Справа № 420/31305/24
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, у якому позивач (з урахуванням уточнень від 29.10.2024 року та ухвали суду від 05.11.2024 року щодо повернення позовної заяви в частині позовних вимог) просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає у невжитті заходів щодо, проведення обчислення у грошовому еквіваленті додаткової винагороди, відповідно до вимог наказу МВС України від 22 листопада 2022 року № 775, за час перебування позивача на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року, по час виїзду його на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року, та зобов`язати провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошових коштів, як додаткової винагороди, за час перебування його на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року, по час виїзду на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не проведенні розрахунків, у грошовому еквіваленті, надбавки до посадового окладу позивача, у розмірі 50% відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414 за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року, та зобов`язати провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошових коштів, як надбавки до посадового окладу у розмірі 50% за виконання роботи з 21.03.2023 по 13.03.2024 року.

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області () від 09 серпня 2024 року № 1008 "Про припинення виплат грошового забезпечення", та стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області () на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) заробітну платню з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі грошове забезпечення, у вигляді різниці в заробітку, за час виконання нижчеоплачуваної роботи, в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року.

Адміністративний позов поданий за допомогою підсистеми Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.01.2021 № 4 о/с призначено підполковника поліції ОСОБА_1 (0079338) заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції з 11 січня 2021 року в порядку переміщення, встановивши посадовий оклад 2850 гривень та щомісячну грошову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60%.

24.02.2022 року приблизно о 05 годині ранку позивач був піднятий по загальній тривозі, у зв`язку з початком повномасштабного вторгнення рф на територію України, прибув у розташування, отримав зброю і до 10 години організовував евакуацію матеріальних носіїв інформації з обмеженим доступом, так як, під час планових відпусток старшого інспектора з режиму таємності виконував її обов`язки. Близько 11 години від керівника підрозділу надійшла усна вказівка про загальну евакуацію особового складу в північному напрямку від райвідділу. Позивач на власному автомобілі з двома підлеглими доїхав до села Давидів Брід Бериславського району Херсонської області. В цей час позивач отримав вказівку керівника підрозділу повернутися до частково окупованого міста Берислав Херсонської області, де провести додаткову евакуацію майна.

Обставини позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України: 19 березня 2022 року разом з мером міста Берислав позивач був викликаний в м. Нова Каховка Херсонської області до окупаційного керівництва Каховського округа (куди зі слів окупантів входила і Бериславщіна), після нетривалої розмови, яка відбувалася в кабінеті мера міста Нова Каховка та отримання негативної відповіді про подальше співробітництво з окупантами, з застосуванням фізичної сили, спецзасобів кайданок та погрозами був поміщений в один з кабінетів відділу поліції м. Нова Каховка, де утримувався по день звільнення. Звільнений з полону 12 квітня 2022 року. 16 квітня 2022 року на виїхав на підконтрольну Україні територію.

У зв`язку зі збройною агресією РФ проти України та введенням з 24.02.2022 року в Україні воєнного стану позивач разом з іншими працівниками поліції, які працювали у Бериславському РВП ГУНП в Херсонськійм області прибув до м. Олександрія Кіровоградської області, де після проведення відповідної перевірки, приступив до виконання службових обов`язків - продовжив проходження служби в поліції.

По факту потрапляння позивача в полон слідчими УСБУ в Херсонській області розслідувалося кримінальне провадження внесене в ЕРДР за № 00000315, яке було об`єднане з кримінальним провадженням внесеним до ЕРДР за № 00000312, основний номер ЕРДР був № 00000312, а зараз СУ ГУНП в Херсонській області розслідується інше (виділене з ЕРДР № 00000312) кримінальне провадження, яке внесене в ЕРДР за № 0001363 за ч. 1 ст. 438 КК України, за цим же фактом.

Проте, як зазначає позивач у позові, будь-яких додаткових винагород, передбачених підпунктом 3 пункту 4 «Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану», затвердженого наказом МВС України від 22 листопада 2022 року № 775, він не отримував.

13.08.2024 року позивачем подано до ГУНП в Херсонській області рапорт про надання висновку службового розслідування і вжиття заходів щодо нарахування відповідних додаткових виплат, як того вимагає п/п 3 п. 4 наказу МВС від 22 листопада 2022 року № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану».

27.08.2024 року супровідним листом № 1289/32/01-2024 від 26.08.2024 р. позивач отримав копію витягу з висновку службового розслідування за фактом свого потрапляння у полон. Проте, відповідачем будь-яких заходів спрямованих на виконання вимог вказаних вище відомчих наказів, як і вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168 вжито не було.

26.09.2024 року позивач отримав лист УКЗ ГУНП в Херсонській області №2337/2/01-2024 з додатками, у якому зокрема йшлося про те, що наказом ГУНП в Херсонській області № 431 о/с від 26.09.2024 року його звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію України» - через хворобу. Разом з інформацією про звільнення з ОВС позивачем отримано повідомлення № 68 від 26.09.2024 року, про те, що заборгованості по грошовому забезпеченню та додатковим винагородам відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 №168 за попередні періоди, станом на день звільнення відсутні.

Тобто, при наявності підстав для додаткової винагороди, за результатами службового розслідування, відповідачем рішення про нарахування та виплату додаткової винагороди прийнято не було.

Вказані обставини слугували підставою звернення до суду з позовними вимогами щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, відповідно до вимог наказу МВС України від 22 листопада 2022 року № 775.

Щодо позовних вимог в частині надбавки до посадового окладу у розмірі 50%, відповідно до Постанови КМУ від 15 червня 1994 р. N 414 позивач зазначив наступне.

Так, позивач зазначає, що після деокупації лівобережної частини Херсонської області, з листопада 2022 року він продовжив нести службу в Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області на своїй посаді - заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області. Наказом начальника Бериславського РВП в Херсонській області від 21 березня 2023 року № 69 на позивача було покладено виконання обов`язків старшого інспектора з режиму секретності. Постановою КМУ від 15 червня 1994 N 414 передбачено надання надбавок до посадового окладу у розмірі 50%.

Позивач вказує, що йому - заступнику начальника СКП ОСОБА_1 було надано дозвіл на обробку та документообіг відомостей та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", отже відповідач повинен був встановити та виплатити за період виконання обов`язків за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року надбавку до посадового окладу у розмірі 50 відсотків. Однак надбавка до посадового окладу у розмірі - 50 відсотків нарахована та виплачена не була.

13.08.2024 року позивач звернувся з рапортом до керівника ГУНП в Херсонській області, у якому просив зокрема надати інформацію про нараховану заробітну плату з березня 2023 по 01 серпня 2024 року.

11.09.2024 року позивач отримав лист № 3127/04/2-2024 від 11.09.2024 р. і довідку про доходи № 394 у період з 01.03.2023 р. по 31.07.2024 р., однак надбавка до посадового окладу у розмірі - 50 відсотків нарахована та виплачена станом на 31.0.2024 року не була.

Позивач вважав, що надбавка буде виплачена при звільненні з лав Національної поліції України. Однак, при звільненні нарахування та виплата надбавки до посадового окладу у розмірі 50 відсотків не проведені.

Щодо позовних вимог в частині перерахунку та виплати грошового забезпечення з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, позивач зазначив.

Позивач вказує, що 13.03.2024 року він потрапив у ДТП на службовому автомобілі ВАЗ-2106 д.н.з. НОМЕР_3 на синьому фоні і перебував на стаціонарному та частково амбулаторному лікуванні в медичних закладах міст: Кривий Ріг, Кропивницький, Київ та Олександрія, після чого відповідно до довідки ВЛК № 3100/ЗСУ від 02.07.2024 року ДУ «ТМО МВС України по Кіровоградській області» визнаний тимчасово непридатним до військової служби з переоглядом через 3 (три) місяц.

У період з 03.07.2024 по 05.07.2024 року пройшов ВЛК в ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області», після чого перебував за місцем мешкання, де проходив курс амбулаторного лікування в місцевій Олександрійській лікарні Кіровоградської області, про що було видано листок непрацездатності №169 від 02.07.2024 року.

12.07.2024 року Бериславським РВП ГУНП в Херсонській області було складено Акт про нещасний випадок за формою Н-1/НВП №4, яким травми отримані в результаті ДТП 13.03.2024 року, визнані отриманими НЕ під час виконання службових обов`язків.

06.08.2024 року наказом Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області № 145 було скасовано акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1/НПВ від 12.07.2024 № 4. Наказом Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області № 146 призначено повторне розслідування нещасного випадку, що стався 13.03.2024 о 06 год. 00 хв.

07.08.2024 року позивач отримав копію довідки про тимчасову непрацездатність особи рядового i начальницького складу opганів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 №169, яка була не заповнена, не вказана дата, до якої він звільнений від служби.

09.08.2024 року на прийомі у лікаря позивач отримав оригінал довідки про тимчасову непрацездатність особи рядового i начальницького складу opганів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 №169, яка була не заповнена, і вказана дата, до якої звільнений від служби 09.08.2024 року, крім того зазначено «продовжує хворіти», про що було проінформовано працівника кадрового підрозділу.

«Закриття» довідки про тимчасову непрацездатність особи рядового i начальницького складу opганів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 №169, стало підставою для складання нової довідки, про тимчасову непрацездатність особи рядового i начальницького складу opганів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 10.08.2024 року №172.

Однак, відповідач без отримання інформації про відкриття наступної довідки про тимчасову непрацездатність № 172 від 10.08.2024 року, вважаючи, що позивач не прибув за місцем дислокації підрозділу на робоче місце та не приступив до виконання службових обов`язків, видав наказ № 1008 від 09.08.2024 року, яким на підставі пункту 3 розділу III Порядку, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, припинив виплату грошового забезпечення з 01.08.2024 року.

Позивач вважає наказ № 1008 від 09.08.2024 року протиправним. Вказує, що відповідач отримавши на початку серпня 2024 року свідоцтво про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024 року, яким медичною (військово-лікарською) комісією ДУ «ТМО МВС України по Херсонській області», на підставі статей 80а), 39в) 71в) графи II Переліку хвороб, що перешкоджають проходженню служби в поліції «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 № 285, позивач визнаний «непридатним до служби в поліції», всупереч п/п. 2 п. 16 розділу Х даного наказу невідкладно рішення про звільнення з лав ОВС, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію України» - через хворобу не прийняв. Натомість, 09.08.2024 року, отримавши відмову в складанні рапорту про звільнення за власним бажанням, видав оскаржуваний наказ № 1008 «Про припинення виплати грошового забезпечення з 01.08.2024 року». Після цього відповідач призначив позивача на посаду дільничного офіцера поліції СПД №1 Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, як виконання накладеного раніше дисциплінарного стягнення звільнення з посади наказами ГУНП в Херсонській області № 408 о/с від 12.09.2024 року та № 412 о/с від 13.09.2024 року «Про внесення змін до наказу ГУНП в Херсонській області № 408 о/с від 12.09.2024 року». Лише 26.09.2024 року відповідач звільнив позивача на підставі отриманого ще на початку серпня свідоцтва про непридатність для подальшої служби в поліції, видавши наказ № 431 о/с від 26.09.2024 року.

Таким чином, позивач просить стягнути з відповідача заробітну платню з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі грошове забезпечення у вигляді різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року.

Ухвалою суду від 14.10.2024 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.

28.10.2024 року за допомогою системи Електронний суд від позивача надійшли заява про поновлення строку звернення до суду та клопотання про відстрочення сплати судового збору.

28.10.2024 року за допомогою системи Електронний суд від позивача надійшли додаткові пояснення з додатками.

29.10.2024 року за допомогою системи Електронний суд від позивача надійшли додаткові пояснення.

30.10.2024 року за допомогою системи Електронний суд від позивача надійшла заява про усунення недоліків.

30.10.2024 року за допомогою системи Електронний суд від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

04.11.2024 року за допомогою системи Електронний суд від позивача надійшла заява про усунення недоліків, разом із якою надано квитанцію про сплату судового збору №7252-3915-9441-0705 від 01.11.2024 року у розмірі 1211,22 грн.

Ухвалою суду від 05.11.2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області в частині позовних вимог Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не створенні комісії, та не проведенні нею відповідно до наказу МВС України від 31.01.2003 року №1346, розслідування нещасного випадку - дорожньо-транспортної пригоди, яка трапилася 24.08.2007 року, на автодорозі Берислав - Херсон, поблизу СП Шилова Балка Бериславського району Херсонської області, під час керування службовим автомобілем ВАЗ - 21099, заступником начальника Бериславського РВ УМВС України в Херсонській області - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що потягло за собою закритий перелом верхньої третини правої стегнової кістки, та зобов`язати вжити заходів відповідно до наказу МВС України від 05.10.2020 року №705, щодо розслідування вказаного нещасного випадку. - повернуто позивачу. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області в частині позовних вимог Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає у, не вжитті заходів щодо, проведення обчислення у грошовому еквіваленті додаткової винагороди, відповідно до вимог наказу МВС України від 22 листопада 2022 року № 775, за час перебування позивача на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року, по час виїзду його на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року, та зобов`язати провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошових коштів, як додаткової винагороди, за час перебування його на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року, по час виїзду на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області () яка полягає, у не проведенні розрахунків, у грошовому еквіваленті, надбавки до посадового окладу позивача, у розмірі 50% відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 15 червня 1994 р. N 414 за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року, та зобов`язати провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошових коштів, як надбавки до посадового окладу у розмірі 50% за виконання роботи з 21.03.2023 по 13.03.2024 року. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Херсонській області () від 09 серпня 2024 року № 1008 "Про припинення виплат грошового забезпечення", та стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області () на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) заробітну платню з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі грошове забезпечення, у вигляді різниці в заробітку, за час виконання нижчеоплачуваної роботи, в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року. - прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

19.11.2024 року відповідачем поданий відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Щодо проведення обчислення додаткової винагороди за час перебування позивача на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року по час виїзду його на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року.

Відповідач заперечує щодо тверджень позивача відносно не вжиття заходів щодо проведення обчислення у грошовому еквіваленті додаткової винагороди, відповідно до вимог наказу МВС України від 22 листопада 2022 року № 775. Вказує, що Наказ МВС від 28.11.2022 № 775 набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року. Відтак на момент спірних правовідносин Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) не діяв.

Відповідач наголошує, що виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 здійснювалась за визначеним алгоритмом, згідно методичних рекомендацій щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, зокрема за списками керівників.

Таким чином, додаткова винагорода ОСОБА_1 за період часу з 24.02.2022 по 16.04.2024 наказами не встановлювалась, не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки начальник ІНФОРМАЦІЯ_2 у встановлені строки не включав позивача до списку. Окрім того, встановлено та не заперечується позивачем, що останній у період часу з 24.02.2022 по 16.04.2022 рік перебував на окупованій території. З моменту прибуття ОСОБА_1 на підконтрольну територію України, а саме з 16.04.2024останньому нараховувалась та виплачувалась додаткова виноградна згідно чинного законодавства України.

За підписом начальника ГУНП в Херсонській області видано наказ від 24.02.2022 № 87 «Про введення Плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області у безпечний район, згідно якого з 06.00 год. 24.02.2022 у зв`язку із веденням активних дій на більшості території Херсонської області основним місцем евакуації ГУНП в Херсонській області визначено Миколаївську область, додатковими - Кіровоградську, Чернівецьку та Івано - Франківську.

ГУНП в Херсонській області не видавало наказ про встановлення ОСОБА_1 додаткової винагороди за спірний період, оскільки ОСОБА_1 на день видання наказів про виплату додаткової винагороди (з 24.02.2022 по 16.04.2022) не ніс службу в поліції виконуючи службові обов`язки за штатною посадою, не брав безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, був відсутній за місцем дислокації ГУНП в Херсонській області, а також не перебував на обліку в інших територіальних органах Національної поліції України.

Отже, відповідач вважає, що у ГУНП в Херсонській області відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу передбаченої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно за період із 24.02.2022 року по 16.04.2022 року.

Щодо виплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової винагороди за час перебування у полоні у період часу з 19.03.2022 по 12.04.2022 рік відповідач зазначив наступне. Службовим розслідуванням, яке проводилося у 2022 році відносно ОСОБА_1 встановлювався факт порушення службової дисципліни працівниками Бериславського РВП ГУНП і Херсонській області, що призвело до захоплення поліцейських вказаного підрозділу військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України.

Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану не містять положень щодо нарахування та виплати додаткової винагороди поліцейським, які перебувають(ли) у полоні.

Право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн (згідно з постановою КМУ №168) мають, зокрема, особи, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у тому числі й ті, які захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками. Слід відзначити, що у вказаній постанові словосполучення "у тому числі й ті" слід тлумачити як ті особи, які захоплені в полон під час безпосередньої участі у бойових діях чи забезпеченні здійснення вказаних вище заходів. Тобто таку особу має бути захоплено в полон саме під час участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони.

Відповідач вважає, що позивач не має права на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн., згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за весь період його перебування у полоні (перебування в місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України), оскільки до заходів забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, на момент потрапляння в полон, не залучався. Доказів на спростування зазначеної обставини суду не надано. Натомість, як встановлено та вбачається з матеріалів службового розслідування, а також сторонами не заперечується, позивач був захоплений у полон за інших обставин, а саме: « 19.03.2022 року за пропозицією волонтера Вадима прибув до міської ради м. Нова Каховка, де був затриманий військовими РФ».

Отже, відповідач вважає, що відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу спірної винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 тис. грн. відповідно до постанови КМУ №168 за період з 19.03.2022 по 12.04.2022 рр.

Щодо виплати надбавки до посадового окладу позивача у розмірі 50% за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року відповідно до Постанови КМУ від 15 червня 1994 р. № 414, відповідач зазначив про таке.

У відзиві вказано, що відповідно до вимог Положення № 414 та Порядку № 260, надбавка за роботу з таємними документами є складовою грошового забезпечення (компенсації) особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та національної поліції. Пунктом 1 Положення № 414 прямо зазначено, що таку доплату (компенсацію) мають лише особи, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю. Однак, позивач не надав суду жодних доказів своєї постійної роботи протягом спірного періоду відповідно на посаді старшого інспектора з режиму секретності Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області з відомостями (документами), що становлять державну таємницю, постійного використання таких документів в роботі, тощо.

Згідно листа начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області №14326/37/01-2024 від 14.10.2024 року підполковнику поліції ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу не встановлювалась та рішення щодо встановлення надбавки не приймалось, оскільки покладені на нього обов`язки останній виконував періодично, лише у разі нагальної необхідності, вони були незначними та не перешкоджали виконанню його основних обов`язків. Окрім того, ОСОБА_1 самостійно з пропозиціями по даному питанню до керівництва Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області не звертався. Від керівництва Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області рапорт на встановлення надбавки заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНІ в Херсонській області ОСОБА_1 до ВРТЗІ ГУНП в Херсонській області також не надходив, тому підстави для встановлення надбавки не було.

Щодо позовних вимог в частині оскарження наказу від 09 серпня 2024 року № 1008 "Про припинення виплат грошового забезпечення" та стягнення з ГУНП в Херсонській області на користь ОСОБА_1 заробітної плати з 01.08.2024 року по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року.

Відповідач вказує, що наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 11.01.2021 № 4 о/с призначено підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338) заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції.

13.03.2024 о 10:50 год. до ГУНП в Херсонській області надійшла інформація про те, що цього ж дня близько 06:00 год. на автодорозі Т2207 Берислав Кривий Ріг (між с. Новорайськ та с. Новокаїри Бериславського району) сталася дорожньо-транспортна пригода за участю службового транспортного засобу «ВАЗ 2106», н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні), під керуванням заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Наказом ГУНП № 183 від 13.03.2024 за вказаним фактом призначене службове розслідування. Висновком службового розслідування від 05.06.2024 року встановлено, що ОСОБА_1 було порушено ряд нормативно-правових актів, наказів керівництва, та законодавство України, та в його діях встановлено наявність дисциплінарного проступку.

Актом №4 розслідування нещасного випадку від 12 липня 2024 року було встановлено, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , отримав травму в період проходження служби не пов`язану з виконанням службових обов`язків (підпункт 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 № 1139/35422 ).

За результатами повторного розслідування нещасного випадку комісією складено акт № 5 від 16 серпня 2024 року, яким кваліфіковано, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , отримав травму в період проходження служби не пов`язану з виконанням службових обов`язків (підпункт 3 пункту 8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 N? 1139/35422 ).

Свідоцтвом про хворобу №390 від 02 серпня 2024 року визначено, що ОСОБА_1 не придатний до служби зазначений діагноз травма, отримана під час проходження служби в результаті нещасного випадку. Ні, не пов`язана з виконанням службових обов`язків.

З 13.03.2024 підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся та надавав листи непрацездатності.

08.08.2024 підполковник поліції ОСОБА_1 з`явився до управління кадрового забезпечення та надав довідку про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 № 169, відповідно до якої ОСОБА_1 звільнений від служби до 09.08.2024.

Періоди непрацездатності: з 13.03.2024 по 08.04.2024 (довідка №43), з 09.04.2024 по 26.04.2024 (довідка 58), з 27.04.2024 по 06.05.2024 (довідка 78), з 06.05.2024 по13.05.2024 (продовження довідки 78), з14.05.2024 по 07.06.2024 (довідка 468), з 08.06.2024 по 10.06.2024 (продовження довідки 468), з 11.06.2024 по 01.07.2024 (продовження довідки 468), з 02.07.2024 по 10.08.2024 (довідка 169), з 10.08.2024 по 09.09.2024 (довідка 172).

Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку № 260 поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність …, зберігається виплата грошового забезпечення …, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

У зв`язку з цим, наказом ГУНП в Херсонській області від 09.08.2024 № 1008 ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення з 01.08.2024.

Таким чином, відповідач вказує, що позивач з 01.08.2024 року не отримував грошове забезпечення внаслідок тривалої непрацездатності (більше, ніж 4 місяці) і підстави для виплати йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи відсутні.

Також відповідач вказує, що наказом ГУНП в Херсонській області №807 від 26.06.2024 року, заступника начальника СКП Бериславського РВІ ФУНІ в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338) звільнено з посади.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 № 408 о/с «Про особовий склад» (зі змінами, внесеними наказом від 13.09.2024) підполковника поліції ОСОБА_1 призначено дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції вiдповiдно до абзацу п`ятого пункту 3 частини першої статтi 65 Закону України «Про Нацiональну полiцiю», як виконання накладеного дисциплiнарного стягнення звiльнення з посади вiдповiдно до Дисциплiнарного статуту Нацiональної полiцiї України.

Згідно відповіді начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області №16179/37/01-2024 від 15.11.2024, підполковник поліції ОСОБА_1 з 01.08.2024 по 26.09.2024 був відсутній на службі та до виконання службових обов`язків не залучався.

Наказом ГУНП № 431 о/с від 26.09.2024 полковника поліції ОСОБА_1 звільнено згідно з пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції з 26.09.2024.

Отже, відповідач вважає, що відсутні підстави для виплати та стягнення з відповідача заробітної плати позивачу з 01.08.2024 року по дату звільнення 26.09.2024 року, у тому числі за час виконання нижчеоплачуваної роботи в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року.

25.11.2024 року позивач подав відповідь на відзив.

У відповіді на відзив позивач наводить такі доводи:

щодо виплати додаткової винагороди зазначає, що наявні законні підстави для нарахування та виплати винагороди у збільшеному розмірі до 100000 тис. грн. відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року за увесь час перебування під окупацією з 22.02.2022 року по 16.04.2022 року, у тому числі і час перебування у полоні у період з 19.03.2022 по 12.04.2022 року. Хоча методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану не містять положень щодо нарахування та виплати додаткової винагороди поліцейським, які перебувають(ли) у полоні, даний правовий аспект урегульований Постановою № 168;

щодо надбавки до посадового окладу у розмірі 50% за період з 21.03.2023 по 13.03.2024 рр., позивач зазначає, що йому - заступнику начальника СКП ОСОБА_1 було надано дозвіл на обробку та документообіг відомостей та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", відповідно відповідач повинен був встановити та виплатити за період виконання обов`язків з березня 2023 по березень 2024 року надбавку до посадового окладу у розмірі 50 відсотків, однак станом на день звільнення будь-яких заходів відповідачем не вжито;

щодо протиправності наказу ГУНП в Херсонській області від 09 серпня 2024 року №1008, позивач зазначає, що рішення про його звільнення з лав ОВС відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ «Про Національну поліцію України» - через хворобу не було прийняте невідкладно, відповідно підпункту 2 пункту 16 розділу Х «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС», яке затверджене наказом МВС України від 03.04.2017 № 285, а зроблено це тільки 26 вересня 2024 року, тоді як відповідач отримав свідоцтво про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024 року на початку серпня 2024 року. Крім того, цей наказ від 09.08.2024 року № 1008 виданий на підставі скасованого Акту про нещасний випадок за формою Н-1/НВП №4 від 12.07.2024 року, тому підлягає скасуванню, як похідний.

29.11.2024 року відповідач подав заперечення.

Щодо виплати додаткової винагороди відповідач зазначає, що звичайне перебування на окупованій території не є підставою виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168. У випадку, якщо перебування на окупованій території не було санкціоновано і немає підтвердження активної участі в таких заходах (передбачених постановою КМУ №168), винагорода не виплачується. Постановою № 168 (в редакції від 28.02.2022) не передбачено виплат додаткової винагороди поліцейським, які перебувають(ли) у полоні.

Щодо надбавки до посадового окладу позивача, відповідно до Постанови КМУ № 414 за період з 21.03.2023 року по 13.03.2024 року, відповідач зазначив, що незначний обсяг робіт (як то перевезення секретної документації в РСЧ міста Херсон та Миколаїв про, що і сам позивач зазначив) не є підставою для виплати такої надбавки, оскільки не має складової постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Щодо наказу ГУНП в Херсонській області від 09 серпня 2024 року №1008, відповідач зазначив, що позивач перебував на лікарняному понад 4 місяці поспіль, тому відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку № 260 виплата грошового забезпечення була припинена. Згідно відповіді начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області №16179/37/01-2024 від 15.11.2024 підполковник поліції ОСОБА_1 з 01.08.2024 по 26.09.2024 був відсутній на службі та до виконання службових обов`язків не залучався.

17.12.2024 року за допомогою системи Електронний суд позивач подав заяву про збільшення та уточнення позовних вимог, яку зареєстровано 18.12.2024 року.

Ухвалою суду від 06.01.2025 року заяву ОСОБА_1 від 17.12.2024 року про збільшення та уточнення позовних вимог повернуто заявнику.

17.12.2024 року за допомогою системи Електронний суд позивач подав заяву про залучення до матеріалів справи додаткових доказів.

24.12.2024 року відповідач подав заперечення на заяву позивача про залучення до матеріалів справи додаткових доказів.

28.12.2024 року за допомогою системи Електронний суд позивач подав заяву про збільшення/зменшення розміру позовних вимог, яку зареєстровано 30.12.2024 року.

04.01.2025 року відповідач подав заперечення на заяву про збільшення, зменшення та уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 06.01.2025 року заяву ОСОБА_1 від 28.12.2024 року про збільшення/зменшення розміру позовних вимог повернуто заявнику.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справа розглянута у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ та Національній поліції України.

23.04.2022 року начальником Головного управління Національної поліції в Херсонській області затверджений Висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, що призвело до захоплення окремих поліцейських вказаного підрозділу військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 №87 було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце.

Службовим розслідуванням встановлено, що 19.03.2022 року при невідомих обставинах був захоплений заступник начальника сектору кримінальної поліції підполковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Одрадівка Новотроїцького району Херсонської області, освіта вища, в ОВС працював з 21.08.1995 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по теперішній час, в посаді з 11.01.2021, діючих дисциплінарних стягнень не має.

21.03.2022 за вказаними фактами СУ ГУНП в Херсонській області до ЄРДР №0000314 та №0000315 внесені відомості за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України.

13.04.2022 підполковник поліції ОСОБА_1 був відпущений з полону та 16.04.2022 виїхав на підконтрольну ЗСУ територію.

Згідно висновку службового розслідування, в діях підполковника поліції ОСОБА_3 факту добровільної здачі в полон, співпраці з представниками військових формувань РФ не встановлено. Відомості щодо захоплення поліцейських Бериславського РВП ГУНП Херсонській області (підполковника поліції Леону Сергія військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії РФ про України знайшли своє підтвердження. Порушень службової дисципліни в діях підполковника поліції ОСОБА_3 не встановлено.

Позивач продовжив проходження служби в поліції.

Згідно Витягу з ЄРДР від 09.09.2024 року, ГУНП в Херсонській області розслідується виділене з ЄРДР № 00000312 кримінальне провадження № 0001363 за ч. 1 ст. 438 КК України, за фактом затримання 19.03.2022 заступника начальника сектору кримінальної поліції підполковника поліції ОСОБА_1 .

Спірним між сторонами стало питання щодо виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, за час перебування його на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року, по час виїзду на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року.

Відповідач вказує, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за період часу з 24.02.2022 по 16.04.2024 наказами не встановлювалась, не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки на той час начальник Бериславського РВП ГУНП у встановлені строки не включав позивача до списку.

З моменту прибуття ОСОБА_1 на підконтрольну територію України, а саме з 16.04.2024, останньому нараховувалась та виплачувалась додаткова виноградна згідно чинного законодавства України.

З листопада 2022 року позивач продовжив нести службу в Бериславському РВП ГУНП в Херсонській області на посаді заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області.

Наказом начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 21.03.2023 року № 69, на період вакантної посади старшого інспектора з режиму секретності Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області покладено виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності в районному відділі на заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Вказаним наказом підполковнику поліції ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу не встановлювались.

Згідно Довідки про доходи № 394 від 09.09.2024 року за період з 01.03.2023 по 31.07.2024 рр., позивачу надбавка до посадового окладу за виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності не виплачувалась.

Як зазначено у позові, згідно цих обов`язків позивач перевозив секретну документацію в РСЧ міста Херсон та Миколаїв.

Листами начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 14.10.2024 року вих. 14326/37/01-24 та ВРТЗІ ГУНП в Херсонській області від 14.10.2024 року вих. № 442/5/1 на виконання листа начальника ВПЗ ГУНП в Херсонській області від 14.10.2024 року повідомлено, що ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу не встановлювались, оскільки останній самостійно в пропозиціями по вказаному питанню до керівництва Бериславського РВП не звертався, покладені на нього обов`язки виконував періодично у разі нагальної необхідності, вони були незначними та не перешкоджали виконанню його основних обов`язків, та від керівництва Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області рапорт на встановлення надбавки заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_1 до ВРТЗІ ГУНП в Херсонській області не надходив, тому підстави для встановлення надбавки не було.

Спірним між сторонами стало питання щодо виплати позивачу надбавки до посадового окладу у розмірі 50% за виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності у період з 21.03.2023 по 13.03.2024 року, відповідно до Постанови КМУ від 15 червня 1994 р. № 414.

13.03.2024 на автодорозі Т-2207 м. Берислав м. Кривий Ріг сталася дорожньо-транспортна пригода за участю службового транспортного засобу «ВАЗ 2106», н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні), під керуванням заступника начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_4 .

Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.03.2024 року № 183 призначено службове розслідування у формі письмового провадження за вказаним фактом.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807, за результатами службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Херсонській області від 13.03.2024 № 183, встановлено наявність у діянні заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_4 дисциплінарного проступку, сутність якого полягає у порушенні службової дисципліни, неналежному виконанні обов`язків поліцейського, що виявилось у незасвідченні 12.03.2024 власним підписом факту проходження передрейсового інструктажу та здійснення виїзду на службовому транспортному засобі «ВАЗ 2106», н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні) із неналежно оформленим дорожнім листом, скоєнні 13.03.2024 дорожньо-транспортної пригоди, керуючи службовим автомобілем, незбереженні службового майна та його пошкодженні, неінформуванні негайно безпосереднього керівника про обставини, що ускладнили виконання ним обов`язків поліцейського 12.03.2024 та 13.03.2024, неповідомленні про дорожньо-транспортну пригоду орган чи уповноважений підрозділ Національної поліції та за скороченим номером екстреного виклику поліції «102», передачі іншій особі закріпленої за ним зброю. За порушення службової дисципліни, недотримання вимог підпунктів 1. 2 частини першої, частини другої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», грубому порушенні вимог підпунктів 1, 2, 5, 10, 13 частини третьої статті Дисциплінарного статуту Національної поліції України, абзаців другого, третього частини п`ятої статті 14 Закону України «Про дорожній рух», пункту 1.5, підпунктів «б» та «д» пункту 2.3, підпункту «д» пункту 2.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, пункту 6 розділу II Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, підпункту 2 пункту 4, підпункту 6 пункту 10 розділу І Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом МВС України від 01.02.2016 № 70, абзацу другого пункту 10 розділу VI Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 11.10.2018 № 828, пунктів 9, 12, 13 розділу ІШ Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 № 757, Присяги працівника поліції, посадових інструкцій, вимог керівництва з питань дотримання дисципліни та законності, заступника начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338) звільнити з посади.

12.07.2024 року начальником Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області затверджений Акт №4 за формою Н-1/НВП про нещасний випадок, який стався 13.03.2024 близько 06 год. 00 хв. із заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП B Херсонській області підполковником поліції ОСОБА_5 .

Комісія з розслідування нещасного випадку дійшла до згоди, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , 13.03.2024 близько 06:00 год. на службовому автомобілі ВАЗ 2106 д.н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні), рухаючись автодорогою Т-2207 Мар`янське-Берислав, не врахував погодні умови, не вибрав безпечної швидкості руху, не врахував обстановку на автодорозі, в результаті чого не впорався з керуванням та з`їхав у кювет, де здійснив наїзд на дерево, чим порушив вимоги п. 2.9 6 та п. 12.1 ПДР України.

Комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , отримав травму в період проходження служби не пов`язану з виконанням службових обов`язків (підпункт 3 пункту 8 розділу III «учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком» Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422).

На підставі наказу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області № 146 від 06.08.2024 року проведено повторне розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 13.03.2024.

16.08.2024 року начальником Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області затверджений Акт №5 за формою Н-1/НВП повторного розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2024 близько 06 год. 00 хв. із заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП B Херсонській області підполковником поліції ОСОБА_5 .

Комісія з повторного розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , отримав травму в період проходження служби не пов`язану з виконанням службових обов`язків (підпункт 3 пункту 8 розділу III «учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним Проступком» Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого № 1139/35422).

Листом Департаменту управління майном Національної поліції України вих. № від 25.11.2024 року у відповідь на заяву позивача щодо скасування акту розслідування нещасного випадку за формою Н-1 від 16.08.2024 № 5 повідомлено, що підготовлено лист-вимогу до Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 20.11.2024 № 1440/12-2024 про скасування зазначеного акту у зв`язку із виявленими порушеннями під час проведення розслідування. Також повідомлено, що наказом Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 20.11.2024 № 192 скасовано акт розслідування нещасного випадку за формою Н-1/НПВ від 16.08.2024 № 5, складений відносно позивача. Зазначено, що наказом ГУНП в Херсонській області від 21.11.2024 № 768 призначено повторне розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 13.03.2024 о 06 год. 00 хв. та за наслідками повторного розслідування буде видано відповідний акт.

На час розгляду справи Акт за формою Н-1/НВП розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2024 близько 06 год. 00 хв. із заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП B Херсонській області підполковником поліції ОСОБА_5 до суду не наданий.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с, на підставі наказу ГУНП в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807, як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади, підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338) призначено дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції з 11 вересня 2024 року в порядку переміщення, встановивши посадовий оклад 2400 гривень, звільнивши його з посади заступника начальника сектору кримінальної поліції того ж районного відділу.

Призначення відбулось у зв`язку з пониженням у дисциплінарному порядку.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.09.2024 № 412 о/с внесено зміни до наказу ГУНП в Херсонські області від 12.09.2024 № 408 о/с «Про особовий склад» в частині дати призначення.

Листом начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 15.11.2024 № 16179/37/01-2024 начальнику ВПЗ ГУНП в Херсонській області повідомлено, що дільничний офіцер поліції сектору поліцейської діяльності №1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 з 01.08.2024 по 26.09.2024 року був відсутній на службі та до виконання службових обов`язків не залучався.

05.08.2024 до управління кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області надійшло свідоцтво про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024, видане медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» з постановою медичної (військово-лікарської) комісії щодо ступеня придатності до служби. На підставі статті 80а), 39в) 71в) графи І Переліку хвороб, що перешкоджають проходженню служби в поліції «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії», затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 № 285 позивача визнано непридатним до служби в поліції.

Листом управління кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області від 06.08.2024 року вих. 1943/2/3-2024 позивачу повідомлено про необхідність прибути до 08.08.2024 до УКЗ ГУНП в Херсонській області для вирішення питань, пов`язаних зі звільненням зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

08.08.2024 року підполковник поліції ОСОБА_6 з`явився до управління кадрового забезпечення та надав довідку про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 №169, відповідно до якої ОСОБА_1 звільнений від служби до 09.08.2024 року.

09.08.2024 року начальником ГУНП в Херсонській області прийнятий наказ № 1008 про припинення з 01.08.2024 виплати грошового забезпечення підполковнику поліції ОСОБА_7 (0079338), заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП, на підставі пункту 3 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260.

Згідно з наказом № 1008 від 09.08.2024 року, з 13 березня 2024 року підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся та надавав листки непрацездатності, якими засвідчено тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 .

У відзиві наведені періоди непрацездатності ОСОБА_1 , а саме: з 13.03.2024 по 08.04.2024 (довідка №43), з 09.04.2024 по 26.04.2024 (довідка 58), з 27.04.2024 по 06.05.2024 (довідка 78), з 06.05.2024 по13.05.2024 (продовження довідки 78), з14.05.2024 по 07.06.2024 (довідка 468), з 08.06.2024 по 10.06.2024 (продовження довідки 468), з 11.06.2024 по 01.07.2024 (продовження довідки 468), з 02.07.2024 по 10.08.2024 (довідка 169), з 10.08.2024 по 09.09.2024 (довідка 172).

20.08.2024 року позивач звернувся до голови Національної поліції України з рапортом, яким просив, зокрема, прийняти рішення про скасування наказу ГУНП в Херсонській області від 09 серпня 2024 року № 1008 "Про припинення виплат грошового забезпечення поліцейському".

Листом Департаменту головної інспекції та дотримання прав людини Національної поліції України вих. № від 11.09.2024 позивачу у відповідь на рапорт від 20.08.2024 року повідомлено, що підстав для скасування наказу ГУНП від 09.08.2024 № 1008 «Про припинення виплат грошового забезпечення поліцейському» немає.

Вважаючи протиправним наказ ГУНП в Херсонській області від 09.08.2024 року № 1008 «Про припинення виплат грошового забезпечення поліцейському», позивач оскаржує його у цьому позові.

Також спірним між сторонами стало питання щодо виплати позивачу заробітної плати за період з 01.08.2024 року (дата припинення виплати грошового забезпечення згідно з наказом № 1008 від 09.08.2024 року) по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року, у тому числі грошового забезпечення за час виконання нижчеоплачуваної роботи в період з 12.09.2024 року по 26.09.2024 року (пониження у посаді згідно з наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с).

Наказом ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року № 431 о/с, на підставі свідоцтва про хворобу № 390 р/нс, виданого Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» 02 серпня 2024 року, подання начальника Бериславського районного відділу поліції полковника поліції КУРДІЛОВА С.О. від 26 вересня 2024 року № 13466/37-2024, доповідної записки Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 26 вересня 2024 року № 2334/2/01-2024, звільнено підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338), дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції, згідно з пунктом 2 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» через хворобу, з 26 вересня 2024 року.

Листом ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 року вих. № 2337/2/01-2024 позивачу надіслані копія наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024 № 431 о/с та повідомлення про нарахування грошового забезпечення від 26.09.2024 № 68.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 43 Конституції України гарантує кожному право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України Про Національну поліцію, поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 11 Закону України Про Національну поліцію, рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції.

Як визначено статтею 17 Закону України Про Національну поліцію, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджуються Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 64 Закону України Про Національну поліцію, особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Стаття 18 Закону України Про Національну поліцію визначає основні обов`язки поліцейського.

Згідно ч. 1 цієї статті поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Згідно ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію», поліцейський: 1) забезпечується належними умовами для виконання покладених на нього службових обов`язків; 2) отримує в органах поліції в установленому порядку інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, та матеріали, необхідні для належного виконання покладених на нього обов`язків; 3) користується повноваженнями, передбаченими цим Законом, незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу; 4) своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; 5) у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; 6) захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом; 7) під час виконання поліцейських повноважень користується безоплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом. Поліцейські, які виконують повноваження поліції на транспортних засобах, крім того, мають право на безоплатний проїзд у поїздах, на річкових і морських суднах. Під час службових відряджень поліцейські мають право на позачергове придбання квитків на всі види транспорту і розміщення в готелях при пред`явленні службового посвідчення та посвідчення про відрядження; 8) може бути переміщений по службі залежно від результатів виконання покладених на нього обов`язків та своїх професійних, особистих якостей.

Згідно ч.ч. 1-2 ст. 19 Закону України Про Національну поліцію, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII затверджений Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

У статті 1 Дисциплінарного статуту визначено, що службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників (ч. 1).

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу (ч. 2).

Згідно з ч. 3 ст. 1 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;

5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;

8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;

11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;

12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;

14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно з ч.ч. 4-5 ст. 1 Дисциплінарного статуту, поліцейський перебуває під захистом держави. Права поліцейського та порядок їх реалізації з урахуванням особливостей служби в поліції визначаються Конституцією та законами України.

Обмеження прав поліцейського не допускається, крім випадків, визначених законом.

Згідно з ч. 6 ст. 1 Дисциплінарного статуту, під час виконання службових обов`язків поліцейський має право:

1) на повагу до своєї особистості, коректне ставлення з боку керівників, колег та інших осіб;

2) вимагати письмового оформлення обсягу посадових (функціональних) обов`язків за відповідною посадою та створення умов, необхідних для їх виконання;

3) приймати у межах, визначених посадовими (функціональними) обов`язками, рішення або брати участь у їх підготовці;

4) на доступ до службової інформації, необхідної для виконання обов`язків за посадою;

5) на просування по службі, збільшення грошового забезпечення з урахуванням результатів службової діяльності та рівня кваліфікації;

6) на захист персональних даних, переданих у розпорядження Національної поліції України та її територіальних органів;

7) ознайомлюватися з матеріалами особової справи, висновками службового розслідування, що проводиться стосовно нього, а також долучати до нього свої пояснення;

8) робити копії матеріалів особової справи, висновків службового розслідування за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами;

9) на неупереджений розгляд скарг, поданих на його рішення, дії чи бездіяльність, а також на неупереджений розгляд поданих ним скарг, у тому числі на рішення, дії чи бездіяльність його керівників;

10) на правничу допомогу та захист своїх прав під час розгляду скарг або під час проведення службових розслідувань;

11) на захист від переслідування у разі повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, здійснених керівництвом та працівниками Національної поліції України;

12) на забезпечення спеціальними засобами безпеки з урахуванням особливостей проходження служби.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому (і станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Згідно ст. 16 цього ж Закону, за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Згідно з п. 13 ч. 4 ст. 9 Закону України Про критичну інфраструктуру, до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.

Законом від 15.03.2022 № 2123-IX статтю 8 Закону України «Про Національну поліцію» доповнено частиною четвертою такого змісту: «Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Стаття 24 Закону України «Про Національну поліцію» у редакції Закону № 1702-IX від 16.07.2021 року передбачає додаткові повноваження поліції.

Згідно ч. 2, ч. 3 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію», у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Таким чином, аналіз приведених норм права доводить, що працівники поліції мають спеціальний статус, і приймаючи присягу працівника поліції, погоджуються на підвищені вимоги, які пред?являються до працівників поліції при проходженні служби і яких вони повинні дотримуватися.

Щодо позовних вимог у частині виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, за час перебування його на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року по час виїзду на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року.

Стаття 94 Закону України «Про Національну поліцію» передбачає, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч. 1).

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №260).

Відповідно до п. 3 розд. І Порядку №260 (у редакцій від 21.08.2020, що діяла у спірний період), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 12 розд. І Порядку №260, звернення поліцейського щодо неправильної виплати грошового забезпечення розглядаються в установленому законодавством України порядку.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Положеннями пункту 1 Постанови № 168 (в редакції на дату її прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. № 400, яка набула чинності 02.04.2022 року, однак застосовується з 24 лютого 2022 року, пункт 1 постанови КМУ №168 доповнено абзацами такого змісту:

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла);.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793, яка застосовується з 24 лютого 2022 року, внесені, зокрема, такі зміни до постанови №168:

- в абзаці першому пункту 1 постанови слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць";

- пункт 1 постанови доповнено новим абзацом такого змісту: «Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення»;

- доповнено постанову пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З аналізу наведених норм, які у спірний період регламентують порядок виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, суд дійшов наступного:

23.04.2022 року начальником Головного управління Національної поліції в Херсонській області затверджений Висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, що призвело до захоплення окремих поліцейських вказаного підрозділу військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України.

Службовим розслідуванням встановлено, що 19.03.2022 року при невідомих обставинах був захоплений заступник начальника сектору кримінальної поліції підполковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Одрадівка Новотроїцького району Херсонської області, освіта вища, в ОВС працював з 21.08.1995 по 06.11.2015, в Національній поліції з 07.11.2015 по теперішній час, в посаді з 11.01.2021, діючих дисциплінарних стягнень не має.

21.03.2022 за вказаними фактами СУ ГУНП в Херсонській області до ЄРДР №0000314 та №0000315 внесені відомості за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України.

13.04.2022 підполковник поліції ОСОБА_1 був відпущений з полону та 16.04.2022 виїхав на підконтрольну ЗСУ територію.

Згідно висновку службового розслідування, в діях підполковника поліції ОСОБА_3 факту добровільної здачі в полон, співпраці з представниками військових формувань РФ не встановлено. Відомості щодо захоплення поліцейських Бериславського РВП ГУНП Херсонській області (підполковника поліції Леону Сергія військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії РФ про України знайшли своє підтвердження. Порушень службової дисципліни в діях підполковника поліції ОСОБА_3 не встановлено.

З викладеного вбачається, що висновком службового розслідування Головного управління Національної поліції в Херсонській області встановлено, що 19.03.2022 року підполковник поліції ОСОБА_1 був захоплений та 13.04.2022 підполковник поліції ОСОБА_1 був відпущений представниками військових формувань РФ.

21.03.2022 за вказаними фактами СУ ГУНП в Херсонській області до ЄРДР №0000314 та №0000315 внесені відомості за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 438 КК України.

Згідно Витягу з ЄРДР від 09.09.2024 року, ГУНП в Херсонській області розслідується виділене з ЄРДР № 00000312 кримінальне провадження № 0001363 за ч. 1 ст. 438 КК України, за фактом затримання 19.03.2022 заступника начальника сектору кримінальної поліції підполковника поліції ОСОБА_1 .

Відповідач вказує, що додаткова винагорода ОСОБА_1 за період часу з 24.02.2022 по 16.04.2024 наказами не встановлювалась, не нараховувалася та не виплачувалася, оскільки на той час начальник Бериславського РВП ГУНП у встановлені строки не включав позивача до списку.

З моменту прибуття ОСОБА_1 на підконтрольну територію України, а саме з 16.04.2024, останньому нараховувалась та виплачувалась додаткова виноградна згідно чинного законодавства України.

На підставі викладеного суд висновує, що оскільки висновком службового розслідування Головного управління Національної поліції в Херсонській області підтверджені відомості щодо захоплення підполковника поліції ОСОБА_1 представниками військових формувань РФ з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, то позивач має право на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень за цей період. Це передбачено пунктом 1 Постанови КМУ № 168 у редакції постанови КМУ від 1 квітня 2022 р. № 400, згідно з якою пункт 1 постанови КМУ №168 доповнено абзацами такого змісту: Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: … захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення).

Що стосується виплати позивачу додаткової винагороди винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно, як поліцейському, відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168, за час перебування на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року по 16.04.2022 року (дата виїзду на підконтрольну Україні територію), суд зазначає, що у цей період позивач службові обов`язки не виконував, отже підстави для виплати йому, як поліцейському, додаткової винагороди винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно відсутні.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що залишаючись на окупованій території він виконував свої посадові обов`язки по забезпеченню публічної безпеки.

Так, Наказом ГУНП в Херсонській області від 24.02.2022 №87 було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце. Основним місцем евакуації ГУНП в Херсонській області визначено Миколаївську область, додатковими - Кіровоградську, Чернівецьку та Івано - Франківську.

Зазначені обставини неодноразово були предметом дослідження та оцінки судами в інших справах, зокрема, й Верховним Судом в постановах від 11 квітня та 13 червня 2024 року у справах №420/9545/22, №420/2566/23, №420/1936/23, виникнення спірних правовідносин в яких було зумовлено оскарженням наказу про звільнення поліцейського, прийнятого із посиланням (зокрема, але не виключно) на невиконання наказу начальника ГУНП від 24 лютого 2022 року №87, а отже не потребують доведення.

Зокрема, у постанові від 13 червня 2024 року у справі №420/2566/23 Верховний Суд погодився з апеляційним судом, який на підставі тих самих інформаційних довідок начальника ГУНП в Херсонській області ОСОБА_8 від 28 липня 2022 року №2631/01/25-2022, заступників начальника ГУНП в Херсонській області Захарченка Д.А. від 01 серпня 2022 року №2679/05/25 та ОСОБА_9 від 01 серпня 2022 року №2702/04/25-2022, пояснень керівників підрозділів (служб) та територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП в Херсонській області, опитаних під час проведення службового розслідування, скриншотів месенджерів, установив, що наказ щодо введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУНП в Херсонській області в безпечний район був оголошений усно начальником ГУНП в приміщенні ГУНП в Херсонській області та доведений до відома працівників ГУНП в Херсонській області за допомогою телефонних месенджерів 24 та 25 лютого 2022 року, що цілком відповідає частині третій статті 4 Дисциплінарного статуту.

Наказом Національної поліції України від 10 березня 2022 року № 190 зобов`язано поліцейських, які перебувають на тимчасово окупованих територіях протягом 1 доби виїхати на підконтрольну Україні територію для реєстрації та постановки на облік.

Суд погоджується з твердженням відповідача про те, що з дня окупації території Херсонської області виконання обов`язків поліцейського є неможливим на цій території.

Крім того, суд звертає увагу, що поліцейському не надано повноважень самостійного, вільного визначення ним місця несення служби, зміну підрозділу, тощо.

Що стосується посилання позивача на Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)».

Відповідно до пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з метою врегулювання порядку та умов виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 затверджено Порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) (далі Порядок №775).

Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» набув чинності 02.12.2022 року.

Пунктом 2 Порядку №775 (у редакції на дату його прийняття) було передбачено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Пунктом 3 Порядку №775 (у редакції на дату його прийняття) було передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Пунктом 5 Порядку №775 (у редакції на дату його прийняття) було передбачено, що документами, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях та заходах, є:

наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження);

доручення;

стройова записка;

рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах;

акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують;

звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії;

графіки чергувань (розстановка нарядів поліції);

витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань;

витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події;

акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції;

інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

Пунктом 4 Порядку №775 (у редакції на дату його прийняття) було передбачено, що до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, уключаються поліцейські, у тому числі ті, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним з участю в бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), уключаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

2) загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм) - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла);

3) захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення).

Факт та обставини захоплення поліцейського в полон (добровільної здачі в полон), узяття заручником, інтернування в нейтральні держави або визнання його безвісно відсутнім установлюються за результатами службового розслідування, проведеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут). За результатами службового розслідування приймається рішення про наявність або відсутність підстав для виплати додаткової винагороди поліцейському.

Датою закінчення виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, поліцейським, які були захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон), заручниками, інтернованими в нейтральні держави або безвісно відсутні, є дата звільнення з полону або як заручника, повернення з інтернування з нейтральних держав або встановлення місцезнаходження, яка визначена у відповідному наказі керівника центрального органу управління поліції, керівників головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції України, закладів, установ, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції).

Відповідно до пунктів 7, 9 Порядку №775 (у редакції на дату його прийняття), виплата додаткової винагороди поліцейським здійснюється на підставі наказів керівників органів (підрозділів) поліції за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду, а керівникам органів (підрозділів) поліції, заступникам Голови Національної поліції України - на підставі наказу Голови Національної поліції України або особи, яка виконує його обов`язки. Виплата додаткової винагороди Голові Національної поліції України здійснюється на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України.

Для підготовки наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським керівники структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органів (підрозділів) поліції надають до підрозділу кадрового забезпечення органів (підрозділів) поліції розрахунок винагороди за час безпосередньої участі в бойових діях та заходах, час проходження служби поліцейських за формою, наведеною в додатку до цього Порядку та умов (далі - розрахунок винагороди).

Відповідно до пункту 13 Порядку №775 (у редакції на дату його прийняття), обрахування часу участі в бойових діях та заходах для виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, здійснюється з урахуванням кількості днів такої участі, а додаткова винагорода до 30000 гривень виплачується поліцейським із розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з урахування пункту 14 цього Порядку та умов.

Розмір додаткової винагороди до 30000 гривень та додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за 1 календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру (30000 або 100000 гривень) на кількість календарних днів у відповідному календарному місяці та встановлюється у відповідний день залежно від наявності обставин, передбачених пунктом 2 цього Порядку та умов, з урахуванням пункту 14 цього Порядку та умов.

Розмір додаткової винагороди за відповідний календарний місяць визначається як сума встановлених винагород за кожен календарний день.

Тобто, дійсно Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 визначає порядок та умови виплати поліцейським додаткової винагороди.

Водночас, суд зазначає, що Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським додаткової винагороди, одноразової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)» набув чинності 02.12.2022 року - з дня його офіційного опублікування, крім пункту 8 Порядку та умов, який застосовується з 24 лютого 2022 року, підпункту 9 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 липня 2022 року, підпункту 10 пункту 14 Порядку та умов, який застосовується з 01 травня 2022 року.

Тобто, положення цього наказу не змінюють наданої судом оцінки при вирішенні позовних вимог щодо виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ № 168, за час перебування його на окупованій території Херсонської області з 24.02.2022 року, по час виїзду на підконтрольну Україні територію 16.04.2022 року, включаючи час перебування у полоні з 19.03.2022 по 12.04.2022 року.

Щодо позовних вимог в частині виплати позивачу надбавки до посадового окладу у розмірі 50% за виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності у період з 21.03.2023 по 13.03.2024 року, відповідно до Постанови КМУ від 15 червня 1994 р. № 414.

Дійсно, постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. № 414 затверджене ПОЛОЖЕННЯ про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі Положення № 414 у редакції від 15.01.2019, чинній у період спірних правовідносин).

Це Положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Відповідно до п. 4-1 Положення № 414 у редакції від 15.01.2019, працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.

Відповідно до п. 5 Положення № 414 у редакції від 15.01.2019, такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до п. 6 Положення № 414 у редакції від 15.01.2019, персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Як встановлено судом, наказом начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 21.03.2023 року № 69, на період вакантної посади старшого інспектора з режиму секретності Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області покладено виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності в районному відділі на заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

Вказаним наказом підполковнику поліції ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу не встановлювались.

Згідно Довідки про доходи № 394 від 09.09.2024 року за період з 01.03.2023 по 31.07.2024 рр., позивачу надбавка до посадового окладу за виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності не виплачувалась.

Як зазначено у позові, згідно цих обов`язків позивач перевозив секретну документацію в РСЧ міста Херсон та Миколаїв.

На думку відповідача, незначний обсяг робіт (як то перевезення секретної документації в РСЧ міста Херсон та Миколаїв про що позивач зазначив) не є підставою для виплати такої надбавки.

Листами начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 14.10.2024 року вих. 14326/37/01-24 та ВРТЗІ ГУНП в Херсонській області від 14.10.2024 року вих. № 442/5/1 на виконання листа начальника ВПЗ ГУНП в Херсонській області від 14.10.2024 року повідомлено, що ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу не встановлювались, оскільки останній самостійно в пропозиціями по вказаному питанню до керівництва Бериславського РВП не звертався, покладені на нього обов`язки виконував періодично у разі нагальної необхідності, вони були незначними та не перешкоджали виконанню його основних обов`язків, та від керівництва Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області рапорт на встановлення надбавки заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_1 до ВРТЗІ ГУНП в Херсонській області не надходив, тому підстави для встановлення надбавки не було.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з п. 7 розділу II Порядку №260 (у редакції, чинній на момент спірного періоду), поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах,)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Поліцейським режимно-секретних органів установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації в таких розмірах:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 60 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 50 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Установлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень заступникам керівника органу (міжрегіонального органу) поліції або керівникам структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу, здійснюється за його наказом підготовленим режимно-секретним органом, за умови надання зазначеним категоріям поліцейських допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю, у межах обсягів асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня:

звільнення з посади, за якою вона була встановлена;

припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці;

закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

При цьому, Закон України «Про державну таємницю» регулює суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну таємницю», залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці:

форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно";

форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно";

форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно",

а також такі терміни дії допусків:

для форми 1 - 5 років;

для форми 2 - 7 років;

для форми 3 - 10 років.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про державну таємницю», допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 30 Закону України «Про державну таємницю» передбачає компенсацію громадянам у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці за таких умов, а саме: у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм слідує, що для нарахування компенсації поліцейським, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю необхідно дотримання декілька умов, а саме: отримання посадовою особою доступу до державної таємниці; здійснення постійної роботи посадовою особою, що має доступ до державної таємниці; фіксування цієї роботи посадової особи у встановленому порядку; видання відповідного наказу керівником на виплату компенсації.

Між тим, матеріали справи лише опосередковано підтверджують факт роботи позивача з відомостями, що становлять державну таємницю.

У матеріалах справи наявний лише наказ начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 21.03.2023 року № 69, яким на період вакантної посади старшого інспектора з режиму секретності Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області покладено виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності в районному відділі на заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_1 .

У свою чергу, суд зазначає, що матеріали справи не містять жодного доказу, з якого можливо встановити надання позивачу допуску до державної таємниці у відповідному періоді, необхідність отримання якого передбачали вищевикладені положення Закону України Про державну таємницю.

Відсутність відповідних доказів та інформації унеможливлює встановлення розміру компенсації, який залежить від ступеня секретності інформації, до якої мала доступ посадова особа (10%, 15% чи 20%), відповідно до Порядку №260.

Також матеріали справи не містять доказів, якими можливо підтвердити факт здійснення позивачем постійної роботи з державною таємницею.

При цьому, суд вважає помилковими посилання позивача про те, що він має право на надбавку до посадового окладу у розмірі 50% за виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності у період з 21.03.2023 по 13.03.2024 року, відповідно до Постанови КМУ від 15 червня 1994 р. № 414, оскільки Порядком №260, який визначає умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції передбачені розмірі надбавки до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації від 10 до 20 %.

За таких обставин суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу надбавки до посадового окладу у розмірі 50% за виконання обов`язків щодо охорони державної таємниці та забезпечення режиму секретності у період з 21.03.2023 по 13.03.2024 року, відповідно до Постанови КМУ від 15 червня 1994 р. № 414, - відсутні.

Щодо позовних вимог в частині оскарження наказу ГУНП в Херсонській області від 09.08.2024 року № 1008 «Про припинення виплат грошового забезпечення поліцейському».

Як встановлено судом прийняттю вказаного наказу передували такі обставини.

13.03.2024 на автодорозі Т-2207 м. Берислав м. Кривий Ріг сталася дорожньо-транспортна пригода за участю службового транспортного засобу «ВАЗ 2106», н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні), під керуванням заступника начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_4 .

Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.03.2024 року № 183 призначено службове розслідування у формі письмового провадження за вказаним фактом.

Як доводить відповідач та не заперечує позивач, що з 13.03.2024 підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся, та надавав листи непрацездатності (у періоди: з 13.03.2024 по 08.04.2024 (довідка №43), з 09.04.2024 по 26.04.2024 (довідка 58), з 27.04.2024 по 06.05.2024 (довідка 78), з 06.05.2024 по 13.05.2024 (продовження довідки 78), з14.05.2024 по 07.06.2024 (довідка 468), з 08.06.2024 по 10.06.2024 (продовження довідки 468), з 11.06.2024 по 01.07.2024 (продовження довідки 468), з 02.07.2024 по 09.08.2024 (довідка 169).

05.08.2024 до управління кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області надійшло Свідоцтво про хворобу № 390 р/нс від 02.08.2024, видане медичною (військово-лікарською) комісією Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» з постановою медичної (військово-лікарської) комісії щодо ступеня придатності до служби. На підставі статті 80а), 39в) 71в) графи І Переліку хвороб, що перешкоджають проходженню служби в поліції «Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії», затвердженого наказом МВС України від 03.04.2017 № 285 позивача визнано непридатним до служби в поліції.

Листом управління кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області від 06.08.2024 року вих. 1943/2/3-2024 позивачу повідомлено про необхідність прибути до 08.08.2024 до УКЗ ГУНП в Херсонській області для вирішення питань, пов`язаних зі звільненням зі служби в поліції відповідно до пункту 2 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

08.08.2024 року підполковник поліції ОСОБА_6 з`явився до управління кадрового забезпечення та надав довідку про тимчасову непрацездатність особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців внутрішніх військ МВС від 02.07.2024 №169, відповідно до якої ОСОБА_1 звільнений від служби до 09.08.2024 року.

09.08.2024 року начальником ГУНП в Херсонській області прийнятий наказ № 1008 про припинення з 01.08.2024 виплати грошового забезпечення підполковнику поліції ОСОБА_7 (0079338), заступнику начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП, на підставі пункту 3 розділу III Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС України із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260.

Згідно з наказом № 1008 від 09.08.2024 року, з 13 березня 2024 року підполковник поліції ОСОБА_1 на службу до ГУНП в Херсонській області не з`являвся та надавав листки непрацездатності, якими засвідчено тимчасову непрацездатність ОСОБА_1 .

Відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу III Порядку №260, поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, зберігається виплата грошового забезпечення, яке вони отримували на день, що передував звільненню від виконання службових обов`язків, з розрахунку посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу III Порядку №260, поліцейським, які перебувають на лікуванні у зв`язку з пораненням, контузією чи каліцтвом, отриманими під час виконання ними службових обов`язків, грошове забезпечення виплачується за весь час перебування на лікуванні аж до вступу їх до виконання обов`язків за посадою або звільнення зі служби в поліції.

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 розділу III Порядку №260, виплата грошового забезпечення за час хвороби понад строки, зазначені в абзаці першому цього пункту, допускається на підставі висновку військово-лікарської комісії щодо придатності поліцейського до подальшої служби в поліції та з дозволу Голови Національної поліції або особи, яка тимчасово виконує його обов`язки.

Отже, наказ від 09.08.2024 року № 1008 був прийнятий відповідно до абзацу першого пункту 3 розділу III Порядку №260 у зв`язку з відсутністю позивача на службі більше ніж чотири місяці.

Щодо застосування до спірних правовідносин абз. 4-5 пункту 3 розділу III Порядку №260 та виплати грошового забезпечення понад строки, зазначені в абзаці 1 пункту 3 розділу III Порядку № 26.

Суд зазначає, що застосування до спірних правовідносин абз. 4 пункту 3 розділу III Порядку №260 передбачає наявність доказів перебування позивача на лікуванні у зв`язку з пораненням, контузією чи каліцтвом, отриманими під час виконання ними службових обов`язків.

12.07.2024 року начальником Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області затверджений Акт №4 за формою Н-1/НВП про нещасний випадок, який стався 13.03.2024 близько 06 год. 00 хв. із заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП B Херсонській області підполковником поліції ОСОБА_5 .

Комісія з розслідування нещасного випадку дійшла до згоди, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , 13.03.2024 близько 06:00 год. на службовому автомобілі ВАЗ 2106 д.н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні), рухаючись автодорогою Т-2207 Мар`янське-Берислав, не врахував погодні умови, не вибрав безпечної швидкості руху, не врахував обстановку на автодорозі, в результаті чого не впорався з керуванням та з`їхав у кювет, де здійснив наїзд на дерево, чим порушив вимоги п. 2.9 6 та п. 12.1 ПДР України.

Комісія з розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , отримав травму в період проходження служби не пов`язану з виконанням службових обов`язків (підпункт 3 пункту 8 розділу III «учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком» Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 за № 1139/35422).

На підставі наказу Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області № 146 від 06.08.2024 року проведено повторне розслідування нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 13.03.2024.

16.08.2024 року начальником Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області затверджений Акт №5 за формою Н-1/НВП повторного розслідування нещасного випадку, який стався 13.03.2024 близько 06 год. 00 хв. із заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції ГУНП B Херсонській області підполковником поліції ОСОБА_5 .

Комісія з повторного розслідування нещасного випадку кваліфікувала, що заступник начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 , отримав травму в період проходження служби не пов`язану з виконанням службових обов`язків (підпункт 3 пункту 8 розділу III «учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним Проступком» Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 зареєстрованого № 1139/35422).

Суд приймає доводи позивача щодо скасування акту розслідування нещасного випадку за формою Н-1 від 16.08.2024 № 5 наказом Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 20.11.2024 № 192 та призначення повторного розслідування нещасного випадку, що стався з позивачем 13.03.2024 о 06 год. 00 хв.

Однак, суд зазначає, що станом на дату розгляду цієї справи у матеріалах справи відсутні докази перебування позивача на лікуванні у зв`язку з пораненням, контузією чи каліцтвом, отриманими під час виконання ними службових обов`язків.

Що стосується доводів позивача щодо неврахування відповідачем того, що станом на 09.08.2024 року він продовжував хворіти та у подальшому видана довідка непрацездатності № 172, зокрема, на період непрацездатності з 10.08.2024 року по 19.08.2024 року.

Суд зазначає, що факт непрацездатності позивача не є спірним, а спірним є питання щодо виплати позивач грошового забезпечення за весь час перебування на лікуванні, відповідно до пункту 3 розділу III Порядку №260.

Таких підстав судом не виявлено та позивачем не доведено їх наявність.

За таких обставин, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу ГУНП в Херсонській області від 09.08.2024 року № 1008 «Про припинення виплат грошового забезпечення поліцейському» відсутні.

Позовні вимоги в частині виплати позивачу заробітної плати за період з 01.08.2024 року (дата припинення виплати грошового забезпечення згідно з наказом № 1008 від 09.08.2024 року) по дату звільнення з НПУ - 26.09.2024 року є похідними від позовних вимог щодо оскарження наказу ГУНП в Херсонській області від 09.08.2024 року № 1008, отже задоволенню також не підлягають.

Листом начальника Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області від 15.11.2024 № 16179/37/01-2024 начальнику ВПЗ ГУНП в Херсонській області повідомлено, що дільничний офіцер поліції сектору поліцейської діяльності №1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області підполковник поліції ОСОБА_1 з 01.08.2024 по 26.09.2024 року був відсутній на службі та до виконання службових обов`язків не залучався.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Щодо позовних вимог в частині виплати позивачу грошового забезпечення у вигляді різниці в заробітку, за час виконання нижчеоплачуваної роботи, в період з 12.09.2024 року (пониження у посаді згідно з наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с) по 26.09.2024 року (дата звільнення з НПУ).

Відповідно до пунктів 6-7 розділу I Порядку № 260, підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

Грошове забезпечення курсантам, ад`юнктам, докторантам, слухачам із числа середнього складу поліції, а також курсантам із числа молодшого складу поліції ЗВО виплачується за місцем проходження служби (навчання) виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом ЗВО.

Відповідно до пунктів 11-12 розділу I Порядку № 260, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Звернення поліцейського щодо неправильної виплати грошового забезпечення розглядаються в установленому законодавством України порядку.

Як встановлено судом, 13.03.2024 на автодорозі Т-2207 м. Берислав м. Кривий Ріг сталася дорожньо-транспортна пригода за участю службового транспортного засобу «ВАЗ 2106», н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні), під керуванням заступника начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_4 .

Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.03.2024 року № 183 призначено службове розслідування у формі письмового провадження за вказаним фактом.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807, за результатами службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Херсонській області від 13.03.2024 № 183, встановлено наявність у діянні заступника начальника сектору кримінальної поліції Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_4 дисциплінарного проступку, сутність якого полягає у порушенні службової дисципліни, неналежному виконанні обов`язків поліцейського, що виявилось у незасвідченні 12.03.2024 власним підписом факту проходження передрейсового інструктажу та здійснення виїзду на службовому транспортному засобі «ВАЗ 2106», н.з. НОМЕР_4 (на синьому фоні) із неналежно оформленим дорожнім листом, скоєнні 13.03.2024 дорожньо-транспортної пригоди, керуючи службовим автомобілем, незбереженні службового майна та його пошкодженні, неінформуванні негайно безпосереднього керівника про обставини, що ускладнили виконання ним обов`язків поліцейського 12.03.2024 та 13.03.2024, неповідомленні про дорожньо-транспортну пригоду орган чи уповноважений підрозділ Національної поліції та за скороченим номером екстреного виклику поліції «102», передачі іншій особі закріпленої за ним зброю. За порушення службової дисципліни, недотримання вимог підпунктів 1. 2 частини першої, частини другої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», грубому порушенні вимог підпунктів 1, 2, 5, 10, 13 частини третьої статті Дисциплінарного статуту Національної поліції України, абзаців другого, третього частини п`ятої статті 14 Закону України «Про дорожній рух», пункту 1.5, підпунктів «б» та «д» пункту 2.3, підпункту «д» пункту 2.10 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, пункту 6 розділу II Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, підпункту 2 пункту 4, підпункту 6 пункту 10 розділу І Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом МВС України від 01.02.2016 № 70, абзацу другого пункту 10 розділу VI Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 11.10.2018 № 828, пунктів 9, 12, 13 розділу ІШ Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 № 757, Присяги працівника поліції, посадових інструкцій, вимог керівництва з питань дотримання дисципліни та законності, заступника начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338) звільнити з посади.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с, на підставі наказу ГУНП в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807, як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади, підполковника поліції ОСОБА_2 (0079338) призначено дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції з 11 вересня 2024 року в порядку переміщення, встановивши посадовий оклад 2400 гривень, звільнивши його з посади заступника начальника сектору кримінальної поліції того ж районного відділу.

Отже, призначення згідно з наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с відбулось у зв`язку з пониженням у дисциплінарному порядку.

Наказом ГУНП в Херсонській області від 13.09.2024 № 412 о/с внесено зміни до наказу ГУНП в Херсонські області від 12.09.2024 № 408 о/с «Про особовий склад» в частині дати призначення.

Вирішуючи спірні правовідносини у цій частині позовних вимог, суд зазначає, що станом на дату розгляду цієї справи накази ГУНП в Херсонській області від 26.06.2024 року № 807, від 12.09.2024 року № 408 о/с, від 13.09.2024 № 412 о/с щодо звільнення позивача з посади заступника начальника СКП Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області та призначення на нижчу посаду - дільничним офіцером поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції, що мало наслідком зміни розмірів грошового забезпечення, є чинними, відтак позовні вимоги в частині виплати позивачу грошового забезпечення у вигляді різниці в заробітку, за час виконання нижчеоплачуваної роботи, в період з 12.09.2024 року (пониження у посаді згідно з наказом ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с) по 26.09.2024 року (дата звільнення з НПУ) є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Позивач повідомив, що накази ГУНП в Херсонській області від 12.09.2024 року № 408 о/с та від 13.09.2024 № 412 о/с оскаржені ним у судовому порядку до Одеського окружного адміністративного суду справа № 420/27084/24.

Судом встановлено, що судове рішення по справі № 420/27084/24 на дату вирішення цієї справи не прийнято.

Отже, позовні вимоги у цій частині є передчасними.

Інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин, судом не встановлено.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи, що позивач частково звільнений від оплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір, а в іншій частині позову йому відмовлено, розподіл судових витрат зі сплати судового збору на його користь не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (73000, м. Херсон, вул. Лютеранська, 4, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування наказу задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за період з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, відповідно до пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. № 400.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень, за період з 19.03.2022 року по 13.04.2022 року, відповідно до пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. № 400.

В іншій частині позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук