Справа № 140/12943/24
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/12943/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі позивач, НКРЕКП) звернулася з позовом до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз»» (далі відповідач, АТ «Волиньгаз») про стягнення в дохід державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції») коштів у розмірі 49 039,56 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не сплатив до державного бюджету пеню в розмірі 49 039,56 грн, нараховану за несвоєчасну сплату штрафу накладеного постановою НКРЕКП від 23.01.2024 № 161 «Про застосування санкцій до АТ «Волиньгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» (далі - Постанова № 161) та розстроченого на підставі постанови НКРЕКП від 04.03.2024 № 410 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на АТ «Волиньгаз» (далі Постанова № 410).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у поданому відзиві на позовну заяву пред`явлені позовні вимоги заперечив, мотивуючи тим, що АТ «Волиньгаз» добросовісно та своєчасно виконувало умови постанови в частині сплати розстроченої суми штрафу (березень-червень 2024 року). Листом від 26.06.2024 № 430-Сл-478-0624, товариство повідомляло НКРЕКП про загрозу ризику неможливості здійснення платежу, строк якого мав настати 11.07.2024 в сумі 136 221грн, в зв`язку із накладеним арештом на рахунки підприємства. Враховуючи викладене вище, товариство було позбавлено можливості своєчасно здійснити оплату чергового платежу станом на 11.07.2024 в сумі 136 221грн на виконання постанови №410 від 04.03.2024 з незалежних від товариства обставин.

Разом з тим, в листі від 26.06.2024 товариство просило відстрочити сплату частини штрафу в зв`язку із обставинами, які не залежали від товариства. Однак, позивач не розглянув питання щодо відстрочення сплати частини штрафу в зв`язку із обставинами, які не залежали від Товариства.

На підставі викладеного просив відмовити в задоволені позову.

Сторони скористались своїм правом на подачу відповіді на відзив та заперечення на відповідь на відзив, в яких підтримали свої позовні вимоги та заперечення на позов.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Постановою НКРЕКП від 23.01.2024 № 161 «Про застосування санкцій АТ «Волиньгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу» накладено штраф у розмірі 817 343 грн.

Постановою НКРЕКП № 410 від 04.03.2024 «Про розстрочення сплати штрафу, накладеного на АТ «Волиньгаз»» розстрочено сплату штрафу в розмірі 817 343 грн на шість місяців відповідно до графіка: до 11.03.2024 136 230 грн; до 11.04.2024 136 225 грн; до 11.05.2024 136 225 грн; до 11.06.2024 136 221 грн; до 11.07.2024 136 221 грн; до 11.08.2024 136 221 грн.

АТ «ВОЛИНЬГАЗ» перші чотири платежі» здійснено вчасно та в повному обсязі, що підтверджується платіжними інструкціями від 01.03.2024 №6542, від 05.04.2024 № 7011, від 03.05.2024 № 7401, від 04.06.2024 № 7600.

Листом від 05.08.2024 № 430-Сл-525-0824 АТ «ВОЛИНЬГАЗ» повідомило НКРЕКП про сплату частини штрафу до Державного бюджету України у сумі 272 442 грн, а саме за липень та серпень 2024 року та надано платіжну інструкцію від 05.08.2024 №8092.

АТ «ВОЛИНЬГАЗ» недотримано терміни оплати, встановлені Постановою № 410, а саме до 11.07.2024 не було сплачено суму у розмірі 136 221 грн.

Відповідно до вимог частини п`ятої статті 22 Закону про НКРЕКП за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Терміном прострочення та нарахування пені за несвоєчасну сплату штрафу є період з 12.07.2024 по 04.08.2024 (24 дні). Згідно розрахунку розмір пені становить 49 039,56 грн.

З огляду несплату у добровільному порядку відповідачем суми пені, НКРЕКП звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон про НКРЕКП) визначено правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення.

Відповідно до статті 1 Закону про НКРЕКП Регулятор є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 2 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Відповідно до статті 3 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Основними завданнями Регулятора є забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг.

При цьому, згідно зі статтею 19 Закону про НКРЕКП Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Статтею 22 Закону про НКРЕКП передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Судом встановлено, що сума штрафу, яка заявлена до стягнення, обумовлена наявністю постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про накладення штрафу у загальному розмірі 817 343 грн.

Станом на час розгляду справи пеня відповідачем не сплачена, іншого ним не доведено.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Доказів добровільного погашення відповідачем пені на виконання постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), від 23.01.2024 № 161 матеріали справи не містять.

За таких обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог позивачем щодо стягнення з відповідача заборгованості зі сплати фінансових санкцій (пеня) у розмірі 49 039,56 грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»).

Керуючись статтями 139, 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», суд

ВИРІШИВ:

Позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз»» про стягнення коштів, задовольнити.

Стягнути з Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» на користь Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції») 49 039 (сорок дев`ять тисяч тридцять дев`ять) гривень 56 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, місто Київ, вулиця сім`ї Бродських, 19, )

Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз»» (43006, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Івана Франка, 12, ).

Суддя А.Я. Ксензюк