Справа № 380/3246/24
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/3246/24 пров. № А/857/28413/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , який діє, як законний представник (батько) в інтересах неповнолітніх ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі № 380/3246/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 до Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

місце ухвалення судового рішення м.Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїМорська г.М.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена
ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , який як законний представник (батько) діє в інтересах ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (далі - позивач) звернулися до суду з адміністративним позовом до Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області (далі - відповідач), в якому просили:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щиренької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1598 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відве дення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуме нецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін у рішення Щирецької селищної ради №1599 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_10 від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецько го старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради № 1600 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_3 від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменець ого старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін у рішення Щирецької селищної ради №1601 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_5 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1602 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_11 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_9 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щиренької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1603 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_11 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_6 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1604 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_7 від 09 грудня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земе льної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради.

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1746 Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області від 28 листопада 2023 року про Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради №№1598-1605 від 29 серпня 2023 року, в частині внесення змін в рішення Щирецької селищної ради №1605 Про повторний розгляд клопотання ОСОБА_11 , який діє в інтересах малолітньої дитини ОСОБА_8 від 09 гру дня 2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га яка розташована на території Гуменецького старос тинського округу Щирецької селищної ради.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на тери торії Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ді лянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призна ченням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначе ної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розта шована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в ме жах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 07.06.2006 року виданого Міським відділом РАЦС Львівського міського управління юстиції, зареєстро ване за актовим записом №2996) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецько го старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастро вий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_4 від 14.10.2008 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №51) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гу менецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_9 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_5 від 17.02.2010 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №09) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_6 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_6 від 28.11.2012 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №85) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_7 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_7 від 07.12.2014 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №86) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

- зобов`язати Щирецьку селищну раду Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_8 ( АДРЕСА_1 ; Свідоцтво про народження серії НОМЕР_8 від 21.09.2017 року виданого Щирецькою селищною радою Пустомитівського району Львівської області, зареєстроване за актовим записом №31) дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведен ня земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з када стровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ве дення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі № 380/3246/24 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , який діє, як законний представник (батько) в інтересах неповнолітніх ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 звернулися з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В доводах апеляційної скарги вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21 зобов`язано відповідача - Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області повторно розглянути клопотання зазначених вище осіб від 06.10.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, кожному, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шля хом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

02.09.2022 Щирецькою селищною радою на XXV позачерговій сесії VIII демократичного скликання прийнято рішення про повторний розгляд клопотань позивачів після за кінчення воєнного стану в Україні та розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером : 01:000:0012.

Рішеннями від 29.08.2023 XXXIV сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищ ної ради відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою визнані такими, що втратили чинність рішення від 02.09.2022, та вирішено повернутись до розгляду клопотань позивачів, протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

28 листопада 2023 року Щирецькою селищною радою на XXXVIII позачерговій сесії прийнято рішення №1746, яким внесені зміни в рішення Щирецької селищної ради від 29 серпня 2023 року, виключивши пункт щодо розгляду клопотань позивачів, протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Вказують, що рішення відповідача від 28 листопада 2023 року №1746 є протиправним та таким, що перешкоджає виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адмі ністративній справі №380/3539/21.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду.

Про розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , який діє, як законний представник (батько) в інтересах неповнолітніх ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 позивач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачі не надали суду жодних доказів незаконності оскарженого рішення та не навели правових підстав для його скасування. При цьому, суд першої інстанції дійшов висновку, що пунктами 2 рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року позивачам відмовлено у наданні дозволів на розроблення проектів відведення земельної ділянки. Відтак саме цими рішеннями відповідач порушив їх право на отримання земельної ділянки у власність, а не оскаржуваним, яким лише внесені зміни у п. 3 щодо повернення до розгляду клопотань після закінчення воєнного стану.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_9 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , в особі представника ОСОБА_4 ) звернулися до Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області із заявами від 06.10.2020, 16.11.2020 та 09.12.2020 про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані в смт. Щирець, Пустомитівського району Львівської області в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, шляхом її поділу, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність. До вказаних заяв додали: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копії паспортів та ідентифікаційні номери, нотаріально посвідчені заяви-згоди батьків та копії свідоцтв про народження неповнолітніх осіб, копії свідоцтв про народження малолітніх осіб, а також копію паспорта законного представника - батька малолітніх дітей, ОСОБА_4

ІІІ сесія VII демократичного скликання Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області 23.12.2020 на розглянула заяви та прийняла рішення від 23.12.2020 № №115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 про відмову у наданні їм дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Рішення Щирецької селищної ради були оскаржені позивачами до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 суд визнав протиправними та скасував спірні рішення Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області від 23.12.2020 № №115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 та зобов`язав повторно розглянути заяви позивачів.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 по справі №380/3539/21, Щирецькою селищною радою 02.09.2022 повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 від 06.10.2020, ОСОБА_10 від 06.10.2020, ОСОБА_3 від 06.10.2020, ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_5 від 09.12.2020, ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_9 від 09.12.2020, ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_6 від 09.12.2020, ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітнього ОСОБА_7 від 09.12.2020, ОСОБА_4 , який діє в інтересах малолітньої ОСОБА_8 від 09.12.2020 та рішеннями від 02.09.2022 №№1165-1172 Щирецька селищна рада вирішила розглянути вищевказані клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровим номером: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність, після закінчення воєнного стану в Україні та розроблення і затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012.

У зв`язку із невиконанням відповідачем судового рішення у справі №380/3539/21, позивачі звернулись до виконавчої служби.

23.08.2023 року на адресу селищної ради надійшли вимоги головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Батюк М.В. від 09.08.2023 у ВП №68070560; ВП №680705074; ВП №68071928; ВП №68072284; ВП №68072174; ВП №68072432; ВП №68072090 та ВП №68072344, у яких державний виконавець, з посиланням на ч.7 ст. 118 ЗК України зазначила, що вказаними положеннями Земельного кодексу України законодавець чітко визначив варіанти можливих поведінкових дій органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо передачі земельної ділянки державної чи комунальної власності у власність - це дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивована відмова. Відтак, відкладення розгляду клопотань до закінчення дії воєнного стану - не є виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду №380/3539/21 від 16.07.2021 року. За таких обставин державний виконавець вимагала з метою недопущення порушення прав та інтересів стягувача, у термін десять робочих днів з моменту отримання вимоги виконавця, виконати рішення суду у спосіб та в порядку визначеному законодавством та надати на адресу Відділу вичерпну інформацію про стан виконання такого.

Враховуючи вимоги головного державного виконавця 29.08.2023 року Щирецькою селищною радою повторно розглянуті клопотання позивачів та рішеннями від 29.08.2023 №№1598-1605 Щирецька селищна рада вирішила відмовити у надані дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства. Пунктами 3 вказаних рішень селищна рада вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

20.10.2023 року на адресу Щирецької селищної ради надійшло попередження про накладення штрафу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 10.10.2023 №30280. Вказаним попередженням зобов`язано селищну раду у термін 10 робочих днів з моменту отримання попередження, виконати рішення суду у спосіб та в порядку, визначеному законодавством та надати на адресу Відділу вичерпну інформацію про стан виконання такого.

28.11.2023 року оскаржуваним позивачами рішенням ХХХVIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради №1746 Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради № №1598 1605 від 29 серпня 2023 року внесені зміни до рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, виключивши пункти 3, якими селищна рада попередньо вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Не погодившись із цим рішенням, позивачі звернулись до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 суд визнав протиправними та скасував рішення Щирецької селищної ради Пустомитівського району Львівської області від 23.12.2020 № №115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122 та зобов`язав повторно розглянути заяви позивачів.

З урахуванням вимог вказаного рішення суду, Щирецька селищна рада прийняла рішення від 29.08.2023 №№1598-1605, якими пунктом 1 та 2 відмовила у задоволенні клопотань позивачів з підстав запровадження обмежень (визначених пунктом 1 пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України) щодо розгляду таких клопотань під час воєнного стану. При цьому у пункті 3 вказаних рішень селищна рада вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань по суті протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Отож згідно п.3 вказаних рішень від 29.08.2023 №№1598-1605, відповідач фактично переніс розгляд клопотань по суті протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Підсумовуючи викладене, у зв`язку з введенням в Україні військового стану та запровадження обмежень (визначених пунктом 1 пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України), колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем по суті поданих позивачами клопотань фактично не ухвалено рішення у відповідності до вимог п. 7 ст. 118 ЗК України з питань надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2,0000 га кожному, які розташовані на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради в межах земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства».

З урахуванням змісту 3 рішень Щирецької селищної ради від 29.08.2023 №№1598-1605 позивачі мали законні сподівання, що їх клопотання будуть розглянуті відповідачем по суті згідно п.7 ст. 118 ЗК України хоча б згодом - протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Натомість 28.11.2023 року оскаржуваним рішенням ХХХVIII позачергової сесії VIII демократичного скликання Щирецької селищної ради №1746 Про внесення змін до рішень Щирецької селищної ради № №1598 1605 від 29 серпня 2023 року внесені зміни до рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, виключивши пункти 3, якими селищна рада попередньо вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану.

Отож, оскаржуваним рішенням №1746 відповідач припинив свої зобов`язання щодо розгляду вказаних клопотань позивачів протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану у відповідності до вимог п. 7 ст. 118 ЗК України.

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню №1746 відповідача, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.14 КАС України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частинами третьою-п`ятою 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Із змісту пункту 1 рішень Щирецької селищної ради від 29.08.2023 №№1598-1605 слідує, що відповідач фактично не може виконати рішення суду щодо розгляду клопотань позивачів згідно п. 7 ст. 118 ЗК України з питань надання дозволу на розроблення проектів землеустрою через введення воєнного стану на території України та внесення змін до Земельного кодексу України на період дії воєнного стану.

Судом установлено, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 (затвердженим Законом України від 14.03.2022 № 2119-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 18.04.2022 № 259/2022 (затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 17.05.2022 № 341/2022 (затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 12.08.2022 № 573/2022 (затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 07.11.2022 №757/2022 (затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 0602.2023 №58/2023 (затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-ІХ) строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб. У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією РФ проти України, неодноразово було продовжено строк дії воєнного стану в тому числі на час розгляду цієї справи в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Отже введення воєнного стану в Україні є надзвичайною подією, однак, не є самостійною обставиною, яка перешкоджає виконанню даного судового рішення. Принаймні, у період 2021- 2024 рр за місцезнаходженням відповідача не ведуться активні бойові дії і роботу органу місцевого самоврядування не припинено.

Поряд з цим, колегія суддів зазначає, що 07.04.2022 набрав чинності Закон №2145-ІХ від 24.03.2022 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» (далі - Закон №2145-ІХ), яким розділ Х Перехідні положення ЗК України доповнено пунктами 27 і 28 та за змістом підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідні положення ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Тобто, Закон № 2145-IX від 24.03.2022 встановлює заборону під час дії воєнного стану на вчиненні дій щодо безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі та формування земельної ділянки.

Оцінюючи доводи сторін, суд апеляційної інстанції наголошує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" доповнено розділ Х Перехідних положень Земельного Кодексу України пунктом 27, підпункт 5 якого передбачав, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Однак тлумачення вказаної норми, з урахуванням принципу розумності, свідчить, що така заборона не поширюється на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Зазначена правова позиція адміністративного суду узгоджується із постановою Верховного Суду від 27 липня 2023 року в справі № 392/856/22, яка в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів враховується судом під час вирішення наведеного спору.

Водночас суд апеляційної інстанції вважає такий підхід до тлумачення та застосування Закону №2145-IX у цій конкретній справі цілком виправданим також з наступних мотивів.

З дати звернення позивачів до органів місцевого самоврядування з вказаними клопотаннями (жовтень 2020 року) минуло 4 роки.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 зобов`язано Щирецьку селищну раду Львівського району Львівської області повторно розглянути клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність.

Із змісту мотивувальної частини Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 слідує, що при ухваленні такого рішення, суд керувався: «ч. 7 ст.118 ЗК України, відповідно до якої відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку».

Від дати набрання вказаним рішенням суду законної сили (17.08.2021) до дати набрання чинності Законом № 2145-IX (07.04.2022) минуло 7 місяців, а до часу розгляду цієї справи у суді апеляційної інстанції 3 роки. Будь-яких пояснень щодо причин невиконання рішення суду впродовж такого періоду часу від боржника не надійшло. При цьому колегією суддів ураховано, що територія Гуменецького старостинського округу та Щирецької селищної ради Пустомитівського району, Львівської області не відноситься до зони активного ведення бойових дій, а у період 2021 року взагалі будь-які воєнні дії були відсутні на її території.

При цьому, колегія суддів наголошує, що у даній справі спірні правовідносини виникли ще до внесення відповідних змін в частині установлення тимчасової заборони, зокрема, на надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі.

Окрім того суд зазначає, що обов`язок прийняти відповідне рішення виник у відповідача ще до прийняття вищевказаних змін.

Крім того, відповідно до ч.5 ст.378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. Отже, нормами КАС України передбачена можливість відстрочення виконання судового рішення у строк до одного року з дня ухвалення такого рішення.

Також колегія суддів зазначає, що після спливу такого тривалого періоду, впродовж якого рішення суду не виконувалося, подальше відстрочення його виконання боржником на невизначений термін (до завершення воєнного стану в Україні) позбавить судовий захист прав позивача не лише ефективності, а й сенсу, а конституційна засада обов`язковості виконання рішення суду в такий спосіб буде нівельована.

Відтак, ураховуючи приведені положення законодавства та фактичні обставини справи колегія суддів приходить до висновку, що:

- рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 є таким, що підлягає до виконання органами місцевого самоврядування, як таке, що ухвалено до набрання чинності Законом № 2145-IX від 24.03.2022;

- рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 про зобов`язання Щирецької селищної ради Львівського району Львівської області повторно розглянути клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність повинно бути виконано з урахуванням порядку, передбаченого ч. 7 ст.118 ЗК України, про що вказано судом у мотивувальній частині вказаного рішення справі №380/3539/21;

-перенесення пунктом 3 рішень Щирецької селищної ради № №1598 1605 від 29 серпня 2023 року строків виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 шляхом повернення до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану не відповідає та суперечить ч.5 ст.378 КАС України, відповідно до якого відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення.

Отож, скасування оскаржуваним рішенням від 28.11.2023 №1746 пункту 3 рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року (відповідно до якого селищна рада вирішила повернутися до розгляду вищевказаних клопотань протягом тридцяти календарних днів після закінчення в Україні воєнного стану) є таким, що направлене на дотримання ч.5 ст.378 КАС України, позаяк як уже встановлено судом апеляційної інстанції рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року в адміністративній справі №380/3539/21 є таким, що підлягає до виконання органами місцевого самоврядування, як таке, що ухвалено до набрання чинності Законом № 2145-IX від 24.03.2022 з урахуванням положень ч. 7 ст.118 ЗК України.

Стосовно ж пунктів 1 та 2 рішень Щирецької селищної ради №№1598 1605 від 29 серпня 2023 року, яким позивачам відмовлено у наданні дозволів на розроблення проектів відведення земельної ділянки, то колегія суддів зазначає що вказані рішення в обумовленій частині не є предметом оскарження у цій справі.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача надати позивачам дозвіл на розробку проектів відведення земельних ділянок, то колегія суддів зазначає що Щирецька селищна рада фактично не розглянула клопотання позивачів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою (щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000га, яка розташована на території Гуменецького старостинського округу Щирецької селищної ради, в межах земельної ділянки з кадастровий номер: :01:000:0012 шляхом її поділу, з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, з подальшою передачею зазначеної земельної ділянки у власність) у порядку передбаченому ч.7 ст.118 ЗК України про, що вказано судом у мотивувальній частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року справі №380/3539/21.

Як наслідок, Щирецька селищна рада не встановила та не підтвердила належними доказами обставин з приводу наявності, або відсутності підстав, визначених ч. 7 ст.118 ЗК України (невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку) для ухвалення позитивного або негативного рішення на користь позивачів.

При цьому колегія суддів зазначає, що суд не вправі перебирати на себе функції контролюючого органу з приводу з`ясування обставин та підстав, перелічених у ч. 7 ст.118 ЗК України, які як зазначено судом вище не були предметом дослідження та відповідної правової оцінки відповідача, позаяк обумовлене суперечить завданню адміністративного судочинства в основі якого покладено перевірку судом дій, рішень, висновків та бездіяльності суб`єктів владних повноважень в тому числі і у сфері земельних правовідносин.

Також суд зауважує, що процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду. Ці норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення (ст.382, 383 КАС України), виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів позивача шляхом подання нового позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відтак, суд першої інстанції правомірно відмовив позивачам у задоволенні адміністративного позову у цій справі, однак з підстав та мотивів викладених у постанові суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими обґрунтовано судове рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Колегія суддів зазначає, що підстави для перерозподілу та присудження судових витрат у даній справі - відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , який діє, як законний представник (батько) в інтересах неповнолітніх ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2024 року у справі № 380/3246/24 змінити в частині мотивів ухвалення такого рішення, приведених судом першої інстанції, урахувавши мотиви -викладені судом апеляційної інстанції у цій постанові.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос