Справа № 300/5252/24
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/5252/24 пров. № А/857/31311/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційні скарги Тисменицької міської ради до Державної екологічної інспекції Карпатського округу на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року, головуючий суддя Чуприна О.В., ухвалене у м. Івано-Франківськ, у справі за адміністративним позовом Тисменицької міської ради до Державної екологічної інспекції Карпатського округу про визнання протиправним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Тисменицька МР звернулася в суд з позовом до ДЕІ Карпатського округу, в якому просила визнати протиправним та скасувати припис від 16.05.2024 року за №7.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що жоден із 25 пунктів, які складають зміст припису не обґрунтований саме невиконанням міською радою делегованих повноважень незважаючи на те, що формально відповідач посилається у пунктах 5-11, 13-15, 17-18 припису на пункти "б" частин 1 статей 30, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року за №280/97-ВР (надалі по тексту також Закон №280/97-ВР). При цьому, у більшості випадків відсутні посилання на конкретний підпункт пункту "б" статті 33 Закону №280/97-ВР, а щодо статті 30 Закону №280/97-ВР такі посилання відсутні взагалі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними та скасовано пункти №№1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25 припису Державної екологічної інспекції Карпатського округу від 16.05.2024 року за №7; в задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Тисменицька МР та ДЕІ Карпатського округу оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції: позивач скасувати в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі; відповідач скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Свою апеляційну скаргу Тисменицька МР мотивує тими ж доводами, що наводились нею у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції.

ДЕІ Карпатського округу свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що суд попередньої інстанції помилково відніс до власних повноважень виявлені Інспекцією під час державного нагляду (контрою) порушення вимог природоохоронного законодавства, які слугували винесенню оскаржуваного припису від 16.05.2024 року №7.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, Державною екологічною інспекцією Карпатського округу 30.04.2024 року прийнято наказ №164/04.2-03 про проведення державного нагляду (контролю), яким направлено у термін з 06.05.2024 року по 10.05.2024 року для здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням Тисменицькою міською радою Івано-Франківського району Івано-Франківської області в частині здійсненням делегованих органам виконавчої влади повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

На підставі наказу Державної екологічної інспекції України від 05.12.2023 року за №159 "Про затвердження Переліку центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, які плануються перевірити у 2024 році", наказу ДЕІ від 30.04.2024 року за №164/04.2-03, відповідачем видано направлення на проведення державного нагляду (контролю) у частині здійснення делегованих повноважень, у сфері охорони навколишнього природного середовища раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 30.04.2024 року за №11, терміном з 06.05.2024 року по 10.05.2024 року.

За результатами проведеної планового державного нагляду (контролю) в частині здійснення делегованих органам виконавчої влади повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Тисменицькою міською радою, Державною екологічною інспекцією Карпатського округу винесено акт №7/02.04 від 10.05.2024 року.

На підставі висновків акту №7/02.04 від 10.05.2024 року, з метою усунення виявлених в процесі проведеної перевірки Тисменицької міської ради порушень, ДЕІ видано припис №7 від 16.05.2024 року яким зобов`язано міську раду:

- розглянути на виконавчому комітеті (у разі потреби винести на розгляд сесії) Тисменицької міської ради результати державного контролю в частині здійснення делегованих повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Тисменицької міської ради та довести до відома населення шляхом опублікування у місцевих засобах масової інформації. Про прийняте рішення або вжиті заходи, повідомити Державну екологічну інспекцію Карпатського округу (пункт 1 припису, термін виконання до 20.06.2024 року);

- направляти до Державної екологічної інспекції Карпатського округу копії актів Тисменицької міської ради, прийнятих з питань здійснення нею делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (пункт 2 припису, термін виконання 10 днів після прийняття акту);

- надсилати інформацію про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (пункт 3 припису, термін виконання до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом);

- видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснювати за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі компетентного органу) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 Порядку) та документів визначених законом (пункт 4 припису, термін виконання постійно);

- провести заходи зі знищення осередків борщівника Сосновського та недопущення подальшого його проростання та поширення в м. Тисмениця 0,30 га, с. Клубівці 0,20 га, с. Липівка 0,8 га, с. Марківці 0,8 га, с. Одаї 0,5 га, с. Милування 5 га, с. Нові Кривотули 1,4 га, с. Пшеничники 0,9 га, с. Рошнів 0,6 га, с. Слобідка 0,6 га, с. Старі Кривотули 0,3 га, с. Красилівка 0,2 га, с. Хом`яківка 0,1 га, с. Чорнолізці 0,4 га (пункт 5 припису, повідомити до 17.06.2024 року);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Чорнолізці Тисменицької міської ради (координати 48*50 31.2"N24*53 02.4"Е) (пункт 6 припису, повідомити до 28.06.2024 року);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Чорнолізці Тисменицької міської ради, біля дороги (координати 48*51 07.2"N24*53 02.4"Е) (пункт 7 припису, повідомити до 28.06.2024 року);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Чорнолізці Тисменицької міської ради, поблизу комплексу "Козацький острів" (координати 48*50 32.0"N24*53 01.3"Е) (пункт 8 припису, термін виконання до 28.06.2024 року);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Погоня Тисменицької міської ради (координати 48*53 19.0"N24*53 03.9"Е) (пункт 9 припису, термін виконання до 28.06.2024 року);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на автодорозі поблизу с. Чорнолізці Тисменицької міської ради (координати 48*51 08.2"N24*53 19.7"Е) ( пункт 10 припису, термін виконання до 28.06.2024 року);

- визначити суб`єкта господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратора послуги з управління побутовими відходами (пункт 11 припису, термін виконання до 01.08.2024 року);

- визначити суб`єкт господарювання, який буде здійснювати відновлення та видалення побутових відходів, відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами (пункт 12 припису, термін виконання у місячний термін після затвердження регіонального та місцевого плану управління відходами);

- забезпечити впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів на території Тисменицької міської ради (пункт 13 припису, термін виконання до 01.08.2024 року постійно);

- забезпечити виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений на території Тисменицької міської ради. Забезпечити вжиття заходів направлених на вирішення питання подальшого управління з відходами власник яких не встановлений, відповідно до вимог екологічної безпеки (пункт 14 припису, термін виконання до 01.08.2024 року постійно);

- забезпечити визначення місць видалення відходів будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин та решток рослинності на території Тисменицької міської ради (пункт 15 припису, термін виконання до 01.08.2024 року постійно);

- забезпечити роз`яснення законодавства щодо управління відходами серед населення (пункт 16 припису, термін виконання до 01.08.2024 року постійно);

- забезпечити розроблення проекту землеустрою щодо встановлення та винесення на місцевість меж прибережних захисних смуг річок, які протікають через територію міської ради та позначити їх на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон внести до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель (пункт 17 припису, термін виконання до 01.09.2024 року постійно);

- забезпечити здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення та провести обстеження прибережних захисних смуг водних об`єктів на предмет виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства. Копії актів обстежень та інформацію про вжиті заходи надіслати до Державної екологічної інспекції Карпатського округу (пункт 18 припису, термін виконання до 01.08.2024 року);

- забезпечити реалізацію повноважень щодо встановлення на території Тисменицької міської ради правил загального користування водними об`єктами (встановлення місць, де забороняється купання, плавання на човнах, забір води для питних або побутових потреб, водопій тварин, повідомлення населення про встановлені правила, що обмежують загальне водокористування; встановлення місць користування водами в оздоровчих, рекреаційних та спортивних цілях) (пункт 19 припису, термін виконання до 01.08.2024 року);

- затвердити місцеві правила збирання, транспортування та очищення стічних вод від об`єктів, які не приєднані до систем централізованого водовідведення (пункт 20 припису, термін виконання до 15.08.2024 року);

- затвердити місцеві правила приймання поверхневих стічних вод до системи водовідведення поверхневих стічних вод населеного пункту (пункт 21 припису, термін виконання до 15.08.2024 року);

- вжити заходів щодо розроблення паспортів водних об`єктів користувачами земельних ділянок під водними об`єктами (пункт 22 припису, термін виконання до 01.10.2024);

- вжити заходів щодо розробки та затвердження місцевої програми у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення (пункт 23 припису, термін виконання до 09.08.2024 року);

- забезпечити інформування населення про стан водних об`єктів та про заходи, що вживаються для поліпшення стану вод (пункт 24 припису, термін виконання до 01.08.2024);

- розробити і затвердити місцеву програму з питань охорони, використання і відтворення тваринного світу Тисменицької міської ради (пункт 25 припису, термін виконання до 15.08.2024 року).

Не погодившись з висновками акту №7/02.4 від 10.05.2024, складеного за результатами державного нагляду (контролю) у частині здійснення делегованих повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, Тисменицька міська рада подала до Державної екологічної інспекції Карпатського округу заперечення від 18.06.2024 за №419 (на №1052 від 15.05.2024) на акт (а.с.125-134). Матеріали справи не містять відповіді за результатами розгляду вказаних заперечень. Ані позивач, ані відповідач таких суду не надають.

Вважаючи протиправним припис Державної екологічної інспекції Карпатського округу від 16.05.2024 року за №7, Тисменицька міська рада звернулась до суду із цим позовом з метою захисту своїх порушених прав, шляхом скасування зазначеного припису.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем під час розгляду справи не доведено правомірність винесення пунктів 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25 року пунктів припису від 16.05.2024 року за №7, у зв`язку з чим останній підлягає частковому скасуванню в розрізі зазначених пунктів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь, визначає Закон України від 25.06.1991 року №1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон №1264-XII).

Згідно з частиною першою статті 20-2 Закону № 1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства : про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про охорону атмосферного повітря.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон № 877-V.

Відповідно до приписів статті 1 Закону 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною першою статті 2 Закону № 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За змістом частини 2 статті 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

За визначенням, наведеним у частині 8 статті 7 Закону № 877-V, припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року за №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України (ст. 2 Закону №280/97-ВР).

При цьому, за правилами ст. 1 Закону №280/97-ВР делеговані повноваження це повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Згідно із пунктом "б" частини 1 статті 33 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, належать делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; погодження клопотань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення; вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; здійснення контролю за діяльністю суб`єктів господарювання у сфері управління побутовими відходами; підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері управління відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про управління відходами; надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; здійснення контролю за забезпеченням безперешкодного і безоплатного доступу громадян до узбережжя водних об`єктів та островів для загального водокористування відповідно до закону; надання податковим органам у строки та в порядку, встановлені Податковим кодексом України, інформації щодо власників та користувачів, у тому числі на правах оренди (суборенди), емфітевзису, земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розташованих на території відповідної сільської, селищної, міської ради, ради об`єднаної територіальної громади, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, а також іншої інформації, визначеної Податковим кодексом України; здійснення заходів у сфері забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією відповідно до закону.

Таким чином, Державна екологічна інспекція Карпатського округу є уповноваженим органом Державної екологічної інспекції України, який наділений повноваженнями щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Позивач - Тисменицька міська рада є органом місцевого самоврядування, до делегованих повноважень якої входять сфери додержання вимог екологічного законодавства, державний нагляд за яким, здійснюється Державною екологічною інспекцією України.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає безпідставними покликання позивача про те, що оскаржений припис стосується власних повноважень міської ради, а не делегованих.

Так, з метою усунення виявлених в процесі проведеної перевірки Тисменицької міської ради порушень, ДЕІ видано припис №7 від 16.05.2024 року яким зобов`язано міську раду:

- розглянути на виконавчому комітеті (у разі потреби винести на розгляд сесії) Тисменицької міської ради результати державного контролю в частині здійснення делегованих повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Тисменицької міської ради та довести до відома населення шляхом опублікування у місцевих засобах масової інформації. Про прийняте рішення або вжиті заходи, повідомити Державну екологічну інспекцію Карпатського округу (пункт 1 припису, термін виконання до 20.06.2024);

- направляти до Державної екологічної інспекції Карпатського округу копії актів Тисменицької міської ради, прийнятих з питань здійснення нею делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (пункт 2 припису, термін виконання 10 днів після прийняття акту);

- надсилати інформацію про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (пункт 3 припису, термін виконання до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом);

- видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснювати за рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі компетентного органу) на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7-10 Порядку) та документів визначених законом (пункт 4 припису, термін виконання постійно);

- провести заходи зі знищення осередків борщівника Сосновського та недопущення подальшого його проростання та поширення в м. Тисмениця 0,30 га, с. Клубівці 0,20 га, с. Липівка 0,8 га, с. Марківці 0,8 га, с. Одаї 0,5 га, с. Милування 5 га, с. Нові Кривотули 1,4 га, с. Пшеничники 0,9 га, с. Рошнів 0,6 га, с. Слобідка 0,6 га, с. Старі Кривотули 0,3 га, с. Красилівка 0,2 га, с. Хом`яківка 0,1 га, с. Чорнолізці 0,4 га (пункт 5 припису, повідомити до 17.06.2024);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Чорнолізці Тисменицької міської ради (координати 48*50 31.2"N24*53 02.4"Е) (пункт 6 припису, повідомити до 28.06.2024);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Чорнолізці Тисменицької міської ради, біля дороги (координати 48*51 07.2"N24*53 02.4"Е) (пункт 7 припису, повідомити до 28.06.2024);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Чорнолізці Тисменицької міської ради, поблизу комплексу "Козацький острів" (координати 48*50 32.0"N24*53 01.3"Е) (пункт 8 припису, термін виконання до 28.06.2024);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на території с. Погоня Тисменицької міської ради (координати 48*53 19.0"N24*53 03.9"Е) (пункт 9 припису, термін виконання до 28.06.2024);

- ліквідувати несанкціоноване сміттєзвалище на автодорозі поблизу с. Чорнолізці Тисменицької міської ради (координати 48*51 08.2"N24*53 19.7"Е) ( пункт 10 припису, термін виконання до 28.06.2024);

- визначити суб`єкта господарювання, який здійснює збирання та перевезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку, або адміністратора послуги з управління побутовими відходами (пункт 11 припису, термін виконання до 01.08.2024);

- визначити суб`єкт господарювання, який буде здійснювати відновлення та видалення побутових відходів, відповідно до регіонального та місцевих планів управління відходами (пункт 12 припису, термін виконання у місячний термін після затвердження регіонального та місцевого плану управління відходами);

- забезпечити впровадження роздільного збирання твердих побутових відходів на території Тисменицької міської ради (пункт 13 припису, термін виконання до 01.08.2024 постійно);

- забезпечити виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений на території Тисменицької міської ради. Забезпечити вжиття заходів направлених на вирішення питання подальшого управління з відходами власник яких не встановлений, відповідно до вимог екологічної безпеки (пункт 14 припису, термін виконання до 01.08.2024 постійно);

- забезпечити визначення місць видалення відходів будівництва та знесення, знешкодження та захоронення трупів тварин та решток рослинності на території Тисменицької міської ради (пункт 15 припису, термін виконання до 01.08.2024 постійно);

- забезпечити роз`яснення законодавства щодо управління відходами серед населення (пункт 16 припису, термін виконання до 01.08.2024 постійно);

- забезпечити розроблення проекту землеустрою щодо встановлення та винесення на місцевість меж прибережних захисних смуг річок, які протікають через територію міської ради та позначити їх на місцевості інформаційними знаками. Відомості про межі прибережних захисних смуг, пляжних зон внести до Державного земельного кадастру як відомості про обмеження у використанні земель (пункт 17 припису, термін виконання до 01.09.2024 постійно);

- забезпечити здійснення контролю за додержанням природоохоронного законодавства, використанням і охороною природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення та провести обстеження прибережних захисних смуг водних об`єктів на предмет виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства. Копії актів обстежень та інформацію про вжиті заходи надіслати до Державної екологічної інспекції Карпатського округу (пункт 18 припису, термін виконання до 01.08.2024);

- забезпечити реалізацію повноважень щодо встановлення на території Тисменицької міської ради правил загального користування водними об`єктами (встановлення місць, де забороняється купання, плавання на човнах, забір води для питних або побутових потреб, водопій тварин, повідомлення населення про встановлені правила, що обмежують загальне водокористування; встановлення місць користування водами в оздоровчих, рекреаційних та спортивних цілях) (пункт 19 припису, термін виконання до 01.08.2024);

- затвердити місцеві правила збирання, транспортування та очищення стічних вод від об`єктів, які не приєднані до систем централізованого водовідведення (пункт 20 припису, термін виконання до 15.08.2024);

- затвердити місцеві правила приймання поверхневих стічних вод до системи водовідведення поверхневих стічних вод населеного пункту (пункт 21 припису, термін виконання до 15.08.2024);

- вжити заходів щодо розроблення паспортів водних об`єктів користувачами земельних ділянок під водними об`єктами (пункт 22 припису, термін виконання до 01.10.2024);

- вжити заходів щодо розробки та затвердження місцевої програми у сфері питної води, питного водопостачання та водовідведення (пункт 23 припису, термін виконання до 09.08.2024);

- забезпечити інформування населення про стан водних об`єктів та про заходи, що вживаються для поліпшення стану вод (пункт 24 припису, термін виконання до 01.08.2024);

- розробити і затвердити місцеву програму з питань охорони, використання і відтворення тваринного світу Тисменицької міської ради (пункт 25 припису, термін виконання до 15.08.2024).

Зі змісту пунктів 1-3 Припису неможливо визначити, які саме порушення допущені з боку позивача та норми якого нормативно-правового акту не виконані ним, оскільки, як на порушення, відповідач у загальному покликається лише на пункти 6, 7, 13, 14 Порядку №339 які визначають обов`язок органів місцевого самоврядування розглянути результати перевірки, повідомлення контролюючих органів про прийняте рішення за результатами перевірки та на обов`язок надсилання інформації про виконання делегованих повноважень органів виконавчої влади до органів, що здійснюють контроль.

Відтак, пункти 1, 2, 3 припису від 16.05.2024 року за №7 є протиправним та таким, що підлягають до скасування, оскільки не спрямовані на усунення конкретних виявлених порушень законодавства, а винесені для запобігання можливому (ймовірному) порушенню міською радою вимог закону в майбутньому, оскільки відповідачем не надано суду об`єктивних доказів існування порушень Тисменицькою міською радою пунктів 6, 7, 13, 14 Порядку №339 станом на момент винесення коментованого припису.

В обґрунтування винесення пунктів 6, 7, 8, 9, 10 спірного припису Держекоінспекція покликається на статтю 35 Закону України "Про охорону земель", статті 12, 26 Закону України "Про управління відходами" та статтю 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Так, статтею 35 Закону України "Про охорону земель" передбачено, що власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, серед іншого, зобов`язані забезпечувати захист земель від пожеж, ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям.

Згідно із ч. 5 статті 12 Закону України "Про управління відходами" передбачено, збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Також, п. 7 ч. 2 ст. 26 Закону України "Про управління відходами" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері управління відходами належить забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів.

При цьому, підпунктом 26 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР забезпечення ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ у межах населених пунктів відноситься до власних (самоврядних) повноваження, тоді як Державна екологічна інспекція Карпатського округу є уповноваженим органом, що здійснює заходи державного нагляду (контролю) за додержанням органами місцевого самоврядування, в частині здійснення делегованих їм повноважень, вимог природоохоронного законодавства.

З тих же підстав пункти 11, 12, 13, 14, 15 і 16 припису від 16.05.2024 року за №7 підлягають скасуванню, оскільки підпунктом 27 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР, передача відходів, власник яких не встановлений, суб`єктам господарювання у сфері управління відходами для їх оброблення, є власними (самоврядними) повноваженнями органу місцевого самоврядування.

Винесення пункту 18 спірного припису стосується видачі органами місцевого самоврядування дозвільної документації на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також встановлення лімітів використання природних ресурсів.

При цьому, акт перевірки не містить відомостей про не проведення Тисменицькою міською радою обстеження прибережних захисних смуг водних об`єктів на предмет виявлення порушень вимог природоохоронного законодавства.

Таким чином, пункт 18 спірного припису носить загальний характер, а відповідно підлягає скасуванню, оскільки такий винесений не для усунення порушень законодавства, яких Держекоінспекцією не виявлено.

Також, в обґрунтуванням пункту 19 припису, відповідач покликається на пункт 3 статті 10 Водного кодексу України та статтю 47 зазначеного кодексу.

При цьому, матеріали перевірки не містять відомостей про прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, головного державного санітарного лікаря відповідної адміністративної території, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інших державних органів, відповідного подання про обмеження загального водокористування на водних об`єктах, розташованих на території Тисменицької міської територіальної громади.

У ході обстеження території громади, огорож, які обмежують безперешкодний доступ до річки Ворона та річки Унява не виявлено.

Також Тисменицькою міською радою не реєструвались випадки аварій та стихійного лиха, погіршення якості вод або їх шкідливої дії.

З огляду на відсутність рішення відповідного центрального органу виконавчої влади про обмеження загального водокористування на водних об`єктах, розташованих на території Тисменицької міської територіальної громади, у позивача відсутній обов`язок встановлення місць, де забороняється купання, плавання на човнах, забір води для питних або побутових потреб, водопій тварин, повідомлення населення про встановлені правила, що обмежують загальне водокористування; встановлення місць користування водами в оздоровчих, рекреаційних та спортивних цілях, а тому пункт 19 припису від 16.05.2024 року за №7 підлягає скасуванню.

В обґрунтування правомірності пунктів 20, 21 покликається на абзац 2 пункту 3 статті 13 Закону України "Про водовідведення та очищення стічних вод" та пункт 1 статті 12 вказаного закону.

При цьому, відведення та очищення стічних вод, відповідно до п.п. 5 пункту "а" частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР відноситься до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку, а відтак вказані пункти припису є протиправними.

За таких же обставин пункт 23 припису підлягає скасуванню, оскільки його вимоги не відносять до делегованих повноважень органу місцевого самоврядування.

Крім цього, пунктом 25 припису від 16.05.2024 року за №7 зобов`язано позивача розробити і затвердити місцеву програму з питань охорони, використання і відтворення тваринного світу Тисменицької міської ради.

При цьому, в акті перевірки від 10.05.2024 року за №7/02.4 відповідачем не зафіксовано порушень Тисменицькою міською радою вимог Закону України "Про тваринний світ".

Відтак, з огляду на недоведеність вчинення Тисменицькою міською радою порушення статті 15 Закону України "Про тваринний світ", в розрізі розробки і затвердження місцевої програми з питань охорони, використання і відтворення тваринного світу, то пункт 25 спірного припису підлягає скасуванню

Аналізуючи наведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції щодо незаконності пунктів 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 23, 25 припису від 16.05.2024 року за №7, при цьому позивачем не доведено протиправності інших пунктів спірного припису, через що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційних скарг колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційних скаргах обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Тисменицької міської ради та Державної екологічної інспекції Карпатського округу залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі №300/5252/24 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич