Справа № 280/3666/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2025 року м. Дніпросправа № 280/3666/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року (суддя Семененко М.О., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 27.06.2024 року) у адміністративній справі №280/3666/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дії, зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2024 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №85 від 22.02.2024 року про відмову в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язати відповідача зарахувати до його страхового стажу періоди роботи з 12.02.1990 року по 29.11.1990 року, з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року, з 22.06.1985 року по 27.11.1990 року, з 21.10.1993 року по 17.04.1995 року, з 29.08.1997 року по 07.2000 року, період навчання з 14.10.1998 року по 15.02.2999 року; зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.02.2024 року №85 про відмову в призначенні пенсії, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.03.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року, з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року, та період навчання з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 час роботи за фактичною тривалістю у період з 22.06.1985 року по 27.01.1990 року, з 21.10.1993 року по 17.04.1995 року, з 29.08.1997 року по 07.02.2000 року у колгоспі «Заповіт Леніна», згідно відомостей про трудову участь ОСОБА_1 у громадському господарстві, які містяться в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 30.01.1990 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, подану ОСОБА_1 14.03.2024 року, та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що суд не врахував того, що пенсійним органом не зараховано до страхового стажу період роботи згідно записів трудової книжки з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року, оскільки в записі про звільнення відсутні посада та підпис відповідальної особи, з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року, оскільки в записі про прийняття на роботу дописана дата наказу, період навчання на курсах з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року, оскільки відсутні відомості про присвоєння кваліфікації, періоди роботи в колгоспі з 22.06.1985 року по 27.01.1990 року; з 21.10.1993 року по 17.04.1995 року та з 29.08.1997 року по 07.02.000 року, оскільки відсутні відомості про кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум трудової участі. Апелянт зазначив, що будь-яких уточнюючих довідок про спірні періоди роботи ОСОБА_1 не було надано. Апелянт просив врахувати пункти 2.3, 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових крижок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58. Апелянт зазначив, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей пільговий стаж за Списком №2 ОСОБА_1 складає 16 років 01 місяць. 01 день, страховий стаж 21 рік 06 місяців, 07 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.03.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, яка 22.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення №85 про відмову в призначенні пенсії. За змістом вказаного рішення зазначено, що вік заявника 55 років 0 міс. 1 день, страховий стаж особи становить 21 рік 6 місяців 7 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 16 років 1 місяць 1 день. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою: з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року, оскільки в запису про звільнення відсутні посада та підпис відповідальної особи, з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року, оскільки в запису про прийняття дописана дата наказу, період навчання на курсах з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року, оскільки відсутні відомості про присвоєння кваліфікації, період роботи в колгоспі з 22.06.1985 року по 27.01.1990 року, з 21.10.1993 року по 17.04.1995 року та з 29.08.1997 року по 07.02.2000 року, оскільки відсутні відомості про кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум трудової участі. Для зарахування до страхового стажу періодів роботи з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року та з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року необхідно надати уточнюючі довідки з посиланням на первинні документи та довідку про реорганізацію; періодів роботи в колгоспі необхідно надати уточнюючі довідки з посиланням на первинні документи з відомостями про кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум трудової участі та довідки про реорганізацію. В призначенні пільгової пенсії за віком по Списку №2 відмовлено через відсутність необхідного страхового стажу. Суд врахував, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 12.02.1990 року, ОСОБА_1 у період з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року працював електромонтером по експлуатації розподільчих мереж Василівського РЕС (запис №1-2) та у період з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року працював поверхневим електрослюсарем 2 розряду на механо - монтажній ділянці на шахті ОКСА (запис №3-5). Суд зазначив, що зміст трудової книжки НОМЕР_2 від 12.02.1990 року спростовує твердження пенсійного органу щодо періоду роботи з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року про те, що в записі про прийняття дописана дата наказу, адже такий запис візуально відповідає запису в графі «Відомості про прийняття на роботу, про переведення на іншу роботу та про звільнення (із зазначенням причин та з посиланням на статтю, пункт закону)» про прийняття роботу та про посаду. Суд врахував, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 12.02.1990 року, зроблено запис про те, що у період з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року ОСОБА_1 навчався на курсах мулярів в Запорізькому обласному учбово-курсовому комбінаті сільського господарства м. Запоріжжя, 15.02.1999 року закінчив курси та отримав спеціальність муляра другого розряду (запис №11-12). Навчання підтверджується посвідченням №08, яке містить інформацію про отримання ОСОБА_1 кваліфікації муляра другого розряду. Суд врахував, що згідно із записами №1-8 трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 30.01.1990 року ОСОБА_1 22.06.1985 року прийнятий до членів колгоспу «Заповіт Леніна» Василівського району Запорізької області, призначений на роботу слюсарем (протокол №1 від 21.06.1985 року); 27.01.1990 року звільнений за власним бажанням (протокол №1 від 26.01.1990 року); 21.10.1993 року прийнятий до членів колгоспу «Заповіт Леніна» Василівського району Запорізької області, призначений на роботу різноробочим (протокол №14 від 20.10.1993 року); 17.04.1995 року звільнений як самовільно залишивший виробництво (протокол №5 від 17.04.1995 року); 29.08.1997 року прийнятий до членів колгоспу на роботу холодильщиком МТК (протокол №8 від 29.08.1997 року); 07.02.2000 року звільнений згідно поданої заяви (протокол №3 від 07.03.2000 року). Згідно із записами, внесеними до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 30.01.1990 року (аркуші 18,19), наявна інформація про трудову участь ОСОБА_1 у громадському господарстві, зокрема: - за 1985 рік: 113 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 110; - за 1986 рік: 289 відроблених трудодні при встановленому мінімумі трудоднів 289; - за 1987 рік: 132 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 290 (причина невиконання - не повний рік) - за 1988 рік - 1989 служба в Радянській Армії; - за 1993 рік: 229 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 220; - за 1994 рік: 41 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 270; - за 1997 рік: 122 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 270; - за 1998 рік: відпустка по догляду за дитиною до 3-х років ; - за 1999 рік: відпустка по догляду за дитиною відповідно довідки ВКК. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2, 4 ст.24, частинами 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ч.1, п. д ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 3, 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301«Про трудові книжки працівників»; Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року №162; Інструкцією №58; пунктами 1, 2, 5, 6, 13, 14 Порядку ведення трудових книжок колгоспників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310 «Про трудові книжки колгоспників» та прийшов до висновку про те, що обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на роботодавця, трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків за порушення порядку заповнення його трудової книжки. Неточність в записах в трудовій книжці не може бути підставою для виключення певних періодів роботи з трудового стажу, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення та належний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства. Суд дійшов висновку, що період навчання ОСОБА_1 з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року безпідставно не зарахований до страхового стажу. Суд вважав, що трудова діяльність членів колгоспів підтверджується трудовою книжкою колгоспника встановленого зразка, що є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів, та до якої вносяться відомості, зокрема про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, а також трудову участь у громадському господарстві (встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімуму трудової участі). Суд прийшов до висновку про те, що з метою відновлення порушених прав ОСОБА_1 у спірних правовідносинах наявні підстави для зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 14.03.2024 року та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.03.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Встановлено, що за принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 від 14.03.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області та рішенням від 22.02.2024 року №85 було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу вік ОСОБА_1 55 років 0 міс. 1 день, страховий стаж особи становить 21 рік 6 місяців 7 днів, пільговий стаж за Списком №2 становить 16 років 1 місяць 1 день. До страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно з трудовою книжкою: з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року, оскільки в записі про звільнення відсутні посада та підпис відповідальної особи, з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року, оскільки в записі про прийняття дописана дата наказу, період навчання на курсах з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року, оскільки відсутні відомості про присвоєння кваліфікації, період роботи в колгоспі з 22.06.1985 року по 27.01.1990 року, з 21.10.1993 року по 17.04.1995 року та з 29.08.1997 року по 07.02.2000 року, оскільки відсутні відомості про кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум трудової участі. Для зарахування до страхового стажу періодів роботи з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року та з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року необхідно надати уточнюючі довідки з посиланням на первинні документи та довідку про реорганізацію; періодів роботи в колгоспі необхідно надати уточнюючі довідки з посиланням на первинні документи з відомостями про кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум трудової участі та довідки про реорганізацію. В призначенні пільгової пенсії за віком по Списку №2 відмовлено через відсутність необхідного страхового стажу.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 12.02.1990 року, він у період з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року працював електромонтером по експлуатації розподільчих мереж Василівського РЕС (запис №1-2) та у період з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року працював поверхневим електрослюсарем 2 розряду на механо - монтажній ділянці на шахті ОКСА (запис №3-5).

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 12.02.1990 року у період з 14.10.1998 року по15.02.1999 року ОСОБА_1 навчався на курсах мулярів в Запорізькому обласному учбово-курсовому комбінаті сільського господарства м. Запоріжжя, 15.02.1999 закінчив курси та отримав спеціальність муляра другого розряду (запис №11-12), що, також, підтверджується посвідченням №08.

Відповідно до записів трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 30.01.1990 року (№№1-8) ОСОБА_1 22.06.1985 року прийнятий до членів колгоспу «Заповіт Леніна» Василівського району Запорізької області, призначений на роботу слюсарем (протокол №1 від 21.06.85); 27.01.1990 року звільнений за власним бажанням (протокол №1 від 26.01.1990 року); 21.10.1993 року прийнятий до членів колгоспу «Заповіт Леніна» Василівського району Запорізької області, призначений на роботу різноробочим (протокол №14 від 20.10.1993 року); 17.04.1995 року звільнений як самовільно залишивший виробництво (протокол №5 від 17.04.1995 року); 29.08.1997 року прийнятий до членів колгоспу на роботу холодильщиком МТК (протокол №8 від 29.08.1997 року); 07.02.2000 року звільнений згідно поданої заяви (протокол №3 від 07.03.2000 року). Згідно із записами, внесеними до трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 30.01.1990 року трудова участь ОСОБА_1 у громадському господарстві, зокрема: за 1985 рік: 113 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 110; за 1986 рік: 289 відроблених трудодні при встановленому мінімумі трудоднів 289; за 1987 рік: 132 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 290 (причина невиконання - не повний рік); за 1988 рік - 1989 служба в Радянській Армії; за 1993 рік: 229 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 220; за 1994 рік: 41 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 270; за 1997 рік: 122 відроблених трудоднів при встановленому мінімумі трудоднів 270; за 1998 рік: відпустка по догляду за дитиною до 3-х років; за 1999 рік: відпустка по догляду за дитиною відповідно довідки ВКК.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2024 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надати до суду пояснення щодо розгляду 22.02.2024 року заяви від 14.03.2022 року ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 раніше дати надходження заяви (рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22.02.2024 року №85).

Головним управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у своєму поясненні від 09.12.2024 року №2500-0802-7/83306 було зазначено, що в рішенні про відмову у призначенні пенсії №85 було допущено описку в даті винесення рішення, а саме зазначено 22.02.2024 року замість 22.03.2024 року.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків.

Відповідно до ч.1, п. «д» ч.3 ст.56, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. До стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до пунктів 1, 3, 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року №301 «Про трудові книжки працівників», п.4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162, пунктів 1.1, 2.4, 2.8, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року N58 заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність. Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. При звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження і заохочення, внесені в трудову книжку за час роботи в даному підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої ним особи і печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5, 6, 13 Порядку ведення трудових книжок колгоспників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року №310 «Про трудові книжки колгоспників» трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу. До трудової книжки колгоспника заносились наступні дані, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом до членів колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання; причини невиконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві; на підставі чого внесено запис (дата і номер), відомості про нагородження та заохочення. Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою. Відповідальність за організацію роботи по веденню, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладено на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасність та правильність заповнення трудових книжок несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що рішення №85 від 22.02.2024 року прийняте без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), наведені у такому рішенні підстави не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 спірних періодів роботи є необґрунтованими. Пенсійним органом безпідставно не зараховано до страхового стажу ОСОБА_1 період з 22.06.1985 року по 27.01.1990 року, з 21.10.1993 року по 17.04.1995 року, з 29.08.1997 року по 07.02.2000 року у колгоспі «Заповіт Леніна», період роботи з 12.02.1990 року по 20.11.1990 року, з 30.11.1990 року по 21.11.1992 року, період навчання з 14.10.1998 року по 15.02.1999 року, ефективним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 на призначення пенсії є зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 14.03.2024 року та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року у адміністративній справі №280/3666/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова