Справа № 620/13667/24
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/13667/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить наступне:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у відмові виплатити ОСОБА_1 як дружині - члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, недоотриманої за життя пенсії (боргу), у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , у сумі 172 188,75 грн. яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №620/14863/21.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 , як дружині-члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, недоотриманої за життя пенсії (боргу), у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 172 188,75 грн., яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного від 27.10.2021 року по справі №620/14863/21.

Ухвалою судді від 23.10.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_2 , чоловік Позивачки ( ОСОБА_1 ), перебував на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримував пенсію за вислугу років

згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про

смерть серії НОМЕР_1 від 01.04.2024, яке видано Відділом державної реєстрації актів

цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного

фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по втраті годувальника у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової

служби та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про одруження.

Згідно довідки №180/02-14 від 22.08.2024, виданої приватним нотаріусом Чернігівського міського нотаріального округу Реусом Р.В., 15.04.2024 заведена спадкова справа №26/2024, де ОСОБА_1 є спадкоємцем після чоловіка - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На момент смерті чоловіка, Позивачка, разом з ним, проживала за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою ЦНАП №1958 від 09.04.2024.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі № 620/14863/21 вирішено: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 07.09.2021 №518/6.3/703 про розмір грошового забезпечення, складеної Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України станом на 05.03.2019. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати пенсію ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 07.09.2021 №518/6.3/703 про розмір грошового забезпечення, складеної Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України станом на 05.03.2019 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.».

Сума заборгованості, яка підлягала виплаті на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі № 620/14863/21 та була не виплачена ОСОБА_2 складає 172 188,75 грн., що підтверджується розрахунком заборгованості.

Позивачка звернулася з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якій просила здійснити виплату на користь ОСОБА_1 , як дружині, яка проживала разом із пенсіонером на день його смерті, недоотриманої за життя пенсії (боргу), у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішень Чернігівського окружного адміністративного від 27.10.2021 року по справі № 620/14863/21.

Листом від 17.09.2024 № 13469-12481/Ш-02/8-2500/24 Відповідач повідомив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі № 620/14863/21, ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки від 07.09.2021 №518/6.3/703 про розмір грошового забезпечення, складеної Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України станом на 05.03.2019. Оскільки Позивачка не є стороною у справі і суд не вирішив жодних зобов`язання щодо неї, у Головного управління немає законних підстав проводити дії стосовно неї згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі № 620/14863/21.

Не погодившивсь з цим, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За загальним правилом, встановленим частиною першою статті 52 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Частиною другою статті 52 Закону № 1058-IV установлено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримував пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі, також Закон №2262-ХІІ).

Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до

окладу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на

одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Абзацом третім пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, вільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, до призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

У відповідності до абзацу першого пункту 2.26 розділу II Порядку подання та формлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України

Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою

управління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 для виплати недоотриманої пенсії зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що право на отримання пенсійних виплат спадкоємці (правонаступники) мають у випадку, якщо така виплата була врахована померлому або присуджена йому на підставі судового рішення, що набрало законної сили, однак померлим не отримана.

Водночас суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими. У зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги, у зазначених осіб, виникає не у наслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законодавством встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі № 200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсія у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV та частиною першою статті 61 Закону № 2262-ХІ1, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина друга статті 52 Закону №1058-1V), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом ладних повноважень рішення з цього питання.

Аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю оплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Відтак, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на утримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Тобто, у разі переходу до вказаних осіб належних спадкодавцеві соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально означений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Вказаний підхід суду щодо застосування статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб підтверджено Верховним Судом у постанові від 16 травня 2023 у справі № 420/288/21.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 01.04.2024, яке видано Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Чернігові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відтак, ОСОБА_1 , як дружина ОСОБА_2 , відповідно до статті 61 Закону № 2262-ХІІ має право на отримання недоодержаної суми пенсії, а відповідач - обов`язок щодо її виплати, з огляду на що слідує висновок, що відповідачем допущено протиправні дії щодо не виплати Позивачці на підставі статті 61 Закону № 2262- ІІІ суми пенсії, що залишилися недоодержаними у зв`язку зі смертю її чоловіка.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у відмові виплатити ОСОБА_1 як дружині - члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, недоотриманої за життя пенсії (боргу), у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 , у сумі 172 188,75 грн. яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 року по справі №620/14863/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату на користь ОСОБА_1 , як дружині-члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, недоотриманої за життя пенсії (боргу), у зв`язку зі смертю пенсіонера ОСОБА_2 в сумі 172 188,75 грн., яка нарахована пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного від 27.10.2021 року по справі №620/14863/21.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 13 січня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ