Справа № 160/5169/24
Суддя: Рянська Вікторія В'ячеславівна
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2025 рокуСправа №160/5169/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана її представником адвокатом Ковалем Олександром Володимировичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідача-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідача-2), в якій позивач просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3;
2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» ОСОБА_1 ;
4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3;
5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 23.01.2024, з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 виплат позивачу, визначених у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі, та довідки від 23.01.2024 № 59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року.
Ухвалою суду від 01.03.2024 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
05.03.2024 в порядку усунення недоліків у встановлений строк надійшла подана представником позивача заява з доданим до неї документом про сплату судового збору.
Ухвалою від 08.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.
28.03.2024 надійшла відповідь на відзив відповідача-2, у якій позивач не погодилася з доводами відповідача-2, підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві.
24.04.2024 надійшла відповідь на відзив відповідача-1, у якій позивач не погодилася з доводами відповідача-1, підтримала позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Зауважила, що постанова правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 щодо видачі форм довідок не містить умов щодо наявності 20-річного стажу саме на дату 01.05.2016.
Станом на час розгляду справи заперечення до суду не надійшли. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Згідно з відомостями з ППВП ПФУ 05.09.2022 на підставі заяви від 26.08.2022 ОСОБА_1 з 17.07.2022 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказано, що заявниця працює, держслужбовці (посади ст. 25 ЗУ № 3723).
07.09.2022 позивачу видано пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 , у якому зазначено вид пенсії за віком.
У розрахунку стажу ОСОБА_1 (форма РС-право), в якому стаж обчислено до 30.06.2022, зазначено дату звернення 26.08.2022, дату призначення 17.07.2022, алгоритм розрахунку пенсія за віком (ЗУ № 1058).
Відповідно до відомостей з ППВП ПФУ від 12.09.2022 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 26.08.2022, вид перерахунку перехід із закону на закон, вид пенсії пенсія за віком, умови призначення ЗУ «Про державну службу». Вказано, що заявниця працює, держслужбовці (посади ст. 25 ЗУ № 3723).
Трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 містить, зокрема, записи №№ 38-42 про роботу позивача на державній службі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.02.2018 до 05.01.2024.
Наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 17-О від 04.01.2024 ОСОБА_1 05.01.2024 звільнено з посади начальника відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансово-економічного управління у зв`язку із виходом на пенсію.
Згідно з наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 31-О від 05.01.2024 ОСОБА_1 , начальнику відділу забезпечення наповнення бюджету № 3 фінансового-економічного управління, встановлено надбавку за вислугу років у розмірі 30% (стаж 23 роки 04 місяці 08 днів).
08.01.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила надати довідки для призначення пенсії відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу»:
1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
2) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) з 01.01.2019 до 31.12.2023;
3) про складові заробітної плати для призначення пенсії пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року.
23.01.2024 позивач звернулася до відділу обслуговування громадня № 5 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, у якій просила перерахувати пенсію (перехід на інший вид пенсії). У заяві зазначено, що заявниці призначалася пенсія за віком. Заяву було прийнято і зареєстровано 23.01.2024 за № 323, що підтверджується розпискою-повідомленням, у якій вказано про надання разом із заявою у тому числі довідок про заробітну плату від 23.01.2024 №№ 59, 60.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 56 від 30.01.2024 позивачу було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». У рішенні, зокрема зазначено, що ОСОБА_1 з 26.08.2022 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», яку розраховано відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 23.01.2024 заявниця звернулася із заявою про розрахунок пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким скасовано, зокрема статтю 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ щодо перерахунку пенсії державним службовцям. При проведенні розрахунку пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками, доданими до заяви від 26.08.2022, розмір пенсії становить 8674,45 грн, що є меншим за розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який становить 10100,11 грн. Переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є недоцільним.

Копію оскаржуваного рішення було направлено позивачу відділом обслуговування громадян № 5 (сервісним центром) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з повідомленням від 31.01.2024.

Відповідно до відомостей з ППВП ПФУ 01.02.2024 проведено проведено перерахунок пенсії позивача з 06.01.2024 (вид перерахунку факт працевлаштування/звільнення), вид пенсії пенсія за віком, умови призначення ЗУ «Про державну службу», розмір пенсії з 06.01.2024 до 29.02.2024 10100,11 грн, з 01.03.2024 10137,63 грн.

Згідно з відомостями з ППВП ПФУ 05.02.2024 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС проведено перерахунок пенсії з 06.01.2024 (підстава звільнення), вид пенсії пенсія за віком, умови призначення ЗУ «Про державну службу», розмір пенсії з 06.01.2024 12006,39 грн.

У розрахунку стажу (форма РС-право), обчисленому до 31.07.2022, зазначено, що до страхового стажу позивача зараховано такі періоди: 01.09.1977-27.06.1981 (навчання у вищих/середніх навчальних закладах); 26.08.1981-18.07.1988, 10.08.1988-12.05.1994, 13.05.1994-31.08.1994, 03.10.1994-31.10.1995, 01.11.1995-01.07.1996, 02.07.1996-21.08.2000 (трудова діяльність); 23.08.2000-31.12.2003, 01.01.2004-31.03.2016, 01.04.2016-01.05.2016, 02.05.2016-31.01.2018, 01.02.2018-30.06.2022, 01.07.2022-31.07.2022 (Держслужбовці (посади ст. 25 ЗУ № 3723)). Всього 44 роки 07 місяців 11 днів, у тому числі спеціальний стаж, що дає право на пенсію держслужбовцям (у розмірі ЗУ № 1058) (Держслужбовці (посади ст. 25 ЗУ № 3723)) - 21 рік 11 місяців 10 днів.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, суд встановив, що з 17.07.2022 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 26.08.2022 переведено позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» за поданою нею заявою, яка обчислювалася згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 06.01.2024, тобто з дня, що настає за днем звільнення позивача з державної служби, їй виплачується пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» (поновлена) з урахуванням довідок про складові заробітної плати держслужбовця №№ 295, 296 від 25.08.2022, доданих до заяви ОСОБА_1 від 26.08.2022.

Згідно з положеннями частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

До 01 травня 2016 року умови пенсійного забезпечення державних службовців визначалися Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ.

З 01 травня 2016 року принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначаються Законом № 889-VIII.

При цьому пунктами 10 і 12 розділу 11 Закону № 889-VIII залишено право осіб, що працювали та (або) продовжують працювати на посадах, що віднесені до посад державної служби, на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у разі дотримання певних умов.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що особам, визначеним у пунктах 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII надано право вибору, на підставі якого закону їм має бути призначена пенсія.

Такий висновок щодо застосування відповідних норм права викладено у постанові Верховного Суду від 22.05.2024 у справі № 500/1404/23.

Подібних висновків щодо застосування зазначених норм матеріального права дійшов Верховний Суд у рішенні від 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18, а також у постановах від 01 грудня 2020 року у справі № 466/6057/17, від 16 грудня 2021 року у справі № 538/804/17, від 22 червня 2021 року у справі № 308/67/17, від 29 вересня 2022 року у справі № 234/6967/17 та від 29 листопада 2022 року у справі № 431/991/17.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічні положення закріплені у Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі - Порядок № 622).

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом № 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином право на пенсію державного службовця за змістом частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ мали особи, які: а) досягли певного віку; б) мають передбачений законодавством страховий стаж; в) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

За наведеного правового регулювання, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 15 грудня 2020 року у справі № 560/2398/19.

При цьому пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством, а саме відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283).

Вказане у сукупності свідчить про те, що набутий до 01 травня 2016 року стаж роботи на посадах державної служби зараховується до стажу державної служби, величина якого, окрім іншого (страхового стажу, віку особи) має вплив на наявність у особи права на пенсію, що призначається на підставі пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII.

Водночас після 01 травня 2016 року у зв`язку із набранням чинності Законом № 889-VІІІ кардинально змінено порядок пенсійного забезпечення державних службовців.

Відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-IV.

Закон № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 цього Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Крім того, статтею 26 Закону № 1058-IV визначено умови призначення пенсії за віком та зокрема зазначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 31 року з 01.01.2024 до 31.12.2024.

Таким чином, для набуття права на призначення пенсії відповідності до положень вказаного Закону передбачено лише дві вимоги: необхідний вік та відповідний йому розмір страхового стажу.

Аналізуючи вказані положення у сукупності, Верховний Суд у постанові від 22.05.2024 у справі № 500/1404/23 дійшов висновку, що при призначенні пенсії на підставі пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII (відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ) після 01 травня 2016 року необхідно враховувати три критерії: вік особи, страховий стаж та стаж державної служби. При цьому до стажу державної служби може бути враховано лише стаж, набутий на посадах державної служби або прирівняних до них посад до 01 травня 2016 року та обрахований у відповідності до положень Порядку № 283. Водночас стаж, набутий після 01 травня 2016 року на посадах державної служби зараховується до страхового стажу і відповідно до статті 90 Закону № 889-VІІІ слугує підставою для призначення пенсії та обрахунку її розміру у відповідності до Закону № 1058-IV.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Конституційного Суду України, що висловлена у рішенні від 23 грудня 2022 року № 3-р/2022. Конституційний Суд України у цій справі зазначив, що підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ не дає можливості враховувати стаж державної служби, набутий після 1 травня 2016 року, як такий, що відповідає вимогам пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VІІІ, та для набуття у зв`язку із цим права на призначення пенсії державного службовця на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

У постанові від 22.05.2024 у справі № 500/1404/23 Верховний Суд також зазначив, що наведене правове регулювання зарахування стажу роботи, набутого на посадах державної служби або прирівняних до них посад, враховуючи збережену законодавцем можливість вибору особою на підставі якого закону їй має бути призначена пенсія (тобто збереження права особи на вибір найбільш сприятливого для неї варіанту поведінки), відповідає вимогам частини третьої статті 46 Конституції України (пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом), вимогам стосовно якості та передбачуваності закону, а також має легітимну мету, що спрямована на реформування системи соціального забезпечення в України, яке, серед іншого, включає в себе побудову нової системи соціального захисту, заснованої на принципах соціальної справедливості, доступності та максимального застосування для всіх осіб.

Згідно з пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб Порядку № 622, передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII станом на час виникнення спірних правовідносин було затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі - Постанова № 1-3). Зазначена постанова 13.11.2024 втратила чинність на підставі Постанови Пенсійного фонду № 30-1 від 18.09.2024.

Постановою № 1-3 було затверджено: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд зазначає, що з аналізу вказаних положень законодавства можливо дійти висновку, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». У вказаній довідці надбавки, премії та інші виплати визначаються за певний період, а для державних службовців, які працюють на момент звернення за призначенням пенсії на посадах державної служби (в тому числі для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців): надбавки, місячні премії, виплати за додаткове навантаження зазначаються в місяці їх нарахування в сумах, що нараховані. За період, коли державний службовець перебував у відпустці, відрядженні чи на лікарняному, ці виплати зазначаються в довідці, виходячи із середнього розміру заробітної плати за такі періоди в місяці, за який проводиться відповідна оплата. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; матеріальна допомога, премії (крім місячної) зазначаються в повній сумі в місяці виплати (починаючи з травня 2016 року) з поясненням щодо виду виплати та періоду, за який нараховані.

Відмовляючи позивачеві у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, відповідач-1 у листі від 23.01.2024 № 0400-010602-8/15486 зазначив, що така довідка видається особам за наявності у них станом на 01.05.2016 не менш як 20 років стажу державної служби. Стаж роботи позивача на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, обчислений на 01.05.2016, становить 15 років 08 місяців 08 днів. Отже, у видачі довідки було відмовлено у зв`язку з відсутністю станом на 01.05.2016 (день набирання чинності Законом № 889-VIII) 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

Разом із тим, пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII було встановлено вимогу щодо наявності у особи не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а умовами отримання пенсії в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, передбачено отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, форма якої передбачена Постанова № 1-3.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Беручи до уваги вищенаведене, наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, за грудень 2023 року, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, за грудень 2023 року.

Щодо позовних вимог в частині оскарження дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 56 від 30.01.2024 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» суд дійшов такого висновку.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу» державна служба припиняється у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом.

Згідно з п. 3-1 Порядку № 622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу», мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

05.01.2024 ОСОБА_1 звільнено з посади державної служби у зв`язку з виходом на пенсію.

Відповідач-2 рішення про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» обґрунтовував недоцільністю такого переведення у зв`язку з тим, що розмір пенсії відповідно до цього Закону буде меншим за отримуваний позивачем відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При розрахунку пенсії відповідач-2 врахував довідки, додані до заяви позивача від 26.08.2022. Рішення № 56 від 30.01.2024 не містить обґрунтування підстав неврахування довідок №№ 59, 60 від 23.01.2024, доданих до заяви від 23.01.2024, що була предметом розгляду відповідача-2. Отже, оскаржуване рішення не відповідає критерію обґрунтованості.

У відзиві відповідач-2 вказав, що довідки №№ 59, 60 від 23.01.2024 не взято до уваги, оскільки Законом України «Про державну службу» не передбачено можливості здійснення перерахунків уже призначених пенсій державним службовцям.

З урахуванням наведених положень Закону № 889-VIII та Порядку № 622, позивача має право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Як зазначали відповідачі та підтверджується матеріалами справи, з 26.08.2022 позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII.

Згідно з п. 13-1 розділу XV Закону № 1058-IV з 1 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Отже, враховуючи, що з 06.01.2024 позивачу поновлено пенсію, призначену з 26.08.2022 відповідно до Закону № 889-VIII, у відповідача-2 були відсутні підстави для переведення позивача на той самий вид пенсії за її заявою від 23.01.2024. Разом із цим позивач після звільнення з посади державної служби має право на обчислення пенсії на умовах Порядку № 622.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 56 від 30.01.2024 з підстав необґрунтованості оскаржуваного рішення.

Оскільки оскаржувану відмову відповідача-2 було оформлено вказаним рішенням, відсутні підстави для додаткового визнання протиправними дій відповідача-2 щодо відмови у переведенні на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

Позовні вимоги про зобов`язання територіального органу Пенсійного фонду перевести позивача на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 23.01.2024, з урахуванням розміру зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 виплат позивачу, визначених у середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, тобто за грудень 2023 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі, та довідки від 23.01.2024 № 59 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року, не підлягають задоволенню з огляду на ту обставину, що позивачу призначено пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» з 26.08.2022, виплату якої поновлено з 06.01.2024. Тобто в даному випадку спірні правовідносини виникли саме щодо обчислення раніше призначеної пенсії позивачу, а не переведення на інший вид пенсії.

Оскільки розгляд заяви та прийняття рішення за заявою позивача від 23.01.2024 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2024 про перерахунок пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з виходом за межі позовних вимог.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 2422,40 грн, що підтверджується квитанціями до платіжної інструкції № від 23.02.2024 на суму 1211,20 грн та № від 05.03.2024 на суму 1211,20 грн.

Відповідно до статті 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів у рівних частинах.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, за грудень 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, за грудень 2023 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 56 від 30.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2024 про перерахунок пенсії та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, .

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, .

Повний текст рішення складено 14.01.2025.

Суддя В.В. Рянська