Справа № 460/10980/24
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2025 року м. Рівне №460/10980/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області які полягають у не зарахуванні до вислуги років ОСОБА_1 періоду навчання у цивільному вищому навчальному закладі, після закінчення якого було присвоєно офіцерське звання, до вступу на службу до органів внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 , з урахуванням періоду визначеного абзацом 1 пункту 2 Постанови № 393;

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту з вислуги 25 років без врахування періоду навчання у цивільному вищому навчальному закладі, після закінчення якого було присвоєно офіцерське звання, до вступу на службу до органів внутрішніх справ;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням періоду визначеного абзацом 1 пункту 2 Постанови № 393.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем при розрахунку вислуги років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні не було зараховано час навчання у цивільному закладі вищої освіти, з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Ухвалою суду від 24.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

10.10.2024 відповідачем подано до суду відзив, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки час навчання у цивільних вищих навчальних закладах додатково зараховується до вислуги років, якщо після їх закінчення присвоєно офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців. Відповідач просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити .

16.10.20245 позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій спростовуються аргументи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 у період з 1985 по 1988 роки навчався у Тернопільському фінансово-економічному інституті.

Згідно даних військового квитка та Атестаційного листа наказом МО України №387 від 31.10.1992 позивачу присвоєно офіцерське звання "лейтенант запасу".

Позивач з січня 1999 року по 22 серпня 2024 року проходив службу цивільного захисту на посадах в структурних підрозділах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області .

Згідно з витягом з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області від 20.08.2024 №314 полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту, за пунктом 176 підпунктом З (за станом здоров`я), виключено з кадрів ДСНС України та знято з усіх видів забезпечення 22 серпня 2024 року.

У цьому наказі зазначено, що вислуга років для нарахування та виплати грошової допомоги складає 25 років. Вислуга років станом на 22.08.2024 : календарна 30 років 07 місяців 10 днів, з них: служба в ЗС 01 рік 10 місяців 07 днів; служба в ОВС України 03 років 01 місяць 16 днів; в МНС України - 14 років 02 місяці.

Листом від 09.09.2024 №62 02-4370/62 09 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області повідомило, що для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнення зі служби цивільного захисту, зараховано період служби з 05.01.1999 по 22.08.2024.

Листом від 09.09.2024 №62 02-4369/62 09 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області повідомило позивача, що норми пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 не застосовувались при обчисленні вислуги років, для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позив звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 7 розділу XХVІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затв. Наказом Міністерства внутрішніх справ України 20 липня 2018 року № 623, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388, особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пункт 13 розділу XХVІІ Інструкції № 623, до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту в разі звільнення зараховуються періоди, визначені в пунктах 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».

Згідно з ч.2 ст.17 Закону № 2262-XII, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" від 17 липня 1992 р. № 393 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, особам рядового складу, молодшого, середнього, старшого та вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми здобуття освіти) у закладах освіти (крім навчання у закладах спеціалізованої освіти військового (військово-спортивного) профілю, військових навчальних закладах та навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ і державної пожежної охорони), після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, необхідною умовою врахування років навчання у цивільному навчальному закладі у вислугу років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна була отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів внутрішніх справ. Законодавець під такими цивільними навчальними закладами мав на увазі ті, в яких студенти (слухачі, курсанти та ін.) паралельно проходили військове навчання та отримували військову спеціальність - навчання на військових кафедрах, та навчання у закладах зі спеціальним режимом навчання.

У цьому ж випадку, по закінченню Тернопільського фінансово-економічного інституту у 1985 році ОСОБА_1 не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання.

При цьому сам по собі факт того, що позивач до вступу на службу навчався у вищому навчальному закладі - Тернопільському фінансово-економічного інституту, не є достатньою підставою для зарахування цього періоду навчання до вислуги.

Спеціальне звання позивачу було присвоєно лише з прийняттям на службу до органів внутрішніх справ.

За таких обставин, немає підстав для врахування періоду навчання позивача у Тернопільському фінансово-економічного інституті у вислугу років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, оскільки таке навчання не було пов`язано з присвоєнням йому офіцерського (спеціального) звання.

Аналогічних правових висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 20.09.2018 у справі № 489/4575/16-а, від 01.02.2019 у справі № 809/780/15, зазначивши, що до вказаної вислуги може бути зарахований час навчання в навчальних закладах, зазначених у статті 17 вказаного вище Закону, якщо після їх закінчення присвоюється офіцерське (спеціальне) звання.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про перерахунок вислуги років з врахуванням пункту 2 постанови №393 не підлягають задоволенню.

Крім того, у задоволення позовних вимог про визнання протиправним дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, з урахуванням раніше виплачених сум та з урахуванням періоду визначеного абзацом 1 пункту 2 Постанови № 393 також слід відмовити, оскільки дана вимога є похідною від вимоги про перерахунок вислуги років з врахуванням пункту 2 Постанови №393.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Підстави для відшкодування позивачу судового збору у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про ро визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 січня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, буд. 37,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634)

Суддя С.М. Дуляницька