Справа № 380/24031/24
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2025 рокусправа № 380/24031/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення і виплати позивачу пенсії за вислугу років при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 № С/1798 про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 у розмірі 70 % замість 90 % грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 01.04.2022 доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті проіндексованого розміру пенсії позивача з 01.07.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, починаючи з 1 квітня 2019 року, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 № С/1798 про розмір грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження сукупної пенсійної виплати максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату мені, ОСОБА_1 , починаючи з 1 квітня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження сукупної пенсійної виплати максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням індексації пенсійної виплати з 01.07.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185, з урахуванням вже виплачених коштів, без обмеження сукупної пенсійної виплати максимальним розміром.

Ухвалою судді від 24.09.2024 в справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 25.11.2024 вирішено роз`єднати у самостійні провадження позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення і виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років при проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 № С/1798 про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 у розмірі 70 % замість 90 % грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, починаючи з 1 квітня 2019 року, відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2021 № С/1798 про розмір грошового забезпечення, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат, без обмеження сукупної пенсійної виплати максимальним розміром розглядати в межах адміністративної справи №380/19758/24.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зокрема, щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу з 01.04.2022 доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 1 квітня 2022 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження сукупної пенсійної виплати максимальним розміром виділити і розглядати в окремому провадженні.

Виділені матеріали справи вирішено передати до Відділу документального забезпечення та архіву (канцелярії) Львівського окружного адміністративного суду для присвоєння їй унікального номера.

Адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії з вищенаведеними позовними вимогами в автоматизованій системі документообігу «Діловодство спеціалізованого суду» присвоєно №380/24026/24, що підтверджується протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 27.11.2024.

Ухвалою суду від 28.11.2024 прийнято до розгляду адміністративну справу №380/24026/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вказав, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №380/15055/21 та від 16.11.2021 у справі №380/16506/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії. Однак, як зазначає позивач, після здійснення перерахунку відповідачем було протиправно позбавлено виплати, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона щодо задоволення позову заперечила та вказала, що на підставі Постанови №713 позивачу не виплачувалась доплата до пенсії, оскільки після 01.03.2018 позивачу було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/16506/21.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу призначено в розмірі 90% сум грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., що підтверджується перерахунком пенсії з 01.08.2021.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №380/15055/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи при обчисленні розміру пенсії з розрахунку 90% грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного судового рішення 01.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018.

Згідно перерахунку пенсії на виконання вищевказаного рішення суду з 01.04.2022, основний розмір пенсії позивача: 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 8653,50 грн. З урахуванням індексації: 9864,99 грн.; індексація базового ОСНП 2022 (8653,50 * 0,140): 1211,49 грн.; щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021 (від суми ОСНП 6730,5 на 01.03.2018): 77 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 9941,99 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/16506/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 16.07.21 № С/1798 про грошове забезпечення з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.04.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного судового рішення 01.07.2022 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019.

Згідно перерахунку пенсії з 01.07.2022, основний розмір пенсії позивача: 70% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 18678,03 грн. З урахуванням індексації: 21292,95 грн.; індексація базового ОСНП 2022 (18678,03 * 0,140): 2614,92 грн.; Підсумок пенсії (з надбавками): 21292,95 грн.; з урахуванням максимального розміру пенсії: 20270,00 грн.

При цьому, як видно з перерахунку пенсії позивача з 01.07.2022, останнього було позбавлено встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 виплати до 2000 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити йому з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії за вислугу років у розмірі 2000,00 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом повідомило позивача про те, що розмір його пенсії після 01.03.2018 переглянуто у зв`язку з виконанням рішення суду, а тому доплата підвищення йому не належить.

Вважаючи поведінку відповідача такою, що порушує його право на перерахунок пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Судом встановлено, що позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 позивачу з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн., що підтверджується перерахунком пенсії з 01.08.2021.

Надалі ОСОБА_1 здійснено перерахунки пенсії на виконання рішень Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №380/15055/21 та від 16.11.2021 у справі №380/16506/21.

Так, згідно перерахунку пенсії з 01.04.2022 (на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 у справі №380/15055/21) позивачу зменшено щомісячну доплату до пенсії з 2000 грн. до 77 грн. (оскільки сума підвищення внаслідок такого перерахунку склала 1923 грн.).

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021 у справі №380/16506/21 (тобто з 01.07.2022) позивача узагалі було позбавлено щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання судових рішень з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а та від 04 квітня 2023 року у справі №380/25987/21.

Щодо вимоги позивача в частині здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2022 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження її розміру максимальним розміром суд зазначає, що згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ХВ 46996 за Дорученням №ХВ 46996/70, розмір перерахованої пенсії ОСОБА_1 в квітні 2022 року перевищив максимальний розмір (19340,00 грн.).

Таким чином, з метою ефективного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2022 перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, а також здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2022 перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, а також здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Желік О.М.