Справа № 480/724/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2025 року м. Суми Справа № 480/724/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників. Процесуальні дії суду.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що йому було призначено пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ з розрахунку 58% грошового забезпечення (50% за 20 років вислуги, 3% - за 1 рік вислуги понад 20 років та 5%, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС). З 04.08.2023 пенсія позивачу нараховується та виплачується з урахуванням 53% грошового забезпечення, без урахування 5%, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
01.02.2024 судом було відкрито провадження у справі.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
Обставини, які встановлені судом.
Позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням (а.с.10).
Позивачу у 2002 році була призначена пенсія у розмірі 58% сум грошового забезпечення, що підтверджується висновком про призначення пенсії (а.с.13).
З 01.05.2022 позивачу перераховано пенсію з урахуванням 53% сум грошового забезпечення, що підтверджується повідомленням про розмір пенсії від 05.05.2022 (а.с.14).
Позивач зазначає, що 03.08.2023 звернувся до відповідача, в якій просив зробити перерахунок пенсії з 53% до 58%. Відповідач відмовив позивачу у перерахунку, про що повідомив листом від 18.08.2023 (а.с.12).
На переконання позивача, відповідач протиправно з 04.08.2023 перерахував пенсію позивачу, виходячи з 53% сум грошового забезпечення, а не з 58% таких сум.
Суд звертає увагу, що предметом даного позову є нарахування та виплата позивачу пенсії з 04.08.2023 з розрахунку 58% сум грошового забезпечення, а підставою ненарахування пенсії саме з 04.08.2023 з розрахунку 58% сум грошового забезпечення. Натомість у справі № 480/6750/20, рішення по якій набрало законної сили, предметом позову було нарахування та виплата позивачу пенсії з 01.01.2008 з розрахунку 58% сум грошового забезпечення, а підставою таке ненарахування з 01.01.2008.
Висновки суду. Мотиви висновків.
Основним питанням у даному спорі є те, чи правомірно діяв відповідач при перерахунку раніше призначеної пенсії, зменшуючи відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого перераховується пенсія. Відповідаючи на вказане питання, суд зазначає, що відповідач діяв протиправно.
Як встановлено судом, пенсія призначена позивачу у 2002 році з розрахунку 58% сум грошового забезпечення.
На час призначення відповідачем пенсії позивачу норма ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;
б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ або служба в державній пожежній охороні (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);
в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України від 04.04.2006 № 3591-ІV, який набрав чинності 29.04.2006, виключено норму з п.''в'' ч.1 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо збільшення розміру пенсії на 5% грошового забезпечення учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.
Станом на 04.08.2023 така норма в ст.13 Закону № 2262-ХІІ відсутня.
Суд зазначає, що дана норма Закону стосується виключно призначення пенсії за вислугу років, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Нормою, яка регулює перерахунок вже призначеної пенсії є саме ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
Суд звертає увагу, що норма ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не містить жодних положень щодо відсоткового обмеження пенсії при здійсненні її перерахунку.
Враховуючи той факт, що відповідач при здійсненні перерахунку позивачу вже призначеної пенсії керувався нормою закону, яка регулює порядок призначення пенсії, то суд вважає, що відповідач діяв всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Крім того, суд враховує, що ст. 58 Конституції України закріплено принцип незворотності дії в часі законів та інших правових актів, відповідного до якого закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Імперативність даної норми в контексті спірних відносин полягає в тому, що зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно з положеннями Закону, не може мати наслідком скасування вже призначеного пенсіонеру відсоткового співвідношення пенсії до грошового забезпечення у розмірі 58%, з якого і повинен бути проведений відповідний перерахунок.
Аналогічний висновок міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.02.2022 у справі № 200/7786/19-а.
Позивач просить суд визнати незаконним рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії позивачу.
Відповідно до ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Суд звертає увагу, що оскаржуваний лист відповідача не приймався з метою реалізації положень нормативного акта, не містить обов`язкових правил поведінки та безпосередньо не породжує правових наслідків для позивача, не обов`язковий для виконавця, а це спростовує доводи позивача про те, що оскаржуваний лист є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень.
Тому суд дійшов висновку, що лист відповідача не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а саме індивідуальним актом, у розумінні ст. 4 КАС України, оскільки відповідь, викладена у листі, містить правову позицію суб`єкта владних повноважень з конкретного кола питань, носить інформаційний характер та не створює для позивача чи інших осіб певних правових наслідків, відповідно, не порушує права та інтереси позивача.
Отже, як встановлено судом, відповідачем окремого рішення за результатами розгляду поданої позивачем заяви не приймалось, а тому у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.
Також у суду відсутні підстави вважати, що під час перерахунку пенсії з 04.08.2023 відповідачем не буде застосована норма статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених постановами Кабінету міністрів України № 704 від 30.08.2017 та № 103. Тому в цій частині вимоги є передчасними і не задовольняються судом.
Таким чином, суд виходить за межі позовних вимог, а також, з урахуванням прохальної частини позову, суд задовольняє позовні вимоги шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування позивачу з 04.08.2023 пенсії у розмірі 53% грошового забезпечення. Також суд зобов`язує відповідача здійснити з 04.08.2023 перерахунок та виплату пенсії позивачу, з урахуванням 58% сум грошового забезпечення та виплачених сум.
Судові витрати.
Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п.10 ч.1 ст.5 Закону України ''Про судовий збір'', його розподіл судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 з 04.08.2023 пенсії у розмірі 53% грошового забезпечення.
4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 13.01.2025

Суддя А.І. Сидорук