Справа № 400/6763/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/6763/24

Перша інстанція: суддя Біоносенко В. В.,

повний текст судового рішення

складено 30.09.2024, м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,
при секретарі Марченко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фермерського господарства «МИР ВАМ» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року по справі за позовом Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Фермерського господарства «МИР ВАМ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій,

В С Т А Н О В И В:

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (надалі позивач, Фонд) звернулося до суду з позовною заявою до Фермерського господарства «МИР ВАМ» (надалі відповідач, ФГ «МИР ВАМ») про стягнення заборгованості в сумі 22088,16 грн., з яких 21826,26 грн. сума адміністративно-господарських санкцій, та 261,90 грн. пеня за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій.

Позов обґрунтовано тим, що протягом 2023 року відповідач не працевлаштував інвалідів відповідно до нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, у зв`язку з чим, до нього застосована адміністративно-господарська санкція, а в результаті її несвоєчасної сплати нарахована пеня.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Судом першої інстанції були встановлені такі обставини справи.

07.03.2023 року Фонд відправив через електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг ПФУ відповідачу розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій в розмірі 21826,26 грн., що підтверджується квитанцією про розміщення документу в електронному кабінеті роботодавця на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

У розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій за 2023 року, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю зазначено, що:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік складала 8 осіб,

- середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність складає 0 осіб,

- норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю - 1 особа,

- середньорічна заробітна плата складає 43652,53 грн.,

- сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю складає 21826,26 грн..

Оскільки вказана вище сума адміністративно-господарської санкції залишилась несплаченою, Фонд звернувся до суду з цим позовом, в якому просить стягнути як саму суму адміністративно-господарської санкції в розмірі 21826,26 грн., так і пеню в сумі 261,90 грн..

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції погодився з наведеними Фондом підставами для задоволення позову, та відхилив наведені відповідачем в заявах по суті справи доводи про те, що за 2023 рік середньооблікова чисельність штатних працівників ФГ «МИР ВАМ» була меншою, ніж 8 осіб, та про працевлаштування відповідачем у 2023 році однієї особи з інвалідністю.

Викладена в апеляційній скарзі позиція відповідача полягає в тому, що розрахунок середньооблікової кількості працівників по ФГ «МИР ВАМ» за відповідний розрахунковий період - 2023 рік, був здійснений позивачем та судом першої інстанції без врахування першого кварталу 2023 року, в якому фінансово-господарська діяльність ФГ «МИР ВАМ» здійснювалась одноосібно головою цього фермерського господарства, в порядку приписів Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 року №973-IV (із змінами та доповненнями) та Кодексу Законів про Працю України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного обсягу нормативно-правового регулювання, яке підлягає застосуванню судом при вирішенні цього спору.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в України» забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань особи з інвалідністю, наявних у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в України» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

- про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

- необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Положеннями ст.20 Закону України №875 передбачено наступне.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною 1 статті 19 цього Закону.

Для реалізації положень статті 19 Закону №875 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову «Про внесення змін до Положення про централізований банк даних з проблем інвалідності» від 07.04.2023 року №307.

Відповідно до цього Положення програмний комплекс «Реєстр роботодавців щодо виконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю» Централізованого банку даних з проблем інвалідності забезпечує автоматизоване (без стороннього втручання):

опрацювання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності;

визначення роботодавців, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною 1 статті 19 Закону №875;

створення розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 Закону №875;

Таким чином, розрахунок адміністративно-господарських санкцій формується в автоматизованому режимі без втручання працівників Фонду, для усіх роботодавців. Такі розрахунки у вигляді PDF-файлу за підписом керівника територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надсилаються до електронного кабінету роботодавця на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що однією з головних умов для застосування до роботодавця адміністративно-господарської санкцій за невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, є наявність у такого роботодавця середньооблікової чисельності штатних працівників за рік від 8 осіб і більше.

Виходячи з цього, Фонд, як суб`єкт владних повноважень, звертаючись до адміністративного суду на виконання вимог ст.77 КАС України зобов`язаний надати суду докази на підтвердження такого факту, а суд повинен перевірити даний факт на підставі належних та допустимих доказів.

Однак ні в позовній заяві, ні в додатках до неї Фондом не зазначено і не надано відповідних доказів, які б підтверджували той факт, що середньооблікова чисельність штатних працівників ФГ «МИР ВАМ» за 2023 рік складає 8 осіб.

В позовній заяві лише зазначено, що відповідно до Розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача протягом 2023 року склала 8 осіб, а тому відповідно до встановленого частиною 1 статті 19 Закону №875 нормативу середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю у ФГ «МИР ВАМ» за 2023 рік повинна складати 1 особа.

ФГ «МИР ВАМ» у відзиві на позов з цим не погоджується, та надало свій розрахунок середньооблікової чисельності штатних працівників за 2023 року з урахуванням поданих ним протягом 2023 року податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманих з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, згідно з яким ФГ «МИР ВАМ» мало такі показники середньооблікової чисельності штатних працівників протягом 2023 року: січень 0, лютий 0, березень 0, квітень 0, травень 2,58, червень 8,60, липень 14,97, серпень 8,94, вересень 6, жовтень 6, листопад 1, грудень 0,16, і в результаті середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали ФГ «МИР ВАМ» протягом 12 місяців 2023 року склала 4 особи, що відповідно до приписів ст.19 Закону №875 виключає обов`язок ФГ «МИР ВАМ» в працевлаштуванні 1 особи з інвалідністю.

Така ж позиція викладена відповідачем і в його апеляційній скарзі.

Таким чином, в рамках даного апеляційного провадження підлягає перевірці вказана у позовний заяві середньооблікова чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача протягом 2023 року, у кількості 8 осіб.

Виходячи з того, що розрахунок адміністративно-господарських санкцій формується в автоматизованому режимі на підставі отриманої інформації, яка надається, в тому числі, Пенсійним фондом України стосовно штатної чисельності працівників, яка задекларована роботодавцями у певних звітних періодах року, то формування Фондом розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій для ФГ «МИР ВАМ» також повинно було бути здійснено на підставі задекларованих цим підприємством даних про середньооблікову чисельність штатних працівників, що працювали у відповідача протягом 2023 року.

До матеріалів справи ФГ «МИР ВАМ» долучило податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб за 2, 3 та 4 квартали 2023 року, які подавались цим підприємством на протязі 2023 року, в яких дане підприємство задекларувало наступні показники середньооблікової чисельності штатних працівників: квітень - 0, травень - 5, червень 15, липень 16, серпень 14, вересень 6, жовтень 6, листопад 1, грудень 1.

Як пояснив відповідач, і це не заперечується Фондом, ФГ «МИР ВАМ» не подавало податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб за 1 квартал 2023 року, оскільки не мало найманих працівників, а всю фінансово-господарська діяльність ФГ «МИР ВАМ» здійснював одноосібно голова цього фермерського господарства.

Отже, факт відсутності у ФГ «МИР ВАМ» найманих працівників в січні, лютому та в березні 2023 року не оспорюється сторонами.

У відповіді на відзив від 07.08.2024 року Фонд зазначив, що оскільки ФГ «МИР ВАМ» працювало і мало найманих працівників лише з травня по грудень 2023 року, то в цьому випадку при автоматизованому розрахунку середньооблікової чисельності штатних працівників за весь 2023 рік системою був застосований пп.3.2.5 п.3.2 розділу 3 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики від 28.09.2005 року №286 (далі - Інструкція №286), а показник середньооблікової чисельності штатних працівників за 2023 рік був розрахований за 8 місяців роботи відповідача у 2023 році, тобто з травня по грудень 2023 року включно.

Колегія суддів не погоджується з доводами Фонду про те, що оскільки у 2023 році ФГ «МИР ВАМ» мало найманих працівників лише 8 місяців з травня по грудень, то це господарство і працювало у 2023 році фактично лише 8 місяців, а тому для розрахунку середньооблікової чисельності штатних працівників ФГ «МИР ВАМ» за 2023 рік треба використовувати 8, а не 12 місяців, виходячи з наступного.

Підпункт 3.2.5 п.3.2 розділу 3 Інструкції №286 передбачає наступне:

«Середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяці включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ...12.».

Даний пункт визначає механізм розрахунку середньооблікової кількості штатних працівників за певний період року - квартал, півріччя, 9 місяців, рік, а тому для визначення згідно з цим пунктом середньооблікової кількості штатних працівників, наприклад за 9 місяців, необхідно брати суму середньооблікової кількості штатних працівників за період січень-вересень та ділити її на 9.

Відповідно, для визначення згідно з цим пунктом середньооблікової кількості штатних працівників за весь рік, необхідно брати суму середньооблікової кількості штатних працівників за період січень-грудень та ділити її на 12.

Отже, оскільки ФГ «МИР ВАМ» не є новоствореним підприємством у 2023 рокі, а працює з 2018 року, і характер його господарської діяльності не є сезонним, то відповідно до пп.3.2.5 п.3.2 розділу 3 Інструкції №286 для визначення середньооблікової кількості штатних працівників цього підприємства за весь рік 2023 рік необхідно брати суму штатних працівників за період січень-грудень та ділити її на 12.

Сам відповідач не посилається на те, що ФГ «МИР ВАМ» призупиняло свою господарську діяльність у січні, лютому, березні та квітні 2023 року.

Посилання Фонду на те, що ФГ «МИР ВАМ» не працювало з січня по травень 2023 року є безпідставним, не підтвердженим жодним доказом, і таким, що сам по собі не впливає на визначений Інструкцією №286 механізм визначення середньооблікової кількості штатних працівників.

Оскільки відповідно до ч.2 ст.19 Закону №875 при розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення, то відповідно до наданих відповідачем податкових розрахунків сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб за 1, 2, 3 та 4 квартали 2023 року, середньооблікова чисельність штатних працівників у ФГ «МИР ВАМ» за 2023 рік склала 5 осіб (6,75) ((0+0+0+0+5+15+16+14+6+6+1+1)/12=5.33).

На підставі наявних у справі письмових доказів колегія суддів встановила, що середньооблікова чисельність штатних працівників ФГ «МИР ВАМ» за 2023 рік була менше ніж 8 осіб, що відповідно до приписів ст.19 Закону №875 виключає обов`язок цього роботодавця в працевлаштуванні 1 особи з інвалідністю.

Відповідно, відсутність у ФГ «МИР ВАМ» обов`язку по працевлаштуванню осіб з інвалідністю виключає і підстави для застосування до цього підприємства адміністративно-господарської санкцій за невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Такий висновок вказує на відсутність підстав для задоволення позову Фонду.

Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не повно з`ясував обставини, що мають зазначення для справи, та не довів належними та допустимими доказами визначені статтею 19 Закону №875 підстави для застосування до відповідача адміністративно-господарської санкцій за невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог Фонду.

За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що за результатами даного апеляційного перегляду рішення прийнято на користь відповідача, який не є суб`єктом владних повноважень, то з позивача, який є суб`єктом владних повноважень, на користь відповідача підлягають стягненню понесені відповідачем судові витрати у вигляді сплати судового збору за подачу апеляційної скарги в розмірі 4542,00 грн..

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ФГ «МИР ВАМ» задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року скасувати.

Прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Фермерського господарства «МИР ВАМ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (вул. Потьомкінська, 17, м. Миколаїв, 54005, ) на користь Фермерського господарства «МИР ВАМ» (вул. Степова, 1, с. Новопетрівське, Миколаївська обл., Миколаївський р-н, 56650, ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 4542 (чотири тисячі п`ятсот сорок дві) гривні 00 копійки.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Повний текст складено та підписано 16 січня 2025 року.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька