Справа № 520/11056/2020
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

14 січня 2025 року справа №520/11056/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Ніколаєва Ольга Вікторівна, розглянувши у порядку письмового провадження питання щодо закриття провадження у адміністративній справі

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Харківського окружного адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суми індексованого доходу відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Спірідонову Михайлу Олександровичу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись з висновками суду першої інстанції позивач - ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №520/11056/2020 до Другого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №520/11056/2020 - залишено без змін.

Не погоджуючись з висновками першої та апеляційної інстанцій, позивач - ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 у справі №52011056/2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 у справі №520/11056/2020.

Постановою Верховного Суду від 13.12.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23.12.2020 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Судом касаційної інстанції у постанові від 13.12.2023 зазначено, що суд першої інстанції обмежився наданням оцінки лише частини позовних вимог, заявлених позивачем у межах поданого ним позову, а суд апеляційної інстанції, за наслідками апеляційного перегляду, такі недоліки судового розгляду у суді першої інстанції, не виправив. Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій не відповідають вимогам статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, не є ухваленими відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права та не є обґрунтованими, оскільки судами не з`ясовано обставини справи, що мають значення для правильного її вирішення, а також залишено поза увагою частину позовних вимог.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Мельникову Руслану Володимировичу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - прийнято до розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 30.04.2024 у справі №520/11056/2020 закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації доходу відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 нарахованої на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Не погоджуючись з висновками суду першої інстанції позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 про закриття провадження у справі №520/11056/2020 до Другого апеляційного адміністративного суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 - скасовано. Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Судом апеляційної інстанції у постанові від 04.06.2024 зазначено, що судом першої інстанції при вирішенні питання про закриття провадження у справі у частині донарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19 неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 09.07.2024 справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 прийнято позовну заяву до розгляду у частині позовних вимог щодо донарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що провадження у частині позовних вимог щодо виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, що підлягає закриттю, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Предмет позову - це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.

Підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Визначаючи підстави позову як елемент його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 11.04.2018 року у справі № 11-257заі18, неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду, що набрало законної сили, постановленого між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.

Верховний Суд, надаючи оцінку наявності підстав для застосування пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України наслідком якого є закриття провадження у справі, неодноразово, зокрема у постановах від 31.03.2021 у справі №240/6357/20, від 27.08.2021 у справі №580/3966/20, від 15.12.2020 у справі №804/5759/17, від 17.08.2022 у справі №520/9008/2020, зазначав, що закриття провадження у справі можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним позову, який розглядається, тобто збігаються сторони, предмет і підстави позовів.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 20.03.2024 у справі №320/225/23, позови вважаються тотожними лише тоді, коли в них співпадають сторони, предмет і підстави, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників процесу, матеріально-правовими вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. У випадку зміни хоча б одного з цих елементів позови вважаються не тотожними і суддя не вправі відмовити у відкритті провадження у справі.

Відтак, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України є одночасна сукупність таких умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність рішення постанови чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.

Предметом спору у даній справі є:

- право позивача на донарахування та виплату індексації недоотриманих своєчасно пенсійних виплат (пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19), відповідно до Закону України №1282-XII і Порядку №1078;

- заявлена компенсація, яка є похідною вимогою, як спосіб відповідальності відповідача внаслідок порушення строків на нарахування та виплату доходу позивача (індексації пенсії).

Суд звертає увагу на те, що позовні вимоги щодо встановлення права позивача на донарахування та виплату індексації недоотриманих своєчасно пенсійних виплат (пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19), відповідно до Закону України №1282-XII і Порядку №1078, уже вирішені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі №520/11056/2020, яким зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації доходу відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» і «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 нарахованої на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Вказане судове рішення набрало законної сили - 31.05.2024.

Щодо позовних вимог у частині нарахування та виплати компенсації, яка є похідною вимогою, як спосіб відповідальності відповідача внаслідок порушення строків на нарахування та виплату доходу позивача (індексації пенсії), суд зазначає наступне.

З комп`ютерної програми "Спеціалізоване діловодство суду" суд встановив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі №520/11406/22, що набрало законної сили 20.04.2023, позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ГУ ПФ України в Харківській області, в якому просив суд визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області протиправною та стягнути з відповідача компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у сумі 1011496,51 грн за період з 01.10.2017 по 09.11.2022 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 у розмірі 511318,79 грн.

Відтак з рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 у справі №520/11406/22, вбачається, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом з тих підстав, що при виплаті заборгованості пенсії за період з 01.10.2017 по 29.02.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19, пенсійний орган протиправно не виплатив компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до Закону України №2050-III і Порядку №159.

Тобто, предметом спору у справі №520/11406/22 є стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії у сумі 1011496,51 грн за період з 01.10.2017 по 09.11.2022 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Беручи до уваги наведене, суд встановив, що у справі №520/11406/22 позивачем заявлено вимоги щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.10.2017 по 09.11.2022 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

У даній справі спірним є право позивача на нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.10.2017 по 31.01.2020 на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19.

Відтак, період для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на підставі Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, а саме: за період з 01.10.2017 по 01.04.2020, нарахованої на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №520/14348/19, вказаний позивачем у даній справі охоплюється періодом, який уже було досліджено судом у рамках розгляду справи №520/11406/22, що є відомим позивачу, оскільки виконавчий лист у вказаній справі ним отримано 17.05.2023, що вбачається з коип`ютерної програми "Спеціалізованого діловодства суду".

Суд наголошує на тому, що предмети позовів у справі №520/11406/22 та у справі, що розглядається, є взаємопов`язаними.

На переконання суду, оскільки періоди нарахування спірної виплати (компенсації) поглинулися, відтак, наявні правові підстави для закриття провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд звертає увагу на те, що вирішення даної справи по суті у частині позовних вимог щодо компенсації призведене до наявності двох судових рішень між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих , що унеможливлює його подальше виконання.

Суд також, наголошує на тому, що дана справа розглядається у межах заявлених позовних вимог станом на момент подання позовної заяви (станом на 19.08.2020).

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується копією посвідчення Серії НОМЕР_1 від 12.04.2010, копія якого наявна у матеріалах справи.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, особи з інвалідністю II групи.

Зважаючи на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», питання про його розподіл суд не вирішує.

Керуючись статтями 132, 140, 238, 241, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №520/11056/24 за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, місто Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, а саме: пенсії за період з 01.10.2017 по 01.04.2020 на підставі Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі № 520/14348/19.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строк, визначені частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА