Справа № 200/4264/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2025 року справа №200/4264/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року у справі № 200/4264/24 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо незарахування періоду роботи з 07.09.1999 року по 29.09.1999 року на ш. Нова ПО «Дзержинськвугілля» до пільгового стажу за Списком №1, який дає право на обчислення пенсії за ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати перерахувати пенсію за віком на пільгових умовах в розмірі, визначеному відповідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка полягає у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком позивачу норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах позивачу із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- в іншій частині позову - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт зазначив, що у позивача відсутній пільговий стаж, який дає право на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Суд не врахував, що стаття 8 Закону № 345 чітко окреслює види професій, зазначені в Списку № 1, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах шахтарям, служба в армії відсутня у Списку № 1.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 у справі №200/3790/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 07.09.1999 по 29.09.1999 на ш. Нова ДП «Дзержинськвугілля» до його пільгового стажу за Списком №1 відповідно до постанови КМУ №202 від 31.03.1994;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 22.02.2023у кратному обчисленні з коефіцієнтом 1.3, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік три місяці відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8,із зарахуванням до спеціального та пільгового стажу роботи за Списком № 1у відповідності до Постанови КМУ від 31.03.1994 № 202 періоду роботи ОСОБА_1 з 07.09.1999 по 29.09.1999 на ш. Нова ДП «Дзержинськвугілля» (а.с. 17-18).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2024 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 200/3790/23 змінено.

Абзац перший резолютивної частини рішення доповнено словом «частково».

В абзаці третьому резолютивної частини рішення слова «у кратному обчисленні з коефіцієнтом 1.3, з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік три місяці відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8» - виключити.

Резолютивну частину рішення доповнено абзацом наступного змісту «В решті позовних вимог відмовити».

У іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2023 року у справі № 200/3790/23 залишено без змін (а.с. 19).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі №200/19360/21, залишеному без змін постановою апеляційного суду від 22 лютого 2023 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період проходження строкової військової служби з 20.06.1984 року по 11.05.1986 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 20.06.1984 року по 11.05.1986 року.

Згідно форми РС-право позивачу здійснено індивідуальний перерахунок згідно рішень суду, період роботи з 07.09.1999 року по 29.09.1999 року зараховано за ст.14, ПКМУ №202, підземні, Список №1, р.1, пр.1, п. «а-в», період проходження строкової військової служби з 20.06.1984 року по 11.05.1986 року - ст.14 ПКМУ № 202, підземні, інші (а.с. 54-55).

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 01.04.2024 року на підставі рішення №61 страховий стаж позивача складає 38 років 04 місяці 21 день, додаткові роки за Списком №1 - 15 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за Списком №1 15 років 0 місяців 0 днів (а.с. 39).

Згідно протоколу від 14.05.2024 рішенням від 17.05.2024 року №61 здійснено перерахунок пенсії позивача, згідно якого страховий стаж складає 38 років 04 місяці 21 день, додаткові роки за Списком № 1 - 15 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за Списком №1 - 14 років 11 місяців 07 днів (а.с. 53).

Листом відповідача №12917-10644/М-02/8-0500/24 від 20.05.2024 року, №15321-13636/М-02/8-0500/24 від 20.06.2024 року повідомлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2023 року №200/3790/23 виконано в повному обсязі в квітні 2023 року, страховий стаж позивача складає 38 років 04 місяці 21 день, в тому числі за Списком №1 - 14 років 11 місяців 07 днів (а.с. 11, 13).

Згідно п. 1 ч. 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

За абз. 1, 2 пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Згідно ч. 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За абз. 1 пункту 1 ч. 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно абз. 1 ч. 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За абз. 1 ч. 2 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно абз. 9, 10 ч. 3 частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно абз. 1, 3 ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За преамбулою Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI від 02.09.2008 року (далі - Закон № 345-VI) цей Закон спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Згідно ст. 1 Закону № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За абз. 3 ч. 1 статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст. 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення шахтарів, відповідно до яких мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345 та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, що узгоджується з правовим висновком в постанові Верховного Суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17.

За матеріалами справи відповідачем на виконання рішень Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі №200/19360/21 та від 28 вересня 2023 у справі №200/3790/23, позивачу період роботи з 07.09.1999 року по 29.09.1999 року зараховано за ст.14 ПКМУ № 202, підземні, Список № 1, р.1, пр.1, п. «а-в», період проходження строкової військової служби з 20.06.1984 року по 11.05.1986 року за ст.14 ПКМУ № 202, підземні, інші.

Страховий стаж позивача складає 38 років 04 місяці 21 день, додаткові роки за Списком №1 - 15 років 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за Списком №1 15 років 0 місяців 0 днів.

За матеріалів справи відповідачем обчислено розмір пенсії позивача без урахування статті 8 Закону № 345.

Суд зазначає, що відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням статті 8 Закону № 345 не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.

Також, статтю 1 Закону № 345 слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Крім того, при призначенні пенсії пенсійний орган зобов`язаний самостійно визначати право позивача на призначення пенсії з урахуванням статті 8 Закону № 345.

Отже, відповідач допустив протиправні дії, оскільки не здійснив обрахунок пенсії позивачу відповідно до статті 28 Закону № 1058, як працівнику, на якого поширюється дія статті 8 Закону № 345.

Щодо посилання відповідача на те, що позивач не має права на розрахунок відповідно до ст.8 Закону № 345 у зв`язку із тим, що період служби в Радянській армії з 20.06.1984 по 11.05.1986 на виконання вищезазначеного рішення суду було зараховано до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 з позначкою «Ст.14 пост.202,підземні, інші», суд не приймає оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі №200/19360/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, період проходження строкової військової служби з 20.06.1984 року по 11.05.1986 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби з 20.06.1984 року по 11.05.1986 року.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яка полягає у незастосуванні при обчисленні розміру пенсії за віком позивачу норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах позивачу із застосуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року у справі № 200/4264/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 15 січня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук