Справа № 420/5033/24
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/5033/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Коваля М.П. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року (суддя Марин П.П., м. Одеса, повний текст рішення складений 01.08.2024) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, в якому просила:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на неправильне з`ясування обставин справи та порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що у період з у період з 20.05.2019 по 14.06.2023 вона проходила військову службу на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії перекладач групи інспекторів прикордонного контролю відділення прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б).

Тобто, у зазначені позивачкою періоди підтвердженням того, що вона під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення контактувала з населенням мають бути рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) для встановлення розміру додаткової доплати (пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах). Оскільки рапорти начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) про те, що позивачка під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення мала контакт з ним (населенням) за періоди з 12 березня 2020 по 31 липня 2020 року; 01 листопада 2020 по 30 червня 2023 року відсутні, тому у відповідача не було законних підстав щодо нарахування та виплати позивачці додаткової доплати.

Позивачка своїм правом подати відзив на апеляційну скаргу не скористалася, що, відповідно до частини четвертої статті 304 КАС України, не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження.

Апеляційним судом справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до статті 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах поданої скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, в період з 22.11.2002 по 28.12.2023 ОСОБА_1 проходила військову службу у Державній прикордонній службі України, у тому числі у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом відповідача від 28.12.2023 №761-ос майстера-сержанта ОСОБА_1 (П-030102), інспектора прикордонної служби 1 категорії перекладача групи прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) звільнено в запас Збройних сил України за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарської консультативної комісії закладу охорони здоров`я) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з 28 грудня 2023 року. Вислуга років станом на 28 грудня 2023 року становить: календарна 21 рік 01 місяць 06 днів, пільгова 09 років 06 місяців 00 днів, всього 30 років 07 місяців 06 днів. Також вказаним наказом визначено, відповідно до частини 14 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік за 45 календарних днів і за невикористану щорічну основну відпустку за 2023 рік за 11 календарних днів. Відповідно до пункту 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 21 повний календарний рік служби. Остаточною датою проходження військової служби вважати 28 грудня 2023 року (а.с.19).

Відповідно до посадових обов`язків інспектора прикордонної служби І категорії перекладач групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А), затверджених наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.12.2023 (а.с.30), інспектора прикордонної служби І категорії перекладач групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А), серед іншого зобов`язаний здійснювати прикордонний контроль і пропуск через державний кордон України осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна, здійснювати самостійно або у взаємодії з представниками органів внутрішніх справ і Служби безпеки України в межах контрольованих прикордонних районів контролю за дотриманням іноземцями та особами без громадянства, а також біженцями та особами, яким надано притулок в Україні, установлених правил перебування на її території, виявляти та затримувати осіб, які скоїли злочини та адміністративні правопорушення, протидія яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, здійснювати перевірку осіб, які прямують через державний кордон України, документів на право в`їзду в Україну або виїзду з України, здійснення в них відповідних відміток і у випадках, передбачених законодавством, тимчасове їх затримання або вилучення, здійснювати реєстрацію іноземців, осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів, з`ясовувати підстави в`їзду в України та виїзду з України у осіб, які перетинають державний кордон та інше (а.с. 30-34).

Судом першої інстанції також було встановлено, що відповідно до наказів ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.08.2020 року №366 - ОС, 04.09.2020 року №406 -ОС, від 22.10.2020 року №483 - ОС, архівної відомості з січня 2020 року по грудень 2020 року, позивачці виплачувалась додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу, передбачена Постановою №375.

Так, відповідно до витягу з наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 13.08.2020 року №366 - ОС «Про виплату додаткової допомоги», наказано фінансово-економічному відділу (бухгалтерської служби) здійснити виплату в розмірі 50 відсотків пропорційно відпрацьованого часу від грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за березень 2020 мала 7 днів, за квітень 2020 року 11 днів, за травень 12 днів, за червень 2020 року 13 днів за липень 2020 року 12 днів. Кількість днів склала 55 днів (а.с. 24-25).

Відповідно до витягу з наказу начальника наказу ІНФОРМАЦІЯ_4 від 04.08.2020 №406-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу (бухгалтерської служби) здійснити виплату в розмірі 50 відсотків пропорційно відпрацьованого часу від грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за серпень 2020 мала 8 днів чергування.

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.10.2020 №483-ОС «Про виплату додаткової допомоги» наказано фінансово-економічному відділу (бухгалтерської служби) здійснити доплату в розмірі 50 відсотків пропорційно відпрацьованому часу від грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають штатні посади в ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечують правопорядок і безпеку громадян внаслідок виконання своїх службових обов`язків та мають безпосередній контакт з населенням, згідно додатку 1.

Відповідно до витягу з додатку 1 до цього наказу ОСОБА_1 за вересень 2020 мала 13 днів чергування.

Разом з цим позивачка вважає, що не за весь час з 12 березня 2020 року по 31 липня 2020 року, з 01 листопада 2020 року по 30 червня 2023 року їй була виплачена додаткова доплата.

У зв`язку з цим 31 грудня 2023 року позивачка звернулася до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просила нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ) відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах в 2020-2023 роках.

Однак, листом від 26.01.2024 №09/М-7-27 військовою частиною НОМЕР_1 відмовлено позивачці у виплаті доплати та зазначено, що доплата військовослужбовцям, які забезпечували життєдіяльність населення на період дії карантину з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, виплачується лише при наявності розпорядження головного розпорядника коштів, асигнувань резервного фонду державного бюджету та відповідних клопотань і наказів на виплату. Розпоряджень, асигнувань та накази, які діяли на той час, відсутні.

Відповідно до архівних відомостей на виплату грошового забезпечення за 2020 рік додаткова доплата за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) за період з 01.11.2020 по 31.07.2021; з 01.09.2021 по 14.06.2023 відповідачем не нараховувалася та не виплачувалася.

Не погоджуючись з тим, що позивачці не нарахована та не виплачена додаткова доплата за службу в особливих умовах, вона звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення цього позову суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на отримання спірної додаткової доплати, адже вона входила до переліку військовослужбовців, які обіймали штатні посади в органах Державної прикордонної служби України та які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечували життєдіяльність населення й мали з населенням безпосередній контакт.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.03.2020 №211.

Означеним рішенням Уряду з 12 березня на усій території України установлено карантин, який неоднорозово продовжувався та діяв до 30.06.2023 (постанова від 27.06.2023 №651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2»).

29.04.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Пунктом 1 названого рішення Уряду установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, а саме:

- військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу, поліцейські, працівники, службові і посадові особи, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- працівники, службові і посадові особи, військовослужбовці, особи рядового та начальницького складу, поліцейські, які безпосередньо задіяні у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

За приписами пунктів 2, 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Персональний перелік працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, визначається керівником (керівником державної служби) відповідної установи, організації, органу державної влади, іншого державного органу, органу місцевого самоврядування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» від 29.04.2020 №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно із п. п. 2 - 5 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» від 10.06.2020 №485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я.

У пункті 1 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485, вказано, що цей підзаконний нормативно-правовий акт визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

Згідно із пунктом 2 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція.

Пунктом 4 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 №485, встановлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для:

- доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2;

- доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я.

На виконання п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 Міністерством внутрішніх справ видано наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину».

У свою чергу, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 та наказу Міністерства внутрішніх справ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 №594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни військовослужбовцям, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення (заробітної плати), пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

У пунктах 2-5 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.06.2020 №594-ОС зазначено, що виплата додаткової доплати здійснюється: військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України.

Персональний перелік військовослужбовців та працівників, яким проводиться додаткова доплата, визначати начальнику (командиру) органу Державної прикордонної служби України.

Нарахування додаткової доплати провадити у відсотковому відношенні до грошового забезпечення (заробітної плати) з розрахунку всіх складових, у тому числі й премії, за винятком виплат, що носять одноразовий характер.

Розмір додаткової доплати визначати згідно поіменного рапорту керівника підрозділу.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем, 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема, шляхом здійснення заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям, а лише окремим категоріям, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення і мають безпосередній контакт з ним.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях (у тому числі на державному кордоні), вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності.

Як встановлено колегією суддів, у межах спірного періоду ОСОБА_1 проходила військову службу у відділені інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б) прикордонного загону НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України.

Згідно із фактичними обставинами справи ОСОБА_1 нараховано та виплачено передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 доплату до грошового забезпечення у серпні 2020 року в сумі 11727 грн. 72 коп., у вересні 2020 року в сумі 1652 грн. 76 коп., у жовтні 2020 року в сумі 2775 грн. 26 грн. Означене підтверджується наявними у матеріалах справи архівними відомостями та наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.08.2020 №366-ОС, від 04.09.2020 406-ОС, від 22.10.2020 №483-ОС з додатками (а.с. 23-29).

Тобто, у такі періоди позивачка забезпечувала життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з населенням.

Однак, у період з 12.03.2020 по 31.07.2020 та з 01.11.2020 по 30.06.2023 нарахування та виплата такої доплати не проводилась.

Між тим, ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України жодним чином не обґрунтовує особливу специфіку роботи позивачки, яка нею виконувалась у періоди за які нараховано та виплачено додаткову доплату у порівнянні з періодами, за які така додаткова доплата не нараховувалась та не виплачувалась, враховуючи займані позивачем посади.

З урахуванням вказаного апеляційний суд відхиляє доводи скаржника про те, що функціональні обов`язки за посадами позивачки не відповідають критеріям військовослужбовця, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.

Колегія суддів відмічає, що саме суб`єкт владних повноважень повинен довести наявність підстав, з огляду на які військовослужбовець позбавляється права на отримання спірної доплати.

Натомість, під час розгляду даної справи відповідачем таких підстав не наведено, а судом апеляційної інстанції не установлено.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що фінансування для здійснення доплати військовослужбовців не надходило, в той час, як відповідач не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.

Водночас, такі доводи є необгрунтованими, оскільки відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань. Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №588 «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» відповідно до статті 36 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» здійснено розподіл бюджетних призначень, передбачених Міністерству фінансів у загальному фонді державного бюджету за програмою 3511380 Заходи, пов`язані з боротьбою з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, шляхом передачі Міністерству внутрішніх справ частини бюджетних призначень у сумі 800 000 тис. гривень та їх установлення, зокрема, Державній прикордонній службі у сумі 30807 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 25935 тис. гривень) для здійснення доплати військовослужбовцям, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним працівникам закладів охорони здоров`я, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, а тому відповідна частина доводів апеляційної скарги є необґрунтованою.

Не є юридично спроможним у контексті вирішення даного спору також посилання відповідача на відсутність рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » категорії (тип Б) про те, що позивачка під час виконання своїх обов`язків при умовах забезпечення життєдіяльності населення контактувала з таким населенням, адже у досліджуваних правовідносинах встановлюється лише право військовослужбовця на отримання додаткової доплати, а не її розміру.

Колегія суддів зазначає, що рапорт відповідного керівника підрозділу подається стосовно розміру додаткової доплати. Не подання такого рапорту у жодному разі не впливає на право військовослужбовця отримати спірну додаткову доплату.

Установлені в межах розгляду даної справи фактичні обставини у повному обсязі спростовують наведені в апеляційній скарзі доводи відповідача.

Відтак, з огляду на вказане, апеляційний суд вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність у ОСОБА_1 права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 12.03.2020 по 31.07.2020 та з 01.11.2020 по 30.06.2023 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Резюмуючи все вищевикладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та не допустив порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи. Доводи апеляційної скарги не містять належних чи переконливих аргументів, які б спростовували висновки суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову. Адже суд першої інстанції правильно та повно з`ясував усі обставини справи та надав їм юридичну оцінку.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак, апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військова частина НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2024 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 6 ст. 12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя М.П.Коваль

Суддя Ю.В.Осіпов