Справа № 200/7518/24
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2025 року Справа№200/7518/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Воронкова Олена Ігорівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони здоров`я України (, 01601, м. Київ, вул. М.Грушевського, 7) про визнання протиправним рішення Міністерства охорони здоров`я України щодо відмови у зміні лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з Комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на Комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) у зв`язку з перебуванням бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій; зобов`язання Міністерства охорони здоров`я України прийняти рішення про зміну лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з Комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на Комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) у зв`язку з перебуванням бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій.

В обґрунтування зазначено, що ОСОБА_1 закінчив у 2024 році навчання за спеціальністю медицина у Донецькому національному медичному університеті. Направленням на проходження програми підготовки в інтернатурі № 5-М2/24 від 28.06.2024 за спеціальністю хірургія позивача направлено до КНП «Міська лікарня № 3» ЗМР, що знаходиться за адресою: пр. Металургів, буд. 9, м. Запоріжжя, Запорізька область, базою навчання визначено Запорізький державний медико-фармацевтичний університет, що підпорядковується МОЗ України. Зарахування здійснив Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації до 01.08.2024. За результатом розгляду звернення позивача від 08.08.2024 з питання щодо зміни закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) листом від 12.08.2024 № 01-18/1473/0/70-24 Департамент охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації клопотав перед Департаментом охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації щодо погодження зміни закладу. Листом від 19.08.2024 № 01-3-1103-вс Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до відповідача з проханням розглянути питання зміни позивачу практичної частини інтернатури зі спеціальності «Хірургія» з Запорізької області на м. Київ. В листі № 22-04/34839/2-24 від 09.09.2024 з відповідач зазначив, що підстави для зміни місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі відсутні на підставі того, що Запорізька міська територіальна громада не входить до переліку територій активних бойові дії. Позивач вважає такі дії протиправними та зазначає, що для переведення лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу відповідно до Наказу МОЗ України від 26.07.2022 № 1327 не вимагається перебування бази стажування у районі проведення активних воєнних (бойових) дій, натомість зазначається що переведення здійснюється у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій. Враховуючи те, що на території Запорізької міської територіальної громади з 01.02.2023 по теперішній час ведуться бойові дії відмова у здійсненні зміни закладу є протиправною.

Ухвалою суду від 01 листопада 2024 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем подано відзив на позов, де вказано, що відповідно до пункту 3 наказу МОЗ від 26 липня 2022 року № 1327 «Про особливості проходження інтернатури в умовах воєнного стану», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2022 року за № 906/38242 (далі наказ № 1327) переведення інтерна з однієї бази стажування на іншу передбачено у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованій (блокованій) території. Розділ І «Території, на яких ведуться (велися) бойові дії» Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (далі - Перелік), містить два пункти: 1 «Території можливих бойових дій» та 2 «Територій активних бойових дій». Відповідно до Переліку вся територія Запорізького району відносилася до територій активний бойових дій з 12 березня 2022 року до 31 грудня 2022 року. Станом на 09 вересня 2024 року, коли була сформована відповідь МОЗ на лист Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної військової адміністрації від 19 серпня 2024 року № 01-3/1103-вс (вх. МОЗ від 19 серпня 2024 року № 6/50066/0/1-24), і по теперішній час Запорізька міська територіальна громада відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу І Переліку (із змінами від 02 серпня 2024 року) відноситься до територій можливих бойових дій. Отже відповідно до пункту 3 наказу № 1327 переведення інтерна з однієї бази стажування на іншу у разі перебування бази стажування у районі можливих бойових дій не передбачено. Разом з тим необхідно зазначити, що в м. Запоріжжя продовжує працювати та навчати студентів та інтернів Запорізький державний медико-фармацевтичний університет, викладачі та студенти якого перебувають на території Запорізької міської територіальної громади. Також на території можливих бойових дів, такий як Сумська, Харківська, Миколаївська, Херсонська міських територіальних громад продовжують працювати заклади вищої освіти та навчатися студенти та інтерни медики. Прецедент щодо зміни закладу охорони здоров`я проходження практичної частини підготовки в інтернатурі у зв`язку із знаходженням на території можливих бойових дій може загострити подальший відтік з цих регіонів інтернів, а також наукових, науково-педагогічних кадрів та погіршити ситуацію щодо кадрового забезпечення цих регіонів в медичній сфері. У задоволенні позову просив відмовити.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , відповідно до диплому магістра НОМЕР_3 від 30.06.2024, що виданий Донецьким національним медичним університетом, закінчив у 2024 році навчання за спеціальністю медицина.

Відповідно до направлення на проходження програми підготовки в інтернатурі № 5-М2/24 від 28.06.2024 за спеціальністю «хірургія» позивача направлено до КНП Міська лікарня № 3 ЗМР, що розташована за адресою: пр. Металургів, буд. 9, м. Запоріжжя, Запорізька область. Закладом вищої освіти вказано Запорізький державний медико-фармацевтичний університет, що підпорядковується МОЗ України.

Департамент охорони здоров`я Донецької облдержадміністрації своїм листом від 12.08.2024 № 01-18/1473/0/70-24, заявив клопотання до Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації, враховуючи звернення позивача та лист комунального некомерційного підприємства Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь від 08.08.2024 р. N 525/01-10 вих, відповідно до пп. 3 пункту 1 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.07.2023 № 1327 Про особливості проходження інтернатури в умовах воєнного стану та враховуючи гарантії комунального некомерційного підприємства Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь щодо забезпечення у повному обсязі ОСОБА_1 за спеціальністю Хірургія з подальшим працевлаштуванням у закладі, щодо погодження зміни закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі на комунальне некомерційне підприємство Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь.

14 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про розгляд питання зміни практичної частини інтернатури зі спеціальності Хірургія з Запорізької області (КНП Міська лікарня № 3 ЗМР) на м. Київ (КНП Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь, який здійснює свою діяльність у м. Києві).

Листом від 19.08.2024 № 01-3/1103-вс Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до Міністерства охорони здоров`я України з проханням розглянути питання зміни ОСОБА_1 практичної частини інтернатури зі спеціальності Хірургія з Запорізької області (КНП Міська лікарня № 3 ЗМР) на м. Київ (КНП Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь, який здійснює свою діяльність у м. Києві). До листа додано: копію заяви ОСОБА_1 , направлення на роботу МОЗ України, диплом, трудову книжку, паспорт, лист Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації від 12.08.2024 №01-18/1473/0/70/24.

Міністерство охорони здоров`я України розглянуло документи, надіслані листом від 19.08.2024 №01-3/1103-вс щодо можливості зміни закладу охорони здоров`я та в листі № 22-04/34839/2-24 від 09.09.2024 сповістило Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації, що підстави для зміни місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі ОСОБА_1 , випускника Донецького національного медичного університету 2024 року, за спеціальністю Хірургія, відсутні на підставі того, що Запорізька міська територіальна громада не входить до переліку територій активних бойові дії.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зміні місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі позивача, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року з подальшим продовженням його терміну відповідними Указами. Воєнний стан станом на час розгляду справи триває.

26 липня 2022 року з метою забезпечення проходження інтернатури в умовах воєнного стану та наслідків ведення бойових дій в Україні, відповідно до частини сьомої статті 18 Закону України «Про освіту», пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 90), Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Міністерством охорони здоров`я України прийнято наказ №1327 «Про особливості проходження інтернатури в умовах воєнного стану» (далі Наказ №1327).

Пунктом 3 наказу № 1327 встановлено, що на період дії воєнного стану та трьох місяців після його припинення чи скасування переведення лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованій (блокованій) території здійснюється за заявою лікаря-інтерна та наказом керівника структурного підрозділу з питань охорони здоров`я відповідної обласної, Київської міської військових адміністрацій.

У разі, якщо база стажування, до якої бажає перевестися лікар-інтерн, розташована на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, переведення здійснюється наказами обох структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської військових адміністрацій.

За відсутності зв`язку зі структурним підрозділом з питань охорони здоров`я відповідної обласної військової адміністрації, який знаходиться у районі проведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованій, оточеній (блокованій) території, лікар-інтерн звертається безпосередньо до структурного підрозділу з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської військових адміністрацій, на території якого розташована база стажування, до якої він бажає перевестися.

Переведення з однієї бази стажування на іншу може здійснюватися без зміни місця працевлаштування.

Зміна спеціальності під час переведення з однієї бази стажування на іншу не дозволяється.

Отже, за змістом пункту 3 Наказу №1327 переведення лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу (у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій, та за умови розташування баз стажування на території різних адміністративно-територіальних одиниць) здійснюється за заявою лікаря-інтерна та наказами обох структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Такий порядок переведення лікарів-інтернів є спеціальним в умовах воєнного стану по відношенню до порядку, затвердженого в "Положенні про інтернатуру" наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22.06.2021 №1254.

Позивач, звертаючись до суду із позовом просить визнати протиправним рішення Міністерства охорони здоров`я України щодо відмови у зміні лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ).

В цьому випадку суд зазначає, що викладена Міністерством охорони здоров`я України у листі № 22-04/34839/2-24 від 09.09.2024 позиція щодо наявності/відсутності підстав для зміни місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі не несе юридичних наслідків для позивача та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, у розумінні КАС України, адже при здійсненні переведення лікаря-інтерна в умовах воєнного стану за змістом п.3 Наказу №1327 не вимагається прийняття рішення та/або надання згоди Міністерством охорони здоров`я України. У зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Також, враховуючи те, що в умовах воєнного стану при переведенні лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій Наказом №1327 не передбачено прийняття Міністерством охорони здоров`я України окремого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерства охорони здоров`я України прийняти рішення про зміну лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з Комунального підприємства Міська лікарня № 3 Запорізької міської ради на Комунальне некомерційне підприємство Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) у зв`язку з перебуванням бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позиції відповідача, яка викладена у листі № 22-04/34839/2-24 від 09.09.2024 про відсутність підстав у переведенні позивача-інтерна із бази стажування, що розташована в зоні "можливих" бойових дій, на іншу суд звертає увагу на таке.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - Перелік).

Зазначеним Переліком в розділі І визначено: 1. території можливих бойових дій; 2. території активних бойових дій; 3. території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси.

Розділом ІІ Переліку затверджено тимчасово окуповані Російською Федерацією території України.

Отже, території, на яких ведуться бойові дії поділяються на такі групи як «можливі», «активні» та «активні, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси». Ці три групи належать до розділу «Територій на яких ведуться бойові дії» у разі проставлення дати в графі «Дата виникнення можливості бойових дій» та відсутньої дати в графі «Дата припинення можливості бойових дій». У разі проставлення дати в графі «Дата припинення можливості бойових дій», такі території є «Територіями, на яких велися бойові дії».

В свою чергу, за змістом пункту 3 Наказу №1327 переведення лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу (у разі перебування бази стажування в зоні проведення бойових дій) не залежить від розмежування та/або існуючої класифікацій територій ведення бойових дій (чи то «активних», чи то «можливих», чи то «активних, але на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси»). Отже, у разі перебування бази стажування в зоні проведення, зокрема, "можливих" бойових дій (яка є різновидом територій на яких ведуться бойові дії) лікар-інтерн у відповідності до вимог п.3 Наказу №1327 має право на переведення з однієї бази стажування на іншу за його заявою на підставі відповідних наказів керівників структурних підрозділів з питань охорони здоров`я відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Суд звертає увагу, що питання видання наказів керівниками структурних підрозділів з питань охорони здоров`я відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій не є предметом розгляду цієї справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку щодо повної відмови у задоволені позовних вимог.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Міністерства охорони здоров`я України (, 01601, м. Київ, вул. М.Грушевського, 7) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кошкош