Справа № 300/5660/23
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2025-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2025 рокуЛьвівСправа № 300/5660/23 пров. № А/857/24838/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартиного будинку "Затишний дім на Грушевського 6" на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року (головуючий суддя Боршовський Т.І., м. Івано-Франківськ) у справі №300/5660/23 за позовом Об`єднання співвласників багатоквартиного будинку "Затишний дім на Грушевського 6" до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними,

в с т а н о в и в :

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23 визнано протиправною бездіяльність Долинської міської ради щодо ухвалення рішення за заявою ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6 від 05.04.2023 (з доповненням згідно заяви від 02.05.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6 у місті Долина відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України; зобов`язано Долинську міську раду повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишний дім на Грушевського, 6" від 05.04.2023 (з доповненням згідно заяви від 02.05.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6, в місті Долина та прийняти рішення по суті за результатами її розгляду відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України; відмовлено в задоволенні решти позовних вимог; стягнуто на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишний дім на Грушевського, 6" за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради судовий збір у розмірі 1342,00 грн.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23 набрало законної сили 29.03.2024.

Івано-Франківським окружним адміністративним судом 30.04.2024 видано виконавчі листи № 300/5660/23.

10.06.2024 позивачем подано до Івано-Франківського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23, яка мотивована тим, що Долинська міська рада не виконала вказане рішення, оскільки на засіданні під час голосування за надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6, в місті Долина, рішення не було підтримано необхідною кількістю голосів.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.07.2024 задоволено заяву про встановлення судового контролю та встановлено Долинській міській раді Івано-Франківської області строк до 15.09.2024 для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23.

09.09.2024 надійшов звіт Долинської міської ради Івано-Франківської області від 04.09.2024 № 931/05-28/14в про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23, у якому зазначено, що з метою виконання судового рішення повторно підготовлено проект рішення Долинської міської ради Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, який внесено на розгляд п`ятого пленарного засідання 47 сесії Долинської міської ради 15.08.2024. За результатом розгляду сорок сьомою сесією Долинської міської ради прийнято рішення від 15.08.2024 № 2816-47/2024 Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, згідно якого відмовлено ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель міської ради, площею 0,2500 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6, в місті Долина на підставі частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування частини земельної ділянки містобудівній документації. Також, на підставі платіжної інструкції № 13 від 14.06.2024 сплачено судовий збір 1342,00 грн., стягнутий рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23 на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишний дім на Грушевського, 6" за рахунок бюджетних асигнувань Долинської міської ради.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року прийнято звіт Долинської міської ради Івано-Франківської області від 04.09.2024 № 931/05-28/14в про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23.

Як вбачається із змісту оскаржуваної ухвали, свої висновки суд обґрунтовував тим, що за результатом розгляду сесією Долинської міської ради повторно розглянуто та прийнято рішення від 15.08.2024 № 2816-47/2024 Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, згідно якого відмовлено Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку Затишний дім на Грушевського, 6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель міської ради. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що наведене свідчить про повне виконання відповідачем рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23 в частині повторного розгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишний дім на Грушевського, 6" від 05.04.2023 (з доповненням згідно заяви від 02.05.2023).

Не погодившись із вказаною ухвалою, ОСББ "Затишний дім на Грушевського 6" подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу суду першої інстанції скасувати.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано, що відповідачем в добровільному порядку не виконується рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23. Зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу, що розміри земельної ділянки не відповідають тим розмірам, про які вказано в заяві від 02.05.2023, а також судом не з`ясовано того, чи наявна така документація як детальний план території для будівництва торгово-офісного центру по вул. Грушевського, 4 у м. Долина. Наголошує, що територія по вул. Грушевського, 6 у м. Долина належить до території багатоквартирної житлової забудови, що відповідає генеральному плану і не заперечується відповідачем.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, просить ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснено згідно ч.2 ст.312 КАС України в порядку письмового провадження за правилами ст.311 КАС України без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів при наданні оцінки законності та обгрунтованості оскаржуваної ухвали виходить з наступного.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Таким чином, рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, а виконання рішення забезпечується, зокрема, і шляхом встановлення судового контролю у вигляді подання звіту про виконання судового рішення.

Колегія суддів наголошує, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача (боржника) з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

З огляду на зміст вищевказаних норм, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, але таке право має використовуватись судом залежно від наявності об`єктивних обставин, які підтверджуються належними та допустимими доказами.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постанові від 23.06.2020 у справі №802/357/17-а та у додатковій постанові від 31.07.2018 у справі № 235/7638/16-а.

Крім того, у постанові Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19 висловлено позицію, відповідно до якої адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження. При цьому встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

З матеріалів встановлено, що зобов`язальна частина рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23 містить вимогу про зобов`язання Долинської міської ради повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишний дім на Грушевського, 6" від 05.04.2023 (з доповненням згідно заяви від 02.05.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6, в місті Долина та прийняти рішення по суті за результатами її розгляду відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Тобто, як встановлено резолютивною частиною рішення, орган місцевого самоврядування повинен повторно розглянути заяву і прийняти лише одне із можливих рішень, визначених частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України: або про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або про відмову у його наданні з наведенням мотивів.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до частин першої третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частиною першою статті 20 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Статтею 18 Регламенту Долинської міської ради, затвердженим рішенням міської ради від 28.12.2020 № 47-2/2020 визначено, що рішення ради, що не має процедурного характеру, приймаються на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України Про місцеве самоврядування в Україні. При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної кількості голосів на підтримку, вважаються відхиленими (пункти 3, 4).

Зі змісту звіту Долинської міської ради Івано-Франківської області від 04.09.2024 № 931/05-28/14в вбачається, що за результатом розгляду сорок сьомою сесією Долинської міської ради прийнято рішення від 15.08.2024 № 2816-47/2024 Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, яким відмовлено Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку Затишний дім на Грушевського, 6 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за рахунок земель міської ради, площею 0,2500 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6, в місті Долина на підставі частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, у зв`язку з невідповідністю місця розташування частини земельної ділянки містобудівній документації, а саме, детальному плану території для нового будівництва торгово-офісного центру по вул. Грушевського, 4 у м. Долина, затвердженого рішенням сесії Долинської міської ради від 30.03.2023 № 2097-30/2023 Про детальний план території по вул. Грушевського, 4 у м. Долина.

Судом першої інстанції встановлено, що листом від 22.08.2024 № 888/05-19/20в Долинська міська рада направила ОСББ "Затишний дім на Грушевського, 6" до відома рішення сесії від 15.08.2024 № 2816-47/2024 Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, яке згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення отримано 27.08.2024 представником ОСББ "Затишний дім на Грушевського, 6".

Згідно платіжної інструкції № 13 від 14.06.2024 Долинською міською радою сплачено судовий збір у розмірі 1342,00 грн. на банківський рахунок ОСББ "Затишний дім на Грушевського, 6", стягнутий рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23.

В підтвердження наведених фактів суду першої інстанції подано копії рішення Долинської міської ради від 15.08.2024 № 2816-47/2024 Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, протоколу голосування, листа Долинської міської ради від 22.08.2024 № 888/05-19/20в, рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Таким чином, звернення ОСББ "Затишний дім на Грушевського, 6" розглянуто в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством та судовим рішенням і прийнято за результатами такого розгляду відповідне рішення.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про повне виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23 в частині повторного розгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишний дім на Грушевського, 6" від 05.04.2023 (з доповненням згідно заяви від 02.05.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6, в місті Долина та прийняття рішення по суті за результатами її розгляду відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України.

Доводи апеляційної скарги щодо правомірності прийнятого рішення від 15.08.2024 № 2816-47/2024 Про розгляд звернення ОСББ Затишний дім на Грушевського, 6, відповідність чи не відповідність такого рішення генеральному плану, а також неправомірність інших рішень відповідача, прийнятих в межах та у спосіб, передбачених чинним законодавством, щодо відповідності чи невідповідності іншій містобудівній документації не стосуються предмету спору.

Колегія суддів зазначає, що в даному випадку зобов`язання Долинської міської ради повторно розглянути заяву ОСББ «Затишний дім на Грушевського, 6» від 05.04.2023 (з доповненням згідно заяви від 02.05.2023) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по вулиці Грушевського, 6 в місті Долина та прийняти рішення по суті за результатами її розгляду відповідно до вимог статті 123 Земельного кодексу України, виступає способом захисту пopyшeнoгo права позивача.

Незгода з таким способом захисту порушеного права є підставою для апеляційного оскарження позивачем рішення суду першої інстанції у справі №300/5660/23 від 27 лютого 2024 року.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для прийняття поданого Долинською міською радою Івано-Франківської області звіту від 04.09.2024 № 931/05-28/14в про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі № 300/5660/23.

З врахуванням вищенаведеного, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартиного будинку "Затишний дім на Грушевського 6" залишити без задоволення, а ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2024 року у справі №300/5660/23 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. І. Шинкар