Справа № 520/20907/24
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2025 р. Справа № 520/20907/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2024, головуючий суддя І інстанції: Сліденко А.В., м. Харків, по справі № 520/20907/24

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань , Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань щодо не оформлення та не подання до Головного управління ПФУ Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01 травня 2024 року, у зв`язку зі збільшенням розмір посадового окладу за атестованою посадою позивача - начальник кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, згідно з 21 тарифним розрядом, який станом на 01 травня 2024 року складає 13654,11 грн., що підтверджується довідкою відділу фінансовою забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС від 02.05.2024 № 4/989 про розмір посадовою окладу за атестованою посадою начальник кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, та з обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, а саме: оклад за спеціальним званням полковник поліції, надбавки за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, 90,14% надбавка за службу в умовах режимних обмежень, 15%; доплата за науковий ступінь кандидат; або доктора наук, 15%; доплата за вчене звання доцента чи професора, 25%; премія за травень 2024 року, для проведення з 01.06.2024 перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійний питань оформити та подати до Головного управління ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01 травня 2024 року, у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу за атестованою посадою позивача начальник кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, згідно з 21 тарифним розрядом, який станом на 01 травня 2024 року складає 13654,11 грн, що підтверджується довідкою відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС від 02.05.2024 № 4/989 про розмір посадового окладу за атестованою посадою начальник кафедрі Харківського національного університету внутрішніх справ, та з обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: оклад за спеціальним званням полковник поліції, надбавка за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 90,14%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 15%; доплата за вчене званні доцента чи професора - 25%; премія за травень 2024 року, для проведення з 01.06.2024р. перерахунку пенсії позивача.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 позов залишено без задоволення.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на те, що судом першої інстанції не враховано, що тільки додаткові види грошового забезпечення, визначені законодавством для поліцейських, зокрема, для позивача, визначаються відповідно до постанови КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції".

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач отримує від ГУ ПФУ у Харківські області пенсію у порядку Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 30.12.2014.

Оскільки заявник є пенсіонером по лінії Міністерства внутрішніх справ України, то обов`язок з приводу видачі довідки про розмір та структуру підвищеного грошового забезпечення діючого поліцейського (військовослужбовця Національної гвардії України, атестованого спеціальним званням співробітника Державної служби України з надзвичайних ситуацій, атестованого спеціальним званням співробітника Державної кримінально-виконавчої служби України) служби України з надзвичайних ситуацій) за тією ж самою посадою у штаті державного органу, котру обіймав заявник до звільнення з публічної служби (аналогічною чи прирівняною посадою) у цілях перерахунку (обчислення нового розміру) раніше вже призначеної пенсії (відносно колишнього атестованого спеціальним званням співробітника органів внутрішніх справ України, атестованого спеціальним званням співробітника внутрішніх військ, атестованого спеціальним званням військовослужбовця Національної гвардії України (до 01.01.2007р.), атестованого спеціальним званням співробітника органів та підрозділів пожежної охорони за часи підпорядкування МВС України, атестованого спеціальним званням співробітника органів та підрозділів системи виконання кримінальних покарань за часи підпорядкування МВС України, атестованих спеціальними званнями співробітників закладів, підприємств, установи сфери управління МВС України) з 25.02.2019р. був покладений на Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України в особі Управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України та Територіальні медичні об`єднання МВС України по областях, місту Києву (наказ МВС України від 25.02.2019 №129, наказ МВС України від 16.04.2021 року №291), а з 01.05.2024р. покладений на Головний сервісний центр МВС в особі, зокрема, Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Харківській, Полтавський та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) (стосовно довідок про підвищене грошове забезпечення станом на березень 2019р. та станом на листопад 2019р.) та на Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України (стосовно решти випадків видачі довідок про підвищене грошове забезпечення) (наказ МВС України від 22.04.2024р. №259).

Наказом МВС України від 21.06.2024 № 432 було внесено зміни до наказу МВС України від 22.02.2024 № 259, а тому наразі зі змісту п.1 наказу МВС України від 21.06.2024 № 432 випливає, що повноваження на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 та здійснення відповідно до законодавства України розгляду звернень осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди покладено на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

З 30.12.2014 пенсію заявнику обраховано у розмірі 70% грошового забезпечення у сумі 8.324,37 грн, яке складається з посадового окладу - 1600,00 грн, окладу за військове звання - 135,00 грн, надбавки за вислугу років 40% - 694,00 грн, додаткових видів грошового забезпечення (доплата за вчене звання доцент 25%, науковий ступінь кандидат наук 15%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 88%) - 5.895,37 грн.

Листом Департаменту освіти, науки та спорту МВС України від 10.04.2024 №10652/48-2024 на звернення заявника повідомлено, що Указом Президента України від 09.12.2015 № 691/2015 затверджено перелік посад, які можуть бути заміщені поліцейськими в державних органах, установах та організаціях, зокрема в закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, як здійснюють підготовку поліцейських. Умови грошового забезпечення поліцейських визначаються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988. При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.2015 №910 «Про грошове забезпечення поліцейських, відряджених до державних органів, установ та організацій» передбачено, що поліцейським, які відряджені до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове забезпеченій виходячи з посадових окладів за посадами, які вони займають у державних органах, установах та організаціях до яких відряджені, та інші види грошової забезпечення, визначені законодавством для поліцейських. Тобто, розмір посадового окладу поліцейського, який перебуває нa посаді завідувача (начальника) кафедри закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та наказу Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2005 року за № 1130/11410, визначається за 20-21 тарифним розрядом.

На запит заявника Відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Харківського національного університету внутрішніх справ надано довідку від 02.05.2024р. №4/989 про встановлення розміру посадового окладу, у якій зазначено, що тарифний розряд для визначення розміру посадового окладу за атестованою посадою начальник кафедри ХНУВС встановлюється згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 26 вересня 2005 року № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», додаток 2 «Схема тарифних розрядів посад керівних та науково-педагогічних працівників вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації», а саме 20-21 тарифний розряд у залежності від наявності вченого звання та стажу роботи. Згідно з Законом України від 15 грудня 2020 року №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік», постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021 року № 29 «Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату працівників на основі Єдиної тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», розмір посадового окладу за 20 тарифним розрядом на день звернення (травень 2024 року) складає 12.909,30 грн., за 21 тарифним розрядом 13.654,11 грн. (враховуючи підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників на 11% згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року № 36 «Про підвищення посадових окладів науково-педагогічних працівників»).

За викладеними у позові твердженнями, у травні 2024 року позивач звернувся до Кабінету Міністрів України з електронним зверненням (ТУ-17212274) щодо зобов`язання МВС України, у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу за атестованою посадою начальник кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, яку обіймав позивач, згідно з 21 тарифним розрядом, яка станом на 01 травня 2024 року складає 13654,11 грн. підготувати та направити до пенсійного органу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.05.2024, для проведення з 01.06.2024 перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до листа Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2024 № 15290/51, на підставі статті 7 Закону України «Про звернення громадян» за належністю звернення ОСОБА_1 направлено для розгляду та надання відповіді заявнику в межах компетенції до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях Сектору з пенсійних питань з обслуговування Харківської області, проте, за твердженнями позивача, відповіді на звернення отримано не було.

Стверджуючи про невідповідність закону владного управлінського волевиявлення суб`єкта владних повноважень у формі бездіяльності з приводу виготовлення оновленої довідки для перерахунку пенсії заявник ініціював даний спір.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач отримує пенсію за вислугу років по лінії МВС України. Отже, оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, що не заперечується учасниками справи, питання розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії регулюється нормами Постанови № 988 за прирівняною посадою поліцейського, а не положеннями Постанови № 704.

Враховуючи, що з 19.11.2019 та по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), в межах спірних правовідносин відсутні підстави для видачі довідки для перерахунку пенсії позивача станом на 01.05.2024.

Колегія суддів не погоджується з вищевикладеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, врегульовано положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналізуючи наведене вище, колегія суддів зазначає, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 (далі по тексту Постанова №704) затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

У цій справі спір стосується наявності підстав для оформлення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік на 01.01.2024 (але не менше 50 відсотків розмір) мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів Україно №704 від 30.08.2017.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 20.05.2023) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

У свою чергу, у пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови №704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У примітці Додатку 14 Постанови №704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

З 24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), якою п. 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24 лютого 2018 року було змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103, яким п. 4 Постанови № 704 викладений у новій редакції.

Отже, починаючи з 29 січня 2020 року відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у редакції, яка передбачає використання розрахункової величини, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Згідно з п.3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом (01 січня 2017 року) не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Отже, фактично з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 розрахункову величину для обчислення розміру посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями було змінено з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року на розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Однак, 20.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, якою внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та викладено у наступній редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14".

Отже, починаючи з 20.05.2023 пункт 4 Постанови №704 було викладено в новій редакції, яка не передбачає застосування прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного календарного року при розрахунку розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся з позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України в особі Відділу координації пенсійних питань оформити та подати до Головного управління ПФУ Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , визначеного станом на 01 травня 2024 року, у зв`язку зі збільшенням розмір посадового окладу за атестованою посадою позивача - начальник кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, згідно з 21 тарифним розрядом, який станом на 01 травня 2024 року складає 13654,11 грн., що підтверджується довідкою відділу фінансовою забезпечення та бухгалтерського обліку ХНУВС від 02.05.2024 № 4/989 про розмір посадовою окладу за атестованою посадою начальник кафедри Харківського національного університету внутрішніх справ, та з обов`язковим зазначенням інших відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки доплати, підвищення) та премії, а саме: оклад за спеціальним званням полковник поліції, надбавки за стаж служби в поліції, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, 90,14% надбавка за службу в умовах режимних обмежень, 15%; доплата за науковий ступінь кандидат; або доктора наук, 15%; доплата за вчене звання доцента чи професора, 25%; премія за травень 2024 року, для проведення з 01.06.2024 перерахунку пенсії позивача.

При цьому, позивач посилається на норму постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, у редакції, яка втратила свою чинність.

За таких обставин, у спірних правовідносинах у відповідача відсутні правові підстави для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача із зазначенням складових грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Таким чином, з урахуванням змін, внесених Постановою №481, пункт 4 Постанови №704 передбачає обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розрахункової величини 1762,00 грн.

З наведеного слідує, що встановлення з 01.05.2024 Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн не має своїм наслідком збільшення базової величини, з якої обраховуються розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, а отже і самого грошового забезпечення військовослужбовців.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 по справі №520/20907/24 підлягає зміні в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 по справі № 520/20907/24 - змінити в частині мотивів та підстав відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва