Справа № 400/10646/24
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 р. № 400/10646/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Устинова І.А., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,69005,

провизнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі -відповідач - 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 2), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року; період роботи згідно довідки №51 від 04.09.2024 року відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області; догляд за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області () зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року; період роботи згідно довідки №51 від 04.09.2024 року відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області; догляд за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Миколаївській області () повторно розглянути заяву від 04.09.2024 року ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком з урахуванням рішення суду.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що їй протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового (трудового) стажу періоди роботи, зазначені в трудовій книжці, а також періоду догляду за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області, що призвело до протиправної відмови у призначенні пенсії.

Ухвалою від 18.11.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропонував відповідачам надати відзиви на позовну заяву.

Відповідачі надали відзиви на позовну заяву, в яких просили відмовити у задоволені позовних вимог та зазначили, що спірний період не підлягає зарахуванню, оскільки в даті заповнення трудової книжки має місце виправлення в році, в довідці №51 від 04.09.2024 р., відсутнє перейменування організації; а зарахування періоду догляду за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області не можливе через відсутність підтверджуючих документів відповідно п.10 Постанови КМУ Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993р. Тому, спірне рішення є правомірними, а підстави для зарахування спірного стажу та призначення пенсії відсутні.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач звернулась 04.09.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за принципом екстериторіальності було розглянуто заяву про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. 12.09.2024 було прийнято рішення № 84, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1983, оскільки в даті заповнення наявне виправлення в році; періоди роботи згідно довідки від 04.09.2024 №51, оскільки відсутня інформація про перейменування організації; період догляду за особою з інвалідністю І групи згідно довідки № 625 від 04.09.2024, оскільки відсутні підтверджуючі документи відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок 637).

Позивач не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії, звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з наступного.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону № 1058 починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: - з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

Згідно з п. 1 ч. 22 Закону № 1058 відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду поміж іншого для підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, обчислення страхових внесків, визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом, визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 року (далі Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відмовляючи позивачу у врахуванні спірного періоду згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 29.12.1983, оскільки в даті заповнення наявне виправлення в році; періоди роботи згідно довідки від 04.09.2024 №51, оскільки відсутня інформація про перейменування організації; - період догляду за особою з інвалідністю І групи згідно довідки № 625 від 04.09.2024, оскільки відсутні підтверджуючі документи відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок 637).

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 року у справі № 754/14898/15-а.

Пенсійний орган не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про трудові книжки працівників від 27.04.1993 року № 301 (далі Постанова № 301) закріплено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Суд зазначає, що позивач не має нести тягар відповідальності, чи зазнавати негативних наслідків, через порушення порядку/інструкції заповнення трудової книжки, та не засвідчені належним чином виправлення, не можуть бути самостійною підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи згідно із записами у трудовій книжці та дипломі, які в решті, виконані у відповідності до вимог Інструкції.

Верховний Суд у своїх постановах від 28.02.2018 року у справі № 428/7863/17, від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 року у справі № 423/1881/17, від 29.03.2019 року у справі № 548/2056/16-а висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Разом з тим, записи у трудовій книжці та довідках позивача, їх співставлення між собою не містять протиріч, та у своїй сукупності, підтверджують факт роботи у спірний період.

Законодавець чітко визначив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Наявність же відповідних записів у трудовій книжці про стаж роботи та періоди роботи згідно довідки від 04.09.2024 №51 є підтвердженням страхового стажу.

Щодо врахування періоду догляду за особою з інвалідністю І групи згідно довідки № 625 від 04.09.2024, суд зазначає наступне.

Так, відповідно до п. 10 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок 637), час догляду за особою з інвалідністю I групи, дитиною з інвалідністю віком до 16 років, а також пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, встановлюється на підставі:

інформації про отримання допомоги, компенсації за догляд за такою особою, одержаної органами Пенсійного фонду України від органів соціального захисту населення, або акта обстеження фактичних обставин здійснення догляду;

документів, що засвідчують перебування на інвалідності (для осіб з інвалідністю I групи і дітей з інвалідністю) і вік (осіб похилого віку і дітей з інвалідністю).

Акт обстеження фактичних обставин здійснення догляду складається органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей житлово-експлуатаційних або інших організацій за місцем проживання (реєстрації), сільських, селищних рад, опитування осіб, за якими здійснюється догляд, та їх сусідів, інших даних.

Документами, які підтверджують встановлення інвалідності, можуть бути виписка із акта огляду медико-соціальної експертної комісії або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, медичні висновки, пенсійне посвідчення, посвідчення одержувача допомоги або довідка органів соціального захисту населення або Пенсійного фонду України та інші документи.

Документами, що підтверджують вік, можуть бути свідоцтво про народження, паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу.

Позивачкою надано довідку №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області, згідно якої Позивачка перебуває на обліку у відділі з питань соціального захисту населення № 1 (смт. Братське) управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області та отримує державну соціальну допомогу особи з інвалідністю з дитинства 1 групи підгрупи Б з надбавкою на догляд на сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.01.2017 по теперішній час (довідка видана 04.09.2024). А також позивачкою надано довідку МСЕК серії 12 ААТ № 510853 від 18.03.2024.

Таким чином, період догляду за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області підлягає зарахуванню.

Отже, відповідач 2 протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до її страхового стажу період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року; період роботи згідно довідки №51 від 04.09.2024 року відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області; догляд за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області. Тому, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.09.2024 № 84 про відмову у призначенні пенсії підлягають скасуванню, а спірний стаж зарахуванню.

При цьому, обов`язок зарахування страхового стажу та повторного розгляду заяви позивачки покладається саме на відповідача 1, оскільки місцем реєстрації позивача є АДРЕСА_1 .

Щодо способу відновлення порушеного права, то суд вважає, що спосіб, обраний позивачем є належним та достатнім, тому слід зобов`язати відповідача 1 зарахувати до її страхового стажу період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року; період роботи згідно довідки №51 від 04.09.2024 року відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області; догляд за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області та повторно розглянути заяву позивача від 04.09.2024 про призначення їй пенсії за віком з урахуванням рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тому позов належить задовольнити.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.

Позивач сплатила судовий збір в сумі 1211,20 грн і з урахуванням задоволення позовних вимог, судовий збір в сумі 1211,20 грн належить повернути позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2. Оскільки скасоване судом рішення прийнято саме відповідачем 2.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,549) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,692) задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (площа Нагорна, 4, м. Ужгород, 88008, ) від 12.09.2024 № 84.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54008, ) зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 29.12.1983 року, період роботи згідно довідки №51 від 04.09.2024 року відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області; період догляду за особою з інвалідністю І групи, згідно довідки №625 від 04.09.2024 року управління соціального захисту населення Вознесенської райдержадміністрації Миколаївської області та повторно розглянути заяву від 04.09.2024 з урахуванням цього стажу з дати подачі заяви.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,692) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов