Справа № 620/11909/24
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2025 року Чернігів Справа № 620/11909/24

Чернігівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди з 23.01.2023 року по 10.08.2023 року;

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, у розмірі 100 000,00 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини за час стаціонарного лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого за період з 23.01.2023 року по 10.08.2023 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач вказує на порушення відповідачем у спірних правовідносинах чинного законодавства України на момент їх виникнення, що стало підставою для його звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 16.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідачем, в межах встановленого судом строку подано до суду відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог з підстав, визначених у відзиві.

Ухвалою суду від 19.12.2024 позовну заяву ОСОБА_1 - залишено без руху; встановлено позивачу п`ятиденний строк, з дня отримання зазначеної ухвали суду, для усунення недоліку поданої позовної заяви.

Ухвалою суду від 09.01.2025 визнано причини пропуску строку звернення до суду поважними та поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до суду з даним адміністративним позовом; продовжено розгляд справи №620/11909/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 , був призваний на військову службу під час мобілізації з лютого 2022 року та проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , яка підпорядкована Військовій частині НОМЕР_2 .

02.12.2022 виконуючи бойове завдання у складі НОМЕР_3 Окремого стрілецького батальйону Сухопутних військ Збройних сил України військової частини НОМЕР_1 отримав вибухову травму, акубаротравму. Поранення настало внаслідок обстрілу окупаційними військами російської федерації позицій військовослужбовців тактичної групи 3 стрілецької роти НОМЕР_3 осб на околицях с. Терни Краматорського району Донецької області. Поранення сталося під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 30.03.2023 № 1271(а.с. 15).

21.01.2023 виконуючи бойове завдання у складі НОМЕР_3 Окремого стрілецького батальйону Сухопутних військ Збройних сил України військової частини НОМЕР_1 отримав вибухову травму, акубаротравму. Поранення настало внаслідок обстрілу окупаційними військами російської федерації позицій військовослужбовців тактичної групи 3 стрілецької роти 49 осб на околицях с. Терни Краматорського району Донецької області. Поранення сталося під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення та не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 05.05.2023 № 1507 (а.с. 16).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 296, в період з 23.01.2023 по 28.01.2023 позивач перебував на лікуванні, діагноз ВТ (21.01.2023) акубаротравма без порушення цілісності барабанних перетинок, гострий правобічний євстахеїт (а.с. 20).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 896, в період з 02.03.2023 по 28.03.2023 позивач перебував на лікування, основний діагноз - дискогенний попереково-крижовий радикуліт; супутній діагноз - стан після ВТ (21.01.2023) акубаротравма у вигляді двобічної нейросенсорної глухуватості зі сприйняттям шепітної мови 4м на кожне вухо, ангіопатія сітківки (а.с. 21).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 4746, в період з 03.04.2023 по 10.04.2023 позивач перебував на лікування, основний діагноз - ураження міжхребетних дисків поперекового і інших відділів з радикулопатією, посттравматична грижа міжхребцевого диску з латералізацією ліворуч, компресією нервового корінця та порушення провідності, парез згинання лівої стопи (а.с. 22).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 5156, в період з 10.04.2023 по 02.05.2023 позивач перебував на лікуванні, основний діагноз - радикулопатія корінця ліворуч на грунті ускладненого остеохондрозу попереково-крижового відділу хребта, обумовлена посттравматичною килою з латералізацією ліворуч, грубий парез згиначів лівої ступні, стійкий больовий, помірний м`язево-тонічний синдроми з порушенням стато-кінетичної функції хребта та ходи (а.с. 23).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 6434, в період з 02.05.2023 по 17.05.2023 позивач перебував на лікуванні, основний діагноз стискання нервових корінців та сплетень при ураженнях міжхребцевого диска, радикулопатія S1 корінця ліворуч на грунті ускладненого остеохондрозу попереково-крижового відділу хребта, обумовлена посттравматичною килою МХД L5-S1 з латералізацією ліворуч, грубий парез згиначів лівої ступні, стійкий больовий, помірний м`язево-тонічний синдром з порушенням стато-кінетичної функції хребта та ходи. СПО (05.04.23р.): Декомпресивна інтердамінектомія L5-S1 ліворуч. Видалення кили МХД L5-S1 , Декомперсія корінця S1 (а.с. 24).

Відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 703, в період з 17.05.2023 по 03.06.2023 позивач перебував на лікуванні, основний діагноз остеохондроз попереково-крижового вілліду хребта, кила МХД L5-S1. Стан після операції (05.04.23р.): декомпресивна інтердамінектомія L5-S1 ліворуч, видалення кили МХД L5-S1, декомперсія корінця S1, у вигляді грубого парезу згиначів лівої ступні, стійкого больового, м`язово-тонічного синдромів з тимчасовим порушенням стато-кінетичної функції хребта та ходи (а.с. 25)

Аналогічний діагноз зазначений і у виписці із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 2599, що підтверджує період перебування на лікуванні позивача з 14.07.2023 по 10.08.2023 (а.с. 26).

10.08.2023 ОСОБА_1 було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією Комунального некомерційного підприємства «Вінницький обласний клінічний медичний реабілітаційний центр ветеранів війни та радіаційного захисту населення Вінницької обласної ради» та на підставі огляду було визнано обмежено придатним до військової служби. Додатково зазначено, травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини (довідка про обставини травми № 1507 від 05.05.2023р. видана командиром в/ч НОМЕР_1 ). Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (а.с. 27).

Вважаючи, що відповідач не у повному обсязі здійснив нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статті 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2 статті 1-2 Закону №2011-ХІІ, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені закономпільги, гарантії та компенсації.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України встановлено Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 вказано, що включає в себе грошове забезпечення, зокрема винагороди.

Відповідно до пункту 3 Наказу № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

-штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

-накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

-накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

-накази про присвоєння військових звань;

-грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Пунктом 3 Наказу № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно пункту 8 Наказу № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).

Пунктами 8 та 9 розділу XXXIV Наказу № 260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин. Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 10 розділу XXXIV. Наказу № 260 визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень також включаються військовослужбовці, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних),- з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 передбачено, що виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Абзацем 4 пункту 1 Постанови №168 встановлено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включаються особи, зазначені у цьому пункті, у тому числі ті, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

З матеріалів справи слідує, що 10.08.2023 ОСОБА_1 було проведено медичний огляд військово-лікарською комісією Комунального некомерційного підприємства «Вінницький обласний клінічний медичний реабілітаційний центр ветеранів війни та радіаційного захисту населення Вінницької обласної ради» та на підставі огляду було визнано обмежено придатним до військової служби. Додатково зазначено, травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини (довідка про обставини травми № 1507 від 05.05.2023р. видана командиром в/ч НОМЕР_1 ). Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби (а.с.27).

Разом тим, як встановлено матеріалами справи, відповідно до деталізованого розрахунку грошового забезпечення та інших видів виплат військовослужбовця ОСОБА_1 вбачається, що позивачу виплачено додаткову винагороду в розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць за період його перебування на лікуванні з 23.01.2023 по 28.01.2023, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а відтак позов в частині задоволенню не підлягає.

Щодо наданих позивачем виписок із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого щодо перебування на стаціонарному лікуванні у період з 02.03.2023 по 10.08.2023, суд зазначає що встановлені діагнози не пов`язані з захистом Батьківщини, що безпосередньо підтверджується матеріалами справи, а відтак у відповідача відсутній обов`язок здійснювати нарахування і виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168 в розрахунку до 100000 грн за вищевказаний період.

На виконання частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частина друга вказаної статті передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою презумпцію винуватості суб`єкта владних повноважень, позивач не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Відтак з урахуванням зазначеного, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди з 23.01.2023 року по 10.08.2023 року.

Позовна вимога про зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату спірної винагороди теж не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від першої позовної вимоги.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_5 ).

Суддя В.В. Падій