Справа № 160/21371/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/21371/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024 р. (суддя Маковська О.В) в адміністративній справі №160/21371/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24 липня 2024 р. №13, яким їй відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці, згідно заяви від 17 липня 2024 р. №3651 (відповідно до довідок-розрахунків від 16 травня 2024 р. №Б-с-532 та 16 травня 2024 р. №Б-с-532/1, виданих Територіальним управлінням ДСА України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням раніше проведених платежів та без обмеження максимального розміру, з 01 січня 2023 р. відповідно до довідки-розрахунку від 16 травня 2024 р. №Б-с-532, виданої Територіальним управлінням ДСА України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, якою визначено, що станом на 01 січня 2023 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 183 585,60 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити їй щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, з урахуванням раніше проведених платежів та без обмеження максимального розміру, з 01 січня 2024 р. відповідно до довідки-розрахунку від 16 травня 2024 р. №Б-с-532/1, виданої Територіальним управлінням ДСА України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, якою визначено, що станом на 01 січня 2024 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 207 115,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що після отримання довідок-розрахунків, виданих Територіальним управлінням ДСА України в Дніпропетровській області №Б-с-532, №Б-с-532/1 від 16 травня 2024 р. у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виник обов`язок здійснити ОСОБА_1 перерахунок призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, з урахуванням вказаних в довідках розмірах складових суддівської винагороди. Суддівська винагорода не може обчислюватися із застосуванням величини, відмінної від тієї, що визначена Законом України «Про судоустрій і статус суддів». Норми Законів України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» та «Про Державний бюджет України на 2024 рік» застосуванню не підлягають.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що суд дійшов помилкового висновку про необхідність здійснення позивачці перерахунку призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, з урахуванням вказаних в довідках №Б-с-532, №Б-с-532/1 від 16 травня 2024 р. розмірах складових суддівської винагороди. У 2023, 2024 р. не зазнав змін розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого встановлюється базовий розмір посадового окладу судді.

В поданому представником ОСОБА_1 письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання як суддя у відставці з 13 червня 2013 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 17 липня 2024 р. прийнято рішення №13 від 24 липня 2024 р., яким відмовлено у здійсненні їй перерахунку призначеного щомісячного довічного утримання як судді у відставці згідно довідок Територіального управлінням ДСА України в Дніпропетровській області від 16 травня 2024 р. №Б-с-532, №Б-с-532/1, в яких вказано розмір суддівської винагороди, виходячи з базового посадового окладу судді, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 р. в розмірі 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. в розмірі 3028,00 грн.

Не погодившись з даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що виплата суддівської винагороди регулюється статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 р. Приписи Законів України "Про Державний бюджет України" на 2023 - 2024 р. в даному випадку застосуванню не підлягають.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно

до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 3 - 5 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02 червня 2016 р. (далі - Закон №1402-VIII) визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини 2,3 статті 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2)перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Базовий розмір посадового окладу, зокрема, судді місцевого суду становить 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Законів України "Про Державний бюджет України" встановлено прожитковий мінімум працездатних осіб з 01 січня 2023 р. - 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. - 3028,00 грн.; прожитковий мінімум працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді - 2102,00 грн.

Закони України "Про Державний бюджет України" фактично містять змінену складову для визначення базового розміру посадового окладу судді, що порушує гарантії незалежності суддів, передбачених частиною 2 статті 130 Конституції України і частиною 3 статті 135 Закону № 1402-VIII.

Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили стосовно інших законів. Тобто, у національному законодавчому полі існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати яку можливо застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону».

Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.

Отже, Законом №1402-VIII закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Вказана конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій.

Аналогічна правова позиція визначена Верховним Судом в постановах від 17 жовтня 2023 р. у справі № 280/117/22, від 20 листопада 2023 р. у справі №120/709/22-а.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивачка має право на здійснення перерахунку розміру призначеного їй щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, з урахуванням складових довідок Територіального управлінням ДСА України в Дніпропетровській області від 16 травня 2024 р. №Б-с-532, №Б-с-532/1, в яких вказано розмір суддівської винагороди, визначений з базового посадового окладу судді, розрахованого з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого з 01 січня 2023 р. в розмірі 2684,00 грн., з 01 січня 2024 р. в розмірі 3028,00 грн.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2024р. в адміністративній справі №160/21371/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 січня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий