Справа № 380/23071/24
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 рокусправа № 380/23071/24

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність по відмові в перерахунку пенсії відповідно до абз.4 ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати перерахувати призначену пенсію врахувавши доданий розрахунок пенсії відповідно до абз.4 ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 01.09.2024 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач, маючи у розпорядженні детальний розрахунок пенсії, не вказав з чим не згідний або де у розрахунку допущено помилку. Перерахунок відповідачем не проводився на найбільш вигідних умовах. Вказує, що вона як працюючий пенсіонер має право на перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, оскільки набула стаж, достатній для обчислення пенсії відповідно до ст.28 України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 30 років 2 місяці 13 днів. Стверджує, що своєю відповіддю відповідач фактично відмовив у задоволенні її вимог. Зазначає, що відповідач не прийняв жодного рішення за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії, а лише надіслав їй лист.

Відповідач у відзиві зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 , обчислений по 28.02.2023, становить 28 років 10 місяців 03 дні. Коефіцієнт страхового стажу 0,28833. Середньомісячний заробіток, обчислений із заробітної плати з 01.08.1984 по 31.07.1989 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.08.2008, із застосуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн. (середній заробіток за 2014-2016 роки 3764,40 грн., збільшений на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796), становить 7529,67 грн. (7994,47 грн. х 0,94186 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Станом на 01.12.2024 розмір пенсії становить 3305,40 грн., а саме: 2171,03 грн. розмір пенсії за віком (7529,67 грн. х 0,28833); 167,44 грн. доплата за понаднормовий стаж, тобто за 8 років (2093,00 грн. х 8%); 22,53 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361,00 грн.); 944,40 грн. надбавка за особливі заслуги перед Україною (40% х 2361,00 грн.). Вказує, що рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не приймалось.

Ухвалою суду від 16.12.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

Позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок її пенсії з урахуванням матеріалів пенсійної справи.

Відповідач листом від 11.10.2024 року повідомив її, що вона з 15.09.2008 року перебуває на обліку та отримує пенсію за віком як жінка, яка народила п`ятеро дітей та виховала їх до шестирічного віку відповідно до Закону №1085. Продовжує працювати. Страховий стаж обчислений по 28.02.2023, становить 28 років 10 місяців 03 дні. Коефіцієнт страхового стажу 0,28833. Середньомісячний заробіток, обчислений із заробітної плати з 01.08.1984 по 31.07.1989 та за весь період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.08.2008, із застосуванням показника середньої заробітної плати 7994,47 грн. (середній заробіток за 2014-2016 роки 3764,40 грн., збільшений на коефіцієнти 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796), становить 7529,67 грн. (7994,47 грн. х 0,94186 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Станом на 01.12.2024 розмір пенсії становить 3305,40 грн., а саме: 2171,03 грн. розмір пенсії за віком (7529,67 грн. х 0,28833); 167,44 грн. доплата за понаднормовий стаж, тобто за 8 років (2093,00 грн. х 8%); 22,53 грн. доплата до мінімальної пенсійної виплати (2361,00 грн.); 944,40 грн. надбавка за особливі заслуги перед Україною (40% х 2361,00 грн.). Оскільки пенсія за віком призначена до набрання чинності Закону №2668-VI та мінімальний розмір пенсії за віком було розраховано від норми стажу 20 років, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Житомирській області прийнято рішення від 29.07.2024 року про відмову у перерахунку пенсії відповідно до абзацу 4 ч.4 ст.42 Закону №1058. Для перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд за період з серпня 1984 року по серпень 1999 року, позивачу необхідно звернутись із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії відповідно до Порядку №22-1 та оригіналами зазначених довідок до будь-якого відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду України або подати її через веб-портал або засобами Порталу Дія, або через Портал Дія. Рішення (про перерахунок чи відмову в перерахунку) за результатами розгляду заяви буде прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Змістом спірних правовідносин є дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до абзацу 4 ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до абзаців 1, 6, 15 ч.1 ст.7 Закону № 1058 загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами: рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; відповідальності суб`єктів системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов`язків.

Згідно з абзацом першим ч.1 ст.24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу першого ч.2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу першого частини першої ст.28 Закону №1058 (в редакції, чинній до набрання чинності Закону України від 08.07.2011 №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі Закон № 3668) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Законом № 3668 абзаци перший і другий частини першої статті 28 Закону № 1058 викладено в такій редакції: Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі зменшується на розмір зазначеної пенсії.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Згідно з пунктом 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058 для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Відповідно до абзаців 1-5 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до абзацу першого ч.1 ст.40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач первинно звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії набуття стажу для повної пенсії.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу.

Вказане сторонами не заперечується.

В подальшому позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із уже згаданою раніше заявою від 11.09.2024 року.

Відповідачем було надано відповідь позивачу листом від 11.10.2024 року.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закон № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною п`ятою ст. 45 Закону № 1058 передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд звертає увагу, що листом від 11.10.2024 року відповідач фактично не здійснив відмову позивачу у перерахунку її пенсії на підставі поданої раніше нею заяви.

У вказаному листі відповідач роз`яснив позивачу які саме документи, заяви їй необхідно подати йому для проведення перерахунку пенсії на підставі уже згаданої заяви.

Окрім того, зазначив, що відповідне рішення про перерахунок чи відмову в перерахунку пенсії за результатами розгляду заяви буде прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Також вказав, що цей лист не є рішенням про відмову в перерахунку пенсії позивача.

Зазначена обставина вказує на те, що відповідач у даному випадку жодним чином не порушив прав позивача, оскільки лише пояснив яким чином їй необхідно діяти з метою розгляду поданої нею заяви про перерахунок пенсії.

Як наслідок, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що позовні вимоги у даній справі є безпідставними, оскільки відповідач ще не відмовляв позивачу у перерахунку її пенсії.

Іншими словами, вказані позовні вимоги є передчасними, а в суду відсутні будь-які підстави для їх задоволення, з огляду на зазначене.

При цьому слід зазначити, що рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, яким було відмовлено у перерахунку пенсії позивачу, останнім не оскаржувалось та не наводились аргументи його протиправності.

Судом не беруться до уваги інші твердження позивача, з огляду на встановлені обставини.

За таких обставин, судом не встановлено порушень у діях відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено у повному обсязі, такі витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович