Справа № 520/12985/23
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 р.Справа № 520/12985/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С. ,

за участю секретаря судового засідання Кіт Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2024, головуючий суддя І інстанції: Сагайдак В.В., повний текст складено 25.11.24 по справі № 520/12985/23

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, вчинені ним на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року в адміністративній справі №520/12985/23 року, яке набрало законної сили 14.09.2023 року, що полягають у перегляді виконання цього судового рішення з належного чину на неналежний шляхом скасування раніше здійсненого ним донарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з липня 2021 року по вересень 2022 року включно у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн), а з жовтня 2022 року й дотепер - зменшення розміру цієї доплати з належних 2000,00 грн до 353,22 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню ним закону при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року в адміністративній справі №520/12985/23 року, яке набрало законної сили 14.09.2023 року, в частині донарахування та виплати заборгованості зі щомісячної доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн) з 01.07.2021 року по 30.09.2022 року включно та нарахування й виплати з 01.10.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити здійснене ним раніше належне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року в адміністративній справі №520/12985/23 року , яке набрало законної сили 14.09.2023 року шляхом поновлення донарахування та виплати мені заборгованості зі щомісячної доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн) з 01.07.2021 року по 30.09.2022 року, а з жовтня 2022 року й надалі - шляхом поновлення її нарахування у належному розмірі, який становить 2000 гривень щомісяця (з урахуванням виплачених сум); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомити Харківській окружний адміністративний суд про вжиті заходи на виконання покладених на нього зобов`язань.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених в ухвалі суду, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 та направити справу до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду заяви від 11.11.2024, поданої в порядку ст.383 КАС України. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23 (у тому числі в частині нарахування суми щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713) фактично не виконано і позивач заперечує проти неправильності здійсненого відповідачем нарахування суми щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713. Вказує, що відповідач дійсно нарахував позивачу суму щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 в точній відповідності до резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії станом на 01.07.2021, на 01.10.2022, на 01.11.2023, складених відповідачем 07.02.2024. Зауважує, що надалі, в липні 2024 року відповідач в одноособовому порядку, без законних на те підстав, ігноруючи обов`язок, покладений на нього рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, повністю переглянув своє виконання цього судового рішення, скасувавши раніше здійснене ним донарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 з липня 2021 року по вересень 2022 року включно у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн), а з жовтня 2022 року й дотепер - зменшивши розмір цієї доплати з належних 2000,00 грн до 353,22 грн. Ці факти підтверджуються змістом листа відповідача від 12.07.2024 №20802-19822/1-02/8-2000/24, протоколів перерахунку пенсії станом на 01.03.2022, на 01.10.2022, на 01.03.2023, на 01.03.2024 та на 01.07.2024, складених відповідачем 12.07.2024 року, протоколів перерахунку пенсії станом на 01.03.2023 та на 01.09.2024, складених відповідачем 10.09.2024. Стверджує, що діями відповідача порушено виконання обов`язку, покладеного на нього рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, у тому числі в частині нарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713: фактичне нарахування позивачу відповідачем вищевказаної щомісячної доплати до пенсії, не відповідає змісту резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23. Звертає увагу, що разом зі своєю заявою від 11.11.2024 позивач надав суду достатньо письмових доказів (рішень відповідача, оформлених листом та протоколами), які беззаперечно свідчать про відмову відповідача виконувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23 належним чином, тобто у точній відповідності до його резолютивної частини. Наголошує, що предметом заяви була не затримка відповідачем здійснення відповідних виплат на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23 за минулий період, а загалом неналежне нарахування відповідачем доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, яке не відповідає резолютивній частині вищевказаного рішення суду. Вважає, що при виконанні рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло недобросовісно та всупереч судовому рішенню, що є підставою для задоволення заяви позивача, поданої в порядку ст.383 КАС України.

Відповідач по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст.304 КАС України.

Учасники справи про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, яке набрало законної сили 14.09.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно донарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості зі щомісячної доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього 1088,10 грн) та нараховувати й виплачувати з 01.10.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000.00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10.01.2024 Відділом примусового виконання рішень винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №73776458 та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 днів з моменту отримання постанови. Копії відповідної постанови направлено сторонам виконавчого провадження.

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.02.2024 №2000-0309-8/23220, адресованого відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23. На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно та донараховано щомісячну доплату до пенсії, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього 1088,10 грн, та з 01.10.2022 нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 у розмірі 27088 гривень 10 копійок. З 01.11.2023 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Виплату різниці в пенсії, нараховану за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 у розмірі 27088,10 грн буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Також, зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 12.07.2024 №20802-19822/І-02/8-2000/24, адресованого ОСОБА_1 , вбачається, що з 01.10.2022 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23 до основного розміру пенсії встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Оскільки після перерахунку на виконання рішення суду по справі №520/4477/24 основний розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився, з 01.10.2022 щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 встановлено у розмірі 353 гривні 22 копійки.

22.07.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про усунення порушень права на належний розмір доплати до пенсії у сумі 2000,00 грн, допущених під час виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, яке набрало законної сили.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.08.2024 №23302-24132/І-03/8-2000/24 позивача повідомлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23 головним управлінням з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно донараховано щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн, та з 01.10.2022 встановлено щомісячну доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.07.2021 по 31.10.2023, виплату якої буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 по справі №520/4477/24 головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії у розмірі 79% та з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 30.06.2021 за вх. №33/41-1545. За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.12.2019 по 31.07.2024, виплату якої буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. Оскільки рішенням суду по справі №520/4477/24 зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713 у розмірі 2000 грн на головне управління не покладено, зазначена доплата до пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 встановлена у розмірі 353 гривні 22 копійки, з урахуванням умов Постанови №713.

26.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України зі скаргою на неправомірні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо порушень, допущених під час виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

За результатами розгляду поданої скарги, листом Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 27.10.2024 №44721-46965/І-03/8-2800/24 позивача повідомлено, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №520/12985/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно здійснено донарахування заборгованості зі щомісячної доплати до пенсії, встановленої Постановою №713 у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн), та з 01.10.2022 нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до Постанови №713. Виплатою пенсії в розмірі, визначеному на виконання рішення суду від 14.08.2023, ОСОБА_1 забезпечено з листопада 2023 року. На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №520/4477/24 Головним управлінням з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 79% сум грошового забезпечення на підставі довідки №100/31184 (від 30.06.2021 вих. №33/41-1545), виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області». Виплатою пенсії в розмірі, визначеному на виконання рішення суду від 01.05.2024, ОСОБА_1 забезпечено з серпня 2024 року. Оскільки при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 01.05.2024 її розмір збільшився на суму, що не перевищує 2000,00 грн, в подальшому щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, виплачується у розмірі 353,22 грн.

Разом з тим, ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з клопотанням у виконавчому провадженні №73776458, в якому просив: витребувати у боржника пояснення щодо вчиненням ним незаконних дій під час виконання виконавчого листа №520/12985/23, які полягають в неправомірному зменшенні розміру щомісячної доплати до пенсії, призначеної рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №520/12985/23, з 2000 гривень до 353 гривень 22 копійки, що задокументовано боржником у виправлених протоколах перерахунків пенсії (з правильних на неправильні); вжити до боржника заходи реагування згідно з наданими повноваженнями у зв`язку з вчиненням боржником вищевказаних незаконних дій під час виконання ним виконавчого листа №520/12985/23; зобов`язати боржника усунути вищевказані порушення, допущені ним під час виконання виконавчого листа №520/12985/23, та виконувати цей виконавчий лист належним чином, тобто у точній відповідності до обов`язків, покладених на боржника резолютивною частиною рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №520/12985/23.

Листом Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 29.07.2024 №15827 позивача повідомлено, що 15.02.2024 державним виконавцем, в ході проведення виконавчих дій, встановлено факт невиконання боржником рішення суду та в порядку виконання ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу у відповідності до вимог ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» в розмірі 5100,00 грн, зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність. 14.06.2024 державним виконавцем, керуючись ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі без поважних причин на боржника накладено штраф у розмірі 10200,00 грн. Державним виконавцем вжито заходи примусового виконання рішення у відповідності до ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у повному обсязі.

22.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з клопотанням у виконавчому провадженні №73776458 про здійснення належного розгляду клопотання стягувача від 25.07.2024, в якому просив: витребувати у боржника пояснення щодо вчинення ним незаконних дій під час виконання виконавчого листа №520/12985/23, які полягають в неправомірному зменшенні розміру щомісячної доплати до пенсії, призначеної рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №520/12985/23, з 2000 гривень до 353 гривень 22 копійки, що задокументовано боржником у виправлених протоколах перерахунків пенсії (з правильних на неправильні); вжити до боржника заходів реагування згідно з наданими повноваженнями у зв`язку з вчиненням боржником вищевказаних незаконних дій під час виконання ним виконавчого листа №520/12985/23; зобов`язати боржника усунути вищевказані порушення, допущені ним під час виконання виконавчого листа №520/12985/23, та виконувати цей виконавчий лист належним чином, тобто у точній відповідності до обов`язків, покладених на боржника резолютивною частиною рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №520/12985/23.

23.08.2024 до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області направлена вимога державного виконавця щодо виконання виконавчого листа №520/12985/23, виданого 20.12.2023 Харківським окружним адміністративним судом.

Листом Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 16.10.2024 №22799 позивача повідомлено, що 16.10.2024 до Головного управління національної поліції в Харківській області підготовлено для направлення повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

28.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з клопотанням у виконавчому провадженні №73776458 про вжиття заходів реагування щодо посадових осіб боржника у зв`язку із наданням на вимогу державного виконавця недостовірних відомостей та з інших питань.

Листом Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 01.11.2024 №23685 позивача повідомлено, що 16.10.2024, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», ст.382 КК України до Головного управління національної поліції в Харківській області підготовлено для направлення повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення № трекінгу відправлення АТ «УКРПОШТА» 816. У разі незгоди з прийнятим рішенням та проведеним перерахунком Головним управлінням Пенсійного фонду в Харківській області ОСОБА_1 має право на оскарження проведеного перерахунку, що не відповідає рішенню суду безпосередньо як заявник до Харківського окружного адміністративного суду для забезпечення відновлення порушених прав стягувача.

Як зазначає позивач, в липні 2024 року відповідач в одноособовому порядку, без законних на те підстав, ігноруючи обов`язок, покладений на нього рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, повністю переглянув своє виконання цього судового рішення, скасувавши раніше здійснене ним донарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 з липня 2021 року по вересень 2022 року включно у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн), а з жовтня 2022 року й дотепер - зменшивши розмір цієї доплати з належних 2000,00 грн до 353,22 грн, що стало підставою для звернення до суду з даною заявою в порядку статті 383 КАС України.

Відмовляючи у задоволенні заяви позивача в порядку статті 383 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що на момент розгляду заяви про визнання протиправною бездіяльності органу ПФУ в рамках виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України по справі №520/12985/23 заявником не доведена протиправність рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні заяви, поданої в порядку ст.383 КАС України, з наступних підстав.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.4 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з вимогами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. До заяви додаються докази її надсилання іншим учасникам справи.

Згідно з ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.ч. 1, 4 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 Кодексу, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду чи умисне ухилення від вчинення будь-яких дій, спрямованих на його виконання, що порушує законні права та інтереси позивача.

Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383, 249 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених саме рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, яке набрало законної сили 14.09.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно донарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованості зі щомісячної доплати до пенсії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього 1088,10 грн) та нараховувати й виплачувати з 01.10.2022 щомісячну доплату у розмірі 2000.00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.02.2024 №2000-0309-8/23220 встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області добровільно виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23. На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно та донараховано щомісячну доплату до пенсії, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього 1088,10 грн, та з 01.10.2022 нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 у розмірі 27088 гривень 10 копійок. З 01.11.2023 пенсія виплачується з урахуванням рішення суду. Виплату різниці в пенсії, нараховану за період з 01.07.2021 по 31.10.2023 у розмірі 27088,10 грн буде проведено за наявності виділення коштів на цю мету з Державного бюджету України.

Вказані обставини щодо проведеного позивачу перерахунку пенсії з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно та донарахування щомісячної доплати до пенсії, встановленої Постановою №713, з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього 1088,10 грн, та з 01.10.2022 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до Постанови №713 підтверджуються протоколами перерахунку пенсії за пенсійною справою № станом на 01.07.2021, на 01.10.2022, на 01.11.2023 та розрахунком від 07.02.2024 на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д/12.

Отже, колегія суддів вважає, що вчинені відповідачем дії, спрямовані на фактичне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23.

При цьому, суд звертає увагу, що грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії, які належать позивачу, не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, не знаходяться на його рахунках. Фактично, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України, після отримання їх від головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійним фондом України. Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого територіального органу Пенсійного фонду України.

Аналогічного висновку, а саме про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, дійшов Верховний Суд у постановах від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що передумовою для звернення до суду із заявою в порядку ч.1 ст.383 КАС України став не факт затримки здійснення пенсійним органом відповідних виплат на виконання рішення суду, а факт самовільного перегляду відповідачем первинно здійсненого ним виконання судового рішення у такий спосіб: з липня 2021 року по вересень 2022 року включно скасування здійсненого донарахування щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 у розмірі 2000,00 грн (з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього - 1088,10 грн); з жовтня 2022 року зменшення правильного розміру цієї доплати з належної суми 2000,00 грн на неправильний - 353,22 грн.

Колегія суддів враховує пояснення пенсійного органу, викладені у листах від 12.07.2024 №20802-19822/І-02/8-2000/24, від 08.08.2024 №23302-24132/І-03/8-2000/24, від 27.10.2024 №44721-46965/І-03/8-2800/24, про те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №520/4477/24 Головним управлінням з 01.12.2019 проведено позивачу перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 79% сум грошового забезпечення на підставі довідки №100/31184 (від 30.06.2021 вих. №33/41-1545), виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області». Виплатою пенсії в розмірі, визначеному на виконання рішення від 01.05.2024, ОСОБА_1 забезпечено з серпня 2024 року. Оскільки при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 01.05.2024 її розмір збільшився на суму, що не перевищує 2000,00 грн, в подальшому щомісячна доплата, передбачена Постановою №713, виплачується у розмірі 353,22 грн.

Тобто, матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 по 30.09.2022 включно та донараховано щомісячну доплату до пенсії, встановлену Постановою №713 з розрахунку недорахованих та недоплачених сум по 72,54 грн за кожен місяць заборгованості, а усього 1088,10 грн, та з 01.10.2022 нараховано щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн до призначеної пенсії відповідно до Постанови №713, проте, після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 по справі №520/4477/24 щомісячну доплату, передбачену Постановою №713, встановлено у розмірі 353,22 грн, оскільки, як зазначає відповідач, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №520/4477/24 її розмір збільшився.

Колегія суддів зауважує, що у випадку незгоди з проведеним перерахунком пенсії позивача на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 по справі №520/4477/24, а саме встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, у розмірі 353,22 грн, виникає новий спір, тому позивач не позбавлений права звернутись до суду шляхом пред`явлення нового позову.

Необхідно також зауважити, що розглядаючи заяву, подану в порядку статті 383 КАС України, суд не вирішує спору повторно, а лише усуває перешкоди на шляху виконання вже прийнятого раніше рішення. Потреба у постановленні судом окремої ухвали за наслідком розгляду такої заяви може бути зумовлена виключно діями та бездіяльністю, що свідчать про умисне ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення.

Враховуючи викладене, на переконання суду, в даному випадку заявлені позивачем вимоги в межах заяви, поданої в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть слугувати підставою для звернення позивача із окремим позовом до суду.

Проаналізувавши доводи позивача щодо поданої заяви, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та порушення ним прав, свобод, інтересів позивача під час виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №520/12985/23, а тому заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

З огляду на відсутність підстав для задоволення заяви, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали в порядку ст.249 КАС України.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді заяви неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, переглянувши ухвалу суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваної ухвали, суд першої інстанції дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 по справі № 520/12985/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко І.С. Чалий
Повний текст постанови складено 13.01.2025 року