Справа № 340/7822/24
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7822/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

1) визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо проведення перерахунку та виплати йому пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавки, доплати, підвищення та премії/ на підставі Грошового атестату №8 від 03.06.2019, виданого 1 ДПРЗ ДСНС України у Кіровоградській області до подання про призначення пенсії від 07.06.2019 №01-1314/171 станом на 01.06.2019 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 ;

2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з обов`язковим врахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення /надбавки, доплати, підвищення та премії/ на підставі Грошового атестату №8 від 03.06.2019, виданого 1 ДПРЗ ДСНС України у Кіровоградській області до подання про призначення пенсії від 07.06.2019 №01-1314/171 станом на 01.06.2019 та щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн., відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021, починаючи з 06.07.2024.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано про невизнання позовних вимог.

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає наступне.

Позивач проходив службу в ДПРЗ ДСНС України у Кіровоградській області, з 2019 року йому призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до грошового атестату №8 визначені наступні види грошового забезпечення (для призначення пенсії):

- оклад за спеціальним званням 880 грн.

- посадовий оклад 2820 грн.

- надбавка за вислугу років 40% - 1480 грн.

- надбавка за особливості проходження служби 50 % - 2590,00 грн.

- премія 95 % - 2679,00 грн. (а.с.28).

Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 18.06.2019 встановлено, що пенсія позивачу розраховано з наступних складових:

- посадовий оклад 2820,00 грн.

- оклад за військове звання 880 грн.

- надбавка за вислугу років 40% - 1480 грн.

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в тому числі:

надбавка за специфічні умови служби (50%)

премія 95% - 3658,13 грн.

Розмір пенсії 53 % грошового забезпечення /вислуга років 28, з урахуванням страхового стажу - 4684,21 грн. (а.с.20).

Позивач вказує, що, призначаючи йому пенсію, пенсійний орган протиправно не врахував надбавку за особливості проходження служби 50 % - 2590,00 грн. та премію в розмірі 95 % 2679,00 грн., що призвело до суттєвого зниження його пенсії.

Позивач не погодився із такими діями пенсійного органу, а тому звернувся до суду із відповідним позовом.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі закон - №2011-XII).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно частини 1статті 15 Закону №2011-XII передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до преамбули вказаного Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII(далі - Закон №2262-ХІІ), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей", в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до грошового атестату №8 визначені наступні види грошового забезпечення (для призначення пенсії):

- оклад за спеціальним званням 880 грн.

- посадовий оклад 2820 грн.

- надбавка за вислугу років 40% - 1480 грн.

- надбавка за особливості проходження служби 50 % - 2590,00 грн.

- премія 95 % - 2679,00 грн.

Допомога на оздоровлення 10449,00 грн. (а.с.28).

Відповідно до довідки №14 від 03.08.2019 про щомісячні види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, вбачається, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.05.2019 становили:

- надбавка за ОПС /сума для нарахування пенсії/ - 2417,33 грн.

- премія /сума для нарахування пенсії/ - 1240,00 грн.

Відповідно до протоколу про призначення пенсії від 18.06.2019 встановлено, що пенсія позивачу розраховано з наступних складових: посадовий оклад 2820,00 грн.; оклад за військове звання 880 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1480 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, в тому числі /надбавка за специфічні умови служби (50%), премія 95%/ - 3658,13 грн.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем при призначенні пенсії було враховано надбавку за специфічні умови служби та премію, в порядку визначеному п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, що свідчить про правомірність дій відповідача під час призначення пенсії ОСОБА_1 .

Щодо виплати у розмірі 2000 грн., встановленої постановою КМУ №713 від 14.07.2021 суд зазначає наступне.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Отже, особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з 01.07.2021 установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Судом встановлено, що пенсію позивачу призначено після 01.03.2018, а саме з 18.06.2019 року, що свідчить про відсутність правових підстав для встановлення йому щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн., визначеної п.1 постанови КМУ №713 від 14.07.2021.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень в ході розгляду справи довів правомірність своєї поведінки в спірних правовідносинах.

Натомість, доводи та аргументи позивача, якими він обґрунтовував позовні вимоги, не знайшли підтвердження за наслідками розгляду справи по суті, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО