Справа № 160/20109/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20109/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року (суддя Коренев А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звереснувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області № 89 від 04 червня 2024 року про відмову ОСОБА_1 перерахувати пенсію за віком з урахуванням 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а саме за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідок №02-01/9/723 від 20.03.2014, № 3101/1 від 03.12.2013 та довідки № 03 від 29.08.1997, виданої Закритим акціонерним товариством «СтроМи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: врахувати ОСОБА_1 , довідку № 03 від 29.08.1997, видану Закритим акціонерним товариством «СтроМи», та зарахувати заробітну плату, отриману в період роботи з 15.07.1996 по 19.08.1997 на Закритому акціонерному товаристві «СтроМи» місто москва в рф згідно цієї довідки,

З 01 червня 2024 року перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а саме за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідок №02-01/9/723 від 20.03.2014, №3101/1 від 03.12.2013 та довідки № 03 від 29.08.1997, виданої Закритим акціонерним товариством «СтроМи», та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року позов задоволено частково.

Суд вирішив протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04 червня 2024 року № 89 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.2024 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої у цьому рішенні суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмовлених позовних вимог, позов в цій частині задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом не враховано наявність підстав взяти до уваги при перерахунку пенсії довідку № 03 від 29.08.1997, оскільки формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Також зазначено, що засіб захисту повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 13 січня 2016 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

28 травня 2024 року заявник звернувся до із заявою про перерахунок пенсії через портал електронних послуг Пенсійного фонду України, що підтверджується заявою про призначення/перерахунок пенсії встановленого зразка, яка зареєстрована за № 354 від 28.05.2024. До заяви про перерахунок пенсії за віком були додані, зокрема, довідка № 02-01/9/723 від 20.03.2014, довідка №3101/1 від 03.12.2013, довідка № 03 від 29.08.1997.

28.05.2024 позивачем через портал електронних послуг Пенсійного фонду України до Відповідача 1 було направлено заяву № ВЕБ-04001-Ф-С-24-091936 щодо перерахунку пенсії за віком відповідно до частини1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням заробітної плати до 2000 року, у якій просив: врахувати ОСОБА_1 , довідку № 03 від 29.08.1997, видану Закритим акціонерним товариством «СтроМи», та зарахувати заробітну плату, отриману в період роботи з 15.07.1996 по 19.08.1997 на Закритому акціонерному товаристві «СтроМи» місто москва в рф згідно цієї довідки. З 01 червня 2024 року перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , з урахуванням інших 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а саме за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідок №02- 01/9/723 від 20.03.2014, №3101/1 від 03.12.2013 та довідки № 03 від 29.08.1997, виданої Закритим акціонерним товариством «СтроМи».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області №89 від 04 червня 2024 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки вищезазначені довідки про заробітну плату можуть бути враховані для перерахунку розміру пенсії тільки після проведення перевірки первинних документів, на підставі яких вони видані, спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи управління контрольно-перевірочної роботи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду в Сумській області від 26 червня 2024 року на його звернення № ВЕБ-04001-Ф-С-24-091936 від 28.05.2024 року повідомлено позивача, що заробітну плату розраховано за період роботи з 01.05.1982 по 31.08.1983, з 01.11.1983 по 30.06.1987 та з 01.07.2000 по 30.11.2015 за даними системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації - 1,17835. В пенсійній справі ОСОБА_1 наявний розрахунок заробітної плати, проведений на підставі довідок про заробітну плату від 20.03.2014 за № 02-01/9/723, яка видана Комунальним житловим підприємством № 3, та від 03.12.2013 за № 3101/1, яка видана архівним відділом Криворізької міської ради, за період роботи з 01.06.1991 по 31.05.1996 (оптимальний варіант) та з 01.07.2000 по 30.11.2015 за даними системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації - 1,10855. Враховуючи викладене, проводити розрахунок пенсії із заробітної плати за зазначений період роботи недоцільно. Довідка про заробітну плату від 29.08.1997 за № 3, яка видана ЗАТ «СтроМи», яке розташоване на території Російської Федерації, за період роботи з червня 1996 року по серпень 1998 року не відповідає вимогам Додатку 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1. Крім того, з 01.01.2023 Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (для України зазначена Угода припинила свою дію 19.06.2023).

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 89 від 04 червня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії не було доведено.

Крім того, суд першої інстанції зазначив щодо неврахування довідки про заробітну плату № 03 від 29.08.1997, яка видана Закритим акціонерним товариством «СтроМи», про відсутність назви первинних документів на підставі, яких вона видана та за якою адресою такі знаходяться.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 58 Закону №1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1, затверджений в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846.

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що за загальним правилом обчислення пенсії здійснюється за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Однак, вказане правило має виключення, коли для обчислення пенсії може бути врахований страховий стаж до 01.07.2000 р. у двох випадках, а саме:

- за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року довідкою про заробітну плату первинними документами;

- в разі, якщо страховий стаж починаючи 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 цього Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Судом першої інстанції вірно враховано, що обов`язковою умовою для обчислення чи перерахунку пенсії з урахування заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

За бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, надавши довідку про заробітну плату, яка має містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Така довідка є підставою для обчислення пенсії за умови її підтвердження первинними документами.

Як встановив суд першої інстанції, позивачем виявлено бажання щодо врахування заробітної плати (доходу) за період роботи до 1 липня 2000 року та було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області архівну довідку про заробітну плату за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідок №02- 01/9/723 від 20.03.2014, №3101/1 від 03.12.2013 та довідки № 03 від 29.08.1997, виданої Закритим акціонерним товариством «СтроМи».

Суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідач, до прийняття рішення про відмову у перерахунку, мав перевірити достовірності виданих довідок, оскільки такий обов`язок покладений на Пенсійний орган, однак відповідач суду не надано доказів щодо здійснення такої перевірки, у зв`язку з чим Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області прийняв передчасне рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок за період з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідок №02-01/9/723 від 20.03.2014, №3101/1 від 03.12.2013, не здійснивши дій щодо такої перевірки.

Судом вірно було враховано відсутність доказів того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області обґрунтовано прийняло спірне рішення, та зроблено висновки, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 89 від 04 червня 2024 року про відмову у перерахунку пенсії є необґрунтоване, а відтак підлягає скасуванню, як протиправне.

Вирішуючи питання щодо неврахування довідки про заробітну плату № 03 від 29.08.1997, яка видана Закритим акціонерним товариством «СтроМи», суд першої інстанції вірно звернув увагу на відсутність назви первинних документів на підставі, яких вона видана та за якою адресою такі знаходяться.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у її врахуванні з цих підстав є правомірні.

Колегія суддів також погоджується з судом першої інстанції, що посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в листі від 26 червня 2024 року про припинення з 01.012023 Російською Федерацією участі в Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, є безпідставними, оскільки Положення цієї Угоди були чинними на момент роботи позивача у спірних періодах.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, оскільки відповідачами за результатами розгляду двох заяв від 28 травня 2024 про перерахунок пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням заробітної плати до 2000 року на підставі довідок з 01.09.1992 року по 31.08.1997 року згідно довідок №02- 01/9/723 від 20.03.2014, № 3101/1 від 03.12.2013 відмовлено з різних правових підстав, тому дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині не врахування вказаних довідок є протиправними.

Вірно суд першої інстанції також встановив, що належним способом захисту прав, свобод, інтересів позивача, буде визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 04 червня 2024 року № 89, як структурний підрозділ органу, що розглянув заяву позивача про перерахунок пенсії, який визначено засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. Порядку № 22-1, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.2024 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої у цьому рішенні суду.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 січня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш