Справа № 420/6218/24
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/6218/24

Перша інстанція: суддя Лебедєва Г.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вичинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

26 лютого 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у зарахуванні в пільговому обчисленні стажу роботи у місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі та перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: обчислити страховий стаж ОСОБА_1 в розмірі один рік і шість місяців за один рік роботи в період з 10.10.1984р. по 28.11.1992р. у Республіки Саха (Якутія) - в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, починаючи з 16.09.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 16.09.2022 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із зміною величини страхового стажу за результатами його перерахунку в кратному розмірі та з урахуванням розміру заробітної плати за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року на підставі архівної довідки Муніципального архіву Томпонського району Республіка Саха №230 від 15.06.2022р., із застосуванням районного коефіцієнту 60% до заробітної плати що діяв з 01.02.1960р. в Томпонському районі Республіки Саха (Якутія).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за віком. Позивач зазначив, що розмір його пенсії занижений, оскільки під час обчислення відповідачем не зараховано до страхового стажу період роботи до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року, а саме: період роботи з 10.10.1984 по 31.12.1990 та з 01.01.1991 по 28.11.1992 у Республіки Саха (Якутія) у 1,5 розмірі (за один рік і шість місяців). Також під час призначення пенсії позивачу не врахована заробітна плата за періоди роботи до 2000 року, з січня 1987 року по грудень 1991 року (включно), на підставі архівної довідки Муніципального архіву Томпонского району Республіка Саха №230 від 15.06.2022 року.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що необхідною правовою підставою для обчислення стажу роботи особи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях із застосуванням пільгового коефіцієнту (один рік за один рік і шість місяців) є сукупність наступних обставин: документальне підтвердження наявності в особи стажу роботи в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях; поширення на особу в період її роботи в таких місцевостях пільг, регламентованих Указами Президії ВР СРСР від 10 лютого 1960 року та від 29 вересня 1967 року та постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Для обчислення пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Оскільки в матеріалах пенсійної справи, зокрема в довідці від 15.06.2022 року № 230, яка видана Муніципальним архівом Томпонського району Республіки Саха, відсутні записи про користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативними актами, або про укладення трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому і правові підстави зарахувати період роботи з 10.10.1984 року по 31.12.1990 року в кратному обчисленні - відсутні. Позивачу також було роз`яснено, що до страхового стажу період роботи з 10.10.1984 року по 31.12.1990 року не можливо зарахувати в пільговому обчисленні, так як в трудовому договорі від 14.01.1988 року про найм на роботу зазначено прізвище ОСОБА_1 (російською), що не відповідає по батькові паспортним даним ОСОБА_2 . На теперішній час припинене будь-яке листування з РФ, тому підтвердити період роботи з 10.10.1984 року по 31.12.1990 року первинними документами не можливо.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі по Республіці Саха (Якутія) з 10.10.1984 року по 30.10.1990 року із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 , а саме: обчислити страховий стаж за період роботи в районах Крайньої Півночі з 10.10.1984 року по 30.10.1990 року у пільговому обчислені із розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців, починаючи з 01.08.2023 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови перерахувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням розміру заробітної плати за період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року на підставі архівної довідки МКУ «Муніципального архіву Томпонського району» Республіка Саха (Якутія) № 230 від 15.06.2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 з 01.08.2023 року перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати за період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року, вказаної в архівній довідці МКУ «Муніципального архіву Томпонського району» Республіка Саха (Якутія) № 230 від 15.06.2022 року, з урахуванням зміни величини страхового стажу за результатами його перерахунку в кратному розмірі та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема апелянт зазначає, що оскільки в матеріалах пенсійної справи, зокрема в довідці від 15.06.2022 № 230, яка видана Муніципальним архівом Томпонського району Республіки Саха, відсутні записи про користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативними актами, або про укладення трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, тому і правові підстави зарахувати період роботи з 10.10.1984 по 31.12.1990 в кратному обчисленні - відсутні. Крім того, апелянт наголосив на пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом.

Позивач надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційних скарг, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду в Одеській області та з 16.09.2022 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 27.07.2023 року, в якій просив: зарахувати йому в пільговому обчисленні (у полуторному розмірі за один рік і шість місяців) стаж роботи у місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі з 10.10.1984 по 28.11.1992 у республіки Саха (Якутія); здійснити перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати за 60 календарних місяців страхового стажу до 2000 року за період з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року на підставі архівної довідки Муніципального архіву Томпонського району Республіка Саха №230 від 15.06.2022р., із застосуванням районного коефіцієнту 60% до заробітної плати що діяв з 01.02.1960 р. в Томпонському районі Республіки Саха (Якутія), на підставі постанови Держкомпраці СРСР, Президії ВЦСПС від 04.09.1964 №380/П-18.

До заяви позивачем долучено: копії архівних довідок МКУ «Муніципального архіву Томпського району» Республіка Саха (Якутія) №№ 229, 230 від 15.06.2022 року, копію довідки Хандикскої автобази від 18.08.1995 року, копію довідки Акціонерного товариства відкритого типу торгова фірма «ХАНДИГАУГОЛЬ» від 17.08.1995 року, копію трудового договору від 14.01.1988 року.

Листом від 28 серпня 2023 року №24260-23975/М-02/8-1500/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що оскільки, в матеріалах пенсійної справи, зокрема в довідці від 15.06.2022 Ке 230, яка видана Муніципальним архівом Томпонського району Республіки Саха, відсутні запис про користування пільгами, передбаченими вищевказаними нормативними актами, або про укладення трудового договору про роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відсутні, тому відсутні підстави зараховувати період роботи з 10.10.1984 по 31.12.1990 в кратному обчисленні. Рішенням від 16.12.2022 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії за заявою від 15.12.2022, оскільки до страхового стажу не можливо зарахувати в пільговому обчисленні період роботи з 10.10.1984 по 31.12.1990, так як в трудовому договорі від 14.01.1988 про найм на роботу зазначено прізвище ОСОБА_1 (російською), що не відповідає по батькові паспортним даним - ОСОБА_2 . Щодо врахування заробітної плати відповідачем повідомлено, що частиною 1 статті 40 Закону, передбачено, що заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000. року враховується для обчислення пенсії за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами. Згідно з частиною 3 статті 44 Закону, орган, що призначає пенсію, має право перевіряти обґрунтованість видачі наданих документів. Отже, перевірки довідок про заробітну плату проводяться з метою підтвердження даних, про заробітну плату первинним документами. Оскільки па теперішній час припинене будь-яке листування з РФ, тому підтвердити довідку про заробітну плату від 15.06.2022 № 230, видану Муніципальним архівом Томпонського району Республіки Сахи немає можливості.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує право на отримання пенсії за віком у належному розмірі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 № 1029 Якутська РСР відноситься до районів Крайньої Півночі. Відтак, місцевість, де розташовувалось підприємства, на яких працював позивач, знаходиться у районі Крайньої Півночі, а тому факт роботи позивача в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі в період з 10.10.1984 року по 28.11.1992 року, підтверджується матеріалами справи. Однак, Законом України № 1788-ХІІ та Законом України № 1058-IV не передбачено пільг при обчисленні трудового стажу, відпрацьованого в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, після 01.01.1991 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині підлягають задоволенню до 31.12.1990 року.

Щодо врахування при обчисленні пенсії позивача заробітної плати за період з 01.01.1987 року по 31.12.1991 року, суд першої інстанції зазначив, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку вказаних в довідці від №230 від 15.06.2022 року відомостей про заробітну плату позивача за період його роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року в ОРС «ХАНДИУГОЛЬ» (район Крайньої Півночі), через неможливість отримання первинних документів про цю заробітну плату від підприємства, яке знаходиться на території РФ, не може бути підставою для відмови особі у реалізації права на належне пенсійне забезпечення.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як визначено Європейською соціальною хартією (переглянутою), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних документів для виплати пенсії орган, що призначає пенсію, повинен їх розглянути та прийняти відповідне рішення, яке оформлюється розпорядженням. Надані документи та заява зберігаються в пенсійній справі.

За правилами пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 110 Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Згідно із статтю 3 Тимчасової угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районі, в галузі пенсійного забезпечення від 19.01.1993 при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюються за нормами законодавства Російської Федерації. Порядок відшкодування витрат на виплату зазначених вище пенсій регулюються спеціальною Угодою між компетентними органами Сторін. Відшкодування витрат у відповідності із пунктом 1 цієї статті здійснюється до виникнення права на пенсійне забезпечення згідно законодавства України (з врахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992).

Тобто, вказана Тимчасова угода надає громадянам сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права.

Стаття 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 закріплює принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 3 Угоди від 13.03.1992 також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 01.01.1991. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації.

Згідно зі статтею 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до статті 13 Угоди кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, то відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, місцевість, де працював позивач - Республіки Саха (Якутія), відносилась до районів Крайньої Півночі.

З огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупності.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07 лютого 2018 року у справі № 590/871/17, від 07 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 27 лютого 2022 року у справі № 560/755/19.

Судова колегія наголошує, що зарахування періоду роботи позивача з 10.10.1984 року по 31.12.1990 року в районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі із розрахунку один рік за один рік і шість місяців, підтверджується архівною довідкою МКУ «Муніципального архіву Томпонського району» Республіка Саха (Якутія) № 230 від 15.06.2022 року, якою підтверджено застосування пільгового коефіцієнту до заробітної плати в цій місцевості (а.с.14).

Щодо посилання апелянта на припинення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, судова колегія зазначає наступне.

Постановою від 29.11.2022 № 1328 Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. Москві. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарія про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 року № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 року № 376 (зі змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка вчинена 13.03.1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19.06.2023.

Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10.01.2023, яке було опубліковане у Офіційному віснику України 10.01.2023, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 для України 19.06.2023.

У Рішенні від 09.02.1999 № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З урахуванням викладеного колегія суддів констатує, що на час трудової діяльності ОСОБА_1 у спірний період та звернення позивача пенсійного органу із заявами як про призначення так і про перерахунок пенсії Угода була чинною, а тому її положення протиправно не застосовані відповідачем.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 340/4436/23 від 18 листопада 2024 року.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно неможливості врахувати архівну довідку №230 від 15.06.2022 року та зазначену в ній заробітну плату при визначенні розміру пенсії позивача, у зв`язку із відсутністю листування з РФ, судова колегія зазначає таке.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто за умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей про заробітну плату позивача, за загальним правилом, не може бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 25 квітня 2019 року у справі № 593/283/17, від 30 вересня 2019 року у справі № 638/18467/15-а, від 23 жовтня 2019 року у справі № 263/3783/17, від 25 лютого 2021 року у справі № 522/6812/17.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку вказаних в довідці від №230 від 15.06.2022 року відомостей про заробітну плату позивача за період його роботи з 01 січня 1987 року по 31 грудня 1991 року в ОРС «ХАНДИУГОЛЬ» (район Крайньої Півночі) через неможливість отримання первинних документів про цю заробітну плату від підприємства, яке знаходиться на території Російської Федерації, не може бути підставою для відмови особі у реалізації права на належне пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, судова колегія наголошує, що суд першої інстанції вірно задовольнив частково позовні вимоги ОСОБА_1 в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановлено ст.122 КАС України.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 04 березня 2024 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко