Справа № 160/13348/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2025 року м. Дніпросправа № 160/13348/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 року (суддя Рищенко А.Ю., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 26.07.2024 року) у адміністративній справі №160/13348/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, про визнання протиправними, зобов`язання провести перерахунок пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У травні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо зарахування йому до страхового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції в період з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року відповідно до довідки від 17.06.2015 року №1122, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року відповідно до довідки від 10.09.2018 року №39, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року відповідно до довідки від 24.10.2018 року №1070, та проведенні перерахунку пенсії з врахуванням стажу та розміру грошового забезпечення за цей період; зобов`язати відповідача зарахувати час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в період з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року до пільгового страхового стажу з розрахунку - один місяць служби за три місяці; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату йому пенсії, з зарахування до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - в з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом прийнято рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Апелянт зазначив. що пільгове обчислення вислуги років при застосуванні норм п. «№б» ст.12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» законодавством не передбачене. Апелянт зазначав, що пенсію ОСОБА_1 призначено за 26 років загального страхового стажу за нормами п. «б» ст.12 закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та обчислено на підставі грошового атестату від 16.01.2019 року серії ЗУ №339528 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 16.01.2019 року №22, які надані ІНФОРМАЦІЯ_1 . Апелянт зазначив, що п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому п.1 цієї постанови, зокрема, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; відповідно до п.1 постанови цей порядок застосовується виключно при обчисленні пенсії за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» . Апелянт зазначив, що судом не враховано, що в наданих ОСОБА_1 довідках військової частини НОМЕР_1 №39 від 10.09.2018 року №1070 від 24.10.2018 року відсутня інформація щодо зарахування стажу один місяць служби за три місяці.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.11.2015 року. З 24.07.2020 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Згідно довідки від 17.06.2015 року №1122, виданої Авдіївським відділом ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_1 з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (с. Очеретине, Ясинуватського району Донецької області). Згідно довідки від 10.09.2018 року №39, виданої військовою частино. НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (м. Авдіївка Донецької області). Згідно довідки від 24.10.2018 року №1070, виданої військовою частиною НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (м. Бахмут Донецької області). 04.04.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії, виходячи з одного місяця служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме - з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року. Листом від 03.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що законодавчі підстави для перерахунку його пенсії відсутні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 3, 4 ст.2, частинами 1, 2 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; пунктами 1, 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 та врахував довідки №1122 від 17.06.2015 року, №39 від 10.09.2018 року та №1070 від 24.10.2018 року, згідно яких ОСОБА_1 у періоди: з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей та прийшов до висновку про те, що до вислуги років ОСОБА_1 має бути включена і пільгова вислуга років за періоди участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей. Перерахунок пенсії ОСОБА_1 має бути проведено на підставі його заяви та додаткових документів, про що зазначено у ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 05.11.2015 року та перебуває з 24.07.020 року на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Встановлено, що 04.04.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії, виходячи з одного місяця служби за три місяці час проходження служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме: з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року.

Встановлено, що ОСОБА_1 було надано до пенсійного органу довідки: довідку від 17.06.2015 року №1122, видану Авдіївським відділом ГУМВС України в Донецькій області, згідно якої ОСОБА_1 з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (с. Очеретине, Ясинуватського району Донецької області); довідку від 10.09.2018 року №39, видану війковою частиною НОМЕР_1 , згідно якої ОСОБА_1 з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (м. Авдіївка Донецької області); довідку від 24.10.2018 року №1070, видану військовою частиною НОМЕР_1 , згідно якої ОСОБА_1 з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017 року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей (м. Бахмут Донецької області).

Встановлено, що листом від 03.05.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. До військової служби віднесено військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому на пільгових умовах зараховується один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

З системного аналізу вказаної норми, вбачається, що участь у бойових діях у воєнний час зараховується один місяць служби за три місяці для визначення розміру пенсії, тобто така участь підлягає обов`язковому зарахуванню та є підставою для визначення розміру пенсії, у тому числі при визначенні розміру такої пенсії.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції та враховує, що матеріалами справи підтверджена безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей за вказані періоди, а тому до вислуги років ОСОБА_1 має бути включена пільгова вислуга років з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 18.05.2015 року по 18.06.2015 року, з 03.10.2016 року по 10.01.2017 року, з 24.02.2017 року по 04.04.2017 року, з 05.07.2017 року по 03.08.2017 року, з 23.10.2017 року по 03.11.2017року, з 03.11.2017 року по 06.06.2018 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 року у адміністративній справі №160/13348/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова