Справа № 160/11581/22
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 січня 2025 року Справа №160/11581/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/11581/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/11581/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України Про державну службу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області видати ОСОБА_1 нову довідку про складові заробітної плати помісячно за період з 16.03.2007 р. по 11.02.2022 р. з урахуванням відомостей, які зазначені у Довідці форми ОК-5 ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу починаючи з 19 квітня 2022 року з урахуванням нової довідки про складові заробітної плати помісячно за період з 16.03.2007 р. по 11.02.2022 р.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати по сплаті судового збору за подачу позову до суду у розмірі 992,40 грн. та витрати на правову допомогу у розмірі 2 000 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.05.2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року в адміністративній справі №160/11581/22 без змін.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровське область, місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, 26, ) судові витрати на правничу допомогу, понесені при розгляді справи №160/11581/22 в суді апеляційної інстанції, у розмірі 2 000,00 грн (дві тисячі гривень 00 копійок).

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року по справі №160/11581/22 набрало законної сили 05.05.2023 року.

Дніпропетровським окружним адміністративним судом позивачу було видано виконавчі листи по справі №160/11581/22.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 21.06.2024 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №160/11581/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено тав зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. 382 КАС України, протягом 30 днів з моменту отримання копії ухвали, подати до суду звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року по справі 160/11581/22.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 31.07.2024 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. по адміністративній справі №160/11581/22 відмовлено.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/11581/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/11581/22 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу починаючи з 19 квітня 2022 року з урахуванням нової довідки про складові заробітної плати помісячно за період з 16.03.2007 р. по 11.02.2022 р., у строк, що не перевищує тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного від 16.09.2024 року та від 30.10.2024 року заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про продовження строку на подання звіту про виконання судового рішення у справі №160/11581/22 задоволено та продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №160/11581/22 на 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного від 10.12.2024 року в задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. по адміністративній справі №160/11581/22 відмовлено. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/11581/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/11581/22 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу починаючи з 19 квітня 2022 року з урахуванням нової довідки про складові заробітної плати помісячно за період з 16.03.2007 р. по 11.02.2022 р., у строк, що не перевищує тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.

03.01.2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року по справі №160/11581/22.

Звіт обґрунтований тим, що на виконання ухвали суду Головним управлінням з 19 квітня 2022 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно статті 37 Закону України "Про державну службу" та положень пункту 4 Порядку № 622 на підставі довідки про складові заробітної плати від 11.11.2024 № 543, виданої Головним управлінням. Для розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії враховано усі складові заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з березня 2017 по лютий 2022 року на загальну суму 1 679 366, 01 грн. Розрахунок заробітної плати проведено таким чином: 1 679 366, 01 грн : 60 = 24538, 31 грн. Пенсія обчислена в розмірі 60 відсотків від суми розрахованої заробітної плати.

Відтак, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 04.10.2022 виконане Головним управлінням у межах покладених судом зобов?язань.

03.01.2025 року до суду від позивача надійшли заперечення на звіт відповідача про виконання рішення суду, в яких зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 31.11.2024 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Проте, перерахунок повинен бути зроблений таким чином: 1679366,01 грн. (сума усіх складових заробітної плати (у т. ч. за час вимушеного прогулу за період з грудня 2015 по липень 2020): 60 (місяців) = 27989.43 грн. - середньомісячний заробіток, який Головне управління повинно було взяти для обчислення пенсії.

Головне управління у звіті від 31.12.2024 року безпідставно узяло для обчислення пенсії суму у 24538,31 грн.

Зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення пенсії державного службовця у звіті від 31.12.2024 року застосувало показник 60 місяців, але знов безпідставно зменшило середню заробітну плату, що безпосередньо впливає на розмір призначеної пенсії.

На підставі вищевикладеного просить, відмовити у прийнятті звіту ГУ Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 по адміністративній справі №160/11581/22, а також зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати розрахунок грошової суми заборгованості Пенсійного фонду з недоплати пенсій забезпечення ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2022 року по теперішній час.

Розглянувши питання про виконання судового рішення, суд приходить до висновку, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 року по справі № 160/11581/20 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу починаючи з 19 квітня 2022 року з урахуванням нової довідки про складові заробітної плати помісячно за період з 16.03.2007 р. по 11.02.2022 р. не виконано.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 5 статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, зокрема, гарантує право особи на виконання судового рішення, винесеного на її користь, протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016р. №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи вищевикладене, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи.

Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений статтею 382 КАС України.

Частиною 1 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Таким чином, питання встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду,

штрафу, вирішується судом за наслідками розгляду поданого суб`єктом владних повноважень звіту щодо повноти виконання останнім рішення суду.

Так, у поданому до суду звіті ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначено, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 04.10.2022 року у справі №160/11581/22 виконане в повному обсязі. Розрахунок заробітної плати проведено таким чином: 1 679 366, 01 грн : 60 = 24538, 31 грн. Пенсія обчислена в розмірі 60 відсотків від суми розрахованої заробітної плати.

Разом з тим, у поданому звіті відповідач (боржник) не усунув сумнівів у повному та належному виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду 04.10.2022 року у справі №160/11581/22 (в частині визначення розміру пенсії), що було підставою для постановлення ухвали від 10.12.2024 року про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

У наданому звіт відповідачем зазначено, що розрахунок заробітної плати проведено таким чином: 1 679 366, 01 грн : 60 = 24538, 31 грн.

Проте, суд зазначає, що загальна сума заробітної плати за період з грудня 2015 року по липень 2020 року (сума усіх складових заробітної плати (у т. ч. за час вимушеного прогулу ), становила 1 679 366,01 грн. Поділивши цю суму на кількість місяців (60), отримуємо середньомісячний заробіток у розмірі 27 989,43 грн. Отже, саме цю суму Головне управління мало взяти для розрахунку пенсії. Однак, у звіті, який надійшов до суду 03.01.2025 року, було використано для розрахунку меншу суму 24 538,31 грн.

На підставі вищевикладеного, оскільки рішення суду не виконано відповідачем в повному обсязі, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 04.10.2022р. у справі № 160/11581/22, з метою встановлення факту повного та належного виконання рішення суду.

Відповідно ч.2 ст.119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні введено воєнний стан. В подальшому, воєнний стан продовжено Указами Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від: 14 березня 2022 року № 133/2022, 18 квітня 2022року № 259/2022; 17 травня 2022 року № 341/2022, 12 серпня 2022 року № 573/2022, 07 листопада 2022 року № 757/2022, 06 лютого 2023 року № 58/2023, 01 травня 2023 року № 254/2023, 26 липня 2023 року № 451/2023, 06.11.2023 року № 734/2023, 05.02.2024 року № 49/2024, від 06.05.2024 року № 271/2024, від 23.07.2024 №469/202, від 28.10.2024 року № 740/2024 до 08 лютого 2025 року.

Отже, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та продовженням його до 08 лютого 2025 року, урахуванням рекомендацій Ради суддів України стосовно роботи судів в умовах воєнного стану щодо виваженого підходу до питань, пов`язаних з встановленням різного роду строків, суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 04.10.2022 року в адміністративній справі № 160/11581/22 - протягом 30-ти днів з дня отримання даної ухвали.

Керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання відповідача про прийняття та затвердження звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2022р. по адміністративній справі №160/11581/22 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №160/11581/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/11581/22 в частині призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу починаючи з 19 квітня 2022 року з урахуванням нової довідки про складові заробітної плати помісячно за період з 16.03.2007 р. по 11.02.2022 р., у строк, що не перевищує тридцяти днів з дня отримання даної ухвали.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати до суду розрахунок заборгованості щодо невиплаченої суми пенсії згідно рішення суду.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-295 Кодексу адміністративного судочинства.

Суддя В.В. Кальник