Справа № 420/14466/24
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14466/24

Перша інстанція: суддя Стефанов С.О.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шляхтицького О.І.,

суддів: Домусчі С.Д., Федусик А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 420/14466/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Короткий зміст позовних вимог.

У травні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом у якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невірного розрахунку розміру пенсії позивачу та не проведення його перерахунку з дати призначення пенсії;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення пенсії в частині нарахованої суми пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 5271,54 грн., з урахуванням надбавок, індивідуального коефіцієнту заробітку 0,91429, середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 11187,90 грн., коефіцієнту страхового стажу 0,44500, з дати її звернення з заявою про призначення пенсії - 06.10.2023 з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 , судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у 2016 році позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років та отримувала її протягом півроку у зв`язку з працевлаштуванням на посаду вчителя музичного мистецтва (запис № 17 від 01.09.2021). Станом на подання позовної заяви продовжує трудову діяльність.

В листопаді 2023 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком та в грудні 2023 року отримала першу пенсійну виплату в розмірі 3163 грн. Не погоджуючись із сумою пенсії звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та у лютому 2024 року її було перераховано з дати звернення з заявою про перерахунок та сума пенсії склала 3252,62 грн. Не погоджуючись з сумою нарахованої пенсії, позивачка звернулась до фахівців з перерахунку пенсії та отримала аналіз нарахування суми пенсії за даними її трудової діяльності та довідок ОК-5, ОК-7.

05.04.2024 позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманого аналізу, з дати призначення пенсії - 01.03.2024. 12.04.2024 отримала в особистий кабінет на порталі електронних послуг ПФУ протокол розрахунку, відповідно до якого доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 14 років) в сумі 330,54 грн., розмір пенсії в сумі 3583,16 грн., місяць підвищення пенсії - з 01.04.2024. Інші підстави для перерахунку - не враховані та незрозуміло з яких підстав орган ПФУ не здійснив перерахунок навіть суми 330,54 грн., починаючи з дати призначення пенсії. Так як це саме помилка при нарахуванні пенсії, а не перерахунок за новими даними чи довідками про заробітну плату, розмір пенсії з надбавками, виходячи з розрахунку, повинен бути в сумі 5 271,64 грн. на місяць, а не 3583,16 грн. Дані особистого кабінету містять безліч неточностей: щодо праці особи на дату призначення пенсії, щодо дати призначення пенсії та її виду. Виходячи з розрахунку розміру пенсії, проведеного ОСОБА_2 станом на 30.09.2023, стаж позивачки становить 44 р. 6 м. 15 д., індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,91429, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 11187,90 грн., коефіцієнт страхового стажу 0,44500, Розмір пенсії 4 978,62 грн., доплата за понаднормовий стаж 293,02 грн., розмір пенсії з надбавками 5 271,64 грн.

Тобто, вважаючи, що органом ПФУ невірно розраховано суму пенсії при її призначенні, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 18.09.2024 у справі № 420/14466/24 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 06.10.2023 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням раніше виплачених сум, відповідно до ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1211 грн. 20 коп. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- суд першої інстанції не врахував, що позивачці вперше пенсію призначено у 2016 році, при розрахунку пенсії за віком, застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 рік, у розмірі - 3764,40 грн.;

- інші доводи апеляційної скарги відтворюють зміст відзиву на позовну заяву.

Позивачка надала відзив на апеляційну скаргу, в якому заперечує проти її задоволення. Вважає доводи апеляційної скарги необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними та допустимими доказами та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, у 2016 році позивачка - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за вислугу років та отримувала її протягом півроку у зв`язку з працевлаштуванням на посаду вчителя музичного мистецтва (запис № 17 від 01.09.2021). Станом на подання позовної заяви продовжує трудову діяльність.

06.10.2023 ОСОБА_1 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

За принципом екстериторіальності заява від 06.10.2023 року розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

За результатами розгляду вищезазначеної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії - переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону №1058 з 06.10.2023. Позивачка має статус Працююча особа.

Враховуючи норми статті 45 Закону №1058, переведення здійснено з дня подання заяви.

Судом встановлено, що враховуючи те, що позивачці вперше пенсію призначено у 2016 році, при розрахунку пенсії за віком, застосовано показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії за 2014-2016 рік, у розмірі - 3764,40 грн.

Не погоджуючись із сумою пенсії позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та у лютому 2024 року її було перераховано з дати звернення з заявою про перерахунок та сума пенсії склала 3252,62 грн.

Не погоджуючись з сумою нарахованої пенсії, позивачка звернулась до фахівців з перерахунку пенсії та отримала аналіз нарахування суми пенсії за даними її трудової діяльності та довідок ОК-5, ОК-7.

05.04.2024 позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Херсонській області з заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманого аналізу, з дати призначення пенсії - 01.03.2024.

12.04.2024 отримала в особистий кабінет на порталі електронних послуг ПФУ протокол розрахунку, відповідно до якого доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 14 років) в сумі 330,54 грн., розмір пенсії в сумі 3583,16 грн., місяць підвищення пенсії - з 01.04.2024.

Як вказує позивачка, виходячи з розрахунку розміру пенсії, проведеного адвокатським бюро Івана Хомича станом на 30.09.2023, стаж позивачки становить 44 р. 6 м. 15 д., індивідуальний коефіцієнт заробітку 0,91429, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії 11187,90 грн., коефіцієнт страхового стажу 0,44500, розмір пенсії 4 978,62 грн., доплата за понаднормовий стаж 293,02 грн., розмір пенсії з надбавками 5 271,64 грн.

З огляду на викладене, вбачається, що фактично позивачка не погоджується з діями відповідача щодо відмови у здійсненні їй перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Висновок суду першої інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачка продовжувала працювати після призначення їй пенсії та згідно положень ст. 42 Закону №1058-IV відпрацювала 2 роки внаслідок чого відповідачем було здійснено перерахунок пенсії, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону №1058-ІV він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

За приписами частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Подібні за змістом положення містяться в Порядку 10-1, відповідно до пункту 3 якого перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058-IV, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV свідчить, що цією нормою встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу. Такий перерахунок, на вибір пенсіонера, може здійснюватись або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

З огляду на викладене під час здійснення перерахунку пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Тобто, перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-ІV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Верховного Суду від 02.04.2024 у справі № 420/19398/23, від 13.06.2019 у справі №265/84/16-а.

З урахуванням наведеного, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність у позивачки права на перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року в якому здійснено перерахунок такої пенсії, а саме: за 2020-2022 роки.

З огляду на наведене, колегія суддів констатує, що при ухваленні оскаржуваного рішення суд першої інстанції помилково дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

У силу п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи те, що при постановлені оскаржуваного рішення судом першої інстанції було неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів дійшла висновку про необхідність задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нової постанови, якою у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 420/14466/24 скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький
Судді С.Д. Домусчі А.Г. Федусик