Справа № 520/23374/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 січня 2025 року № 520/23374/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, ) , Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, буд. 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунків пенсій № 1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області № 82 від 14.03.2024 року.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком та змінити дату призначення пенсії - з 30 листопада 2022 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 26.11.2024 року залучено в якості співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ( вул. Зодчих, буд. 22,м. Вінниця,Вінницька обл., Вінницький р-н,21005, ).

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

30 листопада 2022 року позивач звернулася до Відділу обслуговування громадян №5 м.Вовчанськ, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення пенсії.

ОСОБА_1 надано всі необхідні документи на підтвердження права на призначення дострокової пенсії за віком.

09 грудня 2022 року відмовлено в призначенні пенсії, оскільки в наданих документах була виявлена описка в написанні імені.

Для встановлення факту належності посвідчення потерпілого від аварії на Чорнобильській АEC та трудової книжки, позивач звернулась до суду і рішенням Чугуївського міського суду від 30.11.2023 року було встановлено факт належності документів. К

Копія рішення суду було надано в Пенсійний фонд для призначення пенсії. Пенсія була призначена з лютого 2024 року.

Не погодившись з датою, з якої призначена пенсія, в квітні 2024 року позивач звернулася до Пенсійного фонду із заявою про зміну дати призначення пенсії з дня подання заяви про призначення пенсії - 30 листопада 2022 року.

Заява була розглянута і ОСОБА_1 відмовлено в зміні дати призначення песії.

Позивач не згодна зі вказаним рішенням, а тому звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 13.02.2024 року, позивачу призначено пенсію за віком згідно ст.. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13.02.2024 року.

07.03. 2024 Позивачем подано заяву про призначення пенсії з більш раннього періоду - з ЗО листопада 2022 року.

Рішенням №82 від 14.03.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області ОСОБА_2 було відмовлено з більш раннього періоду - з 30.11.2022 в зв`язку з тим, що позивач мала право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 9 років - тобто з 16 січня 2020 року.

Отже, дата виникнення права на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку є 16 січня 2020 року.

Позивач хоч і звертався вперше за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 30.11.2021 - тобто не з дати виникнення права - 16.01.2020, проте за результатами розгляду заяви їй було відмовлено у призначенні такої пенсії рішенням ГУПФ у Миколаївській області від 09.12.2022 №82 з огляду на те, в посвідченні потерпілого 2-ї категорії від Чорнобильської АЕС, серія НОМЕР_2 від 02.11.1997 зазначено ім`я « ОСОБА_3 », що не відповідає паспортним даним заявниці - « ОСОБА_3 », що не давало права на призначення пенсії віком.

Вказане Рішення позивачем оскаржене в судовому порядку.

Позивач зверталась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просила суд:

-визнати протиправним Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №82 від 19.12.2022 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і в зарахуванні до страхового стажу трудової книжки та посвідчення потерпілої 2-ї категорії від Чорнобильської АЕС серія НОМЕР_2 ;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 трудову книжку НОМЕР_3 заповнену 13.06.1986 та посвідчення потерпілої 2-ї категорії від Чорнобильської АЕС серія НОМЕР_2 від 02.11.1997 і призначити пенсію за віком.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 по справі №520/12685/23 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Суд вказує, що посилання позивача на поважність пропуску строку звернення за призначенням пенсії у зв`язку з військовими діями РФ з 24.02.2022 року є безпідставними, оскільки трьохмісячний строк звернення за призначенням пенсії сплив 16 квітня 2020 року - тобто станом на 24.02.2022 року - на початок повномасштабного вторгнення військ РФ на територію України сплив трьохмісячний термін звернення за призначенням пенсії, а тому пенсія призначається з дня звернення - з 13.02.2024.

Суд вказує, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Більш детальні роз`яснення щодо моменту, з якого здійснюється призначення пенсії, містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування", затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Так, пунктом 1.7 розділу І Порядку №22-1 (в редакції, чинній на момент первинного звернення за призначенням пенсії) передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Матеріалами справи підтверджено, що лише 13.02.2024 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком, додавши до заяви Рішення Чугуївського міського суду від 30Д1.2023 по справі №636/4136/23? яким встановлено факт належності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , трудової книжки НОМЕР_3 , оформленої 13.06.1986 на ім`я ОСОБА_4 змінено прізвище на « ОСОБА_5 » та посвідчення потерпілої 2-ї категорії від Чорнобильської АЕС серії НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 .

Суд також вказує, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058-ІУ, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсії бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від місця подачі заяви та місця проживання пенсіонера.

Так, пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка. перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Відповідно до пункту 4.8 Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата,- інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Позивач 07.03.2024 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про пенсії за віком, як постраждалій від аварії на ЧАЕС З категорії,- за місцем проживання та до заяви додавав всі необхідні для призначення пенсії документи.

Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяву Позивача та надані нею документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для опрацювання.

За результатами розгляду вищевказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області прийнято рішення від 14.03.2024 № 82 про відмову в перерахунку пенсії.

Згідно пункту 2 статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) потерпілі від Чорнобильської катастрофи особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного ( обов`язкового) відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року проживали або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років, мають право на зниження пенсійного віку на 4 роки та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи але не більше 9 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку (на 2 роки) встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Згідно матеріалів пенсійної справи Позивач станом на 26.04.1986 проживала в зоні безумовного відселення, період проживання/роботи у вищезазначеній зоні 7 років З місяці 19 днів, тобто позивач мала право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 9 років, а саме з 16.01.2020 .

Отже, оскільки з дати права на призначення дострокової пенсії за віком станом на 24.02.2022 сплив трьохмісячний термін, то пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Таким чином, ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову Позивачці у перерахунку пенсії з урахуванням Закону України від 20.03.2023 № 2981-ІХ « Про внесення змін до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю законних підстав.

Суд зазначає, що згідно з вимогами ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з ме тою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів влад них повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень тау спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, протягом розумного строку.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов.,м. Харків,61022, ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.