Справа № 420/25167/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/25167/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року у справі №420/25167/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

08 серпня 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про відмову у нарахуванні доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно із пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року у повному обсязі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначав, що пенсійний орган протиправно відмовив йому у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно із приписів пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Так, як стверджував позивач, перерахунок пенсії проведений ГУ ПФУ в Луганській області у березні 2024 році відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №420/22421/23, не вважається таким, що проведений у розумінні постанови Кабінету Міністрів України №713.

Як доводив позивач, такий перерахунок пенсії проведений не з підстави винесення постанови Уряду України чи на виконання вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 на отримання належного розміру пенсії.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 14 жовтня 2024 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у нарахуванні доплати до пенсії ОСОБА_1 згідно із пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити та виплатити ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року у повному обсязі.

Вирішуючи спір та приймаючи означене судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що здійснений у березні 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 обумовлений відновленням порушеного права позивача на отримання належного розміру пенсії після скасування рішенням суду, яке набрало законної сили у справі № 826/12704/18, пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103, на підставі якого здійснений перерахунок пенсії у неналежному розмірі, а саме без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Враховуючи наведене, з посиланнями на висновки, викладені Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22, суд попередньої інстанції дійшов висновку, що у спірному випадку наявні правові підстави для здійснення пенсійним органом нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року щомісячної доплати до пенсії згідно із пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області (далі скаржник, пенсійний орган) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/22421/23 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 , а фактично внаслідок зміни правового регулювання спірних правовідносин у зв`язку з чим змінились складові грошового забезпечення. На переконання пенсійного органу, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії, проведення якого згідно із абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 713 є обставинною, що виключає можливість встановлення щомісячної доплати, виплата якої передбачена першим абзацом цього ж пункту означеної постанови №713.

Позивач ОСОБА_1 не скористався своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу, яке у відповідності до вимог ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Зокрема, як з`ясовано колегією суддів та установлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ, з 22.04.2009 року перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

16.07.2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року, якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону №2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 вказаного Закону.

З 01.07.2021 року до пенсії позивача установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2023 року по справі №420/22421/23, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 04.04.2023 року № ЛК-0044, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з 01.12.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №420/22421/23, яке набрало законної сили, у березні 2024 року ГУ ПФУ в Луганській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про грошове забезпечення від 04.04.2023 року № ЛК-0044, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області».

Після вказаного перерахунку пенсії, проведеного на виконання згаданого вище судового рішення, починаючи з 01.04.2024 року ГУ ПФУ в Луганській області не виплачує позивачу доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 у розмірі 2000 грн.

Вважаючи протиправною невиплату позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, 14.07.2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 (далі постанова Кабінету Міністрів України № 713).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше, ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України №713 зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити встановлення з 01.07.2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Як установлено судом попередньої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1 перераховано пенсію на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №420/22421/23 з 01.04.2024 року. Після здійснення перерахунку ГУ ПФУ в Луганській області не здійснювало ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, у постанові від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 Верховний Суд дійшов такого висновку:

« 44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови Кабінету Міністрів України №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн.

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000 - 2700 грн.

За таких обставин, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно із абзацом третім пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку із чим, колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Відтак, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття вказаної постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.»

Слід зазначити, що спір, який є предметом розгляду у справі №420/25167/24 виник у зв`язку з припиненням ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713, після здійсненого на виконання рішення суду у справі №420/22421/23 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) станом на 05.03.2019 року, яка видана у зв`язку із скасуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103, пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, якими звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

Застосовуючи наведені вище висновки Верховного Суду до обставин цієї справи, апеляційний суд вказує, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проведений ГУ ПФУ в Луганській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зв`язку з чим, ОСОБА_1 має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 року у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 року у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 року у справі №560/6528/22 та від 26.04.2023 року у справі №160/14146/22.

З урахуванням викладених норм права та з огляду на наведені правові висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. є протиправною.

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, шляхом відновлення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021 року починаючи з 01.04.2024 року.

Підсумовуючи вище наведене, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.

У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року у справі №420/25167/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов А.Г. Федусик