Справа № 160/24708/24
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2024-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
12.09.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо відмови у поновленні актового запису №775, зроблений 29.07.2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції, на ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Індустріальний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) поновити актовий запис №775, зроблений 29.07.2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції, на ОСОБА_1 .
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав, що поновлення актового запису про народження необхідно для подальшого отримання паспорта громадянина України. У свою чергу, поновити актовий запис неможливо, так як відповідно до Правил №96/5 від 12.01.2011 року заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються при пред`явленні паспорта громадянина України. Проте, зважаючи на відсутність паспорта громадянина України, саме рішення суду про зобов`язання поновити актовий запис уможливить у подальшому отримати паспорт громадянина України.
Ухвалою від 17.09.2024 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
09.10.2024 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог. За результатами пошуку в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян не знайдено актового запису про народження №775 від 24.06.2003 року, складеного міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції на ОСОБА_1 . Позивачу було роз`яснено, що відповідно до п. 1.5 розділу І Правил №96/5 від 12.01.2011 року заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються при пред`явленні зокрема паспорта громадянина України. При цьому, позивач звертався до Індустріального районного суду м. Дніпропетровська із заявою про встановлення факту народження, а не з питання поновлення актового запису про народження, але в задоволенні заяви судом було відмовлено, що було мотивовано тим, що наявність свідоцтва про народження, вже посвідчує факт народження ОСОБА_1 , у суду відсутні правові підстави для встановлення факту його народження, а тому суд вважає, що позивачем обрано неналежний спосіб для захисту свої прав, інтересів.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Судом зі свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції, встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 29.07.2003 року зроблено відповідний запис №775.
07.05.2024 року позивач звернувся до начальника Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) стосовно внесення актового запису про народження до Державного реєстру актів цивільного стану.
Відповідач листом повідомив позивача про неможливість поновлення актового запису про народження та запропоновано звернутися до суду щодо даного питання.
Також, у матеріалах справи наявний лист Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України №19/К-8067/8910 від 25.06.2024 року, відповідно до якого ОСОБА_2 11.04.2024 року о 16:49 год. перетнув державний кордон України через пункт пропуску «Доманове». Напрям - в`їзд. Характеристика ТЗ - пішохід.
Вищезазначене стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням регулює Закон України від 01.07.2010 року №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI).
Відповідно до статті 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (стаття 3 Закону №2398-VI).
Згідно з частинами 1 - 3 статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №2398-VI державний реєстр актів цивільного стану громадян - це державна електронна інформаційна система, яка містить відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього. Державний реєстр актів цивільного стану громадян ведеться відділами державної реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до статті 23 Закону №2398-VI поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.
Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.
Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.
На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.
Відповідно до частини 5 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.11.2011 року №96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила №96/5).
Відповідно до пунктів 1.1. та 1.2. Правил №96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів.
Пунктом 2.1. Правил №96/5 визначено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).
Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.
Пунктом 2.28. Правил №96/5 визначено, що у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано відповідну заяву громадянами України, що проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, яке знаходиться за межами тимчасово окупованої території України.
Частиною 1 статті 25 Закону №2398-VI визначено, що актові записи цивільного стану, складені на паперових носіях, формуються в книги державної реєстрації актів цивільного стану, що зберігаються в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану протягом установленого законодавством строку.
Як вбачається з матеріалів справи, актовий запис про народження №775, складений 29.07.2003 року міським відділом державної реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції. Отже, враховуючи положення частини 1 статті 25 Закону №2398-VI, спірний актовий запис на паперовому носії зберігається в м. Луганськ, тобто тимчасово окупованій території України.
Отже, з урахуванням положень п. 2.28 Правил №96/5 актовий запис №775, складений 29.07.2003 року підлягає поновленню.
Як встановлено судом з матеріалів справи, відповідач повідомив позивача про неможливість поновлення актового запису про народження, оскільки відповідно до Правил №96/5 від 12.01.2011 року заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються при пред`явленні паспорта громадянина України. При цьому змісту позовної заяви вбачається, що позивач звертався до відділу державної реєстрації актів цивільного стану про поновлення актового запису про народження задля подальшого отримання паспорта громадянина України.
Відповідно до пункту 3.1. Правил №96/5 заява про поновлення втраченого актового запису цивільного стану за встановленою додатком 11 формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про поновлення актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про поновлення актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.
Відповідно до пункту 3.3. Правил №96/5 поновлення актових записів цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої було складено актовий запис; одного з батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальника неповнолітнього та опікуна малолітнього; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Відповідно до пункту 3.8. Правил №96/5 разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються: архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про відсутність актового запису цивільного стану, зазначений у пункті 3.4 цього розділу, додається відділом державної реєстрації актів цивільного стану до поданої заявником заяви про поновлення актового запису цивільного стану.
Згідно з пунктом 3.9. Правил №96/5 для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з`ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.
На підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану.
У разі зберігання відповідного актового запису цивільного стану в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня її отримання, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
Перевірка відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану не проводиться, якщо достовірність актового запису перевірено автоматизованим способом адміністратором Державного реєстру актів цивільного стану громадян або відділом державної реєстрації актів цивільного стану з накладенням кваліфікованого електронного підпису посадової особи, яка здійснювала таку перевірку.
У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.
При потребі заявник зазначає в заяві про поновлення актового запису про народження додаткові дані (відомості про місце народження, про батьків), необхідні для складання актового запису, які мають бути підтверджені відповідними документами (пункт 3.17 Правил №96/5).
У матеріалах справи наявне свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції, встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 29.07.2003 року зроблено відповідний запис №775.
Зі змісту листа відповідача, наданого у відповідь на заяву позивача від 07.05.2024 року №899/31.25-25, вбачається, що за результатами пошуку в Державному Реєстрі актів цивільного стану громадян не знайдено актового запису про народження №775 від 24.06.2003 року, складеного міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Проте доказів такого не надано, зокрема скріншота.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для поновлення.
Разом з цим, відповідно до пункту 3.11. Правил №96/5 на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану (додаток 12).
Пунктом 3.12. Правил №96/5 визначено, що у разі відмови в поновленні актового запису цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України вказуються: коли і ким подана заява про поновлення актового запису; який конкретно актовий запис необхідно поновити; які документи були подані заявником та зібрані відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України (перелічити документи); що встановлено за результатами перевірки; причини відмови в поновленні актового запису; роз`яснення про можливість оскарження відмови в судовому порядку.
Судом досліджено означений Додаток 12 до Правил №95/6 та встановлено, що лист без номера та дати, який прийнято за результатами розгляду заяви позивача №899/31.25-25 від 07.05.2024 року, не відповідає формі Висновку та не є таким.
Відповідач у вказаному листі вказав лише про неможливість поновлення, при цьому не вказавши про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану.
З наведеного вбачається, що висновок про відмову в поновленні актового запису актового запису №775, складеного 29.07.2003 року, відповідачем не складався, чим було порушено процедуру розгляду заяви, що суперечить чинному законодавству.
Тож, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково шляхом визнання протиправною бездіяльність Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення актового запису №775 про народження ОСОБА_1 , складеного 29.07.2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції та зобов`язати Індустріальний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути заяву про поновлення актового запису №775 про народження ОСОБА_1 , складеного 29.07.2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.
Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для частково задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат у вигляді судового збору не здійснюється.
Керуючись ст. 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Індустріального відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про поновлення актового запису №775 про народження ОСОБА_1 , складеного 29.07.2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції.
Зобов`язати Індустріальний відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) повторно розглянути заяву про поновлення актового запису №775 про народження ОСОБА_1 , складеного 29.07.2003 року міським відділом реєстрації актів громадянського стану Луганського обласного управління юстиції та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко