Справа № 160/17338/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/17338/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 р. (суддя Рищенко А.Ю.) в адміністративній справі №160/17338/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №78982/01-16 від 29 травня 2024 р. про відмову в призначенні йому пенсії за віком;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути його звернення від 15 травня 2024 р., з урахуванням відомостей, що містяться у трудовій книжці колгоспника та трудовій книжці НОМЕР_1 , а також архівних довідках від 22 січня 2021 р. №19, №20, №21, №22, виданих комунальною архівною установою «П?ятихатський трудовий архів».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15 травня 2024 р. він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", однак в призначенні пенсії йому протиправно відмовлено, з посиланням на недостатність страхового стажу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №33 від 13 вересня 2022р. щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його трудової діяльності згідно трудової книжки колгоспника, що дає право на призначення пенсії за віком та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15 травня 2024 р. та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що вік ОСОБА_1 становить 63 роки 01 місяць 02 дні, страховий стаж 13 років 11 місяців 10 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком. До страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно трудової книжки колгоспника, оскільки вона заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, а саме на титульній сторінці відсутня дата заповнення. Неможливо взяти до уваги додатково надані уточнюючі довідки № 19, 20 від 22 січня 2021 р., видані П`ятихатським трудовим архівом про кількість відпрацьованих вихододнів в колгоспі з 1987 по 1998 р. та довідки про заробітну плату №21, 22 від 22 січня 2021 р., оскільки зазначено неповне та різне ПІБ заявника, також відсутня дата народження. Не підлягає зарахуванню і період отримання матеріальної допомоги з 18 березня 2004 р. по 13 вересня 2004 р., оскільки це не передбачено законодавством.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 15 травня 2024 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №67 від 23 травня 2024р. відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, з підстав відсутності необхідного страхового стажу. В рішенні вказано: до стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно трудової книжки колгоспника, оскільки вона заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, а саме на титульній сторінці відсутня дата заповнення; неможливе врахування довідок № 19, 20 від 22 січня 2021 р., виданих П`ятихатським трудовим архівом про кількість відпрацьованих вихододнів в колгоспі з 1987 по 1998 р. та довідок про заробітну плату №21, 22 від 22 січня 2021 р., оскільки зазначено неповне та різне ПІБ заявника, а також відсутня дата народження; не підлягає зарахуванню і період отримання матеріальної допомоги з 18 березня 2004 р. по 13 вересня 2004 р., оскільки це не передбачено законодавством.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №67 від 23 травня 2024 р. щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, наявності підстав для зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до його страхового стажу періодів трудової діяльності згідно трудової книжки колгоспника та повторного розгляду його заяви від 15 травня 2024 р. про призначення пенсії за віком.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині, якою йому відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як це передбачено частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів зазначає наступне.

01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" статтею 26 якого визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017р. Починаючи з 01 січня 2018 р. право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2024 р. по 31 грудня 2024 р. - не менше 31 р. У разі відсутності, починаючи з 01 січня 2018 р., страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 01 січня 2024 р. по 31 грудня 2024 р. від 21 до 31 року.

Статтею 1, частиною 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Як вбачається зі змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №67 від 23 травня 2024 р. підставою відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, стала обставина відсутності в нього необхідного страхового стажу. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано, зокрема, періоди його роботи згідно трудової книжки колгоспника, оскільки вона заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58, а саме на її титульній сторінці відсутня дата заповнення.

До моменту ухвалення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійні відносини регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" частиною 1,2 статті 56 якого встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Форма трудової книжки колгоспника затверджена Основними положеннями про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 р. та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 р. №310, що містить графу дати її заповнення. Цим положенням також визначено, що трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Суд першої інстанції не звернув увагу на безпідставне посилання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в рішенні №67 від 23 травня 2024 р. на невідповідність трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 вимогам саме Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 р. №58.

Водночас, суд вірно вказав, що неналежне заповнення трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 , не може слугувати підставою для не зарахування зазначених в ній періодів роботи до його страхового стажу для призначення пенсії за віком.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №67 від 23 травня 2024р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком та наявності підстав для його скасування, а також визначення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обов`язку зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди трудової діяльності, вказані в його трудовій книжці колгоспника та повторно розглянути його заяву від 15 травня 2024 р. про призначення пенсії за віком.

Колегія суддів дійшла висновку про залишення без задоволення апеляційної скарги Головного управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Разом з цим наявні підстави для зміни абзацу другого резолютивної частини оскарженого рішення, оскільки суд першої інстанції визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №33 від 13 вересня 2022 р. про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 , яке не є предметом спору у цій справі.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024р. в адміністративній справі №160/17338/24 - змінити, виклавши абзац другий його резолютивної частини в наступній редакції:

"Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №67 від 23 травня 2024 р. про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.".

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2024 р. в адміністративній справі №160/17338/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 січня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий