Справа № 440/3959/24
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2025 р. Справа № 440/3959/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2024, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, м. Полтава, повний текст складено 30.09.24 по справі № 440/3959/24

за позовом Головного управління Національної поліції в Полтавській області

до ОСОБА_1

про відшкодування вартості предметів однострою,

ВСТАНОВИВ

Головне управління Національної поліції в Полтавській області (далі по тексту - позивач, ГУ НП в Полтавській області) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , відповідач), в якому просило суд:

- стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Полтавській області () відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 20352,29 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 у порушення приписів пункту 1 розділу V Порядку про забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12.09.2016 року № 772 (далі по тексту Порядок № 772), враховуючи підставу звільнення його зі служби в поліції - за власним бажанням відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі по тексту Закон № 580-VIII), не відшкодував вартість виданих йому предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 20352,29 грн, що має наслідком стягнення таких коштів у судовому порядку.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 у справі № 440/3959/24 позов Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Матвійчука Юліана, 83, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 40108630) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою - задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Полтавській області суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у розмірі 20 352,29 грн (двадцять тисяч триста п`ятдесят дві гривні двадцять дев`ять копійок).

Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням суду, посилаючись на його незаконність, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі № 440/3959/24 за позовом Головного управління Національної поліції в Полтавській області до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Звільнити від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 15 Закону України «Про судовий збір». Апеляційний розгляд справи здійснювати без участі позивача в порядку спрощеного провадження.

Апеляційна скарга мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача вартості предметів однострою, оскільки всупереч положень Порядку № 772 ГУНП у Полтавській області не надано до суду доказів обліку чи закупівлі та видачі ОСОБА_1 предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у розмірі 20 352,29 грн. До того ж, у матеріалах справи відсутні і дані, які б підтверджували експлуатацію відповідачем протягом визначеного терміну начебто виданих предметів однострою, що в свою чергу свідчить про необґрунтованість заявленого розрахунку суми, що підлягає відшкодуванню.

Неврахування судом першої інстанції вказаних обставин свідчить про наявність підстав для визнання протиправним та скасування спірного рішення.

Позивач, у надісланому до суду відзиві на апеляційну скаргу, просив залишити її без задоволення з огляду на її необґрунтованість, а рішення суду першої інстанції без змін, як законне та вмотивоване.

Заперечуючи проти доводів апеляційної скарги щодо відсутності доказів експлуатації предметів однострою зазначив, що такі у повному обсязі спростовуються арматурною карткою № 3376 та роздавальними відомостями від 22.05.2023, від 18.08.2023, від 21.09.2023, від 18.12.2023, від 25.12.2023.

З огляду на викладене та те, що в силу Порядку № 772 звільнення поліцейського за власним бажанням є підставою для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, беручи до уваги звільнення позивача за власним бажанням, стверджував про наявність обов`язку у ОСОБА_1 відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування у сумі, визначеній в довідці-розрахунку Управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП у Полтавській області.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області "По особовому складу" від 28.02.2024 № 95 о/с сержанта поліції, поліцейського взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_1 29.02.2024 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням) /а.с. 8/.

У наказі Головного управління Національної поліції в Полтавській області "По особовому складу" від 28.02.2024 № 95 о/с зазначено, що відповідно до пункту 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12.09.2017 № 772 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на момент звільнення складає у сержанта поліції, поліцейського взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_1 20 352,29 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку ГУНП в Полтавській області №26 від 26.02.2024, сума коштів, яка має бути сплачена сержантом поліції, поліцейським взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_1 з метою відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить всього 20 352,29 грн. У довідці-розрахунку наведено перелік виданих відповідачу предметів однострою, їх кількість, вартість, строк носіння, місяць і рік видачі, строк фактичного носіння та обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою, а також реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою /а.с. 9/.

29.02.2024 відповідач отримав витяг з наказу від 28.02.2024 № 95 о/с в частині звільнення зі служби в поліції та суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, а також довідку-рахунок ГУНП в Полтавській області № 26 від 26.02.2024, що підтверджується розпискою ОСОБА_1 від 29.02.2024 /а.с. 10/.

Відповідачем не відшкодовано вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, пославшись на положення Порядку № 772, відповідно до якого у разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, врахувавши підставу звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції (за власним бажанням), обізнаність відповідача про обов`язок відшкодувати вартість предметів однострою, строк експлуатації яких не завершився, у розмірі 20 352,29 грн та відсутність добровільної сплати ним коштів на користь позивача, дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом № 580-VIII.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначено Порядком № 772.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм на підставі Порядку забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно із пунктом 10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби, зокрема, з підстави звільнення зі служби, за власним бажанням.

Керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З аналізу наведених норм слідує, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, він зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З долучених до матеріалів справи роздавальних відомостей на предмети однострою № 62, 122, 128, 20, 54, 167, 61, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 було отримано такі предмети однострою:

1) у листопаді 2021 року: ремінь для брюк синтетичний 149,10 грн;

2) у травні 2023 року: костюм (сорочка, брюки) спеціальний т/с 3245 грн; сорочка трикотажна 900 грн.

3) у серпні 2023 року: кепі в колористиці «комуфляж» - 144 грн; костюм (сорочка, брюки) спеціальний «комуфляж» - 2975 грн.

4) у вересні 2023 року: шапка 115,14 грн; черевики демісезонні 2449,98 грн; черевики чорного кольору 2050 грн; костюм (куртка, брюки) утеплений в колористиці «комуфляж» - 3500 грн. 5) у грудні 2023 року: костюм (куртка, брюки) утеплений т/с 3196,44 грн; костюм (куртка, брюки) спеціальний т/с 5700 грн; черевики з в/б 3050 грн.

У кожній з таких відомостей міститься підпис ОСОБА_1 про отримання ним вказаних предметів однострою.

Вказані обставини також підтверджуються змістом арматурної картки № 3376, заведеної на ОСОБА_1 , в якій відображено дані щодо видів та кількості отриманих відповідачем предметів однострою.

Також з вказаної арматурної картки № 3376 вбачається, що строк експлуатації, виданих відповідачу предметів однострою станом на час його звільнення не закінчився (в графі "строк носіння" відсутні будь-які позначки щодо закінчення такого строку).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області "По особовому складу" від 28.02.2024 № 95 о/с сержанта поліції, поліцейського взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_1 29.02.2024 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (за власним бажанням) /а.с. 8/.

Відповідно до довідки-розрахунку ГУНП в Полтавській області № 26 від 26.02.2024, яка отримана позивачем 29.02.2024 (а.с. 10) сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, сержантом поліції, поліцейським взводу № 1 роти № 1 батальйону поліції особливого призначення ОСОБА_1 , становить всього 20 352,29 грн.

Доказів добровільного відшкодування вказаної суми відповідачем не надано ані до суду першої, ані апеляційної інстанцій, та не наведено жодних обставин, які б унеможливлювали здійснення ОСОБА_1 такого відшкодування, як до, так і після початку розгляду даної справи в суді.

Таким чином, враховуючи підтвердження факту отримання відповідачем предметів однострою, вартість яких становить 20352,29 грн, строк експлуатації яких не закінчився, звільнення ОСОБА_1 зі служби за власним бажанням, а також не сплату останнім у добровільному порядку вказаної суми на рахунок ГУ НП в Полтавській області, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для стягнення з ОСОБА_1 на користь ГУ НП в Полтавській області заборгованості за отримані предмети однострою в сумі 20352,29 грн, у зв`язку з чим позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Твердження відповідача, викладені в апеляційній скарзі про відсутність будь-яких доказів видачі, обліку, закупівлі та експлуатації предметів однострою є такими, що спростовані під час апеляційного перегляду справи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 по справі № 440/3959/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді Я.М. Макаренко С.П. Жигилій