Справа № 160/18736/24
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/18736/24
Суддя І інстанції Кальник В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 06 травня 2024 року № 1 0409-UA0039979, яким ОСОБА_1 визначено грошове зобов`язання у сумі 12567,75 грн. податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за адресою АДРЕСА_1 за 2022 рік.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що він, як учасник бойових дій, має 100% річну пільгу по сплаті податку на вказану нежитлову будівлю за 2022 рік відповідно до Додатку 2 до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області № 9 сесії 8 скликання 30 червня 2021 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги. Вказує, що відповідно до Додатку 2 до рішення Покровської міської ради Дніпропетровської області № 9 сесії 8 скликання 30 червня 2021 року він має 100% пільгу щодо сплати податку за нежитлову будівлю як учасник бойових дій. Також вказує, що відповідно до Рішенння Покровської міської ради «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» №3 від 30.06.2021 розмір пільги становить 100% від податкового зобов`язання для фізичних осіб, у власності яких перебувають господарські (присадибні) будівлі допоміжні (нежитлові приміщення), до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні. Відповідно до експлікації плану внутрішніх площ до літ «А-2» Технічного паспорту від 11.08.2008р. на виробничий будинок площею 128,9 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 у стовпчику призначення частин приміщення вказано - вбиральні на загальну площу 128,9 кв.м.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ---- просить відмовити у її задоволенні та залити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що за даними інформаційно - комунікаційної системи ДПС України, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС (ДПІ у м. Покрові), як платник податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки.

Відповідно до даних інформаційно-комунікаційної системи ДПС України та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єкту нерухомого майна, ОСОБА_1 є власником об`єкту нежитлової нерухомості: - 6/100 частки двоповерхової нежитлової будівлі загальною площею 128,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 (право власності з 31.01.2020). Опис об`єкта: 6/100 часток, загальною площею 128,9 кв.м., в складі яких є: частина майстерні 1 = 50,0 кв.м., майстерня 5 = 6,2 кв.м., санвузол 7 =1,3 кв.м., санвузол 8 = 1,4 кв.м., санвузол 9 = 1,3 кв.м., санвузол 10 = 1,3 кв.м., приміщення 11 = 13,9 кв.м., приміщення 12 = 12,0 кв.м., частина коридору 13 = 41,5 кв.м.

Згідно з Рішенням Покровської міської ради «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» №3 від 30.06.2021, ставка податку на нежитлову нерухомість становить 1,5 відсотка від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року за 1 квадратний метр; ставка податку на нежитлові будівлі та нежитлові приміщення становить 1,5 відсотка від розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня звітного року за 1 квадратний метр.

Вказаним рішенням органу місцевого самоврядування встановлено пільги для фізичних та юридичних осіб, що надані відповідно до пп. 266.4.2 п.266.4 ст.266 ПК України, із сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки. Перелік пільг є додатком 2 до рішення 9 сесії 8 скликання Покровської міської ради від 30.06.2021 року №3 (далі - Перелік).

Зі змісту Переліку вбачається, що, починаючи з 01.01.2022 року, пільгу зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, у розмірі 100 відсотків мають:

- комунальні підприємства, у яких у господарському віданні або оперативному управлінні перебувають об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, які є власністю Покровської міської територіальної громади Дніпропетровської області;

- фізичні особи, у власності яких перебувають господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові приміщення), до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні;

- малозабезпечені та багатодітні сім`ї за один об`єкт житлової нерухомості;

- інваліди 1 групи за об`єкти житлової нерухомості;

- фізичні особи - отримувачі житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яким нараховується субсидія протягом року, за об`єкти житлової нерухомості;

- батьки та сім`ї загиблих воїнів-інтернаціоналістів; батьки та сім`ї військовослужбовців, загиблих при проходженні військової служби; учасники АТО-ООС, які перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення.

Керуючись пп. 266.7.1 п. 266.7 ст. 266 ПКУ та з урахуванням положень ст.102 ПКУ, відповідачем було визначено нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2023 рік та сформовано ППР форми «Ф»: № 1-0409-UA0039979 від 06.05.2024 на суму 12567,75 грн. (6/100 частки двоповерхової нежитлової будівлі загальною площею 128,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 ) за 2022 рік.

Не погодившись із вказаним рішенням, позивач звернувся із позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Згідно з Рішенням Покровської міської ради «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» №3 від 30.06.2021, пільгу у розмірі 100% від податкового зобов`язання, зокрема, мають: батьки та сім`ї загиблих воїнів інтернаціоналістів; батьки та сім`ї військовослужбовців, загиблих при проходження військової служби; учасники АТО-ООС, які перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення. Відтак, наявність у позивача статусу учасника бойових дій не звільняє його від сплати податку на нерухоме майно, оскільки він не є учасником АТО/ООС, а пільга згідно з рішенням Покровської міської ради «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» №3 від 30.06.2021, надається тільки учасникам АТО/ООС. Крім того контролюючим органом оподатковувалась загальна площа двоповерхової нежитлової будівлі на підставі пп.266.3.1 п. 266.3 ст.266 Податкового кодексу України, а не вбиральня, як окреме нежитлове допоміжне приміщення

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є встановлення місцевих податків і зборів, затвердження їх ставок, а також прийняття рішень щодо надання пільг з їх сплати відповідно до вимог ПК України.

Відповідно до пункту 12.3 статті 12 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Згідно з підпунктом 12.3.3 пункту 12.3 статті 12 ПК України копія прийнятого рішення про встановлення місцевих податків чи зборів надсилається у десятиденний строк з дня оприлюднення до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів.

У разі якщо сільська, селищна або міська рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків та зборів, що є обов`язковими згідно з нормами цього Кодексу, такі податки та збори справляються виходячи з норм цього Кодексу із застосуванням мінімальної ставки місцевих податків та зборів (підпункт 12.3.5 пункту 12.3 статті 12 Кодексу).

При цьому ПК України містить ряд норм, відповідно до яких передбачається щорічне прийняття рішень органів місцевого самоврядування стосовно встановлення місцевих податків та зборів.

Так, згідно з підпунктом 12.4.3 пункту 12.4 статті 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів належать, зокрема, до початку наступного бюджетного періоду прийняття рішення про встановлення місцевих податків та зборів, зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг, яке тягне за собою зміну податкових зобов`язань платників податків та яке набирає чинності з початку бюджетного періоду.

Підпунктом 12.3.4 пункту 12.3 статті 12 ПК України передбачено, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Враховуючи вищезазначені положення ПК України органи місцевого самоврядування мають щорічно (до 15 липня року) приймати рішення про встановлення місцевих податків і зборів, здійснювати перегляд розміру ставок місцевих податків і зборів або продовжувати дію попередніх рішень, що були прийняті.

В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка (підпункт 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 ПК України).

Відповідно до підпункту 266.3.1 пункту 266.3 статті 266 ПК України базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

Відповідно до статті 10 ПК України податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є місцевим податком.

За змістом підпункту 266.4.2 пункту 266.4 статті 266 ПК України органи місцевого самоврядування до 25 грудня року, що передує звітному, подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням об`єкта житлової та/або нежитлової нерухомості інформацію щодо ставок та наданих пільг юридичним та/або фізичним особам зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за формою, затвердженою Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, залежно від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 1,5 відсотка розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 квадратний метр бази оподаткування.

Базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року (підпункт 266.6.1. пункту 266.2 статті 266 ПК України).

Встановлення місцевих податків виключно відповідними рішеннями місцевих рад закріплено також п. 24 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 143 Конституції України.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 05.04.2007 року ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Отже, для позивача передбачені пільги відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вказаний Закон визначає, хто є учасником бойових дій та в ст.6 Закону перелічені особи, які належать до учасників бойових дій (25 пунктів), серед учасників бойових дій є і учасники війни у Авганістані, учасники 2ї світової війни, учасники АТО.

Рішенням Покровської міської ради «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» №3 від 30.06.2021, пільгу у розмірі 100% від податкового зобов`язання, зокрема, мають: батьки та сім`ї загиблих воїнів інтернаціоналістів; батьки та сім`ї військовослужбовців, загиблих при проходження військової служби; учасники АТО-ООС, які перебувають на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення.

Антитерористична операція на сході України (АТО) - це комплекс військових та спеціальних організаційно-правових заходів українських силових структур, спрямований на протидію діяльності незаконних російських та проросійських збройних формувань у війні на сході України. 12 квітня 2014 року рішення про початок операції було ухвалене Радою національної безпеки і оборони України і оголошено на наступний день, 13 квітня.

Офіційно сама операція тривала з 28 квітня 2014 року до 30 квітня 2018. Після АТО на сході України була введена операція Об`єднаних сил (ООС).

В той же час, як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач не є учасником АТО/ООС, оскільки посвідчення учасника бойових дій ОСОБА_1 було отримано ще у 2007 і даний факт доводами апеляційної скарги не спростований.

За таких обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що наявність у позивача статусу учасника бойових дій не звільняє його від сплати податку на нерухоме майно, оскільки він не є учасником АТО/ООС, в той час як рішенням Покровської міської ради «Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки» №3 від 30.06.2021, пільга у розмірі 100% від податкового зобов`язання надається тільки учасникам АТО/ООС.

Спростовуючи доводи позивача, що відповідно до Рішення Покровської міської ради №3 від 30.06.2021 розмір пільги 100% надається також для фізичних осіб, у власності яких перебувають господарські (присадибні) будівлі допоміжні (нежитлові приміщення), до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, суд першої інстанції вірно виходив з того, що контролюючим органом оподатковувалась загальна площа двоповерхової нежитлової будівлі на підставі пп.266.3.1 п. 266.3 ст.266 Податкового кодексу України, а не вбиральня, як окреме нежитлове допоміжне приміщення.

ОСОБА_1 є власником об`єкту нежитлової нерухомості: - 6/100 частки двоповерхової нежитлової будівлі загальною площею 128,9 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 (право власності з 31.01.2020). Опис об`єкта: 6/100 часток, загальною площею 128,9 кв.м., в складі яких є: частина майстерні 1 = 50,0 кв.м., майстерня 5 = 6,2 кв.м., санвузол 7 =1,3 кв.м., санвузол 8 = 1,4 кв.м., санвузол 9 = 1,3 кв.м., санвузол 10 = 1,3 кв.м., приміщення 11 = 13,9 кв.м., приміщення 12 = 12,0 кв.м., частина коридору 13 = 41,5 кв.м.,

Вказані обставини спростовують доводи апеляційної скарги про те, що відповідно до експлікації плану внутрішніх площ до літ «А-2» Технічного паспорту від 11.08.2008р. на виробничий будинок площею 128,9 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 у стовпчику призначення частин приміщення вказано - вбиральні на загальну площу 128,9 кв.м.

За таких обставин, приймаючи оскаржене податкове повідомлення-рішення, контролюючий орган діяв у спосіб, передбачений законодавством України, що виключає підстави для визнання його протиправними та скасування.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційну скаргу слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

В повному обсязі постанова складена 14 січня 2025 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.М. Іванов

суддя С.В. Сафронова