Справа № 200/53/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 січня 2025 року Справа№200/53/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) (адреса: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 січня 2023 року через систему "Електронний суд" до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. починаючи з 26.09.2022 по 30.11.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн починаючи з 26.09.2022 по 30.11.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України (№ 165 гриф) НОМЕР_6 прикордонного загону (в/ч НОМЕР_2 ) його направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (в/ч НОМЕР_4 ). Перебуваючи у відряджені у спірний період, він виконував бойові завдання на підставі бойових наказів (розпоряджень) на кордоні з Республікою Білорусь, беручи участь у заходах з нацбезпеки та оборони. Вказане, на думку позивача, є підставою для виплати додаткової винагороди до 100 000 грн. згідно з Постановою КМУ № 168. Проте, у спірний період з 26.09.2022 по 30.11.2022 року, отримував лише 30 000 грн. щомісячно. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, а тому звернувся до суду та просить задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 19.09.2024 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2024 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.09.2024, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2024 прийнято до свого провадження адміністративну справу. Витребувано за ініціативою суду у Військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії документів, а саме: копії рапортів (витягів з них) про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, із зазначенням підстав для його складання, в тому числі, з інформацією, чи є в них посилання на конкретний(і) підпункт(и) наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, журналів бойових дій, інших документів, на які є посилання в рапортах, які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн.; чи подавались рапорти на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн за періоди проходження служби з 26.09.2022 по 30.11.2022, якщо так, які заходи були вжиті щодо них, з наданням копій таких рапортів (витягів з них) з інформацією, аналогічною, що викладено вище; інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 4 наказу № 392-АГ, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн, якщо так, то відповідно до якого з підпунктів наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); докази стосовно участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 30.11.2022; докази перебування ОСОБА_1 безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 26.09.2022 по 30.11.2022; відомості стосовно виплати позивачеві додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 за спірний період; довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 30.11.2022 (помісячно із зазначенням складових); табель обліку робочого часу щодо ОСОБА_1 за період з 26.09.2022 по 30.11.2022 (або відповідну довідку). Також зобов`язано надати письмові пояснення, з наданням наступної інформації: чим підтверджується безпосередня участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні військової агресії на території Чернігівської області з 26.09.2022 по 30.11.2022; чи відноситься НОМЕР_7 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_4 ) до органів військового управління Державної прикордонної служби України та чи наявні у начальника НОМЕР_7 прикордонного загону повноваження на складання довідки згідно Додатку 1 до наказу № 392-АГ (№ 628-АГ); чи направлялись до Військової частини НОМЕР_2 Додатки 1 до наказу № 392 (№ 628) за період з 26.09.2022 по 30.11.2022 стосовно ОСОБА_1 , якщо ні, то чому; які завдання (накази, розпорядження) виконував ОСОБА_1 як військовослужбовець протягом спірного періоду, зокрема чи охоплюються (могли охоплюватися) вони (тобто їхній зміст) тими умовами (обставинами), які визначені у наказах Адміністрації Держприкордонслужби № 392-АГ (№ 628-АГ); чи були випадки нарахування/виплати (за спірний період) додаткової винагороди у «збільшеному» розмірі іншим військовослужбовцям, які в той самий період, що й позивач, були у складі Військової частини НОМЕР_4 й несли військову службу на тій самій території (ділянці), що й позивач; якщо так, то чим це було продиктовано.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Донецьким окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

02.10.2024 на адресу суду надійшли додаткові пояснення на позовну заяву, у яких Військова частина НОМЕР_4 заперечують щодо задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи додаткові пояснення Військова частина НОМЕР_4 , зазначила, що позивача у відповідності до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_8 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.09.2022 № 276/гриф (скасоване), від 25.09.2022 № 1348/гриф (скасоване) та від 25.10.2022 № 1697/гриф позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) у складі зведеного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_8 ) приступив до виконання завдань в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Військова частина НОМЕР_4 також зазначила, що копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), надати не має можливості, так як їх облік та ведення безпосередньо здійснювалося у 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) не надавалися.

Оскільки, дані документи знаходяться у володінні Військової частини НОМЕР_2 , то провести облік фактичного часу участі позивача у бойових діях (безпосередньої участі у воєнних (бойових) діях або заходах із зазначенням кількості днів помісячно такої участі за період з 27.09.2022 по 07.01.2023) та надати інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних бойових завдань у Військової частини НОМЕР_4 не має можливості, так як дані документи до Військової частини НОМЕР_4 з 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) не надавалися.

Інформацію щодо кількості бойових чергувань позивача у ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) надати не має можливості, так як облік несення служби здійснювався у 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону та до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) не надавався.

Оскільки, копії з журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу в період з жовтня 2022 року по грудень 2023 року до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходили, інформація та підстави для складення Списків, передбачених додатком 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/8122-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за жовтень - грудень 2022 року відсутні та не були направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) до НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ).

Надати відомості стосовно виплати позивачу додаткової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року №168 за спірний період у Військової частини НОМЕР_4 немає можливості, оскільки позивач перебував у штаті та на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 .

Також, Військова частина НОМЕР_4 зазначила, що з метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (із змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 30.07.2022 № 392/0/8122-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168». Наказ втратив чинність на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022 № 628/0/8122-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168». Даний наказ діяв з 01.08.2022 30.11.2022.

Підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону у період з 27.09.2022 по 31.12.2022 не надходили.

Разом з тим, відповідно до наказу № 392/0/8122-АГ та наказу № 628/0/8122-АГ, рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 № 1670 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 тисяч гривень був відправлений до НОМЕР_6 прикордонного загону супровідним листом від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих); рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень були відправлені до НОМЕР_6 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих).

Також, Військова частина НОМЕР_4 вказала, що сам факт виконання позивачем бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів) під час перебування у службовому відрядженні в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) в період дії воєнного стану в Україні, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови № 168.

Не є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях та відповідних заходах бойові накази (розпорядження), оскільки сама по собі видача бойового наказу (розпорядження) не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах.

21.10.2024 на адресу суду надійшли додаткові пояснення на позовну заяву, у яких Військова частина НОМЕР_2 заперечують щодо задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи додаткові пояснення Військова частина НОМЕР_2 зазначила, що додаткова винагорода підвищена до 100 000 гривень за період перебування позивача у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_2 з вересня до 30 листопада 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась згідно наказу № 392/0/8122-АГ від 30.07.2022, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 Військовій частині НОМЕР_2 не було надано підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону, які є єдиною підставою для нарахування і виплати відрядженим військовослужбовцям підвищеної додаткової винагороди до 100 000 гривень.

Додаткова винагорода підвищена до 100 000 гривень за період перебування позивача у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_2 з 01.12.2022 згідно наказу № 628/0/8122-АГ від 09.12.2022 не нараховувалась та не виплачувалась, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідачу також не було надано підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону, які є єдиною підставою для нарахування і виплати відрядженим військовослужбовцям підвищеної додаткової винагороди до 100 000 гривень.

При наявності підстав визначених наказом Адміністрації Державної прикордонної служби № 392/0/8122-АГ від 30.07.2022 року або наказом №628/0/8122-АГ від 09.12.2022 року (у разі надання НОМЕР_7 прикордонним загоном підтверджуючих документів щодо безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах), позивачу буде нарахована та виплачена відповідачем додаткова винагорода (збільшена до 100 000 гривень) встановленим порядком за відповідні періоди участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

Також, Військова частина НОМЕР_2 зазначила, що на виконання ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 01.10.2024 надає витяги з рапортів, архівну відомість за 2022 рік, відносно позивача за спірний період.

Щодо доказів стосовно участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 26.09.2022 по 31.12.2022 вказала, що відповідно до наказу № 392/0/8122-АГ доказом участі є довідка командира який веде/вів бойові дії, та до якого були відряджені військовослужбовці, відповідна довідка в НОМЕР_6 прикордонному загоні відсутня.

Щодо відомостей виплати додаткової грошової винагороди за спірний період вказала, що у зв`язку з ненадходженням довідки від ІНФОРМАЦІЯ_2 , додаткова грошова винагорода у підвищеному розмірі (100 000 гривень) не виплачувалась.

Окремо зазначила, що у НОМЕР_6 прикордонного загону відсутні відомості які конкретні завдання виконував позивач в спірний період, оскільки перебував в підпорядкуванні НОМЕР_7 прикордонного загону де і виконував бойові розпорядження/завдання.

Щодо випадків виплати підвищеної додаткової винагороди зазначила, що такі випадки дійсно були, підвищена додаткова винагорода виплачувалась на підставі довідок НОМЕР_7 прикордонного загону, як описано вище в письмових поясненнях.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії документів на підставі яких начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 складено рапорти від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень. Також зобов`язано надати інформацію, щодо того, які саме завдання у період з 26.09.2022 по 30.11.2022 виконував ОСОБА_1 або де проходив службу, під час свого перебування у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ), згідно бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф. Якщо ОСОБА_1 не виконував завдань, що передбачають додаткову винагороду (у збільшеному розмірі), то що стало підставою для складання начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 рапортів від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень. Провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.

09.12.2024 на виконання ухвали суду від 02.12.2024 Військовою частиною НОМЕР_4 надано пояснення, у яких зазначено, що облік та ведення журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань Позивачем) безпосередньо здійснювалося у 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) дані документи не надавалися. Оскільки дані документи знаходяться у володінні Військової частини НОМЕР_2 , то надати копії документів на підставі яких начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 складено рапорти від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень та надати інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних бойових завдань у Військової частини НОМЕР_4 не має можливості, так як дані документи до Військової частини НОМЕР_4 з 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) не надавалися.

16.12.2024 на виконання ухвали суду від 02.12.2024 Військовою частиною НОМЕР_4 надано пояснення, у яких зазначено, що НОМЕР_6 прикордонному загону не відомо, на підставі яких документів начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 складено рапорти від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень та які самі завдання у період з 26.09.2022 по 30.11.2022 виконував ОСОБА_1 проходячи службу у відділі прикордонної службі № 2, під час свого перебування у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.01.2024 поновлено провадження у справі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , проходить військову службу в НОМЕР_6 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України № 96-ОС від 03.03.2022 головного сержанта ОСОБА_1 призначено інспектором прикордонної служби 3 категорії дозиметриста 2 відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б).

Відповідно до витягу з Наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України № 372-ОС від 09.09.2022 призначено головного сержанта ОСОБА_1 інспектором прикордонної служби 3 категорії номер обслуги 4 відділення інспекторів прикордонної служби першої прикордонної застави відділу прикордонної служби №2, звільнивши з посади інспектора прикордонної служби 3 категорії дозиметриста 2 відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (тип Б), згідно з п. 310 Положення призначення військовослужбовців на вищі, рівні та нижчі (не більш ніж на один ступінь) посади у воєнний час здійснюється без згоди цих військовослужбовців. Підстава наказ Адміністрації ДПС України від 19.08.2022 № 83-дск.

Відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 № 165 гриф., головного сержанта ОСОБА_1 у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) було направлено в оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ). Вказане сторонами не заперечується.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України № 224-ВВ від 07.10.2022 головному сержанту ОСОБА_1 надано відпустку за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення тривалістю 3 календарних днів з 08.10.2022, до виконання службових обов`язків приступити 11.10.2022.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ДПС України № 264-ВВ від 26.11.2022 головному сержанту ОСОБА_1 надано відпустку за сімейними обставинами із збереженням грошового забезпечення тривалістю 5 календарних днів з 30.11.2022, до виконання службових обов`язків приступити 05.12.2022.

Як свідчить відповідь НОМЕР_7 прикордонного загону від 29.11.2022 на запит Військової частини НОМЕР_2 від 25.11.2022 № 22/2811-22-вих «Про надання інформації» підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумської областей, не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення і тому п.п. 7 п. 2 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ не застосовуються.

09.12.2022 представник позивача звернувся із адвокатським запитом до Військової частини НОМЕР_9 та Військової частини НОМЕР_4 у якому просив надати інформацію у якій зазначити підстави для не нарахування та невиплати підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 з урахуванням фактично виплачених сум. Також просив надати копію довідки, яка підтверджує безпосередню участь позивача в бойових діях та довідку про розмір грошового забезпечення.

Листом Військової частини НОМЕР_4 від 16.12.2022 № 22/5267-22-вих. представника позивача повідомлено, що повідомити причини невиплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 не має можливості, оскільки позивач перебуває на фінансовому забезпеченні у Військової частини НОМЕР_9 . Довідка про безпосередню участь позивача в бойових діях не видавалася.

Листом Військової частини НОМЕР_2 від 21.12.2022 № 21-3286-22-вих. представника позивача повідомлено, про відсутність правових підстав для нарахування підвищеної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, оскільки відсутня підтверджуюча інформація про безпосередню участь позивача в бойових діях.

Не погодившись із тим, що у спірний період з 26.09.2022 по 30.11.2022 позивачу не нараховувалась підвищена винагорода, останній звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у ЗСУ та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

За змістом ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 14 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003 № 661-IV (далі Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно зі ст. 16 Закону № 661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII), дія якого в силу приписів п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 2011-XII поширюється в тому числі на військовослужбовців правоохоронних органів спеціального призначення, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону № 2011-XII установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1 та 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14.03.2022 № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та від 24.02.2022 № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - Постанова № 793) до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць"; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

У решті зміст пункту 1 Постанови № 168 в частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби, на час виникнення спірних правовідносин (з 26.09.2022 по 31.12.2022) не змінювався.

03.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужби), з посиланням на пункт 21 Постанови № 168, було видано наказ № 392-/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168", який уведено в дію з 01.08.2022.

Пунктом 2 цього наказу визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 гривень пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

У пункті 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 5 наказу № 392-/0/81-22-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

У довідках, передбачених цих пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу (абзац третій пункту 5 наказу).

Відповідно до пункту 10 наказу №392-/0/81-22-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу № 392-/0/81-22-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 наказу).

Згідно пункту 12 наказу № 392-/0/81-22-АГ виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів вищих начальників (командирів).

До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов`язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу.

З 01.12.2022 був уведений в дію наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

Цей наказ дещо змінив перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168, проте залишився незмінним перелік документів для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців, у тому числі відряджених, у таких бойових діях або заходах.

Так, згідно пункту 3 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ документами, що підтверджують безпосередньою участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них;

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 168 додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Спірні правовідносини, які склались у цій справі, виникли у зв`язку з невиплатою збільшеної до 100 000,00 грн. додаткової винагороди військовослужбовцю, який проходить службу у Військовій частині НОМЕР_2 , та якого відрядили до Військової частини НОМЕР_4 для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, передбачену пунктом 1 Постанови № 168.

Питання матеріального та морального стимулювання військовослужбовців під час дії воєнного стану врегульовано Постановою № 168, якою на період дії воєнного стану запроваджено виплату додаткової винагороди військовослужбовцям.

При цьому, виплата відрядженому військовослужбовцю додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень на місяць, передбаченої Постановою № 168, здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження військовою частиною (установою), до якої відряджений військовослужбовець, безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах та повідомлення нею про це у встановленому порядку військової частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовця.

Верховний Суд у постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 констатував, що текстуальний виклад пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав.

У справі, що розглядається, спірним є питання застосування пункту 1 Постанови № 168 у зіставленні з іншими підзаконними актами, які стосуються виплати винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, в аспекті порядку (умов, підстав) виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Під іншими підзаконними актами в контексті обставин цієї справи маємо на увазі наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, який виданий для реалізації приписів пункту 2-1 Постанови № 168 і був покликаний регламентувати порядок та умови виплати додаткової винагороди, яка встановлена цією Постановою (пункт 1), зокрема у збільшеному розмірі до 100000,00 грн. і обумовлена участю військовослужбовця у бойових діях або здійсненням заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Щодо застосовності наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ до правовідносин, пов`язаних з виплатою додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, то позиція Верховного Суду з цього приводу, яка висловлена у постанові від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, зводиться до того, що документування (фіксація) у спірний період органами Держприкордонслужби безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях і заходах та фактична виплата їм додаткової винагороди до 100 000,00 гривень відповідно до приписів наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ унеможливлює застосування іншого механізму реалізації постанови Кабінету Міністрів України № 168 до правовідносин, що вже відбулися.

За відсутності цього відомчого нормативно-правового акту не здійснювався би облік особового складу, який мав право на збільшену додаткову винагороду, що призвело б до невиплати цієї частини грошового забезпечення військовослужбовцям.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку про те, що застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період підлягає наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ. Протилежний висновок поставив би питання необхідності повернення вже виплачених на підставі цих наказів сум додаткової винагороди.

Зазначеної позиції (підходу) щодо застосовності наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ до правовідносин, які, подібно до спірних, виникли у зв`язку з (не)виплатою військовослужбовцям Держприкордонслужби додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168, у період вересень-грудень 2022 року Верховний Суд дотримувався також під час розгляду інших справ такої самої категорії, як ця.

Так, у постанові від 26.06.2024 у справі № 200/216/23 Верховний Суд, слідуючи позиції, яка була започаткована у постанові від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, звернув увагу на умови (контекст), за яких (якого) Адміністрація Держприкордонслужби видала згадувані накази, а також на мету їх видання.

Висловивши свої міркування з цього приводу, касаційний суд у постанові від 26.06.2024 у справі № 200/216/23 підсумував, що в наказах Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ виписані ті умови і порядок, які покликані були сприяти практичній реалізації приписів пункту 1 Постанови № 168, аби, з одного боку, ті військовослужбовці, які залучені до виконання бойових завдань / заходів, отримали додаткову винагороду, що теж є однією з умов бойової і мобілізаційної готовності Держприкордонслужби, а з іншого - забезпечити ефективне і цільове використання бюджетних коштів.

З цієї позиції, за текстом постанови Верховного Суду від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, видання зазначених наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ не можна вважати (сприймати) як вияв свавілля чи як неправомірний спосіб обмежити (позбавити) отримання додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 Постанови № 168. Знову таки, накази, про які йде мова, видані для того, щоб реалізувати приписи пункту 1 Постанови № 168, адже виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн. передбачена за участь у бойових діях або здійсненні заходів, які, аби військовослужбовець був належно і заслужено винагороджений, повинні мати документальне оформлення. Відповідно приписи, які містять згадувані накази Адміністрації Держприкордонслужби, проєктовані передовсім на органи (військові частини) і їхніх посадових осіб, на яких покладається таким чином обов`язок вести облік військовослужбовців, документувати факти їхньої залученості до бойових дій та/або заходів, за які встановлена додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн. а також надсилати ці документи за належністю з метою виплати військовослужбовцям заслуженої винагороди.

Інакше кажучи, як зазначено далі у цій постанові касаційного суду, приписи наказів Адміністрації Держприкордонслужби не встановлюють додаткових зобов`язань чи правил поведінки для тих військовослужбовців, які мають (набули) право на додаткову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. передбачену пунктом 1 Постанови № 168, яке [право] виникає у них з настанням відповідних обставин (ситуацій, умов), які, в значенні згадуваних приписів Постанови № 168, є підставою для виплати цієї винагороди. Тому уніфікація розуміння (з містовного наповнення) цих "обставин" не покладає на військовослужбовців - у відносинах, що виникають у зв`язку з виконанням наказів командирів (начальників), надто в умовах воєнного стану - додаткових обов`язків (вимог) як умови для отримання додаткової винагороди. Приписи згадуваних наказів Адміністрації Держприкордонслужби, якщо зважити також на підстави і мету їх видання, виконують радше забезпечувальну роль (функцію) щодо норм, які встановлюють право на додаткову винагороду (у цьому контексті мовиться про пункт 1 Постанови № 168), або, іншими словами, є похідними від останніх.

Наприкінці касаційний суд у постанові від 26.06.2024 у справі № 200/216/23 зазначив, що регламентація умов і порядку виплати додаткової винагороди (про необхідність якої [регламентації] зазначено в пункті 2-1 Постанови № 168) з боку Адміністрації Держприкордонслужби шляхом видання наказів від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ, не може інтерпретуватися як спосіб позбавлення чи обмеження права військовослужбовців Держприкордонслужби на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. З тих самих міркувань касаційний суд, посилаючись на позицію Верховного Суду, яка висловлена у постанові від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, вважав правомірним застосування зазначених наказів Адміністрації Держприкордонслужби до правовідносин, які пов`язані з виплатою додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. військовослужбовцям Держприкордонслужби, зокрема у період з 26.09.2022 по 31.12.2022.

З огляду на викладене, у спірний період до правовідносин, які склались у цій справі для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої постановою № 168, підлягає застосуванню наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ, виданий керівником центрального органу - головою Держприкордонслужби України відповідно до вимог абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 21.11.2024 по справі № 120/8916/23.

Суд, дослідивши пояснення відповідача та третьої особи та співставивши їх із відповідними положеннями наказів № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ вважає, що обов`язок із документування участі військовослужбовців у діях та заходах, передбачених п. 2 наказу № 392-/0/81-22-АГ та п. 2 наказу № 628/0/81-22-АГ покладений на Військову частину НОМЕР_4 .

Натомість, Військова частина НОМЕР_4 стверджує, що відповідальним за облік та документування участі військовослужбовців у відповідних діях та заходах є 2 відділ прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону, зокрема, журнал бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журнал надходження розпоряджень по підрозділу (документи, які підтверджують виконання бойових завдань позивачем), відсутні у веденні Військової частини НОМЕР_4 , оскільки їх облік та ведення безпосередньо здійснюється у 2 відділі прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону, тому докази стосовно виконання позивачем під час перебування у відрядженні у НОМЕР_7 прикордонному загоні у період з 26.09.2022 по 31.12.2022 завдань, що визначені п. 2 наказів № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ на адресу Військової частини НОМЕР_4 з 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону не надходили.

Однак, суд критично оцінює посилання Військової частини НОМЕР_4 на те що відповідальним за документування участі позивача у бойових діях та заходах є 2 відділ прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону, оскільки позивач відряджений до НОМЕР_7 прикордонного загону і саме останній, відповідно вимог наказів № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ несе обов`язок оформлення документів, які є підставою для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди, а отже й відповідальність за достовірність та правильність їх оформлення.

Військова частина НОМЕР_4 в поясненнях від 02.10.2024 зокрема зазначила, що підтверджуючі документи щодо прийняття позивачем безпосередньої участі (в сукупності) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів до ІНФОРМАЦІЯ_2 від 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону у період з 27.09.2022 по 31.12.2022 не надходили. Разом з тим, відповідно до наказу № 392/0/8122-АГ та наказу № 628/0/8122-АГ, рапорт начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 17.11.2022 № 1670 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 70 тисяч гривень був відправлений до НОМЕР_6 прикордонного загону супровідним листом від 19.11.2022 № 22/4591-22-Вих); рапорти начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майора ОСОБА_2 від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень були відправлені до НОМЕР_6 прикордонного загону супровідним листом від 04.12.2022 № 22/4928-22-Вих). Також зазначено, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні будь-які докази (документи, матеріали) щодо виконання позивачем у спірному періоді безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій за спірний період.

Разом з тим, Військова частина НОМЕР_2 в поясненнях від 21.10.2024 зокрема зазначила, що додаткова винагорода до 100 000 гривень за період перебування позивача у відрядженні у ІНФОРМАЦІЯ_2 з вересня до 30 листопада 2022 року не нараховувалась та не виплачувалась згідно наказу №392-АГ від 30.07.2022 року, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_1 Військовій частині НОМЕР_2 не було надано підтверджуючі документи щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах під час його відрядження до НОМЕР_7 прикордонного загону, які є єдиною підставою для нарахування і виплати відрядженим військовослужбовцям підвищеної додаткової винагороди до 100 000 гривень.

Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, ухвалою суду від 02.12.2024 витребувано у Військової частини НОМЕР_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) належним чином засвідчені копії документів на підставі яких начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 складено рапорти від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень. Також зобов`язано надати інформацію, щодо того, які саме завдання у період з 26.09.2022 по 30.11.2022 виконував ОСОБА_1 або де проходив службу, під час свого перебування у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ), згідно бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 гриф. Якщо ОСОБА_1 не виконував завдань, що передбачають додаткову винагороду (у збільшеному розмірі), то що стало підставою для складання начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 рапортів від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень.

З наданих суду пояснень 09.12.2024 на виконання ухвали суду від 02.12.2024 Військова частина НОМЕР_4 зазначила, що облік та ведення журналу бойових дій, книги оперативно-службової діяльності та журналу надходження розпоряджень по підрозділу (документів, які підтверджують виконання бойових завдань Позивачем) безпосередньо здійснювалося у 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) та до управління ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ) дані документи не надавалися. Оскільки дані документи знаходяться у володінні Військової частини НОМЕР_2 , то надати копії документів на підставі яких начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 складено рапорти від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень та надати інформацію щодо місця перебування позивача та виду виконуваних бойових завдань у Військової частини НОМЕР_4 не має можливості, так як дані документи до Військової частини НОМЕР_4 з 2 впс НОМЕР_6 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) не надавалися.

16.12.2024 на виконання ухвали суду від 02.12.2024 Військовою частиною НОМЕР_4 надано пояснення, у яких зазначено, що НОМЕР_6 прикордонному загону не відомо, на підставі яких документів начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 складено рапорти від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень та які самі завдання у період з 26.09.2022 по 30.11.2022 виконував ОСОБА_1 проходячи службу у відділі прикордонної службі № 2, під час свого перебування у відрядженні в ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_4 ).

Отже, Військовою частиною НОМЕР_4 та Військовою частиною НОМЕР_2 не заперечується факт складання начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 рапортів від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень.

Суд зазначає, що порушення порядку передання документів, рапортів та іншої документації/інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у здійсненні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 28.05.2024 по справі № 120/5170/23, від 13.06.2024 по справі № 200/2784/23, від 19.09.2024 по справі 120/7509/23, від 10.10.2024 по справі 120/14641/23, від 10.10.2024 по справі 120/5154/23, від 21.11.2024 по справі № 120/8916/23.

Судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_4 направлялись рапорти на адресу Військової частини НОМЕР_2 щодо виплати збільшеної додаткової винагороди, які стосуються спірних правовідносин, однак до них не було додано підтверджуючої інформації, як того вимагають положення наказів № 392-/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ.

Так, аналізуючи зміст наявних у матеріалах справи витягів з рапортів начальника 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майора ОСОБА_2 , судом встановлено, що на виконання вимог п. 4 наказу від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог Постанови № 168» представлено данні про участь військовослужбовців, зокрема ОСОБА_4 у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій, в якому викладено прохання виплатити додаткову винагороду до 70 тисяч гривень на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій:

витяг від 17.11.2022 № 1670:

в період з 01.09.2022 по 30.09.2022: період безпосередньої участі 27.09.2022 - 30.09.2022, всього 4 дні;

в період з 01.10.2022 по 31.10.2022; період безпосередньої участі 01.10.2022 07.10.2022 та 11.10.2022 31.10.2022 всього 28 днів;

витяг від 01.12.2022 № 1879:

в період з 01.11.2022 по 30.11.2022: період безпосередньої участі 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів;

витяг від 01.01.2023 № б/н:

в період з 01.12.2022 по 31.12.2022: період безпосередньої участі 05.12.2022 - 31.12.2022, всього 27 днів, підстава БН АДПСУ № 165 гриф вiд 16.09.22 БР ПКШР 24 прикз № 691 дск вiд 26.10.2022 ЖОСД № 275 (пзвп) (с.78-103).

Верховний Суд у постановах від 01.08.2024 по справі № 200/3564/23, від 07.11.2024 по справі № 200/525/23, від 05.12.2024 по справі № 200/1347/24 зазначив, що оцінка судом таких рапортів має істотне значення для правильного вирішення цього спору, позаяк згідно з пунктом 4 наказу № 392-/0/81-22-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі комплексу інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 наказу № 628/0/81-22-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

Архівна відомість грошового забезпечення позивача № 15141 за період з січня 2022 року по грудень 2022 року не містить даних у спірний період за час його відрядження до Військової частини НОМЕР_4 , тобто з 26.09.2022 по 30.11.2022, що йому нараховувалась винагорода відповідно до Постанови № 168 у розмірі 70 000,00 грн. пропорційно дням такої участі, в графі «Винагорода ПКМУ 168 70 тис.» такі дані відсутні, також стосовно відсутності у цей період цієї виплати у період з 26.09.2022 по 30.11.2022, відповідачами не заперечується.

При цьому за період з 05.12.2022 - 31.12.2022 відповідачем нараховано та виплачено додаткову винагороду відповідно до Постанови № 168 у розмірі 70 000,00 грн. пропорційно дням такої участі, що підтверджується довідкою про доходи.

Застосовуючи презумпцію доказування, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, суд звертає уваги на 2 аспекти: по-перше, відповідач та третя особа не визнали свого обов`язку документувати безпосередню участь позивача у бойових діях та заходах, однак надали супровідні листи та витяги з рапортів про виплати збільшеної додаткової винагороди позивачу, по друге, судом було встановлено факт складання начальником 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_6 прикордонного загону майором ОСОБА_3 рапортів від 17.11.2022 № 1670, від 01.12.2022 № 1878 та від 01.12.2022 № 1879 щодо виплати додаткової винагороди у розмірі до 30 тисяч гривень та 70 тисяч гривень.

З урахуванням наведеного, суд зауважує, що неможливість виплати позивачу додаткової винагороди за період його безпосередньої участі у бойових діях через ненадання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) підтверджуючих документів щодо безпосередньої його участі у бойових діях або заходах відповідно до наказів № 392/0/81-22-АГ та № 628/0/81-22-АГ не може бути підставою для відмови у отриманні додаткової винагороди, оскільки недотримання органами Держприкордонслужби вказаних актів в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або відповідних заходах не може мати негативні наслідки для військовослужбовця та впливати на його право на отримання додаткової винагороди, визначеної Постановою № 168.

Враховуючи наведене, оскільки у матеріалах справи наявні рапорти на виплату позивачу додаткової збільшеної винагороди за постановою № 168, то суд вбачає підстави задовольнити позов шляхом визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період безпосередньої участі: з 27.09.2022 - 30.09.2022, всього 4 дні; з 01.10.2022 07.10.2022 та 11.10.2022 31.10.2022 всього 28 днів; з 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів та зобов`язання Військової частини НОМЕР_2 (як військову частину на грошовому забезпеченні якої перебуває позивач) здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період безпосередньої участі: з 27.09.2022 - 30.09.2022, всього 4 дні; з 01.10.2022 07.10.2022 та 11.10.2022 31.10.2022 всього 28 днів; з 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів, з урахуванням виплачених сум.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період безпосередньої участі: з 27.09.2022 - 30.09.2022, всього 4 дні; з 01.10.2022 07.10.2022 та 11.10.2022 31.10.2022 всього 28 днів; з 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 (як військову частину на грошовому забезпеченні якої перебуває позивач) здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату збільшеної додаткової грошової винагороди відповідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн. у зв`язку з безпосередньою участю у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в період безпосередньої участі: з 27.09.2022 - 30.09.2022, всього 4 дні; з 01.10.2022 07.10.2022 та 11.10.2022 31.10.2022 всього 28 днів; з 01.11.2022 29.11.2022, всього 29 днів, з урахуванням виплачених сум.

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич