Справа № 480/4948/24
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2025 року Справа № 480/4948/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4948/24 за позовом ОСОБА_1 до Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- визнати протиправними бездіяльність Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у внесенні до оновленої довідки від 27.11.2023 № 26 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 28 % замість 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 21% замість 108% від посадового окладу та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року в адміністративній справі № 480/2446/23 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;
- визнати протиправними бездіяльність Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у внесенні до оновленої довідки від 27.11.2023 № 27 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 13 % замість 60% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 54% замість 250% від посадового окладу та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року в адміністративній справі № 480/2446/23 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області;
- зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу; премії - 108% посадового окладу;
- зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 60% посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу; премії - 250% посадового окладу;
- зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій надати один примірник оновлених довідок станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та йому призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 480/2446/23 відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01 січня 2022 року від 27 листопада 2023 року № 26 та довідку станом на 01 січня 2023 року від 27 листопада 2023 року № 27.
Проте розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаних довідках не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».
Позивач вважає, що відповідачем (Міжрегіональним центром швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - МЦШР)) протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових, як надбавка за особливості проходження служби, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію та премію (указано в меншому розмірі).
Ухвалою від 13.06.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідачем подано до суду відзив в якому він зазначає, що вимоги позивача вважає безпідставними та необґрунтованими.
Згідно відзиву відповідач зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2023 року у справі № 480/2446/23 відповідач уже виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2022 року від 27 листопада 2023 року № 26 та станом на 01 січня 2023 року від 27 листопада 2023 року № 27, які позивач додав до позову.
З позовної заяви вбачається, що позивача не влаштовує обґрунтування МЦШР складових, розміру щомісячних основних, додаткових видів грошового забезпечення та щомісячної премії за посадою начальник відділу.
Однак, на переконання відповідача, він не порушував вимог Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту , яку затверджено Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 20.07.2018 № 623 (далі - Інструкція № 623) щодо виплати надбавки за особливості проходження служби та визначив розмір до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Також, відповідач просив суд врахувати, що відповідно до Постанови № 704 розмір преміювання особи, яка проходила службу цивільного захисту зазначено в розмірі не менше 10 відсотків фонду посадового окладу.
Водночас, надбавка за особливості проходження служби та премія мають тимчасовий характер, залежать від особистого внеску особи в процесі виконання посадових обов`язків, а їх виплата дозволена лише за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення осіб, що проходять службу цивільного захисту.
Також, відповідач просить суд врахувати наявність листа - роз`яснення ДСНС України про порядок підготовки, оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за рішенням судів, Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій надав позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023. Даним листом роз"яснено, що при підготовці відповідних довідок необхідно враховувати розмір грошового забезпечення, встановлений за відповідною (аналогічною) посадою. Також, в листі зазначено, що розмір грошового забезпечення у довідці повинен відповідати розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою. Такий розмір грошового забезпечення досягається за рахунок зменшення надбавки за особливості проходження служби (може бути менше 50 %) та щомісячної премії (не може бути менше 10%).
У зв`язку з викладеним, МЦШР проти позову заперечує та вважає, що діяв на підставі, у межах та у спосіб визначений загальним та спеціальним законодавством України та просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.
Дослідивши обставини у справі та докази, якими сторони обґрунтовують свою позицію у даній справі суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
Як свідчить з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області, пенсію призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
У 2023 році позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нові довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Листом від 14.03.2023 № 7701-538/7708 Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій повідомив позивача, що підстави для виготовлення довідок відсутні.
Вважаючи вказану відмову Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій протиправною, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
- посадовий оклад - 8140,00 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник служби цивільного захисту - 1980,00 грн;
- відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 4554,00 грн;
- надбавка за особливості проходження служби - 28% - 4108,72 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень -15% - 1221,00 грн;
- премія - 21 % - 1709,40 грн.
- посадовий оклад - 8800,00 грн;
- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник служби цивільного захисту -2150,00 грн;
- відсоткова надбавка за вислугу років - 45% - 4927,50 грн;
- надбавка за особливості проходження служби -13% - 2064,08 грн;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1320,00 грн;
- премія - 54 % - 4752,00 грн;
Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових:
- в довідці станом на 01.01.2022 : відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 28 % замість 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 21% замість 108% від посадового окладу та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу;
- в довідці станом на 01.01.2023 : відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 13 % замість 60% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 54% замість 250% від посадового окладу та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу.
На переконання позивача, це суперечить положенням Постанови № 704, Наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623, що стало підставою для звернення його до суду з даним позовом.
Суд вирішуючи спір між сторонами виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Частиною першою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
За змістом частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018р. №623 затверджено Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623) якою згідно з пунктом 1 розділу І, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.
Інструкція № 623 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 3 Інструкції № 623 передбачено, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Інструкції № 623 грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій, її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, закладах освіти, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту.
Відповідно до пункту 8 розділу І Інструкції № 623 підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження. Проекти зазначених наказів по особовому складу органів управління (підрозділів) готують підрозділи по роботі з персоналом (кадрами) та погоджують з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.
Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції № 623, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції № 623, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 3 розділу V Інструкції № 623 розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.
Згідно з пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Спірні правовідносини виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення відповідачем у виданих позивачу станом на 01.01.2022, 01.01.2023 року довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, серед іншого, надбавки за особливості проходження служби, премії в неналежному розмірі та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу.
Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача про необхідність складення відповідачем довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби та премії в середніх розмірів за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, суд враховує наступне.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу).
Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.
При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Прийменник до у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 вживається у сполученні з числівником 100 при означенні кількісної межі.
Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).
Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.
Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.
З огляду на те, що фонд грошового забезпечення визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Служби безпеки України.
Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного службовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів, відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії суд зазначає наступне.
Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
При цьому, станом на 01.01.2022 посада начальника відділу планування та контролю по штату відповідача була відсутня. Протоколом засідання комісії відповідача по встановленню кваліфікаційних категорій працівників та встановлення вислуги років особам рядового і начальницького складу, затвердженого начальником центру 29.03.2018 визначено перелік прирівняних посад військовослужбовців військ Цивільної оборони України, осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби та служби цивільного захисту, які проходили службу в органах і підрозділах МНС України, до відповідних посад осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту органів і підрозділів ДСНС України, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Згідно протоколу посада начальника відділу планування та контролю Міжрегіонального центру швидкого реагування ДСНС України прирівняна до відповідної (аналогічної) посади структури ДСНС начальник відділу у складі МЦЩР. Тобто без конкретизації найменування відділу.
Станом на 01.01.2022 у відповідача у штаті були в наявності посади:
- начальник відділ персоналу (фактично виплачені за січень 2022 року надбавки за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 105% від посадового окладу (витяг з наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу) від 04.01.2022 № 4 про встановлення надбавки за особливості проходження служби начальнику відділу персоналу додається, витяг з наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу) від 03.02.2022 № 58 про виплату премії начальнику відділу персоналу за січень 2022 року (копії в справі);
- начальник відділ матеріально-технічного забезпечення (фактично виплачені за січень 2022 року надбавки за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 112% від посадового окладу (витяг з наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу) від 04.01.2022 № 4 про встановлення надбавки за особливості проходження служби начальнику відділу матеріально-технічного забезпечення додається, витяг з наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу) від 03.02.2022 №58 про виплату премії начальнику відділу матеріально-технічного забезпечення за січень 2022 року (копії доказів в справі).
Середній розмір, що фактично виплачені в січні 2022 року за прирівняною посадою начальника відділу становить:
- надбавка за особливості проходження служби 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
- премія 108% від посадового окладу.
Станом на 01.01.2023 у відповідача у штаті була в наявності посада начальник відділу планування та контролю (фактично виплачені за січень 2023 року надбавки за особливості проходження служби 60% від посадового окладу, оклад за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 250% від посадового окладу (витяг з наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу) від 13.01.2023 № 44 про встановлення надбавки за особливості проходження служби начальнику відділу планування та контролю додано позивачем до матеріалів позову, а також додано витяг з наказу Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (по особовому складу) від 02.02.2023 № 94 про виплату премії начальнику відділу планування та контролю за січень 2023 року копії в справі).
Отже, позивачем надано до матеріалів справи , а відповідачем не спростовано їх, стосовно того, що середній розмір, що фактично виплачені в січні 2023 року за прирівняною посадою начальника відділу планування та контролю становить:
- надбавка за особливості проходження служби 60% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
- премія 250% від посадового окладу.
Крім цього, суд вважає правомірними та обґрунтованими посилання позивача на те, що відповідно пункту 1 розділу XII Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти у складі екіпажів повітряних суден як льотчики і штурмани), яким у встановленому порядку присвоєно (підтверджено) клас, виплачується надбавка за кваліфікацію в таких розмірах посадового окладу залежно від класу: другий клас - 3 відсотки;
перший клас - 5 відсотків;
клас майстра - 7 відсотків.
Наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 12.11.2010 № 1001 «Про присвоєння, підтвердження, зниження та скасування класної кваліфікації особам середнього, старшого та вищого начальницького складу служби цивільного захисту МНС України» позивачу присвоєно класну кваліфікацію «Спеціаліст 1 класу».
Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 26.11.2012 № 1355 «Про присвоєння, підтвердження, зниження, скасування класної кваліфікації особам середнього, старшого та вищого начальницького складу служби цивільного захисту МНС України у 2012 році» позивачу підтверджено класну кваліфікацію «Спеціаліст 1 класу».
Відповідачем не спростовано факту виплати станом на 01.01.2022, 01.01.2023 року за відповідною (прирівняною) посадою позивача надбавки за особливості проходження служби та премії у розмірах, а також не спростовано обґрунтувань позивача стосовно не внесення до довідок даних щодо надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу.
Слід також необхідно зазначити, що надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту» при оформленні довідок, які були виготовлені на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року в адміністративній справі № 480/2446/23 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Не доведено відповідачем також і правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.
У випадку позивача, станом на 01.01.2022, відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби мають становити 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії має становити 108% від посадового окладу та має бути внесено до даних зазначених в довідці - надбавку за кваліфікацію 5% від посадового окладу;
Станом на 01.01.2023 відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби мають становити 60% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; дані щодо премії мають бути зазначені у розмірі 250% від посадового окладу, крім цього має бути внесено до даних зазначених у довідці надбавку за кваліфікацію в розмірі 5% від посадового окладу.
Таким чином, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення частини позовних вимог шляхом:
- визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу в довідках від 27.11.2023 № 26 та від 27.11.2023р. №27 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022р. та станом на 01.01.2023р. для перерахунку пенсії розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу .
- зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області на позивача довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», вказати розміри:
- станом на 01.01.2022 вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу; премії -108% посадового окладу;
- станом на 01.01.2023 вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 60% посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу; премії - 250% посадового окладу.
Відповідно до частини десятої статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає: 1) ознаки типових справ; 2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм; 3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.
Це рішення суду є зразковим для справ, у яких:
а) позивачі - пенсіонери, яким призначено пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;
б) відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки;
в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з видачею довідок на виконання рішень судів, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, у яких, на думку позивача, усупереч положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, неправильно визначено відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії);
г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті): визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення в довідках станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на виконання рішення суду відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби та премії та, як наслідок, зобов`язати на виконання рішення суду скласти та подати до ГУПФУ довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, указати правильні відсоткові значення згаданих величин.
Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.
Ч. 3 ст. 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
При цьому, в частині позовної вимоги щодо зобов`язання Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій надати один примірник оновлених довідок станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 ОСОБА_1 позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв"язку з їх необґрунтованістю.
Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Тому позовні вимоги необхідно задовольнити частково.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними бездіяльність Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у внесенні до оновленої довідки від 27.11.2023 № 26 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 28 % замість 50% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 21% замість 108% від посадового окладу та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року в адміністративній справі № 480/2446/23 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Визнати протиправними бездіяльність Міжрегіонального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій, яка полягає у внесенні до оновленої довідки від 27.11.2023 № 27 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби 13 % замість 60% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії 54% замість 250% від посадового окладу та не внесення надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2023 року в адміністративній справі №480/2446/23 при підготовці та наданні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу; премії - 108% посадового окладу.
Зобов`язати Міжрегіональний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу Міністра внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 60% посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та надбавки за вислугу років; надбавки за кваліфікацію 5% від посадового окладу; премії - 250% посадового окладу.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець