Справа № 340/7761/21
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу

10 січня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/7761/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому питання щодо неподання звіту про виконання судового рішення відповідачем-1 та звіт відповідача-2 в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача-1: Державної фіскальної служби України, м. Київ, вул. Львівська площа, 8;

відповідача-2: Головного управління ДФС у Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55

про визнання протиправною бездіяльності, дій, визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з січня 2021 року по 27.09.2021 року, та стягнути на користь ОСОБА_1 заборгованості;

- визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної і додаткової відпустки при звільненні у меншому обсязі та стягнути на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми компенсації;

- визнання протиправними та скасування наказу ДФС України від 23.09.2021 р. №1337-о «Про звільнення ОСОБА_1 » та наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 27.09.2021 р. №95-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 23.09.2021 року №1337-о «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 28.09.2021 року;

- стягнення з Головного управління ДФС у Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, з 28.09.2021 р. по день винесення рішення у справі.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. у справі №340/7761/21 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16 січня 2021 року по 27 вересня 2021 року; зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заробітної плати за період з 16 січня 2021 року по 27 вересня 2021 року; визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної і додаткової відпустки без урахування заробітної плати за період з 16 січня 2021 року по 31 серпня 2021 року та з помилковим розрахунком кількості робочих днів у розрахунковому періоді з 01 вересня 2020 року по 31 серпня 2021 року; зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області провести перерахунок грошової компенсації за невикористані 115 днів щорічної основної і додаткової відпустки ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплаченої суми; визнано протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 23 вересня 2021 року №1337-о «Про звільнення ОСОБА_1 »; визнано протиправним та скасовано пункти 1 та 2 наказу Головного управління ДФС у Кіровоградській області від 27 вересня 2021 року №95-о «Про оголошення наказу Державної фіскальної служби України від 23.09.2021 року №1337-о «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 28 вересня 2021 року; зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 24 травня 2022 року включно; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с.171-178, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.01.2024 р., з урахуванням ухвали від 09.01.2024 р. (а.с.215-216, Т.1), зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.206-207, Т.1).

02.02.2024 р. відповідачем-2 подано звіт про виконання рішення суду (а.с.226-233, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 р. зобов`язано Державну фіскальну службу України подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.24-25, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.07.2024 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21 та зобов`язано Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Кіровоградській області подати до суду звіти про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 60 560,00 грн.

26.07.2024 р. відповідачем-2 подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2024 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21 та зобов`язано Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Кіровоградській області подати до суду звіти про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України Тітарчука Михайла Івановича штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, збільшений на суму штрафу, яку мало бути сплачено за попередньою ухвалою, на загальну суму 121 120,00 грн (сто двадцять одна тисяча сто двадцять грн 00 коп.).

17.10.2024 р. відповідачем-2 подано звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 р. встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21 та зобов`язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Кіровоградській області подати до суду звіти про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України Тітарчука Михайла Івановича штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, збільшений на суму штрафу, яку мало бути сплачено за попередньою ухвалою, на загальну суму 181 680,00 грн.

09.12.2024 р. відповідачем-2 подано звіт про виконання рішення суду. У звіті зазначено, що головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. №340/7761/21 доведено до членів комісії з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області, роз`яснено та надано відповідні доручення для забезпечення його виконання. 29.01.2024 р. від членкині комісії з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області Лариси Вихрист надійшла службова записка б/н. про те, що рішення суду від 24.05.2022 р. №340/7761/21 в частині нарахування та виплати позивачу компенсації та виплат не представляється за можливе. У Головного управління ДФС у Кіровоградській області закрито усі банківські та казначейські рахунки за винятком рахунку за депозитними операціями відкритого згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1998 р. №1340 «Про порядок обліку та зберігання, оцінки конфіскованого майна, що переходить у власність держави і розпорядження ним» зі змінами. Також відсутній затверджений кошторис. Видатки у 2022, 2023 та 2024 роках на утримання ДФС та її територіальних органів, у тому числі на виконання судових рішень не передбачено, що підтверджується додатком 3 до Закону України «Про державний бюджет України» на 2022, 2023 та 2024 роки, «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2022, 2023 та 2024 роки». З метою забезпечення прав позивача та виконання рішення суду в адресу Державної фіскальної служби України направлено лист №3 від 24.01.2024 р. щодо встановлення наявності видатків у 2024 році на утримання Державної фіскальної служби України та її територіальних органів у тому числі для забезпечення виконання судових рішень згідно Закону України «Про державний бюджет України». Також в адресу ДФС України направлено лист від 25.01.2024 р. з реєстром судових рішень прийнятих не на користь ГУ ДФС у Кіровоградській області з метою вжиття заходів щодо затвердження кошторису ГУ ДФС у Кіровоградській області та виділення необхідного фінансування на 2024 рік. Відсутність затвердженої в Законі України «Про державний бюджет України « на 2022, 2023 та 2024 роки програми 3503010 «заходи з реорганізації Державної фіскальної служби» унеможливлює виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. №340/7761/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної і додаткової відпустки без урахування заробітної плати за період з 16 січня 2021 року по 31 серпня 2021 року та з помилковим розрахунком кількості робочих днів у розрахунковому періоді з 01 вересня 2020 року по 31 серпня 2021 року, провести перерахунок грошової компенсації за невикористані 115 днів щорічної основної і додаткової відпустки ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з перерахунком, з урахуванням виплаченої суми, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28 вересня 2021 року по 24 травня 2022 року включно. У звіті зазначено про відсутність наразі можливості виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. у справі №340/7761/21 в частині будь-яких нарахувань позивачу. Відсутність на сьогодні в ДФС України та її територіальних органах будь-яких штатних посад унеможливлює, станом на сьогодні, виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. №340/7761/21 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника начальника Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 28.09.2021 р. Комісія з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області просить врахувати, що у зв`язку з повним скороченням посад та чисельності ДФС України та її територіальних органів, в ГУ ДФС у Кіровоградській області відсутні будь-які працівники, а також той факт, що Законами України «Про державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023», «Про Державний бюджет України на 2024 рік» не було та не передбачено видатків на утримання ДФС України та її територіальних органів, у тому числі на здійснення будь-яких виплат за рішенням суду. Також повідомлено, що комісія з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області включно з її головою Євгенієм Мироненком складається з діючих державних службовців ГУ ДПС у Кіровоградській області заробітну плату, дивіденди, утримання, винагороди чи будь-які інші отримання фінансового характеру, за виконання обов`язків пов`язаних з реорганізацією ГУ ДФС у Кіровоградській області, жоден член, включно з головою комісії з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області не отримують. Додатково, комісія з реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області повідомляє, що 05.11.2024 р. на ім`я голови ДФС України Тітарчука Михайла, повторно, з метою повідомлення про можливість виконання судового рішення, а також роз`яснення, щодо його виконання направлено лист від 05.11.2024 р. №77. Відповідь на лист не отримано.

Державною фіскальною службою України не подано звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.12.2024 р. призначено до розгляду у судовому засіданні звіт в адміністративній справі №340/7761/21.

У судовому засіданні представник позивача вчергове звернув увагу суду на тривале невиконання ДФС України судових рішень. Представник позивача вважає, що звіт відповідача-2, як і попередні не можна розцінювати як звіт про виконання рішення, оскільки він є повідомленням про причини, які унеможливлюють виконання рішення.

Представник відповідача-1 у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, однак поштове відправлення повернуті до суду з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Представник відповідача-2 у судовому засіданні повідомив, що наразі нічого не змінилося, щоб сприяло виконанню рішення суду. Також представник відповідача зазначив, що немає жодного контакту з ліквідаційною комісією ДФС.

Частиною 1 статті 3822 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-4, 7, 10, 11 ст.3823 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

Судом встановлено, що відповідачем-1 не подано звіт про виконання рішення суду та не повідомлено про наявність поважних причин, які унеможливили подання звіту, а тому відповідно до ч.10 ст.3823 КАС України суд вважає за необхідне встановити відповідачу-1 новий строк для подання звіту та накласти штраф на керівника відповідача-1 Державної фіскальної служби України.

З огляду на відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державна фіскальна служба України () станом на 10.01.2025 р. знаходиться у стані припинення, голова комісії з припинення ОСОБА_2 .

Згідно з п.12 ч.3 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 р. №755-IV в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості щодо державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб: дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, відомості про комісію з припинення (ліквідатора, ліквідаційну комісію, керуючого припиненням тощо) та про строк, визначений органом, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, для заявлення кредиторами своїх вимог.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Беручи до уваги, що станом на 10.01.2025 р. у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться відомості про Тітарчука Михайла Івановича як про голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України, то саме зазначеної особи слід застосувати штраф у порядку ст.3823 КАС України за не подання звіту про виконання рішення суду.

При цьому суд бере до уваги, що звільнення ОСОБА_2 з посади заступника Голови Державної податкової служби України розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.08.2024 р. 786-р не свідчить про припинення ним повноважень голови комісії з припинення Державної фіскальної служби України.

Суд враховує, що за своєю природою штраф, передбачений ст.3823 КАС України є заходом процесуального примусу в розумінні ст.145 КАС України.

Частиною 5 статті 149 КАС України визначено, що ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Зважаючи на те що Державною фіскальною службою України не подано звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. у справі №340/7761/21, як і не повідомлено причин, які зумовили неподання такого звіту, суд вважає за необхідне накласти на голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України Тітарчука Михайла Івановича відповідно до ч.3 ст.3823 КАС України у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 р. №4059-IX установлено, що у 2025 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2024 року становить 3028,00 гривень.

Таким чином, сума штрафу, накладеного на голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України Тітарчука Михайла Івановича становить 60 560,00 грн (20 х 3 028,00 грн).

Стосовно звіту Головного управління ДФС у Кіровоградській області, поданого до суду 09.12.2024 р., суд враховує, що головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області доведено існування обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, при цьому головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області вживаються заходи задля виконання судового рішення, однак безпосереднє виконання залежить від настання обставин, які знаходяться поза межами повноважень голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління ДФС у Кіровоградській області, однак враховуючи, що рішення суду в частині відповідача-2 залишається не виконаним, суд встановлює Головному управлінню ДФС у Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 р. у справі №340/7761/21 три місяці з дня постановлення даної ухвали.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 3822, 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління ДФС у Кіровоградській області, поданий до суду 09 грудня 2024 року.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 травня 2022 року у справі №340/7761/21 та зобов`язати Державну фіскальну службу України та Головне управління ДФС у Кіровоградській області подати до суду звіти про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Накласти на голову комісії з припинення Державної фіскальної служби України ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 60 560,00 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят грн 00 коп.).

Половину суми штрафу у розмірі 30 280,00 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят грн 00 коп.) стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Половину суми штрафу у розмірі 30 280,00 грн (тридцять тисяч двісті вісімдесят грн 00 коп.) стягнути на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100, код отримувача: 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026007, код класифікації доходів бюджету: 21081100)

З наступного дня після набрання даною ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Ухвала є виконавчим документом та є обов`язковою до виконання.

Копію ухвали направити відповідачу, а також по примірнику ухвали позивачу та Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Стягувачами за ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року у справі №340/7761/21 є:

- ОСОБА_1 (адреса місця проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в частині штрафу у розмірі 30 280,00 грн;

- Державна судова адміністрація України (адреса місця знаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ) в частині штрафу у розмірі 30 280,00 грн.

Боржником за ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 липня 2024 року у справі №340/7761/21 є голова комісії з припинення Державної фіскальної служби України Тітарчук Михайло Іванович (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Строк пред`явлення ухвали до виконання ОСОБА_1 становить три роки з дня набрання ухвалою законної сили.

Строк пред`явлення ухвали до виконання Державною судовою адміністрацією України становить три місяці з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання 10 січня 2025 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 10 січня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ