Справа № 240/12186/24
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

10 січня 2025 року м. Житомир справа № 240/12186/24

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Капинос О.В.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, які полягають у зменшенні відсоткового значення розміру пенсії до 70% та нездійснення перерахунку та виплати з 01.01.2018 пенсії позивача виходячи з відсоткового значення її розміру 76% сум грошового забезпечення;

не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

обмеження виплати ОСОБА_1 з 01.04.2019, з 01.07.2021, з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити: перерахунок та виплату пенсію ОСОБА_1 з урахуванням раніше проведених виплат, виходячи з відсоткового значення її розміру 76% сум грошового забезпечення, з 01.01.2018;

нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням протиправного зменшення раніше проведених виплат;

перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 08.07.2020 №21/3/2-9/878-170, з урахуванням індексації установленої з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" та з 01.03.2024 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Після відкриття провадження у справі ухвалою суд залишив позовну заяву без руху , визнав неповажними причини пропуску строку на звернення з позовом. Позивачу необхідно було надати іншу заяву про поновлення строку на звернення з позовом з обгрунтуванням причин такого пропуску.

На виконання вимог ухвали позивач подав клопотання про поновлення строку звернення з позовом, в якому зазначає, що строк звернення не пропущено, оскільки порушене право відбулося 05.06.2024 (дата виплати пенсії після рішення суду). Здійснивши перерахунок пенсії з 01.06.2024 позивачу було зменшено складові пенсійного забезпечення, що і стало підставою для звернення з позовом. Також з відповіді пенсійного органу стало відомо, що розмір пенсії нараховано з відсоткового значення 70%, замість 76%. При перерахунку пенсії з 01.06.2024 на підставі рішення суду основний розмір пенсії перераховано з 01.04.2019 проте з обмеженням максимальним розміром.

Вирішуючи питання наявності підстав для поновлення строку звернення з позовом, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами 1, 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач, крім іншого, просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.07.2021 та оскаржує дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.04.2019, 01.03.2022, з 01.03.2023.

Також просить зобов"язати здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2019 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 08.07.2020 №21/3/2-9/878-170, з урахуванням індексації установленої з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження її максимальним розміром.

Натомість, до суду позивач звернувся в 27.06.2024, пропустивши шестимісячний строк звернення до суду з вказаними позовними вимогами.

Право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Пенсія і доплати до неї є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Так, поновлення строку звернення до суду може здійснюватися з ініціативи та в межах наведених доводів особи, яка подала заяву. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, або хибна помилка про не пропуск строку, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Суд звертає увагу, що Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 справі відступила від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах. Так, зазначила, що реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою. Отримання позивачем листа відповідача від у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Крім того, Верховний Суд у своїх рішеннях, зокрема від 08.08.2019 у справі №127/13736/16-а, адміністративне провадження №К/9901/42788/18 зазначив, що "незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду. Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами."

Разом, наведені позивачем у поданій заяві пояснення в обґрунтування непорушення строку звернення до суду не є обґрунтованими, оскільки вони не містять переконливих доводів поважності причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, а також не містять жодного доказу поважності причин пропуску строку звернення.

Позивач, отримуючи пенсію щомісяця, знав про її розмір, а також мав реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про те, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що обставини, якими позивач обґрунтовує поважність пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав є неповажними.

Викладені у заяві представником позивача доводи щодо порушення прав позивача 05.06.2024 нічим не підтверджені.

Докази існування об`єктивних причин, які перешкодили йому своєчасно звернутись до суду з цими позовними вимогами позивач не надав.

Додатково суд звертає увагу на те , що питання дотримання строків звернення з позовами щодо виплати доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., встановленої постановою КМУ №713, неодноразово досліджувалось Сьомим апеляційним адміністративним судом, зокрема у постановах від 22.06.2023 (Справа № 560/3979/23), від 16.06.2023 (Справа №560/252/23), від 14.06.2023 (Справа № 560/1915/23).

Відповідно до частини 3 статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовну заяву належить залишити без розгляду в частині позовних вимог :

визнати протиправним дій та зобов"язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 26.12.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням протиправного зменшення раніше проведених виплат;

визнати протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 26.12.2023 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 08.07.2020 №21/3/2-9/878-170, з урахуванням індексації установленої з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Керуючись статтями 123, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення з позовом, викладені у заяві від 02.01.2025.

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог щодо:

визнання протиправними дій та зобов"язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 26.12.2023 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням протиправного зменшення раніше проведених виплат;

визнання протиправними дії щодо обмеження пенсії максимальним розміром та зобов"язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 по 26.12.2023 на підставі довідки Фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 08.07.2020 №21/3/2-9/878-170, з урахуванням індексації установленої з 01.03.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсійних та додаткових заходів підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з 01.03.2023 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. .

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя О.В. Капинос

10.01.25