Справа № 200/2445/24
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 року Справа№200/2445/24

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Череповський Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою,-

В С Т А Н О В И В:

23.04.2024 року Головне управління Національної поліції в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд:

стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області () вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 5328 (п`ять тисяч триста двадцять вісім) гривень 28 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідача наказом ГУНП в Донецькій області від 09.11.2020 № 472 о/с було призначено на посаду старшого інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області. Наказом ГУНП в Донецькій області від 29.03.2024 № 148 о/с відповідач звільнений зі служби в поліції з 29.03.2024 за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) ЗУ «Про Національну поліцію».

Позивачу відповідачем були видані предмети однострою, строк носіння яких не закінчився та відповідно до довідки-розрахунку № 19 від 31.03.2024, сума коштів, яка має бути сплаченою для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився становить 5328,28 грн

Позивач ознайомлений із цією довідкою, проте у добровільному порядку, визначену суму відшкодування вартості предметів однострою, не сплатив.

Вказане є підставою для звернення до суду для стягнення вартості предметів однострою у судовому порядку.

Ухвалою суду від 27.05.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

11.06.2024 представником відповідача заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 200/2445/24 до набрання законної сили рішенням у справі № 200/2471/24.

Ухвалою суду від 24.06.2024 року зупинено провадження у справі 200/2445/24 до набрання законної сили рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2471/24.

Представником позивача було надано клопотання про поновлення провадження у справі №200/2445/24.

Ухвалою суду від 09.12.2024 клопотання представника Позивача про поновлення провадження у справі № 200/2445/24 - задоволено. Поновлено провадження в адміністративній справі №200/2445/24.

Відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не подано.

Ураховуючи, що не подання відзиву розгляду справи не перешкоджає (ч. 6 ст. 162 КАС України), суд розгляд справи здійснив на підставі наявних у ній матеріалів.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Не є спірним у справі, що ОСОБА_1 наказом ГУНП в Донецькій області від 09.11.2020 № 472 о/с призначений на посаду старшого інспектора відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Донецькій області.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 29.03.2024 № 148 о/с ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції з 29.03.2024 за п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) ЗУ «Про Національну поліцію».

Відповідно до зазначеного наказу вислуга років станом на 29 березня 2024 року складає 11 років 07 місяців 19 днів, у пільговому обчисленні - 17 років 01 місяць 13 днів. Невикористані відпустки: за фактично відпрацьований час 2015 року у кількості 03 діб , за 2016 рік у кількості 10 діб, за 2022 рік у кількості 05 діб, за фактично відпрацьований час 2024 року у кількості 06 діб. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 5328 гривень 28 копійок.

Відповідно до акту про ознайомлення з наказом про звільнення від 29.03.2024 року зазначено, що у день звільнення ОСОБА_1 на службі був відсутній.

Відповідно до статей 47, 116 Кодексу законів про працю України, пункту 4.2. Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області підготовлено лист від 29.03.2024 № 693/12/01-2024 у якому ОСОБА_1 повідомлено про звільнення та запропоновано для отримання трудової книжки та здійснення розрахунку при звільненні прибути до місця дислокації Головного управління Національної поліції в Донецькій області за адресою вул. Мандрика, 7, м. Покровськ Донецької області. До листа долучені копії наказів ГУНП в Донецькій області від 29.03.2024 № 553 та від 29.03.2024 № 148 о/с, повідомлення УФЗБО ГУНП в Донецькій області про нараховані суми при звільненні, довідки-розрахунку суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, дублікату трудової книжки, рекомендацій для поліцейських, державних службовців та працівників поліції, які є суб`єктами декларування про дотримання окремих обмежень, передбачених Законом України «Про запобігання корупції» при звільненні зі служби/роботи та довідки до пункту 69 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12,2022 № 1487.

У зв`язку з відсутністю відомостей про адресу для листування, зазначений лист направлений на останню відому електронну пошту ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), а також через месенджери «WhatsApp», «Telegram», «Viber» за номером НОМЕР_2 .

Вказана обставина підтверджується доданими до акту скріншотами.

Відомості довідки-розрахунку від 31.03.2024 № 19 щодо суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився ОСОБА_1 , арматурна картка № 554, майор поліції, старший інспектор відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУ НП в Донецькій області свідчать, що на день звільнення поліцейському видано такі предмети однострою: шапка (1 шт) - 57,57 грн., куртка спеціальна (1 шт) - 1299,00 грн., костюм (сорочка, брюки) - 1785,00 грн., фуфайка з кор. рукавами - 77,00 грн., черевики демісезонні - 2 109,71 грн., всього на суму 5 328,28 грн.

Відповідачем вказані предмети однострою було отримано під особистий підпис 01.04.2022 року та 27.11.2023 року, що підтверджується відомістю №14 та роздавальною відомістю № 547.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2024 у справі №200/2471/24, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.09.2024 позов було задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування ОСОБА_1 компенсації за невикористані відпустки в кількості 38 днів.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки в кількості 38 днів, виходячи з розміру грошового забезпечення, яке було встановлено на день припинення виплати грошового забезпечення з підстав, зазначених у пункті 8 розділу I цих Порядку та умов, крім премії, відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, з урахуванням раніше виплачених сум.

В частині визнання протиправними та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29 березня 2024 року № 148 о/с про звільнення зі служби в поліції та наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29 березня 2024 року № 553 «Про порушення службової дисципліни окремими працівниками ГУНП в Донецькій області та їх покарання» було відмовлено.

Станом на момент розгляду справи відомості щодо добровільної сплати відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився на загальну суму 5 328,28 грн. у суду відсутні.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу III Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу III Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній (их) відомості (ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу 5 Порядку №722, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що у разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як уже було зазначено судом, відповідача 29 березня 2024 року звільнено зі служби в поліції, про що був виданий відповідний наказ №148о/с.

Також, цим наказом зазначено про відшкодування відповідачем вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 5 328,28 грн.

Про факт обізнаності відповідача із вказаним наказом, зокрема, свідчить рішення суду у справі № 200/2471/24, крім того позивач ознайомив відповідача із довідкою розрахунком шляхом надсилання останньої месенджером "WhatsApp".

Отже, з аналізу положень Порядку №722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Також, як вже відзначалось, станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 5 328,28 грн. до суду не надано.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Оскільки, відповідно до приписів статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Донецькій області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, 7, ) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, на суму 5328 (п`ять тисяч триста двадцять вісім) гривень 28 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.В. Череповський