Справа № 140/8955/24
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 року ЛуцькСправа № 140/8955/24

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позов) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про протиправною бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.08.2021 №ХА14703 про розмір грошового забезпечення; зобов`язання здійснити з 01.07.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.08.2021 №ХА14703 про розмір грошового забезпечення із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; про визнання дій протиправними щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язання провести з 01.07.2024 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) з 04.02.1999.

З березня по травень 2024 року розмір пенсії позивача становив 16 552,12 грн з урахуванням індексацій за 2022-2024 рр., а у червні 2024 року відповідач провів перерахунок пенсії позивача без врахування індексації 2022, 2023 року та Постанови № 713, внаслідок чого розмір пенсії зменшився та становить 13 072,56 грн.

04.07.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.08.2021 №ХА14703 (з урахуванням раніше виплачених сум) та врахуванням щомісячної доплати в сумі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Листом від 31.07.2024 № 9592-8690/К-02/8-0300/24 відповідач відмовив у проведенні зазначеного перерахунку.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та зазначає, що внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшився, а тому пенсія повинна виплачуватися в раніше встановленому розмірі, оскільки з червня 2024 року розмір пенсії становить 12 736,31 грн, а згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.08.2021 №ХА14703 та рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 140/18444/23 розмір пенсії повинен становити 16 552,12 грн.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № -Міноборони.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 140/12804/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 27.08.2021 №ХА14703, із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Листом від 18.03.2022 відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 140/12804/21 проведено перерахунок пенсії, перерахований розмір з березня 2022 року, який обчислено з довідки від 27.08.2021, складає 9 899,41 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 140/18444/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії позов задоволено, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року нарахування та виплату щомісячної доплати у сумі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Листом від 31.07.2024 № 9592-8690/К-02/8-0300/24 відповідач повідомив позивача, що нараховані кошти на виконання рішення суду від 22.09.2023 у справі № 140/18444/23 у розмірі 6 000,00 грн підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

З витягу з пенсійної справи про перерахунок пенсії вбачається, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії становив 16 552,12 грн, та з 01.06.2024 проведено перерахунок пенсії (підстава перерахунку «індексація БОСНП з 01.03.2022 за наявн. зміни ГЗ»), та розмір пенсії склав 12 736,31 грн.

Листами від 03.07.2024 відповідач повідомив позивача про те, що на підставі заяви та документів, які надійшли з ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії з 01.04.2023 з урахуванням нового грошового забезпечення та додаткової вислуги років станом на 29.03.2023 день звільнення з служби. Документи пенсійної справи приведені у відповідність до норм чинного законодавства з 01.06.2024. Також з цього листів вбачається, що позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.03.2022 з урахуванням норм статті 2 Закону № 2262-ХІІ, з 01.06.2024 спеціалістами ГУ ПФУ у Волинській області переглянуто обчислення розміру пенсії в частині встановлення підвищення відповідно до Постанов № 118, № 168, та у зв`язку із тим, що розмір пенсії обчислено з урахуванням нового грошового забезпечення станом на 01.04.2023 (на день звільнення зі служби), підстави для встановлення підвищень відповідно до Постанов № 118, № 168 відсутні.

Отже, матеріалами справи підтверджено, що перерахований розмір пенсійної виплати позивача з 01.06.2024 складає 16 552,12 грн, до складу пенсійної виплати не включено підвищення відповідно до Постанов № 118, 168 та щомісячна доплата в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713.

Разом із тим, спір між сторонами фактично виник щодо виплати з 01.06.2024 щомісячної доплати в розмірі 2 000 грн відповідно до Постанови № 713 після перерахунку пенсії на виконання статті 2 Закону № 2262-ХІІ.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із частинами другою, третьою статті 2 Закону № 2262-ХІІ пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Державного бюро розслідувань, Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийняття за контрактом на військову службу чи службу цивільного захисту, в тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, служби цивільного захисту до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Згідно з преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови №713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00 - 2 700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція підтримана також у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21.

Суд наголошує на тому, що абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 визначено, що щомісячна доплата в сумі 2 000 грн встановлюється особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Оскільки первинне призначення позивачу пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ відбулося до 01.03.2018, тому позивач має право на отримання доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, при цьому, право позивача на отримання доплати в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713 підтверджено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 у справі № 140/18444/23.

Крім того, за змістом статті 2 Закону № 2262-ХІІ особам, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється, а після звільнення із служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу. Тобто, відповідно до статті 2 Закону № 2262-ХІІ здійснюється не призначення пенсії, а її перерахунок з урахуванням додаткової вислуги років, при цьому, якщо новий розмір пенсії цих осіб буде меншим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Відтак, на думку суду, після здійснення перерахунку (а не призначення) пенсії позивача з урахуванням вимог статті 2 Закону № 2262-ХІІ у відповідача були відсутні правові підстави не встановлювати позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Отже, суд дійшов переконливого висновку про те, що позивачу протиправно проведено перерахунок пенсії з 01.06.2024 без встановлення щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713, що призвело до зменшення поточного розміру пенсії.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, відповідно до наданих пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України суду повноважень, з метою повного та ефективного захисту порушених прав позивача позовні вимоги необхідно задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.06.2024 без встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713, та зобов`язання відповідача провести з 01.06.2024 (з дати проведення спірного перерахунку пенсії) перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивачу з урахуванням щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (а саме про зобов`язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 27.08.2021 №ХА14703, оскільки перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки уже був проведений на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 у справі № 140/12804/21 з березня 2022 року, а в подальшому проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2023 з урахуванням нового (більшого розміру) грошового забезпечення та додаткової вислуги років станом на 29.03.2023 день звільнення з служби, тому правові підстави для здійснення з 01.07.2024 перерахунку пенсії відповідно до вказаної довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні).

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов суд задовольняє частково, тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 605,06 грн, який сплачений відповідно до квитанції від 22.08.2024.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2024 без встановлення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.06.2024 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 605,06 грн. (шістсот п`ять гривень 06 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, Київський майдан, 6, ).

Суддя С.Ф. Костюкевич