Справа № 333/9291/24
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/9291/24
Провадження № 2-а/333/30/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2025 року Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі

Головуючого - судді Варнавської Л.О.,

за участі: секретаря Меркулової М.М.,

представника позивача - адвоката Шулякової М.В.,

розглянувши в залі суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

в с т а н о в и в :

До суду 23.10.2024 звернувся ОСОБА_1 із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення №736 від 15.10.2024 у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 ч.3 КУпАП та закриття провадження по справі. Посилається на те, що 26.07.2024 він отримав повістку про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 , він з`явився 26.07.2024 року та його було направлено для проходження військово-лікарської комісії та видана повістка про необхідність з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 після проходження ВЛК 03.08.2024. Під час його огляду лікарями ВЛК 26.07.2024 та за результатами його аналізів, терапевтом його було направлено для додаткового обстеження у зв`язку з встановленим діагнозом виразка шлунку. З 27.07.2024 він проходив обстеження та 03.08.2024 він з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 та повідомив про те, що проходження ВЛК не закінчено у зв`язку з направленням на додаткове обстеження та надав відповідні документи на підтвердження. 03.08.2024 йому було вручено повістку про виклик до відповідача на 14-00 год. 09.08.2024 з метою визначення призначення на особливий період. Під час видачі повістки його було викликано до працівника РТЦК Марини та повідомлено, що саме з цією особою йому необхідно контактувати для подальших дій. ІНФОРМАЦІЯ_4 на ім`я ОСОБА_2 повідомила йому свій номер телефону та зазначила, що якщо станом на 09.08.2024 р. обстеження не буде закінчено, то приходити по повістці непотрібно та подальші перемовини здійснювати по телефону. 09.08.2024 о 09-00 год. ОСОБА_1 зателефонував ОСОБА_2 та повідомив, що продовжує обстеження, по направленню лікарів йому призначили стаціонарне лікування з 12.08.2024. ОСОБА_2 повідомила, що приходити о 14-00 годині не потрібно, а слід надіслати копію медичних документів про перебування на стаціонарному лікуванні. 12.08.2024 він надіслав ОСОБА_2 фото документів, які підтверджують стаціонарне лікування з 12.08.2024. він перебував на лікуванні з 12.08.2024 по 23.08.2024, а потім продовжив лікування амбулаторно. 10.10.2024 він дізнався, що перебуває у розшуку як військовозобов`язаний. В цей же день у відношенні нього склали протокол про адміністративне правопорушення №933 від 10.10.2024 за ст. 210-1 КУпАП за неявку за викликом на 14-00 годину 09.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , що є порушенням вимоги ч.3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та ст. 210-1 КУпАП. Після складання протоколу його було повідомлено про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 09-00 14.10.2024. Прибувши у вказаний день та час він прибув до ІНФОРМАЦІЯ_2 , він пояснив, що закінчує лікування та знову отримав повістку про необхідність прибути 15.10.2024 на 09-00 год. 15.10.2024 він прибув на ВЛК до обласної лікарні, де йому було встановлено тимчасову непридатність терміном на 1 місяць, після чого йому вручили постанову №736 від 15.10.2024 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. З цією постановою позивач не згодний. Посилається на те, що мета виклику зазначена в повістці «визначення призначення на особливий період» не передбачена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 №560. Вважає, що представники ІНФОРМАЦІЯ_2 не мали право вручати повістки на території міста Запоріжжя, позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується військовим квитком, тому у групи оповіщення відповідача не було підстав викликати його з метою визначення призначення на особливий період. Вважає, що повістка була вручена ОСОБА_1 в порушення вищевказаного Порядку, а саме в період проходження ВЛК, він не вчиняв жодного порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Ухвалою судді від 28.10.2024 провадження по справі відкрито, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідач 07.11.2024 подав відзив на позову заяву, в якому з позовом не погодився, зазначив, що 03.08.2024 групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 було вручено повістку про виклик на 14-00 09 серпня 2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для визначення призначення на особливий період. Вказану повістку ОСОБА_1 отримав, про що свідчить його підпис в розписці від 03.08.2024, проте у вказаний день та час до ІНФОРМАЦІЯ_2 не з`явився, про причини не повідомив. Уповноваженою особою у відповідності до ч.6 ст. 258 КУпАП було складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.10.2024 №933, в якому сповіщено ОСОБА_1 про місце і час розгляду справи 14.10.2024 о 09-00 год. В протоколі ОСОБА_1 зазначив, що не з`явився, оскільки перебував в лікарні, але належних та допустимих доказів не надав. 15.10.2024 року була розглянута справа, під час якого досліджена виписка з медичної картки стаціонарного хворого №4330 та встановлено, що ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП «Міська лікарня №7» з 12.08.2024 по 23.08.2024. Також зазначають, що ІНФОРМАЦІЯ_6 мав право видавати повістку, оскільки це передбачено абзацем 6 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 №154.

У судове засідання позивач не з`явився, його інтереси представляв адвокат Шулякова М.В., яка позов підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним.

Відповідач у судове засідання не направив свого представника, був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Суд, вислухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, встановив наступне.

Постановою №736 від 15.10.2024 року, складеної тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 позивач ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн.

Згідно цієї постанови 03.08.2024 групою оповіщення ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 була вручена повістка про виклик на 14-00 год. 09.08.2024 до ІНФОРМАЦІЯ_2 для визначення призначення на особливий період, вказану повістку ОСОБА_1 отримав, про що свідчить проставлений його особистий підпис в розписці від 03.08.2024. Проте, 09.08.2024 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 не з`явився. Про причини неявки не повідомив. Уповноваженою особою було складено протокол про адміністративне правопорушення від 10.10.2024 №933, в якому сповіщено ОСОБА_1 про місце і час розгляду справи. В протоколі ОСОБА_1 вказав, що не зміг прибути за станом здоров`я, знаходився у лікарні. Отже поважні причини неприбуття чи несвоєчасного прибуття військовозобов`язаного до ТЦК та СП відсутні. На розгляді справи ОСОБА_1 підтримав свою позицію, надав незавірену копію виписки із медичної картки стаціонарного хворого №4330, також заявив клопотання про перенесення розгляду справи на 15.10.2024. 15.10.2024 розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення ОСОБА_1 , дослідивши надану виписку із медичної карти стаціонарного хворого №4330, встановлено, що ОСОБА_1 знаходився на стаціонарному лікуванні у КНП «Міська лікарня №7» ЗМР з 12.08.2024 по 23.08.2024.

Своїми діями (бездіяльністю) ОСОБА_1 порушив вимоги ч.1, ч.3 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зокрема громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до ТЦК та СП для визначення їх придатності на особливий період та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

10.10.2024 на ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №933. В якому зазначена суть адміністративного правопорушення: 09.08.2024 військовозобов`язаний ОСОБА_1 не з`явився за повісткою про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_7 про причини неявки не повідомив. Враховуючи положення статті 1 ЗУ «Про оборону України», статті 1 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», громадянин ОСОБА_1 під час дії особливого періоду, порушив вимоги ч.3 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, абзац 3 ч.10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», чим вчинив правопорушення, передбачене ст. 210-1 КУпАП, а саме порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчинене в особливий період. ОСОБА_1 пояснив, що він повідомляв, що лягає у лікарню, документ дообстеження присутній.

Правовідносини, що склалися між сторонами стосуються притягнення до адміністративної відповідальності громадян за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Зазначені правовідносини регулюються наступними правовими нормами.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Частиною третьою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За приписами частини 7 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно із абзацу 11 статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період в Україні розпочався з 17.03.2014 року, коли було оприлюднений Указ Президента України від 17.03.2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває на час ухвалення рішення судом.

Відповідно до абз. 3 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно абз. 6 ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України зобов`язані виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

У відповідності до абзацу 2 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Тобто, вказаним вище Законом передбачений виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці для визначення їх призначення на особливий період.

Згідно з абз. 2,8 частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

16.05.2024 постановою Кабінету Міністрів України №560 був затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Цей Порядок визначає , в тому числі, процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів.

Так, згідно п. 21 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

П. 79 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або їх відділи організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Відповідно до пункту 2 частини 1 Додатку 2 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, підрозділів Служби зовнішньої розвідки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Надаючи оцінку доводам позивача щодо відсутності в його діях складу правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону №3543 під час мобілізації військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, зобов`язані з`явитися на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях. Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Аналогічний обов`язок передбачений і ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з п. 19 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ №1487 від 30.12.2022р., призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом. У Додатку 2 такого Порядку визначені Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Правила військового обліку).

Сукупний аналіз зазначених норм законодавства свідчить, що відповідні вимоги за своєю сутністю є засобом контролю належного виконання громадянами України військового обов`язку, до складу якого входить, зокрема, дотримання та виконання правил військового обліку, встановлених законодавством, а відповідальність за порушення відповідних правил передбачена ст.ст. 210, 210-1 КУпАП.

Диспозиція ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період.

Адміністративні справи про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (зокрема ст. 210-1 КУпАП) розглядають територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ст. 235 КУпАП).

Судом встановлено, що підставою притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП стала та обставина, що позивач не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 без поважних причин.

Суд не погоджується із доводами позивача, щодо поважності причин неприбуття до відповідача 09.08.2024. Дослідивши надані позивачем документи, судом встановлено, що дійсно, згідно копії виписки із медичної кари стаціонарного хворого №4330 терапевтичного відділення КНП «Міська лікарня №7», ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 12.08.2024 по 23.08.2024 р. Виписаний з терапевтичного відділення з поліпшенням. Будь-яких рекомендацій щодо продовження стаціонарного лікування вказана виписка не містить. Також не підтверджуються доводи позову про оперативне втручання під час цього лікування. Будь-яких доказів того, що 09.08.2024 року ОСОБА_1 не зміг з`явитися за викликом по повістці у зв`язку з перебуванням в лікарні суду не надано. Також не підтверджені доводи позову про те, що ОСОБА_1 повідомляв працівника ІНФОРМАЦІЯ_2 на ім`я ОСОБА_2 про те, що не пройшов лікування і отримав її згоду на те, щоб не завилятися за викликом. Оскільки надані скрінтошоти переписки в месенджері та вихідних дзвінків не містять доказів спілкування 09.08.2024 року. Як вбачається зі скріншоту переписки лише 12.08.2024 було направлено повідомлення та фото документів, якість яких не дозволяє прочитати їх зміст. Потім спілкування відновлено 01.10.2024. Телефонні дзвінки також датовані 10 жовтня.

Абзацем 11 пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою КМУ від 23.02.2022 №154 передбачено, що Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань здійснюють заходи оповіщення та призову громадян в тому числі на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період (незалежно від місця їх перебування на військовому обліку).

Тому доводи позову, що відповідач не мав права видавати повістку позивачеві у зв`язку з його перебуванням на військовому обліку в іншому ІНФОРМАЦІЯ_2 не можуть бути прийняті судом до уваги.

Таким чином, оцінюючи обставини події, яка стала підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, з огляду на обсяг доказів, наявних в матеріалах справи, суд доходить висновку про наявність достатньо обґрунтованих підстав і обставин, які у своїй сукупності свідчать, що позивачем було допущено порушення вимог законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, внаслідок чого його притягнуто до адміністративної відповідальності в межах санкції, передбаченої ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність ознак протиправної діяльності в діях уповноваженої посадової особи відповідача, які слугують належною правовою підставою для скасування оскаржуваної постанови, а доводи позивача про істотне порушення його прав під час процедури розгляду питання про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є необґрунтованими.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 258, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження у справі залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.О. Варнавська