Справа № 420/40692/24
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
09 січня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.,
розглянувши у порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до відділення поліції № 1 Одеського РУП № 1 ГУ Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відділення поліції № 1 Одеського РУП № 1 ГУ Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить:
1.Прийняти ?позовну заяву на бездіяльність суб`єктів владних повноважень в особі ВП № l ОРУП № l ГУНП в Одеській області щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 і прийняти відповідну Ухвалу щодо розгляду скарги;
2.Зобов`язати відповідача внести кривдницю ОСОБА_2 до Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства відповідно до статті 16 ЗУ «Про запобігання та протидію домашньому насильству».
3.???Зобов`язати відповідача зібрати всі докази (свідчення, листування, відеозаписи та інше), що були надані позивачем органам поліції у період з 2021 року по 2024 рік включно, щодо домашнього (психологічного) насильства з боку ОСОБА_2 до позивача як підставу для складання протоколів адміністративного правопорушення. Також докази, що додаються у додатках № 4-17 в письмовій та електронній формі до цієї позовної заяви долучити до інших доказів.
4.Визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо нe притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , яка на протязі 2021 - 2024 років створює домашнє (психологічне) насильство над позивачем, що підпадають під відповідальність за статтями 1732 та частин 1,2,7 статті 184 КУпАП, що визначається у постійному обмеженні батька у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, змінила місце постійного проживання дитини за межі України без дозволу батька та не повернулась на протязі одного місяця, на постійній основі заблокувала всі можливості у стосунках між батьком та дитиною, ставить під загрозу повноцінний розвиток дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини.
6.Зобов`язати відповідача скласти протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до поліції від 07.09.2023 року No9847) без її присутності, за домашнє (психологічне) насильство, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, 3 накладанням штрафу, що відповідає двісті неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно статті 1732 та частини 2 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
8.Зобов`язати відповідача скласти протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до поліції від 23.02.2024 року № 1812) без її присутності, за домашнє (психологічне) насильство, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, з накладанням штрафу, що відповідає триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 2 статті 1732 та частини 2,7 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
9.Зобов`язати відповідача скласти протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до поліції від 25.05.2024 року № 5812) без її присутності, за домашнє (психологічне) насильство, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, з накладанням штрафу, що відповідає триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 2 статті 1732 та частини 2,7 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
10.Зобов`язати відповідача скласти протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до поліції від 05.04.2024 року № Б-244) без її присутності, за домашнє (психологічне) насильство, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, з накладанням штрафу, що відповідає триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 2 статті 1732 та частини 2,7 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
11.Зобов`язати відповідача скласти протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до поліції від 01.07.2024 року № 7280) без її присутності, за домашнє (психологічне) насильство, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, з накладанням штрафу, що відповідає триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 2 статті 1732 та частини 2,7 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
13.Зобов`язати відповідача скласти протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до поліції від 17.11.2024 року № 5401) без її присутності, за домашнє (психологічне) насильство, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, 3 накладанням штрафу, що відповідає триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 2 статті 1732 та частини 2,7 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
14.Зобов`язати відповідача складати протокол адміністративного правопорушення на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (підстава - заява до органу поліції від позивача у подальшому) без її присутності, за подовження домашнього (психологічного) насильства, яке виражається у систематичному обмеженні у вихованні дитини, невиконанні частини своїх батьківських зобов`язань, що ставить під загрозу повноцінного розвитку дитини, налаштовує проти спілкування з татом, чим психологічно травмує дитину, ставить у нерівне становище мати та батька дитини, з накладанням штрафу, що відповідає триста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 2 статті 1732 та частини 2,7 статті 184 Кодексу України про Адміністративних правопорушень. Сформувати протокол про адміністративне правопорушення та матеріали про вчинене адміністративне правопорушення відповідно до статті 257 КУпАП надіслати (надати) органу (посадовій особі), уповноваженому(ій) розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Розглянувши матеріали справи у письмовому провадженні, суд встановив наступне.
Відповідно до приписів п.4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Суддя дослідивши матеріали адміністративного позову дійшов висновку, що справа не підсудна Одеському окружному адміністративному суду та підлягає передачі за підсудністю, з огляду на наступне.
Так, суд встановив, що предметом заявлених позовних вимог є оскарження позивачем бездіяльності відповідача щодо притягнення до адміністративної відповідальності.
При цьому, згідно з вимогами частиною 1 статті 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.
Відповідно до частини 2 статті 20 КАС України окружним адміністративним судам підсудні всі адміністративні справи, крім визначених частинами першою та третьою цієї статті.
Справи із виключною підсудністю визначаються статтею 27 КАС України, відповідно до частини 3 якої підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим кодексом.
Суд зазначає, що особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності встановлюються статтею 286 КАС України.
Так, згідно частини 1 вказаної статті, адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд звертає увагу, що адміністративна відповідальність - це специфічне реагування держави на адміністративне правопорушення, що полягає в застосуванні уповноваженим органом або посадовою особою передбаченого законом стягнення до суб`єкта правопорушення. Адміністративна відповідальність це вид юридичної відповідальності, підставою для якої є адміністративне правопорушення.
Отже, з аналізу зазначено випливає, що вирішення питання у справах про притягнення до адміністративної відповідальності підлягає розгляду місцевим загальним судом, як адміністративним, за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням того, що окружні адміністративні суди не наділені повноваженнями перевіряти дії/бездіяльність суб`єктів владних повноважень стосовно правовідносин, які вчинені за правилами Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Таким чином, враховуючи той факт, що Кодексом адміністративного судочинства України визначені особливості розгляду такої категорії спорів, які в силу наведених вище положень процесуального законодавства, не можуть бути предметом розгляду окружного адміністративного суду, суд прийшов до висновку про те, що вказана справа підлягає розгляду місцевим загальним судом, як адміністративним за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом 3 частини 1 статті 29 КАС України встановлено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду.
Разом із тим, даний пункт статті не регулює питання щодо дій суду у випадку порушення правил предметної підсудності.
В той же час, відповідно до частин 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
З огляду на викладене, суд вважає за можливе на підставі частини 6 статті 7 КАС України застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення ст. 29 КАС України.
Відповідно до частин 6 та 8 статті 29 КАС України питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4 - 6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.
Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.
Беручи до уваги інформацію, зазначену в адміністративному позові, місцем проживання позивача є адреса: АДРЕСА_1 , а тому з урахуванням частини 1 статті 25 КАС України, ця справа підсудна Приморському районному суду міста Одеси.
Враховуючи, що адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 предметно підсудна місцевому загальному суду як адміністративному, суд приходить до висновку про необхідність передати адміністративну справу за підсудністю місцевого загального суду як адміністративного, за місцезнаходженням позивача ( АДРЕСА_1 ), а саме до Приморського районного суду міста Одеси.
Керуючись ст.ст. 26, 29, 30, 243, 248 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Передати адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділення поліції № 1 Одеського РУП № 1 ГУ Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії для розгляду за підсудністю до Приморського районного суду міста Одеси.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя Оксана БОЙКО