Справа № 420/8262/24
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-01-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/8262/24
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

14.03.2024 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення розміру призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстрованій за адресою: АДРЕСА_1 ) пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019 - 2021 роки починаючи з дати призначення пенсії за віком, тобто з 23.05.2022 року з урахуванням фактично сплачених сум.

У позові позивач просить суд поновити строк звернення до суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями 14.03.2024 справа розподілена на суддю Корой С.М.

Ухвалою від 19 березня 2024 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою по справі №420/8262/24. Прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч.9 ст.31 КАС України, п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 02.04.2015 № 25 (у редакції від 06.10.2022 №31), розпорядженням керівника апарату Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року №243 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №420/8262/24.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.06.2024 року справу №420/8262/24 передано на розгляд головуючому судді Вовченко О.А.

Ухвалою від 02 липня 2024 року прийнято до провадження справу № 420/8262/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії. Розпочато розгляд справи № 420/8262/24 спочатку.

В обґрунтування позовних вимог в адміністративному позові зазначено, що ОСОБА_1 з 18.06.2006 р. отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 23.05.2022 р. ОСОБА_1 згідно її заяви переведено з одного виду пенсії на інший, а саме з пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, у січні 2024 р. ОСОБА_1 працівники пенсійного фонду в усному порядку повідомили про те, що при проведенні розрахунку пенсії за віком, пенсійним органом помилково було застосовано невірний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. 19.01.2024 р. представник ОСОБА_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із адвокатським запитом про застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, що був застосований при переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком. В листі № 1500-0306-8/11538 від 23.01.2024 р., пенсійний орган повідомив, що при переведенні ОСОБА_1 з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховано середню заробітну плату по народному господарству по Україні 7 405,03 грн., що відповідає показнику середньої заробітної плати за 2014-2016 роки. 30.01.2024 р. представник ОСОБА_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум. В відповіді на звернення, листом № 5719-3340/M-02/8-1500/24 від 20.02.2024 р., пенсійний орган зазначив про те, що так як ОСОБА_1 з 18.08.2006 р. отримувала пенсію за вислугу років, то при розрахунку пенсії за віком врахована заробітна плата за 2014-2016 роки та те, що для розрахунку пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки немає підстав. Позивач вважає, що управління своїми діями порушило її конституційні права на отримання відповідної пенсії у зв`язку з неправильним застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні та звернулася з позовною заявою до суду.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 17.07.2024 року (Вхід. № ЕС/29341/24) до суду надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що Головне управління не погоджується з вимогами, викладеними у позовній заяві. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно заяви № 3455 від 23.05.2022 з 23.05.2022 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон № 1058). Розмір пенсії станом на 01.01.2024 складає 5621,42 грн. Пенсію обчислено при страховому стажі 44 роки 5 місяців 22 дні та заробітній платі 11996,30 грн за період з 01.07.2000 по 31.03.2022 з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству по Україні 7405,03 грн. Оскільки ОСОБА_1 з 18.08.2006 отримувала пенсію за вислугу років, то при розрахунку пенсії за віком врахована заробітна плата за 2014-2016 роки - 3764,40 грн, проіндексована відповідно до частини 2 статті 42 Закону. Для врахування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки не має підстав. Перерахунок проведено вірно. З огляду дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є правомірним та повністю відповідає вимогам чинного законодавства України. Головне управління заперечує щодо стягнення на користь позивача суми судових витрат.

17 липня 2024 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив (Вхід. ЕС/29333/24), де зазначено, що доводи ГУ ПФУ в Одеській області спростовуються наступним.

В ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший, в межах одного закону. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії за цим законом має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Водночас, ОСОБА_1 було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», котрий передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Зокрема, при призначенні пенсії за вислугу років показник середньої заробітної плати (доходу) при її розрахунку не застосовується в силу вимог зазначеного Закону, адже основою доходу у цьому разі є грошове забезпечення. Таким чином, при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про

загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), згідно частини 2 статті 40 цього Закону, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом, ніж пенсія за вислугу років, а відтак зазначені правовідносини слід розцінювати як нове призначення пенсії. При призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону № 1058- IV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), згідно частини 2 статті 40 цього Закону, що становить 10846,37 грн. Таким чином, ГУ ПФУ в Одеській області при розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 має враховуватись показник середньої заробітної плати саме за 2019-2021 роки у розмірі 10846,37 грн., а не за 2014-2016 роки. Доводи Відповідача про те, що позовна вимога про стягнення судових витрат у розмірі 1211,20 грн. суперечить нормам чинного законодавства, так як незаконне витрачання коштів Пенсійного фонду України тягне за собою дефіцит бюджету Пенсійного фонду, - суперечить нормам законодавства та усталеній судовій практиці.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивами на позовну заяву, відповіддю на відзив дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 18.06.2006 р. отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та продовжувала працювати.

23.05.2022 року ОСОБА_1 подала до відділу обслуговування громадян № 14 ГУ ПФУ в Одеській області заяву про перехід на пенсію за віком (а.с. 47).

26 травня 2022 року, відповідач розглянувши заяву позивачки від 23.05.2022 року, прийняв рішення №13 за яким визначив пенсію ОСОБА_1 за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стає позивачки визначено 44 роки 5 місяців 22 дні

При проведенні розрахунку пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 26.05.2022 року пенсійним органом враховано середню заробітну плату за 2014-2016 роки, що підтверджено розрахунком (а.с. 45).

30.01.2024 року представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з заявою, провести перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2019-2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 16-17).

20 лютого 2024 року в листі № 5719-3340/M-02/8-1500/24 ГУ ПФУ в Одеській області з посиланням на ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» повідомило представника позивача, що оскільки ОСОБА_1 з 18.08.2006 отримувала пенсію за вислугу років, то при розрахунку пенсії за віком врахована заробітна плата за 2014-2016 роки 3764,40 грн, проіндексована відповідно до частини 2 статті 42 Закону. Для врахування показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки не має підстав (а.с. 18).

Представник позивачки не погодившись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернувся з позовом до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

В ч. 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Відповідно до абз. 2 п. 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1058 пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV визначає порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.

Таким чином показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії за Законом № 1058-IV має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 з 18.06.2006 року отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з 23.05.2022 року позивачці за її заявою відповідачем призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, що не спростовується відповідачем.

Приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІI, передбачено інші підстави та порядок призначення пенсії в порівнянні з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Оскільки позивачці з 23.05.2022 вперше призначено пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, підстави для застосування ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV до спірних правовідносин у відповідача були відсутні.

Аналогічний правовий висновок зазначено у постановах Верховного Суду від 10.07.2018 у справі № 520/6808/17, від 12.06.2020 у справі № 400/293/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, при зверненні позивача до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України № 1058-IV, відповідач повинен був застосувати при обчисленні розміру пенсії показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки (за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначені норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

При цьому належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що у відповідності до приписів ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позову, суд дійшов висновку що підлягає стягненню з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1211,20 грн., сплачений згідно квитанції від 13.03.2024 (а.с.8).

Керуючись вимогами ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення розміру призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019 - 2021 роки починаючи з дати призначення пенсії за віком, тобто з 23.05.2022 року з урахуванням фактично сплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, (вул. Канатна, 83 м. Одеса, 65107, ).

Суддя О.А. Вовченко