Справа № 420/11572/24
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2025-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщені суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (діла відповідач) щодо не нарахування та не виплати в повному розмірі позивачу індексації грошового забезпечення з жовтня 2005 року по вересень 2016 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та, з урахуванням раніше виплачених сум, виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком за період з 01.10. 2005 року по 31.12. 2007 року із застосуванням базового місяця лютий 2005 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та, з урахуванням раніше виплачених сум, виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком за період з 01.01.2008 року по 12.08.2016 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, мотивуючи це тим, він по 12.08.2016 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 та під час проходження військової служби йому не нараховувалось та не виплачувалась індексація грошового забезпечення та на його звернення до відповідача отримав відповідь-відмову В обґрунтування позову позивач, покликаючись до статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ), зазначає, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. У подальшому, починаючи з 1 січня 2016 року, вказаний відсотковий розмір становить 103 відсотки. Вважає базовим місяцем для нарахування індексації для періоду з лютого 2005 року по грудень 2007 року -лютий 2005 року, для періоду з січня 2008 року по лютий 2018року -січень 2008 року. Та посилається на лист Мінсоцполітики від 29.12.2017 року №122/0/66-17 який визначив, що сума індексації у грудні 2017 року для військовослужбовців з базовим місяцем -січень 2008 року у грудні 2017року становить 4258,74грн.

Ухвалою від 22.04.2024 відкрити позовне провадження в адміністративній справі та вирішено, що ссправа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 22.04.2024 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.10.2024 року поновлено провадження у справі.

06.11.2024 року до суду від представника відповідача надійшов відзив, в якому позов не визнає з підстав того, що відповідно до ст. 5 Закону України Про індексацію грошових доходів населення з січня 2015 року проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік.

З метою упорядкування структури заробітної плати працівників бюджетної сфери, органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, прокуратури та інших органів за рахунок виплат, пов`язаних з індексацією, а також врегулювання проблемних питань щодо нарахування сум індексації та забезпечення єдиного підходу до проведення індексації у разі підвищення грошових доходів громадян, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів (далі - Постанова № 1013).

Пунктом 3 Постанови № 1013 визначено, що міністри, керівники інших центральних органів виконавчої влади, голови обласних державних адміністрацій, Київської міської державної адміністрації та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів мали вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Також пунктом 3 Постанови № 1013 визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок).

Крім того, з метою забезпечення єдиного підходу до проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення Постановою № 1013 внесені зміни до Порядку, відповідно до яких визначено, що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів).

Враховуючи викладене, а також те, що запроваджено новий механізм визначення початку обчислення індексу споживчих цін для нарахування індексації, з метою уникнення проблемних питань щодо нарахування різних сум індексації, в грудні 2015 року мало бути здійснено упорядкування структури грошових доходів відповідно до Постанови № 1013. Для проведення подальшої індексації індекс споживчих цін мав розраховуватись з січня 2016 року.

Таким чином, у період з січня 2016 року до березня 2018 року, в якому відбулося підвищення посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, індексація грошового забезпечення мала проводитись відповідно до індексу споживчих цін для проведення індексації, обчисленого наростаючим підсумком, починаючи з січня 2016 року, у межах фінансових ресурсів, передбачених на ці цілі.

Механізм проведення індексації у разі підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом передбачено пунктом 5 Порядку. Зокрема, визначено, що у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Тобто Порядком передбачено підвищення грошового доходу на визначену суму у зв`язку з прогнозованим підвищенням цін.

Дослідивши зміст заяв по суті справи, надані до суду письмові докази у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з вересня 2005 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 та наказом ІНФОРМАЦІЯ_3 №160 від 12.08.2016р. полковника ОСОБА_1 звільнено в запас із виключенням із списків особового складу.

Згідно вимог спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу ЗСУ від 02.09.2020р. №Д-321/7 дск, Директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ЗСУ від 03.09.2020р. №8 дск ІНФОРМАЦІЯ_5 з 31.10.2020 року перейменований у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 із запитом щодо нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період служби.

Відповідач листом від 19.01.2024 №10/24 надав позивачу довідку про суми нарахованого грошового забезпечення за період з вересня 2005 по серпень 2016року та повідомив що у зв`язку із обмеженням фінансовим ресурсом в Міністерстві оборони нарахування та виплата індексації військовослужбовців із січня 2016 по люти1 2018 року не здійснювалась. Та механізму нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за попередні періоди не має. Та підстав для її донарахування та виплати за вказаний період немає..

Позивач не погодився з такою відповіддю та звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права та висновки суду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначає Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III), законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 Закону №2017-III встановлено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII) в редакції на час виникнення спірних правовідносин, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі ст.2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру:

пенсії;

стипендії;

оплата праці (грошове забезпечення);

суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 3 Закону №1282-XII встановлено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII (в редакції, чинній до 01.01.2016), індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом абз. 1 ст. 4 Закону №1282-XII (в редакції, з 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до статті 5 Закону №1282-XII, підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Статтею 9 Закону №1282-XII встановлено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Аналіз положень Закону № 2011-XII та Закону № 1282-ХІІ дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер, позаяк індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру. Своєю чергою, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації (п. 44 постанови Верховного Суду від 27.04.2021 у справі №380/1513/20).

У відповідності до статті 6 Закону №1282-XII (в редакції, чинній на час звільнення позивача з військової служби) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, зі змінами та доповненнями (далі - Порядок №1078).

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 № 491-IV внесено зміни до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", виклавши його в новій редакції:

Стаття 2. Об`єкти індексації грошових доходів населення

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об`єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.

Стаття 5. Джерела коштів на проведення індексації грошових доходів населення

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Індексація стипендій особам, які навчаються, проводиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.

Стаття 6. Державні гарантії підвищення грошових доходів населення у зв`язку із зростанням цін

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Стаття 17. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2003 року.

2. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони та інші нормативно-правові акти застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

3. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

внести до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом;

привести свої рішення у відповідність із цим Законом;

забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади прийнятих ними нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом".

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 з метою реалізації Закону України від 06.02.2003 № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI Розділ ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" пункт 98:

" У Законі України "Про індексацію грошових доходів населення" (1282-12):

2) текст статті 6 викласти в такій редакції:

"У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України".

Аналіз наведених вище норм законодавства України, що у відповідних періодах регулювали спірні правовідносини, дає суду підстави дійти таких висновків:

Відповідно до п. 1-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 01.12.2015) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06.02.2003 №491-IV.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Що стосується позовних вимог в частині ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення з жовтня 2005, суд зазначає таке.

За змістом абз. 2 п. 1-1 Порядку №1078 (в редакції до 01.12.2015) індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Пунктом 2 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 13.02.2014) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відтак, Порядок №1078 у редакції, яка застосовувалася до 01.12.2015, містив поняття базовий місяць.

Базовим місяцем вважався той місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду їхніх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). Базовий місяць визначали окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Позивач вважає, що для нарахування індексації його грошового забезпечення в період з жовтня 2005 року по 31.12.207 року слід застосовувати базовий місяць -лютий 2005 року коли Постановою КМУ «Про підвищення грошового забезпечення деяких категорій військовослужбовців та інших осіб» від 12.03.2005 року відбулось підвищення посадового окладу офіцерського складу.

Як встановлено судом з матеріалів справи у період з 01.10.2005 по 31.12.2007 індексація грошового забезпечення позивача провадилася відповідачем у такий спосіб:

- травень - жовтень 2005 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- листопад 2005 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за листопад 2005 року -101,2% опубліковано в грудні 2005 року, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця квітень 2005 року виникли лише в січні 2006 року;

- грудень 2005 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- січень лютий 2006 року у січні 206 року позивачу виплачено індексацію 5,89грн. т а у лютому 12,08грн., оскільки індекс інфляції за січень лютий 2006 року опубліковано в лютому - березні 2006 року відповідно, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця квітень 2005 року виникли лише в березні - квітні 2006 року відповідно. Разом з тим, в лютому 2006 року змінився базовий місяць - у позивача відбулось збільшення розміру постійної надбавки 85% було 831,30грн. стало 880,20грн. ;

- березень 2006 року позивачу виплачено індексацію 12,08грн. та величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також лютий 2006 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням розміру надбавки) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- квітень 2006 року позивачу виплачено індексацію 22,70грн.. величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%);- грошове забезпечення індексації не підлягало;

- травень липень 2006 року - позивачу виплачено індексацію щомісяця 32,74грн. величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також липень 2006 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку із збільшенням суми постійної надбавки замість 880,20 стало 889,20грн ) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- серпень 2006 року - позивачу виплачено індексацію 32,74грн., величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); грошове забезпечення індексації не підлягало;

- вересень - жовтень 2006 року позивачу виплачено індексацію 32,74грн. та 33,33грн. відповідно, грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за вересень - жовтень 2006 року опубліковано в жовтні - листопаді 2006 року відповідно, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця серпень 2006 року виникли лише в листопаді грудні 2006 року відповідно;

- листопад 2006 року - позивачу виплачено індексацію 47,98грн., - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- грудень 2006 року - позивачу виплачено індексацію 62,62грн. величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%);- грошове забезпечення індексації не підлягало;

- січень 2007 року - позивачу виплачено індексацію 76,13грн. величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- лютий - травень 2007 року позивачу виплачено індексацію у лютому 76,13грн. та по 84грн. у кожному наступному місяці, величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації (101%); також травень 2007 року - базовий місяць (збільшення грошового забезпечення у зв`язку з збільшенням премії з 625,11грн. до 1295,27грн) - грошове забезпечення індексації не підлягало;

- червень липень 2007 року грошове забезпечення індексації не підлягало, оскільки індекс інфляції за червень - липень 2007 року опубліковано в липні - серпні 2007 року відповідно, а тому підстави для проведення індексації грошових доходів у військовослужбовців з урахуванням базового місяця травень 2007 року виникли лише в серпні - вересні 2007 року відповідно;

- серпень 2007 та вересень 2007 року не виплачувалась індексацію грошового забезпечення, так як розмір премії у травні 2007 року був збільшений вдвічі, що є підвищення доходу нарастаючим шляхом та індекс інфляції з травня не перевищив його;

- жовтень 2007 року виплачено індексацію грошового забезпечення на суму 63,13 грн.

- листопад 2007 року виплачено індексацію грошового забезпечення на суму 40,90 грн,

- грудень 2007 року виплачено індексацію грошового забезпечення на суму 58,50 грн.

З огляду на приписи п. 5 Порядку №1078 в редакції, яка діяла до 15.12.2015, відповідач правомірно враховував базовим місяцем місяць підвищення грошового забезпечення позивача за рахунок будь-яких постійних складових грошового забезпечення.

За таких обставин у суду відсутні сумніви щодо правильності застосування відповідачем базових місяців при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, оскільки до 01.12.2015 базовий місяць визначався окремо для кожного працівника у випадку, коли заробітна плата зростала внаслідок підвищення тарифної ставки (окладу) або за рахунок будь-якої її постійної складової.

Встановлені судом обставини свідчать на користь висновку, що відповідач у спірному періоді правильно застосовував механізм нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, який ґрунтується на приписах Порядку № 1078 у відповідній редакції.

З урахуванням наведеного, суд вважає помилковими та відхиляє доводи позивача про те, що індексація грошового забезпечення за спірний період виплачувалась йому не у повному розмірі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що право позивача на отримання індексації грошового забезпечення у спірний період не було порушене відповідачем, докази протилежного в матеріалах судової справи відсутні.

Щодо вимоги зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком за період з 01.01.2008 року по 12.08.2016 року із застосуванням базового місяця -січень 2008 року, то суд зазначає наступне.

Суд, здійснивши порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів, дійшов висновку, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення:

- до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати;

- після 01.12.2015 є місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.05.2022 у справі № 200/3859/21 та від 22.03.2023 у справі № 380/4689/21, від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21.

Таким чином, з урахуванням наведених вище норм, вбачається, що до 01.12.2015 фактично місяць, в якому відбулося підвищення є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

З довідки про грошове забезпечення позивача вбачається, що починаючи з початку спірного періоду для обчислення коефіцієнта індексації застосовано базовий місяць січень 2008 року а в наступному місяць підвищення складових грошового забезпечення.

У лютому 2008 року розмір надбавки позивача за службу в ЗСУ був збільшений з 469,грн. до 934,50 та за темність надбавка збільшена з 40грн. до 240грн. відтак базовим місяцем став лютий 2008 року.

Та з січня 2008 року по грудень 2008 року позивачу щомісячно сплачувалась індексація грошового забезпечення з базовим місяцем січень 2008р.

У січні 2009 року позивачу збільшений посадовий оклад, розмір надбавки за таємність, , надбавки за вислугу років, та надбавки 50%.

Водночас з січня 2008 року позивачу продовжувалась виплата індексації наростаючим підсумком щомісячно до січня 2009 року, який після підвищення постійних складових грошового забезпечення став базовим та з березня 2009 року позивачу знов виплачувалось індексація щомісячно наростаючим розміром до травня 2013 року.

У травні 2013 року позивачу була встановлена постійна надбавка (ОГВ) у розмірі 927,10грн, від чого базовим місяцем став травень 2013року.

Також в жовтні 2013 року розмір надбавки (ОГВ) знов був збільшений вдвічи до 1854,20коп, та у лютому 2014 року знов збільшений до 2781,30грн.

Та з травня 2013 по квітень 2014 року індексація позивачу не виплачувалась.

Водночас з березня 2008 року по квітень 2013 року розмір інфляції склав наростаючим підсумком 148,123% та сума індексації складала = 1147х148,123=1698,71грн.

Проте якщо в лютому 2008 року грошове забезпечення позивача складало 3302грн. то у травні 2013 року 5221,94грн. тобто різниці складає 1919,94грн., що перевищує індекс інфляції з березня 2008 року по квітень 2013року -1698,71грн., а тому підстав вважати, що позивачу невиплачувалась у цей період належна суми індексації грошового забезпечення відсутні.

Також як вказувалось судом у жовтні 2013 року відбулось підвищення надбавки ОГВ з 927,10 до 1854,20 та розмір щомісячного грошового забезпечення збільшився з 5562,60грн. до 6489,70грн., відтак базовим місяцем став жовтень 2013 року в якому доходи позивача зросли нарастаючим шляхом.

Також як вказувалось судом у лютому 2014 року знов відбулось підвищення надбавки ОГВ з 1854,20 до 2781,30грн. та розмір щомісячного грошового забезпечення збільшився з 6489,70грн., до 7416,80грн., відтак базовим місяцем став лютий 2014 року в якому доходи позивача зросли нарастаючим шляхом, що свідчить про правомірність не виплати позивачу у період з травня 2013 по квітень 2014 року індексації грошового забезпечення. А тому в цій частині позов є необгрунтованим.

Надалі з травня 2014 року по грудень 2015 року позивачу виплачувалось в повному розмірі індексація з базовим місяцем лютий 2014 року.

Надалі з січня 2016 року по серпень 2016 року позивачу індексація грошового забезпечення не виплачувалась з підстав відсутності фінансування(а.с.9-11).

Згідно з абзацами першим-сьомим пункту 5 Порядку № 1078 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, який застосовується з 01.12.2015) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку. Приклади проведення індексації грошових доходів громадян у разі їх підвищення наведено у додатку 4.Відповідно до вимог абзацу 3 пункту 10-1 Порядку №1078 (в редакції, чинній до 15.12.2015) обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювалось з місяця прийняття працівника на роботу.

В той же час, з 01.12.2015 згідно з Постановою Кабінету Міністрів № 526 від 13.06.2012 в редакції Постанови Кабінету Міністрів № 1013 від 09.12.2015 Порядок доповнено пунктом 10-2, відповідно до якого для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється не індивідуально для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Системний аналіз приписів Постанови №1013 у взаємозв`язку із запровадженими нею змінами до пунктів 5, 10-2 Порядку №1078, дають суду підстави дійти висновку про те, що для проведення подальшої індексації грошового забезпечення відповідачу з 01.12.2015 належало переглянути базовий місяць, визначений за старими правилами, змінивши його на місяць підвищення доходу, тобто на місяць останнього підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, займаною позивачем.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21.

07.11.2007 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №1294), відповідно до пункту першого якої грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, з набранням чинності Постановою № 1294 з 01.01.2008р. відбулись зміни розміру тарифних ставок (посадових окладів) відповідних категорій осіб, зокрема і посадового окладу позивача.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Для проведення індексації з 01.12.2015 замість терміну базовий місяць використовується поняття місяць підвищення доходу, яке має інший зміст.

Місяць підвищення доходу - це місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таке визначення цього поняття слідує із системного тлумачення пункту 5 Порядку №1078 у редакції, яка була запроваджена з 01.12.2015.

Місяць підвищення доходу при зростанні заробітної плати визначається тільки в разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Тож з 01.12.2015 зростання заробітної плати за рахунок інших постійних її складових, без підвищення тарифної ставки (окладу), не призводить до визначення нового місяця підвищення доходу.

У цьому полягає одна з основних відмінностей поняття місяць підвищення доходу від терміну базовий місяць, позаяк визначення останнього залежало також від факту зростання заробітної плати за рахунок будь-якої її постійної складової.

Водночас вилучення терміну базовий місяць та запровадження поняття місяць підвищення доходу не вплинуло на правило обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Як у базовому місяці, так і у місяці підвищення доходу індекс обчислення споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення цього індексу для проведення подальшої індексації здійснюється наростаючим підсумком із наступного місяця.

Отже, з урахуванням наведених нормативних положень, розрахунок індексації грошового забезпечення позивача з 01.12.2015 не прив`язаний до місяця прийняття (переведення, виходу) на службу чи місяця зростання грошового забезпечення за рахунок будь-якої його складової.

Із 01.12.2015 відправною точкою для визначення місяця підвищення доходу в позивача та початку обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком є місяць останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку він займав.

Відтак, місяцем підвищення доходу при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 12.08.2016р. є саме січень 2008 року.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту підлягає лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Тобто, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Таким чином, передумовою для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії (похідна вимога) повинна бути наявність факту порушення прав особи, яка звернулася до суду за захистом порушених прав, тобто вчинення таким суб`єктом протиправних дій, бездіяльності чи прийняття протиправного рішення (основна вимога), які у даному випадку відсутні.

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України за результатами судового розгляду справи не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6-8, 242-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з січня 2016 р. по 12.08.2016 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення обчислену за наростаючим підсумком за період з 01.01.2016 року по 12.08.2016 року із застосуванням місяця підвищення доходу - січень 2008 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст..ст.293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач : ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Е.А.Іванов