Справа № 200/5115/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконання рішення суду

10 січня 2025 року Справа №200/5115/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконання рішення суду (в порядку статті 382 КАС України) по справі №200/5115/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про припинення нарахування страхових виплат ОСОБА_1 з 01 жовтня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) поновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 жовтня 2016 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 992,40 гривень.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 02.08.2023 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 залишено без змін.

Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 набрало законної сили 02.08.2023.

11.08.2023 на адресу суду від ГУ ПФУ в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 до 01.12.2023.

Ухвалою суду від 28.08.2023 у задоволенні заяви представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі №200/5115/22 відмовлено.

19.12.2023 до Донецького окружного адміністративного суду від адвоката Гуревича Р.Г. (надалі - заявник) надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 справа №200/5115/22 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у місячний строк подати звіт про виконання судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 29.12.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до 25.01.2024 звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 по справі №200/5115/22.

Представником Головного управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2022 справа №200/5115/22.

У зазначеному звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує, що Головним управлінням означене рішення суду виконано в обсязі та в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля.

Зобов`язання в частині виконання рішення суду щодо поновлення нарахування страхових виплат виконана. Електронна особова справа ОСОБА_1 в підсистемі ІКІС ПФУ «Призначення та виплата деяких соціальних виплат» створена в жовтні. З 01.10.2023 поновлено нарахування страхових виплат, розмір яких складає 6837,50 грн.

Зобов`язання в частині виконання рішення суду щодо виплати позивачці заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01.10.2016 Головне управління повідомляє наступне.

На підставі одержаної інформації від Департаменту пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України 11.09.2023 направлено розрахунок заборгованості по страховим виплатам для фінансування нарахованих щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 на виконання рішення суду (так як на регіональному рівні технічна можливість відсутня), який складає 368771,95 грн. за період з 01.10.2016 по 30.09.2023 (до дати поновлення страхових виплат).

09.02.2024 повторно направлено лист щодо запиту коштів на виконання рішення суду на січень-лютий 2024 рік. Розгляд звернення триває.

Ухвалою суду від 20.03.2024 прийнято до уваги та долучено до матеріалів справи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 200/5115/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги.

30.12.2024 представник позивача, звернувся до суду з заявою в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023р. справа №200/5115/22 та зобов`язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання цього судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

В обґрунтування заяви зазначає, що після ухвалення судом рішення по справі представник позивача 22.11.2023 звернувся із запитом до Управління, де просив надати відповідача письмову інформацію з приводу того, чи виконано Управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 р. у справі № 200/5115/22, яке набуло сили 02.08.2023, позаяк вказані виплати є єдиним доходом ОСОБА_1 і затримка у поновленні вказаних виплат так само як і сплата заборгованості не тільки порушує вимоги Конституції України, але навіть елементарно придбавати собі продукти для проживання і призводить до злиднів. Також просила повідомити який розмір невиплачених страхових виплат, за інформацією Пенсійного фонду України, нарахований, але фактично невиплачений ОСОБА_1 за вказаним вище судовим рішенням.

Згідно до листа Управління від 27.11.2023 № 0500-0202-8/101721 зазначено, що Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №200/5115/22 опрацьовано Головним управлінням.

Для поновлення страхових виплати ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України для подання паспортних даних та діючого рахунку, відкритого в установі АТ «Державний ощадний банк України», про що ОСОБА_1 повідомлено листом Головного управління від 24.11.2023 № 0500-0206-8/101183.

Позивачка через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України долучила увесь перелік запитуваних документів та надіслала їх до Пенсійного фонду України.

Проте рішення суду так і не виконано. Примусове виконання рішення суду продовжується. Тобто рішення суду не виконано, а права позивачки продовжують порушуватись.

08.01.2024 представником відповідача надано пояснення на заяву про встановлення судового контролю в яких зазначено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі № 200/5115/22 (далі рішення суду) виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля. Головним управлінням на виконання зазначеного рішення суду з 01.09.2023 проведено розрахунок щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 за визнаний нещасний випадок у розмірі 6 837,50 грн., а з березня 2024 року 7 381,77 грн. (з врахуванням вимог п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»).

Виплата страхових виплат ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру страхових виплат на поточний рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Головним управлінням, на виконання рішення суду, ОСОБА_1 виконано розрахунок заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн.

Доплата за рішенням суду (за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн) в силу положень Бюджетного кодексу України виплачується за рахунок закріпленого законодавством бюджету як джерела фінансування.

Головним розпорядником коштів по соціальним видаткам є Міністерство соціальної політики України.

Цільові кошти у 2023 2024 роках на виплату заборгованості на рішення суду по ОСОБА_1 з бюджету не виділялись та до бюджету Головного управління не закладались.

Видатків для фінансування заборгованості з страхових виплати за рішеннями суду у бюджеті Пенсійного фонду України на 2024 рік, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156, за окремою бюджетною програмою не передбачено.

Таким чином, виплата нарахованої доплати по страховим виплатам за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн., буде фактично здійснена після отримання відповідного фінансового ресурсу з Державного бюджету України.

В межах власної компетенції та з метою забезпечення повного виконання рішення суду Головним управлінням на адресу розпорядника коштів вищого рівня - Пенсійного фонду України було спрямовано листи з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році вищеозначених розрахунків, а саме від 09.02.2024 № 0500-0501-5/12893.

Станом на теперішній час отримана відповідь від Пенсійного фонду України щодо можливостей виплати заборгованості згідно законодавства від 11.03.2024 № 2800-030402-9/15111.

Отже, Головним управлінням вжито заходи з метою повного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 року у справі № 200/5115/22 в частині виплати нарахованої заборгованості у межах власної компетенції та діючого законодавства.

08.01.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області подано клопотання, в якому просить розглядати заяву представника позивача Гуревича Родіона Геннадійовича про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування клопотання зазначає, що вирішення спірних правовідносин, які виникли між позивачем та Головним управлінням має досить важливе значення для Відповідача та вимагає повного та всебічного встановлення обставин справи, також представник Відповідача має бажання надати усні пояснення по суті спору та надати додаткові пояснення та докази по справі, тому існує необхідність у розгляді справи № 200/5115/22 в судовому засіданні з викликом сторін.

Розгляд клопотання про встановлення судового контролю призначено на 10.01.2025 об 08 год 15 хв.

До судового засідання представники позивача та відповідача не з`явилися, про час, дату і місце проведення судового засідання повідомлені належним чином. В матеріалах справи міститься довідка про вручення судової повістки в електронному кабінеті.

За таких обставин, суд вважає за необхідне розглянути клопотання про встановлення судового контролю, в порядку письмового провадження.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 в адміністративній справі № 200/5115/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01.10.2016.

Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлено нарахування ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат з 01.10.2023, що підтверджується витягом з електронної особової справи ОСОБА_1 . Відповідно до зазначеного витягу з електронної особової справи ОСОБА_1 виплати позивачу фактично здійснюються з 01.10.2023 за визнаний нещасний випадок у розмірі 6 837,50 грн., а з березня 2024 року 7 381,77 грн. (з врахуванням вимог п.8 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»).

Крім того, Головним управлінням розраховано суму заборгованості зі страхових виплат за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн, що підтверджується наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 31.01.2023 року по справі № 200/5115/22.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу Пенсійного фонду України направлено лист від від 09.02.2024 № 0500-0501-5/12893, в якому Головне управління просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 по справі № 200/5115/22 в сумі 361 934,45 грн.

У відповідь на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.02.2024 № 0500-0501-5/12893 Фінансово-економічний департамент Пенсійного фонду України надав лист від 11.03.2024 року № 2800-030402-9/15111 наступного змісту: «Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, які конкретизовані у мотивувальній та результативній частинах, в установлених законодавством порядку. Якщо зобов`язання, покладені рішенням суду на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремого порядку проведення перерахунку / виплати страхових виплат, такий перерахунок / виплата страхових виплат проводиться з урахуванням вимог законодавства. Пунктом 9 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначено, що особливості здійснення страхових виплат за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам визначаються Кабінетом Міністрів України. Виплата страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється відповідно до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 (далі Постанова № 365). Рішенням суду у справі № 200/5115/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 жовтня 2016 року. У вересні 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області поновлено нарахування щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 та проведено нарахування заборгованості по щомісячним страховим виплатам з жовтня 2016 року по серпень 2023 року. Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період можливо буде провести з урахуванням норм Постанови № 365 на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України.».

Отже, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1 поновлено нарахування та виплату страхових виплат з вересня 2023 року. Проте, заборгованість за період з жовтня 2016 року по серпень 2023 року, яка складає 361 934,45 грн, до теперішнього часу не виплачена.

Як вбачається зі звіту, суб`єкт владних повноважень вчинив певні залежні від нього дії для виконання судового рішення, проте таке рішення не виконано у повному обсязі.

У рішенні від 30.06.2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 129-1 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01.02.2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26.01.2021 року у справі № 611/26/17, від 07.02. 2022 року у справі № 200/3958/19-а.

З матеріалів справи вбачається, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 в адміністративній справі №200/5115/22 в частині виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн є невиконаним.

Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).

Частиною 5 статті 382-3 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розділу ІІ Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Як вбачається з плану доходів та видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2024 рік, доходи складають 18258 007,70 грн., в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду 7211,0 грн.; видатки 65989767,30 грн., в тому числі погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду 7211,0 грн.

Згідно з пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 21 грудня 2022 року № 28-2) (далі Положення № 28-2), Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; (підпункт 2); організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства (підпункт 3); забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат (підпункт 4).

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі Положення № 280), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пункту 4 Положення № 280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4); організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 6).

Отже, з наведеного вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат. Своєчасне та у повному обсязі фінансування таких виплат здійснює Пенсійний Фонд України.

Як вбачається зі звіту та доданих до нього документів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 здійснювалися запити до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату заборгованості ОСОБА_1 , проте такі кошти виділені не були.

Наведене свідчить про відсутність коштів у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22, водночас матеріали справи містять докази щодо вжиття відповідачем певних заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати цієї заборгованості (запити коштів у розпорядника вищого рівня на виконання рішення у справі № 200/5115/22), і такі докази, на думку суду, є достатніми для звільнення керівника суб`єкта владних, відповідального за виконання рішення суду у справі № 200/5115/22, від накладення штрафу.

Частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу (частина 9 статті 382-3 КАС України).

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 стосується щомісячних страхових виплат, набрало законної сили 02.08.2023. Вказане рішення виконано частково, в частині поновлення нарахування та виплати щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 , проте, в частині виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн залишається невиконаним.

Згідно з наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 31.01.2023 року по справі № 200/5115/22 ОСОБА_1 сума заборгованості зі страхових виплат за період з 01.10.2016 складає 361 934,45 грн.

Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відзиві на клопотання представника позивача про встановлення судового контролю, єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті страхових виплат.

Отже, відсутність відповідного фінансування Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/5115/22.

Зважаючи на тривале (понад рік) невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 в частині виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 за період з 01.10.2016, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити заборгованість з щомісячних страхових виплат з 01.10.2016 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2016 на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованості зі щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн.

Суд не бере до уваги посилання Головного управління Пенсійного фонду України на те, що правильність нарахування заборгованості зі страхових виплат ОСОБА_1 судом не перевірялася, оскільки не вирішувалися позовні вимоги майнового характеру щодо стягнення певної суми коштів. Суд зазначає, що заборгованість за вказані періоди розрахована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та підтверджується Інформацією для проведення призначення страхових виплат за рішенням суду від 31.01.2023 по справі № 200/5115/22, в якій зазначено періоди нарахування та суми виплат (з розбивкою по місяцях). Вказаний розрахунок позивачем не оспорюється.

Відповідач, заперечуючи проти зміни способу виконання судового рішення посилається на висновки Верховного Суду, викладені зокрема у постановах від 7 березня 2018 року у справі № 456/953/15-а, від 16 липня 2020 року у справі №130/2176/17, від 11 листопада 2020 року у справі №817/628/15 та від 17 лютого 2021 року у справі №295/16238/14-а, від 24 грудня 2014 року у справі №21-506а14, в яких зазначено, що зміна способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення, а також висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 10 липня 2018 року у справі №490/9519/16-а, в якому зазначено, що змінивши спосіб виконання такої постанови із зобов`язання виплатити зазначені соціальні виплати на стягнення суми цих виплат, буде змінено постанову по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Суд зазначає, що вказані висновки у даному випадку не є актуальними та не є застосовними з огляду на зміни, внесені Законом України від 21.11.2024 № 4094-IX до Кодексу адміністративного судочинства України в частині положень щодо судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Частиною 3 статті 3 КАС України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Суд зауважує, що частиною 3 статті 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд додатково може за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Водночас, частиною 3 статті 378 КАС України визначено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 в адміністративній справі № 200/5115/22, суд дійшов висновку про відмову у його прийнятті зі звільненням керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а також про зміну способу виконання судового рішення в частині виплати заборгованості зі страхових виплат.

Керуючись положеннями Кодексу адміністративного судочинства України суд,

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 31.01.2023 по справі №200/5115/22 задовольнити частково.

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецької області у прийнятті звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі № 200/5115/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання поновити виплату соціальної допомоги, встановивши новий спосіб виконання судового рішення в частині виплати заборгованості зі щомісячних страхових виплат:

«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість зі щомісячних страхових виплат за період з 01.10.2016 в сумі 361 934,45 грн.»

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Повний текст ухвали складено і підписано 10.01.2025.

Суддя І.Г. Аляб`єв