Справа № 440/15074/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15074/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати заборгованості по пенсії за період з листопада 2023 року по серпень 2024 року в сумі 38 556,90 грн;

- стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості по пенсії за період з листопада 2023 року по серпень 2024 року в сумі 38 556,90 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу з 11.08.2023 призначено пенсію за віком. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №42 від 01.11.2023 про відмову в призначенні пенсії. Органом ПФУ при призначенні пенсії за віком не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, підтверджені трудовою книжкою від 20.08.1980 серії НОМЕР_1 , у тому числі період роботи з 10.08.2001 по 3.08.2001 та з 01.01.2002 по 30.09.2002 роки. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі № 440/3301/24 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №42 від 01 листопада 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду Україні в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхове стажу період роботи з 10.08.2001 по 30.08.2001 року та з 01.01.2002 по 30.09.2002 Приватному підприємстві науково-виробничому центрі «Аввалон». Однак, відповідач в добровільному порядку рішення суду не виконав. Починаючи з червня 2024 року неодноразово зверталася до відповідача із заявами (через гарячу лінію ПФУ, в електронному вигляді через електронний кабінет, письмовими заявами, переданими безпосередньо відповідачу) з проханням виконати рішення суду, поновити виплату пенсії, з урахуванням висновків Полтавського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі № 440/ 3301/24. 17 вересня 2024 року на вебсайті ПФУ в електронному кабінеті позивача з`явилася інформація про наявність протоколу /розпорядження щодо призначення / перерахунку пенсії 10.09.2024 р. - дата розрахунку. В розділі «Дата звернення, вік , ознака роботи» зазначено: 30.07.2024, 61р.,9 м. 12д, Не працює. В роздіді «особливості» зазначено: призначення за рішенням суду - з 11.08.2023 року по довічно. Таким чином, протягом 9 календарних місяців з листопада 2023 року по серпень 2024 року позивачу не виплачувалася пенсія за віком по 4284,10 грн. щомісячно без встановлених законом підстав, з вини органів ПФУ. Вказана бездіяльність Пенсійного Фонду України не грунтується на законі, а отже є протиправною. Вказана бездіяльність відповідача порушила права позивача на соціальний захист та пенсійні виплати, що стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.

11 серпня 2023 року позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком та пакетом документів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 21 серпня 2023 року № 2 позивачу призначено пенсію за віком з 11 серпня 2023 року у розмірі 4284,10 грн.

Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Київської районної в м. Полтаві ради була проведена перевірка правильності призначення та виплати пенсій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області, за результатами якої складено Акт №10 від 01.11.2023. та виявлено порушення при призначенні пенсії позивачу, а саме: пенсія була призначена на підставі трудової книжки з врахуванням стажу, який не підтверджений даними системи персоніфікованого обліку відомостей про роботу або іншими додатковими документами за період з 10.08 2001 по 30.08.2001 та з 01.01.2002 по 30.09.2002. Переплата пенсії в розмірі 15754,43 грн. за період з 11.08.2023 по 30.11.2023.

На підставі Акту перевірки правильності призначення та виплати пенсій № 10 від 01.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №42 від 01.11.2023 про відмову в призначення пенсії за віком у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 20.08.2001 по 30.09.2002 в ПП «Авалон», оскільки записи трудової книжки не мають відображення в даних персоніфікованого обліку.

Виплату пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_1 припинено з 01.11.2023, особовий рахунок закрито.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі № 440/3301/24 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №42 від 01 листопада 2023 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду Україні в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхове стажу період роботи з 10.08.2001 по 30.08.2001 року та з 01.01.2002 по 30.09.2002 Приватному підприємстві науково-виробничому центрі «Аввалон».

На виконання рішення суду Управлінням зараховано вказані періоди роботи до страхового стажу особи відповідно до зобов`язань. При цьому тривалість страхового стажу визначено на рівні 29 років 15 днів.

Одночасно рішенням від 19.06.2024 №42 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, оскільки зобов`язань щодо призначення пенсії чи повторного розгляду заяви рішення суду не містить. Рекомендовано повторно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

29.07.2024 ОСОБА_1 подала звернення через вебпортал Пенсійного фонду, яке зареєстроване в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області 29.07.2024 №13281/Б-1600-24 з приводу призначення пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 по справі №440/3301/24.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 27.08.2024 за вих. №15589-13281/Б-02/8-1600/24 у встановленому законом порядку надано відповідь, що оскільки порушене питання потребує додаткової перевірки, остаточна відповідь буде надана пізніше.

30.07.2024 позивач повторно подала заяву на призначення їй пенсії за віком.

За результатом розгляду заяви та з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 по справі №440/3301/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, за принципом екстериторіальності, рішенням від 06.08.2024 №50 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу. Тривалість страхового стажу визначено на рівні 29 років 8 днів.

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.09.2024, на підставі звернення від 30.07.2024, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 11.08.2023 по довічно. З 30.07.2024 встановлено пенсію в розмірі 6288,33 грн.

Заборгованість за період з 30.07.2024 по 30.09.2024 виплачено у жовтні 2024.

Виплата пенсійних коштів проведена в повному обсязі, шляхом зарахування на банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий в ПАТ КБ Приватбанк: 17.10.2024 - 6288,33 (пенсія за жовтень 2024) та 12982,36 грн. (заборгованість з 30.07.2024 по 30.09.2024); 17.11.2024 - 6288,33 грн. (пенсія за листопад 2024); 17.12.2024 - 6288,33 грн. (пенсія за грудень 2024); 17.01.2025 - 6288,33 грн. (пенсія за січень 2025).

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиплати заборгованості по пенсії за період з листопада 2023 року по серпень 2024 року в сумі 38 556,90 грн, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону № 1058-IV, загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, та обов`язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов`язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.

Пунктом 9 частини 1 статті 16 Закону № 1058-IV передбачено, що застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

З аналізу вищенаведених норм можна прийти висновку, що порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.

Відповідно до статті 47 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Право на отримання пенсії є конституційною гарантією. Суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання (страхові внески) з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягненні особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу.

Стаття 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регулює правовідносини, що виникають під час виплати пенсії за минулий час: нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії; нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрат.

Виключно цим Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначаються, зокрема, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування (ст.5 Закону № 1058-IV).

Підстави припинення та поновлення виплати пенсії врегульовано ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить, що виплата пенсії припиняється лише на підставі відповідного рішення територіальних органів Пенсійного фонду або суду.

При цьому, перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів пенсійного фонду України, є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії лише у випадках, прямо передбачених законом.

З матеріалів справи слідує, що на підставі Акту перевірки правильності призначення та виплати пенсій № 10 від 01.11.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №42 від 01.11.2023 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у зв`язку з відсутністю підстав для зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 20.08.2001 по 30.09.2002 в ПП «Авалон», оскільки записи трудової книжки не мають відображення в даних персоніфікованого обліку.

Виплату пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_1 припинено з 01.11.2023, особовий рахунок закрито.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2024 року у справі № 440/3301/24 Управлінням зараховано до загального страхового стажу період роботи з 10.08.2001 по 30.08.2001 та з 01.01.2002 по 30.09.2002 у Приватному підприємстві науково-виробничому центрі «Аввалон».

Суд звертає свою увагу на те, що вказаним рішенням суду не вирішувалося питання про призначення позивачу пенсії за віком та не було присуджено здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 .

Одночасно рішенням від 19.06.2024 №42 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії, оскільки зобов`язань щодо призначення пенсії чи повторного розгляду заяви рішення суду не містить. Рекомендовано повторно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Вказане рішення позивачем не оскаржене.

30.07.2024 позивач повторно подала заяву на призначення їй пенсії за віком.

За результатом розгляду заяви та з урахуванням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 по справі №440/3301/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, за принципом екстериторіальності, рішенням від 06.08.2024 №50 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного страхового стажу 29 років. Страховий стаж особи становить 28 років 10 місяців 09 днів. До страхового стажу не зараховано період трудової діяльності з 14.04.1992 по 30.05.1992 та з 20.08.2001 по 25.07.2004. Звернуто увагу на те, що у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 по справі №440/3301/24 відсутнє зобов`язання про зарахуванням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області періодів роботи з 10.08.2001 по 30.08.2001 та з 01.01.2002 по 30.09.2002.

Вказане рішення позивачем не оскаржене.

В подальшому, розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10.09.2024, на підставі звернення ОСОБА_1 від 30.07.2024, призначено пенсію за віком відповідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 30.07.2024 по довічно. З 30.07.2024 встановлено пенсію в розмірі 6288,33 грн.

Заборгованість за період з 30.07.2024 по 30.09.2024 виплачено у жовтні 2024.

Таки чином, як свідчать матеріали справи, позивачу повторно призначено пенсію за віком з 30.07.2024, а не поновлено виплату призначеної пенсії за віком з 11.08.2023. При цьому пенсійні кошти за період з 01.11.2023 по 30.07.2024 не нараховані та не обліковані в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, як заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Як наслідок, на думку суду, відсутні підстави стверджувати про будь-яку бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу заборгованості по пенсії за період з 01.11.2023 по 30.07.2024 та відповідно стягнення на користь ОСОБА_1 невиплаченої заборгованості в сумі 38 556,90 грн.

Доказів зворотного матеріали справи не містять, а позивачем надано не було.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог даного позову та, як наслідок, відсутність підстав для його задоволення.

Частиною 1 статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість основних доводів сторін, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для відшкодування позивачу витрат зі сплати судового збору не має.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва