Справа № 520/17279/24
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 р. № 520/17279/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (, вул. Гіршмана, буд. 8-10, м. Харків, 61002), Центрального медичного (військово-лікарської) комісії МВС України Державної установи "Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України" (, вул. Бердичівська, буд. 1, м. Київ, 04116) про визнання протиправними та скасування постанови, рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» () про ступінь придатності ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) до військової служби, оформлену довідкою № 431 від 06.07.2023.;

- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України Державної установи «Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України» (), оформлене листом № 33/4-Т-271 від 19.09.2023.

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржувані рішення відповідачів, на думку позивача, є протиправними.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідачами подано до суду відзиви на позовну заяву, в яких зазначено, що у спірних правовідносинах відповідачи діяли згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України та 06.07.2023 року ним пройдено медичний огляд в ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» та відповідно до довідки № 431 від 06.07.2023 року за результатами якого встановлено діагноз: наслідки вогнепального осколкового наскрізного поранення (01.02.2023) нижньої третини правого стегна (операції: 07.02.2023, 17.02.2023 хірургічна обробка рани) у вигляді зміцнілих рубців; посттравматичної контрактури правого колінного суглоба з незначним порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. ПМК 1 ст. з регургітацією І ст. Дифузні зміни в щитоподібній залозі без порушення функції. Короткозорість слабкого ступеню в 3,0Д обох очей з астигматизмом в 0,5Д. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статтей 78в, 38г, 30г, графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби «Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ» - придатний до військової служби.

Не погоджуючись з рішенням ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 431 від 06.07.2023 року Позивачем направлено скаргу до Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України Державної установи «Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України» з вимогою скасувати рішення ДУ «Територіального медичного об`єднання МВС України по Харківській області» № 431 від 06.07.2023 року та направити військовослужбовця на контрольний медичний огляд для встановлення реального ступеня придатності до військової служби.

Позивач в адміністративному позові посилається на те, що первинне рішення медичної військово-лікарської комісії № 431 від 06.07.2023 року не відображає реального стану здоров`я позивача, встановлені діагнози є заниженими від реального ступеня захворювань та деякі діагнози взагалі не відображені у рішенні М(ВЛ)К, відповідачем 1 не витребовувалися дані із психоневрологічних, протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів, окрім того під час проведення медичного огляду порушено процедуру, не взято необхідні аналізи передбачені процедурою проведення медичного огляду військовослужбовців, не оглянуто лікарями, огляд яких є обов`язковим, та не враховано індивідуальні особливості військовослужбовця та можливість виконання покладених на нього функцій військовою службою в статусі придатного до військової служби.

У відповідь на скаргу позивача з Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України ДУ «Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України» надійшов лист № 33/4-Т-271 від 19.09.2023, в якому зазначено, що постанова ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» оформлена у вигляді довідки № 431 від 06.07.2023 прийнято вірно та підстави для його перегляду чи направлення позивача на контрольний медичний огляд відсутні.

Не погоджуючись з такими рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 11 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»: «Турбота про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців - обов`язок командирів (начальників). На них покладається забезпечення вимог безпеки при проведенні навчань, інших заходів бойової підготовки, під час експлуатації озброєння і військової техніки, проведення робіт та виконання інших обов`язків військової служби.

Відповідно до абз.2 п.2 р.1 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 Основними завданнями М(ВЛ)К є: 2) визначення за станом здоров`я та фізичного розвитку придатності кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах Національної гвардії України (далі - ВВНЗ), ступеня придатності військовослужбовців Національної гвардії України (далі - НГУ) до подальшого проходження військової служби.

Відповідно до абз.2 п.2 р.1 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 М(ВЛ)К відповідно до покладених на них завдань: проводять військово-лікарську експертизу щодо кандидатів на військову службу за контрактом, у військовому резерві, на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців НГУ, колишніх військовослужбовців НГУ, колишніх осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.7 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 до початку медичного огляду особам проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, електрокардіографія, загальні аналізи крові та сечі, аналіз крові на цукор, обстеження на сифіліс, гепатити В, С та ВIЛ-інфікування. Кандидати на службу в поліції та на військову службу за контрактом можуть надати результати зазначених обстежень за умови проходження їх у строк не пізніше одного місяця до початку медичного огляду М(ВЛ)К.

Відповідно до п.9 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 медичний огляд особи у М(ВЛ)К проводиться з обов`язковим обстеженням лікарями: терапевтом, хірургом, невропатологом, офтальмологом, отоларингологом, дерматовенерологом, стоматологом, психіатром та лікарем-психологом (практичним психологом) ЗОЗ МВС, а за медичними показаннями - лікарями інших спеціальностей. Жінки обов`язково обстежуються гінекологом.

Відповідно до п.8 р.2 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 психіатричне, психологічне, психофізіологічне обстеження проводяться лікарями-психіатрами, практичними психологами (лікарями-психологами) та лікарями-психофізіологами (лікарями з функціональної діагностики) Державної установи «Центр психіатричної допомоги та професійного психофізіологічного відбору МВС України», центрів психіатричної допомоги та професійного психофізіологічного відбору ДУ ТМО.

Лікарі-психіатри та лікарі-психофізіологи (лікарі з функціональної діагностики) беруть участь у роботі М(ВЛ)К на правах її членів.

Відповідно до п.13 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 психіатричне, психологічне та психофізіологічне обстеження осіб, які проходять медичний огляд у М(ВЛ)К, проводиться лікарями-психіатрами, лікарями-психологами (практичними психологами), лікарями-психофізіологами (лікарями з функціональної діагностики) в ЗОЗ МВС.

Відповідно до п. 15 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 до Акта медичного огляду додаються: направлення на медичний огляд М(ВЛ)К; результати спеціальних (лабораторних, рентгенологічних, інструментальних тощо) обстежень, проведених відповідно до пунктів 7, 11 цього розділу; первинна облікова документація за формою № 100-1/о «Протокол про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин №__», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 18 квітня 2022 року № 651, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 червня 2022 року за № 649/37985, яку заповнює лікар-психіатр ЗОЗ МВС; висновок за результатами психологічного обстеження (додаток 10); протокол психофізіологічного обстеження (при обстеженні програмно-апаратним комплексом «Прогноз») (додаток 11) або протокол психофізіологічного обстеження (при обстеженні програмно-апаратним комплексом «Психолот»), заповнений лікарем-психофізіологом (лікарем з функціональної діагностики) із зазначенням порядкового номера обстеження; довідки про раніше проведені профілактичні щеплення (кандидатам на службу в поліції та кандидатам на навчання в ЗВО); витяг з медичної карти амбулаторного хворого, виданий закладом охорони здоров`я, у якому особа перебуває на медичному обслуговуванні; витяги з медичних карт стаціонарного хворого (за наявності); службова характеристика, медична характеристика військовослужбовця, Акт дослідження стану здоров`я (за наявності), документація щодо обставини отримання травми та інші документи, що можуть бути враховані при прийнятті експертного рішення.

В адміністративному позові позивач посилається на те, що рішення ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 431 від 06.07.2023 прийнято з порушенням Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 та Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, не відображає реальний стан здоров`я позивача, оскільки порушено процедуру проведення медичного огляду М(ВЛ)К, невірно встановлено діагноз захворювання та не вказані всі наявні захворювання.

Так, позивач посилається на те, що під час проведення медичного огляду М(ВЛ)К відповідачем ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" порушено процедуру проведення медичного огляду військовослужбовців, а саме в порушення п.7 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 перед початком медичного огляду не проведено: рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, електрокардіографії, не взято загальні аналізи крові та сечі, аналізу крові на цукор, обстеження на сифіліс, гепатити В, С та ВIЛ-інфікування.

Як пояснює позивач, такий медичний огляд М(ВЛ)К ним пройдено за пів години у відсутність дотримання об`єктивності та ретельності медичного огляду. Проведення зазначених обстежень є обов`язковим під час проведення медичного огляду М(ВЛ)К військовослужбовців та має перебувати самому медичному огляду. Крім того, зі слів позивача під час проведення медичного огляду М(ВЛ)К в ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» 06.07.2023 не проводився огляд лікарями, який є обов`язковим та передбачений п.9 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285, а саме: дерматовенерологом, стоматологом, психіатром та лікарем-психологом. При цьому поза межами медичного огляду військово-лікарської комісії Негодою Р.І. проведено обстеження стану свого здоров`я в інших закладах охорони здоров`я та додатково встановлені наступні діагнози: складний міопічний астигматизм OU з гостротою зору без корекції 0,05 обох очей. А також психологом надано рекомендацію здійснення психологічної реабілітації з метою відновлення психологічного стану. Відповідно до останнього обстеження зору, військовослужбовцю встановлено діагноз складний міопічний астигматизм OU та гострота зору без корекції становить 0,05 обох очей, що підпадає під пункт А статті 31 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби «Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ». Наразі, як пояснює ОСОБА_1 зір кожного дня погіршується та він не здатен виконувати певні завдання пов`язані із захистом Батьківщини за станом здоров`я. Позивач змушений постійно носить окуляри для корекції зору, та не може виконувати функції стрільця, які передбачають використання зброї, тобто безпосередньої участі зору та зорових здібностей для коректного і ефективного використання зброї, а також великих фізичних навантажень включаючи швидке переміщення та здібність вчасно зайняти позиції чи їх покинути. При цьому, є ризик втрати окулярів, в результаті чого він не зможе взагалі нічого бачити, що може призвести до неможливості у зв`язку із проблемами зору вчасно покинути позиції та попасти в полон або бути пораненим чи вбитим.

Крім того, позивач посилається на те, що під час проходження строкової військової служби ОСОБА_1 отримано ВОС 121 бойових машин піхоти та він виконував функції водія саме на цю посаду він і проходив спеціальну підготовку.

Таким чином, позивач вважає, що проведенні огляди М(ВЛ)К та прийняті рішення про придатність позивача до військової служби не відповідають реальному стану його здоров`я.

Суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не може надавати оцінку діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті розкладу хвороб, оскільки суд не є фахівцем у медичній галузі.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі № 806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, де зроблено правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Зокрема слід зазначити, що у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він має право звернутися до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови з підстав наявних хвороб позивача.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно із п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі -ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК(ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.4.5 розділу І Положення №402 передбачено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Згідно із п. 2.3 розділу І Положення № 402, на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Відповідно до п.п. 2.3.4. п. 2.3 Положення №402 ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Положеннями п. 2.1. п.2.2 Положення №402 передбачено, що ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови що є обов`язковою для штатних та позаштатних ВЛК.

Згідно із п. 2.3.5 Положення №402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Аналізуючи норми Положення №402 суд дійшов висновку, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Отже, відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Так саме постанова ЦВЛК є актом індивідуальної дії, який в подальшому заявник може оскаржити у відповідності до п. 2.3.5 Положення №402 та є підставою для перегляду її в судовому порядку.

Як свідчать матеріали справи, позивачем 06.07.2023 пройдено медичний огляд, за результатами якого ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» було складено довідку №431 від 06.07.2023 та встановлено діагноз: наслідки вогнепального осколкового наскрізного поранення (01.02.2023) нижньої третини правого стегна (операції: 07.02.2023, 17.02.2023 хірургічна обробка рани) у вигляді зміцнілих рубців; посттравматичної контрактури правого колінного суглоба з незначним порушенням функції. Травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. ПМК 1 ст. з регургітацією І ст. Дифузні зміни в щитоподібній залозі без порушення функції. Короткозорість слабкого ступеню в 3,0Д обох очей з астигматизмом в 0,5Д. Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.На підставі статтей 78в, 38г, 30г, графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби «Положення про військово-лікарську експертизу в ЗСУ» - придатний до військової служби.

06.07.2023 позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії ЗС України із скаргою про незгоду з рішенням медичної (військово-лікарської) комісії (далі - М(ВЛ)К) ДУ «ТМО МВС України по Харківській області» від 06.07.2023.

Листом від № 33/4-Т-271 від 19.09.2023 Державна установа «Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України» (ДУ «ГМЦ МВС України») повідомила позивача, що з Центральної військово-лікарської комісії ЗС України звернення позивача надійшло до ДУ «ГМЦ МВС України» за належністю.

Відповідачем у листі, також, зазначено, що рішення комісії від 06.07.2023 № 431 про придатність ОСОБА_2 до військової служби прийняте за результатами лікування з приводу поранення (01.02.2023) у відповідності до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом МО України від 14.08.2008 № 402. Підстав для перегляду рішення по ступеню придатності ОСОБА_3 до військової служби на теперішній час немає. Також проінформовано, що у разі погіршення стану здоров`я ОСОБА_4 може пройти обстеження, лікування (за потреби), а також повторний медичний огляд М(ВЛ)К згідно з направленням підрозділу за місцем служби.

Разом з тим, суд зазначає, що доказів прийняття відповідачем за результатами розгляду скарги позивача передбаченої законодавством постанови до суду під час розгляду справи не надано.

Відтак в рамках спірних правовідносин відповідачем не прийнято передбаченого законодавством вмотивованого рішення, а направлений на адресу позивача лист, таким рішенням вважатися не може, що в свою чергу свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Таким чином, скарга позивача від 06.07.2023 розглянута ДУ «ГМЦ МВС України» не у відповідності до приписів Положення №402.

Стосовно вимоги позивача зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» () повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 N402 та Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285, суд зазначає, що така вимога є передчасною та зверненою на майбутнє, оскільки відповідачем не здійснено належного розгляду скарги позивача, відтак вказана вимога задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги визнати протиправним та скасувати рішення Центральної медичної (військово-лікарської) комісії МВС України Державної установи «Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України» (), оформлене листом № 33/4-Т-271 від 19.09.2023, суд зазначає наступне.

Як зазначалося, ДУ "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" (Центральна медична (військово-лікарська) комісія) не було прийнято вмотивованого рішення за результатами розгляду скарги позивача на постанову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області», оформлену довідкою № 431 від 06.07.2023. При цьому, направлений на адресу позивача лист, таким рішенням вважатися не може.

Враховуючи допущену протиправну бездіяльність з боку Державної установи «Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України» у відношенні до позивача, для належного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання ДУ "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" (Центральна медична (військово-лікарська) комісія) розглянути скаргу позивача від 06.07.2023 про перегляд довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 431 від 06.07.2023 про визначення ступеню придатності ОСОБА_1 до військової служби, із прийняттям вмотивованого рішення, з урахуванням висновків суду у даній справі.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до п.7 р.3 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 до початку медичного огляду особам проводиться рентгенологічне (флюорографічне) обстеження органів грудної клітки, електрокардіографія, загальні аналізи крові та сечі, аналіз крові на цукор, обстеження на сифіліс, гепатити В, С та ВIЛ-інфікування. Кандидати на службу в поліції та на військову службу за контрактом можуть надати результати зазначених обстежень за умови проходження їх у строк не пізніше одного місяця до початку медичного огляду М(ВЛ)К.

Відповідно до п.8 р.2 Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285 психіатричне, психологічне, психофізіологічне обстеження проводяться лікарями-психіатрами, практичними психологами (лікарями-психологами) та лікарями-психофізіологами (лікарями з функціональної діагностики) Державної установи «Центр психіатричної допомоги та професійного психофізіологічного відбору МВС України», центрівпсихіатричної допомоги та професійного психофізіологічного відбору ДУ ТМО. Лікарі-психіатри та лікарі-психофізіологи (лікарі з функціональної діагностики) беруть участь у роботі М(ВЛ)К на правах її членів.

Так, під час прийняття Державною установою "Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України" вмотивованого рішення за результатами розгляду скарги позивача відповідно до положень вищезазначених норм права слід надати оцінку доводам ОСОБА_1 щодо дотримання Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" встановленої законодавством процедури під час проведення позивачу медичного огляду, за результатами якого видана Довідка № 431 від 06.07.2023, щодо проведення останнім обов`язкових досліджень, чи дотримано правил складання документації, зокрема Акту медичного огляду № 431, який містить порожні графи, які обов`язкові до заповнення, у тому числі і офтальмологічних показників позивача.

Суд також бере до уваги постанову Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, в якій зазначено, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 року у справі №160/7153/20 зауважив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим ч.2 ст.2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ЦВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

Суд зазначає, що в рамках розгляду даної справи з`ясовано, що ДУ "Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України" не прийнято жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом, а отже скарга позивача не розглянута у відповідності по приписів Положення №402.

З урахуванням викладеного, саме на ДУ "Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України" покладається обов`язок перевірити законність та обґрунтованість прийнятої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» постанови щодо визнання про ступеню придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформлену довідкою № 431 від 06.07.2023.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною та скасування постанови Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» () про ступінь придатності ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) до військової служби, оформлену довідкою № 431 від 06.07.2023 та зобов`язання ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» () повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) з прийняттям відповідного рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) у відповідності до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 N 402 та Положення про затвердження діяльності медичної (військово-лікарської) комісії МВС затвердженого Наказом МВС України 03.04.2017 № 285.

При цьому рішення суду не містить оцінки діагнозу встановленому позивачу під час визначення ступеню його придатності до військової служби.

Вищевказану позицію також підтримано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2024 року по справі № 520/36740/23.

За таких підстав, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" (, вул. Гіршмана, буд. 8-10, м. Харків, 61002), Центрального медичного (військово-лікарської) комісії МВС України Державної установи "Головного медичного центру Міністерства внутрішніх справ України" (, вул. Бердичівська, буд. 1, м. Київ, 04116) про визнання протиправними та скасування постанови, рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" (Центральна медична (військово-лікарська) комісія) щодо здійснення належного розгляду скарги ОСОБА_1 від 06.07.2023 про перегляд постанови Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» () про ступінь придатності ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) до військової служби, оформлену довідкою № 431 від 06.07.2023.

Зобов`язати Державну установу "Головний медичний центр Міністерства внутрішніх справ України" (Центральна медична (військово-лікарська) комісія) розглянути скаргу ОСОБА_1 від 06.07.2023 про перегляд довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» № 431 від 06.07.2023 про визначення ступеню придатності ОСОБА_1 до військової служби із прийняттям вмотивованого рішення, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13 січня 2025 року.

Суддя Н.А. Полях