Справа № 520/7404/24
Суддя: Полях Н.А.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 р. № 520/7404/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою Керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова (код ЄДРПОУ , вул. Маршала Батицького, 23, м. Харків, 61038) в інтересах: Харківської обласної державної (військової) адміністрації (, вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (, майдан Свободи, буд.5, Держпром, 1-й під., 4-й пов., м. Харків, 61022) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся прокурор з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- зобов`язати громадянина ОСОБА_1 укласти з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам`ятку архітектури та історії місцевого значення - будівлю літ. "А-2" за адресою: м. Харків, пл. Фейербаха, 10, на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (охоронний № 7463-Ха).

В обґрунтування позову зазначено, що за результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, виявлено факт невиконання вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини», що полягає у відсутності укладеного охоронного договору між уповноваженими на те сторонами з метою збереження об`єкту культурної спадщини.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов не скористався.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що на підставі права власності за договором купівлі-продажу майна банкрута на аукціоні 18.10.2017, (зареєстрованого в реєстрі за № 2601) громадянину ОСОБА_1 належать нежитлові приміщення цокольного поверху № 1-3, 5, 9, 21, 1/2 частини приміщень № 4, 6, 7; першого поверху № 1-21, другого поверху № 1-10, загальною площею 883,3 кв. м, в літ. А-2, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 .

За договором купівлі-продажу нерухомого майна від 18.10.2017, (зареєстрованого в реєстрі за № 2602) у право власності до громадянина ОСОБА_1 перейшла інша частина того ж приміщення, загальною площею 173,6 кв.м., яке розташовано за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: нежитлові приміщення цокольного поверху № 8, 10-20, 1/2 частина приміщення № 4 площа якого становить 5,2 кв.м., 1/2 частина приміщення № 6 площа якого становить 5,4 кв.м., 1/2 частина приміщення № 7 площа якого становить 4,2 кв.м., в літ. «А-2».

На підставі договорів купівлі-продажу від 18.10.2017, укладених між ТОВ «СІНЕРГОС-СК» (Продавець), ОСОБА_2 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець), у приватну власність громадянина ОСОБА_1 , перейшов цілісний майновий комплекс, що являється пам`яткою архітектури та історії місцевого значення, який розташовано за адресою: АДРЕСА_2 .

За інформацією Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації будівля за адресою: місто Харків, площа Фейєрбаха, 10 (к. вул. Вознесенська) є пам`яткою архітектури місцевого значення «к. Казначейство», охоронний № 7463-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 04.06.2020 № 1883, прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 05.03.1992 № 61 під охоронним № 625 та пам`яткою історії місцевого значення «Будинок, у якому з 1868 по 1876 роки жив ОСОБА_3 », охоронний № 2280, прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 18.04.1988 № 161.

Наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 04.06.2020 за № 1883 відповідно до статей 5 та 14 Закону України «Про охорону культурної спадщини», розділу IX Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501) зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 серпня 2019 року за № 947/33912, в межах повноважень, визначених Положенням про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року № 885, на підставі листа Харківської обласної державної адміністрації від 04.11.2019 за № 01-50/8477, будівлю за адресою: АДРЕСА_2 ), занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, як об`єкт культурної спадщини.

Пам`ятка архітектури місцевого значення, яка розташована за адресою: місто Харків, площа Фейєрбаха, 10 (к. вул. Вознесенська) за наявною в архіві Департаменту інформацією належить на праві власності громадянину ОСОБА_1 , яким у 2019 було розроблено паспорт та облікову картку на вказану пам`ятку.

В адміністративному позові керівник Салтівської окружної прокуратури м. Харкова посилається на те, що обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини і саме від власника повинна виходити ініціатива укладення охоронного договору. Проте, вказану норму Закону власником проігноровано, звернень щодо укладення охоронного договору з моменту реєстрації права власності на нерухоме майно, а саме, пам`ятку культурної спадщини, яка розташована у місті Харкові по площі Фейєрбаха, 10 від власника ОСОБА_1 до Департаменту не надходило.

Згідно з інформацією Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації 20.07.2023 за № 01-04/1234В та 20.11.2023 № 05-25/1957 на адресу власника пам`ятки архітектури за адресою: місто Харків, площа Фейєрбаха, 10 скеровувались вимоги з метою забезпечення збереження об`єкту культурної спадщини та вимогою до власника укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір, однак відповіді не отримано.

Оскільки убачається бездіяльність Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації щодо здійснення повноважень у сфері охорони культурної спадщини, спрямовані на її збереження, використання та захисту, оскільки охоронний договір до теперішнього часу не укладено та заходи щодо його укладання вказаним Департаментом не вжиті, керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини» від 08.06.2000 № 1805-III (далі - Закон № 1805-III), у преамбулі якого встановлено, що об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до визначень, наведених у ст. 1 Закону № 1805-III:

об`єкт культурної спадщини - визначене місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону.

Згідно зі ст. 6 ч. 1 Закону № 1805-III до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить: укладення охоронних договорів на пам`ятки (п. 17); здійснення інших повноважень відповідно до закону (п. 23).

До повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить укладення охоронних договорів на пам`ятки в межах повноважень, делегованих органом охорони культурної спадщини вищого рівня відповідно до закону (ст. 6 ч. 2 п. 11 Закону № 1805-III).

За приписами ст. 14 ч. 2 Закону № 1805-III об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу). Перелік щойно виявлених об`єктів культурної спадщини ведеться органами охорони культурної спадщини та публікується такими органами на своїх офіційних вебсайтах. Включення об`єкта до такого переліку здійснюється одночасно з набуттям ним статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Статтею 23 Закону № 1805-III передбачає, що всі власники пам`яток щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

Частиною 1 ст. 24 Закону № 1805-ІІІ передбачено, що власник або уповноважений ним орган, користувач зобов`язані утримувати пам`ятку в належному стані, своєчасно провадити ремонт, захищати від пошкодження, руйнування або знищення відповідно до цього Закону та охоронного договору.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 28.12.2019 справа № 806/1536/18, сформував правову позицію, відповідно до якої охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки його учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі ст. 23 Закону № 1805-ІІІ. Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. З аналізу наведених вище норм права вбачається, що об`єкти культурної спадщини охороняються законом навіть при відсутності належним чином укладеного охоронного договору. В той же час, охоронний договір встановлює чіткі вимоги для збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 за № 1768 (далі Порядок № 1768), охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини (далі - пам`ятка) чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована. Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Тобто, охоронний договір укладається щодо всіх пам`яток культурної спадщини, незалежно від того до якої категорії вони відносяться (категорії національного значення чи місцевого значення). Порядком лише передбачено особливості укладення таких договорів, якщо пам`ятка належить до категорії пам`яток національного значення (зокрема, п.п. 3, 4 Порядку № 1768).

Пунктом 5 Порядку № 1768 встановлено, що в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1768 до охоронного договору додаються: 1) акт технічного стану пам`ятки (форма якого затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини) на момент укладення охоронного договору. Для ансамблів (комплексів) складається окремий акт на кожний їх об`єкт. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на 5 років. Якщо стан пам`ятки значно змінився (після проведення ремонтних, реставраційних та інших робіт чи внаслідок дії чинників, що призвели до руйнування або пошкодження), - у п`ятиденний термін після його зміни; 2) опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, знаходяться на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; 3) план поверхів пам`яток-будівель і споруд (у масштабі 1:100); 4) план інженерних комунікацій та зовнішніх мереж (за наявності); 5) генеральний план земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка (у масштабі 1: 50, 1:100, 1:500, 1:1000 або 1:2000); 6) паспорт пам`ятки.

З огляду на наведене вище, укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким на власника покладається зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини. Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а лише встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві власності належать нежитлові приміщення цокольного поверху № 1-3, 5, 9, 21, 1/2 частини приміщень № 4, 6, 7; першого поверху № 1-21, другого поверху № 1-10, загальною площею 883,3 кв. м, в літ. А-2, яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_2 .

За договором купівлі-продажу нерухомого майна від 18.10.2017, (зареєстрованого в реєстрі за № 2602) у право власності до громадянина ОСОБА_1 перейшла інша частина того ж приміщення, загальною площею 173,6 кв.м., яке розташовано за адресою: АДРЕСА_2 , а саме: нежитлові приміщення цокольного поверху № 8, 10-20, 1/2 частина приміщення № 4 площа якого становить 5,2 кв.м., 1/2 частина приміщення № 6 площа якого становить 5,4 кв.м., 1/2 частина приміщення № 7 площа якого становить 4,2 кв.м., в літ. «А-2».

На підставі договорів купівлі-продажу від 18.10.2017, укладених між ТОВ «СІНЕРГОС-СК» (Продавець), ОСОБА_2 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець), у приватну власність громадянина ОСОБА_1 , перейшов цілісний майновий комплекс, що являється пам`яткою архітектури та історії місцевого значення, який розташовано за адресою: АДРЕСА_2 .

За інформацією Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації будівля за адресою: місто Харків, площа Фейєрбаха, 10 (к. вул. Вознесенська) є пам`яткою архітектури місцевого значення «к. Казначейство», охоронний № 7463-Ха, занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 04.06.2020 № 1883, прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 05.03.1992 № 61 під охоронним № 625 та пам`яткою історії місцевого значення «Будинок, у якому з 1868 по 1876 роки жив ОСОБА_3 », охоронний № 2280, прийнята на облік рішенням виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 18.04.1988 № 161.

Разом з тим, охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини (Управління культури і туризму Кременчуцької міської ради) відповідачем, як власником пам`ятки культурної спадщини, не укладено.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання громадянина ОСОБА_1 укласти з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам`ятку архітектури та історії місцевого значення - будівлю літ. "А-2" за адресою: м. Харків, пл. Фейербаха, 10, на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (охоронний № 7463-Ха).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Салтівської окружної прокуратури м. Харкова (код ЄДРПОУ , вул. Маршала Батицького, 23, м. Харків, 61038) в інтересах: Харківської обласної державної (військової) адміністрації (, вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації (, майдан Свободи, буд.5, Держпром, 1-й під., 4-й пов., м. Харків, 61022) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати громадянина ОСОБА_1 укласти з органом охорони культурної спадщини охоронний договір на пам`ятку архітектури та історії місцевого значення - будівлю літ. "А-2" за адресою: м. Харків, пл. Фейербаха, 10, на умовах і в порядку, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (охоронний №7463-Ха).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 13 січня 2025 року.

Суддя Н.А. Полях