Справа № 140/8097/24
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 рокуСправа № 140/8097/24 пров. № А/857/27042/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача Качмара В.Я.,

суддів Гудима Л.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року (суддя Лозовський О.А., м.Луцьк), -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі Адміністрація, ДПСУ відповідно) в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинської області (далі ГУПФ) для призначення пенсії ОСОБА_1 грошового атестату №113, довідки №249 від 16.08.2023 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 17 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням, без зазначення у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку він отримував на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» (далі Постанова №889), а також надбавок та винагород за останні 24 місяця перед звільненням;

зобов`язати Адміністрацію підготувати та надати до ГУПФ для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, із обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, яку ОСОБА_1 отримував на підставі Постанови №889, а також надбавок та винагород за останні 24 місяця перед звільненням.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Адміністрації щодо підготовки та надання до ГУПФ для призначення пенсії ОСОБА_1 грошового атестату №113, довідки №249 від 16.08.2023 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за 17 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням. Зобов`язано Адміністрацію підготувати та надати до ГУПФ для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі вказує, що для осіб, які звільнені з військової служби з 01.03.2018 та пізніше і на час звільнення мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 01.03.2018 року на кількість таких місяців.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на судове рішення, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що виготовлення довідки від 16.08.2019 №249 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII із врахуванням лише 17 календарних місяців перед звільненням зі служби є таким, що не передбачено законодавством, а тому є протиправним.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права та дотриманням норм процесуального права, з таких міркувань.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В іншій частині - щодо відмови у задоволенні позову, рішення суду першої інстанції фактично не оскаржується, тому суд апеляційної інстанції не має права робити правові висновки щодо цієї частини судового рішення.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що ОСОБА_1 з 02.08.2019 перебуває на обліку в ГУПФ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Вважаючи, що уповноваженим органом Адміністрації в документах (грошовому атестаті №113, довідці №249 від 16.08.2023 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що підготовлені для призначення пенсії позивача відповідно до Закону №2262-XII та направлені до ГУПФ, протиправно надано відомості за останні 17 календарних місяців служби (з 01.03.2018 по 31.07.2019) підряд перед місяцем звільнення замість 24 календарних місяців, у зв`язку з чим до грошового атестату №113 ОСОБА_1 , довідки від 16.08.2023 №249 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії не внесені відомості про розмір нарахованих та виплачених щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою №889, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя, премії в/с, винагороди за бойове чергування, позивач 17.06.2024 звернувся до відповідача із заявою про оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Однак, у відповідь на звернення позивача листом від 26.07.2024 №09/Г-5955/12423 від 26.07.2024 відмовлено у підготовці та надсиланні до ГУПФ оновленої довідки для здійснення перерахунку пенсії.

Дане рішення відповідач обґрунтовує тим, що відповідно до вимог пункту 7 «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі Постанова, Порядок №393 відповідно) особи, які звільнені із служби з 01.03.2018 та пізніше і у яких на день звільнення на пенсію строк військової служби становив менше як 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 01.03.2018 на кількість таких місяців. Зазначено, що саме така довідка за період з 01.03.2018 по 31.07.2019 і була направлена до Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії.

Крім того, відповідач у листі стверджує, що пунктом 7 Постанови №393 не передбачено врахування для обчислення розміру пенсії тим військовослужбовцям, яких звільнено з 01.03.2018 і пізніше, тих видів і розмірів грошового забезпечення, що їм нараховувались та виплачувались до 01.03.2018 і були скасовані з 01.03.2018.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частини перша, друга статті 63 Закону №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсії, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови №393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відносно щомісячних додаткових видів грошового забезпечення пунктом 7 Постанови №393 зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби у 2008 році та пізніше або які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарні місяці служби (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким провадилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 року №748, від 3 вересня 2005 року №865, від 9 березня 2006 року №268 і від 15 листопада 2006 року №1588, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з січня 2008 року на кількість таких місяців.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 року та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців.

Аналіз вищезазначеної Постанови дає можливість прийти до висновку, що у законодавстві не передбачено виключень, які б надавали можливість визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії менш ніж за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, за виключенням, якщо на момент звільнення особа фактично не має 24 календарних місяців проходження служби.

Як вбачається з матеріалів справи, вислуга років позивача на день звільнення зі служби 01.08.2019 становила 26 років 00 місяців 07 днів, що свідчить про наявність у нього 24 календарних місяців проходження служби, згідно яких може бути визначений розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що також не заперечувалось Адміністрацією.

Суд першої інстанції вірно вказав на те, що виготовлення довідки №249 від 16.08.2019 про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону 2262-XII із врахуванням лише 17 календарних місяців перед звільненням зі служби є таким, що не передбачено законодавством, а тому є протиправним.

Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2024 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
С. М. Кузьмич