Справа № 160/28000/23
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/28000/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 р. (суддя Калугіна Н.Є.) в адміністративній справі №160/28000/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виготовлення довідок про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р., які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 10% (посадового окладу);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення за нормами, чинними станом 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 95% (посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення

за нормами, чинними станом 01 січня 2023 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 216% (посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 р.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду у справі №160/4524/23 відповідач підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2020 р., 01 лютого 2021 р., 01 лютого 2022 р., 01 лютого 2023 р., однак протиправно не вказав надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та розмір премії 95 % посадового окладу, а з 01 січня 2023 р. премії у розмірі 216% відповідно до телеграмам Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 р., № 248/291, від 27 січня 2021 р., № 248/612, від 19 січня 2022 р., №248/269, доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. №2683/з.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено.

Судом визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р., які полягають у визначенні надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 0,00% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 10% (посадового окладу).

Судом зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 95% (посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2020 р., 01 лютого 2021 р., 01 лютого 2022 р., з 01 лютого 2023 р.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він посилаючись на порушення норм матеріального права, просить змінити резолютивну частину рішення суду першої інстанції, а саме в частині встановлення відповідачу обов`язку підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р., з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 216% (посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 лютого 2023 р. В іншій частині рішення суду першої інстанції просить залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про невірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо відсутності в нього права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. №2683/з та правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної в постанові від 23 травня 2024 р. у зразковій справі №380/19324/23.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду першої інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". На виконання рішення суду у справі №160/4524/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 , виготовлено довідки № ФД104401 від 27 червня 2023 р., в яких вказано розміри грошового забезпечення позивача, розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р.

У довідці станом на 01 січня 2020 р. зазначено наступні розміри складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3890 грн.; оклад за військовим званням - 1220 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2555,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн.; премія (10%) - 389,00 грн.

У довідці станом на 01 січня 2021 р. зазначено наступні розміри складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 4200 грн.; оклад за військовим званням - 1320 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 2760,00 грн. надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн.: премія (10%) - 420,00 грн.

У довідці станом на 01 січня 2022 р. зазначено наступні розміри складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 4590 грн.; оклад за військовим званням - 1440 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3015,00 грн. надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн.; премія (10%) - 459,00 грн.

У довідці станом на 01 січня 2023 р. зазначено наступні розміри складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 4970 грн.; оклад за військовим званням - 1560 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3265 грн. надбавка за особливості проходження служби (0%) - 0,00 грн.: премія (10%) - 497,00 грн.

Не погодившись із розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, що зазначені у наведених вище довідках, ОСОБА_1 звернувся до суду.

У прийнятому рішенні суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача наявний обов`язок підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом 01 січня 2020 р., 01 січня 2021 р., 01 січня 2022 р., 01 січня 2023 р., із зазначенням в них надбавки за особливості проходження служби - 65% (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) та премії - 95% (посадового окладу), для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01 лютого 2020 р., 01 лютого 2021 р., 01 лютого 2022 р., з 01 лютого 2023 р. Також судом вказано про відсутність підстав для видачі відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача у 2023 р., із урахуванням в ній складових грошового забезпечення відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. № 2683/з.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги , як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача, стосовно наявності у відповідача обов`язку виготовити довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., із зазначенням у ній премії у розмірі 216% , з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. № 2683/з, слід зазначити наступне.

01 лютого 2023 р. з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260, Міністр оборони України видав Окреме доручення №2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію: з 01 січня 2023 р. - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення;

з 01 лютого 2023 р. - у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення (підпункт 1.2 пункту 1 Окремого доручення).

Зокрема, додатком 2 до Окремого доручення визначено розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами з 01 лютого 2023 р. військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом (призовом) на посадах рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу (крім військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом (призовом) у військових частинах, підпорядкованих Командуванню Сил спеціальних операцій, Командуванню Десантно-штурмових військ, Командуванню морської піхоти Військово-Морських Сил, в екіпажах надводних кораблів (суден, катерів), які перебувають у строю (в ремонті), в управліннях груп, ланок, загонів, дивізіонів, бригад та центрів, до складу яких входять кораблі, морські судна, самохідні рейдові судна або катери, які постійно розміщені на кораблях (суднах, катерах) та у військових частинах А0952, А1420, А1420-А, А1420-Б, А1420-Г, А1420-М, А1556, А1778, А1927, А4267, А3715, А3892, А3029), згідно із якими, поміж іншого доручено керівникам органів, у яких проходять службу такі військовослужбовці встановити у 2023 році цим військовослужбовцям за тарифною сіткою розрядів посадових окладів з 21 по 60 премію у розмірі 390 %

Тобто, вищезазначене рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного сану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 р. грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 11 червня 2024 р. у справі №520/17087/23.

Правова позиція Великої Палати Верховного Суду, викладена в постанові від 23 травня 2024 р. у зразковій справі №380/19324/23 в даному випадку застосуванню не підлягає, оскільки стосується інших правовідносин, а саме щодо зазначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у 2020 - 2022 р., згідно телеграмам Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 р., № 248/291, від 27 січня 2021 р., № 248/612, від 19 січня 2022 р., №248/269.

Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок про відсутність обов`язку у відповідача виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 р., із зазначенням у ній премії у розмірі 216% , з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 р. № 2683/з, для здійснення йому перерахунку пенсії починаючи з 01 лютого 2023 р.

Зважаючи на приписи статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України та відсутність апеляційної скарги відповідача, перевірка рішення суду першої інстанції в частині, якою позовні вимоги задоволені, колегією суддів не здійснюється.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 р. в адміністративній справі №160/28000/23 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 січня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник