висновком про внесення змін до актового запису цивільного стану від 19.03.2024 відмовлено у внесенні змін до актових записів, з мотивів що в актовому записі про народження заявника ОСОБА_1 №634, який виданий 25.09.1963 Калуським міським відділом ДРАЦС Івано-Франківської області вказано власне ім`я та по-батькові матері - ОСОБА_2 , а також в зв`язку з тим що дані документи вже використовувались позивачем як підстава до внесення змін до актового запису про шлюб батьків та до актового запису про народження позивача, та мали інший варіант перекладу, ніж в наданому позивачем на даний час. Позивач вважає, що не може нести негативні наслідки невірності перекладу, яке мало місце, і 31.07.2024 позивачем була надіслана заява про внесення змін в актовий запис про народження позивача №634, який складений 25.09.1963, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 », з додатковими документами, які засвідчують право позивача на такі зміни. 15.08.2024 Калуським ДРАЦС була надіслана відповідь №1031, з зазначенням, що на 19.03.2024 Калуським відділом ДРАЦС в Калуському районі вже розглядалась справа про внесення виправлень в актовий запис про народження позивача та надано відмову у виправлені власного імені та по батькові матері з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 ». Позивач вважає висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану від 19.03.2024 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с. 26,27).

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України). Водночас на адресу суду надано письмові пояснення від 26.10.2024 №17/68/4-01 (а.с.31-32), згідно яких відповідач позовні вимоги не визнав та вказав на відсутність підстав для задоволення позовних вимог (а.с. 31,32).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, з`ясувавши обставини справи, встановив наступне.

Позивач звернувся із заявою до Калуського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Калуському районі Івано-Франківської області про внесення зміни до актового запису про народження №634, який складений 25.09.1963 Калуським міським відділом ДРАЦС Івано-Франківської області, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 ».

Згідно висновку Калуського відділу ДРАЦС у Калуському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 19.03.2024 про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовлено у внесенні змін до актового запису цивільного стану в зв`язку з тим, що надані позивачем документи вже використовувались як підстава для внесення змін до актового запису про шлюб батьків та до актового запису про народження позивача, та мали інший варіант перекладу, ніж в наданому заявником. Установлено: в актовому записі про народження заявника ОСОБА_1 №634, який складений 25.09.1963 Калуським міським відділом ДРАЦС Івано-Франківської області, вказано власне ім`я та по батькові матері - ОСОБА_2 . Зазначено, впродовж життя матір заявника реалізувала свої громадянські права з іменем ОСОБА_2, що підтверджується даними про дружину в актовому записі про шлюб №21, який зареєстрований 08.08.1956; відомостями про матір в актовому записі про народження заявника №634, який складений 25.09.1963; відомостями актового запису про смерть матері №77, який складений 27.10.2020. Крім того, за висновком Рожнятівського відділу ДРАЦС Івано-Франківської області від 24.03.2017 до актового запису про шлюб батьків №21, який зареєстрований 08.08.1956 виконкомом Брошнів-Осадської с/ради Калуського району Івано-Франківської області, були внесені зміни, де виправлено по батькові дружини з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 . За висновком Долинського відділу ДРАЦС Івано-Франківської області від 22.06.2017 до актового запису про народження заявника ОСОБА_1 №634, який складений 25.09.1963 Калуським міським відділом ДРАЦС Івано-Франківської області, також були внесені зміни щодо по батькові матері, де виправлено її по батькові на ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 (а.с.18-19).

Позивачем надано копію свідоцтва про народження матері від 05.04.1935 запис №7, де зазначено " ОСОБА_2 ", батько " ОСОБА_9 " (а.с.14).

Згідно із копією свідоцтва про шлюб, актовий запис №21, дата видачі 24.03.2017 Рожнятівським районним відділом ДРАЦС Івано-Франківської області з відміткою "повторно", зазначено, серед іншого, прізвище, ім`я матері позивача « ОСОБА_2 », прізвище після державної реєстрації шлюбу змінено на « ОСОБА_2 » (а.с.15).

Відповідно до копії свідоцтва про народження позивача, актовий запис №634, дата видачі 19.07.2017 Калуським міським відділом ДРАЦС Івано-Франківської області з відміткою «запис поновлено повторно», вказано мати « ОСОБА_2 » (а.с.16).

Згідно із повною копією свідоцтва про народження, виготовленої 05.04.1935, місце формування Устшикі Дольне, виданої 17.04.2023, серед іншого, вказано дані дитини: перше ім`я « ОСОБА_2 », дані батьків: ім`я батька « ОСОБА_13 » (а.с.12).

Відповідно до перекладу з польської мови на українську копії свідоцтва про народження, виготовленої 05.04.1935, місце формування Устшикі Дольне, виданої 17.04.2023, де, серед іншого, вказано дані дитини: перше ім`я «ОСОБА_2», дані батьків: ім`я батька « ОСОБА_13 » (а.с.13).

Також позивачем надано копію свідоцтва про смерть, актовий запис №78, дата видачі 27.10.2020 виконавчим комітетом Брошнів-Осадської селищної ради ОТГ Івано-Франківської області, вказано прізвище, ім`я, по батькові померлої " ОСОБА_2 " (а.с.17).

25.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, де просив внести зміни до актових записів, а саме: в актовому записі про народження заявника ОСОБА_1 №634, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 »; актового запису №78 в частині запису імені та по батькові « ОСОБА_2 », зазначивши правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 »; актового запису про одруження №21 в частині запису імені та по батькові « ОСОБА_2 » зазначивши правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » (а.с.20).

Відповіддю від 15.08.2024 №1031 Калуський відділ ДРАЦС у Калуському районі Івано-Франківської області повідомив, що справа про внесення виправлень власного імені та по батькові матері позивача розглядалося за заявою матері в 2017 році Рожнятівським відділом ДРАЦС, де було виправлено по батькові дружини в актовому записі про її шлюб з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 , та в 2017 за заявою позивача Долинським відділом ДРАЦС, де було виправлено по батькові матері в актовому записі про народження позивача з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 . Зазначено, 19.03.2024 надано висновок про відмову про внесення виправлень в актовий запис про народження позивача у виправленні власного імені та по батькові матері з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 (а.с.22).

Вважаючи протиправною відмову відповідача про внесення змін в актовий запис, викладеної у висновку від 19.03.2024, позивач звернувся до суду з даним позовом, просить суд визнати протиправним висновок від 19.03.2024 та зобов`язати відповідача внести зміни в актовий запис про народження №634, який складений 25.09.1963, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 ».

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням та припиненням їхньої дії, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану, регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», згідно зі статтею 2 якого актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Частиною першою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться відповідно до цього Закону, Цивільного та Сімейного кодексів України та інших актів законодавства органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно з частинами 1, 4 статті 6 Закону України від 01.07.2010 №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Приписами ч.ч.1, 2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Відповідно до частини 1статті 22 Закону №2398-VІ, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Частинами 3 та 4 статті 22 Закону №2398-VІ передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Приписами частини п`ятої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» обумовлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила), пунктом 1.1. яких визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до п. 2.5 Правил №96/5 заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Відповідно до пункту 2.6 Правил №96/5 разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Згідно з пунктом 2.12 Правил №96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за відповідною формою.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Як встановлено судом, у оскаржуваному висновку від 19.03.2024 позивачу відмовлено у внесенні змін до актового запису цивільного стану в зв`язку з тим, що надані позивачем документи вже використовувались як підстава для внесення змін до актового запису про шлюб батьків та до актового запису про народження позивача, та мали інший варіант перекладу, ніж в наданому заявником.

Пунктом 1 ст. 28 Цивільного кодексу України передбачено, що фізична особа набуває прав та обов`язків і здійснює їх під своїм ім`ям.

Ім`я фізичної особи, яка є громадянином України, складається із прізвища, власного імені та по батькові, якщо інше не випливає із закону або звичаю національної меншини, до якої вона належить.

Як зазначено вище, що внесення виправлень власного імені та по батькові матері позивача розглядалося за заявою матері в 2017 році Рожнятівським відділом ДРАЦС, де було виправлено по батькові дружини в актовому записі про її шлюб з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 , та в 2017 за заявою позивача Долинським відділом ДРАЦС, де було виправлено по батькові матері в актовому записі про народження позивача з ОСОБА_2 на ОСОБА_2 , а не ОСОБА_2 .

Таким чином, за життя мати позивача виявила волевиявлення щодо внесення змін в актовий запис, змінивши по батькові з « ОСОБА_2 » на « ОСОБА_2 » та реалізовувала свої громадянські права з іменем ОСОБА_2 .

Відповідно до ч.4 ст.269 ЦК «особистими немайновими правами фізична особа володіє довічно», тобто до моменту смерті. Особисті немайнові права не входять до складу спадщини (п.1 ч.1 ст.1219 ЦК); тому, за окремими винятками, встановленими законом, після смерті особи перехід таких прав до інших осіб не настає. Таким чином, внесення змін до актових записів цивільного стану, які відображають певні особисті немайнові права особи, після смерті особи не можуть здійснюватися на захист прав померлої особи. Спадкоємець померлої особи, звертаючись щодо внесення таких змін стосовно померлого, має на меті захист свої власних прав, свобод та інтересів.

При розгляді справ про внесення змін до актових записів щодо персональних даних батьків позивача необхідно брати до уваги і власне ставлення цих інших осіб до таких змін. Особливо обережно слід ставитися у таких випадках до зміни персональних даних померлих осіб, власна воля яких щодо цих питань не може бути встановлена.

Окрім того, відповідно до розділу 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 12 від 29.09.2016 року «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв`язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану» , суд перевіряє, чи відповідні рішення прийняті, дії чи бездіяльність вчинені, зокрема, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення чи вчинення дії.

Для встановлення останньої характеристики (обґрунтованості) прийняття рішення та вчинення дій органом державної реєстрації актів цивільного стану щодо відмови внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи адміністративний суд вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення та/або вчинення відповідних дій, передбачених частиною першою статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану». Таким чином, подані заявником документи, що були предметом розгляду органом державної реєстрації актів цивільного стану, досліджуються судом як докази у справі, а не як предмет спору. Водночас суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених цими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти, що засвідчують зміну актів цивільного стану особи; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.

Згідно із положеннями частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, з врахуванням вищевикладеного суд вважає, що висновок відповідача про відмову у внесенні виправлення в актовому записі про народження за №634, який складений 25.09.1963, зазначивши в графі «Відомості про матір» правильне ім`я по-батькові матері « ОСОБА_2 » замість неправильного імені по-батькові « ОСОБА_2 » є обґрунтованим, матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем були дотримані, протиправності дій суб`єкта владних повноважень судом не встановлено.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправним висновку від 19.03.2024 та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Калуського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Калуському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (, вул. Б.Хмельницького, 2, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77311) про визнання протиправним висновку та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.