Справа № 420/31408/24
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31408/24

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. Дата і місце ухвалення: 29.11.2024р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В жовтні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати», компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 259247,63 грн. за період з 01.01.2021р. по 01.09.2024р. (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати», компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 259247,63 грн. за період з 01.01.2021р. по 01.09.2024р. (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024р. по справі №420/28667/23 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії, за яким сума доплати за період з 01.01.2021р. по 31.08.2024р. становить 259247,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. А відтак, ОСОБА_1 набула право на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати». Однак, на звернення до ГУ ПФУ в Одеській області щодо нарахування та виплати відповідної компенсації, позивач отримала незаконну відмову, у зв`язку з чим її порушене право підлягає захисту в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 29.11.2024р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення її позову у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням позивача на те, що несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулося у зв`язку з неправомірним нарахуванням пенсії ГУ ПФУ в Одеській області, що встановлено судовим рішенням по справі №420/28667/23, тобто з вини органу, який призначає і виплачує пенсію. А відтак, ОСОБА_1 має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не дотримано вимог частини п`ятої статті 242 КАС України щодо врахування при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин висновків щодо застосування норм права, викладених в постановах Верховного Суду. У правовідносинах, які є предметом спору у даній справі, сформувалася стала практика Верховного Суду, яку судом першої інстанції не враховано.

Посилається апелянт і на те, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону №1058-VI, ст.2 Закону №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою, організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

ГУ ПФУ в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Відповідач зазначає, що так як поточна пенсія нараховувалася та виплачувалася позивачу своєчасно та в порядку, визначеному чинним законодавством, тому відсутні законні підстави для нарахування компенсації втрати частини доходів. Покладені судовим рішенням по справі №420/28667/23 на територіальний орган ПФУ зобов`язання виконано останнім в повному обсязі, доплата пенсії за період з 14.07.2021р. по 31.08.2024р. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024р. по справі №420/28667/23, яке набрало законної сили 23.02.2024р., серед іншого, зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум, а також здійснити з 01 березня 2022 року перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2024р. по справі №420/28667/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру пенсії з 01.03.2022р. сумою 24283,61 грн., яка була перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024р. по цій же справі.

На виконання судового рішення по справі №420/28667/23 ГУ ПФУ в Одеській області 16.04.2024р. та 21.08.2024р. провело перерахунки пенсії ОСОБА_1 .

Розмір пенсії позивача після перерахунку з 01.09.2024р. становить 30460,16 грн.

Сума доплати за період з 01.01.2021р. по 31.08.2024р., з урахуванням фактично виплачених сум, склала 259247,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Інформація про виконання рішення суду від 23.01.2024р. по справі №420/28667/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

01.09.2024р. Головне управління здійснило першу виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 , але лише за поточний місяць.

05.09.2024р. ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області з інформаційним запитом, в якому, серед іншого, просила нарахувати та виплатити на її користь компенсаційні втрати частини доходів з урахуванням індексу інфляції у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2021р. по 05.09.2024р.

Листом від 11.09.2024р. №1500-0203-8/139800 Головне управління, з посиланням на ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та ст.2 Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати», повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для компенсації їй втрати доходів, так як поточна пенсія їй нараховувалася та виплачувалася своєчасно. Звернення щодо виплати компенсації втрати частини доходів відбулося щодо доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови у виплаті компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушення строків їх виплати, на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» за період з 01.01.2021р. по 01.09.2024р., ОСОБА_1 звернулася з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. Оскільки остаточна виплата позивачу перерахованої пенсії за період з 01.01.2021р. по 31.08.2024р. в сумі 259247,63 грн. наразі не здійснена, тому суд дійшов висновку про передчасність вимог ОСОБА_1 у даній справі.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000р. №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ).

Стаття 1 Закону №2050-ІІІ передбачає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону №2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зі змісту вказаних норм слідує, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, що передбачено ст.4 Закону №2050-ІІІ.

У розумінні Закону №2050-ІІІ пенсія є доходом громадянина, вона не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду.

При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінет Міністрів України постановою від 21.02.2001р. №159 затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, відповідно до пункту 2 якого компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Отже, пункти 1, 2 Порядку №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ та конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

Пунктами 2, 3 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001р.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);

- соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

- стипендії;

- заробітна плата (грошове забезпечення).

Системний аналіз даних положень дає змогу дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів.

Враховуючи порушення відповідачем строків виплати пенсії позивача у належному розмірі, відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.01.2024р. по справі №420/28667/23, колегія суддів констатує наявність у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходів за спірний період.

Водночас, Закон №2050-III фактично прив`язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.

Враховуючи те, що відповідач не здійснив виплату різниці перерахованої позивачу пенсії, відповідно до вищевказаного рішення Одеського окружного адміністративного суду, вимога про виплату компенсації втрати частини доходів є передчасною.

Колегія суддів зазначає, що нарахування та виплата компенсації не можлива без виплати самої заборгованості, оскільки така компенсація розраховується саме на день виплати та виплачується відповідно до положень статті 4 Закону №2050-III у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості.

Як вже зазначалося колегією суддів та не заперечується сторонами у справі, на виконання судового рішення по справі №420/28667/23 ГУ ПФУ в Одеській області 16.04.2024р. та 21.08.2024р. провело перерахунки пенсії ОСОБА_1 . Сума доплати за період з 01.01.2021р. по 31.08.2024р., з урахуванням фактично виплачених сум, склала 259247,63 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 23.01.2024р. по справі №420/28667/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Оскільки фактична виплата заборгованості по сумі доплати пенсії ОСОБА_1 ще не здійснена, то у відповідача не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, позаяк згідно статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.

Висновки колегії суддів узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постановах від 24.01.2023р. у справі №200/10176/19-а, від 20.04.2023р. у справі №200/11746/19-а, від 18.05.2023р. у справах № 200/14129/19-а і № 200/14127/19-а, від 31.07.2024р. по справі №480/1704/19, від 21.08.2024р. по справі №200/63/23.

Принагідно, апеляційний суд вважає необґрунтованими посилання відповідача, зазначені в обґрунтування оскаржуваної відмови про те, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а позивач звернулася про виплату компенсації частини доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, оскільки компенсація, передбачена Законом №2050-ІІІ, виплачується у разі порушення строків виплати доходу (нарахованих сум пенсії), а не виконання рішення суду.

Колегія суддів відхиляє посилання апелянта на практику Верховного Суду, викладену у постановах від 05.07.2022р. по справі №420/7633/20, від 12.02.2019р. по справі №814/1428/18, від 21.08.2023р. по справі №460/6767/20, від 15.04.2019р. по справі №727/7818/16-а, оскільки висновки Суду у вказаних постановах зводяться до підтвердження права позивача на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, тобто свідчать на користь висновків суду першої інстанції.

Водночас, обставини у вказаних справах є відмінними відносно справи, яка розглядається. Зокрема, у вищевказаних справах Верховним Судом не надавалась оцінка правовідносинам щодо виплати компенсації втрати частини доходів за відсутності факту розрахунку відповідача з позивачем за заборгованістю.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 є необґрунтованими, не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову. Підстав для задоволення апеляційної скарги позивача колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 січня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук