Справа № 260/7785/24
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2025 рокум. Ужгород№ 260/7785/24

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Плеханова З.Б., розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область,88008)

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

25.11.24 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області , яким просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , скасувати рішення № 55 від 15.10.2024 року «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу наступні періоди її роботи: з 01.08.1989 р. по 14.12.1989 р. у Кривському ясла-садку; з 14.12.1989 р. по 05.06.1999 р. у Тячівському ясла-саді № 2; з 01.10.2000 р. по 29.05.2001 р. та з 01.09.2001 р. по 30.09.2017 р. у Буштинській гімназії-інтернат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з урахуванням періодів її роботи: з 01.08.1989 р. по 14.12.1989 р. у Кривському ясла-садку; з 14.12.1989 р. по 05.06.1999 р. у Тячівському ясла-саді № 2; з 01.10.2000 р. по 29.05.2001 р. та з 01.09.2001 р. по 30.09.2017 р. у Буштинській гімназії-інтернат починаючи з часу набуття нею права на пенсію;

- розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що 08.10.2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення», так як працювала вихователькою та має право на призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії за № 55 від 15.10.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, а саме: без зазначення підстав, через які не враховано весь період роботи позивачки на посаді - вихователем, тобто не врахування до спеціального стажу періоду роботи саме на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, що передбачено Постановою Кабінетом Міністрів України від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на при пенсію за вислугу років».

Згідно з наданими документами страховий стаж становить - 28 років 9 місяців та місяців 22 дні. в тому числі стаж роботи по спеціальності (по 11.10.2017 року) - 26 років 3 місяці 5 днів.

Згідно з доводами Пенсійного фонду, позивачці не вистачає 3-х місяців спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років на підставі п. е) ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки згідно з постановою КМУ від 04.11.1993 року за № 909 станом на 11.10.2017 рокунеобхідний спеціальний стаж - не менше 26 років 6 місяців, а позивачці зараховано - 26 років 3 місяці 5днів.

Вважає такі дії Пенсійного фонду є протизаконними, а прийняті ними рішення мають бути скасовані.

28 листопада 2024 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження, якою зобов`язано відповідачів надати суду в термін 7 дні з дня отримання ухвали : відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 та запропоновано відповідачу надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали.

04 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшли матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 .

16 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що 08.10.2024 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. В подальшому, рішенням за №55 від 15.10.2024 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивачки за принципом екстериторіальності) позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років з наступних підстав.

Вік заявниці 54 роки. Страховий стаж особи становить 28 років 9 місяців 22 дні, спеціальний стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років, станом на 11.10.2017 -26 років 3 місяці 5 днів з необхідних 26 років 6 місяців.

За результатом розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та спеціального стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Заяву ОСОБА_1 відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядало Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, так як ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивачки не здійснювало, а тому і прав позивачки на призначення пенсії не порушило.

16 грудня 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вважає, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Так, зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.10.2024 звернулася із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за результатами розгляду заяви від 08.10.2024 та наданих документів прийнято рішення від 15.10.2024 за № 55 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до п. "є" ст. 55 Закону Ураїни№ 1788-ХІІ, оскільки станом на 11.10.2017 у позивачавідсутній необхідний спеціальний стаж роботи 26 років 6 місяців, що не дає права на пенсію за вислугу років. Згідно з наданими ОСОБА_1 документами страховий стаж становить 28 років 9 місяців 22 днів, в тому числі стаж роботи по спеціальності 26 років 3 місяці 5 днів (станом на 11.10.2017).

Згідно розрахунку стажу (стаж для розрахунку права), до спеціального стажу за вислугу років не зараховано періоди:

04.01.1999-01.04.1999;

06.06.1999-30.06.2000;

01.11.2001-14.12.2001;

11.10.2017 -15.10.2019.

Згідно рішення про відмову у призначені пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.10.2023 за №55 до заяви від 19.10.2023 про призначення пенсії за вислугою років заявницею надавалася уточнююча довідка від 17.10.2023, згідно якої ОСОБА_1 працювала вихователем з 14.12. 1989 по 05.06.1999.

У період з 04.01.1999 по 01.04.1999 перебувала у відпустці без збереження заробітної плани.

Також було надано копію наказу про надання відпустки без збереження заробітної плати з 04.01.1999 по 01.04.1999.

Окрім того, згідно рішення про відмову у призначені пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 22.01.2024 за №55 до заяви від 15.01.2024 заявницею було надано уточнюючу довідку від 26.12.2023 про період роботи вихователем ГПД з 01.10.2000 по 01.06.2001 та з 01.09.2001 по 15.10.2019.

Період 06.06.1999-30.06.2000 не враховано до спеціального стажу, оскільки, згідно записів трудової книжки, заявниця перебувала на посаді директора будинку культури, яка відсутня в постанові KM У від 04.11.1993 № 909.

Період 01.11.2001-14.12.2001 не враховано до спеціального стажу, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Період 11.10.2017-15.10.2019 не враховано до спеціального стажу роботи, відповідно до п. 2-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-УПІ від 03.10.2017 (далі - Закон № 2148-VIII) набрав чинності 11.10.2017, таким чином стаж, передбачений Законом № 1788-ХІІ для призначення пенсії за вислугу років особі необхідно набути до 11.10.2017.

Як було зазначено вище страховий стаж позивача становить 28 років 9 місяців 22 днів, а спеціальний стаж роботи за вислугу років станом на 11.10.2017 - 26 років 3 місяці S днів. Враховуючи вищевказане, відсутні будь-які правові підстави для зарахування до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 . З урахуванням вищезазначеного, на думку відповідача, позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Обставини встановлені судом

08 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення» так як працювала вихователькою та має право на призначення пенсії за вислугу років.

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

-Архівну довідку від 19.10.2023 №07-04/655

- заява про призначення /перерахунок пенсії 5010

- Паспорт серії НОМЕР_1

В Розписці - повідомленні зазначено документи, які подано заявником..

у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" ( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи:

- Інший документ ( запит на перевірку)

Дата подання визначено 08.01.2025р.

За принципом екстериторіальності вказана заява розглядалася структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

За результатами розгляду вищевказаної заяви позивача рішенням за №55 від 15.10.2024 р. Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивачки за принципом екстериторіальності) позивачці було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років в якому зазначено:

Згідно з наданими документами страховий стаж становить 28 років 9 місяців 22 дні, в тому числі стаж роботи по спеціальності (по 11.10.2017) - 26 років 3 місяці 5 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу, зараховано всі періоди роботи врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5).

З огляду на зазначене призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відмовити.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 виданої 15.12.1989 р.:

- з 01.08.1989 р. по 14.12.1989 р. - позивач працювала вихователем у Кривському ясла-садку

- з 14.12.1989 р. по 05.06.1999 р. працювала вихователем у Тячівському ясла-саді № 2 ;

- з 01.10.2000 р. по 29.05.2001 р. та з 01.09.2001 р. по 30.09.2017 р. позивач працювала вихователем у Буштинській гімназії-інтернат

Всі записи у трудовій книжці, а саме про прийняття та звільнення з роботи є послідовними, вчинені за підписом відповідальних посадових осіб та скріплені печатками організацій, а тому не може викликати сумнів у її достовірності.

У архівній довідці № 07-04/655 архівного відділу Тячівської районної державної адміністрації зазначено про те, що в архівному фонді управління освіти Тячівської райдержадміністрації є відомості про те, що ОСОБА_2 працювала в освітніх закладах району:

- ОСОБА_3 на посаду вихователя Кривського дитячого садка з о 1 серпня 1989 року (наказ № 781-к від 01.08.1989 року);

- Переведена з посади вихователя групи продовженого дня ОСОБА_4 дитячого садка на посаду вихователя Тячівського я/с № 2 тимчасово з 14 грудня 1989 року на час декретної відпустки (наказ № 1830-к від 13.121989 року); .

- Вивільнена з посади вихователя Тячівського я/с № 2 у зв`язку з реорганізацією установи з 05 червня 1999 року (наказ № 447 від 27.05.1999 року);

- Підтвердити звільнення у 2001 році немає можливості через те, що наказ № 524/к від 29.05.2001 року на зберігання не поступав.

Витягом із наказів Тячівської ясел-садка № 2 Тячівського району Закарпатської області за 1989 рік № 77 від 17.10.2023 року стверджується, що згідно з наказом № 34 від 14.12.1989 року призначено по переводу ОСОБА_5 на посаду вихователя тимчасово на час відпустки по догляду за дитиною до 3 років основного працівника вихователя ОСОБА_6 з 14 грудня 1989 року по 28 грудня 1991 рік: Наказ райвно № 1830-к від 13 грудня 1989 року.

Мотиви та норми права застосовані судом

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з положеннями статті 4 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, одним з видів загальнообов`язкового державного соціального страхування є пенсійне страхування. При цьому відносини, що виникають за цим видом соціального страхування, регулюються законами, прийнятими відповідно до цих Основ.

Водночас, у пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини 1 статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулюють Закони України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Частинами 1 та 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Водночас, суд звертає увагу, що Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (надалі Закон №2148-VIII, набрав чинності 11.10.2017) доповнено пунктом 2-1 розділ XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV. Відповідно до пункту 2-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачених статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 51 Закону №1788-ХІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Відповідно до п. е ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з врахуванням п. 2-і розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку та за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України (постанова КМУ від 04.11.1993 року № 909), станом на 11.10.2017 року - не менше 26 років 6 місяців.

Згідно з пунктом «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіта, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1993 року № 909, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти за наявності станом на 01.04.2015 року не менше 25 років спеціального стажу, на 01.01.2016 року - не менше 25 років 6 місяців та станом на 11.10.2017 року - не менше 26 років 6 місяців.

Судом встановлено, що страховий стаж позивачки становить - 28 років 9 місяців 22 дні.

Згідно зі статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Порядок №637).

Пунктом 1 даного Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічні норми містяться і в Постанові №22-1, відповідно до п. 2.1 якої передбачено, що документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка, а у разі її відсутності чи відповідних записів у ній, підтвердження трудового стажу здійснюється згідно Порядку №637, зокрема, шляхом надання уточнюючих довідок.

Аналогічна правова позиція щодо того, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж особи, викладена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також, в постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17 викладена правова позиція, де зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретній посаді, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Трудова книжка НОМЕР_2 , яка видана на ім`я « ОСОБА_2 » є оригіналами та не є дублікатами. Всі записи у трудовій книжці, а саме про прийняття та звільнення з роботи є послідовними, вчинені за підписом відповідальних посадових осіб та скріплені печатками організацій, а тому не може викликати сумнів у її достовірності.

Вказані записи у трудовій книжці скріплені і засвідчені підписами вповноважених осіб роботодавця та відповідними печатками, не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Доказів, які б свідчили про недостовірність таких записів, відповідачем суду не надано, а тому останні безпідставно не взяті до уваги відповідачем для призначення пенсії за вислугою років.

Окрім того, факт роботи позивача у спірні періоди підтверджується іншими документами, які надавались відповідачу, зокрема:архівніою довідкою № 07-04/655 архівного відділу Тячівської районної державної адміністрації , Витягами із наказів Тячівської ясел-садка № 2 Тячівського району Закарпатської області за 1989 рік № 77 від 17.10.2023 року

Суд констатує, що записи трудової книжки повністю співпадають із відомостями згаданих документів.

Враховуючи наведене, суд встановив, що ОСОБА_2 має право на включення до пільгового стажу наступні періоди її роботи: з 01.08.1989 р. по 14.12.1989 р. у Кривському ясла-садку; з 14.12.1989 р. по 05.06.1999 р. у Тячівському ясла-саді № 2; з 01.10.2000 р. по 29.05.2001 р. та з 01.09.2001 р. по 30.09.2017 р. у Буштинській гімназії-інтернат.

Як наслідок, спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 55 від 15.10.2024 року «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення» підлягає скасуванню.

Відповідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1):

п.4.2.Порядку 22-1 При прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Водночас , суд звертає увагу, що територіальний орган пенсійного фонду в Закарпатській області , який прийняв заяву від позивача у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії" ( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи: Інший документ ( запит на перевірку) з визначеною датою подання 08.01.2025р.

Крім того , зважаючи на невідповідність у імені заявниці, пенсійний орган не зазначив , який необхідно подати уточнюючий документ для усунення вказаної розбіжності.

Разом з тим, оскаржуване рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії № 55 від 15.10.2024 року «Про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення» за результатами розгляду вищевказаної заяви позивача прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - 15.10.2024р.

Відтак суд звертає увагу, що територіальний орган пенсійного фонду в Закарпатській області , який прийняв заяву від позивача хоч і зазначив у відповідності до п. 4.2. Розділу 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, однак не дотримався визначеного строку наданого позивачу для надання документів, яких недостатньо для призначення пенсії.

Такі протиправні дії пенсійного органу, куди подав заяву позивач, призвела до невстановлення всіх обставин , які мають значення для прийняття законного рішення .

Відповідно до п. 4.2. Порядку 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Додаткова перевірка відомостей відповідачем , який прийняв рішення також не була проведена, оскільки посилання на так перевірку відсутнє в оскаржуваному рішенні.

Отже, судом встановлено , що заява позивача не була належним чином розглянута відповідача, а рішення є необгрунтованим та не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1.

Верховний Суд у рішенні по справі № 638/18467/15-а від 30.09.2019 зазначив, що

приймаючи документи, орган, який призначає пенсію перевіряє:

- правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта і документам про стаж;

- зміст і належне оформлення наданих документів;

- копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак Пенсійний фонд не здійснив жодних дій, спрямованих на отримання відомостей або додаткових документів, на підставі яких можна було б переконатися у достовірності поданих документів на підтвердження страхового стажу позивача.

Отже судом встановлено, що оскаржуване рішення не відповідає ч.2 ст.2 КАСУ , а саме: необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з огляду на вищенаведене, для ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області прийняти заяву позивача з дотримання вищевказаних вимог Порядку 22-1 та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній , затв. Постановою від 12 серпня 1993 р. № 637.

Отже, на підставі встановлених в судовому засіданні обставин, відповідних їм правовідносин та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам встановленим для них ч. 2 ст. 2 КАСУ .

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (Код , пл. Народна. 4, м. Ужгород, індекс 88008 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76000, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15 ), про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 55 від 15.10.2024 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення»

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області () м.Ужгород, пл. Народна,4 повторно прийняти заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) подану нею 08.10.2024 р. з дотриманням вимог п.4-2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне затвердженого Постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок 22-1) та Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637.

4.Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76000, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15 ), судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн.

В решті позовних вимог-відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова