Справа № 520/32515/24
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 січня 2025 року № 520/32515/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 жовтня 2024 року, оформлене п.п.20-20.1 протоколу №23, про відмову ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , у встановленні статусу "Члена сім 7 військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби".

-зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 про встановлення статусу "Члена сім`ї військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби" та видати посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, у зв`язку із смертю військовослужбовця ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

З січня 2017 року ОСОБА_1 та загиблий ІНФОРМАЦІЯ_5 , в відбитті військовій агресії рф проти України, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживали однією сім`єю без реєстрації шлюбу, як чоловік та жінка, в будинку АДРЕСА_3 та були пов`язаних спільним побутом та взаємними правами та обов`язками.

Зазначені обставини були встановлені Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 02.07.2024 року у справі 639/915/24, яким встановлено факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , у період з січня 2017 року по 24 липня 2022 року (по день смерті).

На своє звернення про встановлення статусу «Члена сім`ї військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби» Засіданням Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби від 15 жовтня 2024 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно витягу з протоколу №23, позивачці відмовлено за відсутністю законних підстав.

Позивачка вважає рішення комісії протиправним , а тому звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що з січня 2017 року ОСОБА_1 та загиблий ІНФОРМАЦІЯ_5 , в відбитті військовій агресії рф проти України, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , проживали однією сім`єю без реєстрації шлюбу, в будинку АДРЕСА_3 та були пов`язаних спільним побутом та взаємними правами та обов`язками.

У червні 2022 року ОСОБА_2 було мобілізовано ІНФОРМАЦІЯ_6 до лав Збройних Сил України відповідно до указу Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» та з 15.06.2022 року чоловік проходив службу на посаді сержанта резерву запасної роти військової частини НОМЕР_3 Міністерства Оборони України.

ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_2 загинув внаслідок вибухової травми при виконанні обов`язків військової служби, про що позивачку, як дружину, сповістили з військової частини НОМЕР_3 .

В серпні 2022 року позивачкою організувано поховання загиблого чоловіка ОСОБА_2 , отримано довідку про причину смерті, лікарське свідоцтво про смерть, свідоцтво про смерть, свідоцтво про поховання.

08.04.2024 року керівництвом ІНФОРМАЦІЯ_8 , позивачці, як дружині загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , вручено орден «За мужність» 3 ступеня, яким було нагороджено ОСОБА_2 (посмертно) відповідно до Указу Президента України від 12 жовтня 2023 року № 687.

Зазначені обставини були досліджені та встановлені Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 02.07.2024 року у справі 639/915/24, яким встановлено факт проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , у період з січня 2017 року по 24 липня 2022 року (по день смерті).

На своє звернення про встановлення їй статусу «Члена сім`ї військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби» Засіданням Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби від 15 жовтня 2024 року, ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно витягу з протоколу №23, позивачці відмовлено, оскільки вона не підпадає до жодної категорії осіб, які мають право на пільги, що передбачені Законом України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

суд вказує, що Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі Закон №2011- XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Пунктом 2 ч.І ст. З Закону №2011 -XII встановлено, що його дія поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Стаття 18 Закону № 2011-ХІІ наголошує про Соціальні гарантії прав членів сімей військовослужбовців

Згідно із частиною 6 статті 18 Закону № 2011-XII вдова (вдівець), батьки загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік), у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти - особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.1993 № 379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби" (далі - Постанова № 379) визначено, що посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (надалі - посвідчення), видаються батькам, дружині або чоловіку та дітям указаних військовослужбовців за зразками згідно з додатками № 1 і 2. Підставою для видачі посвідчення є документ, який підтверджує факт загибелі (смерті) чи пропажі безвісти військовослужбовця, виданий територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Наказом Міністерства оборони України №937 від 31 грудня 2014 року затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, згідно з п.4.16 якої членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (у тому числі членам сімей військовослужбовців строкової служби), видається посвідчення члена сім`ї (батька, матері, дружини, чоловіка або дитини) військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, у порядку, установленому постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 1993 року № 379 "Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби".

Аналізуючи вищезазначені норми Закону № 2011-XII вважаю, що Комісія для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби ІНФОРМАЦІЯ_1 на засіданні 15 жовтня 2024 року, розглядаючи питання встановлення мені статусу члена сім`ї загиблого військовослужбовця в період проходження військової служби дійшла хибного висновку, що до членів сім`ї, які мають право користування пільгами членів сім`ї військовослужбовців, які загинули під час виконання військового обов`язку відносяться тільки батько, матір, дружина, чоловік або дитина.

Оскільки, також аналізуючи норми вищезазначеного законодавства мною встановлено, що Закон №2011-XII який є спеціальним у спірних правовідносинах, визначення «члена сім`ї» не містить, має відсилку до Сімейного Кодексу України, а отже коло зазначених в Законі №2011-XII осіб не є вичерпним.

Конституційним Судом України у рішенні від 03.06.1999 о. за № 5-рп/99 (справа про офіційне тлумачення терміну «член сім`ї») визначено таку обов`язкову ознаку члена сім`ї як ведення спільного господарства.

Відповідно до ч.2 ст. З Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 3 Сімейного Кодексу України, сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Поняття сім`ї, сформульоване в цій статті, не містить такої обов`язкової ознаки сім`ї, як знаходження саме в зареєстрованому шлюбу. Сім`я розглядається як соціальний інститут і водночас як союз конкретних осіб. Сім`я є первинним та основним осередком суспільства. Сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки, що й є ознаками сім`ї.

Європейський суд з прав людини, надаючи власне визначення терміну «сімейне життя», вказує на те, що сімейне життя може існувати там, де між особами не існує жодних юридичних зв`язків.

Так, у справі «Ельсхольцпроти Німеччини» Суд визначив, що «поняття сім`ї (за статтею 8 ЄКГІЛ) не обмежується стосунками на основі шлюбу і може охоплювати інші «сімейні» de facto зв`язки, коли сторони проживають разом поза шлюбом».

Таким чином вважаю, для того, щоб мати право на отримання статусу члена сім`ї військовослужбовця, який загинув, особа, яка вважає себе членом сім`ї такого військовослужбовця, повинна довести:

а) факт проживання з загиблим;

б) наявність у такої особи і загиблого спільного побуту та взаємних прав і обов`язків.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі № 456/1258/17 та в постанові Верховного Суду від 06.07.2022у справі№20/5809/18

Отже, оскільки, Рішенням Жовтневого районного суду м. Харкова від 02.07.2024 року у справі №639/915/24, встановлено факт проживання однією сім`єю, як чоловіка та жінки, без реєстрації шлюбу, пов`язаних спільним побутом та взаємними правами та обов`язками ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 , у період з січня 2017року по 24 липня 2022року (по день смерті), тому, на думку суду, ОСОБА_1 має право на встановлення статусу «Члена сім`ї військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби».

Крім того, ч.4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином враховуючи, що ОСОБА_1 є членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , що встановлено рішенням суду, то вона має право на пільги, гарантії та компенсації, а також на отримання посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців відповідно до Закону № 2011 -XII.

Суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15 жовтня 2024 року, оформлене п.п.20-20.1 протоколу №23, про відмову ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , у встановленні статусу "Члена сім 7 військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 про встановлення статусу "Члена сім`ї військовослужбовця, який загинув /помер/ чи пропав безвісти під час проходження військової служби" та видати посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, у зв`язку із смертю військовослужбовця ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.