Справа № 420/22110/24
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/22110/24

Перша інстанція: суддя Дубровна В.А.,

повний текст судового рішення

складено 14.10.2024, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.01.2024 року №55 про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 26.01.2024 року призначити пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу».

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ пенсії з 26.01.2024 року в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 25.01.2024 року №23-Ф про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №23-Ф (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, має страховий стаж 52 роки 8 міс. 29 дн., у т.ч. 49 років 11 міс стаж на державній службі. У період перебування на посаді державного службовця позивачу з 10.11.2004 року довічно встановлено інвалідність 2 групи. Позивачка 26.01.2024 звернулася до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про перехід з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII, до якої відповідно до пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року №622 долучила довідки ГУ ПФУ в Одеській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 25.01.2024 року. Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 30.01.2024 року позивачці відмовлено у вказаному переведенні пенсії. Позивачка вважає дане рішення пенсійного органу протиправним та таким, що порушує право на належне пенсійне забезпечення, оскільки має інвалідність II групи, яку отримала під час роботи на державній службі, має необхідний стаж роботи на посаді державної служби, тому, відповідач зобов`язаний був за її заявою перевести з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону №3723-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 30.01.2024 року №55 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою №84 від 26.01.2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 з 26.01.2024 року пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII та ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 25.01.2024 року №23-Ф про складові заробітної плати державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), №23-Ф (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного.

З матеріалів справи вбачається та судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи відповідно до витягу з Акту огляду МСЕК серії 2-18ОБ №057148, причиною інвалідності зазначено загальне захворювання, та підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 , виданим ПФУ від 11.06.2008 року (а.с.10-11, 12-13).

У трудовій книжці серії НОМЕР_2 вказано, що позивачка розпочала трудову діяльність з 09.08.1974 року. Згідно записам під №№34-44 з 13.06.2007 року ОСОБА_1 призначена на посаду заступника начальника Головного управління ПФУ в Одеській області з подальшим присвоєнням чергових рангів державного службовця та продовжено строк перебування на державній службі. (а.с.20-34)

З 01.06.2011 року ОСОБА_1 перебувала на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області, як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ.

З 08.07.2020 року за заявою ОСОБА_1 переведено дану пенсію на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

25.01.2024 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області видані позивачці довідки, зокрема:

- довідка №23-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), згідно з якою ОСОБА_1 працює в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області на посаді заступника начальника Головного управління, заробітна плата станом на січень 2024 року становить: посадовий оклад - 11300,00 грн., надбавка за 3 ранг - 800,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби - років) - 5650,00 грн. (усього - 17750,00 грн.). Зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за січень 2024 року; (а.с.37)

- довідка №23-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-ХП «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становить надбавка за інтенсивність праці 35030,00 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи 11300,00 грн., надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю 1695,00 грн., премія 5650,00 грн., разом 53675,00 грн.. Зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2023 року. (а.с.38)

26.01.2024 року позивачка звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою про переведення її на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу».

До заяви позивачем було додано вищевказані довідки, видані Головним управлінням ПФУ в Одеській області.

Після реєстрації заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

31.01.2024 року відділом перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуто заяву №84 від 26.01.2024р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (пенсійна справа №55), подану через «Веб-портал» щодо перерахунку пенсії: «Перехід на інший вид пенсії» (з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про державну службу») та прийнято рішення №1673/03-16, яким відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою №84 від 26.01.2024 року, оскільки право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723 заявниця використала, яке вмотивовано пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року та Порядком призначення таких пенсій затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», та матеріалами електронної пенсійної справи за якими ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ з 01.06.2011 року. З 08.07.2020 року згідно з заявою ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Також вказано, що до заяви для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) №23-Ф від 25.01.2024 року та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №23-Ф від 25.01.2024 року. Враховуючи вимоги Постанови №622 довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №23-Ф від 25.01.2024 року видана безпідставно, оскільки заявниця на дату звернення продовжує працювати на посаді державної служби. (а.с.35-36)

Вважаючи дане рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправним, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для переведення позивачки з пенсії за віком, призначеної їй відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до Закону №3723-XII.

Колегія суддів при вирішенні даного спору виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Положеннями частини 1 ст.9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду (частина 3 статті 45 Закону №1058-IV).

До 01 травня 2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року №3723-VIII.

У силу вимог статті 37 Закону №3723-VIII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.6 ст.37 Закону №3723-XII, пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів 1 або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах.

Водночас, за приписами ч.9 ст.37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч.1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Якщо зазначені особи повертаються на державну службу, виплата пенсії по інвалідності припиняється на період до звільнення з роботи або досягнення ними граничного віку перебування на державній службі (ч.10 ст.37 Закону №3723-XII).

Якщо інваліду I або II групи було встановлено III групу інвалідності, то в разі наступного визнання його інвалідом I або II групи право на отримання раніше призначеної пенсії на умовах, передбачених цим Законом, поновлюється з дня встановлення I або II групи інвалідності за умови, якщо після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. У такому самому порядку визначається право на отримання пенсії по інвалідності на умовах, передбачених цим Законом, особам, яким така пенсія не була призначена у зв`язку з продовженням перебування зазначених осіб на державній службі (ч.12 ст.37 Закону №3723-XII).

Проте, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10 грудня 2015 року (далі - Закон №889-VІІІ).

У зв`язку з набранням чинності Закону №889-VІІІ, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 року №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Пунктом 4 Порядку №622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як вбачається з матеріалів справи, трудовий стаж позивачки на державній службі становить більш ніж 10 років, вона є інвалідом ІІ групи, що підтверджується витягом з Акту огляду МСЕК серії 2-18ОБ №057148.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачка на час звернення з заявою до пенсійного органу про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до ЗУ «Про державну службу» (26.01.2024 року) продовжує працювати на посаді державного службовця, що підтверджується записами у трудовій книжці та наданими довідками, що сторонами не заперечується.

Однак, суд першої інстанції при винесенні рішення про задоволення позовних вимог не врахував, що за приписами статті 37 Закону №3723-XII призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно, враховуючи те, що позивачка продовжує працювати на посаді, що віднесена до посад державної служби, відповідно пенсія по інвалідності за Законом України «Про державну службу» має виплачуватись у разі її звільнення з посади державного службовця.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.

Відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2024 року скасувати з прийняттям по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді О.В. Джабурія Н.В. Вербицька