Справа № 620/14190/24
Суддя: Лариса ЖИТНЯК
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 січня 2025 року Чернігів Справа № 620/14190/24

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач через систему «Електронний суд» звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просить визнати протиправним та скасувати протокол засідання військово лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 22.03.2024 №1398.

Позов мотивовано тим, що Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України при скасуванні постанови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.07.2023 №1354 стосовно позивача, взагалі не було взято до уваги, що постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.07.2023, було підтверджено військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 , де позивач проходив обстеження в період з 27.07.2023 по 01.08.2023 При цьому, взагалі не вивчалася медична документація щодо лікування та результатів медичних обстежень зі знімками позивача, а сам позивач взагалі не оглядався.

Суд ухвалою від 05.11.2024 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Відповідач, у встановлений судом строк, подав відзив на позов, в якому проти позову заперечив та наголосив, що прийняттям оскаржуваної постанови, ЦВЛК ЗС України лише засвідчило невідповідність скасованої постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 нормам Положення № 402, з огляду на встановлену невідповідність діагнозу та статті Розкладу хвороб, у зв`язку з чим позивача визнано таким, що підлягає повторному військовому обліку, з метою подальшого прийняття обґрунтованої постанови ВЛК про ступінь придатності позивача. ЦВЛК ЗС України критично ставиться до тверджень представника позивача про те, що ЦВЛК ЗС України було вивчено лише довідку ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 , картку обстеження та медичного огляду та висновок лікаря невропатолога при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023, оскільки, саме лікарем невропатологом було зроблено висновок про наявність підстав для застосування статті 23-а Розкладу хвороб. Щодо аргументів представника позивача стосовно того, що позивач не був присутній та не викликався під час перегляду постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно довідки ВЛК від 22.03.2023 №1354, зазначив, що обов`язковий виклик або присутність громадян, стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК, нормами Положення №402 не передбачені, як і не передбачено обов`язку ЦВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, або повідомляти їх про перегляд постанов.

Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій він наголошує, що відповідачем було розглянуто лише три вищевказані документи, які було надіслано відповідачу Слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, жодних медичних документів щодо лікування та медичного обстеження позивача відповідачем взагалі не розглядалось, так само не вивчались висновки спеціаліста лікаря невропатолога Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.07.2023 та лікаря-невропатолога Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської міської ради від 01.08.2023.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

За результатами проходження медичного огляду військовозобов`язаного, проведеного у період з 17.07.2023 по 24.07.2023, Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 та за встановленим діагнозом: Поширений остеохондроз хребта з переважанням ураженням шийного та поперекового відділу хребта деформуючий спондильоз спондилоартроз. Диспластичний антиспондилольз L5 хребця Протрузії м/х дисків L4-L5, L5-S1. Правобічний сколіоз шийного відділу І ст. Хронічний дискогенний попереково-крижовий радикуліт, загострення. Двобічна люмбоішалгія больовий синдром. Радикулопатія L5 справа. Правобічна шийна радикулопатія ПФХ ІІІ ст., прийнято постанову про ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.07.2023 №1354, згідно з якою, на підставі статті 23-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (зі змінами) (далі-Положення №402), позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згодом, у зв`язку з проведенням досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000345 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, 18.03.2024 Центральній військово-лікарській комісії Міністерства оборони України був направлений лист №3824/124/07/2024 з вимогою переглянути постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно низки осіб, зокрема і позивача.

Згідно зі змістом протоколу засідання військово-лікарської комісії від 22.03.2023 №1398, відповідачем розглянуто Довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.07.2023 №1354, Картку обстеження і медичного огляду військовозобов`язаного ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023 та Висновок лікаря невропатолога при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023 №1354 та за результатами розгляду Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України прийнято рішення від 22.03.2024 №1398 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непридатності до військової служби ОСОБА_1 та виключення його з військового обліку.

Підставою для прийняття такого рішення відповідачем визначено невідповідність встановленого діагнозу вимогам статті 23-а Пояснення щодо застосування Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення № 402).

Не погоджуючись із вказаним рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з таких джерел права.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу», в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2232).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 1 Закону №2232, військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини п`ятої статті 1 Закону №2232 від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною сьомої статті 1 Закону №2232 виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232 та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі Положення №402).

Положенням №402 врегульовано процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями.

Так, відповідно до пунктів 1.2-1.3 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Основними завданнями військово-лікарської експертизи є: добір громадян України, придатних за станом здоров`я до військової служби, для укомплектування Збройних Сил України; аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією і станом лікувально-оздоровчої роботи серед призовників, аналіз результатів і розроблення пропозицій із удосконалення цієї роботи; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам); визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України) і Міністерства оборони України вимог щодо стану здоров`я призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, резервістів для найдоцільнішого використання їх на військовій службі; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням; проведення наукової роботи з питань військово-лікарської експертизи; підготовка кадрів для військово-лікарських комісій; формування висновку про необхідність забезпечення особи з обмеженнями повсякденного функціонування допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) за формою, наведеною в додатку до Порядку забезпечення допоміжними засобами реабілітації (технічними та іншими засобами реабілітації) або з інвалідністю, дітей з інвалідністю та інших окремих категорій населення і виплати грошової компенсації вартості за самостійно придбані такі засоби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2012 №321.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК приймають постанови. Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. (пункт 2.1. Положення).

Згідно з пунктом 2.2 Положення №402, штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія та ВЛК регіону.

Підпунктами 2.3.1., 2.3.3. пункту 2.3. Положення №402 передбачено, що ЦВЛК є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України та на неї, окрім іншого, покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти), розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи, а також прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

На виконання підпункту 2.3.4. пункту 2.3. Положення №402, ЦВЛК зокрема має право: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; а також розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Відповідно до підпункту 2.5.1. пункту 2.5. Положення №402, ВЛК ТЦК та СП належить до позаштатних постійно діючих ВЛК.

До складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів) (підпункт 2.5.3. пункту 2.5.).

Підпунктом 2.8.4. пункту 2.8. Положення №402 передбачено, що на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК врегульований главою 3 розділу І Положення №402.

Так, за змістом пункту 3.1. Положення №402, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №94/29962.

Згідно з пунктом 3.3. Положення №402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16.11.2016 №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_7 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Отже, зміст вказаних норм дає підстави дійти висновку про те, що ЦВЛК є найвищим керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, який має повноваження розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

При цьому, коло осіб, які можуть подати відповідну скаргу, зазначеними нормами не встановлене.

Згідно з пунктом 1.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

За абзацем 2 підпункту «б» пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту, зокрема,: «Непридатний»: до військової служби з виключенням з військового обліку.

За пунктом 20.4 Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «обмежено придатний до військової служби».

За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов: «обмежено придатний до військової служби»; «придатний до військової служби».

Згідно з пунктом 22.12 Положення №402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Постанови ВЛК щодо військовослужбовців, які визнані непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатними до військової служби у мирний час, обмежено придатними у воєнний час, повинні бути реалізовані негайно.

Якщо постанова ВЛК не реалізована та в стані здоров`я оглянутого, незалежно від терміну, за його заявою або висновками лікарів закладів охорони здоров`я (установ) виникли зміни, то проводиться повторний медичний огляд.

Так, 30.08.2023 Радою національної безпеки і оборони України було прийнято рішення, яке введено в дію Указом Президента України від 12.09.2023 №576/2023, згідно з яким, Кабінет Міністрів України зобов`язано забезпечити утворення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями, до сфери управління яких належать заклади охорони здоров`я, у складі яких функціонують медико-соціальні експертні комісії та військово-лікарські комісії, робочих груп із перевірки обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні.

На виконання цього рішення, у ЦВЛК Збройних Сил України було створено робочу групу, яка здійснює перевірку обґрунтованості постанов позаштатних військово-лікарських комісій щодо непридатності військовозобов`язаних до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану.

До робочої групи входять військовослужбовці медичної служби ЦВЛК ЗС України та військовослужбовці медичної служби ВЛК регіону. Такі військовослужбовці перебувають у робочій групі з певною черговістю (відбуваються ротації особового складу).

Як вже було зазначено вище, на виконання підпункту 2.3.4. пункту 2.3. Положення №402, ЦВЛК зокрема має право: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; а також розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Враховуючи викладене, ЦВЛК ЗС України, яка є найвищим керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України, мала повноваження переглянути, скасувати, затвердити, не затвердити, контролювати згідно з Положенням №402 постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 за довідкою ВЛК від 17.07.2023 №1354 з висновком «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Так судом встановлено, що у зв`язку з проведенням досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №000345 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, 18.03.2024 Центральній військово-лікарській комісії Міністерства оборони України був направлений лист №3824/124/07/2024 з вимогою переглянути постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 відносно низки осіб, зокрема і позивача.

Згідно зі змістом протоколу засідання військово-лікарської комісії від 22.03.2023 № 1398, відповідачем розглянуто Довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 17.07.2023 №1354, Картку обстеження і медичного огляду військовозобов`язаного ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023 та Висновок лікаря невропатолога при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023 №1354 та за результатами розгляду Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України прийнято рішення від 22.03.2024 № 1398 про скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непридатності до військової служби ОСОБА_1 та виключення його з військового обліку.

Підставою для прийняття такого рішення відповідачем визначено невідповідність встановленого діагнозу вимогам статті 23-а Пояснення щодо застосування Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення №402).

Зокрема, в протоколі зазначено, що відповідно до вимог статті 23-а Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення №402), до пункту а статті 23 Розкладу хвороб належать: такі форми невральної аміотрофії, міастенії, міопатії, пароксизмальної міоплегії, наслідки поліневритів (поліневропатій), плекситів запального та інтоксикаційного походження, що мають несприятливий перебіг та супроводжуються значно вираженими розладами рухів, чутливості й трофіки (виражені гіпотрофії м`язів при однобічному процесі: плеча - більше 4 см, передпліччя - більше 3 см, стегна - більше 8 см, гомілки - більше 6 см, контрактури, хронічні трофічні виразки, пролежні, розлади чутливості, каузалгія тощо). До цього пункту належать також радикулопатії з частими (більше двох разів на рік) рецидивами і тривалим перебігом, що супроводжуються тяжким та стійким больовим синдромом з вираженими руховими та вегетативно-трофічними порушеннями, які вимагають довготривалого лікування, а також плексопатії і тяжкі форми невралгії у разі безуспішного лікування.

Також вказано, що експертний діазног ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 визначено безпідставно, оскільки відсутня медична документація, яка б підтверджувала радикулопатії з частими (більше двох разів на рік) рецидивами і тривалим перебігом, що супроводжуються тяжким та стійким больовим синдромом з вираженими руховими та вегетативно-трофічними порушеннями, які вимагають довготривалого лікування, відповідно не враховані вимоги статті 23-а Розкладу хвороб, діагноз не відповідає вимогам пункту а статті 23 Пояснення щодо застосування Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення №402).

Підлягає медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 згідно вимог Положення.

Тобто, прийняттям оскаржуваної постанови, ЦВЛК ЗС України лише засвідчило невідповідність скасованої постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 нормам Положення №402, з огляду на встановлену невідповідність діагнозу та статті Розкладу хвороб, у зв`язку з чим позивача визнано таким, що підлягає повторному огляду, з метою подальшого прийняття обґрунтованої постанови ВЛК про ступінь придатності позивача.

З наведеного слідує, що в разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності, він має право особисто звернутися до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно з вимогами Положень №402 з пакетом документів, які б підтверджували зворотнє.

В своєму позові позивач наголошує, що під час перегляду постанови від 24.07.2023 №1354, ЦВЛК ЗС України не було взято до уваги, що постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023, було підтверджено ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , де позивач проходив обстеження в період з 27.07.2023 по 01.08.2023 спеціалістом лікарем - невропатологом ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.07.2023 та лікарем-невропатологом Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської міської ради від 01.08.2023.

На думку суду, останнє правомірно не взято до уваги відповідачем, оскільки саме постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, і саме зазначена постанова та висновки, відповідно до наданих відповідачу повноважень, підлягали перегляду.

Також позивач зазначає, що відповідачем не проводився медичний огляд. Позаяк, виклик чи присутність громадян стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК Положенням №402 не визначено.

Щодо тієї обставини, що відповідачем взагалі не вивчалася медична документація щодо лікування та результатів медичних обстежень, такі твердження позивача на увагу не заслуговують, оскільки ЦВЛК ЗС України в ході перегляду постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 було вивчено картку обстеження та медичного огляду та висновок лікаря невропатолога при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023, оскільки, саме лікарем невропатологом було зроблено висновок про наявність підстав для застосування статті 23-а Розкладу хвороб.

Згаданий висновок повинен був містити об`єктивні медичні дані, які б давали підстави для застосування статті 23-а Розкладу хвороб, однак фахівцями-спеціалістами ВЛК ЦВЛК ЗС України було встановлено відсутність таких даних, а отже і підстав для застосування статті 23-а Розкладу хвороб.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зазначив, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Суд констатує, що перегляд постанов ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 про непридатність до військової служби чоловіків призовного віку, в тому числі і постанови про непридатність до військової служби позивача, здійснювався ЦВЛК ЗС України з метою перевірки їх обґрунтованості, на підставі листа ГУНП в Чернігівській області від 18.03.2024 №3824/124/07/2024.

Вимога про перегляд постанов ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 була зумовлена встановленими у ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні обставинами, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 000345 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України щодо зловживання службовим становищем особами КМЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи».

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, судом не встановлено процедурних порушень Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України при прийнятті оскаржуваного рішення у вигляді протоколу від 22.03.2024 №1398, яке прийнято за результатами перевірки постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.07.2023 № 1354.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує, що реальність (справжність та правдивість) конкретної обставини фактичної дійсності не може бути сприйнята доведеною виключно через неспростування одним із учасників справи декларативно проголошеного, але не доказаного твердження іншого учасника справи, позаяк протилежне явно та очевидно прямо суперечить меті правосуддя з`ясування об`єктивної істини у справі.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133, ).

Повний текст рішення суду складено 08.01.2025.

Суддя Л.О. Житняк