Справа № 520/29858/24
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2025 р. Справа № 520/29858/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати висновок засідання комісії з питань соціального захисту членів сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули, поранені, зниклі безвісти за особливих обставин, захоплені в полон, а також осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які отримали інвалідність або часткову втрату працездатності без встановлення інвалідності з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення виплати одноразової грошової допомоги у Головному управлінні ДСНС України у Харківській області від 31 липня 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Харків, Харківської області, Україна, під час дії правового режиму воєнного стану,передбачену пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 04.04.2024 ОСОБА_3 , перебуваючи на посаді командира відділення водія 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ Головного управляння ДСНС України у Харківській області, загинув при виконанні службових обов`язків від вибухової травми внаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій внаслідок нещасного випадку, що стався біля триповерхового житлового будинку АДРЕСА_1 . 26.07.2024 позивач (дружина ОСОБА_3 ) подала заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області. Рішенням суб`єкта владних повноважень (оскаржуваним висновком від 31 липня 2024 року) відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з огляду на невіднесення місця загибелі ОСОБА_3 до районів ведення бойових дій, передбачених Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 травня 2024 року № 170 «Про визначення районів бойових дій». Позивач вважає висновок від 31 липня 2024 року протиправним, оскільки, на його думку, такий прийнято "для забезпечення належної організації відбиття збройної агресії російської федерації та визначення районів ведення бойових дій", тобто метою прийняття наказу не було визначення підстав або умов виплати одноразової грошової допомоги сім`ям загиблих. Позивач переконаний, що не може бути позбавлений права на одноразову грошову допомогу на підставі наказу Головнокомандувача Збройних Сил України, яким визначені райони ведення бойових дій. Вказує на те, що Постанова КМУ № 168, якою встановлено право членів сімей загиблих на отримання одноразової грошової допомоги, не передбачає такої умови для призначення і виплати одноразової грошової допомоги, як знаходження загиблого в районі воєнних (бойових) дій, визначеному Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. На думку позивача, він має право на виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000000,00 грн відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження надіслано представникам сторін до їх Електронних кабінетів в системі "Електронний суд" та ними отримано, що підтверджено довідками про доставку електронних листів (а.с. 126-127).

27.11.2024 представником відповідача через систему "Електронний суд" надіслано відзив на позов разом з доданими до нього документами, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначаючи, що Головне управління при вирішенні питання про наявність/відсутність підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 за №168 керувалося Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 01.05.2024 за № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» на день смерті ОСОБА_3 04.04.2024, Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 за № 309 «Про затвердження переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією», якими м. Харків не віднесено до зони проведення активних бойових дій. Вказує, що загиблий ОСОБА_3 не перебував під час нещасного випадку в районі ведення воєнних (бойових дій), що виключає право членам його сім`ї на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 15 000 000 грн відповідно до Постанови № 168.

Вказане, на думку відповідача, свідчить про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим просить суд відмовити в їх задоволенні.

Також у відзиві на позовну заяву відповідач просить суд продовжити строк подання відзиву у зв`язку з регламентними роботами в системі «Електронний суд».

Від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, у якій позивач просить відмовити відповідачу у задоволенні клопотання про продовження строку подання відзиву, оскільки наведені підстави пропуску процесуального строку, на думку позивача, не є поважними та такими, що підтверджені належними та допустимими доказами. Вважає доводи відповідача, зазначені у відзиві на позов, безпідставними, необґрунтованими та такими, що не відповідають встановленим вимогам пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» та спростовується приписами такого нормативно-правового акта.

Щодо клопотання відповідача про продовження строку для подання відзиву.

За приписами статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

За приписами частини п`ятої статті 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Як убачається з матеріалів справи, ухвалою суду від 05 листопада 2024 року про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі запропоновано відповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до суду відзив на позов у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали.

Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 05.11.2024 о 19:11, відзив подано до суду 27.11.2024 та одночасно заявлено клопотання про продовження строку для його подання. Вказане клопотання мотивовано тим, що у період з 01.11.2024 по 15.11.2024 в системі «Електронний суд» проводилися регламентні роботи, система працювала некоректно, що призводило до втрати доступу користувачів до системи, зокрема представника відповідача. Наведені відповідачем обставини є загальновідомими.

Суд, з урахуванням наведених правових норм і поданого представником відповідача клопотання, зважаючи на обставини, за яких відповідачем пропущено строк для подання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 , вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску процесуального строку та поновити строк для подання відзиву на позов.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на таке.

За матеріалами справи, відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 06.02.1993, актовий запис № 104, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 уклали шлюб, прізвище чоловіка - ОСОБА_5 , дружини ОСОБА_5 .

ОСОБА_3 , головний майстер-сержант служби цивільного захисту, відповідно до Наказу ТУ ДСНС України у Харківській області від 18.03.2016 за № 107 о/с прийнятий на службу в Державну службу України з надзвичайних ситуацій на посаду водія 6-ДПРЧ м. Харків Головного управління ДСНС України у Харківській області.

З 06.07.2021 згідно з Наказом ГУ ДСНС України у Харківській області від 06.07.2021 за № 268 о/с ОСОБА_3 призначений на посаду командира відділення - водія 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ Головного управління ДСНС України у Харківській області.

Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 від 08.04.2024, актовий запис № 95, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Харків, Харківської області, Україна.

За відомостями лікарського свідоцтва про смерть № 10-12/933-ДМ/24 від 05.04.2024 та довідки про причину смерті до форми № 10-12/933-ДМ причиною смерті ОСОБА_3 є вибухова травма унаслідок дій, передбачених законом, та воєнних операцій.

Наказом Головного управління ДСНС України у Харківській області від 04.04.2024 за №391, призначена комісія спеціального розслідування нещасного випадку, що стався на відкритій території біля триповерхового житлового будинку АДРЕСА_1 , п`ятеро потерпілих, у тому числі троє зі смертельним наслідком, що стався 04 квітня 2024 року о 01 годині 50 хвилин.

За результатами розслідування комісією складено акт за формою Нцз-5, акт № 4 за формою Нцз-1, за висновками яких: 1) Комісія вважає, що нещасний випадок трапився під час проходження служби та пов`язаний із виконанням службових обов`язків; 2) За результатами висновку комісії скласти акти про нещасний випадок пов`язаний із виконанням службових обов`язків за формою Нцз-1, на кожного потерпілого окремо; 3) Комісія не встановила осіб, дії або бездіяльність яких призвели до нещасного випадку.

У постанові Центральної лікарсько-експертної комісії медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ЦЛЕК ДСНС України) вказано, що ПОРАНЕННЯ головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 , 1971 р.н.: «Вибухова травма», яке згідно з лікарським свідоцтвом про смерть № 10-12/933-ДМ/24, виданим 05.04.2024 відділом судово-медичної експертизи трупів КЗОЗ «Харківське обласне бюро судово-медичної експертизи» Харківської обласної державної адміністрації, стало причиною його смерті, яка настала ІНФОРМАЦІЯ_3 , свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 , видане Другим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харків Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 08 квітня 2024 року та відповідно акта № 4 за формою Нцз-1 про нещасний випадок, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Харківській області 17.04.2024, акта за формою Нцз-5 спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 04 квітня 2024 року о 01 годині 50 хвилин, затвердженого начальником ГУ ДСНС України у Харківській області 17.04.2024, довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 267/640 та № 268/640 від 13.05.2024, виданих ГУ ДСНС України у Харківській області членам родини, ТАК, ОТРИМАНЕ ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, У БОЙОВИХ ДІЯХ АБО ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ З НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ, ВІДСІЧІ І СТРИМУВАННЯ ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ, ПЕРЕБУВАЮЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО В РАЙОНАХ У ПЕРІОД ЗДІЙСНЕННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ЗАХОДІВ. Підстава: Протокол № 115/1216 від 07 червня 2024 року (а.с. 61).

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 13.05.2024 за № 282/640, виданій ОСОБА_1 , загиблий (померлий) головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_3 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в смт. Солоницівка Харківського району, смт. Андріївна Ізюмського району Харківської області, м. Харків.

Підставами видання довідки від 13.05.2024 за № 282/640 зазначено накази Головного управління ДСНС України в Харківській області «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередні забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі стримування збройної агресії, перебуваючи в районах ведення бойових дій»: від 07.04.2022 за № 74, від 09.04.2022 за № 75, від 18.04.2022 за № 87, від 27.05.2022 за № 147, від 20.06.2022 за № 190, від 26.06.2022 за № 202, від 03.07.2022 за № 214, від 01.08.2022 за № 26, від 19.08.2022 за № 305, від 12.09.2022 за № 344, від 13.09.2022 за № 350, від 06.10.2022 за № 446; накази Головного управління «Про кадрові питання» щодо виплати додаткової винагороди за участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України: від 28.04.2022 за № 223, від 27.06.2022 за № 315, від 15.08.2022 за № 395, від 07.09.2022 за № 443, від 12.10.2022 за № 503, від 09.11.2022 за № 577; накази Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення бойових дій» від 13.03.2022 за № 84, «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01.04.2022 за № 102, від 30.04.2022 за № 125, від 02.06.2022 за № 157, 01.07.2022 за № 184,від 01.08.2022 за № 212, від 01.09.2022 за № 237, від 01.10.2022 за №262, від 01.11.2022 за № 282; Акт № 5 про нещасний випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків від 17 квітня 2024 року, акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 4 квітня 2024 року, близько 01 години 50 хвилин, від 17 квітня 2024 року; Наказ Головного управління «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 03.04.2024 по 08:00 04.04.2024» від 04.04.2024 за № 387 (а.с. 81 83).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області № 183 від 12.04.2024 виключено з кадрів ДСНС за смертю головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 , командира відділення водія 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ, з 05 квітня 2024 року.

26.07.2024 позивач, як дружина загиблого, подала до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її чоловіка, головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 , разом із додатками до неї, що підтверджують право на таку виплату (а.с. 57).

За результатами розгляду заяви позивача комісією Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області прийнято рішення про відсутність підстав для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказу МВС України від 26.08.2022 за № 525 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану».

Так, у висновку від 31 липня 2024 року, оформленому за результатами розгляду заяви та документів, наданих позивачем, комісія постановила: у зв`язку з тим, що на підставі Наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 за № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» на день смерті 04.04.2024 головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_6 , командира відділення - водія 6 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Харківській області, м. Харків не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій, Головне управління ДСНС України у Харківській області не вбачає наявності підстав для призначення одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26 серпня 2022 року № 525 «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану» ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який триває.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України «Про Національну безпеку», який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.

Норми Закону України «Про Національну безпеку» визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).

Відповідно до статті 1 Кодекс цивільного захисту України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі статтею 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Частиною першою статті 101 Кодексу цивільного стану України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 Кодексу цивільного захисту України).

Абзацами першим, другим та шостим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, якій постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затверджені Наказом МВС України від 26.08.2022 за № 525, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477 (далі Порядок № 525).

Пунктом 1 Порядку № 525 встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 525 отримувач, який звернувся до органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей);

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть особи;

документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи;

витягу з наказу про виключення загиблої (померлої) особи з кадрів ДСНС;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблою (померлою) особою:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження особи, яка загинула (померла);

для опікунів чи піклувальників над дітьми особи, яка загинула (померла),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї особи, яка загинула (померла), але перебували на її утриманні,- рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні особи, яка загинула (померла).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 525, якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД (пункт 5 Порядку № 525).

Формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) ДСНС, закладах освіти здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами (пункт 6 Порядку № 525).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).

Отже, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168, на які посилається позивач, виникають у разі:

- настання загибелі в період воєнного стану;

- загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

Судом встановлено, що постанова Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС, яка була додана позивачем до заяви, містила висновки, визначені пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168.

Так, у постанові Центральної лікарсько-експертної комісії медичного центру Державної служби України з надзвичайних ситуацій вказано, що ПОРАНЕННЯ головного майстер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_3 , 1971 р.н.: «Вибухова травма», ТАК, ОТРИМАНЕ ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СЛУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, У БОЙОВИХ ДІЯХ АБО ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ З НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ, ВІДСІЧІ І СТРИМУВАННЯ ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ, ПЕРЕБУВАЮЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО В РАЙОНАХ У ПЕРІОД ЗДІЙСНЕННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ЗАХОДІВ.

З огляду на зазначене у відповідача були відсутні підстави для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168.

Крім того, суд ураховує, що згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 13.05.2024 за № 282/640, виданій ОСОБА_1 , загиблий (померлий) головний майстер-сержант служби цивільного захисту ОСОБА_3 дійсно брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в смт. Солоницівка Харківського району, смт. Андріївна Ізюмського району Харківської області, м. Харків відповідно до Наказу Головного управління «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередньо забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 03.04.2024 по 08:00 04.04.2024» від 04.04.2024 за № 387.

Посилання відповідача як на підставу відмови у виплаті одноразової грошової допомоги на те, що Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.05.2024 за № 170 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» на день смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 ОСОБА_3 м. Харків не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій суд вважає безпідставним, оскільки загибель ОСОБА_3 настала під час забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що є самостійною функціональною ознакою для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 168 при дотриманні умов, що загибель настала в період воєнного стану під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів.

Отже, судовим розглядом встановлено, що оскаржуваний висновок від 31 липня 2024 року є протиправним та підлягає скасуванню.

За матеріалами справи Головним управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області під час розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги досліджувались та оцінювались документи, подані із заявою відповідно до переліку, наведеного у висновку від 31 липня 2024 року, зауважень щодо до їх змісту чи форми відповідачем не висловлено.

З огляду на встановлені судом обставини та з метою захисту права, для відновлення якого подано відповідний позов, враховуючи повноваження, визначені ч. 2 ст. 245 КАС України, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Харків, Харківської області, Україна, під час дії правового режиму воєнного стану,передбачену пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Отже, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат щодо сплати судового збору здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНКОПП НОМЕР_4 ) про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок засідання комісії з питань соціального захисту членів сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули, поранені, зниклі безвісти за особливих обставин, захоплені в полон, а також осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які отримали інвалідність або часткову втрату працездатності без встановлення інвалідності з питань попереднього розгляду документів щодо встановлення виплати одноразової грошової допомоги у Головному управлінні ДСНС України у Харківській області від 31 липня 2024 року.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області призначити та виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 в місті Харків, Харківської області, Україна, під час дії правового режиму воєнного стану, передбачену пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.