Справа № 200/7438/24
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2025 року Справа№200/7438/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання бездіяльності противоправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Токарєву Олену Геннадіївну, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу та деяких інших осіб»;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України за 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Ухвалою суду від 25 жовтня 2024 року позовна заява залишена без руху, позивачу встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с. 19-20).

29 жовтня 2024 року судом отримана заява позивача про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано, в тому числі, уточнену позовну заяву (а.с. 25-35).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 листопада 2024 року адміністративний позов прийнято до провадження та відкрито провадження у справі; визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві, зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі (а.с. 37-38).

18 листопада 2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позов та додаткові докази по справі (а.с. 43-48).

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

Позивач з 27 січня 2015 року по 16 березня 2021 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16 березня 2021 року № 45-РС позивача з 16 березня 2021 року звільнено з військової служби відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за пп. «б» п. 2 (за станом здоров`я) та виключено зі списків особового складу військової частини.

За час проходження позивачем військової служби в військовій частині НОМЕР_1 нарахування грошового забезпечення здійснювалося їй не в повному обсязі, зокрема грошове забезпечення нараховувалось та виплачувалось без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року.

16 вересня 2024 року представник позивача, адвокат Токарева О.Г., звернулась до відповідача із адвокатським запитом про здійснення перерахування позивачу з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (2102 грн) та з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року (2189 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

27 вересня 2024 року відповідачем надана відповідь, в якій зазначено, що грошове забезпечення з 1 січня 2020 року по 16 березня 2021 року було розраховано у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, а саме абз. 1 п. 4, згідно з яким розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762 грн та визначається шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а тому підстави для перерахунку грошового забезпечення та інших виплат відсутні.

Позивач вважає протиправним не здійснення відповідачем нарахування їй грошового забезпечення за періоди з 1 січня 2020 року по 16 березня 2021 року із врахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року (2102 грн та 2189 грн відповідно), позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом (а.с. 26-28).

У відзиві на позов Військова частина НОМЕР_1 заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи заперечення наступним.

Позивач проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 27 січня 2015 року по 16 березня 2021 року.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 704 (Постанова КМУ № 704), якою встановлено види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14).

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 704 (станом на час прийняття постанови) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У додатках 1 та 14 до даної постанови зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, також додатки мають примітки пояснюючого характеру, зокрема, примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 до п. 4 Постанови КМУ № 704 внесені зміни, якими встановлена залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 1 січня 2018 року, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Зміст приміток до додатків 1 та 14 до Постанови КМУ № 704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови з них не було вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводитися виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, що, на переконання відповідача, є суто технічною помилкою, а не колізією норм права, оскільки вказані примітки не є нормами права.

Згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 1 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

З огляду на викладене, командування військової частини вважає помилковою позицію позивача щодо не застосування військовою частиною при обчисленні посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата.

Просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі (а.с. 43-45).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України згідно з паспортом ID № НОМЕР_2 від 25 вересня 2020 року; РНОКПП НОМЕР_3 ; відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 26 квітня 2021 року (а.с. 6-9).

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 (в/ч НОМЕР_1 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі (а.с. 43).

Як встановлено судом на підставі пояснень сторін та записів у військовому квітку серії НОМЕР_6 від 5 лютого 2015 року, позивач в період з 27 січня 2015 року по 16 березня 2021 року проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 (військовий квіток серії НОМЕР_6 від 5 лютого 2015 року) (а.с. 26-28, 10-11).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 16 березня 2021 року № 45-РС (по особовому складу) старшого солдата ОСОБА_1 , бухгалтера 1 категорії фінансово-економічної служби, звільнено з військової служби відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII, п. 2 пп. б (за станом здоров`я) (а.с. 35).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 16 березня 2021 року № 75 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 , бухгалтера 1 категорії фінансово-економічної служби, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 16 березня 2021 року № 45-РС, визначено вважати таким, шо справи та посаду здав; з 16 березня 2021 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення; встановлено направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Також наказом встановлено:

- вислуга років в Збройних Силах України становить: календарна - 6 років 1 місяць 19 днів, пільгова 9 років 9 місяців 8 днів, загальна 15 років 10 місяців 27 днів;

- щорічна основна відпустка […] за 2020 рік не використана, за 2021 рік не використана; грошова допомога на оздоровлення згідно наказу Міністра оборони України № 260 від 7 червня 2018 року у розмірі місячного грошового забезпечення за 2021 рік виплачена у сумі 13 942,69 грн;

- матеріальна допомога за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 7 червня 2018 року № 260 не виплачена;

- відповідно до абз. 3 п. 14 ст. 10-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей виплатити грошову компенсацію за 13 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2016 рік, за 15 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2017 рік, за 8 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2018 рік, за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2020 рік, за 30 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік;

- виплатити грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ст. 16-1 Закону України Про відпустки, п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ч. 14 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також за п. 3 розділу ХХХІ наказу Міністра оборони України від 7 червня 2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», а саме:

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2015 рік;

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2016 рік;

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2017 рік;

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2018 рік;

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2019 рік;

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2020 рік;

виплатити грошову компенсацію за невикористані 14 днів додаткової відпустки

за 2021 рік;

- виплатити щомісячну премію в розмірі 162% посадового окладу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу з урахуванням окладу та військовим званням та надбавки та вислугу років з 1 березня 2021 року по 16 березня 2021 року;

- виплатити одноразову грошову допомогу у раті звільнення з військової служби в розмірі 50% місячного грошового забезпечення та кожний повний календарним рік служби за період з 27 січня 2015 року по 16 березня 20021 року (а.с. 12, 35).

16 вересня 2024 року представник позивача, адвокат Токарева О.Г., звернулась до відповідача із адвокатським запитом про здійснення перерахування позивачу з урахуванням виплачених сум грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), інших виплат, які розраховуються з урахуванням посадового окладу з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (2102 грн) та з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року (2189 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів Україні «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (а.с. 26, 13).

Листом від 27 вересня 2024 року (вих. № 692/12335) відповідачем у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 16 вересня 2024 року була надана відповідь, в якій зазначено, що грошове забезпечення з 1 січня 2020 року по 16 березня 2021 року було розраховано у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року, а саме: абз. 1 п. 4: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховується виходячи з розміру 1762 грн та визначається шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14». Тому підстав для перерахунку грошового забезпечення та інших виплат відсутні (а.с. 13).

Як вбачається з розгорнутої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, та з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року позивачу нараховувалось та сплачувалось грошове забезпечення у наступних розмірах та з урахуванням наступних складових:

- січень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 0,00 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 6500,00 грн; всього нараховано - 20 1123,10 грн;

- лютий 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 433,02 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 6500,00 грн; всього нараховано - 20 4546,12 грн;

- березень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 216,51 грн, грошова допомога на оздоровлення - 13 613,10 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 6500,00 грн; всього нараховано - 33 942,71 грн;

- квітень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 216,51 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 6066,67 грн; всього нараховано - 19 896,28 грн;

- травень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 216,51 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 2935,48 грн; всього нараховано - 16 765,09 грн;

- червень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 216,51 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 6500,00 грн; всього нараховано - 20 329,61 грн;

- липень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 266,29 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 4403,23 грн; всього нараховано - 18 282,62 грн;

- серпень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 266,29 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 0,00 грн; всього нараховано - 13 879,39 грн;

- вересень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 266,29 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 0,00 грн; всього нараховано - 13 879,39 грн;

- жовтень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 266,29 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 0,00 грн; всього нараховано - 13 879,39 грн;

- листопад 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 266,29 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 0,00 грн; всього нараховано - 13 879,39 грн;

- грудень 2020 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років 1228,50 грн, НОПС 87,8% - 4160,40 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 266,29 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 9 274,36 грн; всього нараховано - 22 887,46 грн; всього позивачу за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року виплачено 228 280,59 грн;

- січень 2021 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 1404,00 грн, НОПС 87,8% - 4314,49 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 0,00 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 8903, 23 грн; всього нараховано - 22 845,92 грн;

- лютий 2021 року: посадовий оклад 2910,00 грн, оклад за військовим званням 600,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 1404,00 грн, НОПС 87,8% - 4314,49 грн, премія (162%) - 4714,20 грн, індексація 0,00 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану 19 094,84 грн; всього нараховано - 33 037,53 грн;

- березень 2021 року: посадовий оклад 1501,94 грн, оклад за військовим званням 309,68 грн, надбавка за вислугу років (40%) 724,65 грн, НОПС 87,8% - 2226,83 грн, премія (162%) 2433,14 грн, індексація 171,06 грн, грошова допомога на оздоровлення - 13 942,69 грн, інші (одноразові премії, доплати на утримання) 131 990,80 грн; всього нараховано за грудень - 153 300,78 грн. Всього за 2021 рік нараховано 209 184,23 грн (а.с. 14-15, 47-48).

За поясненням відповідача, при розрахунку сум грошового забезпечення позивача було застосовано прожитковий мінімум за січень 2018 року (а.с. 44).

Будучи не згодною із тим, що при нарахуванні їй грошового забезпечення у 2020 та 2021 роках відповідачем не враховувався прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року (2102 грн та 2189 грн відповідно), позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом, позивач звернулась до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служ-би, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Відповідно до п. 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, в редакції, чинній протягом спірних правовідносин (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту).

Згідно з п. 8 Порядку № 260 щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення виплачуються в поточному місяці за минулий.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), якою затверджено, в тому числі, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), а також схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 14).

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, в яких наведений порядок арифметичних дій (множення), який застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням та правила заокруглення результату розрахунків, і відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року" (далі - Постанова № 103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, в тому числі й до Постанови № 704, пункт 4 якої викладено в такій редакції:

Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

При цьому зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови № 704 не був приведений у відповідність з нормою п. 4 цієї ж постанови.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни, зокрема, до п. 4 Постанови № 704.

Отже, зміни до п. 4 Постанови № 704, внесені п. 6 Постанови № 103, з 29 січня 2020 року не підлягали застосуванню з цієї дати відновили свою дію приписи цього пункту, у редакції до внесення змін пунктом 6 Постанови № 103, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 внесено зміни до п. 4 Постанови № 704, виклавши абзац перший цього пункту в новій редакції:

4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14..

Таким чином, з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року (включно) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу мали визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Як встановлено судом на підставі з розгорнутої довідки про розмір грошового забезпечення позивача за періоди з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року та з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року, наданих суду сторонами по справі, грошове забезпечення ОСОБА_1 протягом спірного періоду визначалось відповідно до приписів п. 4 Постанови № 704 в редакції, яка діяла з 24 лютого 2018 року по 28 січня 2020 року (з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 7 грудня 2017 року № 2246-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 1 січня 2018 року - 1762,00 грн).

Враховуючи наведене, суд висновує, що грошове забезпечення позивача у періоди з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року та з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року розраховувалось неправомірно - без врахування в якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Щодо посилань відповідача на приписи п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, відповідно до яких після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, суд зазначає таке.

Верховний Суд в постанові від 2 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 зазначив:

«[…] з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу -Закону № 1082-ІХіз використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)» (п. 49);

«[…] встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.» (п. 58).

Аналогічний висновок наведений Верховним Судом в постановах від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 15 червня 2023 року у справі № 400/6214/21, від 15 листопада 2023 року у справі № 120/965/22-а.

З огляду на встановлені фактичні обставини та виходячи з правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що мала місце протиправна бездіяльність відповідача, яка полягала у не застосуванні п. 4 Постанови № 704 в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, тобто, із застосування при обрахунку посадового окладу позивача та окладу за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Також суд зазначає, що неправильне обчислення посадового окладу позивача та окладу за військове звання призвело до неправильного нарахування інших складових його грошового забезпечення (перелік яких визначений п. 2 Порядку № 260 та наведений судом вище), в тому числі (але не виключно) допомоги для оздоровлення, розмір яких визначається з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.

Враховуючи наведене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з приписами п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнена від сплати судового збору.

Матеріали справи не містять доказів понесення позивачем інших судових витрат.

Враховуючи наведене, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності противоправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і навчальницького складу та деяких інших осіб»

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України за 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячні основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення) за період з 1 січня 2021 року по 16 березня 2021 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна