Справа № 160/30447/24
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2025-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 листопада 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 невиплачену заборгованість по пенсії в сумі 5667,53 грн. за період з 14.02.2024 по 29.02.2024.;
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 невиплачену заборгованість по пенсії в сумі 365301,17 грн. за період з 25.09.2021 по 31.08.2024.;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати частини пенсії в сумі 365301,17 грн. за період з 25.09.2021 по 31.08.2024 та в сумі 5667,53 грн. за період з 14.02.2024 по 29.02.2024.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 р. прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач отримав ухвалу суду 27.11.2024 р., але відзиву на позовну заяву та будь-яких документів, що стосуються цього предмету спору, до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить із такого.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 24.05.2022 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 по справі №160/12643/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № від 08.05.2023р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подання Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №1 від 26.04.2023р. про призначення ОСОБА_1 пенсії до п. «а» ет. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням висновків суду в даній справі.

Постановою Третього апеляційний адміністративний суду від 14.02.2024 по справі №160/12643/23 рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року по адміністративній справі № 160/12643/23 залишено без змін.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.09.2024 № 52557-37616/П-01/8-0400/24 позивача повідомлено про те, що з 14.02.2024 йому призначено пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 у розмірі 65% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виходячи з вислуги років в пільговому обчисленні 25 років 02 місяці 20 днів. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 14.02.2024 по 29.02.2024 складає 5667,53 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №160/10465/24 позивачу призначено пенсію за вислугу років з 25.09.2021 та проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262, починаючи з 25.09.2021 року. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 25.09.2021 по 31.08.2024 складає 365301,17 грн.

26 вересня 2024 року позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив виплатити йому заборгованість у сумі 370968,7 грн. та виплатити компенсацію втрати частину доходів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2024 № 57792-41983/П-01/8-0400/24 позивача повідомлено про те, що відповідно до статті 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з положеннями пунктів 20, 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, винесених на користь позивача, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII передбачає, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-111 (далі - Закон №2050-111) компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно статті 3 Закону №2050-111 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 затверджений Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов`язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Згідно пункту 3 Порядку №159 компенсації підлягають грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Згідно з пунктом 5 Порядку №159 сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов`язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.

Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.

Судом встановлено, що з 14.02.2024 позивачу призначено пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 у розмірі 65% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виходячи з вислуги років в пільговому обчисленні 25 років 02 місяці 20 днів. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 14.02.2024 по 29.02.2024 складає 5667,53 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №160/10465/24 позивачу призначено пенсію за вислугу років з 25.09.2021 та проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262, починаючи з 25.09.2021 року. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 25.09.2021 по 31.08.2024 складає 365301,17 грн.

Суд зазначає, що на час розгляду справи позивачу не виплачена сума заборгованості на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Враховуючи вищезазначені правові норми, суд зазначає, що у зв`язку з вказаними обставинами не можливо встановити прострочення та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку №159.

З приводу вимог позивача щодо визнання протиправними дій пенсійного органу щодо невиплати заборгованості з пенсії в сумі 5667,53 грн. та в сумі 365301,17 грн. суд зазначає таке.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.09.2022 по справі №160/11000/22 позов ОСОБА_1 задоволено, а саме:

- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.06.2022 року №18292-12952/П-01/8-0400/22 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 24.05.2022 року.

Постановою Третього апеляційний адміністративний суду від 04.04.2023 по справі №160/11000/22 рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 22.09.2022 справі №160/11000/22 скасовано, а саме Вв задоволенні позову ОСОБА_1 в частині покладання на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язання призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 24.05.2022 року відмовлено. В іншій частині рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по адміністративній справі № 160/11000/22 залишено без змін.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 по справі №160/12643/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № від 08.05.2023р. про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути подання Головного управління ДФС у Дніпропетровській області №1 від 26.04.2023р. про призначення ОСОБА_1 пенсії до п. «а» ет. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням висновків суду в даній справі.

Постановою Третього апеляційний адміністративний суду від 14.02.2024 по справі №160/12643/23 рішення Дніпропетровського оружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року по адміністративній справі № 160/12643/23 залишено без змін.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.09.2024 № 52557-37616/П-01/8-0400/24 позивача повідомлено про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.08.2023 у справі №160/12643/23 та ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 14.02.2024 повторно розглянуто подання Головного управління Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області від 26.04.2023 за № 1 та матеріали для призначення Вам пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262). З 14.02.2024 йому призначено пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262 у розмірі 65% від грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, виходячи з вислуги років в пільговому обчисленні 25 років 02 місяці 20 днів. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 14.02.2024 по 29.02.2024 складає 5667,53 грн. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.06.2024 у справі №160/10465/24 позивачу призначено пенсію за вислугу років з 25.09.2021 та проведено перерахунок пенсії призначеної відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262, починаючи з 25.09.2021 року. Доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 25.09.2021 по 31.08.2024 складає 365301,17 грн.

У цій справі позивач просить стягнути заборгованість з пенсії, яку відповідачем не було виплачено на виконання рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду, які набрали законної сили.

Суд зазначає, що судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Однак за вказаних обставин, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання вищевказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не пред`являти вимоги про стягнення заборгованості на виконання судового рішення в новому позові.

У зв`язку з цим, в цій частині позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

вирішив:

У позові ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко