Справа № 420/9149/24
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2025-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9149/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

Розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

22 березня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі Електронний суд 21.03.2024 року) до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту відповідно до абзацу 4 підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 (IBAN НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в розмірі, що дорівнює десяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 27.03.2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України).

В обґрунтування вимог позову позивач зазначає, що 05.03.2022 уклав із Міністерством оборони України в особі начальника інституту, бригадного генерала юстиції ОСОБА_2 , контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років. На підставі наказу командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.03.2022 № 18 був призначений на посаду помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.03.2022 № 40 зарахований до списків особового складу частини, на всі види забезпечення, справи та посаду помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби військової частини НОМЕР_1 прийняв та приступив до виконання службових обов`язків. Таким чином, з моменту вступу до виконання службових обов`язків за посадою на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.03.2022 № 40 у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту. В подальшому, відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 05.12.2022 № 1179 позивача було зараховано на навчання та призначено слухачем Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого на денну форму навчання для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня магістр. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08.12.2022 № 215 було виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення з 08.12.2022 року, та направлено для подальшого проходження військової служби до Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. Водночас, всупереч вимогам Інструкції з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 26.05.2014 № 333 (чинної у період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ), особова справа позивача до військової частини НОМЕР_1 , до якої його було призначено після закінчення навчання, не направлялась. Зазначені обставини, а саме: відсутність будь-яких облікових документів (контракту, наказу про закінчення навчання, наказу про призначенні на посаду тощо), які б підтверджували право на одержання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, унеможливлювали звернення із рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 у період з 10.03.2022 по 08.12.2022. Таким чином, позивач не реалізував право на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 . Другий примірник контракту про проходження громадянами України військової служби на посадах осіб офіцерського складу (який був необхідний для отримання одноразової грошової допомоги) отримав лише у жовтні 2023 року під час навчання на посаді слухача Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого. У зв`язку із зазначеним вище, 12.12.2023 позивач на поштову адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України було надіслане звернення із проханням надати роз`яснення щодо належного суб`єкта здійснення виплати одноразової грошової допомоги після укладення мною першого контракту про проходження військової служби. До звернення були долучені копії документів, що підтверджують право на її отримання. У відповідь на звернення листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 10.01.2024 за вих. № 220/13/ВихЗВГ/215 було повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту повинна здійснюватися військовою частиною НОМЕР_1 із розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, а також запропоновано звернутися із рапортом до командування військової частини НОМЕР_1 стосовно її виплати, долучивши до рапорту завірену копію контракту про проходження служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу. За пропозицією Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, 01.12.2024 на поштові адреси Міністерства оборони, військових частин НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (органів військового управління, в підпорядкуванні яких перебуває військова частина НОМЕР_1 ) було надіслано для направлення за належністю рапорт із додатками щодо виплати одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту відповідно до абз. 4 пп. 8 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704, який 07.02.2024 було доведено до військової частини НОМЕР_1 військовою частиною НОМЕР_4 та 14.02024 військовою частиною НОМЕР_5 . Військова частина НОМЕР_1 у своїй відповіді від 15.02.2024 за вих. №1197 повідомила про відсутність правових підстав для здійснення одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту з формальних мотивів. Приймаючи рішення щодо відмови у здійсненні виплати, військова частина НОМЕР_1 не діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також порушила гарантоване статтею 17 Конституції України право на належний рівень соціального захисту позивача як військовослужбовця Збройних Сил України.

16.04.2024 року від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту входять до структури грошового забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу. Позивач самостійно зазначає та визнає той факт, що правовідносини між Військовою частиною НОМЕР_1 та ним, як військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 , були припинені відповідно до вказаних обставин. Зазначений факт має своїм наслідком не тільки виключення зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення, у тому числі грошового, а й припинення усіх правових відносин між такими суб`єктами (крім виключень встановлених законодавством). До позовної заяви, у якості доказу, долучено грошовий атестат від 09.12.2022, виданий військовою частиною НОМЕР_1 , що підтверджує той факт, що військовослужбовець не перебуває на грошовому забезпеченні військової частини, правовідносини між такими суб`єктами у аспекті виплати усіх складових грошового забезпечення припинені. Додатково слід звернути увагу на посилання позивача на неможливість звернення із рапортом до командира військової частини НОМЕР_1 під час проходження служби у військовій частині. Так, передумовою для не звернення із відповідним рапортом стала відсутність особової справи у військовій частині НОМЕР_1 , яка до неї не направлялась.

22.04.2024 року до суду надійшла відповідь на відзив від позивача, у якій він зазначив:

- відзив подано неуповноваженою особою;

- відзив на позов оформлений неналежним чином;

- відповідачем не враховані роз`яснення Департаменту фінансів МОУ згідно листа від 30.07.2018 року;

- строки звернення до суду з позовом не пропущені, оскільки 01.04.2024 року позивач звернувся до відповідача з рапортом про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із укладенням першого контракту, позивач дізнався про порушення свого права з листа відповідача від 15.02.2024 року;

- правовий зв`язок між сторонами триває і буде припинений тільки після виконання учасниками своїх прав та обов`язків, оскільки виключення військовослужбовця зі списків військової частини не свідчить про припинення спірних правовідносин;

- позивач вважає, що у відповідача існує обов`язок нарахувати спірну одноразову грошову допомогу за його рапортом, при цьому законодавство не обмежує строку, протягом якого такий рапорт має бути поданий;

- позивач вважає, що виплата одноразової прозової допомоги (надалі - допомога) може бути здійснена, якщо звернення щодо її виплати надійшло протягом трьох років із дня виникнення права на її отримання (п.13 Порядку №45 від 05.02.2018 року).

Розглянувши наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 05.03.2022 року між Міністерством оборони України в особі начальника Військово-юридичного інституту Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, бригадного генерала юстиції ОСОБА_2 та громадянином України (військовослужбовцем) ОСОБА_1 укладено Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу. Згідно пункту 3 Контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін на 5 (п`ять) років (а.с.82-85, 16).

Згідно з наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 05.03.2022 року №99 та наказу Міністра оборони України від 01.03.2022 року №78 ОСОБА_1 достроково закінчив Військово-юридичний інститут Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, отримав військове звання «лейтенант» та був прийнятий на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу і направлений для подальшого проходження військової служби у розпорядження командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України.

На підставі наказу командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) від 07.03.2022 року №18 ОСОБА_1 був призначений на посаду помічника командира з правової роботи начальника юридичної служби Військової частини НОМЕР_1 .

Наказом Військової частини НОМЕР_1 №40 від 10.03.2022 року ОСОБА_1 вважати таким, що з 10.03.2022 року приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

01.02.2024 року позивач звернувся з рапортом до командира Військової частини НОМЕР_1 про виплату одноразової грошової допомоги відповідно до пп. 8 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року (а.с.78-81).

Листом Військової частини НОМЕР_1 за №1197 від 15.02.2024 року позивачу відмовлено у виплаті одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . За період служби військовослужбовець не звертався із відповідним рапортом про виплату одноразової грошової допомоги. Разом із виключенням з військової служби, військовослужбовець був знятий з усіх видів забезпечення, в тому числі грошового про що був виданий грошовий атестат, що посвідчує той факт, що заявник не перебуває на грошовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 . Враховуючи, що ОСОБА_1 не звертався протягом строку військової служби до командування військової частини НОМЕР_1 , та на момент розгляду заяви не знаходиться на будь-якому забезпеченні у військовій частині, правова підстава для вчинення дій відсутня (а.с.99).

Вважаючи таку відмову відповідача у виплаті одноразової грошової допомоги протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Так, згідно з ч. 1 ст. 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (надалі - Закон №2011-XIІ).

Частинами 1, 2 ст. 9 Закону №2011-XIІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону №2011-XIІ до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз.1-2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011-XIІ, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 (надалі - Постанови КМУ №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Матеріалами справи підтверджено та доводами відповідача не спростовано, що, позивач вперше уклав контракт з Міністерством оборони України 05.03.2022 року.

Відповідно до пп.8 п. 6 Постанови КМУ від 30.08.2017 року №704, в редакції чинній на час укладення контракту, було визначено: виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах, зокрема, особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Отже, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам (абз.1 п.1 розд.І вказаного Порядку).

Згідно з п.1 розділу ХХІІ Порядку № 260, одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується:

особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки;

особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком на 3 роки і більше;

особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше;

особам, які підписали контракт строком на 5 років і більше, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Пунктом 3 розділу ХХІІ Порядку № 260 визначено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Отже, безпосередньо Законом №2011-XII та постановою КМУ №704 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони України.

З аналізу положень Порядку №260 вбачається, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, та за умови укладення особою контракту строком не меншим ніж зазначено в п.1 розділу ХХІІ Порядку № 260.

Таким чином, в разі підписання першого контракту на менший термін ніж зазначено в розділі ХХІІ Порядку № 260 одноразова грошова допомога не виплачується.

Як встановлено судом, позивачем укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років, що відповідає Порядку № 260, контракт набрав чинності 05.03.2022 року.

За таких обставин у відповідача наявний обов`язок щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), №37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Суд відхиляє аргументи відповідача, викладені у відзиві на позов, з мотивів відповіді на відзив, з якими суд погоджується. Позивач не пропустив строк звернення до суду з позовом, оскільки такий строк спеціальним законодавством не встановлений, а за нормами ст.122 КАС України позивач цей строк не пропустив.

Також суд вважає обґрунтованою позицію позивача, що припинення його відносин з Військовою частиною НОМЕР_1 після видання наказу №215 від 08.12.2022 року не є підставою для відмови йому у виплаті спірної одноразової грошової допомоги саме відповідачем.

Після укладення Контракту та згідно наказу №99 від 05.03.2022 року ОСОБА_1 направлено для проходження військової служби саме до Військової частини НОМЕР_1 .

Оцінивши докази щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не розподіляються: позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», інші витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту відповідно до абзацу 4 підпункту 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту в розмірі, що дорівнює десяти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ; адреса: АДРЕСА_2 ).

Суддя М.М. Аракелян