Справа № 240/15053/24
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 року м. Житомир справа № 240/15053/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії щодо зменшення розміру пенсії до 56% грошового забезпечення;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року, виходячи із розрахунку 61% грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Департаменту виконання покарань Міністерства юстиції України від 16.08.2022 року №9/3-639 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Департаменту виконання покарань Міністерства юстиції України від 16.08.2022 року №9/3-639 про розмір грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що у відповідності до судових рішень у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), Департаментом виконання покарань Міністерства юстиції України видана нова довідка від 16.08.2022року №9/3-639 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року. Крім того, Позивач зазначає, що розмір його пенсійних виплат становив 56% грошового забезпечення і враховуючи право Позивача відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції на час призначення пенсії) на збільшення пенсії на 5% грошового забезпечення, а тому сумарно становить із розрахунку 61% грошового забезпечення Разом з тим, Відповідач протиправно зменшив розмір пенсійних виплат до 56% грошового забезпечення, не перераховує та не виплачує йому пенсію з урахуванням вказаної довідки.

Ухвалою від 15.08.2024 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що перерахунок пенсії та виплата суми підвищення пенсії позивачу з 01.01.2018 проводиться відповідно до Постанови № 103, яка на час проведення перерахунку пенсії була чинною. Рішенням суду у справі № 826/3858/18 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчиняти певні дії щодо проведення перерахунку пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. На даний час Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та її виплати у зв`язку із втратою чинності окремих пунктів Постанови № 103.

Відповідач зазначає, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою, а тому Позивачу правомірно проведено перерахунок пенсії, виходячи із розміру 56% його грошового забезпечення. Крім того, Відповідач вважає, що Позивачем пропущено строк звернення до суду.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку N2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон N 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, Позивач з 05.08.1998 року перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Судом встановлено та визнається сторонами, що Позивачу з 05.08.1999року була призначена пенсі в розмірі 61% його грошового забезпечення, в тому числі із врахуванням його права відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону N2262-XII (в редакції на час призначення пенсії) на збільшення пенсії на 5% грошового забезпечення як особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2.

Судом встановлено та визнається сторонами, що з 01.01.2018 Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.0З.2019 у наведеній справі, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок № 45).

Відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 про визнання протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" набрали чинності.

За змістом ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Судом встановлено, що відповідно до вказаного судового рішення Департаментом виконання покарань Міністерства юстиції України видана нова довідка від 16.08.2022 року №9/3-639 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, яку надіслано на адресу Відповідача, в якій зазначено розмір основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою для проведення перерахунку розміру пенсії Позивачу з 01.04.2019 року.

В розумінні вимог Порядку № 45 така оновлена довідка Департаменту виконання покарань Міністерства юстиції України є підставою для проведення перерахунку розміру пенсії Позивачу з 01.04.2019року.

У зв`язку з цим, Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області з заявою про перерахунок пенсії, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року.

Відповідач розглянув таке звернення Позивача, але листом від 29.07.2024року відмовив Позивачу в такому перерахунку та зазначено про відсутність підстав для визначення основного розміру пенсії Позивача із врахуванням положень пункту "в" частини першої статті 13 Закону N2262-XII (в редакції на час призначення пенсії) на збільшення пенсії на 5% грошового забезпечення як особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2.

Таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Суд визнає, що відповідно до вимог частини другої статті 13 Закону N 2262-XII (в редакції, що є чинною) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Саме вказаними правовими нормами обґрунтоване рішення Відповідача щодо встановлення при проведенні з 01.01.2018 року перерахунку пенсії Позивача її розміру в межах 56% від сум грошового забезпечення та без врахування права на збільшення пенсії на 5% грошового забезпечення як особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2.

Такі дії Відповідача стали наслідком помилкового застосування у спірних правовідносинах положень статті 13 Закону N 2262-XII.

Відповідач не врахував, що вказані правові норми статті 13 Закону N 2262-XII регулюють виключно правовідносини щодо призначення відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років, а не правовідносини щодо проведення перерахунку уже призначеної пенсії.

Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур.

Безспірно, при призначенні відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років підлягають врахуванню вказані правові норми статті 13 Закону N 2262-XII, але такі ці норми не підлягають застосуванню при перерахунку вже призначеної пенсії.

Як вже зазначалося судом, на день призначення пенсії Позивачу (05.08.1999 року) положення пункту "в" частини першої статті 13 Закону N2262-XII (в редакції на час призначення пенсії) передбачали право на збільшення пенсії на 5% грошового забезпечення особі, що брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2.

Відповідно до дослідженої судом копії посвідчення серії НОМЕР_1 Позивач з 11.07.1997 року є особою, брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 2.

Таким чином, обмеження щодо максимального розміру пенсії за віком, передбачені ст.13 Закону №2262-XII, не підлягають врахуванню при проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії Позивачу.

Зазначене свідчить про наявність порушеного права Позивача щодо встановлення з 01.01.2018 року при перерахунку розміру його раніше призначеної пенсії обмеження її розміру в межах 56% від грошового забезпечення.

Крім того, суд враховує, що відповідно до вимог ч.3 ст.51 Закону N 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, порушене право Позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 61% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Департаменту виконання покарань Міністерства юстиції України від 16.08.2022 року №9/3-639 з врахуванням проведених виплат.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення розміру пенсії до 56% грошового забезпечення та щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 із розрахунку 61% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Департаменту виконання покарань Міністерства юстиції України від 16.08.2022року №9/3-639.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Ольжича, 7, м.Житомир, 10003, ) провести з 01.04.2019року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) із розрахунку 61% грошового забезпечення, зазначеного в довідці Департаменту виконання покарань Міністерства юстиції України від 16.08.2022 року №9/3-639 з врахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

10.01.25