Справа № 280/11244/24
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 січня 2025 року о/об 10 год. 00 хв.Справа № 280/11244/24 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих(пн), буд.22, "Поділля" район, м.Вінниця, Вінницька область, 21005; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.11.2024 за номером №58, щодо відмови в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до трудового стажу та призначення пенсії періоду роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 19.04.1991 по 31.05.1993, згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 виданої 10.07.1991.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 15.04.2024 року, ОСОБА_1 (далі Позивач) виповнилось 60 років, тим самим, набула право на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку з чим 06.06.2024 року, Заявник звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії. 21.06.2024 року, отримала лист ГУ ПФУ в Запорізькій області №0800-0218-8/51926 від 18.06.2024 в якому містилось Рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки визначено невідповідність її прізвища, а також нерозбірливого запису по батькові, зазначеного на титульному аркуші її трудової книжки колгоспника від 10.07.1991р. НОМЕР_2 - паспортним даним. З урахуванням Рішення про відмову в призначенні пенсії№0800-0218-8/51926 від 18.06.2024 року, Позивач звернулась Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з зявою про встановлення факту, що має юридичне значення. 20.09.2024 року, Рішенням Шевченківського районного суду м.Запоріжжя у справі №336/6551/24 вирішено, Встановити факт належності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки села Трояни, Бердянського району, Запорізької області, РНОКПП: НОМЕР_1 ), трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 10.07.1991 року, з усіма записами у трудовій книжці колгоспника , виданої на ім`я: російською мовою « ОСОБА_2 », по-батькові « ОСОБА_3 ». Рішення набрало законної сили 22 жовтня 2024 року. Після чого, ОСОБА_1 01.11.2024 року, повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо призначення пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі Закон №1058), після досягнення віку 60 років . Відповідно до екстериторіального призначення та перерахунку пенсій, який передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 №25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Мін`юсті 16.03.2021за № 339/35961 заяву Позивача про призначення пенсії разом з документами було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області (далі ГУ ПФУ в Вінницькій області). Рішенням ГУ ПФУ в Вінницькій області № 58 від 07.11.2024 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком з причин відсутності необхідного страхового стажу, та оскільки відповідно до наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 складає 22 роки 11 місяців та 18 днів, через неврахування: - період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.07.1991 р. з 19.04.1991 р. по 31.05.1993 р., оскільки запис про кількість відпрацьованих трудоднів не засвідчено належним чином, чим порушено вимоги «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої наказом Міністерства праці України №58 від 29.07.1993 р. Для зарахування до страхового стажу періоду роботи в колгоспі, ОСОБА_1 рекомендовано підтвердити періоди роботи уточнюючими довідками за вище вказаний період та реорганізацію вказаного підприємства. Позивач вважає рішення ГУ ПФУ в Вінницькій області від 07.11.2024 року незаконним та необґрунтованим, прийнятим усупереч положенням чинного законодавства, а тому його права підлягають захисту в судовому порядку, внаслідок чого ним подається цей позов до суду. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.11.2024 р. звернувся до територіального відділу Пенсійного фонду України з заявою та документами щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі-Закон 1058). Згідно принципу екстериторіальності засобами програмного забезпечення заяви Позивача та надані документи розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для опрацювання. За результатами розгляду звернення було винесено рішення від 07.11.2024 року №58 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. … Системний аналіз наведеного доводить, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого взірця, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема, про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі). Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, Згідно ст. 64 Закону 1058. За результатами розгляду документів, доданих до заяви страховий стаж позивача 22 роки 11 місяців 18 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону 1058. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи позивача згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.07.1991р. з 19.04.1991р. по 31.05.1993р., оскільки запис про кількість відпрацьованих трудоднів не засвідчено належним чином, чим порушено вимоги Інструкції № 58. Довідка за вище вказаний період відсутня, тому даний період потрібно підтвердити уточнюючою довідкою із реорганізацією. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Отже підстав для задоволення позову немає. … Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам. … Тобто, призначення, та перерахунок пенсії є дискреційним повноваженням Пенсійного органу. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано до суду подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено: «… Починаючи з 01.04.2021 року при опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсійні органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності. Нова технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення/перерахунку пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. Таким чином, надана позивачем заява розглянута в порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчиняло жодних протиправних дій чи бездіяльності стосовно не призначення пенсії та ніяким чином не порушувало право на пенсійне забезпечення. Оскільки відповідач був уповноважений на розгляд конкретної заяви позивача, то територіальний орган Пенсійного фонду України уповноважений по розгляду питання щодо призначення пенсії в даному випадку може бути визначено лише Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. … Згідно матеріалів електронної пенсійної справи позивач звернулась із заявою від 01.11.2024 року за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон України № 1058). За доданими до заяви документами страховий стаж позивача становить 22 роки 11 місяців 18 днів. До страхового стажу не зараховано період роботи згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 10.07.1991 року з 19.04.1991р. по 31.05.1993р., оскільки запис про кількість відпрацьованих трудоднів не засвідчено належним чином, чим порушено вимоги законодавства щодо ведення трудових книжок працівників. Розглянувши заяву позивача та додані до неї документами відповідачем було винесене рішення №58 від 07.11.2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії. Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року. Згідно ч.2 ст.26 Закону №1058 у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років. У відповідності до ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01 січня 2004 року - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону № 1058 (до 01.01.2004). Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядку №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Так п. 2.2 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (далі Інструкція № 162) встановлено, що заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства у присутності робітника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. У пункті 2.11 Інструкція № 162 зазначено, що першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печаткою відділу кадрів), на якому вперше заповнювалась трудова книжка. Відповідно до п.2.4 наказу Міністерства праці України «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» 29.07.1993 №58 (далі Інструкція № 58) усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення завіряються печаткою. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, зокрема, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати тощо. Згідно ч.4 ст.24 Закону №1058 період трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, тобто Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ. Відповідно до ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення до стажу роботи зараховується виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. Відповідно до п. «д» ст.56 Закону №1788 при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімум трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника, до якої вносились відомості про трудову участь колгоспника в громадському господарстві: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі, його виконання. На основі аналізу положень можна прийти до висновку, що трудова книжка є офіційним документом суворої звітності, який передбачає особливо суворий порядок її ведення та заповнення. Оскільки трудова книжка колгоспника НОМЕР_2 від 10.07.1991 року не відповідає положенням, тому в посадових осіб органу Пенсійного фонду України були відсутні законні підстави врахувати періоди роботи згідно наданих документів. Дані факти порушують вимоги законодавства щодо ведення трудових книжок працівників та свідчать про ймовірне неналежання трудової книжки колгоспника позивачу. Таким чином, у відповідача немає законних підстав для зарахування періоду роботи згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 від 10.07.1991 року з 19.04.1991р. по 31.05.1993р. до страхового стажу позивача. … Отже, згідно чинного законодавства функції по призначенню, перерахунку і виплаті пенсій покладені саме на Пенсійний Фонд України, який здійснює свої повноваження через створенні в установленому порядку територіальні управління. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії, це дискреційні повноваження вказаного органу. Уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі і поданих вперше. Суд не може перебирати компетенцію суб`єктів владних повноважень та досліджувати нові документи, яким не надавалась оцінка, та встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії. … Враховуючи усе наведене вище вважаю, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо. Таким чином, виходячи з вищезазначеного, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні. …».

Третя особа проти позовної заяви заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20.09.2024 у справі №336/6551/24, яке 22.10.2024 набрало законної сили, задоволено заяву ОСОБА_1 , представник ОСОБА_4 , заінтересована особа - Відділ обслуговування громадян №15 Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області, про встановлення факту, що має юридичне значення. Встановлено факт належності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки села Трояни, Бердянського району, Запорізької області, РНОКПП: НОМЕР_1 ), трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 від 10.07.1991 року, з усіма записами у трудовій книжці колгоспника, виданої на ім`я: російською мовою « ОСОБА_2 », по-батькові « ОСОБА_3 ».

При цьому, у рішенні Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20.09.2024 у справі №336/6551/24 зазначено: «… Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з наступних підстав. Так, матеріалами заяви підтверджено, що ОСОБА_1 , з метою отримання пенсії, звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, проте, відповідно до листа ГУ ПФУ в Запорізькій області №0800-0218-8/51926 від 18.06.2024 ОСОБА_1 , було відмовлено в призначенні пенсії, оскільки визначено невідповідність її прізвища, а також нерозбірливого запису п- батькові, зазначеного на титульному аркуші її трудової книжки колгоспника від 10.07.1991р. НОМЕР_2 паспортним даним. Так, судом встеновлено, що, відповідно до паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 03.09.1997 Великолепетиським РВ УМВС України в Херсонській області, громадянка ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_3 в селі Трояни, Бердянського району, Запорізької області. Російською мовою, прізвище ім`я та по батькові заявника зазначено " ОСОБА_1 ". Під час видачі трудової книжки колгоспника від 10.07.1991р. НОМЕР_2 та внесення запису, уповноваженою особою колгоспу ім. ХХІІ з`їзду КПРС, який в подальшому перереєстровано в СВК «Світанок», що відповідає записам трудової книжки колгоспника від 10.07.1991р. НОМЕР_2 та Довідки форми ОК-5, членом якого на той час Заявник була. Відтак, зроблено помилку в написанні її прізвища, а саме: замість « ОСОБА_5 » зазначено « ОСОБА_6 », а запис по-батькові внесено нерозбірливо, натомість згідно паспортних даних має значитись: « ОСОБА_3 » (російською мовою). … Встановлення факту належності правовстановлюючого документа необхідно заявнику для оформлення пенсії. Дослідивши матеріали справи суд вважає, що заява обґрунтована та підлягає задоволенню. …».

За результатами розгляду заяви позивача від 01.11.2024 щодо призначення пенсії за віком відповідачем прийнято Рішення №58 від 07.11.2024 про відмову у призначенні пенсії, в якому зазначено наступне: «… Відмова в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 01.11.2024 року. Пенсійний вік визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 60 років. У разі відсутності страхового стажу право на призначення пенсії за віком після досягнення 63 роки та за наявності страхового стажу з 01.01.2027р. по 31.12.2027р. - від 24 до 34 років. У разі відсутності страхового стажу право на «Призначення пенсії за віком після досягнення 65 роки та за наявності страхового стажу з 01.01.2029р. по 31.12.2029р. - від 15 до 25 років. Вік заявниці 60 років 6 місяців 16 днів. Необхідний страховий стаж 31 рік. Страховий стаж особи становить 22 роки 11 місяців 18 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 10.07.1991р. з 19.04.1991р. по 31.05.1993р., оскільки запис про кількість відпрацьованих трудоднів не засвідчено належним чином, чим порушено вимоги "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників" затвердженої Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993р. Довідка за вище вказаний період відсутня, тому даний період потрібно підтвердити уточнюючою довідкою із реорганізацією. У разі надання нових документів рішення може бути переглянуто. Працює. Висновок: відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 від 09.07.2003 року, у зв`язку з відсутністю страхового стажу необхідної тривалості. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. …».

У Трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 зазначено, що з 19.04.1991 по 31.05.1993 ОСОБА_1 була членом колгоспу імені ХХІІ з`їзду КПРС Великолепетиського району Херсонської області та працювала у ньому.

Також, у Трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 зазначено про трудову участь ОСОБА_1 у суспільному господарстві за період з урахуванням: прийнятого колгоспом річного мінімуму трудової участі у суспільному господарстві; виконання річного мінімуму трудової участі у суспільному господарстві.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

У ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1. Особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; … До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року. 2. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; … 3. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 15 до 16 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 15 до 17 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 15 до 18 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 15 до 19 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 15 до 20 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року; … 4. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії. …».

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

Як зазначено у п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

У п.3 «Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників», затверджених 21.04.1975 постановою Ради Міністрів СРСР №310 (надалі «Основні положення про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників»), зазначено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться у присутності особи, прийнятої до членів колгоспу.

За п.6 «Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників» усі записи у трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

У ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. До стажу роботи зараховується також: …».

У ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: 1) отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України; 2) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; …».

У п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого 22.12.2014 постановою Правління Пенсійного фонду України №28-2 (у редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 за №28-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485 (надалі «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі»), зазначено, що Головне управління Фонду має право: (…) 2) отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб - підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань; (…) 5) користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами; 6) проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати; (…).

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

На думку суду, відповідач не зараховуючи до стажу роботи/страхового стажу періоду роботи позивача у колгоспі не обґрунтовано не вжив заходів передбачених п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пп.2, 5, 6 п.6 «Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» з метою перевірки інформації наведеної у Трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 щодо роботи позивача у колгоспі.

Відповідачем не надано до суду доказів не виконання позивачем без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві під час роботи позивача у колгоспі.

Судом прийнято до уваги інформацію наведену у Трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 щодо роботи позивача у колгоспі.

Також, судом прийнято до уваги, що за «Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 22.12.2022 наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, до території України тимчасово окупованої Російською Федерацією відноситься, зокрема: з 24.02.2022 Великолепетиська селищна територіальна громада Каховського району Херсонської області.

Як свідчать матеріали справи, у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування позивачу до стажу роботи/страхового стажу періоду його роботи у колгоспі з 19.04.1991 по 31.05.1993.

Таким чином, до стажу роботи/страхового стажу має бути зараховано період роботи позивача у колгоспі з 19.04.1991 по 31.05.1993.

З огляду на викладене, Рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №58 від 07.11.2024 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача, третьої особи не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ПФУ у Вінницькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих(пн), буд.22, "Поділля" район, м.Вінниця, Вінницька область, 21005; ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 07.11.2024 за номером №58, щодо відмови в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до трудового стажу та призначення пенсії періоду роботи ОСОБА_1 , періоди роботи з 19.04.1991 по 31.05.1993, згідно Трудової книжки колгоспника НОМЕР_2 виданої 10.07.1991.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул.Зодчих(пн), буд.22, "Поділля" район, м.Вінниця, Вінницька область, 21005; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 09.01.2025.

Суддя О.О. Прасов