Справа № 560/14524/24
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

16 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку як особи, яка за наслідками проходження військово-лікарської комісії визнана непридатною до військової служби.

В обґрунтування позову посилається на те, що довідкою ВЛК №11/157 від 20.01.2023 його визнано непридатним до військової служби, про що ІНФОРМАЦІЯ_2 у військовому квитку зроблений відповідний запис. У той же час, згідно з інформацією з системи «Резерв +» відомості про проходження позивачем військово-лікарської комісії та виключення його з військового обліку у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні. Позивач вважає, що відповідач повинен провести актуалізацію відомостей щодо нього шляхом виключення з числа осіб, які перебувають на військовому обліку.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_3 просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку", який набрав чинності 18 травня 2024, для військовозобов`язаних громадян був встановлений обов`язок уточнити військово - облікові дані протягом 60 днів. Відповідно до п. 20.3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, при медичному огляді ВЛК постанова непридатний до військової служби не приймається.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 згідно з відомостями військово-облікового документу, сформованого у застосунку Резерв+ є військовозобов`язаним, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ).

У військовому квитку НОМЕР_1 від 15 грудня 2008 (у паперовому вигляді) внесений запис про те, що 20.01.2023 ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби (за групою ІІІ) відповідно до ст. 61б Наказу Міністерства оборони України №402-2008 (а. с 15 зворот).

Як встановлено зі змісту довідки Військово-лікарської комісії №11/157 від 20.01.2023, молодший лейтенант ОСОБА_1 09 січня 2023 пройшов медичний огляд, під час якого встановлений такий діагноз: посттравматичний деформуючий артроз обох гомілковостопних ІІ ст. Нестабільність лівого та правого гомілковостопного суглоба. Помірне порушення функцій ходьби. Згідно з наказом МОУ №402 від 14.08.2008 та на підставі статті 61б графи ІІІ Розладу хвороб графи ТДВ вважається непридатним до військової служби.

Висновок ВЛК засвідчений підписами голови та секретаря ВЛК, печаткою.

Отже, зі змісту довідки військово-лікарської комісії №11/157 від 20.01.2023 (а.с.17) вбачається, що позивача визнано непридатним до військової служби на підставі статті 61Б графи ІІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ. Довідка видана на підставі проведеного 09.01.2023 ВЛК медичного огляду.

У подальшому позивач встановив, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів він числиться як військовозобов`язаний, а не як особа, що визнана непридатною до військової служби. Зазначене вбачається зі змісту військово -облікового документу, сформованого 19.06.2024 у системі Резерв+.

13.09.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 з заявою, у якій просив вчинити передбачені законодавством дії щодо актуалізації відомостей у Реєстрі шляхом внесення інформації та відміток:

- в графу "Категорія обліку": не військовозобов`язаний;

- в графу "Облік": виключено;

- в графу "Постанова ВЛК": не придатний з виключенням з військового обліку;

- в графу "Дата ВЛК": 20.01.2023;

- іншої інформації (за необхідності), яка буде підтверджувати виключення з військового обліку та статус не військовозобов`язаного.

Листом від 19.10.2024 №2532 ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомив про те, що відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на даний момент заявник дійсно перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 з 02.01.2023. Внесення даних до вказаного реєстру про постанову ВЛК №11/157 від 20.01.2023 є неможливим у зв`язку із виявленням невиправних пошкоджень деяких справ з медичного обстеження офіцерів, сержантів і солдатів запасу за період з 01.05.2022 по 13.08.2023, що підтверджується актом про невиправні пошкодження №7/3261/1/3/ від 18.08.2023. Відповідач у листі також зазначає, що у зв`язку із відсутністю журналів реєстрації про видачу військово-облікових документів військовозобов`язаним у зазначений період, підтвердити або спростувати інформацію про прийняття ІНФОРМАЦІЯ_2 рішення про непридатність заявника до військової служби, є неможливим. Для з`ясування обставин перебування на військовому обліку та внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів рекомендовано особисто звернутись за місцем перебування на військовому обліку відповідно записів у військово-обліковому документі. Додатково інформовано про те, що відповідно до п. 20.3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 N402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб військово-лікарською комісією постанова "непридатний до військової служби" не приймається.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII від 21.10.1993 (далі - Закон №3543-ХІІ). Законом №3543-ХІІ визначено, що мобілізація - це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. Відповідно до частини 8 статті 4 Закону №3543-ХІІ з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-ХІІ у відповідних редакціях)

Відповідно до ч. 10 ст. 14 Закону №2232-ХІІ ( у редакції, яка діє з 18.05.2024) за результатами медичного огляду громадянина України і з урахуванням рівня його освітньої підготовки, особистих якостей, роду діяльності та спеціальності комісія з питань взяття на військовий облік може прийняти одне з таких рішень: придатний для військової служби та попередньо призначений до служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування; підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду (із зазначенням дати проведення); непридатний до військової служби; направлення до відповідних правоохоронних органів матеріалів на громадян України, які ухиляються від взяття на військовий облік.

Положення ж цієї статті Закону у редакції, яка була чинною на час проходження позивачем ВЛК та отримання довідки від 20.01.2023, передбачала в свою чергу, що за результатами медичного огляду громадянина України і з урахуванням рівня його освітньої підготовки, особистих якостей, роду діяльності та спеціальності комісія з питань приписки може прийняти одне з таких рішень: придатний для військової служби та попередньо призначений до служби у Збройних Силах України чи іншому військовому формуванні; тимчасово непридатний до військової служби, потребує лікування; підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та проведення повторного медичного огляду (із зазначенням дати проведення); непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час, підлягає взяттю на облік військовозобов`язаних; непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, підлягає виключенню з військового обліку; підлягає взяттю на військовий облік військовозобов`язаних як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі, обмеження волі, арешту, виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання; підлягає виключенню з військового обліку як такий, що був раніше засуджений до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Військово-лікарська експертиза передбачає проведення медичного огляду призовників, військовослужбовців та членів їхніх сімей, військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, осіб, звільнених з військової служби, працівників Збройних Сил України (...); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів. Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Згідно з п. 20.3. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України ( у редакції, чинній на час прийняття ВЛК щодо позивача довідки №11/157 про непридатність до військової служби), на яке посилається відповідач у своєму повідомленні від 19.10.2024, при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:

а) "Придатний" (...)

б) "Непридатний":

до військової служби з виключенням з військового обліку;

до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби");

до військової служби за контрактом;

для підготовки до участі у ММО;

до участі у ММО;

до служби (роботи) у миротворчому персоналі;

до навчання у ВВНЗ; (...)

в) "Потребує" (...)

г) "Обмежено придатний до військової служби"

ґ) "Тимчасово непридатний" (...)

Відповідно до п. 20.4. Розділу ІІ Положення за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "обмежено придатний до військової служби". За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: "обмежено придатний до військової служби"; "придатний до військової служби". У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Отже, станом на час проходження позивачем ВЛК у січні 2023 як у Законі №2232-ХІІ так і у Положенні про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України формулювання висновку "Непридатний до військової служби" передбачене не було, натомість існувало формулювання "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Водночас, у довідці ВЛК від 20.01.2023, на яку посилається позивач як на підставу виключення його з військового обліку, його визнано саме непридатним до військової служби без формулювання «з виключенням з військового обліку», що не було прямо передбачено Положенням №402 (в редакції, чинній на момент проведення медичного огляду та видачі зазначеної вище довідки ВЛК), а також Законом №2232-ХІІ.

За приписами частини 6 ст. 37 Закону №2232-ХІІ ( у редакції, яка діяла на момент проходження позивачем огляду ВЛК) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягали громадяни України, які: 1) призвані чи прийняті на військову службу; 2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти; 3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку; 4) досягли граничного віку перебування в запасі; 5) припинили громадянство України; 6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину; 7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру; 8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Ця ж стаття у редакції, яка була чинною на момент розгляду заяви позивача, з якою він звернувся у вересні 2024, передбачала, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Покликання відповідача на неможливість внесення до Реєстру відомостей щодо позивача оскільки було виявлено "невиправні пошкодження деяких справ з медичного обстеження офіцерів, сержантів та солдат запасу" суд оцінює критично.

По-перше, разом з заявою позивач надав відповідачеві копію військового квитка, у якому містилась відмітка про визнання непридатним до військової служби, оригінал електронного військово - облікового документа, копію довідки ВЛК. Суд звертає увагу на те, що до формування або заповнення усіх цих документів відповідачі мали пряме відношення, відтак їм не могло бути невідомо про ті чи інші фактичні обставини;

По-друге, відсутність журналів реєстрації про видачу військово - облікових документів військовозобов`язаним або пошкодження справ з медичного обстеження військовозобов`язаних не можуть бути належними підставами для невизнання змісту офіційних документів, які видані тим же органом, належним чином оформлені та підписані, відтак достовірність яких фактично не спростовується належними доказами.

Крім того, особа не може і не повинна нести негативні наслідки того, що орган управління не зміг забезпечити збереження відповідних журналів реєстрації або інших вихідних відомостей.

Зважаючи на це, суд вважає необґрунтованими і неналежними підстави бездіяльності (відмови), відображені у листі ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.10.2024 № 2/5321.

На думку суду, на підставі наданих позивачем документів відповідач міг цілком обґрунтовано встановити або перевірити наявність чи відсутність певних фактичних обставин, які давали або не давали йому підстави для внесення відомостей щодо позивача до Реєстру.

Слід також врахувати, що строк дії постанови військово-лікарської комісії різниться під час воєнного стану і в мирний час. У разі проходження військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Водночас, наявність довідки ВЛК від 20.01.2023 №11/157 з висновком про непридатність ОСОБА_1 до військової служби, а також відмітки про це у військовому квитку, протягом строку дії такого висновку дійсно не давало відповідачам достатніх підстав для виключення з військового обліку, адже висновок не містив положення про виключення з військового обліку, як це було передбачено Законом №2232-ХІІ та Положенням від 14.08.2008 №402 (у відповідній редакції)

Разом з тим, станом на вересень 2024 ( коли позивач звернувся до відповідача з заявою) Закон №2232-ХІІ містив дещо змінену редакцію статті, яка визначала, що виключенню з військового обліку у відповідних територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які, зокрема, визнані непридатними до військової служби.

З огляду на це, та враховуючи, що фактичний об`єктивний розгляд документів, наданих позивачем, оцінка їх достатності та належності не проводилась, ІНФОРМАЦІЯ_1 допущена протиправна бездіяльність.

Належним способом захисту прав у цьому випадку є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 із урахуванням обставин, встановлених судом, вирішивши її по суті відповідно до вимог чинного законодавства. Зважаючи на те, що позовні вимоги є частково обґрунтовані, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись й, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у нерозгляді документів, доданих до заяви ОСОБА_1 від 13.09.2024, неприйнятті рішення по суті порушеного питання відповідно до вимог чинного законодавства.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 13.09.2024 з доданими до неї документами та прийняти рішення відповідно до вимог закону з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 січня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок