Справа № 600/4418/24-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2025-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4418/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати», компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 674856,87 грн за період з 01 лютого 2020 року по 31 липня 2024 року (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/36/24-а з урахуванням окремої ухвали від 16 липня 2024 року);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 674856,87 грн за період з 01 лютого 2020 року по 31 липня 2024 року (по день, з якого розпочалась виплата перерахованої пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/36/24-а з урахуванням окремої ухвали від 16 липня 2024 року).

Позов обґрунтовано тим, що на виконання рішення та окремої ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/36/24-а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача починаючи з 01 лютого 2020 року. Перша виплата пенсії на виконання рішення суду була здійснена відповідачем у липні 2024 року. Проте частину донарахованої пенсії за період з 01 лютого 2020 року по червень 2024 року включно відповідачем не було виплачено. Вказано, що позивач звертався до відповідача із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, в чому відповідач відмовив. З указаним позивач не погоджується і вважає, що своїми діями відповідач допустив порушення його прав, оскільки він несвоєчасно отримував пенсію, натомість виплата такої відбувається наразі на виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву.

Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області, заперечуючи проти позовних вимог, подало до суду відзив, в якому вказано про те, що рішення суду від 25 квітня 2024 року у справі №600/36/24-а виконано своєчасно та без порушення термінів виконання рішення. Посилаючись на норми Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів», відповідач вказав, що підставою для здійснення компенсації втрати частини доходів є нарахування громадянину належних йому доходів (в даному випадку пенсії) з порушенням встановлених строків їх виплати (зокрема, затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців) і при цьому доходи не повинні носити разовий характер. Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не було порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, відповідач вважає, що відсутні підстави для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів» і, відповідно, проведення позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням стоків їх виплати. Просив суд відмовити в задоволенні позову.

У поданій до суду відповіді на відзив позивач вказав про безпідставність доводів відзиву. Наполягав на задоволенні позовних вимог.

Правом подати заперечення відповідач не скористався.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з урахуванням довідок Адміністрації Державної прикордонної служби станом на 29.01.2020 від 06.12.2023 №11/19260-суд, на 01.01.2021 від 06.12.2023 №11/19261-суд, станом на 01.01.2022 від 06.12.2023 №11/19262-суд та станом на 01.01.2023 від 06.12.2023 №11/19263-суд. у розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, із перерахунком індексації пенсії на підставі постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 118 із врахування щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713, без застосування обмежень максимальних розмірів пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби станом на 29.01.2020 від 06.12.2023 №11/19260-суд, з врахуванням проведених виплат у розмірі 80 % сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби станом на 01.01.2021 від 06.12.2023 №11/19261-суд, з врахуванням проведених виплат у розмірі 80 % сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби станом на 01.01.2022 від 06.12.2023 №11/19262-суд, з врахуванням проведених виплат у розмірі 80 % сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії та з врахуванням перерахунку індексації пенсії на підставі постанови КМУ від 16 лютого 2022 р. № 118, а також щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби станом на 01.01.2023 від 06.12.2023 №11/19263-суд, з врахуванням проведених виплат у розмірі 80 % сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії та з врахуванням щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 №713. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

16 липня 2024 року Чернівецьким окружним адміністративним судом було постановлено окрему ухвалу у справі №600/36/24-а, якою визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.04.2024 у справі №600/36/24-а.

Як вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01 серпня 2024 року №2400-2606-8/31466, на виконання рішення та окремої ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду у справі №600/36/24-а ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням покладених зобов`язань. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01 лютого 2020 року 19398,40 грн, з 01 лютого 2021 року 20955,20 грн, з 01 лютого 2022 року 24602,24 грн, з 01 березня 2022 року 27766,55 грн, з 01 лютого 2023 року 41022,20 грн, з 01 березня 2023 року 42522,20 грн, з 01 лютого 2024 року 43085,45 грн, з 01 березня 2024 року 44652,45 грн. Разом з цим суми пенсії, донараховані на виконання ухвали суду, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Інформацію щодо наявності суми боргу за даним рішенням та окремою ухвалою зареєстровано в Реєстрі судових рішень.

Крім цього, з матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду було складено розрахунок на доплату (виплату, утримання пенсії), відповідно до якого загальна сума доплати пенсії позивача становить 674856,87 грн.

02 вересня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з проханням здійснити нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії 674856,87 грн.

Листом від 17 вересня 2024 року №4091-3887/Д-17/8-2400/24 відповідач повідомив позивача про те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року та окрема ухвала у справі №600/34/24-а виконані 10 червня 2024 року, без порушення термінів виконання рішення. Враховуючи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, немає підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» щодо проведення компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

За таких обставин позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 (далі Порядок №159).

Відповідно до статей 1 та 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

За правилами, визначеними статтею 3 Закону №2050-III та пунктом 4 Порядку №159, сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-III та пункту 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-III компенсацію виплачують за рахунок коштів Пенсійного фонду України, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Указана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року у справі №140/862/19 (адміністративне провадження № К/9901/20190/19).

Згідно частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, вирішуючи даний спір щодо нарахування і виплати позивачу компенсації втрати частини доходу (пенсії) у зв`язку із порушенням строку її виплати відповідно до Закону №2050-III та Порядку №159, суд враховує вказані вище висновки суду касаційної інстанції.

Крім цього, суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 20 жовтня 2022 року у справі №140/862/19 з правовідносин, що є аналогічними відносинам у цій справі, дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини перерахованої пенсії у зв`язку із порушенням строків її виплати з огляду на відсутність доказів виплати позивачу нарахованої доплати за рішенням суду.

Як зазначалось вище, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-III компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) і компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Тобто, за наявності визначених Законом №2050-III умов, присуджена за рішенням суду сума підлягає компенсації у тому ж самому порядку, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Отже, коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Відповідно, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону №2050-III, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.

У даній справі позивач звернувся до суду з приводу нарахування та виплати йому компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням територіальним органом Пенсійного фонду України строків виплати донарахованої пенсії за період з 01 лютого 2020 року по 31 липня 2024 року в сумі 674856,87 грн.

Разом з тим з матеріалів справи вбачається, що сума перерахованої пенсії 674856,87 грн на час звернення до суду з цим позовом не була виплачена позивачу, що ним визнається у позові та підтверджується відповідачем у відзиві.

Зокрема, як вбачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01 серпня 2024 року №2400-2606-8/31466, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку склав: з 01 лютого 2020 року 19398,40 грн, з 01 лютого 2021 року 20955,20 грн, з 01 лютого 2022 року 24602,24 грн, з 01 березня 2022 року 27766,55 грн, з 01 лютого 2023 року 41022,20 грн, з 01 березня 2023 року 42522,20 грн, з 01 лютого 2024 року 43085,45 грн, з 01 березня 2024 року 44652,45 грн.

Згідно з довідкою про доходи ОСОБА_1 №082022 від 28 вересня 2024 року, виданої засобами автоматичних систем Пенсійного фонду України, відповідач здійснював виплату перерахованої позивачу пенсії на виконання рішення суду у справі №600/36/24-а у розмірі 44652,45 грн з липня 2024 року. Вказане визнається самим позивачем, який стверджує, що першу виплату перерахованої пенсії відповідач здійснив уже за липень 2024 року.

Отже, відсутність фактичної виплати пенсії, перерахованої на виконання рішення суду у справі №600/36/24-а, у загальній сумі 674856,87 грн, унеможливлює встановити період прострочення та здійснення розрахунку компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку №159.

Тобто, право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у день виплати заборгованості з перерахованої пенсії.

З огляду на те, що фактична виплата заборгованості по сумі доплати пенсії позивачу ще не здійснена, то у відповідача наразі не виникло обов`язку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, адже згідно статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Оскільки позивачу кошти у розмірі 674856,87 грн фактично не виплачені у повному обсязі, то суд приходить до висновку про безпідставність та передчасність заявлених позовних вимог. Тому, позов задоволенню не підлягає.

При вирішенні цього спору судом також було взято до уваги і висновки Сьомого апеляційного адміністративного суду у постановах від 15 квітня 2024 року (справа №600/4650/23-а), від 13 травня 2024 року (справа №600/6286/23-а) та від 26 листопада 2024 року (справа №600/6142/23-а) з аналогічних правовідносин, в яких ухвалами Верховного Суду від 01 травня 2024 року (справа №600/4650/23-а), 05 червня 2024 року (справа №600/6286/23-а) та від 26 грудня 2024 року (справа №600/6142/23-а) було відмовлено у відкритті касаційного провадження.

Стосовно посилань позивача на правові висновки Верховного Суду у справі №600/1941/22-а, то такі суд відхиляє, оскільки в зазначеній справі суди встановили, що заборгованість по виплаті перерахованої пенсії була виплачена, а тому суди дійшли висновку про наявність підстав для нарахування та виплати компенсації за втрату частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Однак, як вбачається зі встановлених судом обставин у даній справі, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2024 року та окрема ухвала у справі №600/36/24-а станом на момент звернення до суду із даним позовом не були виконані, сума перерахованої пенсії 674856,87 грн станом на день звернення до суду з цим позовом не була виплачена у повному обсязі.

З огляду на викладене та керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 10 січня 2025 року.

Повне найменування учасників процесу: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (м. Чернівці, Площа Центральна, 3, ).

Суддя О.П. Лелюк