Справа № 160/24175/24
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ,) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка, та надання довідки про відстрочку від військової служби на підставі діючого законодавства, а саме на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК №003378, від 11.09.2014 р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.);
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 - розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від «01» липня 2024 року і:
а) внести персональні дані ОСОБА_1 ;
б) взяти на облік ОСОБА_1 ;
в) надати військово-обліковий документ ОСОБА_1 зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року.
г) надати довідку про відстрочення від служби зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК № 003378, від 11.09.2014р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.), про що надати письмову відповідь у відповідності до змісту статті 20 Закону України «Про звернення громадян».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09 травня 2024 року, на виконання ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з набутими змінами від 18 травня 2024 р., а також на підставі ст. 20 ЗУ «Про звернення громадян», ним було направлено заяву до ІНФОРМАЦІЯ_5 про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка. У відповідь на зазначену заяву позивач отримав 04.06.2024 року по пошті повістку №012079 про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_5 за адресою АДРЕСА_1 , на 8.00 годин 06.06.2024 року. Не погоджуючись з діями і порядком складання і надсилання повісток позивачем 04 червня 2024 року було направлено заяву № 2 до ІНФОРМАЦІЯ_5 про неможливість прибуття по повістці, у зв`язку невідповідністю надісланої повістки вимогам закону. На наведену заяву з ІНФОРМАЦІЯ_5 були отримані відповіді за номерами №7262 від 13.06.2024 р. та № 7263 від 13.06.2024 р., в яких жодним чином не вказується об`єктивні і законні підстави не виконання ІНФОРМАЦІЯ_2 законів. Посилання відповідача на відсутність надання належних доказів інвалідності батька та потреби його догляду позивач вважає незаконними і необґрунтованими. На підставі отриманих відповідей позивач «01» липня 2024 року подав заяву № 4 (досудову вимогу), в якій ще раз виклав всі обставини і своє прохання. Зауважив, що на момент подання позову, відповіді на заяву № 4 від 01 липня 2024 року не було надано, інформації про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка та надання довідки про відстрочки від військової служби на підставі діючого законодавства не здійснено, з цим позивач не згоден та вважає, що відповідач своїми діями порушує його конституційні права громадянина України. Зауважив, що відповідач не розглянувши його заяву від «01» липня 2024 року у встановлений законодавством строк, тобто по суті зазначеного в ньому питання, порушив вимоги статті 20 Закону України «Про звернення громадян», а тому у разі визнання протиправною бездіяльності відповідача, відновлення його прав та інтересів буде полягати у належному розгляді заяви від «01» липня 2024 року та надання на неї письмової відповіді по всім питанням, у відповідності до вимог чинного законодавства.
Ухвалою суду від 12.11.2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Через систему «Електронний суд» від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він з викладеними у позовній заяві доводами та позовними вимогами не погоджується, вважає їх не обґрунтованими та просить відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі. Відзив обґрунтовано тим, що позивачем було подано до ІНФОРМАЦІЯ_5 звернення, яке не відповідає за формою (визначеною у додатку 4 Порядку № 560) заяві про надання відстрочки, зазначене звернення не адресовано голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 для вирішення питання про надання відстрочки, не містить посилання на абзац та частину ст. 23 Закону № 3543-ХІІ, яка передбачає право позивача на відстрочку, а також до цього звернення не долучено документи, зазначені у переліку згідно з додатком № 5 Порядку № 560, що підтверджують право на відстрочку. Зважаючи на викладені порушення, відповідач не приймав жодного рішення ні про відмову у наданні чи про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а лише надав відповідь, в якій роз`яснив порядок звернення до ІНФОРМАЦІЯ_6 із заявами про надання відстрочки, а також вимоги пункту 58 Порядку № 560, щодо форми подачі заяви та документів, які необхідно долучити до цієї заяви для прийняття комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 рішення щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Отже, в даному випадку відсутній предмет спору, так як недотримання позивачем вимог п. 58 Порядку № 560 не породило у відповідача обов`язку прийняття рішення у відповідності до п. 60 Порядку № 560. Окрім того, ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку офіцерів запасу ІНФОРМАЦІЯ_5 з 2008 року як особа, яка закінчила кафедру військової підготовки Національного гірничого університету за ВОС 430600 (командир взводу по ремонту артилерійського озброєння), у зв`язку з чим, відсутній предмет спору щодо необхідності взяття останнього на військовий облік. 16.05.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява позивача від 09.05.2024 року «про внесення персональних даних, взяття на облік і надання військово- облікового документу». Зазначена заява розглянута у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян» та 13.06.2024 року останньому надано відповідь, якою повідомлено про те, що всі надані їм копії документів, що підтверджують зміни персональних даних, які відбулись з моменту постановлення його на військовий облік офіцерів запасу, долучено до його особової справи. Отже, відсутній предмет спору щодо внесення персональних даних ОСОБА_1 до відомостей, що містяться в його особовій справі. Разом з цим, ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_5 для проходження військово-лікарської комісії та подання заяви про видачу військо-облікового документа. Обов`язковість проходження медичного огляду особами, в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби закріплений у ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 з 2008 року не отримував висновок військово-лікарської комісії щодо його придатності до військової служби, йому було повідомлено про необхідність проходження медичного огляду для оформлення та видачі військово-облікового документа. За наведених обставин, на думку відповідача, підстав для задоволення позовних вимог не вбачається.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є військовозобов`язаним, який перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 09.05.2024 року, яка надійшла на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 16.05.2024 року за вх.№5674, в якій просив: прийняти та зареєструвати його заяву та долучити її до матеріалів особової справи; внести надані персональні дані до облікової картки згідно вимог ст.20 ЗУ «Про звернення громадян», ЗУ «Про військовий обовязок і військову службу», ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з набутими змінами від 18.05.2024 р.; надати військово-обліковий документ згідно вимог ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; надати відповідь і надсилати всі повістки і повідомлення на адресу його реєстрації або електронну пошту. Для взяття на облік, надання військово-облікового документу позивача навів наступні дані: ПІБ, рік народження, РНОКПП, зареєстрована адреса проживання, мобільні номери телефону, електронна пошта, відомості про те, що обстеження військово-лікарською комісією експертної комісії за останні 12 місяців не здійснювалося, зазначені особи, з якими він проживає - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (батько), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_8 (мати), зазначені підстави для звільнення (відстрочки) від мобілізації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (батько) інвалід 2 групи, що підтверджується довідкою Травматологічною МСЕК №003378 від 11.09.2014 року.
04.06.2024 року на ім`я позивача була складена та направлена повістка №012079, згідно з ч.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від 30.05.2024 року №220, про необхідність з`явитись ОСОБА_1 06.06.2024 року о 08:30 год. до ІНФОРМАЦІЯ_5 .
04.06.2024 року позивачем було складено та направлено на адресу відповідача заяву-2, яка надійшла на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 07.06.2024 року за вх.№7633, про неможливість прибуття по повістці у зв`язку з невідповідністю надісланої повістки вимогам закону, у зв`язку з відсутністю інформації про мету виклику та не роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки. У заяві позивач просив: прийняти та зареєструвати його заяву згідно з вимогами чинного законодавства і долучити її до матеріалів особової справи; надати йому повістку, яка відповідає вимогам абз.8 п.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»; надати письмову відповідь і надсилати всі повістки і повідомлення на адресу його реєстрації або на електронну пошту.
Листом від 13.06.2024 року №7262 у відповідь на заяву позивача від 07.06.2024 року за вх.№7633, відповідач повідомив позивача, що:
- заява від імені ОСОБА_1 , зареєстрована згідно з вимогами чинного законодавства. Долучати заяву до матеріалів особової справи немає можливості, оскільки заяви та звернення не входять до Переліку документів, необхідних для формування особової справи офіцера запасу;
- до цього листа додану повістку на імя ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , що відповідає вимогам абз.8 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;
- письмова відповідь на заяву надіслана на адресу: АДРЕСА_2 ;
- для уникнення спірних моментів копія відповіді направлена на адресу ГУ НП в Дніпропетровській області.
Також на ім`я позивача була складена та направлена повістка №014438 про необхідність з`явитись ОСОБА_1 24.06.2024 року о 09:00 год. за адресою вул.Електрична 1Б для проходження військово-лікарської комісії, яка була додана до листа від 13.06.2024 року №7262.
Листом від 13.06.2024 року №7263 у відповідь на заяву позивача від 16.05.2024 року за вх.№5674, відповідач повідомив позивача, що:
- заява від імені ОСОБА_1 , зареєстрована згідно з вимогами чинного законодавства. Долучати заяву до матеріалів особової справи немає можливості, оскільки заяви та звернення не входять до Переліку документів, необхідних для формування особової справи офіцера запасу;
- додані до заяви завірені ксерокопії додано до особової справи позивача. ІНФОРМАЦІЯ_9 наголосив, що облікові картки мають лише військовозобов`язані солдати та сержанти;
- військово-обліковий документ нового зразка видається військовозобов`язаному під особистий підпис та вбачає обов`язкове заповнення поля про «придатність до військової служби», а тому позивачу необхідно прибути в ІНФОРМАЦІЯ_9 , оновити всі дані, що необхідні для повного заповнення особової справи офіцера запасу, надати завірені копії всіх відсутніх документів та пройти військово-лікарську комісію, що встановить ступінь придатності до військової служби;
- для уникнення спірних моментів копія відповіді направлена на адресу ГУ НП в Дніпропетровській області.
19.06.2024 року позивачем було складено та направлено на адресу відповідача заяву-3 про неможливість прибуття по повістці у зв`язку з відсутністю прийнятого рішення щодо надання відстрочки. У заяві позивач просив: прийняти та зареєструвати його заяву згідно з вимогами чинного законодавства і долучити її до матеріалів особової справи; не надавати йому повісток на проходження ВЛК до прийняття рішення щодо відстрочення від мобілізації на підставі наявності батька інваліда 2 групи; надати письмову відповідь і надсилати всі повістки і повідомлення на адресу його реєстрації або на електронну пошту.
01.07.2024 року позивачем було складено та направлено на адресу відповідача досудову вимогу, яка надійшла на адресу ІНФОРМАЦІЯ_5 10.07.2024 року за вх.№9317, у зв`язку з відсутністю прийнятого рішення щодо надання відстрочки і незгодою про наявність адміністративного правопорушення. У заяві позивач зазначив, що єдиною підставою відсутності розгляду його заяви про надання відстрочки вказана не відповідність його заяви вимогам закону, що на думку позивача є надмірним формалізмом. Зауважив, що оскільки рішення про відстрочення від мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 не прийнято, на підставі п.63 постанови КМУ №560 від 16.05.2024 року, позивач вважає проходження ВЛК неможливим. На підставі викладеного у заяві позивач просив: прийняти та зареєструвати його заяву згідно з вимогами чинного законодавства і долучити її до матеріалів особової справи; надати протокол про адміністративне правопорушення у разі його складання для оскарження його в судовому порядку; надати довідку про відстрочення від служби на підставі ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з наявністю батька інваліда 2 гр., який потребує стороннього догляду ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК №003378 від 11.09.2014 р. та довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.; не надавати йому повісток до прийняття рішення щодо відстрочення від мобілізації на підставі наявності батька інваліда 2 групи; надати письмову відповідь і надсилати всі повістки і повідомлення на адресу його реєстрації або на електронну пошту.
Листом від 18.07.2024 року №8983 у відповідь на досудову вимогу позивача від 01.07.2024 року, відповідач повідомив позивача, що його звернення (досудова вимога) не оформлено за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560, не адресована голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , не містить посилання на абзац та частину ст.23 Закону №3543-ХІІ, яка передбачає право позивача на відстрочку, а також до звернення не долучено документи, зазначені у переліку згідно з додатком №5 Порядку №560, що підтверджують право на відстрочку, зокрема (у випадку наявності батька інваліда ІІ групи): документи, що підтверджують родинні зв`язки та один із документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та які зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю І та ІІ групи, здійснювати догляд за ними, акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), у якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд. Крім того відповідач зазначив, що до звернення позивача долучено не завірені належним чином документи, які підтверджують інвалідність його батька. У зв`язку з викладеним у ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутні законодавчо визначені підстави для прийняття за зверненням ОСОБА_1 будь-якого рішення про надання або про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією. Також позивачу роз`яснено, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, позивачу необхідно звернутись на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, складеною за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560 та додати до неї документи, що підтверджують право на відстрочку, вичерпний перелік яких міститься у додатку №5 даного Порядку.
Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка та надання довідки про відстрочку від військової служби на підставі діючого законодавства, а саме на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи, який потребує стороннього догляду, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
За приписами частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.
Відповідно до Закону України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні затверджено відповідний Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався та продовжує тривати.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ).
Частинами 1, 5 статті 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначається Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі - Порядок № 1487).
Відповідно до п. 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з пп. 1, 8 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні: перебувати на військовому обліку; особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у статті 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Відповідно до п. 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 (далі Порядок №559), військово обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».
Пунктом 2 Порядку №559 передбачено, що військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):
в електронній формі - засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста та/або Державного веб-порталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони та/або Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);
у паперовій формі - на бланку, форма якого затверджується постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559.
Згідно із затвердженою даним Порядком формою, військово-обліковий документ серед іншого містить відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.
Вимоги щодо проходження періодичних медичних оглядів в період проведення мобілізації на особливий період закріплені Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі Порядок №560) та Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністерства Оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі Положення №402).
Відповідно до п. 68, 69 Порядку № 560 у мирний час під час визначення призначення резервіста або військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ) вони проходять медичний огляд, за результатами якого таким особам оформляється довідка з висновком щодо придатності до військової служби. Строк дії такої довідки становить п`ять років. Придатним до військової служби резервістам та військовозобов`язаним вручається мобілізаційне розпорядження.
Резервісти та військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Резервісти або військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.
Особи, які не проходили медичний огляд або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, направляються на військово-лікарську комісію.
Згідно з п. 3.1, 3.2 Розділу ІІІ Положення №402, медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України, на підставі направлення за формою, наведеною у додатку 11 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.
Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП.
Повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП.
Пунктом 3.8 Розділу ІІІ Положення №402 визначено, що постанова ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби вноситься до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не пізніше наступного дня з дня надходження відповідної постанови до районного (міського) ТЦК та СП.
Постанова ВЛК при ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята у мирний час під час визначення призначення військовозобов`язаного на особливий період та включення його до складу військових команд для комплектування військових частин (установ), дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-ХІІ (далі Закон №3543-ХІІ).

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Абзацом 5 статті 1 Закону №3543-ХІІ визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені статтею 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року №3543-ХІІ (далі Закон №3543-ХІІ).

Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-ХІІ (далі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Абзацом 5 статті 1 Закону №3543-ХІІ визначено, що особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» №1932-ХІІ від 06.12.1991 року передбачено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 22 Закону № 3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону № 3543-ХІІ громадяни зобов`язані:

з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Частиною 3 статті 22 Закону № 3543-ХІІ визначено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Водночас, статтею 23 Закону № 3543-ХІІ передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Згідно з п.13 ч.1 ст.23 Закону № 3543-ХІІ не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю.

Процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення визначено Порядком №560.

Згідно з пунктом 58 Порядку № 560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Пунктом 60 Порядку № 560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.

Згідно з Переліком документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», визначеним у Додатку № 5 Порядку № 560, особи які мають право на відстрочку з підстав, визначених п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону №3543-ХІІ, подають разом із заявою за формою, визначеною у додатку 4, наступні документи, що підтверджують право на відстрочку, а саме:

для батьків військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи або батьків дружини (чоловіка) військовозобов`язаного з числа осіб з інвалідністю I чи II групи - один із таких документів, що підтверджує інвалідність: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики; заява за формою згідно з додатком 15 (у разі потреби) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання;

для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження);

для військовозобов`язаного, який має одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки (свідоцтво про народження дружини (чоловіка) та свідоцтво про шлюб);

для військовозобов`язаного, який має одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, - один із таких документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, або документ, що підтверджує перебування під арештом (крім домашнього арешту), або відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі.

Отже, наведеними вище нормами визначено, що військовозобов`язаний, який бажає отримати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, у зв`язку з інвалідністю I чи II групи одного із своїх батьків, має подати на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки заяви за встановленою формою з доданими до неї документами, які підтверджують право на відстрочку, а комісії, утворені при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період зобов`язані, зокрема, вивчити отриману заяву та додані до неї документи, оцінити законність підстав для надання відстрочки, й фактично розглянути такі документи протягом семи днів з дати їх надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади. Така комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки, що оформляються протоколом. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за встановленою формою.

Позивач у позовній заяві просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка, та надання довідки про відстрочку від військової служби на підставі діючого законодавства, а саме на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК №003378, від 11.09.2014 р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.) та зобов`язати відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від «01» липня 2024 року і: а) внести персональні дані ОСОБА_1 ; б) взяти на облік ОСОБА_1 ; в) надати військово-обліковий документ ОСОБА_1 зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року; г) надати довідку про відстрочення від служби зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК № 003378, від 11.09.2014р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.), про що надати письмову відповідь у відповідності до змісту статті 20 Закону України «Про звернення громадян».

Щодо наведених вимог позивача судом встановлено, що 01.07.2024 року позивачем було складено та направлено на адресу відповідача звернення (досудову вимогу), у зв`язку з відсутністю прийнятого рішення щодо надання відстрочки і незгодою про наявність адміністративного правопорушення. У заяві позивач просив: прийняти та зареєструвати його заяву згідно з вимогами чинного законодавства і долучити її до матеріалів особової справи; надати протокол про адміністративне правопорушення у разі його складання для оскарження його в судовому порядку; надати довідку про відстрочення від служби на підставі ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку з наявністю батька інваліда 2 гр., який потребує стороннього догляду ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК №003378 від 11.09.2014 р. та довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.; не надавати йому повісток до прийняття рішення щодо відстрочення від мобілізації на підставі наявності батька інваліда 2 групи; надати письмову відповідь і надсилати всі повістки і повідомлення на адресу його реєстрації або на електронну пошту.

З прохальної частини наведеного звернення (досудової вимоги) вбачається, що позивач просив відповідача надати йому протокол про адміністративне правопорушення у разі його складання для оскарження його в судовому порядку та надати йому довідку про відстрочення від служби на підставі ст.23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також не надавати йому повісток до прийняття рішення щодо відстрочення від мобілізації на підставі наявності батька інваліда 2 групи.

Отже, у наведеному зверненні (досудовій вимозі) від 01.07.2024 року позивач фактично не погоджується з притягненням його до адміністративної відповідальності та просить вирішити питання щодо надання йому відстрочки.

Водночас, жодної вимоги чи обґрунтувань щодо внесення персональних даних ОСОБА_1 , взяття його на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка, у зверненні (досудовій вимозі) від 01.07.2024 року позивачем не наведено.

З огляду на встановлені обставини, суд вважає необґрунтованими та безпідставними вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка та зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від «01» липня 2024 року і: а) внести персональні дані ОСОБА_1 ; б) взяти на облік ОСОБА_1 ; в) надати військово-обліковий документ ОСОБА_1 зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року, оскільки наведені позивачем вимоги заявлені у позовній заяві не зазначались у зверненні (досудовій вимозі) від 01.07.2024 року, яка направлялась відповідачу, а тому і підстав для вирішення цих питань на підставі звернення (досудової вимоги) від 01.07.2024 року у відповідача не було.

Окрім того, як зазначено відповідачем та не спростовано позивачем, ОСОБА_1 перебуває на обліку військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 , отже предмет спору щодо взяття його на облік на момент розгляду цієї справи фактично відсутній.

Також судом встановлено, що 16.05.2024 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява позивача від 09.05.2024 року «про внесення персональних даних, взяття на облік і надання військово-облікового документу».

Зазначена заява була розглянута відповідачем у відповідності до вимог Закону України «Про звернення громадян» та 13.06.2024 року останньому надано відповідь, якою повідомлено про те, що всі надані їм копії документів, що підтверджують зміни персональних даних, які відбулись з моменту постановлення його на військовий облік офіцерів запасу, долучено до його особової справи. Разом з цим, ОСОБА_1 було повідомлено про необхідність особисто з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_5 для проходження військово-лікарської комісії та подання заяви про видачу військо-облікового документа.

Отже, заява позивача «про внесення персональних даних, взяття на облік і надання військово-облікового документу» була розглянута відповідачем та на підставі норм чинного законодавства надана обґрунтована та вмотивована відповідь по суті заявлених позивачем вимог.

З огляду на вищевикладене, судом не встановлено, а позивачем не доведено протиправної бездіяльності відповідача щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про внесення персональних даних, взяття на облік, надання військово-облікового документу встановленого зразка, а також підстав для зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від «01» липня 2024 року і: а) внести персональні дані ОСОБА_1 ; б) взяти на облік ОСОБА_1 ; в) надати військово-обліковий документ ОСОБА_1 зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року, а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог слід відмовити.

Щодо вимог позивач в частині визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про надання довідки про відстрочку від військової служби на підставі діючого законодавства, а саме на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК №003378, від 11.09.2014 р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.) та зобов`язати відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від «01» липня 2024 року і надати довідку про відстрочення від служби зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК № 003378, від 11.09.2014р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.), про що надати письмову відповідь у відповідності до змісту статті 20 Закону України «Про звернення громадян».

Як встановлено з матеріалів справи, листом від 18.07.2024 року №8983 у відповідь на досудову вимогу позивача від 01.07.2024 року, відповідач повідомив ОСОБА_1 , що його звернення (досудова вимога) не оформлено за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560, не адресована голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , не містить посилання на абзац та частину ст.23 Закону №3543-ХІІ, яка передбачає право позивача на відстрочку, а також до звернення не долучено документи, зазначені у переліку згідно з додатком №5 Порядку №560, що підтверджують право на відстрочку, зокрема (у випадку наявності батька інваліда ІІ групи): документи, що підтверджують родинні зв`язки та один із документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та які зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю І та ІІ групи, здійснювати догляд за ними, акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), у якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд. Крім того відповідач зазначив, що до звернення позивача долучено не завірені належним чином документи, які підтверджують інвалідність його батька. У зв`язку з викладеним у ІНФОРМАЦІЯ_5 відсутні законодавчо визначені підстави для прийняття за зверненням ОСОБА_1 будь-якого рішення про надання або про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією. Також позивачу роз`яснено, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, позивачу необхідно звернутись на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, складеною за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560 та додати до неї документи, що підтверджують право на відстрочку, вичерпний перелік яких міститься у додатку №5 даного Порядку.

З наявної в матеріалах справи досудової вимоги ОСОБА_1 від 01.07.2024 року, судом встановлено, що вона не оформлено за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560, не адресована голові комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 та не містить посилання на абзац та частину ст.23 Закону №3543-ХІІ, яка передбачає право позивача на відстрочку, а також до звернення не долучено документи, зазначені у переліку згідно з додатком №5 Порядку №560, що підтверджують право на відстрочку, зокрема (у випадку наявності батька інваліда ІІ групи): документи, що підтверджують родинні зв`язки та один із документів, що підтверджує неможливість інших осіб, які не є військовозобов`язаними та які зобов`язані за законом утримувати одного із своїх батьків з інвалідністю І та ІІ групи, здійснювати догляд за ними, акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду), у якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд.

Крім того, як встановлено з наданих відповідачем копій довідок МСЕК та ЛКК, які надавались разом із досудовою вимогою ОСОБА_1 , до звернення позивача були долучені не завірені належним чином документи, які підтверджують інвалідність його батька.

У зв`язку з викладеним, суд погоджується з доводами ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відсутності законодавчо визначеної підстави для прийняття за зверненням ОСОБА_1 будь-якого рішення про надання або про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу за мобілізацією.

При цьому, у листі від 18.07.2024 року №8983 позивачу було роз`яснено, що для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, йому необхідно звернутись на ім`я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, складеною за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560 та додати до неї документи, що підтверджують право на відстрочку, вичерпний перелік яких міститься у додатку №5 даного Порядку.

Проте доказів того, що позивач звертався до відповідача із заявою складеною за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560 та додав до неї усі документи, що підтверджують право на відстрочку, вичерпний перелік яких міститься у додатку №5 даного Порядку, позивач до суду не надав.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що в даному випадку недотримання позивачем вимог Порядку № 560 щодо звернення із заявою для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а також не надання усіх визначених порядком документів, необхідних для прийняття відповідного рішення, не породило у відповідача обов`язку прийняття рішення у відповідності до Порядку № 560.

Водночас, листом від 18.07.2024 року №8983 у відповідь на звернення (досудову вимогу) позивача від 01.07.2024 року, відповідач надав обґрунтовану та вмотивовану відповідь ОСОБА_1 , в якій роз`яснив позивачу законодавчо визначений порядок звернення із відповідною заявою та зазначив про необхідні документи для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, що свідчить про відсутність бездіяльності відповідача щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про надання довідки про відстрочку від військової служби.

З огляду на вищевикладене, судом не встановлено, а позивачем не доведено протиправної бездіяльності відповідача щодо відсутності дій з розгляду та надання відповіді на заяву від «01» липня 2024 року про надання довідки про відстрочку від військової служби на підставі діючого законодавства та підстав для зобов`язання відповідача розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від «01» липня 2024 року і надати довідку про відстрочення від служби зразка, встановленого постановою КМУ № 569 від 16 травня 2024 року на підставі наявності батька - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 інваліда 2 групи (що підтверджується довідкою Травматологічного МСЕК № 003378, від 11.09.2014р.) який потребує стороннього догляду (що підтверджується довідкою ЛКК №354 від 14.06.2024 р.), про що надати письмову відповідь у відповідності до змісту статті 20 Закону України «Про звернення громадян», а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог також слід відмовити.

Інші доводи представників сторін не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем не доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.

В свою чергу, відповідач належним чином довів правомірність своїх дій у спірних правовідносин, а тому відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому в задоволення позовної заяви слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, підстави для стягнення з відповідача судового збору відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 241, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено та підписано 15.01.2025 року.

Суддя О.М. Неклеса