Справа № 460/26768/23
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/26768/23 пров. № А/857/31183/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Качмара В.Я., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року, головуючий суддя Дорошенко Н.О., ухвалене у м. Рівне, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Рівненській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачеві нарахованого боргу з 30.01.2023 року по 31.08.2023 року у сумі 64539,63 грн; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати боргу позивачеві за період з 27.01.2022 року по 29.01.2023 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу борг за період з 27.01.2022 року по 31.08.2023 року зі здійсненням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що на виконання рішення суду та окремої ухвали проведено перерахунок пенсії позивача та нараховано доплату виключно з 30.01.2023 по 31.08.2023 в сумі 64539,63 грн, яка буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Позивачем також з`ясовано, що відповідач не нарахував йому пенсію на виконання рішення суду за період з 27.01.2022 року по 29.01.2023 року у зв`язку з припиненням підприємницької діяльності 30.01.2023 року. На переконання позивача, відповідач був зобов`язаний виплатити позивачу заборгованість з 30.01.2023 року по 31.08.2023 року у сумі 64539,63 грн та нарахувати та виплатити борг за період з 27.01.2022 року по 31.08.2023 року зі здійсненням компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», що Пенсійним органом здійснено не було. Позивач вважає поведінку відповідача протиправною та такою, що порушує гарантоване державою право на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року в задоволенні адміністративного відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тими ж доводами, що наводились ним у поданому адміністративному позові, однак безпідставно не взяті до уваги судом попередньої інстанції.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом попередньої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 року у справі №460/31500/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 з 27 січня 2022 року доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-XII від 28.02.1991 року, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік), починаючи з 27 січня 2022 року до зміни законодавства або правового статусу.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 року у справі №460/31500/22 набрало законної сили 27.12.2022, в апеляційному порядку не оскаржувалось, у зв`язку з чим 30.03.2023 року ОСОБА_1 видано виконавчий лист для його примусового виконання.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 року у справі №460/31500/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 року у справі №460/31500/22 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 30.01.2023 року доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 20.09.2023 у справі №460/31500/22 виправлено, не змінюючи при цьому змісту і суті судового рішення, описку, допущену в резолютивній частині окремої ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 460/31500/22, зазначивши дату, з якої слід здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії - "з 27.01.2022".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 31.08.2023 року №1700-0304-8/77511 представника позивача повідомлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 року у справі №460/31500/22 та окремої ухвали від 03.08.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з 30.01.2023 року (дати припинення підприємницької діяльності) та нараховано доплату з 30.01.2023 року по 31.08.2023 року в сумі 64539,63 грн, яка буде виплачена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Після проведеного перерахунку на виконання судового рішення, розмір пенсії ОСОБА_1 на 30.01.2023 року складає 15161,50 грн, втому числі 13400,000 доплата відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленої на виконання окремої ухвали.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не виплати заборгованості по пенсії з 27.01.2022 року по 29.01.2023 року та не виплати заборгованості по пенсії з 30.01.2023 року по 31.08.2023 року в сумі 64539,63 грн позивач звернувся до суду із позовною заявою у даній справі.

Зі змісту спірних правовідносин позивач просить визнати бездіяльність відповідача щодо не виплати позивачеві нарахованого боргу протиправною та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу борг за період з 27.01.2022 року по 31.08.2023 року на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №460/31500/22.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до вимог частин 2, 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Положеннями статті 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, до яких належать, зокрема, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення тощо.

Відповідно до вимог частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

У постановах від 17.04.2019 року (справа №355/1648/15-а), від 12.05.2020 року (справа №815/2252/16), від 16.12.2021 року (справа №170/167/17) Верховний Суд дійшов наступних висновків:

«…зазначені вище правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.».

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 року у справі №460/31500/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 з 27 січня 2022 року доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-XII від 28.02.1991 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-XII від 28.02.1991 року, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік), починаючи з 27 січня 2022 року до зміни законодавства або правового статусу.

Окремою ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі №460/31500/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №460/31500/22 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , починаючи з 30.01.2023 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з двох прожиткових мінімумів, а не з двох мінімальних заробітних плат (з урахуванням зміни такого розміру протягом відповідного року) згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Предметом позову у цій справі є вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача у не нарахуванні та не виплаті позивачу на виконання рішення суду від 25.11.2022 року у справі №460/31500/22 заборгованості з 27.01.2022 року по 29.01.2023 року та невиплати нарахованої заборгованості по пенсії з 30.01.2023 року по 31.08.2023 року в сумі 64539,63 грн.

Такі фактичні обставини вказують на те, що спір щодо заборгованості з 27.01.2022 року по 29.01.2023 року та невиплати нарахованої заборгованості по пенсії з 30.01.2023 року по 31.08.2023 року в сумі 64539,63 грн вирішено в судовому порядку в межах справи №460/31500/22, а спірні у цій справі правовідносини виникли у зв`язку з неналежним виконанням відповідачем зазначеного вище судового рішення.

За таких обставин, вимоги позивача можуть бути вирішені на підставі відповідної заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України в межах справи №460/31500/22.

Аналогічний підхід застосував Верховний Суд під час вирішення справ №170/167/17 (постанова від 16.12.2021 року), №400/822/20 (постанова від 31.01.2022 року), №233/3744/17 (постанова від 20.04.2022 року), №345/4045/16-а (постанова від 11.05.2022 року), №620/4090/22 (постанова від 21.12.2022 року), №240/9339/22 (постанова від 11.12.2023 року).

Такі висновки щодо застосування норм процесуального права підлягають застосуванню і до спірних правовідносин.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 КАС України.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

З огляду на зазначене, рішення суду попередньої інстанції підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. 238, 239, 243, 308, 311, 315, 319, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2024 року у справі №460/26768/23 скасувати, а провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - закрити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді В. Я. Качмар
С. М. Кузьмич