Справа № 420/36017/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Національного університету «Одеська політехніка», третя особа на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідачів Державне підприємство «Інфоресурс», про визнання протиправним дії та рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 21 листопада 2024 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Національного університету «Одеська політехніка», третя особа на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідачів Державне підприємство «Інфоресурс», в якому з урахуванням уточнень позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України () та Національного університету «Одеська політехніка» () щодо відображення в довідці №354456, сформованій у Єдиній державній електронній базі з питань освіти про здобувача освіти, інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України () вжити заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти зміненої інформації, а саме: про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо здобуття магістерського ступеня/рівня освіти ОСОБА_1 у Національному університеті «Одеська політехніка» (дата початку здобуття освіти 02.09.2024; дата завершення здобуття освіти 31.12.2025);

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України () та Національний університет «Одеська політехніка» () сформувати і видати ОСОБА_1 нову довідку після внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації, а саме: про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" щодо здобуття у 2024-2025 роках магістерського ступеня/рівня освіти ОСОБА_1 ;

- стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України (), Національного університету «Одеська політехніка» ().

Позиція позивача обґрунтовується наступним.

ОСОБА_1 з 02 вересня 2024 року є студентом Навчально-наукового інституту комп`ютерних систем Національного університету «Одеська політехніка» та навчається на 1-му курсі магістерського рівня денної (очної) форми навчання за спеціальністю: «код 126 Інформаційні системи та технології». Дата завершення здобуття магістерської освіти - 31.12.2025року.

Позивачем через адміністрацію Національного університету «Одеська політехніка», витребувано сформовану 19.09.2024 року в Єдиній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО) Міністерства освіти і науки України Довідку №354456.

З цієї довідки вбачається (розділ «Інформація про документи про освіту»), що раніше здобутий рівень освіти ОСОБА_1 бакалавр підтверджено дипломом бакалавра серія НОМЕР_1 , виданого Одеським національним політехнічним університетом 17.07.2019 року. Водночас, в розділі «Інформація про поточне здобуття освіти» у відповідному «полі» щодо послідовності поточного здобуття освіти» довідки №354456 вказано, що здобуття ОСОБА_1 рівня освіти «магістр» по формі «денна» та коду спеціальності « 126- Інформаційні системи та технології» порушує послідовність здобуття освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Ha звернення представника позивача адвоката Оліянчука Юрія Григоровича Міністерство освіти і науки України у листі від 28.10.2024 року за вих.№3/8016-24 визнало таке формування довідки правильним, пославшись на існуюче програмне забезпечення Єдиної електронної бази з питань освіти, що створюється технічним адміністратором ЄДЕБО державним підприємством «Інфоресурс», а також на те, що питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності.

Позивач зазначає, що водночас, Національний університет «Одеська політехніка» у листі від 08.10.2024 року за вих. № 1488/86-06 визнав коректним відображення у спірній довідці інформації про історію навчання здобувача магістерської освіти ОСОБА_1 . Також зазначено, що університет не має змоги вносити коригування в довідку ЄДЕБО, оскільки вона формується хоча і за запитом закладу вищої освіти, але із застосуванням спеціальних алгоритмів, що роблять висновок про відповідність чи порушення послідовності здобуття освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Позивач вважає, що дії Міністерства освіти і науки України, керівництва Національного університету «Одеська політехніка», державного підприємства «Інфоресурс» щодо застосування спеціальних алгоритмів в Єдиній електронній базі з питань освіти, формування та видачі спірної довідки здобувача освіти за даними ЄДЕБО суперечать чинному законодавству України та підлягають визнанню протиправними з посиланням на положення Конституції України, Закону України «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII від 5 вересня 2017 року), Закону України «Про вищу освіту» (далі - Закон від 1 липня 2014 року № 1556- VII)», тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Позиція відповідача-1 Міністерства освіти і науки України обґрунтовується наступним.

Міністерство повністю заперечує проти задоволення позовних вимог та вважає заявлені вимоги безпідставними, необґрунтованими, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Згідно з ч.ч.1-3 статті 3 Закону України «Про освіту» кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2145-VIII визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. 18 травня 2024 року набули чинності зміни до Закону «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідно до яких, крім іншого, призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійнотехнічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Постановою КМУ 16 травня 2024 р. №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який, крім іншого, визначає перелік документів, які мають бути подані для підтвердження права на відстрочку. Відповідно до норм цієї Постанови здобувачі освіти мають надати до ТЦК та СП довідку про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

МОН звертає увагу суду, що відповідно до частини другої статті 10 Закону України «Про освіту» та з метою реалізації пункту 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, згідно з дорученням Міністра освіти і науки України від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 встановлено алгоритм визначення послідовності здобуття освіти, здійснено розроблення технічного опису та забезпечено доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Для заповнення інформації про здобувача освіти за денною або дуальною формою стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», визначення послідовності здобуття освіти здійснювати за таким алгоритмом: якщо в даних здобувача освіти, що містяться в ЄДЕБО, зокрема у Реєстрі документів про освіту, є діючий документ про освіту з рівнем, не нижчим ніж рівень поточного навчання, за яким формується Довідка (за таблицею послідовності рівнів, наведеною в додатку 2 до цього доручення), в полі «На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту"» зазначається «Ні, порушує»; в іншому випадку здійснюється автоматична перевірка даних усіх записів про здобуття особою освіти, що містяться в ЄДЕБО, - якщо наявна інформація про навчання, рівень якого не нижче рівня поточного навчання, за яким формується Довідка, у згаданому вище полі зазначається «Ні, порушує», а якщо відсутня - «Так, не порушує».

Водночас не вважається порушенням послідовності таке здобуття освіти: 1) здобувача освіти було поновлено на навчання або переведено з іншого закладу освіти (в історії поточного навчання перший статус «Поновлено», «Поновлено (з іншого ЗО)», «Переведено (з іншого ЗО)»), а попереднє навчання (запис про яке у статусі «Відраховано із ЗО») було за таким же рівнем, що й поточне навчання (аналогічно, якщо поточне навчання за ОПС «Фаховий молодший бакалавр», а попереднє - за ОКР «Молодший спеціаліст», або поточне навчання за ОС «Бакалавр» (на основі ПЗСО), а попереднє - за ОС «Магістр» (на основі ПЗСО)). При цьому в записах про попереднє навчання рік початку навчання не менше року початку поточного навчання. Як виняток рік початку навчання не порівнюється, якщо особу було відраховано до дати початку навчання або з причиною «За невиконання вимог навчального плану та графіка навчального процесу (після зарахування не приступили до занять протягом 10 днів)»; 2) наявні інші записи про навчання у статусі «Скасовано запис про навчання» (запис був створений помилково); 3) наявні інші записи про освіту, що здобувається або її здобуття призупинено, на такому ж рівні, як поточне навчання, в яких: дата початку іншого навчання більша ніж дата початку поточного навчання; дата початку іншого навчання співпадає з датою початку поточного навчання та його дата завершення не менше дати завершення поточного навчання; рік початку іншого навчання (не за денною або дуальною формою) не менше ніж рік початку поточного навчання.

Крім зазначеного, порушенням послідовності є поточне навчання за ОС «Магістр» (на основі ПЗСО/НРК5) за наявності диплома бакалавра.

Позивача звернувся до МОН зі зверненням щодо можливого порушення послідовності здобуття освіти. За результатами розгляду Позивача інформовано листом МОН від 28.10.2024 №3/8016- 24 що після першого зарахування на навчання для здобуття відповідного рівня освіти, особі, яка приступила до навчання, впродовж періоду навчання надавалися необхідні освітні послуги, які забезпечували, зокрема, формування знань, умінь, навичок та загальних компетентностей на тому самому рівні вищої освіти. Повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти в непослідовному порядку. Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_1 (28.03.1998) у 2015 році був зарахований до Одеського національного політехнічного університету за освітнім ступенем бакалавр за спеціальністю 6.170102 «Системи технічного захисту інформації», завершено 17.07.2019. У 2019 році був зарахований до Одеського національного політехнічного університету за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 172 «Телекомунікації та радіотехніка», відраховано 21.10.2019. У 2024 році був зарахований до Національного університету «Одеська політехніка» за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 126 «Інформаційні системи та технології». Саме тому у довідці, на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО у відповідному полі буде зазначено «Ні, порушує». Стосовно внесення змін до картки здобувача освіти в ЄДЕБО інформуємо, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 №752 «Про створення Єдиної державної електронної бази з питань освіти» (із змінами, внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 №1060) визначено, що державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Міністерства освіти і науки України, є технічним адміністратором ЄДЕБО.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Положення про ЄДЕБО, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, інформація вноситься до ЄДЕБО за допомогою спеціалізованого програмного забезпечення ЄДЕБО або спеціалізованого програмного забезпечення, що використовується уповноваженими суб`єктами, узгодженого з технічним адміністратором ЄДЕБО. Згідно із цим Положенням, технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти.

Відповідно до Положення суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти: вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності. З огляду на зазначене, питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності.

Позиція відповідача-2 Національного університету «Одеська політехніка» обґрунтовується наступним.

Форми довідок, алгоритми їх виготовлення (які данні та у якій послідовності вносяться до довідок) и та інші данні оброблялися виключно Технічним адміністратором Єдиної бази є державне підприємство «Інфоресурс», який супроводжував спеціалізоване програмне забезпечення (комп`ютерних програм та серверного обладнання, що використовуються для внесення даних до Єдиної бази).

Навчання було завершено 17.07.2019 року. Позивач отримав диплом бакалавра за зазначеною спеціальністю.

Після отримання ступеня бакалавра ОСОБА_1 виявив бажання продовжити навчання та отримати диплом магістра. Враховуючи це подав відповідні документи та був зарахований до Одеського національного політехнічного університету за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 172 «Телекомунікації та радіотехніка». Освіту отримував за кошти фізичних та юридичних осіб (уклав Договір про надання освітніх послуг).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2018 р. №1060 «Деякі питання функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти» пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. № 752 «Про створення Єдиної державної електронної бази з питань освіти» втратив чинність.

У 2018 році наказом МОН України від 08 червня 2018 року №620, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2018 р. за № 1132/32584, було затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти (Положення про ЄДБО).

Отже, після зарахування ОСОБА_1 до навчання за освітнім рівнем магістр до ЄДБО відповідно до підпункту 1 пункту 6 Положення про ЄДБО були внесені його відповідні данні, а саме: прізвище, ім`я, по батькові; дата народження; серія, номер, ким і коли виданий документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, та/або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус; реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); громадянство; стать; номер телефону (за наявності); адреса електронної пошти; інформація про сертифікат зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання; участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви); спеціальні умови участі в конкурсному відборі на здобуття вищої освіти, визначені умовами прийому до закладів освіти, затвердженими у порядку, визначеному Законом; серія, номер, ким і коли виданий документ про освіту (науковий ступінь) особи з інформацією про здобуті нею рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, професію, спеціальність та спеціалізацію (у деяких випадках зазначаються напрям підготовки, освітня програма, професійна кваліфікація); цифрова фотографія.

Перелік даних, які були внесені не передбачали внесення інформації щодо визначення послідовності здобуття освіти.

Відповідач-2 зазначає, що важливим є наступне: Відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про ЄДБО власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

У зв`язку з порушенням умов договору позивач був відрахований 21.10.2019. Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про ЄДБО до ЄДБО були внесені данні щодо відрахування ОСОБА_1 . Таким чином, ОСОБА_1 фактично не приступив до навчання та не почав отримувати освіту магістра за спеціальністю 172 «Телекомунікації та радіотехніка». Однак інформаційна картка (історія навчання здобувача освіти ОСОБА_1 ) була сформована Технічним адміністратором та зберігалася на його серверах. Форму цієї картки, програмні алгоритми за якими здійснюється заповнення цієї картки розробляє та затверджує технічний адміністратор. Будь-яких змін у сформовану інформаційну картку Одеська політехніка не має можливості вносити.

У 2024 році ОСОБА_1 був зарахований до Національного університету «Одеська політехніка» за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 126 «Інформаційні системи та технології». Освіту за освітнім ступенем магістр отримує за кошти фізичних та юридичних осіб. Відповідно до п.6 Положення №752 (в редакції на час вступу ОСОБА_1 ) Одеська політехніка внесла до ЄДЕБО передбачену інформацію про вступника ОСОБА_1 . Перелік даних, які може/зобов`язаний вносити уповноважений суб`єкти/користувач ЄДЕБО - не передбачає можливості внесення інформації щодо визначення послідовності здобуття освіти.

Далі, Технічним адміністратором ЄДБО «Інфоресурс», за допомогою спеціального комп`ютерної програми ця інформація була оброблена та добавлена до історії навчання. Як зазначає позивач він отримав Довідку з ЄДБО відповідно до якої встановлення порушення послідовності навчання.

Форма зазначеної довідки була затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період».

Як було зазначене вище Власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

ЄДЕБО є інтегрованою інформаційно-телекомунікаційною системою, технічні засоби якої перебувають в межах території України, яка складається з комплексу автоматизованих робочих місць, об`єднаних в єдину інформаційну систему захищеними каналами зв`язку з використанням технології віддаленого доступу, має підключення до мереж зв`язку загального користування з розмежуванням прав доступу, забезпечує захист від порушень цілісності інформації, забезпечує різні види доступності (блокування) відкритої інформації та інформації з обмеженим доступом, вимогу щодо захисту якої встановлено законами. Захист інформації в ЄДЕБО забезпечується шляхом створення комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю (п. 3 розділу 1 Положення про ЄДБО).

З огляду на Положення про ЄДБО та повноваження якими наділені уповноважені суб`єкти/користувачі ЄДЕБО (Одеська політехніка) дійдемо висновку, що формування довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО та внесення до неї відомостей здійснюється за межами повноважень Одеської політехніки.

Така довідка формується без участі Одеської політехніки виключно за допомогою комп`ютерно-програмного забезпечення яким керую ДП «Інфоресурс».

Одеська політехніка не приймала та не має можливості приймати рішення щодо відображення в довідці №354456, сформованій у Єдиній державній електронній базі з питань освіти про здобувача освіти, та підписаній 19.09.2024 року ректором університету, інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо ОСОБА_1 .

Отже, вимога позивача про визнання протиправними дії і рішення Національного університету «Одеська політехніка» щодо відображення в довідці №354456, сформованій у Єдиній державній електронній базі з питань освіти про здобувача освіти, та підписаній 19.09.2024 року ректором університету, інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо ОСОБА_1 не містить під собою нормативно правового обгрунтування.

Позиція третьої особи на стороні відповідачів Державного підприємства «Інфоресурс» обґрунтовується наступним.

Відповідно до частини першої статті 74 Закону України «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Згідно з підпунктом 78 пункту 4 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. №630, Міністерство освіти і науки України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ведення та функціонування ЄДЕБО, інших державних електронних баз та реєстрів, інших інформаційних систем у сфері, що належить до його компетенції.

Порядок функціонування ЄДЕБО визначено Положенням про Єдину державну електронну базу з питань освіти (далі Положення), затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 08 червня 2018 року №620, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 жовтня 2018 р. за № 1132/32584.

Відповідно до пункту 5 розділу І Положення власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Розпорядник ЄДЕБО є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО.

Відповідно до підпунктів 1 та 6 пункту 1 розділу IV Положення Розпорядник ЄДЕБО вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО, та встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО. Згідно з абзацом другим пункту 2 розділу ІV Положення технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО.

Враховуючи зазначене, власником ЄДЕБО є держава в особі Міністерства освіти і науки України, яке відповідно до покладених на нього завдань забезпечує ведення та функціонування ЄДЕБО, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО, встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО та є володільцем інформації, що міститься в ЄДЕБО. Третя особа-2 лише забезпечує функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному Міністерством освіти і науки України.

Третя особа-2 не здійснювала розроблення технічного опису та не забезпечувала доопрацювання відповідно до нього програмного забезпечення ЄДЕБО з метою забезпечення закладам освіти можливості формування в ЄДЕБО довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною у додатку 9 до Порядку, та не визначав особливості формування зазначених довідок. Третя особа-2 на виконання доручення Міністра освіти і науки України Оксена Лісового від 31.05.2024 № 1/34-Д-24 та враховуючи лист Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9806-24 лише здійснила технічні заходи щодо встановлення додаткового скрипта (« 17886.sql»), розробленого ПАТ «Науково-дослідний Документ інститут прикладних інформаційних технологій» на замовлення Міністерства освіти і науки України в рамках Договору.

Відомості щодо того, який конкретно уповноважений суб`єкт, а саме: розпорядник ЄДЕБО (МОН), орган управління у сфері освіти чи який суб`єкт освітньої діяльності, зокрема, Національний університет «Одеська політехніка» мають право здійснити коригування інформації в ЄДЕБО щодо відповідності здобуття у 2024-2025 р.р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , НОМЕР_2 рівня освіти «магістр» послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» та урахуванням «Національної рамки кваліфікацій» (в чинній редакції) третя особа зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 8 розділу IV Положення суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійнотехнічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності.

В пункті 27 частини першої статті 1 Закону зазначено, що суб`єкт освітньої діяльності - це фізична або юридична особа (заклад освіти, підприємство, установа, організація, громадське об`єднання), що провадить освітню діяльність. Враховуючи зазначене, внесення до ЄДЕБО та підтримання в ЄДЕБО в повному, актуальному та достовірному стані інформації про здобувачів освіти, які навчаються у закладах освіти, не відноситься до компетенції Відповідача-1, Третьої особи-2. Вчинення зазначених дій відноситься до компетенції суб`єктів освітньої діяльності. Відповідач-1, Третя особа-2 не відносяться до суб`єктів освітньої діяльності, не провадять освітню діяльність.

Також третя особа зазначає, що заповнення інформації в зазначених вище довідках, стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», здійснюється в ЄДЕБО автоматично згідно з алгоритмом, визначеним Міністерством освіти і науки України, який описано у його листі від 03.06.2024 № 1/9758-24. Звертає увагу суду на те, що законодавством не уповноважено Відповідача-1, Третю особу-2 на формування та видачу здобувачам освіти довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку. Крім того, як зазначено у листі Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24, для отримання довідки про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, здобувачу освіти за денною або дуальною формою навчання необхідно звернутись до закладу освіти, в якому він навчається. Враховуючи зазначене, формування та видача довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО за формою, визначеною додатком 9 до Порядку, не відноситься до компетенції Відповідача-1, Третьої особи-2. Вчинення зазначених дій відноситься до компетенції закладів освіти.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року позов залишено без руху та надано позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання ухвали.

Заявою від 02.12.2024 року позивачем усунуто недоліки позовною заяви (вхід.№ЕС/69627/24), а також 02.12.2024 року позивачем до суду подано клопотання про витребування доказів (вхід. № ЕС/69768/24).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 року, враховуючи усунення недоліків зазначених в ухвалі суду від 25.11.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

16 грудня 2024 року від Державного підприємства «Інфоресурс» до суду надійшли пояснення на позовну заяву (вхід. № ЕС/74886/24).

17 грудня 2024 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС 75121/24).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року, враховуючи надходження 19 грудня 2024 року до суду від позивача заяви про уточнення позовних вимог (вхід.№ЕС/75777/24), прийнято до розгляду уточнені вимоги та продовжено розгляд справи.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року відносно прийняття для продовження розгляду справи уточнених позовних вимог направлено до електронних кабінетів учасникам справи та згідно довідки про доставку електронного листа доставлено 20 грудня 2024 року о 23 год. 34 хв.

19 грудня 2024 року від позивача до суду надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових доказів (вхід. № ЕС/75797/24).

19 грудня 2024 року від Національного університету «Одеська політехніка» до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/76211/24).

Третя особа на стороні позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , жодних заяв та клопотань, а також пояснень до суду не направив.

Станом на 06 січня 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивача та відповідача, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , взятий на військовий облік 20.08.2019 року Овідіопольським РЦТКтаСП. Згідно службової відмітки в посвідченні про приписку до призовної дільниці №7/17-М-98-1є придатним до військової служби та згідно відомостей з сформованих в Електронному кабінеті призовників, військовозобов`язаних та резервістів Резерв+ має категорію обліку військовозобов`язаний.

Позивач отримав диплом бакалавра, серії НОМЕР_3 , який виданий 17.07.2019 року Одеським національним політехнічним університетом та здобув кваліфікацію - ступінь вищої освіти бакалавр, напрям підготовки «Системи технічного захисту інформації».

Згідно Наказу по Національному університету «Одеська політехніка» №983-с від 02.09.2024 року ОСОБА_1 зарахований студентом першого курсу Навчально-наукового інституту комп`ютерних систем денної форми здобуття освіти на другий (магістерський) освітній рівень за спеціальністю: «код 126 Інформаційні системи та технології». Планова дата завершення здобуття освіти - 31.12.2025року.

Національним університетом «Одеська політехніка», на вимогу позивача сформовано 19.09.2024 року довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти (ЄДЕБО) №354456.

Згідно довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №354456 від 19.09.2024 року, в розділі «Інформація про поточне здобуття освіти» щодо послідовності поточного здобуття освіти» зазначено, що здобуття ОСОБА_1 рівня освіти «магістр» по формі «денна» та коду спеціальності « 126- Інформаційні системи та технології» порушує послідовність здобуття освіти, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Представника позивач адвокат Оліянчук Юрій Григорович звернувся до Ректора Національного університету «Одеська політехніка» з заявою від 05.10.2024 року з проханням здійснити коректне внесення інформації в Єдину державну електронну базу даних з питань освіти про історію навчання ОСОБА_1 , зокрема, зкоригувати інформацію в Електронній базі щодо відповідності здобуття у 2024-2025 р.р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 рівня освіти «магістр» послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" та з урахуванням «Національної рамки кваліфікацій» (в чинній редакції) та видати ОСОБА_1 належну довідку здобувача освіти за даними ЄДЕБО.

Національний університет «Одеська політехніка» листом №1488/86-06 від 08.10.2024 року повідомив заявнику, що прохання неможливо виконати з таких причин: «…1. ЄДЕБО не містить зазначену Вами інформацію щодо відповідності чи невідповідності здобуття освіти особою послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

2. Висновок про відповідність чи невідповідність здобуття особою освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», робиться алгоритмами ЄДЕБО під час формування довідки за запитом закладу вищої освіти та міститься лише у довідці.

3. Заклад освіти не може впливати на формування висновку у довідці та не має технічної можливості та повноважень щодо корегування її змісту».

Надалі представника позивач адвокат Оліянчук Юрій Григорович звернувся до Міністерства освіти і науки України з адвокатським запитом від 05.10.2024 року щодо отримання інформації який конкретно уповноважений суб`єкт, а саме розпорядник Єдиної державної електронної бази даних з питань освіти (МОН), орган управління у сфері освіти чи який суб`єкт освітньої діяльності мають право здійснити коригування інформації в Електронну базу щодо відповідності здобуття у 2024-2025 р.р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 рівня освіти «магістр» послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» та з урахуванням «Національної рамки кваліфікацій» (в чинній редакції); Чи відноситься до компетенції Національного університету «Одеська політехніка» коректне внесення інформації в Електронну базу про історію навчання ОСОБА_1 .

Міністерство освіти і науки України листом про розгляд звернення №3/8016-24 від 28.10.2024 року повідомило представнику позивача, що повторне зарахування означає, що особа знову формуватиме такі знання, уміння, навички та загальні компетентності. У термінах визначення послідовності здобуття освіти це свідчить про здобуття освіти непослідовному порядку.

Згідно з інформацією, яка міститься в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, ОСОБА_1 (28.03.1998) у 2015 році був зарахований до Одеського національного політехнічного університету за освітнім ступенем бакалавр за спеціальністю 6.170102 «Системи технічного захисту інформації», завершено 17.07.2019. У 2019 році був зарахований до Одеського національного політехнічного університету за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 172 «Телекомунікації та радіотехніка», відраховано 21.10.2019. У 2024 році був зарахований до Національного університету «Одеська політехніка» за освітнім ступенем магістр за спеціальністю 126 «Інформаційні системи та технології». Саме тому у довідці, на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО у відповідному полі буде зазначено «Ні, порушує».

Стосовно внесення змін до картки здобувача освіти в ЄДЕБО інформуємо, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 №752 «Про створення Єдиної державної електронної бази з питань освіти» (із змінами, внесеними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2018 №1060) визначено, що державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника Єдиної державної електронної бази з питань освіти Міністерства освіти і науки України, є технічним адміністратором ЄДЕБО.

Технічний адміністратор ЄДЕБО здійснює заходи із створення, модернізації і супроводження програмного забезпечення ЄДЕБО, у тому числі її реєстрів, та інформаційно-пошукової системи доступу до її відкритих даних, їх технічного і технологічного забезпечення, збереження та захисту відомостей та даних, надання, тимчасового припинення (блокування) та анулювання доступу до цієї бази та її реєстрів, надання послуг у сфері їх функціонування, а також інші функції, визначені законодавством.

Надалі, представник позивача ОСОБА_2 звернувся до ДП «Інфоресурс» з адвокатським запитом від 19.11.2024 року щодо отримання інформації по реалізації державним підприємством «Інфоресурс» забезпеченя розроблення і функціонування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти «програмного комплексу» щодо реалізації положень пункту 62 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», зокрема, додаток №5 Порядку (затв. постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року), який передбачає подання військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації довідки про здобувача освіти, сформованої в ЄДЕБО (додаток №9 вказаного Порядку КМУ № 560/2024);якщо такий програмний комплекс (алгоритм) створення довідки про здобувача освіти, сформованої в ЄДЕБО (додаток №9 Порядку № 560/2024) ДП «Інфоресурс» розроблено, то чому його текст не опубліковано на офіційному веб-сайті підприємства (www.inforesurs.gov.ua); згідно якого правового акту (актів) та якого саме нормативного положення такого акту (актів) в Єдиній державній електронній базі з питань освіти реалізовано функціонал визначення змісту для графи стосовно послідовності освіти, яка здобувається та, окрема, в довідці (додаток№9) до Порядку №560 від 16 травня 2024 року;чи входять до кола правових актів, згідно яких здійснюється регулювання функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти - лист Міністерства освіти і науки України від 03 червня 2024 року №1/9758-24 та доручення Міністерства освіти і науки України від 31 травня 2024 року № 1/34-Д-24.

Листом №01-15/4625 від 10.12.2024 року Про розгляд адвокатського запиту та листа ДП «Інфоресурс» в цілому повідомило представнику позивача що враховуючи, що алгоритм формування Довідки визначений Міністерством освіти і науки України, пропонуємо з цим питанням звернутися до цього Міністерства; у закладу освіти, який формує в ЄДЕБО Довідку, у Міністерства освіти і науки України та у Підприємства не має технічної можливості вносити зміни у поля Довідки, в т.ч. самостійно викладати графу стосовно послідовності освіти, яка здобувається, а також забезпечити видачу здобувачу освіти Довідки у самостійно зміненому вигляді.

Позивач вважає, що рішення та дії Міністерства освіти і науки України, керівництва Національного університету «Одеська політехніка», державного підприємства «Інфоресурс» щодо застосування спеціальних алгоритмів в Єдиній електронній базі з питань освіти, формування та видачі спірної довідки здобувача освіти за даними ЄДЕБО суперечать чинному законодавству України, впливають на його статус як військовозобов`язаної особи, та підлягають визнанню протиправними, згідно положеннь Конституції України, Закону України «Про освіту», Закону України «Про вищу освіту», Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Джерела права та висновки суду

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 53 Конституції України кожен має право на освіту.

Згідно з частин першою-третьої статті 3 Закону України «Про освіту» кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях регулює Закон України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2145-VIII визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Частиною другою статті 10 Закону № 2145-VIII передбачено, що рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Частиною 2 статті 17 Закону №2145-VIII встановлено, що рівні, ступені вищої освіти, порядок, умови, форми та особливості її здобуття визначаються спеціальним законом.

Згідно частин 1-3 статті 40 Закону №2145-VIII після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту.

Документи про освіту видаються закладами освіти та іншими суб`єктами освітньої діяльності.

Інформація про видані документи про середню, професійну (професійно-технічну), фахову передвищу та вищу освіту вноситься до Єдиного державного реєстру документів про освіту в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях встановлює Закон України від 01.07.2014 №1556-VII «Про вищу освіту» (далі Закон №1556-VII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно частин 1, 2, 4 та 5 статті 5 Закону №1556-VII підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти: початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень; другий (магістерський) рівень; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень.

Перший (бакалаврський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування складних спеціалізованих задач у певній галузі професійної діяльності.

Другий (магістерський) рівень вищої освіти передбачає набуття здобувачами вищої освіти здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності.

Здобуття вищої освіти на кожному рівні вищої освіти передбачає успішне виконання особою освітньої програми, що є підставою для присудження відповідного ступеня вищої освіти: 1) молодший бакалавр; 2) бакалавр; 3) магістр; 4) доктор філософії/доктор мистецтва.

Бакалавр - це освітній ступінь, що здобувається на першому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти освітньо-професійної програми, обсяг якої становить 180-240 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня бакалавра на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти.

Магістр - це освітній ступінь, що здобувається на другому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти (науковою установою) у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми. Ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Обсяг освітньо-професійної програми підготовки магістра становить 90-120 кредитів ЄКТС, обсяг освітньо-наукової програми - 120 кредитів ЄКТС. Освітньо-наукова програма магістра обов`язково включає дослідницьку (наукову) компоненту обсягом не менше 30 відсотків.

Особа має право здобувати ступінь магістра за умови наявності в неї ступеня бакалавра.

Судом встановлено, що позивач отримав диплом бакалавра, серії НОМЕР_3 , який виданий 17.07.2019 року Одеським національним політехнічним університетом та здобув кваліфікацію - бакалавр з комп`ютерної інженерії та ступінь вищої освіти бакалавр.

Оскільки перший (бакалаврський) рівень вищої освіти позивач завершив отриманням диплому бакалавра, серії НОМЕР_3 , то наступним рівнем освіти для позивача згідно зі статтею 10 Закону України «Про освіту» є другий (магістерський) рівень вищої освіти.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з Наказу по Національному університету «Одеська політехніка» №983-с від 02.09.2024 року позивач з 02.09.2024 був зарахований на І курс денної форми навчання Навчально-наукового інституту комп`ютерних систем для здобуття освіти на другий (магістерський) освітній рівень за спеціальністю « 126 Інформаційні системи та технології».

Як визначено статтею 5 Закону №1556-VII магістр - це освітній ступінь, що здобувається на другому рівні вищої освіти та присуджується закладом вищої освіти (науковою установою) у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми. Ступінь магістра здобувається за освітньо-професійною або за освітньо-науковою програмою. Обсяг освітньо-професійної програми підготовки магістра становить 90-120 кредитів ЄКТС, обсяг освітньо-наукової програми - 120 кредитів ЄКТС. Освітньо-наукова програма магістра обов`язково включає дослідницьку (наукову) компоненту обсягом не менше 30 відсотків.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону №1556-VII атестація осіб, які здобувають ступінь, зокрема, магістра, здійснюється екзаменаційною комісією, до складу якої можуть включатися представники роботодавців та їх об`єднань, відповідно до положення про екзаменаційну комісію, затвердженого вченою радою закладу вищої освіти (наукової установи).

Заклад вищої освіти на підставі рішення екзаменаційної комісії присуджує особі, яка успішно виконала освітню програму на певному рівні вищої освіти, відповідний ступінь вищої освіти та присвоює відповідну кваліфікацію.

Статтею 7 Закону №1556-VII встановлено, що документ про вищу освіту видається особі, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію.

Встановлюються такі види документів про вищу освіту за відповідними ступенями: диплом молодшого бакалавра; диплом бакалавра; диплом магістра; диплом доктора філософії/доктора мистецтва.

Невід`ємною частиною диплома молодшого бакалавра, бакалавра, магістра, доктора філософії/доктора мистецтва є додаток до диплома європейського зразка, що містить структуровану інформацію про завершене навчання. У додатку до диплома наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України.

Інформація про видані дипломи вноситься закладами вищої освіти, крім вищих військових навчальних закладів, до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Згідно статті 8 Закону №1556-VII засади функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти визначаються законодавством.

Інформація про здобувачів освіти та працівників закладів вищої освіти, що міститься у Єдиній державній електронній базі з питань освіти, надається безоплатно центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, для використання у статистичних цілях.

З системного аналізу норм чинного законодавства, враховуючи, що раніше позивач здобув рівень освіти бакалавр, що підтверджується дипломом бакалавра серія НОМЕР_3 за напрямом підготовки «Системи технічного захисту інформації», виданого Одеським національним політехнічним університетом 17.07.2019 року, суд дійшов висновку, що позивач не зміг здобути обсяг освітньо-професійної програми підготовки магістра, що становить 90-120 кредитів ЄКТС, обсяг освітньо-наукової програми, що становить 120 кредитів ЄКТС та дослідницького (наукового) компоненту обсягом не менше 30 відсотків, а отже не набув здатності до розв`язування задач дослідницького та/або інноваційного характеру у певній галузі професійної діяльності, оскільки позивач з 01.09.2019 був зарахований на І курс денної форми навчання за освітнім ступенем магістр, спеціальность 172 «Телекомунікації та радіотехніка» в Навчально-науковому інституті інформаційної безпеки, радіоелектроніки та телекомунікацій Одеського національного політехнічного університету згідно наказу від 13.08.2018 №487-с, проте з 21 жовтня 2019 відрахований з числа здобувачів вищої освіти за порушення умов договору згідно наказу від 21.10.2019 №1207-с, тобто його навчання тривало лише 49 днів, з 01.09.2019 року по 20.10.2019 року.

Позивач не проходив атестацію на здобуття магістра екзаменаційною комісією навчального закладу, а також не отримував диплома магістра за спеціальністю «Телекомунікації та радіотехніка», як особа, яка успішно виконала освітню програму «Безпека інформаційних і комунікаційних систем» та пройшла атестацію та додатку до диплома, в якому наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України, що означає що другий рівень освіти у позивача був незавершений етап освіти.

Проте пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону № 2145-VIII визначено, що рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

Отже позивач маючи перший (бакалаврський) рівень освіти почав здобувати другий (магістерський) рівень вищої освіти лише з 02.09.2024, дата завершення здобуття освіти - 31.12.2025 року, згідно наказу від 02.09.2024 №983-с, виданого Національним університетом «Одеська політехніка».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що інформація в довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 19.09.2024 №354456 про поточне здобуття позивачем освіти у Національному університеті «Одеська політехніка» (рівень освіти магістр, форма здобуття освіти денна) про порушення послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» не відповідає дійсності, а тому є протиправною.

Щодо позовних вимог про зобов?язання Міністерство освіти і науки України та державне підприємство «Інфоресурс», вжити заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти зміненої інформації, а саме: про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», щодо здобуття магістерського ступеня/рівня освіти ОСОБА_1 у Національному університеті «Одеська політехніка» (дата початку здобуття освіти 02.09.2024; дата завершення здобуття освіти 31.12.2025) суд зазначає наступне.

Статтею 74 Закону № 2145-VIII встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база).

Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти).

Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Інформація, що міститься в Електронній базі, крім інформації з обмеженим доступом, є відкритою, у тому числі у форматі відкритих даних, та з урахуванням потреб осіб з порушенням зору. Особа має повний безоплатний доступ до всіх відомостей про себе, що містяться в Електронній базі.

Доступ осіб до інформації, що міститься в Електронній базі, здійснюється через: офіційні веб-сайти держателя Електронної бази та адміністратора Електронної бази; Єдиний державний веб-портал електронних послуг.

Держателем Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - держатель Електронної бази) є центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, що здійснює організаційні заходи, пов`язані із забезпеченням функціонування Електронної бази та її складових.

Власником Електронної бази є держава в особі центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Адміністратор Електронної бази:

здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази;

відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі;

забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази;

проводить навчання для роботи з Електронною базою;

здійснює інші заходи, передбачені законом.

Створення, ведення та адміністрування Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти здійснюються відповідно до цього Закону та законів України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних», «Про авторське право і суміжні права» та «Про публічні електронні реєстри».

Суб`єктами ведення Електронної бази є, зокрема, держатель та адміністратор Електронної бази.

Адміністратором Електронної бази та публічних електронних реєстрів у сфері освіти (далі - адміністратор Електронної бази) є визначена Кабінетом Міністрів України юридична особа, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки. Адміністратор Електронної бази: здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Електронної бази; відповідає за технічне і технологічне забезпечення Електронної бази, збереження та захист інформації (даних), що містяться в Електронній базі; забезпечує надання та анулювання доступу до Електронної бази; проводить навчання для роботи з Електронною базою; здійснює інші заходи, передбачені законом.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 року №620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.10.2018 року за №1132/32584 (далі - Положення), це Положення розроблено відповідно до статті 74 Закону України «Про освіту» (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Пунктом 5 розділу І Положення передбачено, що власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Основні функції уповноважених суб`єктів у ЄДЕБО визначені розділом ІV Положення, зокрема, розпорядник ЄДЕБО, зокрема, вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; вносить до ЄДЕБО іншу інформацію, визначену законодавством; забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами 5-7 підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує: функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО; структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів; взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством; оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО; оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти; внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО; виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Отже суд вважає, що саме Міністерство освіти і науки України та Технічний адміністратор Єдиної державної електронної бази з питань освіти - Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС» мають повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту щодо позивача.

При цьому суд враховує твердження Державне підприємство «ІНФОРЕСУРС», що заповнення інформації в зазначених вище довідках, стосовно того, порушує чи не порушує на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», здійснюється в ЄДЕБО автоматично згідно з алгоритмом які було визначено саме Міністерством освіти і науки України, описаному у його листі від 03.06.2024 № 1/9758-24.

За таких обставин позовна вимога про зобов`язання Міністерство освіти і науки України вжити заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти зміненої інформації, а саме, про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» щодо позивача підлягає задоволенню.

Позовна вимога про зобов`язання Міністерство освіти і науки України та Національний університет «Одеська політехніка» - сформувати і видати ОСОБА_1 нову довідку після внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації, а саме - про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» щодо здобуття у 2024-2025 роках магістерського ступеня/рівня освіти ОСОБА_1 також підлягає задоволенню, оскільки є похідною, оскільки для належного захисту порушеного право позивача та остаточного вирішення спору між сторонами суд вважає саме видачу ОСОБА_1 нової довідки після внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації відповідачем інформації про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної ч. 2 ст.10 Закону України «Про освіту» щодо позивача.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позовних вимог та згідно із ст.139 КАС України судові витрати позивача в сумі 3633,60 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 227, 241-243, 246, 250, 251, 255, 257, 258, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, Національного університету «Одеська політехніка», третя особа на стороні позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідачів Державне підприємство «Інфоресурс», про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним дії Міністерства освіти і науки України та Національного університету «Одеська політехніка» щодо відображення в довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти №354456 від 19.09.2024 року інформації про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту», щодо ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України вжити заходів щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти зміненої інформації, а саме: про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної ч.2 ст.10 Закону України «Про освіту», щодо здобуття магістерського ступеня/рівня освіти ОСОБА_1 у Національному університеті «Одеська політехніка» (дата початку здобуття освіти 02.09.2024; дата завершення здобуття освіти 31.12.2025).

Зобов`язати Міністерство освіти і науки України та Національний університет «Одеська політехніка» сформувати і видати ОСОБА_1 нову довідку після внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації, а саме: про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» щодо здобуття у 2024-2025 роках магістерського ступеня/рівня освіти ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України суму сплаченого судового збору в розмірі 1816 грн. 80 коп. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 80 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національного університету «Одеська політехніка» суму сплаченого судового збору в розмірі 1816 грн. 80 коп. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень 80 копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач-1: Міністерство освіти і науки України (просп. Берестейський, буд. 10, м. Київ, 01135, ).

Відповідач-2: Національний університет «Одеська політехніка» (просп. Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044, ).

Третя особа на стороні позивача: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Третя особа на стороні відповідачів: Державне підприємство «Інфоресурс» (вул. Довженка, буд. 3, м. Київ, 03057, ).

Суддя С.О. Cтефанов