Справа № 420/37231/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області про закриття провадження у справі за позовом керівника Роздільнянської окружної прокуратури Наливайченка О.П. (вул. Ярослава Мудрого, 8, м. Роздільна, Одеська область, 67400, ) в інтересах держави до Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області (вул. Муніципальна, 17, м. Роздільна, Одеська обл., 67400, ), управління житлово-комунального господарства та інфраструктури Роздільнянської міської ради (вул. Шевченко, 95, м. Роздільна Одеська область, 67400, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними та скасування рішення та паспорту прив`язки,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Роздільнянської окружної прокуратури Наливайченка О.П. в інтересах держави до Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області, управління житлово-комунального господарства та інфраструктури Роздільнянської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , в якій позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області № 372 від 20.12.2022 Про подовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності;

скасувати паспорт прив`язки № 109 від 17.11.2017, виданий відділом ЖКГ містобудування та архітектури виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи ««Електронний суд».

Позов обґрунтований тим, що рішенням виконавчого комітету Роздільнянської міської ради № 158 від 19.10.2017 «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та укладення договору особистого строкового сервітуту» надано згоду на розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 на земельній ділянці площею 150 м2 за адресою: АДРЕСА_2 . Відділом ЖКГ містобудування та архітектури виконавчого комітету Роздільнянської міської ради 17.11.2017 за реєстраційним № 109, за замовленням ФОП ОСОБА_1 , виданий паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в АДРЕСА_2 , (п`ять торговельних павільйонів), площею 150 м2. Термін дії вказаного паспорту прив`язки становив до 17.11.2022. Рішенням виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 20.12.2022 за № 372 продовжено термін дії паспорту прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в АДРЕСА_2 , (п`ять торговельних павільйонів), площею 150 м2 строком на 5 років. Договір особистого строкового сервітуту відносно земельної ділянки площею 0,0150 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 укладено 25.01.2023 строком на 5 років.

У позові вказано, що згідно з вимогами ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 1.4. Положення про Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011, тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей і по зовнішньому контуру площею до 30 кв.м. Проте, всупереч зазначеним вимогам законодавства, рішенням виконавчого комітету Роздільнянської міської ради № 372 від 20.12.2022 ФОП ОСОБА_1 продовжено термін дії паспорту прив`язки № 109 на групу тимчасових споруд площею понад 30 квадратних метрів. Згідно паспорту прив`язки № 109 від 17.11.2017, дія якого продовжена строком до 20.12.2027 рішенням виконавчого комітету від № 372 від 20.12.2022, торговельний павільйон фактично складає єдину споруду, з площею по зовнішньому контуру - 150 кв.м., що у п`ять разів перевищує максимальну площу, встановлену законодавством.

З наведених підстав, посилаючись на те, що відповідачами, всупереч інтересам територіальної громади, в порушенням вимог Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності, Земельного кодексу України не вживаються заходи щодо скасування паспорту прив`язки тимчасової споруди та демонтажу неправомірно розміщеної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на земельній ділянці комунальної власності, прокурор звернувся до суду з даним позовом на підставі ст. 53 КАС України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Ухвалою суду від 09.12.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

24.12.2024 року за допомогою системи «Електронний суд» від Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області надійшло клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Клопотання мотивоване тим, що відповідачем усунуті підстави, що стали предметом спору у даній справі. На підтвердження чого надане рішення Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області №454 від 23.12.2024 року, яким: 1. Анульовано дію паспорту прив`язки № 109 від 17.11.2017 р. на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 , з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 в зв`язку з перевищенням площі визначену Законом України від 17.02.2021 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда може бути площею не більше 30 квадратних метрів. 2. Розірвано договір особистого строкового сервітуту фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на розміщення групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_2 (виписка з рішення додається).

З наведених підстав представник відповідача покликається на відсутність предмета спору та просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Клопотання Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області про закриття провадження у справі доставлено в електронний кабінет керівника Роздільнянської окружної прокуратури Наливайченка О.П. та Роздільнянської окружної прокуратури 25.12.2024 року, однак будь-яких заяв, клопотань стосовно зазначеного клопотання від Роздільнянської окружної прокуратури до суду не надходило.

Розглянувши клопотання Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області про закриття провадження у справі, суд дійшов наступного.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі: щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Предметом спору у даній справі є правомірність рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області № 372 від 20.12.2022 Про подовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та скасування паспорту прив`язки № 109 від 17.11.2017, виданого відділом ЖКГ містобудування та архітектури виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області.

Як встановлено судом, рішенням виконавчого комітету Роздільнянської міської ради № 158 від 19.10.2017 року «Про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та укладення договору особистого строкового сервітуту» надано згоду на розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 на розміщення групи тимчасових споруд на земельній ділянці площею 150 м2 за адресою: АДРЕСА_2 .

17.11.2017 року Відділом ЖКГ містобудування та архітектури виконавчого комітету Роздільнянської міської ради, за замовленням ФОП ОСОБА_1 , за реєстраційним № 109 виданий паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в АДРЕСА_2 , (п`ять торговельних павільйонів), площею 150 м2. Термін дії вказаного паспорту прив`язки становив до 17.11.2022 року.

Рішенням Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 20.12.2022 року № 372 продовжено термін дії паспорту прив`язки № 109 на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 , строком на 5 років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 та зобов`язано звернутись до виконавчого комітету Роздільнянської міської ради для оформлення паспорту згідно чинного законодавства. Зобов`язано фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 протягом одного місяця з дати прийняття даного рішення звернутись до виконавчого комітету Роздільнянської міської ради щодо укладання договору особистого строкового сервітуту терміном на 5 років для розміщення тимчасової споруди на земельній ділянці площею 150 мІ га, за адресою: АДРЕСА_2 .

У подальшому, в рамках вивчення стану дотримання вимог бюджетного, земельного та містобудівного законодавства на території Роздільнянської міської ради Одеської області (далі - Рада) з метою запобігання випадків самовільного розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності (ТС) та малих архітектурних форм (МАФ), Роздільнянською окружною прокуратурою направлено запит вих. № 62-345ВИХ-24 від 23.09.2024 голові Роздільнянської міської ради щодо надання інформації стосовно розміщених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території Роздільнянської міської територіальної громади.

Листом Роздільнянської міської ради від 01.10.2024 року вих. № 1260 на лист прокуратури № 62-345ВИХ-24 від 23.09.2024 р. щодо надання інформації стосовно розміщених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території Роздільнянської міської територіальної громади, повідомлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Роздільнянської міської територіальної громади здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури та надано перелік договорів строкового сервітуту та паспортів прив`язок тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Роздільнянської міської територіальної громади із зазначенням замовника, площі, строку дії та місця розташування споруди.

Відповідно до листа Роздільнянської окружної прокуратури вих. № 62-4013ВИХ-24 від 04.11.2024 року за результатами опрацювання листа Роздільнянської міської ради від 01.10.2024 за № 1260 встановлено перелік тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, площа яких складає більш ніж 30 м2. Встановлено, що за адресою: АДРЕСА_2 , споруда №1, розташовано тимчасову споруду для здійснення підприємницької діяльності площею 150 м2 ФОП ОСОБА_1 . Для здійснення прокурором повноважень щодо представництва інтересів держави в суді витребувано завіренні копії документів, якими надано дозвіл на розміщення вищевказаної споруди площею 150 м2.

Разом із клопотанням про закриття провадження у справі до суду надане рішення Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області №454 від 23.12.2024 року, яким за результатами розгляду листа керівника Роздільнянської окружної прокуратури вих. № 62-4013ВИХ-24 від 04.11.2024 року, Виконавчий комітет Роздільнянської міської ради вирішив:

1. Анулювати дію паспорту прив`язки № 109 від 17.11.2017 р. на групу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 , з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 в зв`язку з перевищенням площі визначену Законом України від 17.02.2021 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», тимчасова споруда може бути площею не більше 30 квадратних метрів.

2. Розірвати договір особистого строкового сервітуту фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на розміщення групи тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_2 .

З наведених підстав представник відповідача покликається на відсутність предмета спору та просить закрити провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Суд погоджується з твердженням відповідача.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011 № 244 затверджений Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок № 244), який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

За визначенням п. 1.3 Порядку № 244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 244, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

За визначенням п. 1.4 Порядку № 244, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1 : 500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, з переліком документів, визначеним пунктом 2.6 Порядку № 244 (у редакцій, чинній на момент видачі спірного паспорту прив`язки).

Згідно з пунктом 2.7 Порядку № 244 (у редакцій, чинній на момент видачі спірного паспорту прив`язки), паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з пунктом 2.17 Порядку № 244 (у редакцій, чинній на момент видачі спірного паспорту прив`язки), строк дії паспорта прив`язки визначається органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради або районної державної адміністрації відповідно до генерального плану, плану зонування та детального плану територій та з урахуванням строків реалізації їх положень.

Згідно з пунктом 2.18 Порядку № 244 (у чинній редакції), продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Згідно з пунктом 2.26 Порядку № 244 (у чинній редакції), дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

недотримання вимог паспорта прив`язки ТС при її встановленні;

невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки ТС;

надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Так, позовні вимоги прокурора ґрунтувались на тому, що Виконавчим комітетом Роздільнянської міської ради Одеської області не вживаються заходи щодо скасування паспорту прив`язки тимчасової споруди № 109 та демонтажу неправомірно розміщеної тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на земельній ділянці комунальної власності. Прокурор просив визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області № 372 від 20.12.2022 Про подовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності; скасувати паспорт прив`язки № 109 від 17.11.2017, виданий відділом ЖКГ містобудування та архітектури виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області.

На виконання листа керівника Роздільнянської окружної прокуратури вих. № 62-4013ВИХ-24 від 04.11.2024 року, Виконавчий комітет Роздільнянської міської ради рішенням №454 від 23.12.2024 року анулював дію паспорту прив`язки № 109 від 17.11.2017 року, термін дії якого було продовжено рішенням Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 20.12.2022 року № 372.

Отже, враховуючи, що дію паспорту прив`язки № 109 від 17.11.2017 року, термін дії якого було продовжено рішенням Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 20.12.2022 року № 372, відповідачем анульовано, то й рішення Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради від 20.12.2022 року № 372 вичерпало свою дію, відтак оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень.

Суд вважає, що у зв`язку з прийняттям Виконавчим комітетом Роздільнянської міської ради рішення №454 від 23.12.2024 року, відсутні підстави для визнання оскаржених рішень суб`єкта владних повноважень протиправними.

У межах заявлених позовних вимог спір вичерпано, відтак суд дійшов висновку про закриття провадження у справі в порядку п. 8 ч. 8 ст. 238 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 238 КАС України, про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Враховуючи викладене, згідно ч. 2 ст. 238 КАС України та п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», судовий збір сплачений за позовом керівника Роздільнянської окружної прокуратури Наливайченка О.П. підлягає поверненню з бюджету.

Керуючись положеннями п. 8 ч. 1 ст. 238, ст.ст. 239, 243, 256, 295, 297 КАС України,

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у справі №420/37231/24 за адміністративним позовом керівника Роздільнянської окружної прокуратури Наливайченка О.П. (вул. Ярослава Мудрого, 8, м. Роздільна, Одеська область, 67400, ) в інтересах держави до Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області (вул. Муніципальна, 17, м. Роздільна, Одеська обл., 67400, ), управління житлово-комунального господарства та інфраструктури Роздільнянської міської ради (вул. Шевченко, 95, м. Роздільна Одеська область, 67400, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними та скасування рішення та паспорту прив`язки.

Повернути на користь Роздільнянської окружної прокуратури (вул. Ярослава Мудрого, 8, м. Роздільна, Одеська область, 67400, ) з Державного бюджету України суму судового збору у розмірі 6056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 коп.), сплаченого згідно платіжної інструкції № 2451 від 26 листопада 2024 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук

.